第一篇：加快赤壁市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考

加快赤壁市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考

目前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期。為了進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，去年10月，赤壁市召開了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)動員大會。會議要求要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，走一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化道路，以此帶動赤壁經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的道路。

堅持城鎮(zhèn)化健康、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展的方向不動搖。在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要正確處理好城鎮(zhèn)化和城市化的關(guān)系，既要抓好城市建設(shè)，也要抓好集鎮(zhèn)建設(shè)，做到統(tǒng)籌兼顧；要堅持保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策，堅持城鎮(zhèn)化發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展，合理、節(jié)約和集約利用土地、森林、水等自然資源，切實保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和歷史文化環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。要發(fā)揮市場在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要作用，通過市場實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中各種資源的有效配置，吸引各類必需的生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，加強和改善政府對城鎮(zhèn)化的管理、指導(dǎo)和規(guī)范作用。實事求是，推進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)的綜合承載力，發(fā)揮各級各類城鎮(zhèn)在一定區(qū)域范圍內(nèi)的職能作用。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位特點、資源和環(huán)境基礎(chǔ)確定發(fā)展目標(biāo)，因地制宜地制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和政策措施。

努力抓好城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和聚集是城鎮(zhèn)化的動力所在。城鎮(zhèn)有了產(chǎn)業(yè)作基礎(chǔ)，才能吸引農(nóng)民，使他們有事做，留得住。因此，要把發(fā)展和集聚產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化的重中之重來抓。要把城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)經(jīng)濟的全面發(fā)展融為一體。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)在于人口、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的有效集聚。我市城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點應(yīng)從以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動城市建設(shè)，以城鎮(zhèn)功能的完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚，通過構(gòu)筑城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強化城鎮(zhèn)化推進(jìn)的原動力。進(jìn)一步加快工業(yè)化進(jìn)程，走新型工業(yè)化道路，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快建立產(chǎn)業(yè)基地，培育大企業(yè)集團；大力培育和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為赤壁市城鎮(zhèn)化發(fā)展積聚動力資源。目前，赤壁市第三產(chǎn)業(yè)滯后，比重偏小。因此，必須努力提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，不斷優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴大消費，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；不斷開拓旅游市場，促進(jìn)旅游消費，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，開發(fā)消費領(lǐng)域。

城鎮(zhèn)化建設(shè)要突出重點形成特色。要突出以赤壁市區(qū)為中心城市建設(shè)，增強中心城市的輻射功能。在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，要把有限人、財、物等資源向中心城市集中。突出特色就是不能“千城一面”，城市產(chǎn)業(yè)不能完全雷同，要有分工，要有自己的特色。從某種意義上說，城市的特色就是城市的生命力、吸引力和輻射力所在。因此，在產(chǎn)業(yè)布局上要注意產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，突出比較優(yōu)勢。蒲圻、赤馬港、陸水湖辦事處、官塘驛、趙李橋、車埠等工業(yè)資源比較豐富的地方，要突出工業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。歷史文化古鎮(zhèn)赤壁、滄湖等地工業(yè)資源少，但文化底蘊深厚，旅游資源豐富，應(yīng)大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，形成自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改變發(fā)展滯后的局面。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要勞動力密集型和技術(shù)密集型并舉，特別要注意大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策逐步淘汰落后產(chǎn)能。

建立有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的新體制。要放開城鎮(zhèn)戶籍限制，鼓勵外來務(wù)工人員安家落戶，并讓他們享有同等的政治、經(jīng)濟、社會等權(quán)益，成為名符其實的市民；對于戶口轉(zhuǎn)為市民的允許暫時保留承包土地、宅基地、農(nóng)房收益權(quán)和使用權(quán)，允許在一定的時期內(nèi)選擇城市社?；蜣r(nóng)村社保，為進(jìn)城落戶解除后顧之憂。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要敢于打破體制性的障礙，首先是加快戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)行的戶籍管理制度是城鄉(xiāng)二元戶口管理體制，這種戶籍管理制度越來越不適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，特

別是不適應(yīng)加速發(fā)展城鎮(zhèn)化的要求，必須大力改革，建立以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，按居住地劃分城鄉(xiāng)人口，按職業(yè)確定身份的城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記的管理制度。其次，深化征地制度改革，實現(xiàn)合理使用土地。對于人多地少的赤壁市來說，怎樣達(dá)到既能滿足經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，又能節(jié)約用地的目的，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展創(chuàng)造良好的土地使用條件和環(huán)境，需要認(rèn)真研究，要在土地產(chǎn)權(quán)界定、規(guī)劃、資源配置和利用方式、流轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行制度改革和創(chuàng)新。規(guī)范土地市場，規(guī)范征地和土地交易行為。加大城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，努力把商品房價格控制在合理的水平之上，使居者有其屋，群眾能安居樂業(yè)。

第二篇：加快農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考

加快農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考

駐馬店市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長張道軍

編者按：

以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)工業(yè)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這是我市近年來發(fā)展經(jīng)濟的著力點，在全省大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的今天，推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程有著極其重要的意義。作為我市引領(lǐng)、實施城市建設(shè)重要使命的職能部門——市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)同志張道軍，在解決城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域的問題方面是比較有發(fā)言權(quán)的。在長期的工作實踐中，他本人孜孜不倦地對城鎮(zhèn)化進(jìn)行了深入研究和思考，形成了自己的研究成果。我們編發(fā)此稿，以期對廣大城市建設(shè)者有所啟迪。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的必然趨勢，也是加快現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇。駐馬店作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，要對接中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，在新一輪經(jīng)濟發(fā)展中搶抓機遇、尋求突破，必須以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，強力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)人口和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

一、加快農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大意義

所謂城鎮(zhèn)化，是指一個區(qū)域社會人口和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素由農(nóng)村逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，二、三產(chǎn)業(yè)逐步向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大的過程。農(nóng)區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的主要原因，是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，尤其是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，對農(nóng)村經(jīng)濟的拉動作用不強。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，也是解決目前農(nóng)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾的關(guān)鍵所在。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。城鎮(zhèn)化水平的高低，是衡量一個區(qū)域現(xiàn)代化水平和文明程度的重要標(biāo)志。隨著經(jīng)濟全球化、信息化和知識化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟命脈的主導(dǎo)作用越來越大。我國的京津唐、長三角、珠三角三大城市密集區(qū)，人口僅占全國的9.29％，生產(chǎn)總值卻占全國的31％，吸引外商投資占全國的64.67％，其主要原因是這些地區(qū)城鎮(zhèn)化水平高，對產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力強，形成了強大的產(chǎn)業(yè)支撐。所以，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是農(nóng)區(qū)向工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)的必由之路。

城鎮(zhèn)化是推動科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，一個十分重要的方面，就是要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，認(rèn)真落實“五個統(tǒng)籌”。經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的農(nóng)區(qū)，要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必然通過加大城鎮(zhèn)投入、完善城鎮(zhèn)功能，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，培育壯大二、三產(chǎn)業(yè)，吸納各生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。同時，在城鎮(zhèn)化水平不斷提高、地方經(jīng)濟實力持續(xù)壯大的情況下，增強工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺能力和城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動能力，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動、共同發(fā)展的良好格局。

城鎮(zhèn)化是改變農(nóng)區(qū)面貌的迫切要求。城鎮(zhèn)化是一個國家和地區(qū)由貧窮落后走向文明富裕的必然階段，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縮小與先進(jìn)地區(qū)差距的必然選擇。近幾年來，駐馬店堅持以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)工業(yè)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著眼建設(shè)宜居環(huán)境、打造豫南區(qū)域性中心城市，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，改善城鎮(zhèn)面貌，努力加速城鎮(zhèn)化發(fā)展，成功創(chuàng)建了中國優(yōu)秀旅游城市、省級文明城市、省級園林城市和省級衛(wèi)生城市，提升了城市品位，擴大了城市的知名度和美譽度。實踐和經(jīng)驗告訴我們，改善農(nóng)區(qū)面貌，必須以加快城鎮(zhèn)化為著力點，全面加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、駐馬店推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的自身優(yōu)勢

城鎮(zhèn)化是協(xié)調(diào)推進(jìn)“三化”進(jìn)程的根本途徑。駐馬店2000年撤地設(shè)市以來，堅持把城鎮(zhèn)化作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，強力推進(jìn)，以中心城區(qū)為重點的城鎮(zhèn)建設(shè)取得了顯著成效。2010年底，全市城鎮(zhèn)化率31%以上，比2000年前提高近20個百分點；市中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)60平方公里、人口50萬，分別是2000年的2.4倍、2.1倍。先后被評為跨國公司眼中最具投資潛力的20個中國城市之

一、全國提升競爭力最佳案例城市和中國金融生態(tài)示范城市。連續(xù)13年成功承辦了全國“農(nóng)洽會”，與100多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)往來，泰國正大、香港華潤、中國通用、中國國電等一批國內(nèi)外知名企業(yè)相繼落戶，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。經(jīng)濟社會的發(fā)展和環(huán)境的逐步改善，為城鎮(zhèn)化發(fā)展積蓄了巨大的潛力和優(yōu)勢。

觀念引領(lǐng)優(yōu)勢。近年來，市委、市政府牢固樹立經(jīng)營城市的理念，把城鎮(zhèn)視為財富，當(dāng)做資本來運營，用現(xiàn)代化的、市場化的觀念看待城鎮(zhèn)建設(shè)，把市場經(jīng)濟中的運營意識、經(jīng)營意識、經(jīng)營主體、經(jīng)營方式引入城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域。在規(guī)劃方面，樹立“規(guī)劃也可以創(chuàng)造財富”的思想，注重城市規(guī)劃的經(jīng)濟性；在建設(shè)方面，以市場經(jīng)濟的方法運作和籌集資金，努力實現(xiàn)“有多少錢辦多少事”向“有多少事籌多少錢”的轉(zhuǎn)變；在城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方面，著力加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，培育壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，以較小的投入獲得較大的成效。城市發(fā)展理念的更新，為城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)提供了廣闊空間。

政策帶動優(yōu)勢。中央經(jīng)濟工作會議提出：消化和吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。我省實現(xiàn)全面建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建五級城鄉(xiāng)體系、走新型城鎮(zhèn)化道路等，相繼制定出臺一系列政策措施，都為我市積極爭取上級資金、項目支持，廣開籌資渠道，增加城市建設(shè)投資，推進(jìn)“三區(qū)兩縣一體化”發(fā)展，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐提供了強大的保障。

區(qū)位產(chǎn)業(yè)吸引優(yōu)勢。駐馬店地處南北方、東西部的結(jié)合地帶，承東啟西、貫通南北，素有“豫州之腹地、天下之最中”的美稱，東部是廣闊的平原，西部是秀美的山川，兼南北氣候之長，京廣鐵路縱貫全境，國道、省道、縣鄉(xiāng)道縱橫交錯，高速公路連接各縣，獨特的區(qū)位和便捷的交通，使駐馬店日益成為有識之士投資興業(yè)的理想寶地。特別是經(jīng)過多年的持續(xù)快速發(fā)展，初步形成了以醫(yī)藥、化工、建材、食品、輕紡、機械、能源為支柱的地方工業(yè)體系，都為更好吸納相關(guān)產(chǎn)業(yè)、集聚人口、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

資源支撐優(yōu)勢。駐馬店市具有豐富的自然資源，常年糧食產(chǎn)量600多萬噸，占我省的1/8；油料80萬噸，居我省第一位；年出欄生豬、牛、羊分別居我省一、二、四位；平輿、泌陽、正陽分別是全國芝麻、香菇、花生生產(chǎn)第一大縣；礦產(chǎn)資源30多種，煤、鐵、石油、金紅

石等礦產(chǎn)資源儲量豐富；地面水資源儲量63億立方，占全省的1/7；土地儲備資源充足，價格合理，能滿足重點項目建設(shè)用地需要；旅游資源豐富，有《西游記》外景拍攝地嵖岈山、“中原漓江”薄山湖、亞洲最大的平原人工湖宿鴨湖和亞洲最大的佛教寺院南海禪寺等，這些資源優(yōu)勢，必將成為推動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大潛力。

勞動力助推優(yōu)勢。駐馬店有860多萬人口，常年富余勞動力290萬人，且勞動力成本較低。特別是近年來，全市大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷加大勞動力培訓(xùn)就業(yè)轉(zhuǎn)移力度，形成了一大批文化素質(zhì)高、各類技能嫻熟的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)大軍，這部分人員在長期外出務(wù)工過程中已經(jīng)適應(yīng)城市生活，對城市具有強烈的向往意識，其中經(jīng)濟條件好的人員已經(jīng)在城市購房并安排子女在城市入學(xué)，他們不僅是城市工業(yè)發(fā)展的勞動大軍、服務(wù)業(yè)發(fā)展的主力軍，也已成為城鎮(zhèn)化發(fā)展新的助推力量。

三、駐馬店城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本構(gòu)想

駐馬店經(jīng)濟總量小、人口多、基礎(chǔ)差、底子薄的基本市情，特別是城鎮(zhèn)化水平低、社會事業(yè)欠賬較多、公共服務(wù)水平不高的現(xiàn)狀，充分說明我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。為此，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，強力實施中心城區(qū)帶動戰(zhàn)略，不斷加大資金投入，完善城市功能，提升城市形象，破除舊的制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制，加快推進(jìn)“三區(qū)兩縣一體化”，統(tǒng)籌抓好縣城、歷史名鎮(zhèn)、重點村鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極構(gòu)建市中心城區(qū)、縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)三級城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

在三級城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，以市中心城區(qū)（即市政府所在地）為中心平臺，以縣政府所在地城鎮(zhèn)為中堅平臺，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在城鎮(zhèn)、歷史名鎮(zhèn)、重點村鎮(zhèn)為終端平臺，著力擴大城市規(guī)模、完善城市功能、提高城市品位，努力把中心平臺全方位打造成政治、經(jīng)濟、文化和商住中心，充分發(fā)揮對二、三級平臺的示范帶動作用；積極完善縣城和中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟，形成產(chǎn)業(yè)支撐和區(qū)域優(yōu)勢，把中堅平臺、終端平臺打造成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要載體，為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)，提供廣闊的空間，確保農(nóng)村人口進(jìn)得來、留得住。在此基礎(chǔ)上，以三級平臺為網(wǎng)格點，發(fā)揮其輻射帶動作用，全面向網(wǎng)格內(nèi)的農(nóng)區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化輻射，逐步形成網(wǎng)格狀的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，力爭到2020年，三級平臺實現(xiàn)常住人口分別在200萬、20萬和5萬以上的發(fā)展目標(biāo)。

四、加快推進(jìn)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化的著力點

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，按照中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)“三位一體”、整體推進(jìn)的工作思路，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動、良性發(fā)展。

一是加快構(gòu)建區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。按照“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理”的要求，堅持以中心城區(qū)為龍頭、以縣城為重點、以小城鎮(zhèn)為依托，努力構(gòu)建分工有序、功能完善、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，最大限度發(fā)揮各類城鎮(zhèn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用。規(guī)劃既要立足本地實際、準(zhǔn)確定位功能布局，又要具有前瞻性、創(chuàng)新性，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，超前規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底，一個思路謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)。

二是努力完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，也是拉大城市框架、完善服務(wù)功能、提高城鎮(zhèn)綜合發(fā)展能力的重要內(nèi)容。要以完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點，切實加強城鎮(zhèn)道路、排水、電力、電信、供熱、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市商業(yè)、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)方便、舒適、安全、優(yōu)美的城市人居環(huán)境，提高服務(wù)檔次，完善服務(wù)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三是不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)經(jīng)濟是城鎮(zhèn)化發(fā)展支撐。我市城鎮(zhèn)化水平低，一個重要原因就在于二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)聚集度低，吸納外來人員的能力差。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須把大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟、強化產(chǎn)業(yè)支撐作為重點，因地制宜，多策并舉，努力構(gòu)建以工業(yè)為主導(dǎo)、多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局，使城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進(jìn)，相得益彰。

四是全面提升城鎮(zhèn)管理水平。城鎮(zhèn)管理水平的高低，關(guān)系著一個城鎮(zhèn)的品位和對外形象。管理水平高，就意味著這個城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，對外吸引力就大。要結(jié)合各自實際，深入開展各類城市創(chuàng)建活動，建立健全城市管理的長效機制，加大城區(qū)環(huán)境綜合整治力度，加強城市綠化、美化、亮化、凈化建設(shè)，以城鎮(zhèn)文明程度的提高和人居環(huán)境的改善，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

五是著力消除城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制障礙。體制不順，機制不活，各項配套措施不到位，是當(dāng)前影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重大問題。必須進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，重點是要繼續(xù)深化戶籍制度改革，不斷擴大社會保障覆蓋面，逐步建立起適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的住房、醫(yī)療、勞動就業(yè)、教育和社會保障制度，提升城市的吸納聚集能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高。

六是不斷增強城鎮(zhèn)發(fā)展的活力。擴大開放是城鎮(zhèn)化發(fā)展的推進(jìn)器。事實證明，哪個城市的開放度高、招商引資做得好，哪里的經(jīng)濟發(fā)展就快、城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐就大。要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須抓住當(dāng)前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機遇，充分發(fā)揮自身區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境等優(yōu)勢，堅持實施對外開放，以招商引資和項目建設(shè)的突破，推動城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

目前，我市的城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，需要解決的困難和面臨的機遇都很多，我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把加快城鎮(zhèn)化發(fā)展作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，立足市情，發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，乘勢而上，努力走出一條適合自身實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的調(diào)查與思考

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是促進(jìn)我縣國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。有利于擴大社會有效需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，對于實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步具有極為重要的意義。如何加快我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程已成為一個值得我們共同研究和探討的課題。

一、攸縣加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本現(xiàn)狀

攸縣位于湘東南部，總面積2664平方公里，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，540個村（居）委會，總?cè)丝?6萬人。近年來，我縣加快了城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，城鎮(zhèn)化水平逐年提高。截止目前，全縣建制鎮(zhèn)達(dá)18個，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的72，其中，城關(guān)、酒埠江、皇圖嶺、網(wǎng)嶺、黃豐橋等六鎮(zhèn)跨入省“百強鎮(zhèn)”行列；全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已擴大到23.1平方公里，城鎮(zhèn)居民達(dá)22.5萬人（其中縣城區(qū)常住人口達(dá)10萬人），城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30.5。先后獲得全國城市環(huán)境綜合治理優(yōu)秀縣城榮譽稱號，縣城被列為全國文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)示范點。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及原因分析

我縣雖然較好地實施了“城鎮(zhèn)發(fā)展帶動戰(zhàn)略”，小城鎮(zhèn)建設(shè)有了長足的發(fā)展，但還存在一些突出問題，很大程度上阻礙了我縣城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，具體問題如下：

（一）規(guī)模問題。全縣18個建制鎮(zhèn)，建成區(qū)平均2平方公里，縣城以下建制鎮(zhèn)平均不到1.6平方公里，常住人口平均7468人，其中縣城以下建制鎮(zhèn)4509人，而全省小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模為1.05萬人，縣城以下建制鎮(zhèn)為6700人。按國務(wù)院1980年165號文件確定的設(shè)鎮(zhèn)最低非農(nóng)業(yè)人口2000人的標(biāo)準(zhǔn)，我縣現(xiàn)在有7個鎮(zhèn)達(dá)不到這個基本的要求。規(guī)模過小，直接影響基礎(chǔ)設(shè)施效益的發(fā)揮、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動力。

（二）規(guī)劃問題。首先，規(guī)劃是指導(dǎo)城鎮(zhèn)合理發(fā)展、建設(shè)和管理的重要依據(jù)，起著關(guān)鍵性的調(diào)控作用。從總體上看，一是我縣縣城規(guī)劃比較超前，但建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制較為滯后，規(guī)劃功能不全，特別是管線、綠化等專業(yè)性詳規(guī)編制落后；二是，實施隨意性大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，加上規(guī)劃意識不強，憑想象作決策，從而導(dǎo)致規(guī)劃實施不到位，小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍水平不高，相當(dāng)多的建制鎮(zhèn)停留在一條街、兩排房的水平，滿足不了城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。其次，農(nóng)村房屋建設(shè)基本處于無序狀態(tài)，到處只見新房，不見新農(nóng)村，長期以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃分割，建設(shè)分治，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃總體上滯后，嚴(yán)重地阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有序推進(jìn)。

（三）土地問題。

1、現(xiàn)行的土地使用審批制度在一定程度上制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。省委、省政府（1999）22號文件下發(fā)后，全省每年安排小城鎮(zhèn)建設(shè)用地不少于3萬畝，指標(biāo)有，但審批很困難，如果仍然按照先交造地費再批用地的程序?qū)徟?，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)會由于墊付不起造地費而無法批到土地。

2、現(xiàn)行國有土地新增建設(shè)用地有償使用費的分配政策是30上繳中央財政，20上繳省財政，20上繳地州市財政，30留給縣市人民政府。而土地所在地的小城鎮(zhèn)則沒有明確規(guī)定，這種“顧上不顧下”的土地收益分配政策既不利于開墾新地，實現(xiàn)占補平衡，更不利于加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入。

（四）資金問題。一直以來，城鎮(zhèn)建設(shè)的投資渠道單一，投入主體以政府為主，而且只投入不收益，只建設(shè)不經(jīng)營，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)的路子越走越窄，資金不足的困擾越來越大。城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足的矛盾仍然十分突出，甚至有加劇之勢。穩(wěn)定、健全、有序的投資機制遠(yuǎn)沒有形成。首先，從財政資金來看，中央財政雖加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，但主要集中投向在中城市，難以惠及小城鎮(zhèn)；第二，從銀行信貸資金來看，多選擇短期速效項目，對小城鎮(zhèn)中長期建設(shè)貸款渠道尚未疏通。第三，由于目前小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，啟動不了小城鎮(zhèn)的內(nèi)部消費，不能形成規(guī)模效應(yīng)，而導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的公益、公共設(shè)施建設(shè)普遍虧損，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上沉重的包袱。

（五）產(chǎn)業(yè)問題。整體實力不強，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)作支撐。各鎮(zhèn)對支柱產(chǎn)業(yè)的培育，還存在思路不清晰、定位模糊、產(chǎn)業(yè)雷同等問題。小城鎮(zhèn)建設(shè)要引導(dǎo)、吸納農(nóng)民進(jìn)城，樂業(yè)才能安居，必須解決好產(chǎn)業(yè)問題。

（六）管理水平問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理功能嚴(yán)重滯后，管理機構(gòu)、職能、權(quán)限等依然承襲農(nóng)村管理的舊模式，對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會管理、生產(chǎn)、金融、信息、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的培育與管理等都十分陌生，難以承擔(dān)城鎮(zhèn)化的重任。

2、人員問題。管理和建設(shè)隊伍冗員過多，人員素質(zhì)參差不齊；鎮(zhèn)上居民素質(zhì)不高，生活習(xí)慣還不能與城鎮(zhèn)發(fā)展合拍，給鎮(zhèn)區(qū)管理造成一定困難。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對策與建議

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。小城鎮(zhèn)建設(shè)是“大戰(zhàn)略”，是我縣城市發(fā)展帶動戰(zhàn)略中的一個有機組成部分，也是我市縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容，我們要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為解決三農(nóng)問題的重要途徑，認(rèn)真實踐江總書記“三個代表”的要求。為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供服務(wù)，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點和著眼點，也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)和動力。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須深入研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，摸清他們對小城鎮(zhèn)發(fā)展的實際需要和要求，并據(jù)此制定小城鎮(zhèn)建設(shè)的計劃和方案；做到有的放矢，防止出現(xiàn)為建設(shè)而建設(shè)的現(xiàn)象，切實為“三農(nóng)”問題服務(wù)。

（二）著手區(qū)劃調(diào)整，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模。按照廣東、浙江的經(jīng)驗，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到7000人，是小城鎮(zhèn)的基本人口規(guī)模，3萬人是小城鎮(zhèn)的理想人口規(guī)模，我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個，農(nóng)村人口53.5萬人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足3萬人，即使將來全部人口集中到鎮(zhèn)區(qū)，其規(guī)模也十分有限，不能滿足人口成本最低化的要求，而且，經(jīng)濟與資源要素是有限的，分散投入和建設(shè)，必須導(dǎo)致哪個小城鎮(zhèn)在短時間內(nèi)都建設(shè)不好。2001年底，我縣《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》全部完成，民政部門應(yīng)根據(jù)規(guī)劃編制的方案，按照合理的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和規(guī)模等級，對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，控制城鎮(zhèn)數(shù)量，逐步擴大重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的規(guī)模。

（三）完善和落實相關(guān)政策，優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境。

1、在戶籍管理上，落實有關(guān)政策，取消二元制戶籍制度。同時按照個人上繳費為主、單位（或雇主）補助為輔、財政適當(dāng)扶持這三者相結(jié)合的原則逐步建立健全好小城鎮(zhèn)的社會保障制度。

2、在土地使用制度上，一方面，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地依法實行有償使用，高度壟斷土地一級市場，廣泛推行地塊的拍賣和招標(biāo)出讓、出租。土地收入除按規(guī)定上繳國家和省市的以外，其余的稅費一律返還給小城鎮(zhèn)用于城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)；一方面鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，在今后3-5年以內(nèi)，在全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)小區(qū)以外，一律不再批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地，特別是占用耕地；有條件的城鎮(zhèn)可以有計劃地將學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院、文化站等公益設(shè)施向城鎮(zhèn)集中建設(shè)，逐步實現(xiàn)對自然村的合并和分散農(nóng)戶向城鎮(zhèn)的集中建設(shè)，最終實現(xiàn)退宅還田，維護(hù)耕地的總量平衡。

3、根據(jù)國家和省有關(guān)精神，我縣應(yīng)盡快出臺提供小城鎮(zhèn)建設(shè)信貸的實施細(xì)則，在加強項目前期論證的前提下，對小城鎮(zhèn)建設(shè)加大投入，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和住宅建設(shè)。

（四）理順小城鎮(zhèn)建設(shè)體制，積極探索建設(shè)與經(jīng)營的有效途徑。我縣在2003年成立了城市建設(shè)投資公司，形成了以“政府決策、公司經(jīng)營、項目負(fù)責(zé)、市場運作”的經(jīng)營機制，采取“壟斷經(jīng)營城區(qū)土地一級市場，放開搞活房地產(chǎn)二、三級市場”的經(jīng)營措施，徹底改變了城市建設(shè)由政府包攬和單純靠財政投入的城建投資體制，城市建設(shè)融資走上了自籌、自用、自還和以地生財，以城建城的市場化道路，因此，我縣應(yīng)在小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路上同樣采取以上措施，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)市場，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，走投資、建設(shè)、經(jīng)營一體化的道路。

（五）加強綜合協(xié)調(diào)，切實抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)工作。

1、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，第一位是要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要有超前意識，方向一定要明確。要以跨世紀(jì)的眼光編制和修訂規(guī)劃，使之能夠體現(xiàn)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的文化氣息和風(fēng)貌，同時對近期建設(shè)也要有很強的操作性。

2、城鎮(zhèn)建設(shè)要加強全過程管理，做到“管而有法、放而有度、活而有序”。具體說，要嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，對小城鎮(zhèn)的各基建設(shè)包括各種地下管線和設(shè)施的開挖、埋設(shè)，都要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，同步施工。突出以道路、自來水、綠化和市場建設(shè)為重點，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和配套；要“鎮(zhèn)當(dāng)城建”，牢固樹立精品意識，抓好項目建設(shè)。

3、要加強街容鎮(zhèn)貌、社會秩序的維護(hù)和管理，重點抓污染源的治理，嚴(yán)禁亂擺攤擔(dān)、亂扔建筑垃圾、生活垃圾、亂貼、亂畫，提高小城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，使城鎮(zhèn)整潔、優(yōu)美、文明、有序。

4、堅持可持續(xù)發(fā)展，不能再走先破壞，后建設(shè)的老路，要實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的三統(tǒng)一。

（六）采取有效措施，積極推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1、突出重點，抓好縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，一是繼續(xù)采取領(lǐng)導(dǎo)辦點的方式，加大支持力度；二是重點鎮(zhèn)的確定，應(yīng)根據(jù)工作實績，在全縣5個中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)實施動態(tài)管理；三是確保我縣每年的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金正常使用，并逐年增加，同時，當(dāng)?shù)卣M織相應(yīng)配套資金。

2、培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)，推行鎮(zhèn)企共建。推進(jìn)城鎮(zhèn)化尤其需要強化產(chǎn)業(yè)支撐，把城市規(guī)模的擴大建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建更多的就業(yè)機會，吸納更多的生產(chǎn)要素，特別是吸引農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)，使擴大城市規(guī)模和加強產(chǎn)業(yè)支撐走上良性循環(huán)和軌道。首先，培植發(fā)展小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，要按照“因地制宜、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)造特色”的原則，對城鎮(zhèn)資源存量、交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)等各方面要素進(jìn)行綜合分析，挖掘各自的優(yōu)勢和潛力，準(zhǔn)確進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，再制定或修定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。二是

年產(chǎn)值500萬元以上的駐鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)和企業(yè)自身發(fā)展需要，對一個項目或一個片區(qū)的建設(shè)實施“一定三年”包建等方式，抓好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)；同時，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)在各項政策上對企業(yè)進(jìn)行傾斜。

3、健全管理機構(gòu)，培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)良的小城鎮(zhèn)建設(shè)隊伍。盡快遏止村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)撤并、管理人員流失的狀況。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)的工作經(jīng)費和人員工資應(yīng)統(tǒng)一列入財政；加強培訓(xùn)工作，提高各級管理人員的業(yè)務(wù)水平。繼續(xù)推行村鎮(zhèn)建設(shè)助理員持證上崗制度，有計劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生充實隊伍。加強對村鎮(zhèn)個體建筑工匠的管理，不斷提高村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量。

4、強化鎮(zhèn)級政府的職能作用。如果說農(nóng)民是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，那么各級政府就是城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要更加重視城市管理，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和方法，要改變現(xiàn)在只管城不管鄉(xiāng)的工作格局，加強對農(nóng)村、對農(nóng)民的服務(wù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機制。而縣政府應(yīng)盡快賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)有的建設(shè)權(quán)、發(fā)展權(quán)、管理權(quán)等行政權(quán)，從而使中心鎮(zhèn)真正成為輻射、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心。

適應(yīng)新形勢，把握新特征，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)全局，堅持以規(guī)劃為龍頭引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)；堅持以強化功能特色為重點提高城市建設(shè)水平，堅持以改善生產(chǎn)生活條件為重點，加快新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，解決建設(shè)中存在的問題，提高城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化水平，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。

第四篇：加快推進(jìn)珙縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考

加快推進(jìn)珙縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考

珙縣政府副縣長王正元

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的根本途徑。當(dāng)前，我縣正處于經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期、黃金發(fā)展期。在新形勢下，搶抓發(fā)展機遇，突破制約因素，明確發(fā)展思路，對加快推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有十分重大的意義。

一、珙縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，但仍低于全國平均水平。2010年，我縣城鎮(zhèn)化實現(xiàn)程度為41%，比2005年的33.2%提高7.8個百分點，年均提高1.56個百分點，比2009年的39.1%提高1.9個百分點，說明了我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷加快。但是與全國平均水平相比，還低了5.6個百分點，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距更為明顯，總體處于中級發(fā)展階段。

（二）城鎮(zhèn)化區(qū)域差異較大，并有進(jìn)一步擴大的趨勢。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。從全縣來看，城鎮(zhèn)化水平總體上呈現(xiàn)“主軸”城鎮(zhèn)化較高，“兩翼”城鎮(zhèn)化較低，宜威公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迅速，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對滯后的局面，從近年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)對比來看，區(qū)域差異有繼續(xù)擴大的趨勢。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城市功能得不到充分發(fā)揮。近年來，我縣城市建設(shè)發(fā)展很快，基礎(chǔ)設(shè)施狀況也得到明顯好轉(zhuǎn)，但和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，依然存在很大差距。如教育設(shè)施、環(huán)境狀況及防災(zāi)減災(zāi)等都不能適應(yīng)未來經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的要求。從目前看，就已經(jīng)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)道路擁擠，水、電、氣供應(yīng)不足等現(xiàn)象，這些都將會影響和制約我縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

二、珙縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制約因素

（一）思想制約。在實際工作中，對城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義認(rèn)識不深，沒有正確把握城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)新意識欠缺，發(fā)展緊迫感不強。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)營城鎮(zhèn)拓寬資金渠道方面，仍存在“等、靠、要”的思想，資金瓶頸尚未完全突破。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的方法、措施不多，力度不大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在用錢靠財政、建設(shè)靠政府的思想意識。

（二）規(guī)劃制約。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，無法滿足建設(shè)的需要，且現(xiàn)有的規(guī)劃缺乏科學(xué)性、前瞻性和連續(xù)性。規(guī)劃的滯后導(dǎo)致建設(shè)的無序進(jìn)行，區(qū)域功能繁雜，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分街道還沒有配套相應(yīng)的排水、排污、路燈等設(shè)施，存在一定程度的臟亂差現(xiàn)象。

（三）地域制約。在地域空間的分布上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不均衡，在城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)上缺乏明確的區(qū)域分工，城市主導(dǎo)功能定位不清，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在發(fā)展中缺乏協(xié)調(diào)和溝通，在資源配置、配套設(shè)施建設(shè)等方面造成重復(fù)和浪費，難以集中有限的財力加快城鎮(zhèn)發(fā)展，又相互削弱輻射能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于歷史的行政區(qū)劃等原因，管理范圍過大，造成管理多層次、多環(huán)節(jié)、低效率的矛盾較為突出，一定程度上制約了城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活方式對農(nóng)村的滲透，也制約了本來就不強的城鎮(zhèn)輻射功能的發(fā)揮。

（四）政策制約。阻礙城鎮(zhèn)化的各種政策性障礙沒有徹底消除，城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策難以落到實處，支持城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施嚴(yán)重滯后。國家實行嚴(yán)格的土地政策使我縣城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏空間，招商引資、發(fā)展工業(yè)項目等因土地問題常常被擱淺。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、社會保障制度、戶籍制度等尚未完善，一定程度上阻礙了我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、加快推進(jìn)珙縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對策建議

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是保持珙縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。我縣應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強產(chǎn)業(yè)支撐、科學(xué)合理規(guī)劃、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、完善城鎮(zhèn)功

能、做好政策保障，推動城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和集群化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、社會和諧、集約高效、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化道路。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成強大工作合力。要進(jìn)一步提高對加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程重要意義的認(rèn)識，審時度勢，搶抓機遇，以發(fā)展的理念、創(chuàng)新的精神、只爭朝夕的熱情，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，整合力量，進(jìn)一步理順城鎮(zhèn)化建設(shè)管理體制，充實和完善城鎮(zhèn)化建設(shè)管理機構(gòu)。二是建立健全城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制。結(jié)合我縣實際，建立切實可行的城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理體系，為城鎮(zhèn)化建設(shè)營造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。三是加大對城鎮(zhèn)發(fā)展的人才支持和技術(shù)指導(dǎo)，重視和幫助引進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的急需人才，創(chuàng)造條件穩(wěn)定和留住現(xiàn)有人才。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。產(chǎn)業(yè)是支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色城鎮(zhèn)建設(shè)保持強大動力和活力的關(guān)鍵所在，如果沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，就是“無源之水”，就是空殼城鎮(zhèn)。一是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。要繼續(xù)加大招商引資力度，按照“項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的要求，以優(yōu)惠條件引導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，形成集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、簇群化發(fā)展的新型工業(yè)格局，不斷增強工業(yè)園區(qū)的輻射帶動能力。二是培育具有區(qū)域特色優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培育和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟品牌。比如孝兒鎮(zhèn)和底洞鎮(zhèn)，要著力發(fā)展工業(yè)和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為工業(yè)發(fā)達(dá)、商貿(mào)活躍、功能完善、輻射力強的經(jīng)濟強鎮(zhèn)；上羅鎮(zhèn)和洛表鎮(zhèn)，要以旅游和商貿(mào)為依托，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、山川秀麗的生態(tài)重鎮(zhèn)。三是充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，集中做大能源、建材、化工、林業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和布局優(yōu)化。要著眼于未來產(chǎn)業(yè)競爭的需要，積極培育發(fā)展資源消耗低、帶動系數(shù)大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。集中扶持發(fā)展具有地域特色和比較優(yōu)勢、對財政增收和農(nóng)民增收帶動效應(yīng)大、對長遠(yuǎn)發(fā)展有重要支撐

作用的產(chǎn)業(yè)項目，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長極。四是著力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，加快發(fā)展金融、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等為代表的新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展以物流和礦產(chǎn)服務(wù)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、以商貿(mào)為代表的民生性服務(wù)業(yè)，改造提升以倉儲、郵電通信等為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。不斷壯大城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，增強城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)和輻射功能，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)的建設(shè)上檔次、上水平。

（三）科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建合理城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的根本依據(jù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須堅持規(guī)劃先行。一是轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念。要從注重拓展地域空間的傳統(tǒng)觀念中解放出來，樹立區(qū)域整體協(xié)調(diào)、分類調(diào)控、特色突出和基本公共服務(wù)均等化的規(guī)劃理念，優(yōu)化資源配置，注重發(fā)揮優(yōu)勢和突出特色，處理好生產(chǎn)、生活、休閑、交通四大要素關(guān)系，做到有機銜接和協(xié)調(diào)。二是優(yōu)化空間布局。按照優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村的城鎮(zhèn)化體系。三是加快重點城鎮(zhèn)發(fā)展。要充分發(fā)揮巡場、珙泉組團的樞紐作用，強化中心功能，以商貿(mào)流通、金融、文體旅游、房地產(chǎn)業(yè)為重點，努力構(gòu)建宜賓二級中心城鎮(zhèn)。四是加快“特色城鎮(zhèn)化”建設(shè)。要按照“城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展”的思路，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的區(qū)位優(yōu)勢、資源狀況和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展一批工礦型、商貿(mào)服務(wù)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、交通樞紐型、旅游觀光型等各有側(cè)重的特色小城鎮(zhèn)。

（四）夯實基礎(chǔ)，提升綜合承載能力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度，加強城鎮(zhèn)管理，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。一是堅持以人為本，加強城鎮(zhèn)管理。要創(chuàng)新管理模式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強城鎮(zhèn)社會綜合治理，尤其要搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理，逐步建立起法制化、社會化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。重視城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)，不斷完善城鎮(zhèn)防災(zāi)、防洪、抗震、消防等公共安

全設(shè)施，建立健全各類預(yù)警、預(yù)報機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件和抵御風(fēng)險的能力。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強城鎮(zhèn)服務(wù)功能。要在科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，加強城鎮(zhèn)的交通、水電、通訊、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育等公共服務(wù)設(shè)施。加快污水處理、垃圾處理等生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，提高污水和生活垃圾集中處理率。做好房地產(chǎn)開發(fā)、舊城改造，大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模與品位。

（五）政策保障，增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力。一是深化土地使用與管理制度改革。建立有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的土地置換和調(diào)整機制，創(chuàng)新土地使用和流轉(zhuǎn)方式，通過土地流轉(zhuǎn)，一方面可以把土地集中起來進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，避免土地浪費，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；另一方面，也可以讓農(nóng)民工脫離土地。二是創(chuàng)新城建投融資體制和政府投資項目管理方式。充分發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，放開城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的準(zhǔn)入限制，積極推進(jìn)投融資主體多元化，形成“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的多渠道、多元化的城建投資體制和城市建設(shè)新格局。三是深化戶籍制度改革。逐步探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，放寬落戶條件，加快配套政策跟進(jìn)，加快城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移步伐。四是建立健全社會保障體系。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步健全和完善社會保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障等多層次的社會保障體系。

（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須處理好城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“兩輪驅(qū)動”、良性互動，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置、推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，著力構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。要扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，不斷改善村容村貌。

第五篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 提高城鎮(zhèn)化水平

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 提高城鎮(zhèn)化水平

——在全旗城鎮(zhèn)化建設(shè)研討會上的發(fā)言

發(fā)展和改革局 劉明濤

城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。這一過程也是城市規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集，也就是產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集。通過聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經(jīng)濟規(guī)模的擴張、帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。通俗的講就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態(tài)”。城鎮(zhèn)化可以從根本上促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)人口的梯度轉(zhuǎn)移，為生態(tài)恢復(fù)和重建提供基礎(chǔ)條件。還可以提高資源集約利用的程度和效果，特別是為資源的循環(huán)利用提供條件。

就我旗而言，城鎮(zhèn)化的過程其實就是農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。我旗人均耕地面積不足5畝、農(nóng)產(chǎn)品商品率低制約著農(nóng)民收入的增長，大部分農(nóng)村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產(chǎn)空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。目前，解決農(nóng)村富余勞動力問題的主要途徑是勞務(wù)輸出，但長遠(yuǎn)之計還是就地安置轉(zhuǎn)移，因而，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是迎接我旗農(nóng)村人口空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然選擇。為此，我們必須充分認(rèn)識城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，大力 推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

一、我旗城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在問題

自“十一五”以來，我旗城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展迅速，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，城鎮(zhèn)化水平和城市建成區(qū)增長幅度較大。截止2009年末，全旗總?cè)丝?5.6萬人中，城鎮(zhèn)人口 5.1萬人，城鎮(zhèn)化率為39.42%。初步形成了由城關(guān)鎮(zhèn)——重點建制鎮(zhèn)構(gòu)成的規(guī)模等級、職能分工相對明晰的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，城市的區(qū)域輻射、集聚力逐步增強。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是規(guī)劃意識逐步增強，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。二是加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供電、供水、通訊、道路等設(shè)施逐步完善。三是規(guī)劃建設(shè)了煤化工經(jīng)濟循環(huán)工業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展后勁將逐步增強。四是啟動城區(qū)北擴工程。五是城市的管理正在加強，有些問題已經(jīng)引起了高度重視。特別是近年來全旗一盤棋規(guī)劃，分區(qū)布局，優(yōu)勢互補，市政管理上橫向到邊、縱向到底，確定了努力實現(xiàn)由村鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想，從方向上確保我旗符合當(dāng)前形勢的發(fā)展要求。

同時，我們也要清醒地看到，我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題還很多，主要的問題有以下幾方面：

一是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模普遍偏小，聚集、輻射作用不強。以經(jīng)棚鎮(zhèn)為例，常住人口不足6萬人，規(guī)劃“十一五”期末達(dá)到10萬人，但就目前看來這一目標(biāo)難以實現(xiàn)。常住人口數(shù)量不足就很難發(fā)揮通過消費拉動城鎮(zhèn)需求的整體效應(yīng)，縣城輻射帶動作用也難以得到較好發(fā)揮，這一點可以說是我旗加快城鎮(zhèn)化 建設(shè)的一個瓶頸。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集和輻射效應(yīng)較低，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢。

二是城鄉(xiāng)收入差距大。2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12000元，農(nóng)牧民人均純收入僅有4947元。農(nóng)村的科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面的條件更是與城市相差甚遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)差距的擴大，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會極為不利。

三是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一，也是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。截止2009年末，全旗的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都還沒有編制詳細(xì)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。加之專業(yè)規(guī)劃管理人員缺乏，使規(guī)劃實施管理無法保障，無法向農(nóng)村延伸，村莊集鎮(zhèn)長期處于無規(guī)劃可依、無管理建設(shè)的困境。

四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。國家、自治區(qū)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施上的投入很少，我旗地方財力雖然近幾年不斷向經(jīng)棚鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入，但也拿不出更多資金投入其它小城鎮(zhèn)建設(shè)。由于資金匱乏，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈、供排水、供電、通訊等配套設(shè)施差，公廁等公共設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，滿足不了人們物質(zhì)文化生活和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。同時管理粗放，沒有建立起相應(yīng)的小城鎮(zhèn)管理機制，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。

五是人口整體素質(zhì)不高。市民是城市的主體，城市人口素質(zhì)的高低，直接影響一個城市的發(fā)展。我旗是一個傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)旗縣，隨著工業(yè)化的洗禮，一方面，農(nóng)牧民從思想意識、行為習(xí)慣、生活方式等方面，開始了從農(nóng)村到城市的逐步的轉(zhuǎn)變，但同時在不同程度上也保留傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)時代的烙印，這些“新市民”素質(zhì)滯后，跟不上工業(yè)化、城市化的發(fā)展；另一方面，由于工業(yè)化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民逐年增多，由于這部分人口大多數(shù)來源于農(nóng)村牧區(qū)，教育水平相對比較低，而城鎮(zhèn)又缺乏對這部分人的繼續(xù)教育和職業(yè)教育的基本設(shè)施。因此，城市人口整體素質(zhì)不高，要實現(xiàn)市民行為意識的城鎮(zhèn)化還有相當(dāng)大的差距。

二、我旗加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有利條件

（一）特殊的區(qū)位優(yōu)勢為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了先決條件

我旗地處內(nèi)蒙古東部經(jīng)濟區(qū)、東北經(jīng)濟區(qū)、京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟圈四大經(jīng)濟區(qū)的結(jié)合部，距首都北京僅500多公里，因此擁有了得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

（二）逐步完善的基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的自然資源為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)

全旗已初步形成了以國省干線和縣級公路為骨架，以鄉(xiāng)村公路和旅游公路為微循環(huán)，縱橫交錯、布局合理、方便快捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)格局。區(qū)域內(nèi)基本形成以集通鐵路、省際通道、303國道、306國道為干線的交通網(wǎng)絡(luò)，距赤峰和錫林浩特機場均在200公里以內(nèi)。國道、省級公路和旗鄉(xiāng)級公路覆蓋了全旗每個行政村。我旗礦產(chǎn)資源、水資源、風(fēng)能資源較為豐富。同時已初步形成了冶金、能源、化工為主的工業(yè)骨干體系，并得到了快速發(fā)展，這將是我旗加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力支撐。

（三）獨有的旅游資源為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了良好條件

我旗旅游資源豐富，旅游業(yè)對全旗住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)起到了極大了推動作用。2009年，全旗共接待游客 187.8萬人次，實現(xiàn)旅游收入7.51億元。在旅游業(yè)的帶動下，第三產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，住宿餐飲業(yè)企業(yè)和個體商戶已達(dá)到750家，交通運輸戶數(shù)1550多戶，旅客運輸能力96萬人?？梢赃@樣說，旅游這一塊蘊藏的潛力會在我旗今后城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮積極的推動作用。

三、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾點對策

（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃是以一個區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)群體為研究對象，通過對區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史基礎(chǔ)、區(qū)域基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)的充分分析，明確區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。我們應(yīng)加強對我旗城鎮(zhèn)體系和發(fā)展的研究，確定我旗未來城鎮(zhèn)發(fā)展的基本框架，形成以經(jīng)棚鎮(zhèn)為中心，土城子鎮(zhèn)、宇宙地鎮(zhèn)、芝瑞鎮(zhèn)、達(dá)來諾日鎮(zhèn)、熱水開發(fā)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)開發(fā)區(qū)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，輻射帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的格局，為全旗城鎮(zhèn)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟建設(shè)以及區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。在加強對區(qū)域城鎮(zhèn)體系研究的同時，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系，按照科學(xué)性、前瞻性、連續(xù)性、長期性的原則，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的組織編制近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃。加強管理人員和規(guī)劃機構(gòu)的建設(shè)，特別要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)無規(guī)劃、無管 理的無序發(fā)展模式，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和經(jīng)濟社會的發(fā)展提供有力保障。

（二）拓展中心城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)

以現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市為發(fā)展目標(biāo),積極培育和拓展經(jīng)棚鎮(zhèn)作為區(qū)域中心城鎮(zhèn)的職能和作用，加快經(jīng)棚鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，拉開城市框架，拓展城市空間，做大做強中心城鎮(zhèn)。為“放大”中心城鎮(zhèn)對縣域其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和吸引力的作用，對于在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中遇到的矛盾和問題，要用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是在消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別的基礎(chǔ)上，調(diào)整勞動就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會事業(yè)管理措施和辦法，提高轉(zhuǎn)化農(nóng)民工的水平。中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議都提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城，農(nóng)民工城鎮(zhèn)化是下一個階段城鎮(zhèn)化的重點。今后要在建立提高就業(yè)質(zhì)量、推動城鄉(xiāng)社保接軌等基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的條件。特別是要采用廉租住房、鼓勵低收入群體自建住房等可行辦法，把農(nóng)民工階層納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，排除農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的最大障礙，讓他們真正留下來，真正融入城市，使他們在城市尋找一份可以發(fā)展的空間。切實提高我旗城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

（三）加快重點小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

積極發(fā)展作為區(qū)域次中心城鎮(zhèn)的熱水開發(fā)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)開發(fā)區(qū)、宇宙地鎮(zhèn)、達(dá)來諾日鎮(zhèn)、土城子鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)，確定各中 心城鎮(zhèn)功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟發(fā)展模式，使其發(fā)揮邊貿(mào)、旅游等優(yōu)勢，作好城鎮(zhèn)間的橋梁、中介和傳遞作用。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路的建設(shè)，以高等級公路和縣鄉(xiāng)公路為紐帶，將一些重點鎮(zhèn)連接起來，形成以經(jīng)棚鎮(zhèn)為中心，以一批小城鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)群。

（四）以工業(yè)和旅游業(yè)為依托，帶動勞動力轉(zhuǎn)移

一般說來，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果，工業(yè)文明是城鎮(zhèn)文明的象征，沒有工業(yè)文明就沒有城鎮(zhèn)文明。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須通過工業(yè)化為城市發(fā)展注入持久的活力，以提高城鎮(zhèn)的承載能力和聚集效應(yīng)，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供足夠的發(fā)展空間和就業(yè)崗位。我旗要推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的目標(biāo)，就必須搶抓機遇，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，立足資源和地緣優(yōu)勢，打造煤化工、冶金和綠色能源產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力在“十二五”期間，城鎮(zhèn)人口達(dá)到10—13萬人，全旗城鎮(zhèn)化率達(dá)到40—50%。

旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強，并且能夠容納大量人口就業(yè)。我旗擁有豐富且有特色的旅游自然資源和人文資源，并且有地緣和交通便利等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，只需加上創(chuàng)新的旅游發(fā)展政策和思路，打造特色旅游品牌，旅游業(yè)必將成為我旗城鎮(zhèn)建設(shè)的有力支撐。

（五）發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化，加強新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 在“十二五”期間，隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口預(yù)計達(dá)到10—13萬人，農(nóng)村剩余勞動力將能夠有效轉(zhuǎn)移4—7萬人，占全旗總?cè)丝诒壤?0%降到50—60%。那么農(nóng)牧民人均生產(chǎn)資料將增加20—30%。如此一來，更加豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)將會為農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供有力的支撐。同時，農(nóng)村牧區(qū)人口的有效轉(zhuǎn)移，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境也擁有了更廣闊的空間。

因此，我們在推進(jìn)城市基礎(chǔ)建設(shè)的同時，要加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的過程中得到更多的利益。有了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)將不再是“紙上談兵”，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會邁上一個新的臺階，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件將得到極大改善。從而城鄉(xiāng)一體化和縮小城鄉(xiāng)差距的步伐便會逐步加快。

(六)嚴(yán)格管理，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要依法嚴(yán)格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設(shè)，都會對城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設(shè)的時候一定要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設(shè)越來越好。同時，要注重“綠化、美化、亮化”建設(shè)，以建設(shè)國家生態(tài)旅游名旗為載體，在加大體育公園建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極促進(jìn)老城區(qū)電網(wǎng)改造工程早日開工，變明纜為地纜，改變當(dāng)前城市輸電線路老化的現(xiàn)狀。同時，穩(wěn)步推進(jìn)碧柳河改道和濱河公園建設(shè)，使之成為城鎮(zhèn)的“亮點”和“景觀”，體現(xiàn)城 市的“靈氣”和“秀氣”，充分展示我旗獨特的生態(tài)風(fēng)光和民族文化特色，彰顯城市魅力。其次要切實保護(hù)耕地。由于我旗人均耕地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要特別注意對土地的有效開發(fā)利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。