第一篇：江蘇省政府關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見

【發(fā)布單位】81002

【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[2000]36號 【發(fā)布日期】2000-03-20 【生效日期】2000-03-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見

（2000年3月20日蘇政發(fā)〔2000〕36號）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，是實現(xiàn)我省跨世紀(jì)奮斗目標(biāo)的一項重要措施。為了切實推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程特提出如下意見：

一、一、圍繞我省城鎮(zhèn)化目標(biāo)，進(jìn)一步加大工作力度

去年以來，各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨的十五屆三中全會精神和省委、省政府關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的部署，把這項工作擺上重要位置，采取了一系列扎實有效的措施，使全省小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快。各地以222個重點中心鎮(zhèn)為重點大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，使一批小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，面貌明顯改善，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用。圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)積極進(jìn)行三項改革，全省在包括222個重點中心鎮(zhèn)在內(nèi)的382個鎮(zhèn)進(jìn)行了小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，土地使用制度改革在盤活存量土地、建設(shè)用地實行有償使用和完善集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行了有益的探索，投融資體制改革為多渠道籌措資金、動員社會力量參與小城鎮(zhèn)建設(shè)拓寬了路子。撤并規(guī)模偏小鄉(xiāng)鎮(zhèn)和撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作也在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，增強了小城鎮(zhèn)綜合實力，拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，推進(jìn)了我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。到1999年底，我省城鎮(zhèn)化率達(dá)到34．94％，比上年提高了3．44個百分點。實踐證明，發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化步伐，有利于生產(chǎn)要素的聚合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有利于擴(kuò)大投資和消費，拉動經(jīng)濟(jì)增長；有利于經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高群眾工作和生活環(huán)境質(zhì)量，意義很大。

在充分肯定全省小城鎮(zhèn)建設(shè)成績的同時，也必須清醒地看到存在的問題。主要是：全省城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要；一些地方對撤并規(guī)模偏小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要性、必要性認(rèn)識不足，工作比較遲緩；深化三項改革、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)政策尚未全面落實；小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的政策、法規(guī)尚不完善，無法可依和有法不依的現(xiàn)象依然存在，等等。因此，各地、各有關(guān)部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步解放思想，提高對推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程重要意義的認(rèn)識，增強緊迫感和責(zé)任感。要對小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題認(rèn)真進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗，明確思路，落實各項政策措施。要圍繞“九五”計劃確定的2000年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到40％的總目標(biāo)，進(jìn)一步加大工作力度，把小城鎮(zhèn)建設(shè)推向新階段。

二、二、突出工作重點，進(jìn)一步著力抓好縣（市）城區(qū)和222個重點中心鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)必須妥善處理好總體與局部、重點與一般的關(guān)系，既要調(diào)動各方面積極性加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，又切忌不從實際需要和可能出發(fā)，一哄而起，亂鋪攤子。當(dāng)前，要堅持突出重點，進(jìn)一步著力抓好縣（市）城區(qū)和222個重點中心鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

縣（市）城區(qū)是區(qū)域中心城市與農(nóng)村的聯(lián)結(jié)點，在溝通城鄉(xiāng)之間聯(lián)系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。要努力提高縣（市）城區(qū)的內(nèi)涵質(zhì)量，壯大城鎮(zhèn)綜合實力，強化縣（市）城區(qū)在縣（市）域的中心城鎮(zhèn)功能，積極呼應(yīng)區(qū)域中心城市對縣（市）域的輻射，帶動重點中心鎮(zhèn)的發(fā)展。在發(fā)展縣（市）城區(qū)的過程中，要注意處理好與中心城市及周邊城鎮(zhèn)的相互關(guān)系，服從區(qū)域發(fā)展的整體利益。要擴(kuò)大縣（市）城區(qū)的范圍，將條件成熟的周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并入城區(qū)，以提高縣（市）城區(qū)發(fā)展的集聚度，拓展發(fā)展空間。市、縣同城地區(qū)的縣（市）要加強與中心城市在城市空間布局上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，促進(jìn)市政公用等設(shè)施的通用和互補，實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共享，避免重復(fù)建設(shè)。

省政府確定的222個重點中心鎮(zhèn)，是省的重點，也是市、縣的重點。各地、各有關(guān)部門要密切配合，集中力量支持重點中心鎮(zhèn)的發(fā)展，使之在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面先行一步，從而對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮較強的帶動作用。重點中心鎮(zhèn)在建設(shè)中要堅持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，把鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)與優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)水平、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，從根本上增強小城鎮(zhèn)的內(nèi)聚力和輻射力，發(fā)揮整體功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，努力形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品的特色。要以重點中心鎮(zhèn)作為信息、技術(shù)、加工、流通的依托，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上逐步推行工業(yè)化、社會化生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向重點中心鎮(zhèn)相對集中，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭能力。要根據(jù)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的需要，加快發(fā)展信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、金融保險、房地產(chǎn)、文化教育、會計及法律服務(wù)等新興三產(chǎn)和智力型三產(chǎn)。要完善公用基礎(chǔ)設(shè)施，健全社會服務(wù)體系，加強公共綠地、居住小區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)供水、污水處理、垃圾處理、電網(wǎng)改造、郵電通訊、公用道路等市政設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三、三、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，為小城鎮(zhèn)集約發(fā)展創(chuàng)造條件

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，是合理布局城鎮(zhèn)體系、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)的迫切需要，是加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要措施。各地要高度重視，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。尚未進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的地方，要在對縣（市）域生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗，實事求是、因地制宜地研究制定本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并方案。當(dāng)前，要著重抓好三種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并：

（一）調(diào)整縣（市）城區(qū)的行政區(qū)劃，增強縣（市）城區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的輻射功能和帶動作用，重點調(diào)整行政區(qū)域面積30平方公里以下的縣級市政府駐地鎮(zhèn)和行政區(qū)域面積20平方公里以下的縣城鎮(zhèn)的行政區(qū)劃。

（二）根據(jù)調(diào)優(yōu)、調(diào)大、調(diào)強的原則，盡快將省政府確定的222個重點中心鎮(zhèn)的規(guī)模調(diào)整到位。

（三）加快撤并規(guī)模偏小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點撤并行政區(qū)域面積30平方公里以下或鄉(xiāng)鎮(zhèn)域人口2萬以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這項工作時間緊、任務(wù)重、涉及面廣，各地要周密部署，精心組織，認(rèn)真細(xì)致地做好各方面工作，妥善處理好有關(guān)矛盾和問題，確保各合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的平穩(wěn)過渡。

要繼續(xù)做好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。各地要對尚未建鎮(zhèn)的鄉(xiāng)進(jìn)行全面分析排隊，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作統(tǒng)籌考慮，明確發(fā)展重點，切實做好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。省有關(guān)部門要在規(guī)范程序的基礎(chǔ)上，從簡運作，及時辦理。要切實做好在小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)設(shè)立居委會的工作?？偟囊笫牵嚎h（市）城區(qū)內(nèi)有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口的村委會應(yīng)設(shè)立居委會；所有鎮(zhèn)政府駐地均設(shè)立1個以上居委會；已撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地均設(shè)立居委會；在建制鎮(zhèn)（除縣城鎮(zhèn)外）建成區(qū)內(nèi)，至少選擇1個納入建制鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的、鄰近鎮(zhèn)政府駐地的村委會改為居委會，或增掛居委會牌子。

四、四、全面推開戶藉管理制度改革，規(guī)范城鎮(zhèn)戶口登記

在繼續(xù)抓好原有試點鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的同時，對尚未實施戶籍管理制度改革的城市郊區(qū)鎮(zhèn)、縣（市）城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后保留的建制鎮(zhèn)和新設(shè)置的建制鎮(zhèn)，今年全面推開小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。凡在小城鎮(zhèn)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，實際居住在小城鎮(zhèn)的人員，均可辦理小城鎮(zhèn)常住戶口。各級政府要充分認(rèn)識小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革對于推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要作用，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實責(zé)任制，加大工作力度，抓緊組織實施。要按照省委、省政府有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實際，認(rèn)真落實進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民土地使用、流轉(zhuǎn)政策。對一戶在農(nóng)村只有一處不超過標(biāo)準(zhǔn)宅基地的進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民，可保留土地承包權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的稅費義務(wù)；對承包地和自留地，可以繼續(xù)耕種，也可以根據(jù)自愿的原則，依法轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營，或一次性折價分年補償，或折成股份轉(zhuǎn)入集體經(jīng)濟(jì)組織，按股分紅；對進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民原有土地分紅及福利待遇等，應(yīng)實行過渡性政策，保證其利益不受影響。同時，要制定子女入學(xué)、社會保障等方面優(yōu)惠政策，吸引更多的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。要進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，簡化辦理落戶手續(xù)，提高工作效率。

要按照《省政府批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題的意見的通知》（蘇政發(fā)〔1999〕6號）精神，抓緊辦理新生嬰兒隨父隨母落戶、未成年子女隨父隨母遷移和夫妻投靠、父母投靠子女戶口。省轄市市區(qū)要全面啟動投資興辦實業(yè)和購買商品房人員的戶口遷移工作。近期，各地要抓緊制定工作意見，經(jīng)省戶籍管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報省政府批準(zhǔn)后組織實施。要抓緊解決省轄市郊區(qū)無地農(nóng)民撤組轉(zhuǎn)戶問題。

五、五、繼續(xù)深化土地使用制度改革，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展

在2000年全省非農(nóng)建設(shè)用地計劃中，控制一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)增量用地計劃，對縣（市）城區(qū)和222個重點中心鎮(zhèn)用地優(yōu)先予以安排，重點解決小城鎮(zhèn)道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施用地，符合條件的居民住宅、教育用地，以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場前景好的工業(yè)企業(yè)等項用地。將1999年占補平衡凈增耕地面積60％折抵指標(biāo)，主要用于重點中心鎮(zhèn)建設(shè)。為緩解部分小城鎮(zhèn)用地不足的矛盾，鼓勵實行補充耕地指標(biāo)有償調(diào)劑。

要加快推進(jìn)土地使用制度改革，積極盤活存量建設(shè)用地。凡利用存量建設(shè)用地新建、擴(kuò)建項目的，在辦理用地手續(xù)時予以優(yōu)先審批，免繳農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金；凡在本單位已取得合法使用權(quán)的土地上按原用途翻建的，免繳農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金。小城鎮(zhèn)國有存量建設(shè)用地出讓、租賃的政府凈收入，80％返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投資用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織將集體土地的收益用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)用地有償使用力度。堅持推行建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，完善供應(yīng)機制，保證一級土地市場由政府壟斷。除法律規(guī)定可以劃撥供地的項目外，對商業(yè)、金融、娛樂、服務(wù)、旅游等經(jīng)營性項目用地，特別是沿街的經(jīng)營性用地，采用公開招標(biāo)、拍賣方式出讓或租賃供地；對房地產(chǎn)開發(fā)用地，一律實行招標(biāo)、拍賣方式出讓供地。力爭在今年內(nèi)，除法律規(guī)定劃撥供地以外，小城鎮(zhèn)有償使用比例達(dá)到供地總量的90％以上。要加大土地收益在小城鎮(zhèn)建設(shè)資金中的比例。

要完善集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)使用集體土地創(chuàng)造寬松環(huán)境。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間按照“等質(zhì)等量、就近方便”的原則進(jìn)行土地調(diào)整交換；允許農(nóng)村集體農(nóng)用地在不改變性質(zhì)的條件下，以轉(zhuǎn)包、互換、入股、租賃等形式依法流轉(zhuǎn)；允許集體經(jīng)濟(jì)組織用小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)依法取得的集體非農(nóng)建設(shè)用地，以入股、聯(lián)營、租賃的形式興辦企業(yè)，進(jìn)入經(jīng)營性公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對222個重點中心鎮(zhèn)，凡使用集體建設(shè)用地的可免繳土地有償使用費。為鼓勵農(nóng)村居民點向小城鎮(zhèn)集中，對搬遷至小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶，其建房占用集體土地不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積且原宅基地已復(fù)墾的，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，一律免繳耕地開墾費、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金和土地有償使用費。為簡化集體土地報批手續(xù)，可由省分批次集中辦理，市、縣人民政府具體供地。

六、六、加快投融資體制改革，努力增加小城鎮(zhèn)建設(shè)投資

針對當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的問題，要進(jìn)一步深化改革，逐步建立由政府引導(dǎo)、金融機構(gòu)支持和社會各方面參與的多元化、多渠道的投資體制。

各級政府要適當(dāng)安排專項資金，以投資、貼息等方式，用于重點中心鎮(zhèn)的道路、供排水、污水及垃圾處理、教育文化場所、環(huán)境整治等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及規(guī)劃編制和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各縣（市）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的城市建設(shè)維護(hù)稅主要用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。大中城市每年拿出一定數(shù)量的城市建設(shè)專項資金支持轄區(qū)內(nèi)的重點中心鎮(zhèn)建設(shè)。金融機構(gòu)要針對小城鎮(zhèn)建設(shè)的特點，改善金融服務(wù)，加大信貸投入力度，對符合條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)項目發(fā)放中長期貸款。要在發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵民間資本投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。各地要從實際出發(fā)，制訂更加開放和優(yōu)惠的政策措施，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，大力發(fā)展招商引資，引導(dǎo)社會資金參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和經(jīng)營，投資文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)。

要逐步建立小城鎮(zhèn)建設(shè)資金良性循環(huán)的機制。放寬小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍，理順價格關(guān)系，建立政府調(diào)控價格和市場定價相結(jié)合的公用事業(yè)價格體系。對適宜經(jīng)營性管理的市政公用設(shè)施項目和社會公益項目實行市場化運作，采取拍賣、租賃、承包開發(fā)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)等形式，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。

要加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的服務(wù)和支持，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。圍繞加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強服務(wù)。要簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，加強信息引導(dǎo)，疏通各種融資渠道。堅決制止重復(fù)收費和強行攤派，依法保護(hù)非國有投資的合法權(quán)益。

七、七、規(guī)范統(tǒng)計口徑，嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)做好城鄉(xiāng)劃分和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計工作

隨著體制改革的深化、對外開放的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)地域、人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)數(shù)量都發(fā)生了很大變化，原有城鄉(xiāng)劃分和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑已難以真實反映城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。為統(tǒng)一城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)實際情況，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，去年底國家統(tǒng)計局制定了《關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》（國統(tǒng)字〔1999〕114號）。根據(jù)文件精神，城鎮(zhèn)是指在市鎮(zhèn)建制和行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上重新劃定的城市和鎮(zhèn)。包括：

（一）地級市：人口密度在1500人／平方公里及以上的，為區(qū)轄全部行政區(qū)域；人口密度不足1500人／平方公里的，為市轄區(qū)政府駐地和區(qū)轄其他街道辦事處地域以及區(qū)政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域。

（二）縣級市：市政府駐地和市轄其他街道辦事處地域以及市政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域。

（三）鎮(zhèn)：鎮(zhèn)政府駐地和鎮(zhèn)轄其他居委會地域以及鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊村民委員會地域。城鎮(zhèn)地區(qū)以外的工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)、科研單位、大專院校等，常住人口在3000人以上的特殊地區(qū)按鎮(zhèn)劃定。各地、各部門要結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)計局的規(guī)定，嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)劃分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，切實做好城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計工作，增強數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性。

八、八、加強分類指導(dǎo)，切實提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平

我省地區(qū)之間發(fā)展不平衡，各地條件差異很大，因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中必須切實加強分類指導(dǎo)。要針對小城鎮(zhèn)不同的發(fā)展特色、發(fā)展階段和區(qū)位條件，制定切合實際的發(fā)展目標(biāo)，采取有針對性的措施。沿江地區(qū)在加快發(fā)展縣（市）城區(qū)的同時要加強小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)，著力解決小城鎮(zhèn)布局分散、規(guī)模過小等問題，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，避免重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)，同時，積極完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)內(nèi)涵質(zhì)量，增強集聚、輻射功能?；幢钡貐^(qū)要著重加強縣（市）城區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，完善職能，增強城區(qū)綜合實力，在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。經(jīng)過多方面的努力，到今年底，沿江地區(qū)的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到40％以上，其中經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)要達(dá)到50％以上；淮北地區(qū)城鎮(zhèn)化率要達(dá)到30％以上。

要加強規(guī)劃修編工作。各地要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，完善縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，及時進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整修編。合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局，指導(dǎo)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照小城鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，根據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點和發(fā)展條件，確定發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，合理安排生產(chǎn)、居住、商貿(mào)、文化、教育等各項功能用地。注重提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的層次和品位，優(yōu)化小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境和空間景觀。為了增強重點中心鎮(zhèn)輻射功能，對于建設(shè)預(yù)留地偏緊的，經(jīng)省政府批準(zhǔn)可適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積。在大中城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)，其發(fā)展應(yīng)符合大中城市的總體規(guī)劃。要特別注意土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。交通、電力、郵電等部門在進(jìn)行有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)時，要按照有利于支持縣（市）城區(qū)和222個重點中心鎮(zhèn)發(fā)展的原則，合理布局。各地、各有關(guān)部門要切實采取措施，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃按期保質(zhì)完成，今年年底前務(wù)必完成222個重點中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和審批工作。

要進(jìn)一步加強小城鎮(zhèn)管理，全面提高物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)水平。積極推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，拓展公共交通、郵電通訊、廣播影視、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)性行業(yè)。堅持走可持續(xù)發(fā)展的路子，把提高環(huán)境質(zhì)量貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程。按規(guī)定調(diào)整和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，加強培訓(xùn)，提高管理人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。適應(yīng)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大和人流增加的新情況，切實加強社會治安綜合治理，為居民提供安全、穩(wěn)定的生活環(huán)境。要重視精神文明建設(shè)，加強對進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的教育和引導(dǎo)，不斷豐富居民的精神文化生活，逐步形成科學(xué)文明的生活方式，促進(jìn)社會文明程度的不斷提高。

推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是關(guān)系全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的一件大事。各級政府一定要把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入重要議事日程，建立責(zé)任制，扎扎實實推進(jìn)這項工作。省各有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，加強工作指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的突出矛盾和問題。要密切配合，通力協(xié)作，形成推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的強大合力，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)我省跨世紀(jì)奮斗目標(biāo)，作出新的更大的貢獻(xiàn)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：江蘇省政府關(guān)于加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的意見(蘇政發(fā)[2002]157號)

【發(fā)布單位】江蘇省

【發(fā)布文號】蘇政發(fā) [2002] 157號 【發(fā)布日期】2002-12-27 【生效日期】2002-12-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府關(guān)于加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的意見

(蘇政發(fā) [2002] 157號)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

近年來，全省各地各部門按照省第十次黨代會和第三次全省城市工作會議要求，認(rèn)真貫徹落實《省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強城市工作的意見》（蘇發(fā)〔2000〕17號），加強領(lǐng)導(dǎo)，落實措施，切實推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，取得了明顯成效。全省城市化水平已由2000年底的41.49%提高到44.7%，城市發(fā)展質(zhì)量提升，城市綜合功能增強，人居環(huán)境明顯改善。城市化已成為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力。但城市化發(fā)展過程中也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要是城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用尚未充分體現(xiàn)，相關(guān)配套政策不夠完善，經(jīng)營城市思路不夠開闊，多元化的城建投融資體制尚未完全建立，城市建設(shè)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，城市管理需要繼續(xù)加強。為了加快推進(jìn)全省城市化進(jìn)程，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、堅持發(fā)展不動搖，加快推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程

今后一個時期，是我省加快推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，富民強省、在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時期。城市化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力，加快推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，仍然是當(dāng)前和今后一個時期擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略舉措。各地各部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，因勢利導(dǎo)，正確處理城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城市化，要堅持以發(fā)展為主題，以提高城市綜合競爭力為主線，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強城市綜合實力。推進(jìn)城市化，必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，實事求是，量力而行，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。推進(jìn)城市化，要與推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，城市發(fā)展要為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造必要的空間和環(huán)境，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的勞動就業(yè)機會。推進(jìn)城市化，既要注重數(shù)量推進(jìn)，更要注重質(zhì)量提高，使內(nèi)涵建設(shè)與外延發(fā)展有機結(jié)合，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量，最大限度地提升和發(fā)揮城市功能，增強城市的綜合實力。

在推進(jìn)城市化工作中，要按照《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001―2020）》要求，繼續(xù)大力推進(jìn)特大城市和大城市建設(shè)，積極合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，逐步建立起與現(xiàn)代化進(jìn)程相匹配，符合省情，大、中、小城市（鎮(zhèn)）相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系格局，力爭提前實現(xiàn)全省城市化發(fā)展的目標(biāo)。到2005年，全省城市化水平達(dá)到45%以上，其中有條件的地區(qū)要達(dá)到55%以上；到2010年，全省城市化水平達(dá)到50%以上，其中有條件的地區(qū)要達(dá)到60%以上。

二、強化城市規(guī)劃工作，切實維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是調(diào)控城市發(fā)展的重要手段，是依法管理和建設(shè)城市的重要依據(jù)。城市規(guī)劃要體現(xiàn)前瞻性、全局性、綜合性，遵循城市建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，立足當(dāng)前，面向未來，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭作用，合理部署城鎮(zhèn)體系的空間布局，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。各類專門性規(guī)劃必須與城鄉(xiāng)規(guī)劃相統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。當(dāng)前，各地要根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001―2020）》和蘇錫常、南京、徐州三個都市圈規(guī)劃的要求，抓緊編制和修訂完善各類城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，切實提高規(guī)劃的編制質(zhì)量和水平。

城市規(guī)劃是優(yōu)化城市用地和空間資源配置的依據(jù)。要切實加大城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、都市圈規(guī)劃和協(xié)調(diào)區(qū)域空間規(guī)劃建設(shè)管理力度，全面協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展，綜合安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格防止破壞區(qū)域資源和環(huán)境的開發(fā)建設(shè)。要遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)問題，建立健全區(qū)域空間管理、資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)機制。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修編、調(diào)整審批程序，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃必須明確規(guī)定強制性內(nèi)容，規(guī)劃的強制性內(nèi)容不得隨意調(diào)整。規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書兩證”制度，推行城市規(guī)劃公示制度，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。提高居住小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計水平，努力創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要重視地下空間的規(guī)劃利用，加大開發(fā)力度，使人防工程建設(shè)與城市建設(shè)有機結(jié)合。

高度重視城市區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實加強南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設(shè)的引導(dǎo)和整合，優(yōu)化都市圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，避免無序競爭和重復(fù)建設(shè)。建立和完善互惠互利的都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展機制，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，促進(jìn)都市圈內(nèi)各種要素的有序流動，著力提升都市圈的綜合實力和對周邊區(qū)域的輻射能力。努力做好都市圈區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，實現(xiàn)資源的充分有效利用。加快都市圈軌道交通、區(qū)域供水和綠地系統(tǒng)的研究、規(guī)劃和建設(shè)，大力改善都市圈生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)都市圈的可持續(xù)發(fā)展。

三、加快城市建設(shè)經(jīng)營機制改革步伐，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新

要積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的城市建設(shè)經(jīng)營機制。整合社會資源，促進(jìn)城市加快發(fā)展。要加強城市土地資源的利用和開發(fā)，建立和完善土地規(guī)劃的宏觀調(diào)控機制。在全省總量不變的前提下，允許以縣為單位，實行建設(shè)用地指標(biāo)異地有償調(diào)劑制度。積極探索基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的異地有償調(diào)劑，相應(yīng)落實基本農(nóng)田的定位。健全土地供應(yīng)的市場配置機制，全面推行統(tǒng)一征地和統(tǒng)一收購儲備制度，政府集中統(tǒng)一供地，壟斷土地一級市場，控制建設(shè)用地的供應(yīng)渠道，為城市建設(shè)提供用地保障，積累建設(shè)資金。改革現(xiàn)行的土地補償機制，嚴(yán)格執(zhí)行“占一補一”，確保耕地占補平衡。

深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，放開城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營領(lǐng)域。對于適宜通過市場化運作的領(lǐng)域和項目，要全面推向市場，逐步建立由多元化投入主體、多種經(jīng)營模式構(gòu)成的新型城市建設(shè)、經(jīng)營機制。城市政府要逐步退出競爭領(lǐng)域，把支出重點轉(zhuǎn)移到難以市場化的公共服務(wù)領(lǐng)域。改革城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營體制，積極推行特許權(quán)經(jīng)營，吸引外資、社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過資本經(jīng)營，盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，對能確定受益者并能計價的設(shè)施，通過調(diào)整價格和收費，逐步形成“投資―經(jīng)營―回收―建設(shè)”的良性循環(huán)機制。改進(jìn)和完善城市公用事業(yè)價格管理辦法，按照“企業(yè)成本+稅費+合理利潤”的原則，確定供水、供氣、供熱、公交、垃圾污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)價格，并適時進(jìn)行調(diào)整。規(guī)范城市維護(hù)建設(shè)稅征收和使用，確保?？顚Ｓ?，逐步建立持續(xù)的城市建設(shè)資金投入機制。加快制定城市建設(shè)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，使外資和社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營有法可依、有章可循，對專營行業(yè)運營主體的產(chǎn)生機制、價格形成機制、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營期限、收費標(biāo)準(zhǔn)、價格調(diào)整等進(jìn)行規(guī)范，以改善投資環(huán)境，保障投資者權(quán)益和公眾利益。

進(jìn)一步打破城市市政公用的行業(yè)壟斷，開放市場，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的運行機制。積極推進(jìn)市政公用設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵有條件的城市開展資產(chǎn)證券化試點。開放城市公用事業(yè)經(jīng)營市場，通過特許經(jīng)營，鼓勵有資質(zhì)的企業(yè)獲取經(jīng)營權(quán)。抓緊培育形成公交、環(huán)衛(wèi)、供水、供氣等行業(yè)的競爭機制，增強活力。放開市政設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等作業(yè)市場，引導(dǎo)和鼓勵社會企業(yè)參與經(jīng)營。加大市政公用企業(yè)改革力度，通過整體改制、引資改制、切塊改制、國有股出讓等多種形式，加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，減持國有股權(quán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照集約化、規(guī)模化、市場化的方向，積極推進(jìn)區(qū)域供水、污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵有條件的企業(yè)組建市政公用企業(yè)集團(tuán)，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營。

鞏固完善近年來行政區(qū)劃的調(diào)整成果，妥善處理好人員分流安置、資產(chǎn)債務(wù)處置等問題，確保社會穩(wěn)定。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化省轄市市區(qū)行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步解決好市縣同城問題。妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后存在的問題，盡快撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后設(shè)立的辦事處等過渡性組織，進(jìn)一步做好規(guī)模過小鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的調(diào)查研究和實施工作。按照擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)的要求，調(diào)整現(xiàn)有重點中心鎮(zhèn)數(shù)量，實施動態(tài)管理。以縣（市）為單位，按照縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的規(guī)劃布局，做好統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，量力而行，分步實施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入研究城市基層管理體制改革，加強對撤消縣級市駐地鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處的調(diào)查研究，開展試點，待條件成熟后逐步推開。開展城市街道辦事處調(diào)整撤并的調(diào)查研究，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項工作。

加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革步伐，按照整體規(guī)劃，有序放開，公正公開，方便群眾的原則，打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，逐步建立起以實際居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為落戶條件的新型戶籍管理制度。

四、加強城市環(huán)境建設(shè)，著力改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境

依法加強各類污染源的監(jiān)督管理，全面實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，鞏固提高工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放成果。嚴(yán)格執(zhí)行城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，將城市水污染防治等主要工作納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。通過實行清潔生產(chǎn)和推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，全過程控制污染物排放，提高資源重復(fù)利用率，降低能耗、物耗，全面削減各項污染物排放量。

各地要根據(jù)城市總體規(guī)劃，制定垃圾污水處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃和建設(shè)計劃，抓緊開展項目前期工作，積極組織實施。切實推進(jìn)垃圾污水處理項目建設(shè)、運營的市場化改革，多渠道籌措建設(shè)資金。全面實行城市垃圾污水處理收費制度，合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)，加強收費管理，保證垃圾污水處理的良性循環(huán)，促進(jìn)垃圾污水處理產(chǎn)業(yè)化。推行垃圾處理經(jīng)營權(quán)（包括垃圾的收集、分揀、儲運、處理、利用和經(jīng)營等）公開招標(biāo)，鼓勵符合條件的各類企業(yè)參與競爭。

加強城市環(huán)境建設(shè)，改善人居環(huán)境質(zhì)量。各地要加強城市改造和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，有效解決城市中心區(qū)開發(fā)強度過大、人口密度過高、公共設(shè)施短缺、交通擁擠和環(huán)境臟亂等問題，堅決關(guān)?；蜻w移城區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的項目。積極開展園林城市創(chuàng)建活動，大力發(fā)展城市園林綠化事業(yè)，特別要重視城市中心區(qū)、住宅小區(qū)的綠化建設(shè)，提高綠化覆蓋率，提高綠化品位，使綠化與美化有機結(jié)合。促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的普及推廣，改善城市民用燃料結(jié)構(gòu)，控制和減少城市大氣污染。進(jìn)一步做好“江蘇人居環(huán)境獎”評選活動，引導(dǎo)和促進(jìn)各地改善人居環(huán)境，提高廣大群眾生活質(zhì)量，增強城市競爭力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

五、加強法制建設(shè)，提高城市管理水平

制定完善城市管理法規(guī)、規(guī)章，調(diào)整、理順和規(guī)范城市建設(shè)、管理各方面的關(guān)系，使城市管理規(guī)范化、制度化。加快行政處罰權(quán)相對集中的改革步伐，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，提高城市管理執(zhí)法水平。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違反城市規(guī)劃，危害城市可持續(xù)發(fā)展的違法建設(shè)行為。繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場秩序，查處工程建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)中的違法行為。規(guī)范市政公用行業(yè)經(jīng)營秩序，查處非法從事城市公共客運、燃?xì)夤?yīng)等經(jīng)營行為，維護(hù)正常市場秩序。強化市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，加大對無證攤點、違法搭建、破壞城市市容環(huán)境衛(wèi)生等行為的查處力度。深入開展全省“城管創(chuàng)優(yōu)”活動，全面提高城市管理水平。

推進(jìn)城市社會治安綜合治理，創(chuàng)建和諧、健康、安全、幸福的城市人居環(huán)境，保障人民群眾安居樂業(yè)。搞好城市交通秩序整治，完善交通安全設(shè)施，合理調(diào)控交通流量，嚴(yán)格行車秩序，規(guī)范停車行為，依法嚴(yán)肅處理違章占用道路及各種違規(guī)行為，提高路網(wǎng)通行能力。搞好城市暫住人口和流動人口的動態(tài)管理，把外來人口管理納入城市日常管理軌道，切實加強公共場所治安管理，努力營造良好的治安環(huán)境。

積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，增強干部群眾的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)造精神和創(chuàng)新能力，為提高城市綜合競爭力提供人力資源保證。將提高市民素質(zhì)作為城市管理的根本性工作，把社會公德教育、普法教育與依法治市、精神文明建設(shè)有機地結(jié)合起來，促進(jìn)城市的全面進(jìn)步。大力推進(jìn)終身教育體系建設(shè)，按照規(guī)范學(xué)前教育、改革國民教育、發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的原則，整合城市教育資源，使每個市民在一生中的各個年齡段都有受教育的機會。積極推動城市信息化工作，建立城市各行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，編制各類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)信息化，用信息化來推動城市現(xiàn)代化。

加快推進(jìn)城市化，關(guān)系全省改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)全局，各級政府要把這項工作列入重要議事日程，進(jìn)一步理清思路，明確目標(biāo)，落實措施，扎實推進(jìn)。省各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強指導(dǎo)，搞好服務(wù)，協(xié)調(diào)解決城市化中的矛盾和問題。各級各有關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作，形成推進(jìn)全省城市化進(jìn)程的強大合力，為實現(xiàn)富民強省、在全面建設(shè)小康社會基礎(chǔ)上率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

二○○二年十二月二十七日

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第三篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

中共泉吉鄉(xiāng)委 泉吉鄉(xiāng)人民政府

2011年3月14日

尊敬的文占發(fā)主任，各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表泉吉鄉(xiāng)黨委、政府歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨泉吉鄉(xiāng)調(diào)研城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作。下面我就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況作一簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、基本情況

泉吉鄉(xiāng)地處縣境西部，東臨伊克烏蘭鄉(xiāng)，西連吉爾孟鄉(xiāng)，南瀕青海湖，北至默勒河（大通河上游河段）與祁連縣相望，年降水量在325-370毫米之間，全年平均氣溫-0.6-5.7℃，平均海拔3300米。鄉(xiāng)機關(guān)駐新泉村，東距縣城25公里,境內(nèi)交通便利，青藏鐵路、國道315線穿越境內(nèi)。

全鄉(xiāng)總面積1448平方公里，轄6個行政村（其中1個農(nóng)業(yè)村），19個農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社（其中2個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社）?？?cè)丝?334戶，5331人，勞力2560人，有藏、漢、蒙、回、土、東鄉(xiāng)等6個民族，藏族占全鄉(xiāng)人口總數(shù)的90％，與2008年相比人口增長3.09個百分點；勞動力增長42.14個百分點。

全鄉(xiāng)可利用草場185.9萬畝,其中冬春草場84.42萬畝，夏秋草場101.49萬畝;農(nóng)作物耕地2595畝，退耕還林還草1892畝。全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以畜牧業(yè)為主，經(jīng)營各類牲畜18.9萬頭（只、匹）。全鄉(xiāng)農(nóng)牧民人均收入達(dá)6050.76元（其中，牧民人均收入達(dá)6521.63元；農(nóng)民人均收入達(dá)3368.13元），與2008年相比，增收37.95個百分點。

全鄉(xiāng)黨政機關(guān)干部職工29人，其中:鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)5人，司法所所長1人；經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展服務(wù)中心13人；委派會計1人；公益性崗位4人，見習(xí)崗位4人；大學(xué)生村官1人。

全鄉(xiāng)有黨支部7個，一類黨支部4個；二類黨支部3個。全鄉(xiāng)共有黨員199名，其中女黨員32名，占16.2%；少數(shù)民族黨員161名，其中藏族154名，蒙古族2名，其他民族3名，占70.7%；鄉(xiāng)機關(guān)支部黨員36名。

全鄉(xiāng)現(xiàn)有學(xué)校2所，其中鄉(xiāng)中心寄宿制完小1所，村寄宿制完小1所，全鄉(xiāng)適齡兒童512名，已入學(xué)511人，入學(xué)率達(dá)99.8%。（其中，女251人，已入學(xué)250人，入學(xué)率99.6%），現(xiàn)有教職工40名，專職教師33名，女教師21名。其中，鄉(xiāng)寄校教職工38名（專職教師31名，職工7名）；鳥島寄校教師2名。專職教師中具有小教高級職稱的有5名，小教一級職稱的有12名，小教二級職稱的2名，未評14名。

全鄉(xiāng)現(xiàn)有藏傳佛教寺院2座，駐寺**2名，現(xiàn)有民管會2個、成員12名，僧侶79名。兩所寺院均已實現(xiàn)通電、通路；參加醫(yī)保的僧人79名，占宗教人數(shù)的100%。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，城鎮(zhèn)對于吸納農(nóng)村剩余勞動力、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的意義。為此，為適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的需要，鄉(xiāng)黨委、政府多次深入調(diào)查研究、分析評估，把鄉(xiāng)政府所在地新泉村作為建設(shè)重點，輻射至鄰近村。

在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)來看，鄉(xiāng)政府所在地新泉村發(fā)展步伐較快，條件較為成熟，是全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心。同時，依托交通相對便利的315國道和青海湖旅游資源，今后發(fā)展餐飲、娛樂、住宿等二、三產(chǎn)業(yè)有較好的潛力。其次，積極按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加快周邊行政村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

（一）鄉(xiāng)政府駐地城鎮(zhèn)化建設(shè)水平偏低。多年來，鄉(xiāng)政府駐地臨街商鋪等建筑得不到統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，臨街破舊住宅拆除建設(shè)難度大，人行道、路燈、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施建設(shè)跟不上，城鎮(zhèn)化建設(shè)整體水平低。近年來，針對新泉村小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模和個體經(jīng)營戶相對集中的實際，依托國家項目，鄉(xiāng)黨委、政府把新泉村作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點來發(fā)展，重點規(guī)劃鄉(xiāng)政府駐地國道315線兩側(cè)街道商鋪、人行道、綠化帶、墻體粉刷、街道路燈、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，街道兩側(cè)破舊商鋪拆除重建工程已起動實施，今年共涉及拆除重建臨街商鋪23戶，共計76間，5120平方米。其他規(guī)劃項目正在申報立項。同時，結(jié)合社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和游牧民定居工程，在鄉(xiāng)政府西側(cè)集中修建游牧民定居小區(qū)，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)整齊劃一，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平奠定了基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)牧民人居環(huán)境逐步得到改善。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，因地制宜，突出區(qū)域特色、地方特色、民族特色，以鄉(xiāng)政府所在地、鳥島小集鎮(zhèn)為重點，抓好了村鎮(zhèn)化建設(shè)。2009年—2010年積極引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾進(jìn)行集中居住，打造建設(shè)了“六個游牧民定居小區(qū)”工程，小區(qū)總面積達(dá)1.29萬平方米。即：圣泉人家（原鄉(xiāng)政府北側(cè)）定居戶9戶，建筑面積1200平方米；西海駿區(qū)（原泉吉收購站院）定居戶21戶，建筑面積1260平方米；卓隆新區(qū)（環(huán)湖西路旅游區(qū)）定居戶10戶，建筑面積600平方米；湖畔新居（切吉村、寧夏村、扎蘇合村）定居戶50戶，建筑面積3000平方米；海心山居（泉吉加油站西冶合茂村定居點）定居戶63戶，建筑面積3840平方米；鳥島新區(qū)（年乃索麻村）定居戶45戶，建筑面積3000平方米。截至目前，六個小區(qū)共有198戶、1068人的居住環(huán)境得到顯著改善，共轉(zhuǎn)移勞動力297人。危房改造項目從2009年開始，截止目前，共實施農(nóng)村危房改造工程36戶，總投資69.12萬元。

通過項目住房建設(shè)，為廣大農(nóng)牧民群眾提供了一個方便、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。但是目前，各小區(qū)住房還需要加強道路硬化、供排水、綠化、美化等工程配套設(shè)施建設(shè)。

（三）按照小城鎮(zhèn)建設(shè)要求，環(huán)境衛(wèi)生整治工作得到加強。針對泉吉鄉(xiāng)駐地環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題突出的實際，鄉(xiāng)政府將2010年作為泉吉鄉(xiāng)“環(huán)境衛(wèi)生整治年”，集中開展了臨街商鋪及周邊環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范治理工作，成立了由鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長、主管副鄉(xiāng)長為副組長，鄉(xiāng)屬各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。泉吉鄉(xiāng)自開展小城鎮(zhèn)建設(shè)以來，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較快發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌得到初步改善，從事商業(yè)活動者增多，臨街商鋪增加，但由于小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中，還未涉及人行道和公路下水道規(guī)范建設(shè)、加之群眾環(huán)保意識差、亂倒亂扔垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重，街道兩旁衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象突出。為逐步改善這一突出問題，2010年鄉(xiāng)黨委、政府采取鄉(xiāng)屬各單位、鄉(xiāng)駐地沿街店鋪（菜鋪、飯館、商店、修理鋪等）門前環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任三包、分片包干、垃圾定點清理等措施進(jìn)行整治，取得了明顯成效。

（四）農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營成效顯著。2010年全鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營共組建股份制聯(lián)合經(jīng)營小組65個、230戶，894人，勞動力459人，整合草場1.62萬畝，牲畜2.68萬只，暖棚106幢、1.32萬平方米，集中管理種公羊765只。在工商部門登記注冊了《新泉村綠源集約化經(jīng)營專業(yè)合作社》、《寧夏村畜產(chǎn)品營銷專業(yè)合作社》等13個專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，成員總數(shù)達(dá)441人，占農(nóng)牧民總數(shù)的8.27%；帶動農(nóng)牧戶310戶，占農(nóng)牧民總戶數(shù)的23.24%，注冊資金達(dá)868.19萬元。并申請注冊了瓦顏山、藍(lán)木措、卡瓦剛?cè)盏壬虡?biāo)，已形成了一些有注冊品牌、帶動性強、運作規(guī)范的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)牧民收入的增加發(fā)揮了重要的作用。2010年60戶集約化經(jīng)營戶總收入達(dá)999.58萬元，總支出達(dá)379.56萬元，共收益620.02萬元，戶均收益2.76萬元，人均純收入達(dá)7159.64元, 2009年牧區(qū)人均收入為5498.54元,與上年相比，集約化經(jīng)營戶2010年人均增收1661.1元,增收30.21%；2010年未參加集約化經(jīng)營牧戶人均純收入為6158.36元,集約化經(jīng)營戶比未參加集約化經(jīng)營牧戶增收1001.28元，增收16.26%。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到有效改善。十一五期間全鄉(xiāng)項目建設(shè)得到顯著增加，基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌得到初步改善。水利工程：修建新泉村農(nóng)田灌溉和河道主干渠道2.6公里，支干渠道2公里，渠道小型過橋21座；現(xiàn)已建成水利管道4條，全長92.6公里，供水點50處，土井225眼；戶戶通電工程：實現(xiàn)大電網(wǎng)通村覆蓋率100%，實現(xiàn)全鄉(xiāng)1個農(nóng)業(yè)村全部通電，5個牧業(yè)村1077戶牧民通電，戶通電率為95.14%。道路建設(shè)：修建道路136公里，維修村級道路94公里，村級砂路6條，全長121.7公里，硬化村級道路13.7公里，使全鄉(xiāng)村級道路通達(dá)水平得到極大提升。暖棚建設(shè)：新建暖棚541幢，有力地改善了群眾的畜種養(yǎng)殖條件。扶貧項目建設(shè)：年乃索麻村、冶合茂村、扎蘇合村整村推進(jìn)扶貧項目完成總投資378.15萬元，購買生產(chǎn)適齡母羊6529只、手扶拖拉機50輛、建設(shè)160平方米暖棚24幢、架設(shè)高壓線5公里。草原生態(tài)治理工作得到加強，治理草場沙化20萬畝、黑土灘10萬畝、滅治毒雜草80萬畝、滅治中華鼢鼠40萬畝、滅治蝗蟲30萬畝、環(huán)湖生態(tài)種草10萬畝。

（六）新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作扎實有效。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，結(jié)合全州第二批新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作要求，將寧夏村和年乃索麻村作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生整治示范村，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。針對寧夏村和年乃索麻村的實際情況，制定了寧夏村和年乃索麻村新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作方案，方案突出牧戶住房集中建設(shè)、垃圾清理、整治棚圈、建衛(wèi)生廁所為重點，確定了住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生整治的重點區(qū)域。2010年寧夏村20幢、年乃索麻村43幢新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)住房主體工程全面完成，環(huán)境衛(wèi)生得到有效整治。

（七）民族教育均衡發(fā)展。一是全面落實 “兩免一補” 和貧困高中生、大學(xué)生獎勵扶助政策，有效減輕了全鄉(xiāng)貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和學(xué)生的就學(xué)壓力，促進(jìn)了全鄉(xiāng)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。二是“兩基”成果鞏固率達(dá)100%，完成了縣對鄉(xiāng)2010年“兩基”鞏固提高工作目標(biāo)責(zé)任。三是教育布局調(diào)整工作扎實推進(jìn)，2010年根據(jù)教育布局調(diào)整規(guī)劃，總投資1132萬元的鄉(xiāng)寄小擴(kuò)建工程全面啟動，修建工程由教學(xué)樓、學(xué)生宿舍和食堂三部分組成，共60間，總面積達(dá)6183平方米，工程計劃于7月底完工并投入使用。

（八）社會保障體系建設(shè)不斷完善。社會保障工作本著愛民、惠民、為民的原則，全面落實各項社會福利保障政策。一是計劃生育工作得到認(rèn)真落實，繼續(xù)實施“獎勵扶助”、“少生快富”政策，嚴(yán)格控制人口增長，2010年發(fā)放計劃生育獎補資金15萬元。二是農(nóng)牧民新型合作醫(yī)療保障體系建設(shè)得到加強，新型合作醫(yī)療參合群眾4930人，參合率達(dá)100%，參合金16.27萬元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參合率達(dá)100%。三是新農(nóng)保參保工作全面啟動，2010年全鄉(xiāng)應(yīng)參保3623人，實參保2472人，參保率81.12%，收取參保金31.9萬元，發(fā)放金額19.32萬元，涉及享受人員437人，對達(dá)到60周歲參保要求的農(nóng)牧民群眾及時足額發(fā)放了每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。四是困難群眾救助體系不斷完善，2010年全鄉(xiāng)共有低保戶225戶、479人，共發(fā)放低保金46.39萬元；五保戶26戶、26人，共發(fā)放五保金2.89萬元。發(fā)放救濟(jì)面粉531袋。

（九）二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。為加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，解放更多勞動力，我鄉(xiāng)在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予了政策優(yōu)惠、資金上給予了扶持，全鄉(xiāng)現(xiàn)有個體經(jīng)營戶217戶（其中鄉(xiāng)政府駐地183戶，鳥島集鎮(zhèn)34戶），從事個體經(jīng)營者達(dá)238人，2010年經(jīng)營性收入達(dá)242.89萬元，上繳稅金20.45萬元。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

一是我鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺。由于人口少，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，資金扶持方面存在很大困難。

二是我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)起步晚、發(fā)展速度慢、公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、制度不健全等原因，嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。

三是我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)功能不完備，還處于簡單的商品交換集合地，人口流動量還不夠大，小城鎮(zhèn)的“核心”作用難以充分發(fā)揮出來。

四是專業(yè)人才欠缺，管理水平落后。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須要有從事建設(shè)規(guī)劃方面的專業(yè)人才，由于規(guī)劃和管理水平跟不上，很大程度上影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

五是剩余勞動力轉(zhuǎn)移難度大。我鄉(xiāng)農(nóng)牧區(qū)勞動力由于語言障礙、勞動技能、知識水平等方面存在困難，不能適應(yīng)新形勢下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位要求，嚴(yán)重制約了勞動力轉(zhuǎn)移。

四、意見建議

一是建立小城鎮(zhèn)建設(shè)資金固定投入保障機制，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)。在財政管理體制中，鄉(xiāng)級財政只能維持正常的工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費，基本上沒有結(jié)余資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，上級政府應(yīng)當(dāng)建立固定的資金投入保障機制，每年將小城鎮(zhèn)建設(shè)資金納入財政統(tǒng)籌，按照逐年增加的原則，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)。

二是積極引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)變觀念，增強推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的自覺性和堅定性，把各方面的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，把智慧和力量凝聚起來，形成全社會齊心協(xié)力抓城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好局面。

三是按照教育布局調(diào)整規(guī)劃，全面加強鄉(xiāng)級學(xué)前教育工作，經(jīng)征求各村兩委班子和廣大農(nóng)牧民群眾意見，擬計劃在鄉(xiāng)政府駐地修建幼兒園1所。

四是積極促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動力外出就業(yè)的同時，也要大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作社，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，集約使用草場、土地，減少環(huán)境污染，提高集聚效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

五是積極爭取鄉(xiāng)政府駐地新泉村發(fā)展項目，通過實施臨街商鋪拆除重建、危房改造、磚廠擴(kuò)建、以集約化經(jīng)營和專業(yè)合作社發(fā)展為契機，建造蔬菜大棚和牛羊育肥基地，加大勞動力轉(zhuǎn)移，帶動小城鎮(zhèn)規(guī)?；l(fā)展。

六是為亮化、美化、優(yōu)化泉吉鄉(xiāng)街道面貌。需要新建人行道2公里，預(yù)算投資210萬元；墻體粉刷3640平方米，預(yù)算投資6.552萬元；街面種植樹木1200株，預(yù)算投資1.8萬元；新建公共廁所2座，預(yù)算投資4.32萬元；街道路燈40個，預(yù)算投資24萬元；為加強街道及新泉村、游牧民集中點環(huán)境整治工作，需要購置灑水車1輛，預(yù)算投資12萬元；垃圾裝載機1輛，預(yù)算投資28萬元。以上美化建設(shè)總投資97.672萬元。

第四篇：小城鎮(zhèn)帶動大發(fā)展咸陽涇陽縣加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程調(diào)查報告

小城鎮(zhèn)帶動大發(fā)展

--——咸陽涇陽縣加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程調(diào)查報告

發(fā)布時間：2014-3-24信息來源：陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

本網(wǎng)訊 城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化構(gòu)成涇陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大戰(zhàn)略，涇陽縣把2009年作為“城鎮(zhèn)建設(shè)年”，搶抓機遇，大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動了經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和社會全面進(jìn)步。近日記者通過實際調(diào)查與查閱文獻(xiàn)等調(diào)查方式，對涇陽縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行了深入調(diào)研。

涇陽縣地處陜西省關(guān)中平原中部，涇河下游。全縣南北寬27公里，東西長37公里，總面積780平方公里，有耕地67萬畝，人均1.35畝。總?cè)丝?9.5萬人，轄13個鎮(zhèn)，3個鄉(xiāng)。經(jīng)過長期建設(shè)特別是“十五”時期的建設(shè)發(fā)展，涇陽縣的城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到37.7%。城鎮(zhèn)的聚集、輻射、帶動功能不斷增強，城鎮(zhèn)建設(shè)取得初步成效。

城鎮(zhèn)布局更加完善 功能增強

小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，完成了56個村級規(guī)劃編制和云陽、永樂“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)任務(wù)。形成了以重點鎮(zhèn)為中心，以其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點支撐的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。重點城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，帶動了一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，全縣的城鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動功能顯著增強。城鎮(zhèn)的功能進(jìn)一步改善。小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能不斷增強，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得了快速的進(jìn)展。一批道路、供水、排水、綠化、環(huán)衛(wèi)建設(shè)項目相繼完成，城鎮(zhèn)承載能力進(jìn)一步提高，服務(wù)功能更加完善。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全 成效顯著

一是交通運輸條件進(jìn)一步改善。211國道、西銅高速公路、關(guān)中環(huán)線貫通全境，是未來西安、咸陽都市經(jīng)濟(jì)圈的第一延伸地。涇陽縣距西安咸陽國際機場僅10公里，交通便利。目前，全縣均通油路，村村通水泥路以縣城為樞紐，輻射周邊縣市、連接全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成。二是電力實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、村村通，城鎮(zhèn)自來水供應(yīng)已達(dá)100%。三是信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。全縣固定電話用戶達(dá)到5.4萬戶，移動電話4.4萬戶，建成了涇陽縣公眾信息網(wǎng)站，加快以信息化推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略。

縣域經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展 環(huán)境改善

近年來，涇陽以創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)體制為機制，拓寬投資渠道，大力吸引民間資金和外來資金投資于基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，改善城鎮(zhèn)投資硬環(huán)境。另一方面，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，把產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，著力發(fā)展增強了經(jīng)濟(jì)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐力，通過招商引資、企業(yè)技改，擴(kuò)大規(guī)模，大力發(fā)展已經(jīng)形成的有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵冀東水泥公司、聲威建材公司擴(kuò)大產(chǎn)能，支持菊花水泥公司通過對外合作等途徑擴(kuò)大規(guī)模，建設(shè)全省最大的水泥建材基地。在鼓勵頂麥?zhǔn)称?、張裕葡萄釀酒等企業(yè)做大做強的基礎(chǔ)上，再引進(jìn)一批知名食品加工企業(yè)，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展奶畜產(chǎn)業(yè)。增強蔬菜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和特色。縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展大力推動了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題

城鎮(zhèn)化水平較低

2009年全國平均城鎮(zhèn)化率46.6% 涇陽縣達(dá)到37.7%，比全國城鎮(zhèn)化平均水平低10個百分點，由于城鎮(zhèn)規(guī)模比較小，集聚能力弱，輻射功能不強，使得大量的農(nóng)村剩余勞動力滯留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。表現(xiàn)在缺乏輻射和帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心城市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)功能不夠健全，缺少發(fā)展動力。城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱。

涇陽縣城鎮(zhèn)管理不斷加強，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。但是，城鎮(zhèn)管理、養(yǎng)護(hù)、保潔的管理體制和長效機制還不夠完善，職能部門管理還不夠到位，城郊和村鎮(zhèn)的無序建設(shè)問題日益突出，違章建筑還不能有效遏制。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生還是存在著不少突出問題，主要是生態(tài)綠化樹種單一，綠化標(biāo)準(zhǔn)低、城市環(huán)境臨建雜亂，垃圾堆放不合理、管理水平低、直接影響了城鎮(zhèn)的面貌和廣大人民群眾的居住環(huán)境。城鎮(zhèn)投資的軟硬環(huán)境有待改善。

城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐薄弱

目前，涇陽縣工業(yè)化水平雖然有所提升，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以初級產(chǎn)品為主，且工業(yè)規(guī)模小，前向效應(yīng)不足。服務(wù)業(yè)發(fā)展層次低，大都屬于批發(fā)零售、個體運輸業(yè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的帶動力不強，城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐薄弱，推動力量不足，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯。

城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足

城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的資金，但是涇陽縣的可用財力有限，年財政收入僅3億多元，城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措難度大，綜合公共服務(wù)設(shè)施不足。全縣多數(shù)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)保設(shè)施、公共廁所、休閑體育活動場地、農(nóng)貿(mào)市場、停車場等市政設(shè)施嚴(yán)重不足。而且城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃滯后，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，配套設(shè)施不夠完善，城鎮(zhèn)的帶動作用不強，直接影響了生產(chǎn)要素的合理流動和有效聚集，制約了城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大部分城鎮(zhèn)財力薄弱，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)功能不完善。

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策

今后城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基本思路是：以提高居民生活質(zhì)量為目的，以縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)為重點，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、完善配置、增強綜合功能，以經(jīng)濟(jì)支撐壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，努力提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和城鎮(zhèn)發(fā)展水平，構(gòu)建涇陽縣又好又快的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

一是在科學(xué)規(guī)劃中求質(zhì)量。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)藍(lán)圖，規(guī)劃決定城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。要堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量設(shè)計，把每一個城鎮(zhèn)、每一個功能小區(qū)規(guī)劃設(shè)計好。要在縣城總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對縣城總體布局，突出特色，嚴(yán)格把關(guān)。要根據(jù)各地資源秉賦、特色優(yōu)勢、歷史文化、風(fēng)土人情和城鎮(zhèn)風(fēng)貌確立獨特的建設(shè)風(fēng)格，著力塑造各具特色的城鎮(zhèn)形象。要堅持同步規(guī)劃、配套建設(shè)。今年要著力抓好興隆大街南段、先鋒大街南段、文藝路北段改造、二條街東段改造、東環(huán)路亮化、北極宮大街美化、垃圾中轉(zhuǎn)站、四星級酒店等城建重點工程的建設(shè)工作。按照“建高樓、騰空間、增綠地、造景觀”的思路，使涇陽縣的面貌煥然一新，形成一批風(fēng)格各異、特色鮮明的小城鎮(zhèn)群體。

二是在經(jīng)營城鎮(zhèn)中籌資金。城鎮(zhèn)化建設(shè)是相對無限度、高投入的系統(tǒng)工程，僅靠財政資金安排是難以全方位開展的。涇陽縣的財政收入微薄，要擺脫過分依賴財政投入的習(xí)慣心理，就要樹立“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的新理念，把經(jīng)營理念貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程，舉社會之力辦社會之事業(yè)，聚各方之財推進(jìn)城鎮(zhèn)化。一是堅持城鎮(zhèn)資源資本化。土地資本是城鎮(zhèn)最重要的資本和最具潛力的資本。政府要壟斷土地一級市場，完善土地收購儲備制度。二是堅持投資主體多元化。通過政府、集體、個人構(gòu)筑多元化的投資格局。包括項目融資、政策融資和招商引資等方式引導(dǎo)和吸收更多資金投入到城鎮(zhèn)建設(shè)項目中。(仇 莉)

第五篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作總結(jié)

今年以來，坡頭鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實全市城鎮(zhèn)化工作會議精神，以打造休閑、宜居、旅游、生態(tài)的中心城區(qū)為目標(biāo)，以招商引資為動力，高度重視，積極行動，強力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，鎮(zhèn)區(qū)面貌日益更新。

一、大河名苑項目

大河名苑項目是中國石化洛陽分公司在我鎮(zhèn)投資建設(shè)生活小區(qū)的一項重要工程，也被我市列為2011年“雙十”攻堅項目行動之一。該項目位于坡頭村南部，東與洛陽吉利區(qū)東寨村交界，南臨西霞院水庫，總投資10億元。項目總占地379.153畝，涉及拆遷戶221戶。目前，該項目已全面進(jìn)入動遷和新增土地附屬物賠付階段，所有紅線范圍內(nèi)的動遷戶已簽訂動遷協(xié)議139戶，完成拆遷房屋90余戶；新增192畝土地上的養(yǎng)殖小區(qū)已拆遷完畢13戶，墳?zāi)?、樹木等附屬物已全部賠付到位。

二、戀水花園項目

戀水花園位于留莊村南，南臨西霞湖水庫，由洛陽安廈置業(yè)有限公司投資興建，總投資1.5億元，總建筑面積11萬㎡，規(guī)劃建設(shè)多層及高層樓房23棟，容積率 1.41，建筑密度24.02%，綠化率40.15%，可容納住戶800余戶，項目的投入也必將拉動坡頭三產(chǎn)乃至全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，項目已完成投資 9000余萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱湖二層窯洞賓館40余孔，18幢多層住宅樓7層主體工程已全面完成。

三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開發(fā)項目

根據(jù)全市“十二五”規(guī)劃要求，坡頭鎮(zhèn)被列為濟(jì)源城市附中心區(qū)（中心城市拓展區(qū)），坡頭鎮(zhèn)西霞湖—小浪底區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)將按照國際招標(biāo)形式進(jìn)行，因上述三個項目的開發(fā)建設(shè)應(yīng)服從于“十二五”規(guī)劃要求，目前三個項目還在進(jìn)行前期相關(guān)籌備。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是新形勢下全市乃至全省的重要戰(zhàn)略決策，建設(shè)中心城區(qū)也是考驗一個地方經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展水平的集中展現(xiàn)。下一步，坡頭鎮(zhèn)也將緊緊圍繞全市重心工作，樹立大局觀，嚴(yán)密組織、強化責(zé)任、創(chuàng)新方法、攻堅克難，扎實落實每一項工作任務(wù)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，全面提升鎮(zhèn)區(qū)形象。