第一篇：加快新型城鎮(zhèn)化進程 縮小城鄉(xiāng)差別

加快新型城鎮(zhèn)化進程 縮小城鄉(xiāng)差別

一、新型城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的客觀趨勢

新型城鎮(zhèn)化就是推進城鎮(zhèn)化由偏重數量規(guī)模增加向更加注重質量內涵提升轉變，由偏重經濟發(fā)展向更加注重經濟社會協(xié)調發(fā)展轉變，由偏重城市發(fā)展向更加注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉變。去年底以來，中央召開了一系列重要工作會議，把城鎮(zhèn)化建設提到了一個前所未有的高度，將其作為擴內需的重要依托和促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。今年的中央1號文件強調，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把建設新農村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。近期，市委、市政府專門召開了全市城鎮(zhèn)化工作會議，出臺了《關于大力推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，把推進新型城鎮(zhèn)化擺上了當前和今后一個時期全局工作的突出位置。首先城鎮(zhèn)化可以有效擴大城市消費群體，增加居民消費。據統(tǒng)計，2008年我國農民人均消費支出為8869元，大中城市居民人均消費支出為10599元，表明從鄉(xiāng)村到城市，居民消費明顯增加；二是城鎮(zhèn)化可以提高農村居民消費水平。農村人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民，有助于推進農業(yè)適度規(guī)模經營，對增加農民收入和提高農民消費水平具有明顯效果；第三城鎮(zhèn)化可以有力拉動投資需求。城鎮(zhèn)人口的增加，可以帶來城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施建設和房地產開發(fā)等多方面投資需求。

二、我市城鎮(zhèn)化工作的現(xiàn)狀

2003年以來，伴隨著奧帆賽在青島的成功舉辦，青島城市建設進入了歷史上發(fā)展最快、效果最為明顯的時期。2009年底，全市城鎮(zhèn)化水平達到64.7%，年均提升1.3個百分點。但客觀地看，尤其與一些幾乎同時起步城鎮(zhèn)化建設的相關城市對比，我市城鎮(zhèn)化建設總體推進不快，發(fā)展不平衡問題十分突出，城鎮(zhèn)化對經濟社會發(fā)展的貢獻還比較弱，與建設現(xiàn)代化國際城市的要求相比差距更大。據統(tǒng)計，2009年青島市GDP總量在全國大中城市排名第10位，但是，我市城鎮(zhèn)化率在全國大中城市中僅列第32位。縣域五市在全國百強縣排名最高的膠南市列第25位，而城鎮(zhèn)化率膠南市在全國縣級市中僅列第73位。17個重點鎮(zhèn)進入全國千強鎮(zhèn)的只有5個，城鎮(zhèn)化水平遠遠滯后于經濟發(fā)展水平。從深層次分析，我市城鎮(zhèn)化發(fā)展仍存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。

一是鎮(zhèn)域規(guī)劃編制水平不高。規(guī)劃是引領城市建設發(fā)展的總綱，由于長期以來對農村規(guī)劃重視程度不夠，各區(qū)市把主要工作精力放在區(qū)市駐地規(guī)劃上，存在著重點鎮(zhèn)規(guī)劃編制層次較低，鎮(zhèn)域規(guī)劃覆蓋面窄，規(guī)劃的權威性、嚴肅性不強等問題。

二是城鄉(xiāng)同籍管理難以落實。我市農村勞動力轉移具有明顯的“就近就地”特征，全市農村轉移勞動力在本區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內務工經商的占85%以上。這些農民由于戶籍身份難以轉移，辦理落戶的“門檻”相對較高，使這部分人口處于“半城半鄉(xiāng)”的狀態(tài)，從而導致了鎮(zhèn)域人口集中度不夠的狀況。

三是鎮(zhèn)域經濟實力薄弱，產業(yè)集聚度不高。目前我市鎮(zhèn)域綜合經濟實力不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟規(guī)模普遍較小，多數鎮(zhèn)發(fā)展模式粗放、產業(yè)結構相似、缺乏鮮明特色，難以形成產業(yè)集聚。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類園區(qū)較多，園區(qū)投資強度又明顯不足。

四是基礎設施功能不全，公共服務設施不配套。由于新增城建設施主要集中在中心城區(qū)和區(qū)市駐地，重點鎮(zhèn)、中心村等基礎設施建設明顯滯后，城鄉(xiāng)基礎設施建設缺乏對接，成為影響城鎮(zhèn)化推進的薄弱環(huán)節(jié)。

五是財政投入捉襟見肘。由于目前的財政體制，市里很難撥出大量資金用于農村城鎮(zhèn)化建設，而五市自身投入不足。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，基本上是“吃飯財政”，扣除各種剛性支出后，真正用于城鎮(zhèn)化建設的資金寥寥無幾。

三、對策建議

加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，縮小城鄉(xiāng)差別，核心是牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念，按照全市城鎮(zhèn)化工作會議提出的城鎮(zhèn)化工作目標，解決好上述存在的突出矛盾和問題。

一是提高城鎮(zhèn)規(guī)劃編制權限，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系。2010年底前，編制完成《青島市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《重點中心鎮(zhèn)布局規(guī)劃》，確保實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的有機銜接，加快構建以縣城為中心、小城鎮(zhèn)為骨干、中心村和新型社區(qū)為基礎的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。加快推進控制性詳細規(guī)劃編制進度，擴大規(guī)劃覆蓋面，力爭到2012年底前全市所有縣城和重點鎮(zhèn)實現(xiàn)控制性規(guī)劃全覆蓋。建立健全規(guī)劃編制修訂公眾參與制度，完善規(guī)劃實施的檢查、糾正和責任追究制度，增強規(guī)劃的法定性、權威性和嚴肅性。

二是把縣城做大做強。目前青島所轄五市駐地已具備較完善的城市功能，完全有條件做大做強。到2020年應向著有較強的經濟實力、城市功能更加完善、人口在30萬至60萬的現(xiàn)代化大中城市的目標奮進。

三是加快重點鎮(zhèn)規(guī)模膨脹。把大力發(fā)展重點鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化工作的突破口和切入點，按照“全面推進、重點培育”的原則，加快實施重點鎮(zhèn)培育工程。對于《青島市城鎮(zhèn)化意見》中確定的首批10個重點鎮(zhèn)，抓緊制定出臺配套政策，加大政策整合力度，實行重點鎮(zhèn)政策“直通車”制度，凡是市以上賦予重點鎮(zhèn)的各項政策措施一律直接到重點鎮(zhèn)，有效化解政策兌現(xiàn)的遞減效應，實現(xiàn)扶持政策效益的最大化。在產業(yè)培育方面，大力培育支柱產業(yè)和特色產業(yè)，引導周邊鎮(zhèn)產業(yè)向重點鎮(zhèn)集聚，加快形成各具特色的產業(yè)重鎮(zhèn)、商貿強鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)，以產業(yè)集聚帶動人口集聚。在項目用地方面，建議對重點鎮(zhèn)用地指標實行單列，戴帽下達到各鎮(zhèn)，不占用區(qū)市用地指標，各鎮(zhèn)通過土地挖潛獲得的土地復墾指標也全部用于當地建設。在行政管理方面，要從全市范圍內抽調選拔發(fā)改、城建、規(guī)劃、金融方面的人才到重點鎮(zhèn)任職；積極擴大鎮(zhèn)級管理權限，在重點鎮(zhèn)設置綜合執(zhí)法派出機構，通過直接下放、委托授權等形式賦予各鎮(zhèn)相對獨立的經濟管理權和行政執(zhí)法權，增強發(fā)展活力。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作，促進區(qū)域資源整合和生產要素集聚，合并后重點鎮(zhèn)轄區(qū)人口達到10萬人以上，進一步增強重點鎮(zhèn)的承載能力和區(qū)域輻射帶動能力。

四是以農村住房建設和危房改造為重點，完善基礎設施配套。全面落實市委、市政府全市農村住房與危房改造會議三年完成城中村改造的任務要求，把農村住房建設和危房改造作為推進城鎮(zhèn)化的重要抓手來高度重視，使其成為城鎮(zhèn)化建設中的一個重要組成部分。一要按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水、電、熱、氣、房等基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)承載力。二要創(chuàng)新農房建設開發(fā)模式，拓寬融資渠道。對集體經濟實力較弱的村，可通過引進有實力、專業(yè)化的公司墊資建設，騰出的舊村土地進行招拍掛，所得資金用于兌付前期建設費用。對有條件的村，可探索成立股份制開發(fā)建設公司，負責村莊住房改造建設。積極創(chuàng)建農村住房建設融資平臺。三要加快制定科學合理的安置補償政策，充分調動各方面的積極性。四要鼓勵在解決好當地農民住房需求的前提下，將在當地工作一定年限的外來務工經商人員納入農民經濟適用房銷售對象管理，讓他們享受當地居民的同等待遇。

五是完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度。按照整體規(guī)劃、有序放開、公正公平、方便群眾的原則，加快解決長期在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農民工落戶問題。對市內七區(qū)，在實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度的基礎上，降低落戶門檻，加快實現(xiàn)常住戶口在七區(qū)范圍內按統(tǒng)一標準遷移。對縣域五市，建議全面放開戶籍遷移政策，真正實現(xiàn)只要有合法固定的住所和相對穩(wěn)定的收入來源，就可以辦理落戶手續(xù)。要以深化城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革為契機，抓緊研究制定教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等方面的配套政策，使其與戶籍制度改革形成有效銜接，讓農民享受到城市居民同等待遇，促使農村居民向城鎮(zhèn)集中，向城市居民和產業(yè)工人轉換。針對部分社區(qū)和農村務工人員在戶籍轉移中的利益分配問題，一方面，對落戶社區(qū)的外來人員，明確不參與遷入社區(qū)的集體資產收益分配，由各區(qū)市設立臨時居委會方式進行管理，其社會保障待遇納入各區(qū)市范疇統(tǒng)一考慮；另一方面，本市農村務工人員戶口轉移到城鎮(zhèn)后，一定期限內仍可在計劃生育、宅基地、土地承包收益等方面享受原戶籍所在地政策。

六是建立多元化投融資體制。在充分利用國家各項支農政策，爭取國家項目資金支持的基礎上，進一步加大市本級財政對城鎮(zhèn)建設投入力度。加強對城市無形資產的挖掘使用，如戶外廣告經營權、道路橋梁冠名權、公交線路經營權等，都可以通過招標、拍賣等方式，為城鎮(zhèn)化建設籌集資金。

第二篇：加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化

加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化

是加快發(fā)展的必須之舉

會議傳達了全省推進“兩化”工作會議精神。會議指出，省委、省政府把加快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化，作為“十二五”時期的重大任務，這是著眼于四川全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略部署，這次會議從理論到實踐，都體現(xiàn)出了其必要性、重要性和緊迫性。雅安目前剛邁入工業(yè)化中期，要實現(xiàn)“兩化互動，三產共融”的目標，必須進一步統(tǒng)一思想認識，更加主動有為地推進“兩化”互動發(fā)展，要借這次全省推進“兩化”工作的東風，推動我市“兩化”發(fā)展上臺階，趕上全省“兩化”發(fā)展進程。

會議指出，全國的工業(yè)化進程已經進入中期水平，雅安剛剛結束工業(yè)化的初級階段，進入工業(yè)化中期，雅安的城市化率處于全省中等水平，工業(yè)化城鎮(zhèn)化與全省、全國相比有很大差距，因此雅安正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加速”時期，“雙加速”需要雙推動，需要“兩化”互動發(fā)展。對于雅安而言，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已成為加快發(fā)展的必須之舉，尤其是加快工業(yè)化進程，以此帶動促進城鎮(zhèn)化。要全力打造我市的“三個百億產業(yè)園”向千億或更大產業(yè)集群發(fā)展，用工業(yè)生產的集中性和規(guī)模化，引導生產要素不斷向城鎮(zhèn)聚集，實現(xiàn)就地就業(yè)和非農就業(yè)人數在總就業(yè)人數中的比重，形成“兩化”良性互動、相互支撐，三產共融的發(fā)展格局。

突出城鎮(zhèn)特色

提高城市知名度和影響力

會議要求，各縣區(qū)和各部門要增強推進“兩化”工作的緊迫感和使命感，按照建設國際化區(qū)域性生態(tài)城市的要求和目標，高標準、高水平思考市、縣區(qū)城市功能定位，抓住千載難逢的歷史機遇，充分發(fā)揮區(qū)域的不同資源優(yōu)勢和競爭力，加大對外開放，在發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新型產業(yè)上大做文章，走綠色、低碳、生態(tài)的“四化”產業(yè)發(fā)展之路，同時實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，以新型工業(yè)化作為新型城鎮(zhèn)化的動力，推動區(qū)域人口經濟社會資源和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。各縣區(qū)要高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃，要強調城鎮(zhèn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導向性。市級相關部門要加強對縣區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃審批把關。在程序上盡量簡化，在發(fā)展上支持到位，防止千城一面的城鎮(zhèn)建設現(xiàn)象。要不斷完善城市功能和基礎設施，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，要把“宜居、宜業(yè)、宜商”的幸福指標放在首位，從而突出城鎮(zhèn)特色，提升城市文化品位，提高城市的知名度和影響力。

會議強調，推進“兩化”互動發(fā)展，核心在工業(yè)化，依托在城鎮(zhèn)化，關鍵在協(xié)調聯(lián)動。各級要把新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為整體來研究部署，加強規(guī)劃統(tǒng)籌，用科學規(guī)劃引領“兩化”互動發(fā)展，堅持產城統(tǒng)籌，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，堅持工業(yè)化為主導，按照建設環(huán)境友好型資源節(jié)約型社會的要求，帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。要正確處理好“兩化”互動和“三化”聯(lián)動的關系，實現(xiàn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化三者的相互促進。推進“兩化”互動要切實保障群眾利益，堅持節(jié)約集約用地，強化要素保障，加強政策和機制創(chuàng)新，大力選拔和培養(yǎng)推進“兩化”互動發(fā)展的人才，實現(xiàn)高端產業(yè)和產業(yè)高端的互動發(fā)展，實現(xiàn)“兩化”互動，三產共融，產城一體的發(fā)展新格局。

加強安全監(jiān)管防范工作

確保群眾生命財產安全

會議還總結分析了我市今年上半年的安全生產工作，并通報了昨(1)日滎經縣一煤礦發(fā)生瓦斯爆炸的重大安全事故情況。會議強調，全市各級要堅持以人為本的科學發(fā)展要求，始終把人民群眾生命安全放在第一位，認真總結反思滎經縣發(fā)生重大安全事故的教訓，舉一反三，全面深入開展安全隱患大檢查大排查，全力加強汛期、學校假期、農村道路客運、交通運輸、食品、建筑工地等生產生活領域的安全監(jiān)管和防范工作，強化現(xiàn)場監(jiān)管責任，加大安全責任的問責力度，全力營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，確保群眾生命財產安全。

會議原則通過了市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)關于貫徹落實全省加強和改進工商聯(lián)工作會議精神，市矛盾糾紛調解工作領導小組關于市委、市政府擬表彰的“大調解”先進集體、個人和十佳調解能手名單，市委組織部關于全省組織部長學習胡錦濤總書記“七一”講話精神專題研討班會議精神及貫徹落實建議、汶川地震災后恢復重建先進集體和先進個人推薦評選工作等事項的請示，會議還傳達了國家科技部副部長張來武到雅安調研期間的講話精神。會議還研究審定了其他事項。

市人大常委會副主任鐘培基，副市長毛凱、朱玉貴、黃劍東、廖磊、呂芙蓉，市政府秘書長李景峰匯報列席了會議。記者 王大軍

堅定不移推進工業(yè)強市戰(zhàn)略

對我市“尚處于工業(yè)化起步期、城鎮(zhèn)化初始期，'兩化'水平與全國、全省差距十分明顯”有了更加形象、深刻、理性的認識，尤其是明確提出“工業(yè)化滯后是我市發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面”的論斷，進一步增強了憂患意識、跨越意識和責任意識

核心提示

為奮力推動追趕跨越、加快發(fā)展，8月9日，我市召開推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議。市委書記李剛的重要講話，引起與會人員的廣泛共鳴。與會人員分成三個小組圍繞李剛書記講話精神，結合自身工作踴躍發(fā)言，為推動“兩化”大突破，實現(xiàn)巴中新跨越談感想、談體會、談措施，共同描繪巴中美好未來

參加全市推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議的第一組代表，圍繞市委書記李剛在全市“兩化”工作會上的講話進行了熱烈討論。市領導熊光林、李樹海、譚紅杰、張玉策、經偉憲、蔣興權、楊白華、曹華及巴中軍分區(qū)政委補鶴齡，市政府秘書長郭寶渝等參加討論。

定位更準 信心更足

市委常委譚紅杰、平昌縣縣長張根生等在發(fā)言中說，這次會議既是4月8日市委工作會議后的又一次十分重要的全市工作會議，也是市委工作會議的一次重要延伸和細化，具有里程碑意義。前不久，市委中心學習組成員到周邊市州重點考察工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，結合我市發(fā)展的實際狀況，對我市“尚處于工業(yè)化起步期、城鎮(zhèn)化初始期，‘兩化’水平與全國、全省差距十分明顯”有了更加形象、深刻、理性的認識，尤其是明確提出“工業(yè)化滯后是我市發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面”的論斷，進一步增強了憂患意識、跨越意識和責任意識。

差距明顯，但機遇同在。大家認為，在周邊市州你追我趕的發(fā)展勢頭中，勤勞、智慧的巴中人沒有理由不迎頭趕超、加快發(fā)展。這次全市新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議進一步明確細化了我市“追趕跨越、加快發(fā)展”的具體目標、路徑、方法和保障措施等，因而更加具有可操作性。同時，對巴中來說，可以借鑒其他市州先進的發(fā)展理念，積極發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，充分利用自身資源，把準資源優(yōu)勢，以資源換資本，以資源換產業(yè)。這些都是我市“追趕跨越、加快發(fā)展”的客觀基礎和條件，因而信心更足了。

空話少了 措施實了

空話少了，措施實了。這是第一組討論的顯著特點。

市委常委、宣傳部長、副市長李樹海在討論中說，在推進工業(yè)化的過程中，尤其要注重品牌整合，如我市的茶葉、食用菌、中藥材等要形成具有巴中特色的優(yōu)勢產品走向市場、走向全國、走向世界。而要實現(xiàn)這樣的目標，必須引進資本雄厚、技術過硬、具有實力的企業(yè)進行整體包裝。在城鎮(zhèn)體系建設中，尤其要深化戶籍制度改革，為巴中城鎮(zhèn)化發(fā)展掃清制度上的障礙。

巴州區(qū)區(qū)長張平陽說，思路窄、辦法少、力度小、人才缺是當前工作的幾條“攔路虎”。在“兩化”互動的推進中，尤其在生產力的布局上，各縣（區(qū)）需要進一步分工細化，做到各有側重，防止爭搶資源、無序發(fā)展。

市委副秘書長吳顯明說，這次會議中明確提出了環(huán)境留人、環(huán)境積聚、環(huán)境鍛造的要求，對政務服務工作來說，當前就是要進一步優(yōu)化程序、再造流程、縮短時間、提高效益，做到園區(qū)建設到哪里優(yōu)質的政務服務就到哪里。

決不動搖 絕不折騰

市政協(xié)主席熊光林、副市長魏文通及市政府秘書長郭寶渝等在發(fā)言中說，市委書記李剛的講話是巴中發(fā)展思路的大創(chuàng)新。“兩化”互動是改變巴中貧窮落后的根本措施和有效路徑，是定位的大提升。在全面分析巴中市情基礎上，進一步明晰了產業(yè)和城市發(fā)展定位；是目標的大跨越。提出了未來五年產業(yè)發(fā)展比“十一五”實現(xiàn)“兩個翻番”、城鎮(zhèn)化率達到45%、中心城區(qū)力爭形成建成區(qū)達到80平方公里和80萬人口的大城市的具體目標；是發(fā)展舉措的大突破。從規(guī)劃到建設，從基礎設施到產業(yè)發(fā)展都有具體的舉措。

過去，一有全市性重大決策部署，就會出現(xiàn)不同的聲音。巴中在爭論中喪失了許多機遇，削弱了發(fā)展力量。這次會議明確提出了要堅定不移地推進工業(yè)強市戰(zhàn)略的重大決策部署，尤其要做大做強綠色農產品加工業(yè)、礦產資源開發(fā)業(yè)，加快培育發(fā)展制造業(yè)和突破性發(fā)展新興產業(yè)，并提出了未來五年工業(yè)的主要奮斗目標。代表們一致認為，全市上下要扭成一股繩，做到不爭論、不質疑、不動搖、不折騰，把別人10年、20年完成的事情，在巴中用五年或更短的時間來完成，真正實現(xiàn)巴中的追趕跨越。

增強“兩化”互動的內生動力

要準確把握巴中在“兩化”中所處的階段性特征問題。在推進“兩化”互動中，必須適度超前發(fā)展城鎮(zhèn)化，以此帶動工業(yè)化。只有讓群眾真正體會到城市生活的幸福感和自豪感，才能增強“兩化”互動的內生動力

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經濟支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托。按照省委聯(lián)動推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，對于“發(fā)展滯后、發(fā)展不足”的巴中來講，應該怎樣在這條路上探索前行？8月9日，出席全市推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議的市領導明亮、周茂琦、陳興國、李茂群及巴中軍分區(qū)司令員李友貴參加第二組討論。

審視市情 進一步明晰發(fā)展路徑

工業(yè)化率21.8%，城鎮(zhèn)化率29.3%。

這是當下巴中的兩項重要指標。一組遠低于全省平均水平和讓人深思的數據。巴中的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，有多少距離需要追趕？

“以城鎮(zhèn)建設為例，由于我市經濟基礎差，財力薄弱，投入嚴重不足，規(guī)劃滯后、規(guī)劃管理不嚴、城市品位低，城鎮(zhèn)功能不配套的問題比較突出?！笔凶》亢统青l(xiāng)規(guī)劃建設局局長袁太政坦言。

雖然我市目前還處于傳統(tǒng)農業(yè)轉型期、工業(yè)化起步期、城鎮(zhèn)化初始期和基礎設施加快推進期。但站在新的歷史起點，審視和謀劃未來發(fā)展，代表們一致認為，“兩化”互動是巴中實現(xiàn)追趕跨越的戰(zhàn)略選擇，是破解城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新方法。

巴中正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加速”的黃金時期，如何強力推進“兩化”互動發(fā)展成為代表們討論的焦點。

“巴中發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的條件已經具備，不能只注重擴量，更要提品，解決品位不高、功能不全的問題?！笔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅沃苊J為。

副市長陳興國說：“我們要準確把握巴中在‘兩化’中所處的階段性特征問題，在推進‘兩化’互動中，必須適度超前發(fā)展城鎮(zhèn)化，以此帶動工業(yè)化。只有讓群眾真正體會到城市生活的幸福感和自豪感，才能增強‘兩化’互動的內生動力?！?/p>

統(tǒng)籌規(guī)劃 抓住“兩化”互動的牛鼻子

“兩化”互動，規(guī)劃先行。特別是要以“兩化”互動的新眼光來重新審視各類規(guī)劃。與會代表不約而同地提出。

“過去年年都在做規(guī)劃，但基本上沒有嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行。”通江縣委書記范申華說，通江加快發(fā)展，推進“兩化”是方向。要按照全域理念，強化規(guī)劃引領，舍得花大錢請專家高起點、高水平做好通江的發(fā)展規(guī)劃，構建縣城-重點鎮(zhèn)-中心村-產業(yè)聚集地的四級規(guī)劃體系。

南江縣委書記張長云表示，南江“兩化”互動的目標已經明確，目前將著力加大城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)“三區(qū)”建設。采用長藤結瓜、組團發(fā)展的模式，通過五路十橋拉大城市框架，促進南江縣城由“絲瓜”變“冬瓜”再變成“南瓜”。

“科學規(guī)劃是推動新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化最重要的前提。”平昌縣委書記李映說，前期平昌縣聘請了同濟大學、復旦大學、重慶大學搞了規(guī)劃，但是通過到發(fā)達地區(qū)考察，覺得差距很大。按照產城一體布局園區(qū)規(guī)劃的要求，我們有必要對規(guī)劃作出調整。

“規(guī)劃編制必須滿足兩個基本要求：一方面要實現(xiàn)產城互動、產城結合。另一方面要實現(xiàn)公共空間資源合理配置?！痹硎荆咂瘘c編制完成市域體系規(guī)劃。今年內，編制完成巴城中心城區(qū)的總體規(guī)劃，包括興文新城、老城的拓展和公共設施配套，8月底完成總規(guī)綱要。

引進人才 破解“兩化”互動發(fā)展難題

“巴中規(guī)劃方面的人才極度缺乏，本地的留不住，外地的不愿來??”袁太政的一番發(fā)言引起與會代表的共鳴。

李映也感同身受，他說，推進“兩化”互動，必須在人才問題上要有重大突破，不能只顧眼前利益，要注重長遠發(fā)展。要用開放開明的態(tài)度和世界的眼光容納人才、留住人才。

市委副秘書長、常委辦主任李模建說：“我市‘兩化’互動發(fā)展目標已經明確，要實現(xiàn)發(fā)展目標，必須解決規(guī)劃人才、規(guī)劃知識、規(guī)劃資源的問題?！彼ㄗh，一要引進規(guī)劃專業(yè)人才；二要加強規(guī)劃知識的普及培訓;三要鼓勵干部繼續(xù)教育，學習規(guī)劃專業(yè)知識。黨校培訓可把規(guī)劃基本知識納入培訓內容。

思想在碰撞，觀念在升華。

巴中“兩化”互動發(fā)展的大幕已經開啟，巴中以更寬廣的視野再度審視市情，“產城一體、產城互動”、“一城兩翼三副五廊”等全新理念破繭而出。與會代表們深信，承載新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化之舟，巴中必將成就“兩化”互促共融的生動局面，引領巴中進入新的更高境界。

堅持用抓工業(yè)的理念抓農業(yè)

農業(yè)產業(yè)化是“兩化”互動發(fā)展的基礎和重要內容。必須堅持用抓工業(yè)的理念抓農業(yè)，強化工業(yè)尤其是農產品加工業(yè)的帶動力，大力建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化基地，大力建設一批現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，大力引進培育一批農業(yè)龍頭企業(yè)，加快實現(xiàn)巴中傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變

市領導彭耀學、陳延榮、李曉春、任小娟及第三組代表圍繞市委書記李剛在全市“兩化”工作會上的講話進行了熱烈討論。

科學研判巴中市情 準確定位發(fā)展方向

市人大常委會主任彭耀學在發(fā)言中說，李剛書記的講話很深刻、很全面，對我市推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展作出了科學的安排和具體的部署。這是市委立足我市市情，科學研判，準確定位，對于巴中發(fā)展具有極強的針對性、指導性和現(xiàn)實性。

市委常委、常務副市長陳延榮說，市委、市政府召開的推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議，實際上是繼市委工作會議之后的又一次重要會議，進一步明確和解決了巴中未來發(fā)展的途徑。李剛書記的講話思想深刻、內涵豐富、目標明確、措施具體，令人鼓舞和振奮。

市委常委、紀委書記李曉春在發(fā)言中說，李剛書記的講話求真務實、開拓創(chuàng)新，特別是一些重要的觀點、思路都是在深入調查的基礎上提出來的。按照省委要求，“兩化”互動結合了巴中的實際，為巴中未來發(fā)展指明了方向和道路。

市水務局局長嚴敏、市農業(yè)局局長葉明生、市林業(yè)局局長向前等在發(fā)言中表示，李剛書記的講話對部門而言，無論是在思想觀念上，還是在工作作風上觸動很大。作為部門負責人要抓好學習和落實。

務必堅持用抓工業(yè) 的理念去狠抓農業(yè)

“我市要實現(xiàn)‘追趕跨越、加快發(fā)展’的總體目標，不能在思維方式、工作方法、工作步驟和工作措施等方面過于‘平靜’。過于‘平靜’就會導致境界低下、目光短淺和理念陳舊。要實現(xiàn)‘兩化’互動、‘三化’聯(lián)動就要打破常規(guī)，有全新的目標、思路、措施?！眹烂粼诎l(fā)言中說。

“要學習。傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，按過去的經驗已不適應‘追趕跨越、加快發(fā)展’和‘兩化’互動、‘三化’聯(lián)動的需要，必須加強學習；要堅持。在推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作中可能會引發(fā)諸多新問題和新矛盾，但必須要堅持；要適應。要用搞工業(yè)的精神搞好新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作和農業(yè)產業(yè)化?！迸硪珜W在發(fā)言中說。

陳延榮說，要通過“兩化”互動、“三化”聯(lián)動解決巴中發(fā)展的增速問題。要進一步改革和創(chuàng)新。通過對投融資體制、國有資產、農村產權體制等的改革來推進新型工業(yè)化新型企業(yè)化；要有奉獻精神。用頑強的毅力和務實的作風以及超常的付出和努力，進一步消化市委兩次重要會議精神，充分調動大家的積極性，促進巴中“追趕跨越、加快發(fā)展”。

“要認真了解‘兩化’互動、‘三化’聯(lián)動的定位、內在聯(lián)系以及具體的操作辦法。要深刻認識‘兩化’互動、‘三化’聯(lián)動的保障要素。要把發(fā)展農業(yè)產業(yè)化與推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化有機地結合起來，助推我市農業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展?！崩顣源赫f。

嚴敏、葉明生、向前等在發(fā)言中表示，對巴中農口部門而言，農業(yè)產業(yè)化是“兩化”互動發(fā)展的基礎和重要內容。必須堅持用抓工業(yè)的理念抓農業(yè)，強化工業(yè)尤其是農產品加工業(yè)的帶動力，大力建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化基地，大力建設一批現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，大力引進培育一批農業(yè)龍頭企業(yè)，加快實現(xiàn)巴中傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。大力破除“唯生態(tài)論”、“唯條件論”、“唯規(guī)定論”，進一步推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的決心和信心，既要生態(tài)，又要發(fā)展；既要興林，又要富民。

巴州區(qū)副區(qū)長邵瑜、通江縣副縣長岳映兵等表示，城鎮(zhèn)化是我市新型工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化的載體和平臺，在今后工作中要研究農業(yè)產業(yè)如何為工業(yè)化提供更豐富的農副產品原材料，如何圍繞城鎮(zhèn)來思考統(tǒng)籌解決新農村建設，如何圍繞農業(yè)現(xiàn)代化來發(fā)展農業(yè)產業(yè)等。

轉變思維方式方法 融入市場化社會化

陳延榮說，李剛書記講話通篇體現(xiàn)了“追趕跨越、加快發(fā)展”的總體取向，始終圍繞推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了對外開放、擴大合作的理念，同時又體現(xiàn)了社會化、市場化和企業(yè)化的全新理念。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是巴中發(fā)展的短板和目前存在的最大差距，也是巴中未來發(fā)展最具有的潛力和空間。全市上下一定要把思想行動統(tǒng)一到市委書記李剛的重要講話上來，工作重點放在怎么搞、怎么抓落實上來。

李曉春說，我們要進一步轉變思維方式，深刻認識巴中市情，站在全省乃至全國的高度思考巴中的發(fā)展；在推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作中堅持市場化、社會化的理念；要學習政策和相關文件，把自己的工作主動融入市場化、社會化。

嚴敏、葉明生、向前等表示，推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化是巴中求新、求變、求快的重大體現(xiàn),在推進過程中要堅持市場化和社會化。

第三篇：加快城鎮(zhèn)化進程 提高城鎮(zhèn)化水平

加快城鎮(zhèn)化進程 提高城鎮(zhèn)化水平

——在全旗城鎮(zhèn)化建設研討會上的發(fā)言

發(fā)展和改革局 劉明濤

城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個國家或地區(qū)的人口由農村向城市轉移的過程。這一過程也是城市規(guī)模不斷擴大、產業(yè)結構不斷優(yōu)化、社會結構不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程。城鎮(zhèn)化的本質是聚集，也就是產業(yè)聚集和人口聚集。通過聚集產生較高的經濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經濟規(guī)模的擴張、帶動經濟結構的優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經濟發(fā)展和社會進步的綜合體現(xiàn)。通俗的講就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態(tài)”。城鎮(zhèn)化可以從根本上促進生態(tài)脆弱區(qū)人口的梯度轉移，為生態(tài)恢復和重建提供基礎條件。還可以提高資源集約利用的程度和效果，特別是為資源的循環(huán)利用提供條件。

就我旗而言，城鎮(zhèn)化的過程其實就是農牧民和農村牧區(qū)的生活方式和生產方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。我旗人均耕地面積不足5畝、農產品商品率低制約著農民收入的增長，大部分農村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。目前，解決農村富余勞動力問題的主要途徑是勞務輸出，但長遠之計還是就地安置轉移，因而，加快城鎮(zhèn)化建設是迎接我旗農村人口空間和產業(yè)轉移的必然選擇。為此，我們必須充分認識城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，大力 推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

一、我旗城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在問題

自“十一五”以來，我旗城鄉(xiāng)建設發(fā)展迅速，城市基礎設施不斷改善，城鎮(zhèn)化水平和城市建成區(qū)增長幅度較大。截止2009年末，全旗總人口25.6萬人中，城鎮(zhèn)人口 5.1萬人，城鎮(zhèn)化率為39.42%。初步形成了由城關鎮(zhèn)——重點建制鎮(zhèn)構成的規(guī)模等級、職能分工相對明晰的城鎮(zhèn)網絡體系，城市的區(qū)域輻射、集聚力逐步增強。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是規(guī)劃意識逐步增強，推進了城鄉(xiāng)一體化。二是加強了基礎設施建設，供電、供水、通訊、道路等設施逐步完善。三是規(guī)劃建設了煤化工經濟循環(huán)工業(yè)園區(qū)，經濟發(fā)展后勁將逐步增強。四是啟動城區(qū)北擴工程。五是城市的管理正在加強，有些問題已經引起了高度重視。特別是近年來全旗一盤棋規(guī)劃，分區(qū)布局，優(yōu)勢互補，市政管理上橫向到邊、縱向到底，確定了努力實現(xiàn)由村鎮(zhèn)向城市轉變的指導思想，從方向上確保我旗符合當前形勢的發(fā)展要求。

同時，我們也要清醒地看到，我旗城鎮(zhèn)化建設的問題還很多，主要的問題有以下幾方面：

一是城鄉(xiāng)結構不合理，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模普遍偏小，聚集、輻射作用不強。以經棚鎮(zhèn)為例，常住人口不足6萬人，規(guī)劃“十一五”期末達到10萬人，但就目前看來這一目標難以實現(xiàn)。常住人口數量不足就很難發(fā)揮通過消費拉動城鎮(zhèn)需求的整體效應，縣城輻射帶動作用也難以得到較好發(fā)揮，這一點可以說是我旗加快城鎮(zhèn)化 建設的一個瓶頸。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集和輻射效應較低，城鄉(xiāng)一體化進程緩慢。

二是城鄉(xiāng)收入差距大。2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12000元，農牧民人均純收入僅有4947元。農村的科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面的條件更是與城市相差甚遠。城鄉(xiāng)差距的擴大，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、構建和諧社會極為不利。

三是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導和調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段之一，也是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據。截止2009年末，全旗的大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都還沒有編制詳細的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。加之專業(yè)規(guī)劃管理人員缺乏，使規(guī)劃實施管理無法保障，無法向農村延伸，村莊集鎮(zhèn)長期處于無規(guī)劃可依、無管理建設的困境。

四是城鄉(xiāng)基礎設施不完善。國家、自治區(qū)在城鎮(zhèn)基礎設施上的投入很少，我旗地方財力雖然近幾年不斷向經棚鎮(zhèn)基礎設施建設方面投入，但也拿不出更多資金投入其它小城鎮(zhèn)建設。由于資金匱乏，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈、供排水、供電、通訊等配套設施差，公廁等公共設施建設嚴重不足，滿足不了人們物質文化生活和經濟社會發(fā)展的需要。同時管理粗放，沒有建立起相應的小城鎮(zhèn)管理機制，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。

五是人口整體素質不高。市民是城市的主體，城市人口素質的高低，直接影響一個城市的發(fā)展。我旗是一個傳統(tǒng)的農牧業(yè)旗縣，隨著工業(yè)化的洗禮，一方面，農牧民從思想意識、行為習慣、生活方式等方面，開始了從農村到城市的逐步的轉變，但同時在不同程度上也保留傳統(tǒng)農牧業(yè)時代的烙印，這些“新市民”素質滯后，跟不上工業(yè)化、城市化的發(fā)展；另一方面，由于工業(yè)化進程的加快，進城務工的農民逐年增多，由于這部分人口大多數來源于農村牧區(qū)，教育水平相對比較低，而城鎮(zhèn)又缺乏對這部分人的繼續(xù)教育和職業(yè)教育的基本設施。因此，城市人口整體素質不高，要實現(xiàn)市民行為意識的城鎮(zhèn)化還有相當大的差距。

二、我旗加快城鎮(zhèn)化進程的有利條件

（一）特殊的區(qū)位優(yōu)勢為我旗城鎮(zhèn)化建設創(chuàng)造了先決條件

我旗地處內蒙古東部經濟區(qū)、東北經濟區(qū)、京津冀和環(huán)渤海經濟圈四大經濟區(qū)的結合部，距首都北京僅500多公里，因此擁有了得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。為區(qū)域經濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

（二）逐步完善的基礎設施和豐富的自然資源為我旗城鎮(zhèn)化建設奠定了堅實的基礎

全旗已初步形成了以國省干線和縣級公路為骨架，以鄉(xiāng)村公路和旅游公路為微循環(huán)，縱橫交錯、布局合理、方便快捷的公路交通網絡格局。區(qū)域內基本形成以集通鐵路、省際通道、303國道、306國道為干線的交通網絡，距赤峰和錫林浩特機場均在200公里以內。國道、省級公路和旗鄉(xiāng)級公路覆蓋了全旗每個行政村。我旗礦產資源、水資源、風能資源較為豐富。同時已初步形成了冶金、能源、化工為主的工業(yè)骨干體系，并得到了快速發(fā)展，這將是我旗加快城鎮(zhèn)化建設的有力支撐。

（三）獨有的旅游資源為我旗城鎮(zhèn)化建設創(chuàng)造了良好條件

我旗旅游資源豐富，旅游業(yè)對全旗住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、交通運輸業(yè)起到了極大了推動作用。2009年，全旗共接待游客 187.8萬人次，實現(xiàn)旅游收入7.51億元。在旅游業(yè)的帶動下，第三產業(yè)得到了快速發(fā)展，住宿餐飲業(yè)企業(yè)和個體商戶已達到750家，交通運輸戶數1550多戶，旅客運輸能力96萬人?？梢赃@樣說，旅游這一塊蘊藏的潛力會在我旗今后城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮積極的推動作用。

三、加快城鎮(zhèn)化進程的幾點對策

（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調控作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃是以一個區(qū)域內的城鎮(zhèn)群體為研究對象，通過對區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史基礎、區(qū)域基礎和經濟基礎的充分分析，明確區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模結構、職能結構和空間結構。我們應加強對我旗城鎮(zhèn)體系和發(fā)展的研究，確定我旗未來城鎮(zhèn)發(fā)展的基本框架，形成以經棚鎮(zhèn)為中心，土城子鎮(zhèn)、宇宙地鎮(zhèn)、芝瑞鎮(zhèn)、達來諾日鎮(zhèn)、熱水開發(fā)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)開發(fā)區(qū)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，輻射帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的格局，為全旗城鎮(zhèn)發(fā)展布局、產業(yè)和生產力布局、經濟建設以及區(qū)域大型基礎設施建設提供了科學依據。在加強對區(qū)域城鎮(zhèn)體系研究的同時，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系，按照科學性、前瞻性、連續(xù)性、長期性的原則，高起點、高標準的組織編制近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃。加強管理人員和規(guī)劃機構的建設，特別要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設無規(guī)劃、無管 理的無序發(fā)展模式，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和經濟社會的發(fā)展提供有力保障。

（二）拓展中心城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮集聚效應

以現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市為發(fā)展目標,積極培育和拓展經棚鎮(zhèn)作為區(qū)域中心城鎮(zhèn)的職能和作用，加快經棚鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，拉開城市框架，拓展城市空間，做大做強中心城鎮(zhèn)。為“放大”中心城鎮(zhèn)對縣域其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和吸引力的作用，對于在推進城鎮(zhèn)化過程中遇到的矛盾和問題，要用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是在消滅農村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別的基礎上，調整勞動就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會事業(yè)管理措施和辦法，提高轉化農民工的水平。中央經濟工作會議和農村工作會議都提出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，把符合條件的農民轉移進城，農民工城鎮(zhèn)化是下一個階段城鎮(zhèn)化的重點。今后要在建立提高就業(yè)質量、推動城鄉(xiāng)社保接軌等基礎上，積極創(chuàng)造農民工尤其是新生代農民工轉化為城鎮(zhèn)居民的條件。特別是要采用廉租住房、鼓勵低收入群體自建住房等可行辦法，把農民工階層納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，排除農民工轉化為城鎮(zhèn)居民的最大障礙，讓他們真正留下來，真正融入城市，使他們在城市尋找一份可以發(fā)展的空間。切實提高我旗城鎮(zhèn)化的質量和水平。

（三）加快重點小城鎮(zhèn)建設步伐

積極發(fā)展作為區(qū)域次中心城鎮(zhèn)的熱水開發(fā)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)開發(fā)區(qū)、宇宙地鎮(zhèn)、達來諾日鎮(zhèn)、土城子鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設，確定各中 心城鎮(zhèn)功能定位、主導產業(yè)以及經濟發(fā)展模式，使其發(fā)揮邊貿、旅游等優(yōu)勢，作好城鎮(zhèn)間的橋梁、中介和傳遞作用。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路的建設，以高等級公路和縣鄉(xiāng)公路為紐帶，將一些重點鎮(zhèn)連接起來，形成以經棚鎮(zhèn)為中心，以一批小城鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)群。

（四）以工業(yè)和旅游業(yè)為依托，帶動勞動力轉移

一般說來，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結果，工業(yè)文明是城鎮(zhèn)文明的象征，沒有工業(yè)文明就沒有城鎮(zhèn)文明。推進城鎮(zhèn)化進程，必須通過工業(yè)化為城市發(fā)展注入持久的活力，以提高城鎮(zhèn)的承載能力和聚集效應，為農村剩余勞動力的轉移提供足夠的發(fā)展空間和就業(yè)崗位。我旗要推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)經濟社會跨越式發(fā)展的目標，就必須搶抓機遇，以現(xiàn)有產業(yè)為基礎，立足資源和地緣優(yōu)勢，打造煤化工、冶金和綠色能源產業(yè)集群，實現(xiàn)工業(yè)經濟超常規(guī)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有效轉移農村剩余勞動力，改變城鄉(xiāng)二元結構，加快城鎮(zhèn)化進程，努力在“十二五”期間，城鎮(zhèn)人口達到10—13萬人，全旗城鎮(zhèn)化率達到40—50%。

旅游業(yè)的產業(yè)關聯(lián)度強，并且能夠容納大量人口就業(yè)。我旗擁有豐富且有特色的旅游自然資源和人文資源，并且有地緣和交通便利等旅游產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，只需加上創(chuàng)新的旅游發(fā)展政策和思路，打造特色旅游品牌，旅游業(yè)必將成為我旗城鎮(zhèn)建設的有力支撐。

（五）發(fā)展農村牧區(qū)產業(yè)化，加強新農村新牧區(qū)建設，加快城鄉(xiāng)一體化進程 在“十二五”期間，隨著工業(yè)化進程加快，城鎮(zhèn)人口預計達到10—13萬人，農村剩余勞動力將能夠有效轉移4—7萬人，占全旗總人口比例由80%降到50—60%。那么農牧民人均生產資料將增加20—30%。如此一來，更加豐富的物質基礎將會為農村牧區(qū)產業(yè)化和新農村新牧區(qū)建設提供有力的支撐。同時，農村牧區(qū)人口的有效轉移，恢復生態(tài)環(huán)境也擁有了更廣闊的空間。

因此，我們在推進城市基礎建設的同時，要加快農牧業(yè)產業(yè)化進程，加大對農業(yè)產業(yè)化經營和龍頭企業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展農牧產品加工業(yè)，促進農牧民在產業(yè)鏈條延伸的過程中得到更多的利益。有了堅實的物質基礎，新農村新牧區(qū)建設將不再是“紙上談兵”，農村牧區(qū)基礎設施建設會邁上一個新的臺階，農牧民生產生活條件將得到極大改善。從而城鄉(xiāng)一體化和縮小城鄉(xiāng)差距的步伐便會逐步加快。

(六)嚴格管理，建設節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)

在推進城鎮(zhèn)化過程中，要依法嚴格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設，都會對城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設的時候一定要保護好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設越來越好。同時，要注重“綠化、美化、亮化”建設，以建設國家生態(tài)旅游名旗為載體，在加大體育公園建設的基礎上，應積極促進老城區(qū)電網改造工程早日開工，變明纜為地纜，改變當前城市輸電線路老化的現(xiàn)狀。同時，穩(wěn)步推進碧柳河改道和濱河公園建設，使之成為城鎮(zhèn)的“亮點”和“景觀”，體現(xiàn)城 市的“靈氣”和“秀氣”，充分展示我旗獨特的生態(tài)風光和民族文化特色，彰顯城市魅力。其次要切實保護耕地。由于我旗人均耕地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設過程中，要特別注意對土地的有效開發(fā)利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地。

第四篇：加快城鎮(zhèn)化進程的生力軍

勞務輸出是區(qū)域間勞動力資源的合理配置與轉移。在市場經濟條件下，農村剩余勞動力作為一種人力資源，通過勞務輸出得到開發(fā)利用，可以為農村經濟超常規(guī)發(fā)展注入新的活力。商城縣是xx確定的全國扶貧開發(fā)工作重點縣，也是勞務輸出大縣，每年外出務工人員達10余萬人。近年來，開放的政策，市場的拉動，政府的組織，多種因素共同作用，促使商城勞務輸出規(guī)模與日俱增，成為農民脫貧致富奔小康的有效途徑之一 ——輸出總量迅速膨脹，勞務經濟快速發(fā)展。到2002年，全縣年輸出剩余勞動力10.8萬人以上，其中省內務工人員2萬余人，跨省就業(yè)人員8.7萬余人，出國勞務人員100余人，分布全國25個省、市、自治區(qū)及周邊部分國家和地區(qū)，涉及21個行業(yè)，年收入從幾千元至數萬元不等。其中，年收入在1萬元以上的占外出人員的4.6%，年收入在5千元以上的占62.3%，年收入在5千元以下的占33.1%。全縣勞務輸出總收入在6億元左右?！?guī)模輸出初步形成，塊狀經濟日益凸顯。從20世紀80年代起，商城縣勞務輸出經歷了起步、加速、穩(wěn)定的過程。目前勞務人員中近3000余人成為外出務工部落的“領軍人物”。這部分人在外已有相對穩(wěn)定的經營地點和經營行業(yè)，成為在外成功的私營企業(yè)主、現(xiàn)代企業(yè)的管理者，帶動了大批家鄉(xiāng)農民走出農村，進入工廠，流入城市。全縣“領軍人物”每年帶動和組織外出務工農民9萬余人，占外出總人數的93%左右，成為外出務工人員定向有序流動的制導因子。許多外出務工人員具有一定經濟實力后或在城市扎根定居成為非農人口，或自辦企業(yè)成為私營企業(yè)主，初步形成獨具特色的塊狀經濟群體?！敖瘌P還巢”經營創(chuàng)業(yè)，回報家鄉(xiāng)成效斐然。輸出勞動力，回流生產力。有些農民工在經濟發(fā)達地區(qū)學到技術，擴大視野之后，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶富了一方百姓。李集鄉(xiāng)劉懷同在武漢三鎮(zhèn)多年艱苦創(chuàng)業(yè)，成為富甲一方的代表人物，去年為支持家鄉(xiāng)建設，投資1000余萬元，參與縣城老城區(qū)改造；汪崗鄉(xiāng)新灣村農民陳剛回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“飛亞羽毛工藝制品有限公司”，主要生產羽毛面具、羽毛箭、羽毛帽頂、羽毛圣誕樹等40多種羽毛工藝制品，產品出口美國、日本、韓國等國家。目前，全縣務工人員回鄉(xiāng)辦企業(yè)的有396戶，其中電子廠、化工廠、木工家具廠等74個，養(yǎng)殖、種植場103個，預制廠157個，磚窯廠62個，年產值近4000萬元，吸納安置了5000余名當地農村剩余勞動力及下崗職工再就業(yè)，實現(xiàn)了從“掙錢填肚子”到“賺錢蓋房子”，再到“籌資辦廠子”的轉變，走出了一條“輸出—成才—積累—創(chuàng)業(yè)—共同奔小康”的成功之路。勞務輸出帶來的幾點啟示啟示之一，農村勞務輸出過程孕育了勞務經濟。農民開創(chuàng)的勞務經濟，走的是一條自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自力脫貧致富的路子。農村的大量勞動力在改革開放中搶抓機遇，紛紛走出家門，投入市場直面激烈的競爭，最終找到了新的發(fā)展空間和希望。這種現(xiàn)象蘊含著的深層次原因，就是廣大農民具有吃苦耐勞的品質，具有“自我開發(fā)”的能力，他們進城以后投入市場經濟的大潮，在干中學、學中干，發(fā)揮聰明才智，增強實際本領，實現(xiàn)人身價值，展示創(chuàng)業(yè)膽略，成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設的生力軍。啟示之二，農村勞務輸出過程是工業(yè)化、城市化的實現(xiàn)過程。大量的農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)集聚，引導著工業(yè)化、城市化水平的不斷發(fā)展。以商城縣為例，全縣居住在城鎮(zhèn)人口占總人口的比重已達40％。改革開放以來，全縣至少有6萬農村人口通過改變戶籍或在城鎮(zhèn)經商、辦廠等，由農村到城鎮(zhèn)和城市落戶，成為城鎮(zhèn)居民。這些人在城市化進程中，作為現(xiàn)代城市體系重要組成部分，對農村小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到了重要促進作用。啟示之三，農村勞務輸出過程加速了農村土地留轉，促進農業(yè)產業(yè)化進程。勞務輸出對農業(yè)和農村現(xiàn)代化的貢獻不僅僅表現(xiàn)在勞動力非農化水平的提高方面，而且更在于由于農村勞動力的轉移，使農民收入、農民的消費水平、農業(yè)勞動生產率、農業(yè)機械化程度等方面得以提高，促進了農業(yè)結構的調整和產業(yè)化經營。2002年，商城縣出現(xiàn)萬余戶“耕地代管戶”，代管農田面積10多萬畝。外出務工經商戶將閑置耕地經營權全托或租賃給種田能手，作物收成部分或全部充抵托管費，或種田能手向外出務工經商戶交少量的耕地租賃費，各種稅費由外出務工經商戶承擔。鄢崗鎮(zhèn)農民劉正海、胡大海一次性托管和租賃外出務工經商戶耕地67公頃，種植花卉苗木15公頃，反季節(jié)蔬菜35公頃，優(yōu)質水稻10公頃，無籽西瓜7公頃，充分發(fā)揮了閑置耕地的使用效益,促進了產業(yè)化經營。啟示之四，農村勞務輸出過程是農民素質不斷提高的過程。在現(xiàn)代社會，勞動者的素質是勞動力就業(yè)競爭中最重要最關鍵的因素。農村剩余勞動力的農外就業(yè)和用工單位吸收勞動力是一種雙向選擇的過程，這種雙向選擇的機制決定了一個勞動力要從農業(yè)向非農行業(yè)轉移，必須要有一定的文化素質和綜合能力。商城縣在1990年轉移的勞動力40．2％為初中以上文化程度，2002年這一比例提高到66．2％。由此表明，農村勞務輸出實際上也是勞動力綜合素質的競爭。農村外出務工人員通過輸出過程中的工作和學習，通過適應現(xiàn)代化大生產環(huán)境，通過學習先進的管理經驗，掌握了新專業(yè)知識和技能，開闊了視野，培養(yǎng)了新的意識和觀念，進而全面促進了農村勞動力素質的提高。幾 點 建 議

1、加強宣傳引導，把勞務輸出、勞務產業(yè)、勞務經濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要工作來抓。大力開展宣傳教育，使全社會充分認識到加快轉移農民的重要性、必要性和緊迫性，使全社會明白，過多的農民滯留農業(yè)，會形成農村市場增長緩慢，相對萎縮，帶來農民收入下降，影響城市工業(yè)品的銷售。建立勞務輸出的領導機構和服務體系，加強對勞務市場的規(guī)范化管理，保護輸出者的合法權益，提升勞務輸出經濟，培育和發(fā)展統(tǒng)一、規(guī)范的勞務市場，加速非農化人口的轉移，縮小城鄉(xiāng)差別，促進農業(yè)現(xiàn)代化、農村工業(yè)化和農村城市化進程。

2、以徹底改革戶籍制度為突破口，進一步整合城鎮(zhèn)管理體制，為農民工權益保護創(chuàng)造平等的制度環(huán)境。國家應放開中小城市戶口，對大城市實行戶口準

第五篇：加快城鎮(zhèn)化進程的生力軍（精選）

勞務輸出是區(qū)域間勞動力資源的合理配置與轉移。在市場經濟條件下，農村剩余勞動力作為一種人力資源，通過勞務輸出得到開發(fā)利用，可以為農村經濟超常規(guī)發(fā)展注入新的活力。商城縣是國務院確定的全國扶貧開發(fā)工作重點縣，也是勞務輸出大縣，每年外出務工人員達10余萬人。近年來，開放的政策，市場的拉動，政府的組織，多種因素共同作用，促使商城勞務輸出規(guī)模與日俱增，成為農民脫貧致富奔小康的有效途徑之一 ——輸出總量迅速膨脹，勞務經濟快速發(fā)展。到2002年，全縣年輸出剩余勞動力10.8萬人以上，其中省內務工人員2萬余人，跨省就業(yè)人員8.7萬余人，出國勞務人員100余人，分布全國25個省、市、自治區(qū)及周邊部分國家和地區(qū)，涉及21個行業(yè)，年收入從幾千元至數萬元不等。其中，年收入在1萬元以上的占外出人員的4.6%，年收入在5千元以上的占62.3%，年收入在5千元以下的占33.1%。全縣勞務輸出總收入在6億元左右。——規(guī)模輸出初步形成，塊狀經濟日益凸顯。從20世紀80年代起，商城縣勞務輸出經歷了起步、加速、穩(wěn)定的過程。目前勞務人員中近3000余人成為外出務工部落的“領軍人物”。這部分人在外已有相對穩(wěn)定的經營地點和經營行業(yè)，成為在外成功的私營企業(yè)主、現(xiàn)代企業(yè)的管理者，帶動了大批家鄉(xiāng)農民走出農村，進入工廠，流入城市。全縣“領軍人物”每年帶動和組織外出務工農民9萬余人，占外出總人數的93%左右，成為外出務工人員定向有序流動的制導因子。許多外出務工人員具有一定經濟實力后或在城市扎根定居成為非農人口，或自辦企業(yè)成為私營企業(yè)主，初步形成獨具特色的塊狀經濟群體?！敖瘌P還巢”經營創(chuàng)業(yè)，回報家鄉(xiāng)成效斐然。輸出勞動力，回流生產力。有些農民工在經濟發(fā)達地區(qū)學到技術，擴大視野之后，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶富了一方百姓。李集鄉(xiāng)劉懷同在武漢三鎮(zhèn)多年艱苦創(chuàng)業(yè)，成為富甲一方的代表人物，去年為支持家鄉(xiāng)建設，投資1000余萬元，參與縣城老城區(qū)改造；汪崗鄉(xiāng)新灣村農民陳剛回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“飛亞羽毛工藝制品有限公司”，主要生產羽毛面具、羽毛箭、羽毛帽頂、羽毛圣誕樹等40多種羽毛工藝制品，產品出口美國、日本、韓國等國家。目前，全縣務工人員回鄉(xiāng)辦企業(yè)的有396戶，其中電子廠、化工廠、木工家具廠等74個，養(yǎng)殖、種植場103個，預制廠157個，磚窯廠62個，年產值近4000萬元，吸納安置了5000余名當地農村剩余勞動力及下崗職工再就業(yè)，實現(xiàn)了從“掙錢填肚子”到“賺錢蓋房子”，再到“籌資辦廠子”的轉變，走出了一條“輸出—成才—積累—創(chuàng)業(yè)—共同奔小康”的成功之路。勞務輸出帶來的幾點啟示啟示之一，農村勞務輸出過程孕育了勞務經濟。農民開創(chuàng)的勞務經濟，走的是一條自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自力脫貧致富的路子。農村的大量勞動力在改革開放中搶抓機遇，紛紛走出家門，投入市場直面激烈的競爭，最終找到了新的發(fā)展空間和希望。這種現(xiàn)象蘊含著的深層次原因，就是廣大農民具有吃苦耐勞的品質，具有“自我開發(fā)”的能力，他們進城以后投入市場經濟的大潮，在干中學、學中干，發(fā)揮聰明才智，增強實際本領，實現(xiàn)人身價值，展示創(chuàng)業(yè)膽略，成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設的生力軍。啟示之二，農村勞務輸出過程是工業(yè)化、城市化的實現(xiàn)過程。大量的農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)集聚，引導著工業(yè)化、城市化水平的不斷發(fā)展。以商城縣為例，全縣居住在城鎮(zhèn)人口占總人口的比重已達40％。改革開放以來，全縣至少有6萬農村人口通過改變戶籍或在城鎮(zhèn)經商、辦廠等，由農村到城鎮(zhèn)和城市落戶，成為城鎮(zhèn)居民。這些人在城市化進程中，作為現(xiàn)代城市體系重要組成部分，對農村小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到了重要促進作用。啟示之三，農村勞務輸出過程加速了農村土地留轉，促進農業(yè)產業(yè)化進程。勞務輸出對農業(yè)和農村現(xiàn)代化的貢獻不僅僅表現(xiàn)在勞動力非農化水平的提高方面，而且更在于由于農村勞動力的轉移，使農民收入、農民的消費水平、農業(yè)勞動生產率、農業(yè)機械化程度等方面得以提高，促進了農業(yè)結構的調整和產業(yè)化經營。2002年，商城縣出現(xiàn)萬余戶“耕地代管戶”，代管農田面積10多萬畝。外出務工經商戶將閑置耕地經營權全托或租賃給種田能手，作物收成部分或全部充抵托管費，或種田能手向外出務工經商戶交少量的耕地租賃費，各種稅費由外出務工經商戶承擔。鄢崗鎮(zhèn)農民劉正海、胡大海一次性托管和租賃外出務工經商戶耕地67公頃，種植花卉苗木15公頃，反季節(jié)蔬菜35公頃，優(yōu)質水稻10公頃，無籽西瓜7公頃，充分發(fā)揮了閑置耕地的使用效益,促進了產業(yè)化經營。啟示之四，農村勞務輸出過程是農民素質不斷提高的過程。在現(xiàn)代社會，勞動者的素質是勞動力就業(yè)競爭中最重要最關鍵的因素。農村剩余勞動力的農外就業(yè)和用工單位吸收勞動力是一種雙向選擇的過程，這種雙向選擇的機制決定了一個勞動力要從農業(yè)向非農行業(yè)轉移，必須要有一定的文化素質和綜合能力。商城縣在1990年轉移的勞動力40．2％為初中以上文化程度，2002年這一比例提高到66．2％。由此表明，農村勞務輸出實際上也是勞動力綜合素質的競爭。農村外出務工人員通過輸出過程中的工作和學習，通過適應現(xiàn)代化大生產環(huán)境，通過學習先進的管理經驗，掌握了新專業(yè)知識和技能，開闊了視野，培養(yǎng)了新的意識和觀念，進而全面促進了農村勞動力素質的提高。幾 點 建 議

1、加強宣傳引導，把勞務輸出、勞務產業(yè)、勞務經濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要工作來抓。大力開展宣傳教育，使全社會充分認識到加快轉移農民的重要性、必要性和緊迫性，使全社會明白，過多的農民滯留農業(yè)，會形成農村市場增長緩慢，相對萎縮，帶來農民收入

下降，影響城市工業(yè)品的銷售。建立勞務輸出的領導機構和服務體系，加強對勞務市場的規(guī)范化管理，保護輸出者的合法權益，提升勞務輸出經濟，培育和發(fā)展統(tǒng)一、規(guī)范的勞務市場，加速非農化人口的轉移，縮小城鄉(xiāng)差別，促進農業(yè)現(xiàn)代化、農村工業(yè)化和農村城市化進程。

2、以徹底改革戶籍制度為突破口，進一步整合城鎮(zhèn)管理體制，為農民工權益保護創(chuàng)造平等的制度環(huán)境。國家應放開中小城市戶口，對大城市實行戶口準入制度，達到一定標準即可辦理入戶手續(xù)，建立統(tǒng)一、開放的人口管理機制，盡快改變農民工身份置換滯后于職業(yè)置換的現(xiàn)狀。同時，出臺《農村勞動力轉移就業(yè)保障法》，在法律咨詢、就業(yè)服務、醫(yī)療保障、居住條件、子女教育等方面給予農民工提供有力幫助，建立有利于農村勞動力轉移的新體制，使農民工真正實現(xiàn)從農民到工人，從農村到城市，從農民到市民的徹底置換，消除農民工權益保護中的制度性障礙。

3、將勞務輸出與促進貧困地區(qū)的開發(fā)性扶貧擺在同等重要的戰(zhàn)略地位。據調查，2002年，商城縣解決貧困人口溫飽1.1萬人，其中勞務輸出占45%，比重進一步提高。商城縣扶貧開發(fā)的成功經驗充分說明，因地制宜地確定就地開發(fā)扶貧為主、勞務輸出為輔或勞務輸出為主、就地開發(fā)扶貧為輔等不同組合的扶貧戰(zhàn)略是貧困地區(qū)徹底改變落后面貌的必由之路。政府和非政府組織應像支持過去的區(qū)域開發(fā)扶貧一樣，在資金、培訓資源的分配等方面，為貧困人口參與勞務輸出提供廣泛的支持，并為貧困人口參與勞務輸出提供信息服務，有針對性的開展技術培訓和法律保障服務，通過貧困人口的輸出，培養(yǎng)貧困人口的市場意識、競爭意識、價值觀念、法律觀念，在競爭中求發(fā)展，在發(fā)展中求提高。

4、發(fā)揮勞動就業(yè)管理機構職能，以加強職業(yè)中介管理為中心，加快建立統(tǒng)一、完善的勞動力市場管理體制。加強對用人單位的招聘行為、勞動者的求職行為、職業(yè)中介行為的管理，并逐步使對勞務中介機構的管理法制化。同時，加強政策法規(guī)教育，提高外出務工人員的法制觀念和自我保護能力，尤其為在勞務市場中處于弱勢地位的貧困人口和其他單個的打工者，獲得正常的合法權益提供法律援助，對依法處理惡性拖欠民工工資事件等提供法律支持，加大對違法違紀者的懲處力度，切實保障外出務工人員的合法權益。

5、整合職業(yè)培訓資源，強化務工人員職業(yè)技能培訓，提高勞務輸出人員技術素質，增強市場就業(yè)的競爭能力。綜合素質低、勞動技能差的勞動力在就業(yè)市場上正逐漸失去競爭力。只有加強農村勞動力的教育培訓，提高他們的整體素質和市場競爭力，才能推進農民非農化的進程。通過整合分散在政府各職能單位的職業(yè)技術培訓職能，統(tǒng)籌規(guī)劃和實施對農民工的培訓，使有限的教育資源發(fā)揮更大的作用。根據市場需要，定期發(fā)布職業(yè)需求和職業(yè)技能要求方面的信息，引導民工學習，增強民工適應轉移的能力，增強市場就業(yè)的競爭能力。

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