第一篇：不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

青陽鎮(zhèn)人民政府華林其

黨的十七屆三中全會指出：我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的研究，當(dāng)前和今后一段時(shí)期是中國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，未來10至15年，中國仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，預(yù)計(jì)到2020年，我國城鎮(zhèn)化水平為60.57%，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

一、我鎮(zhèn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必要性和重要性

加快城鎮(zhèn)化，可以增加城市人口、擴(kuò)大消費(fèi)，可以拉動(dòng)投資、推動(dòng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，可以創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會、增加居民收入，可謂一舉多得。據(jù)測算，我國城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將增加1300多萬城鎮(zhèn)人口，新增投資6.6萬億元?？梢?，加快城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展最大的內(nèi)生動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要突破口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。為此，必須把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，把穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手。

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化為主要?jiǎng)恿Σ⒂辛ν苿?dòng)工業(yè)化的多元演進(jìn)過程。優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)，有利于擴(kuò)大國內(nèi)需求；有利于

打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)積弊；有利于城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。特色城鎮(zhèn)化的推進(jìn)的過程，就是農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民的過程。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，建立逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會的必由之路。近幾年來，我鎮(zhèn)把發(fā)展城鎮(zhèn)作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略來抓，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了新的成績，為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的全面進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。

二、我鎮(zhèn)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中存在的問題

1、對城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)識不深、重視不夠。

相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，我鎮(zhèn)對小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)理論、相關(guān)知識和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)不夠，“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念淡??；小城鎮(zhèn)建設(shè)思路不開闊，對小城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展缺乏深層次思考；對如何處理好新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化等方面的內(nèi)在關(guān)系研究不深，未能把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要戰(zhàn)略擺上突出位置，在認(rèn)識上缺乏主觀能動(dòng)性，在規(guī)劃上缺乏前瞻性，在機(jī)制和體制上缺乏協(xié)調(diào)性，過分強(qiáng)調(diào)和依賴客觀條件。

2、城鎮(zhèn)建設(shè)品位不高，管理水平相對滯后。

主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路、商貿(mào)區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。二是不重視城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計(jì)。許多小城鎮(zhèn)的街景規(guī)劃設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物規(guī)劃設(shè)計(jì)與小城鎮(zhèn)總體規(guī)

劃設(shè)計(jì)不相協(xié)調(diào)，顯得孤單而缺乏靈氣，風(fēng)格品味不高。三是缺乏一支過得硬的小城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊(duì)伍。小城鎮(zhèn)管理人員不足、待遇差、素質(zhì)低、缺手段；小城鎮(zhèn)綜合治理能力弱，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作滯后，“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到根本治理。四是由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使人才、項(xiàng)目引進(jìn)，產(chǎn)品技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)升級等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。

3、融投資機(jī)制不暢，城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨“缺血”危機(jī)。資金問題一直是困擾城鎮(zhèn)化發(fā)展的大問題。全鎮(zhèn)來看，城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機(jī)制雖然呈現(xiàn)出了多樣化的特點(diǎn)，但總的來說，還沒有走出一條充分運(yùn)用市場機(jī)制籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金的道路。未來幾年我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大，以現(xiàn)有的我鎮(zhèn)的財(cái)政收入水平來衡量，根本無法滿足如此巨大的投資需求。

此外，我鎮(zhèn)土地工多、集體人員多、拆遷難度大等客觀因素也一定程度上制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、關(guān)于推進(jìn)我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城化一體化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

未來五年是我鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大投入大建設(shè)大發(fā)展的重大機(jī)遇期，需要全鎮(zhèn)人民群眾眾志成城、搶抓機(jī)遇，加快推進(jìn)我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化步伐。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，青陽具有獨(dú)特優(yōu)勢和良好基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)人口相對密集、交通快捷便利、工業(yè)興旺發(fā)達(dá)、商貿(mào)繁榮活躍，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，文化底蘊(yùn)深厚、居民素質(zhì)較高，推進(jìn)特色城

鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，是我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，又是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的最佳機(jī)遇期。抓好特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，符合人民群眾的迫切愿望，也是加快科學(xué)發(fā)展的大勢所趨。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，我們要著力解決以下問題：

1、增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性。

規(guī)劃是龍頭，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。具體要體現(xiàn)前瞻性，拓展工業(yè)空間、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)同步規(guī)劃；體現(xiàn)系統(tǒng)性，城、路、文、景、游、商六位一體來謀劃；體現(xiàn)協(xié)調(diào)性，既注重城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳規(guī)之間的銜接，又與“十二五”總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相銜接；體現(xiàn)統(tǒng)籌性，把新鎮(zhèn)區(qū)、老鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)村結(jié)合部同步規(guī)劃，突出青陽特色；體現(xiàn)嚴(yán)肅性，建立規(guī)劃聽證和民意征集制度，同時(shí)統(tǒng)一評審、把關(guān)并嚴(yán)格執(zhí)行。

2、轉(zhuǎn)變規(guī)劃方式。

要有利于區(qū)域優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢優(yōu)先發(fā)展，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域合理布局城鎮(zhèn)的規(guī)模和功能分工，形成經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長極；有利于自然生態(tài)與社會人文環(huán)境的和諧，盡善盡美的體現(xiàn)青陽特色；有利于基礎(chǔ)設(shè)施超前發(fā)展，從農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持高起點(diǎn)一步到位，量力而行，分步實(shí)施；有利于小城鎮(zhèn)參與市場體系的分工合作，把城鎮(zhèn)規(guī)劃與生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)體系結(jié)合起來，使城鎮(zhèn)成為農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的載體和農(nóng)民走向市場的橋梁。

3、精心組織實(shí)施。

建筑要“美”，設(shè)計(jì)要特色。用科學(xué)的理念、藝術(shù)的眼光、旅游的思路去謀劃城市建設(shè)，要重技術(shù)、重藝術(shù)、重美感，把古鎮(zhèn)文化、佛教圣地、低碳理念融合到建筑中去，展現(xiàn)水鄉(xiāng)青陽、千年傳承、低碳生態(tài)休閑養(yǎng)生的特色和魅力，以特取勝；功能要“全”，生活要方便。以深化“兩創(chuàng)”為突破口，深入實(shí)施“公廁革命”和“拆墻退綠”等民生工程，積極加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，形成布點(diǎn)合理、開放共享、公正平等的城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施體系。

空間要“拓”，布局要合理。嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃建設(shè)，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，著力推進(jìn)城市“四造”：框架構(gòu)造、功能再造、舊城改造、特色塑造；努力改善城市“三區(qū)”：改造老舊城區(qū)，完善現(xiàn)有城區(qū)，重點(diǎn)開發(fā)新區(qū)。在推進(jìn)“三區(qū)、四造”擴(kuò)張城市規(guī)模的同時(shí)，要充分考慮留足人民群眾生產(chǎn)生活發(fā)展的空間。

管理要“細(xì)”，方法要服氣。現(xiàn)代城市三分建設(shè)七分管理，城市是實(shí)施社會管理的重要平臺。要?jiǎng)?chuàng)新社會管理工作方法，在深化認(rèn)識，創(chuàng)新管理理念、預(yù)防和化解社會矛盾、社會人員的服務(wù)管理、社會治安防控體系建設(shè)、完善服務(wù)群眾的各項(xiàng)制度、完善社會管理各項(xiàng)政策、嚴(yán)肅查處侵害群眾利益、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新任務(wù)落實(shí)等八個(gè)方面下工夫，有創(chuàng)新。最為根本的就是要把以人為本、民生優(yōu)先作為社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第二篇：加快產(chǎn)業(yè)集聚不斷推進(jìn)甕安城鎮(zhèn)化進(jìn)程

加快產(chǎn)業(yè)集聚不斷推進(jìn)甕安城鎮(zhèn)化進(jìn)程

文章來源：作者：時(shí)間：2010-09-0

1城鎮(zhèn)化是分工和專業(yè)化的結(jié)果，各種制造業(yè)集中在一起，就可以節(jié)省各種制造業(yè)之間交易的費(fèi)用，取得“集聚效應(yīng)”。小城鎮(zhèn)泛指小城市、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，是城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系的中間層次，既受城市輻射，又向農(nóng)村輻射，以此為紐帶加強(qiáng)農(nóng)村和城市的交流。小城鎮(zhèn)通過向農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)，減少農(nóng)產(chǎn)品交易成本，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值等多種形式促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮與進(jìn)步。同時(shí)，它又通過聚集與擴(kuò)散的功能，把城市文化、價(jià)值觀念向農(nóng)村傳播，推動(dòng)農(nóng)村的繁榮與發(fā)展。

剛剛閉幕的黨的十六屆五中全會指出：“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。并強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)，建立布局合理的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2001年5月，縣委在九屆一次全體會議上，明確提出了“實(shí)施小城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略”，指出我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)要以縣城和建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育“旅游服務(wù)型、綠色產(chǎn)業(yè)型、資源依托型、商貿(mào)集散型、交通樞紐型”等各具特色的小城鎮(zhèn)。在此基礎(chǔ)上，縣委在狠抓工作落實(shí)的同時(shí)，不斷細(xì)化工作措施，在九屆三次全委(擴(kuò)大)會議上提出了實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)縣的發(fā)展戰(zhàn)略，以招商引資為總抓手，突出環(huán)境、項(xiàng)目、城鎮(zhèn)三大建設(shè)，培育十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。九屆七次全委會議，再次細(xì)化措施，提出了“擴(kuò)城鎮(zhèn)”的工作思路，指出今后一段時(shí)期內(nèi)，我縣的小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的總體思路是堅(jiān)持以人為本的城鎮(zhèn)經(jīng)營理念，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，樹立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，以綜合改革為動(dòng)力，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、全面提升小城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和小城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平為重點(diǎn)，努力把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過幾年的努力，我縣縣城規(guī)模擴(kuò)大到5.7平方公里，人口達(dá)7萬人，城市化水平上升到23%，縣城及重點(diǎn)集鎮(zhèn)環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)的承載力的吸納力進(jìn)一步增強(qiáng)。發(fā)達(dá)國家的城市化歷程表明，當(dāng)城市化水平低于30%時(shí)，城鄉(xiāng)總體上處于分隔狀態(tài)。由于我縣的城市化水平偏低，使多數(shù)人仍生活在農(nóng)村，消費(fèi)在農(nóng)村，因此，我們在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的同時(shí)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，堅(jiān)持“強(qiáng)工業(yè)、精農(nóng)業(yè)、興三產(chǎn)、擴(kuò)城鎮(zhèn)”，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，對甕安今后相當(dāng)一段時(shí)期的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要意義。

一、提高推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是解決“三農(nóng)”問題重要途徑的認(rèn)識

城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。減少農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問題的根本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本，這些年來“三農(nóng)”問題之所以日益突出，主要因素之一就是城鎮(zhèn)化水平低，吸納能力弱，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不快。

從農(nóng)民增收來看，自2000年以來，我縣農(nóng)民收入年均增收100元左右，增長幅度與形勢發(fā)展、與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)有較大的差距。對大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民來說，收入增長處于緩慢爬坡狀態(tài)，其主要原因是因?yàn)閮?yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素、稀缺生產(chǎn)要素總是向能夠產(chǎn)生更高效益的城鎮(zhèn)集聚，這是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)模造成的，但不能聽任這種自然現(xiàn)象發(fā)展，政府應(yīng)該起調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用。甕安作為一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，縣城面積1774平方公里，人口46萬，現(xiàn)有9鎮(zhèn)13鄉(xiāng)，城市化率不到30%，加快城鄉(xiāng)融合的條件還不十分成熟，隨著城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)逐步消失，城鄉(xiāng)融合將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。重點(diǎn)集鎮(zhèn)既能接受城市的輻射，又具有向農(nóng)村輻射的功能，是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，也是溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系的橋梁。十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，并作為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)主要目標(biāo)?！靶罗r(nóng)村”是指生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。對甕安而言，需要以重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭進(jìn)行重點(diǎn)突破，發(fā)揮重點(diǎn)集鎮(zhèn)以及“新農(nóng)村”作為片區(qū)綜合功能中心在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著的獨(dú)特作用，以重點(diǎn)集鎮(zhèn)和“新農(nóng)村”切入點(diǎn)，梯度輻射推進(jìn)全縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和區(qū)域“新農(nóng)村”建設(shè)。

二、抓好科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)確立城鎮(zhèn)發(fā)展定位

搞好規(guī)劃是小城鎮(zhèn)改革發(fā)展和建設(shè)的“龍頭”工程，必須謀劃在前，樹立“規(guī)劃就是財(cái)富”的觀念，切實(shí)做到科學(xué)規(guī)劃和合理布局。我們采取引進(jìn)競爭機(jī)制，聘請專家和權(quán)威機(jī)構(gòu)，對縣城和中心鎮(zhèn)進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃。抓好縣城總體規(guī)劃和重點(diǎn)建制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的修編，有效地指導(dǎo)了全縣的城鎮(zhèn)建設(shè)。

一是堅(jiān)持因地制宜，突出特色。根據(jù)縣城和中心鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口分布和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素對縣城和中心鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)定位，正確選擇縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和發(fā)展模式。力爭到2010年，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口5萬人以上，城鎮(zhèn)化水平提高到30%以上，平均每年提高1。4個(gè)百分點(diǎn)，通過10-15年的努力，將甕安建設(shè)成為黔中地區(qū)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、人流物流匯集、商貿(mào)旅游發(fā)達(dá)、文化教育發(fā)展的沿江中等城市。力爭到2010年，縣城的城鎮(zhèn)人口達(dá)到10萬人以上，新增轉(zhuǎn)移人口3——4萬人，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加到12平方公里。

二是堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，突出重點(diǎn)。對草塘、中坪、珠藏、建中等有一定發(fā)展規(guī)模和優(yōu)勢的中心鎮(zhèn)，集中力量，重點(diǎn)扶持，促進(jìn)其進(jìn)一步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力將其建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，力爭到2010年，重點(diǎn)集鎮(zhèn)人口分別達(dá)到1——2萬人并帶動(dòng)其它小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

三是堅(jiān)持合理布局，明確劃分出功能區(qū)，突出地域特色。在加快縣城舊城改造的同時(shí)，以組團(tuán)式發(fā)展模式，對重點(diǎn)地段作好專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)的編制，規(guī)劃建設(shè)中心商業(yè)區(qū)、教育文化區(qū)、居民生活區(qū)、行政辦公區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目集聚區(qū)，專業(yè)批發(fā)貿(mào)易市場區(qū)。同時(shí)抓好環(huán)保、綠化、管網(wǎng)等專業(yè)規(guī)劃，做到既有地域人文特色，又具現(xiàn)代氣息。

四是規(guī)劃要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅性，經(jīng)批準(zhǔn)的縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體性規(guī)劃，控制性詳規(guī)，經(jīng)審批后，要嚴(yán)格執(zhí)行，任何個(gè)人無權(quán)隨意更改規(guī)劃，任何違反規(guī)劃的建設(shè)，都要嚴(yán)肅查處。

三、抓好產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，根本是為了加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，以城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平的提高來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)將是“無源之水、無本之木”，只有加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口的集聚，不斷地減少農(nóng)民，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)融為一體，才能提升小城鎮(zhèn)的載體功能。

一是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體規(guī)劃，在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要根據(jù)各自的比較優(yōu)勢，因地制宜，選準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)，抓住已經(jīng)和正在形成的特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目集聚區(qū)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，逐步形成特色規(guī)模和專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，如草塘的大米、珠藏的辣椒、雍陽、平定營的蔬菜等是我縣有影響的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，必須納入到小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體規(guī)劃加以發(fā)展壯大，推動(dòng)并促進(jìn)全縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是以工業(yè)化作為城鎮(zhèn)化的支柱。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相輔相承，融為一體，工業(yè)發(fā)展需要發(fā)揮城鎮(zhèn)“產(chǎn)業(yè)、人口首要集聚點(diǎn)”功能，為其提供相應(yīng)的資源要素和發(fā)展平臺，城市化要以工業(yè)化為主干，通過工業(yè)的發(fā)展和提升，為城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)代文明，所以說，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村工業(yè)化，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)也就發(fā)展不起來。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就必須大力發(fā)展工業(yè)，把工業(yè)小區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)融為一體，這是小城鎮(zhèn)建設(shè)的必然趨勢。優(yōu)先支持以雍陽、草塘、銀盞等中心城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的中部地區(qū)依托交通區(qū)位優(yōu)勢和能源礦產(chǎn)優(yōu)勢，集中布局發(fā)展能源、煤及煤化工、磷及磷化工、建材工業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)；支持珠藏、龍?zhí)?、牛場壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的北部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、旅游業(yè)，實(shí)施石漠化綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境；支持中坪、建中、平定營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的西南部地區(qū)依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢重點(diǎn)實(shí)施煤、磷資源開發(fā)以及發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶葉、經(jīng)果林等特色農(nóng)業(yè)；支持嵐關(guān)、永和、小河山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的東部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展煤炭業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。集中工業(yè)發(fā)展布局，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)青坑磷化工和冶金工業(yè)項(xiàng)目區(qū)、富水橋綠色環(huán)保工業(yè)園區(qū)、銀盞磷化工業(yè)區(qū)和永和、建中、中坪的煤炭工業(yè)項(xiàng)目區(qū)。園區(qū)要突出抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，一切圍繞項(xiàng)目，一切服從項(xiàng)目。要在積極引導(dǎo)企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)園興業(yè)，大力引進(jìn)相關(guān)中小項(xiàng)目，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成專業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群、集約經(jīng)營的園區(qū)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)要切實(shí)抓好水、電、路、通訊和公用設(shè)施等配套建設(shè)，搞好綠化、亮化、美化，與小城鎮(zhèn)建設(shè)形成基礎(chǔ)設(shè)施共用、污染集治理，不斷增強(qiáng)集聚效應(yīng)。三是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持用謀劃工業(yè)的理念來謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定扶持發(fā)展特色食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大資金扶持和招商引資力度。繼續(xù)將烤煙、畜牧、菜菌藥、果茶竹作為我縣農(nóng)業(yè)的四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來抓，按照“公司+農(nóng)戶”的組織形式，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，努力提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，充分發(fā)揮好小城鎮(zhèn)和為聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶作用，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)立足小城鎮(zhèn)這一農(nóng)副產(chǎn)品集散地，對農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行加工、運(yùn)輸、銷售，使之良性循環(huán)和促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展和增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民，從加工工業(yè)角度講，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)際上也是發(fā)展工業(yè)，積極調(diào)整提高縣肉聯(lián)廠、植物油廠、冬秀娘泡酸辣公司、黃氏皮蛋、雁達(dá)蔬菜等現(xiàn)有的特色食品生產(chǎn)企業(yè)，支持其做大做強(qiáng)，加快引進(jìn)一批跨區(qū)域、跨地區(qū)的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，重點(diǎn)支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油加工、特色蔬菜、水果、茶葉、肉制品、奶制品和特色旅游食品的精深加工，力爭建成年產(chǎn)1萬噸辣椒、年產(chǎn)6000噸牛肉脯、年產(chǎn)1000萬枚皮蛋等特色食品項(xiàng)目，配套發(fā)展產(chǎn)業(yè)化基地，力爭培育發(fā)展2-3戶年產(chǎn)值上億元的大中型龍頭企業(yè)。四是把第三產(chǎn)業(yè)作為繁榮小城鎮(zhèn)的支撐點(diǎn)。重點(diǎn)以發(fā)展以搞活流通為主的農(nóng)村社會化服務(wù)體系，加快農(nóng)工貿(mào)產(chǎn)加銷一體化進(jìn)程，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。力爭在“十一五”期間，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長13%，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)增加值年均增長11%左右，到2010年服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比值提高到36%。針對辣椒、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)就近建市場，來擴(kuò)大其輻射力。要堅(jiān)持“建一處市場、興一門產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)”的原則，在發(fā)展資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素市場的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展有利于資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)以及能形成規(guī)模的集貿(mào)市場、專業(yè)批發(fā)市場、綜合批發(fā)市場等，在縣城建立中心商貿(mào)區(qū)，引進(jìn)一批連鎖經(jīng)營企業(yè)，新建一個(gè)大型綜合購物中心；實(shí)施“名店下鄉(xiāng)”工程，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、特許經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)等，新建2-3座星級賓館，在草塘等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及旅游區(qū)適當(dāng)發(fā)展接待服務(wù)設(shè)施，在雍陽、草塘等鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)“小吃街”、“美食城”，力爭在中心城鎮(zhèn)建成大中小相結(jié)合的文化娛樂和旅游服務(wù)等特色街區(qū)，形成大開放、大市場、大流通、大循環(huán)、大發(fā)展的新格局。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和富裕戶進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)市場經(jīng)商做生意，以商業(yè)繁榮帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的繁榮。繼續(xù)扶持建好珠藏辣椒市場，平定營口、草塘大牲畜交易市場等，做到以市活鎮(zhèn)。

五是加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人口轉(zhuǎn)移承載能力?！笆晃濉逼陂g，省將啟動(dòng)“以貴陽為龍頭的城市經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，甕安要抓住列入其規(guī)劃范圍的機(jī)遇，充分發(fā)揮甕安的資源優(yōu)勢和市場潛力，利用貴陽城市經(jīng)濟(jì)圈的資金、技術(shù)、人才和區(qū)域大市場，積極構(gòu)建對外交通大格局和良好發(fā)展環(huán)境，立項(xiàng)建設(shè)通往貴陽的捷徑棉花堵大橋、馬遵高速公路（甕安段）、甕安——開陽（甕安段）二級公路或二級以上汽車專用公路、馬遵鐵路，江界河500噸級客貨運(yùn)輸碼頭，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，力爭60%的行政村通油路或水泥路。在改善交通基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、通信、供水、供電、防洪、污水及垃圾處理和市政設(shè)施建設(shè)，力爭使縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。力爭到2010年，完全解決城鎮(zhèn)缺水問題，城鎮(zhèn)安全用水人口覆蓋達(dá)到100%；城鎮(zhèn)道路硬化率達(dá)到100%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到80%，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化率達(dá)到30%，垃圾集中處理率達(dá)到80%以上，污水處理率達(dá)到50%以上。

四、抓改革創(chuàng)新，突破推進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制障礙

一是要加快行政區(qū)劃的調(diào)整，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。要推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快培育縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)，就合理合并、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制和轄區(qū)范圍，調(diào)整完善城鎮(zhèn)建設(shè)體系。將現(xiàn)在的9鎮(zhèn)14個(gè)鄉(xiāng)，調(diào)整為10個(gè)左右建制鎮(zhèn)；將銀盞鄉(xiāng)、平定營鎮(zhèn)和玉華鄉(xiāng)的部分劃入雍陽鎮(zhèn)，拓展縣城的發(fā)展空間，擴(kuò)大甕安縣城中心城市發(fā)展規(guī)模，為拆縣建市創(chuàng)造條件。調(diào)整龍?zhí)拎l(xiāng)、銅鑼鄉(xiāng)、木引槽鄉(xiāng)區(qū)劃，爭取建立江界河鎮(zhèn)；將白沙鄉(xiāng)、玉華鄉(xiāng)調(diào)整并入建中鎮(zhèn)，擴(kuò)大建中鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)模，為進(jìn)一步開發(fā)磷礦資源提供配套服務(wù)。力爭在2010年形成一個(gè)10萬人左右的小城市，4個(gè)1-2萬人規(guī)模的工業(yè)、旅游（服務(wù)）重點(diǎn)城鎮(zhèn)和4和一般建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系。二是用好用活土地資源，解決好城鎮(zhèn)建設(shè)用地問題。土地問題是城鎮(zhèn)化能否取得突破的關(guān)鍵，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最大的“瓶頸”，所以要按照節(jié)約和集約利用土地資源的原則，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理和約束機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范土地市場，嚴(yán)格執(zhí)行非公益性建設(shè)用地掛牌拍賣制度，盤活土地存量，合理配置土地資源。一是要建立城鎮(zhèn)用地儲備機(jī)制，增強(qiáng)政府依法調(diào)控土地市場能力，做到土地一級市場由政府壟斷，二級市場規(guī)范搞活，做到有償開發(fā)，有償使用。學(xué)會怎樣經(jīng)營土地，最高效率地經(jīng)營土地。

三是拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道，解決好資金問題。在加大政府對基礎(chǔ)設(shè)施、社會公用設(shè)施建設(shè)投入的同時(shí)，逐步探索城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、項(xiàng)目運(yùn)營企業(yè)化、設(shè)施享用商品化。通過國有土地有償轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)外資、帶項(xiàng)目開發(fā)等途徑籌集資金，為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開辟穩(wěn)定的資金來源。

第三篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 提高城鎮(zhèn)化水平

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 提高城鎮(zhèn)化水平

——在全旗城鎮(zhèn)化建設(shè)研討會上的發(fā)言

發(fā)展和改革局 劉明濤

城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個(gè)國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。這一過程也是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集，也就是產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集。通過聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。通俗的講就是“以空間換財(cái)富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態(tài)”。城鎮(zhèn)化可以從根本上促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)人口的梯度轉(zhuǎn)移，為生態(tài)恢復(fù)和重建提供基礎(chǔ)條件。還可以提高資源集約利用的程度和效果，特別是為資源的循環(huán)利用提供條件。

就我旗而言，城鎮(zhèn)化的過程其實(shí)就是農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。我旗人均耕地面積不足5畝、農(nóng)產(chǎn)品商品率低制約著農(nóng)民收入的增長，大部分農(nóng)村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產(chǎn)空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。目前，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力問題的主要途徑是勞務(wù)輸出，但長遠(yuǎn)之計(jì)還是就地安置轉(zhuǎn)移，因而，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是迎接我旗農(nóng)村人口空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然選擇。為此，我們必須充分認(rèn)識城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，大力 推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

一、我旗城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在問題

自“十一五”以來，我旗城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展迅速，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，城鎮(zhèn)化水平和城市建成區(qū)增長幅度較大。截止2009年末，全旗總?cè)丝?5.6萬人中，城鎮(zhèn)人口 5.1萬人，城鎮(zhèn)化率為39.42%。初步形成了由城關(guān)鎮(zhèn)——重點(diǎn)建制鎮(zhèn)構(gòu)成的規(guī)模等級、職能分工相對明晰的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，城市的區(qū)域輻射、集聚力逐步增強(qiáng)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是規(guī)劃意識逐步增強(qiáng)，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。二是加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供電、供水、通訊、道路等設(shè)施逐步完善。三是規(guī)劃建設(shè)了煤化工經(jīng)濟(jì)循環(huán)工業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁將逐步增強(qiáng)。四是啟動(dòng)城區(qū)北擴(kuò)工程。五是城市的管理正在加強(qiáng)，有些問題已經(jīng)引起了高度重視。特別是近年來全旗一盤棋規(guī)劃，分區(qū)布局，優(yōu)勢互補(bǔ)，市政管理上橫向到邊、縱向到底，確定了努力實(shí)現(xiàn)由村鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想，從方向上確保我旗符合當(dāng)前形勢的發(fā)展要求。

同時(shí)，我們也要清醒地看到，我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題還很多，主要的問題有以下幾方面：

一是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模普遍偏小，聚集、輻射作用不強(qiáng)。以經(jīng)棚鎮(zhèn)為例，常住人口不足6萬人，規(guī)劃“十一五”期末達(dá)到10萬人，但就目前看來這一目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。常住人口數(shù)量不足就很難發(fā)揮通過消費(fèi)拉動(dòng)城鎮(zhèn)需求的整體效應(yīng)，縣城輻射帶動(dòng)作用也難以得到較好發(fā)揮，這一點(diǎn)可以說是我旗加快城鎮(zhèn)化 建設(shè)的一個(gè)瓶頸。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集和輻射效應(yīng)較低，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢。

二是城鄉(xiāng)收入差距大。2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12000元，農(nóng)牧民人均純收入僅有4947元。農(nóng)村的科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面的條件更是與城市相差甚遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會極為不利。

三是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。截止2009年末，全旗的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都還沒有編制詳細(xì)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。加之專業(yè)規(guī)劃管理人員缺乏，使規(guī)劃實(shí)施管理無法保障，無法向農(nóng)村延伸，村莊集鎮(zhèn)長期處于無規(guī)劃可依、無管理建設(shè)的困境。

四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。國家、自治區(qū)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施上的投入很少，我旗地方財(cái)力雖然近幾年不斷向經(jīng)棚鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入，但也拿不出更多資金投入其它小城鎮(zhèn)建設(shè)。由于資金匱乏，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈、供排水、供電、通訊等配套設(shè)施差，公廁等公共設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，滿足不了人們物質(zhì)文化生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。同時(shí)管理粗放，沒有建立起相應(yīng)的小城鎮(zhèn)管理機(jī)制，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。

五是人口整體素質(zhì)不高。市民是城市的主體，城市人口素質(zhì)的高低，直接影響一個(gè)城市的發(fā)展。我旗是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)旗縣，隨著工業(yè)化的洗禮，一方面，農(nóng)牧民從思想意識、行為習(xí)慣、生活方式等方面，開始了從農(nóng)村到城市的逐步的轉(zhuǎn)變，但同時(shí)在不同程度上也保留傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)時(shí)代的烙印，這些“新市民”素質(zhì)滯后，跟不上工業(yè)化、城市化的發(fā)展；另一方面，由于工業(yè)化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民逐年增多，由于這部分人口大多數(shù)來源于農(nóng)村牧區(qū)，教育水平相對比較低，而城鎮(zhèn)又缺乏對這部分人的繼續(xù)教育和職業(yè)教育的基本設(shè)施。因此，城市人口整體素質(zhì)不高，要實(shí)現(xiàn)市民行為意識的城鎮(zhèn)化還有相當(dāng)大的差距。

二、我旗加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有利條件

（一）特殊的區(qū)位優(yōu)勢為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了先決條件

我旗地處內(nèi)蒙古東部經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，距首都北京僅500多公里，因此擁有了得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

（二）逐步完善的基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的自然資源為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

全旗已初步形成了以國省干線和縣級公路為骨架，以鄉(xiāng)村公路和旅游公路為微循環(huán)，縱橫交錯(cuò)、布局合理、方便快捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)格局。區(qū)域內(nèi)基本形成以集通鐵路、省際通道、303國道、306國道為干線的交通網(wǎng)絡(luò)，距赤峰和錫林浩特機(jī)場均在200公里以內(nèi)。國道、省級公路和旗鄉(xiāng)級公路覆蓋了全旗每個(gè)行政村。我旗礦產(chǎn)資源、水資源、風(fēng)能資源較為豐富。同時(shí)已初步形成了冶金、能源、化工為主的工業(yè)骨干體系，并得到了快速發(fā)展，這將是我旗加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力支撐。

（三）獨(dú)有的旅游資源為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了良好條件

我旗旅游資源豐富，旅游業(yè)對全旗住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)起到了極大了推動(dòng)作用。2009年，全旗共接待游客 187.8萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入7.51億元。在旅游業(yè)的帶動(dòng)下，第三產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，住宿餐飲業(yè)企業(yè)和個(gè)體商戶已達(dá)到750家，交通運(yùn)輸戶數(shù)1550多戶，旅客運(yùn)輸能力96萬人。可以這樣說，旅游這一塊蘊(yùn)藏的潛力會在我旗今后城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

三、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾點(diǎn)對策

（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃是以一個(gè)區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)群體為研究對象，通過對區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史基礎(chǔ)、區(qū)域基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的充分分析，明確區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。我們應(yīng)加強(qiáng)對我旗城鎮(zhèn)體系和發(fā)展的研究，確定我旗未來城鎮(zhèn)發(fā)展的基本框架，形成以經(jīng)棚鎮(zhèn)為中心，土城子鎮(zhèn)、宇宙地鎮(zhèn)、芝瑞鎮(zhèn)、達(dá)來諾日鎮(zhèn)、熱水開發(fā)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，輻射帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的格局，為全旗城鎮(zhèn)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。在加強(qiáng)對區(qū)域城鎮(zhèn)體系研究的同時(shí)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系，按照科學(xué)性、前瞻性、連續(xù)性、長期性的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的組織編制近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃。加強(qiáng)管理人員和規(guī)劃機(jī)構(gòu)的建設(shè)，特別要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)無規(guī)劃、無管 理的無序發(fā)展模式，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供有力保障。

（二）拓展中心城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)

以現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市為發(fā)展目標(biāo),積極培育和拓展經(jīng)棚鎮(zhèn)作為區(qū)域中心城鎮(zhèn)的職能和作用，加快經(jīng)棚鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，拉開城市框架，拓展城市空間，做大做強(qiáng)中心城鎮(zhèn)。為“放大”中心城鎮(zhèn)對縣域其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和吸引力的作用，對于在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中遇到的矛盾和問題，要用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是在消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別的基礎(chǔ)上，調(diào)整勞動(dòng)就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會事業(yè)管理措施和辦法，提高轉(zhuǎn)化農(nóng)民工的水平。中央經(jīng)濟(jì)工作會議和農(nóng)村工作會議都提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城，農(nóng)民工城鎮(zhèn)化是下一個(gè)階段城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。今后要在建立提高就業(yè)質(zhì)量、推動(dòng)城鄉(xiāng)社保接軌等基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的條件。特別是要采用廉租住房、鼓勵(lì)低收入群體自建住房等可行辦法，把農(nóng)民工階層納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，排除農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的最大障礙，讓他們真正留下來，真正融入城市，使他們在城市尋找一份可以發(fā)展的空間。切實(shí)提高我旗城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

（三）加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

積極發(fā)展作為區(qū)域次中心城鎮(zhèn)的熱水開發(fā)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)開發(fā)區(qū)、宇宙地鎮(zhèn)、達(dá)來諾日鎮(zhèn)、土城子鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)，確定各中 心城鎮(zhèn)功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使其發(fā)揮邊貿(mào)、旅游等優(yōu)勢，作好城鎮(zhèn)間的橋梁、中介和傳遞作用。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路的建設(shè)，以高等級公路和縣鄉(xiāng)公路為紐帶，將一些重點(diǎn)鎮(zhèn)連接起來，形成以經(jīng)棚鎮(zhèn)為中心，以一批小城鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)群。

（四）以工業(yè)和旅游業(yè)為依托，帶動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

一般說來，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果，工業(yè)文明是城鎮(zhèn)文明的象征，沒有工業(yè)文明就沒有城鎮(zhèn)文明。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須通過工業(yè)化為城市發(fā)展注入持久的活力，以提高城鎮(zhèn)的承載能力和聚集效應(yīng)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供足夠的發(fā)展空間和就業(yè)崗位。我旗要推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的目標(biāo)，就必須搶抓機(jī)遇，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，立足資源和地緣優(yōu)勢，打造煤化工、冶金和綠色能源產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力在“十二五”期間，城鎮(zhèn)人口達(dá)到10—13萬人，全旗城鎮(zhèn)化率達(dá)到40—50%。

旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，并且能夠容納大量人口就業(yè)。我旗擁有豐富且有特色的旅游自然資源和人文資源，并且有地緣和交通便利等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，只需加上創(chuàng)新的旅游發(fā)展政策和思路，打造特色旅游品牌，旅游業(yè)必將成為我旗城鎮(zhèn)建設(shè)的有力支撐。

（五）發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 在“十二五”期間，隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口預(yù)計(jì)達(dá)到10—13萬人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將能夠有效轉(zhuǎn)移4—7萬人，占全旗總?cè)丝诒壤?0%降到50—60%。那么農(nóng)牧民人均生產(chǎn)資料將增加20—30%。如此一來，更加豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)將會為農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供有力的支撐。同時(shí)，農(nóng)村牧區(qū)人口的有效轉(zhuǎn)移，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境也擁有了更廣闊的空間。

因此，我們在推進(jìn)城市基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，要加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的過程中得到更多的利益。有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)將不再是“紙上談兵”，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會邁上一個(gè)新的臺階，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件將得到極大改善。從而城鄉(xiāng)一體化和縮小城鄉(xiāng)差距的步伐便會逐步加快。

(六)嚴(yán)格管理，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要依法嚴(yán)格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設(shè)，都會對城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設(shè)的時(shí)候一定要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設(shè)越來越好。同時(shí)，要注重“綠化、美化、亮化”建設(shè)，以建設(shè)國家生態(tài)旅游名旗為載體，在加大體育公園建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極促進(jìn)老城區(qū)電網(wǎng)改造工程早日開工，變明纜為地纜，改變當(dāng)前城市輸電線路老化的現(xiàn)狀。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)碧柳河改道和濱河公園建設(shè)，使之成為城鎮(zhèn)的“亮點(diǎn)”和“景觀”，體現(xiàn)城 市的“靈氣”和“秀氣”，充分展示我旗獨(dú)特的生態(tài)風(fēng)光和民族文化特色，彰顯城市魅力。其次要切實(shí)保護(hù)耕地。由于我旗人均耕地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要特別注意對土地的有效開發(fā)利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

第四篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的生力軍

勞務(wù)輸出是區(qū)域間勞動(dòng)力資源的合理配置與轉(zhuǎn)移。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為一種人力資源，通過勞務(wù)輸出得到開發(fā)利用，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展注入新的活力。商城縣是xx確定的全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是勞務(wù)輸出大縣，每年外出務(wù)工人員達(dá)10余萬人。近年來，開放的政策，市場的拉動(dòng)，政府的組織，多種因素共同作用，促使商城勞務(wù)輸出規(guī)模與日俱增，成為農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑之一 ——輸出總量迅速膨脹，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。到2002年，全縣年輸出剩余勞動(dòng)力10.8萬人以上，其中省內(nèi)務(wù)工人員2萬余人，跨省就業(yè)人員8.7萬余人，出國勞務(wù)人員100余人，分布全國25個(gè)省、市、自治區(qū)及周邊部分國家和地區(qū)，涉及21個(gè)行業(yè)，年收入從幾千元至數(shù)萬元不等。其中，年收入在1萬元以上的占外出人員的4.6%，年收入在5千元以上的占62.3%，年收入在5千元以下的占33.1%。全縣勞務(wù)輸出總收入在6億元左右?！?guī)模輸出初步形成，塊狀經(jīng)濟(jì)日益凸顯。從20世紀(jì)80年代起，商城縣勞務(wù)輸出經(jīng)歷了起步、加速、穩(wěn)定的過程。目前勞務(wù)人員中近3000余人成為外出務(wù)工部落的“領(lǐng)軍人物”。這部分人在外已有相對穩(wěn)定的經(jīng)營地點(diǎn)和經(jīng)營行業(yè)，成為在外成功的私營企業(yè)主、現(xiàn)代企業(yè)的管理者，帶動(dòng)了大批家鄉(xiāng)農(nóng)民走出農(nóng)村，進(jìn)入工廠，流入城市。全縣“領(lǐng)軍人物”每年帶動(dòng)和組織外出務(wù)工農(nóng)民9萬余人，占外出總?cè)藬?shù)的93%左右，成為外出務(wù)工人員定向有序流動(dòng)的制導(dǎo)因子。許多外出務(wù)工人員具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力后或在城市扎根定居成為非農(nóng)人口，或自辦企業(yè)成為私營企業(yè)主，初步形成獨(dú)具特色的塊狀經(jīng)濟(jì)群體?！敖瘌P還巢”經(jīng)營創(chuàng)業(yè)，回報(bào)家鄉(xiāng)成效斐然。輸出勞動(dòng)力，回流生產(chǎn)力。有些農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)到技術(shù)，擴(kuò)大視野之后，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶富了一方百姓。李集鄉(xiāng)劉懷同在武漢三鎮(zhèn)多年艱苦創(chuàng)業(yè)，成為富甲一方的代表人物，去年為支持家鄉(xiāng)建設(shè)，投資1000余萬元，參與縣城老城區(qū)改造；汪崗鄉(xiāng)新灣村農(nóng)民陳剛回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“飛亞羽毛工藝制品有限公司”，主要生產(chǎn)羽毛面具、羽毛箭、羽毛帽頂、羽毛圣誕樹等40多種羽毛工藝制品，產(chǎn)品出口美國、日本、韓國等國家。目前，全縣務(wù)工人員回鄉(xiāng)辦企業(yè)的有396戶，其中電子廠、化工廠、木工家具廠等74個(gè)，養(yǎng)殖、種植場103個(gè)，預(yù)制廠157個(gè)，磚窯廠62個(gè)，年產(chǎn)值近4000萬元，吸納安置了5000余名當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力及下崗職工再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從“掙錢填肚子”到“賺錢蓋房子”，再到“籌資辦廠子”的轉(zhuǎn)變，走出了一條“輸出—成才—積累—?jiǎng)?chuàng)業(yè)—共同奔小康”的成功之路。勞務(wù)輸出帶來的幾點(diǎn)啟示啟示之一，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程孕育了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民開創(chuàng)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，走的是一條自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自力脫貧致富的路子。農(nóng)村的大量勞動(dòng)力在改革開放中搶抓機(jī)遇，紛紛走出家門，投入市場直面激烈的競爭，最終找到了新的發(fā)展空間和希望。這種現(xiàn)象蘊(yùn)含著的深層次原因，就是廣大農(nóng)民具有吃苦耐勞的品質(zhì)，具有“自我開發(fā)”的能力，他們進(jìn)城以后投入市場經(jīng)濟(jì)的大潮，在干中學(xué)、學(xué)中干，發(fā)揮聰明才智，增強(qiáng)實(shí)際本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)人身價(jià)值，展示創(chuàng)業(yè)膽略，成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。啟示之二，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程是工業(yè)化、城市化的實(shí)現(xiàn)過程。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集聚，引導(dǎo)著工業(yè)化、城市化水平的不斷發(fā)展。以商城縣為例，全縣居住在城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)40％。改革開放以來，全縣至少有6萬農(nóng)村人口通過改變戶籍或在城鎮(zhèn)經(jīng)商、辦廠等，由農(nóng)村到城鎮(zhèn)和城市落戶，成為城鎮(zhèn)居民。這些人在城市化進(jìn)程中，作為現(xiàn)代城市體系重要組成部分，對農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用。啟示之三，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程加速了農(nóng)村土地留轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。勞務(wù)輸出對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)不僅僅表現(xiàn)在勞動(dòng)力非農(nóng)化水平的提高方面，而且更在于由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民收入、農(nóng)民的消費(fèi)水平、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度等方面得以提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2002年，商城縣出現(xiàn)萬余戶“耕地代管戶”，代管農(nóng)田面積10多萬畝。外出務(wù)工經(jīng)商戶將閑置耕地經(jīng)營權(quán)全托或租賃給種田能手，作物收成部分或全部充抵托管費(fèi)，或種田能手向外出務(wù)工經(jīng)商戶交少量的耕地租賃費(fèi)，各種稅費(fèi)由外出務(wù)工經(jīng)商戶承擔(dān)。鄢崗鎮(zhèn)農(nóng)民劉正海、胡大海一次性托管和租賃外出務(wù)工經(jīng)商戶耕地67公頃，種植花卉苗木15公頃，反季節(jié)蔬菜35公頃，優(yōu)質(zhì)水稻10公頃，無籽西瓜7公頃，充分發(fā)揮了閑置耕地的使用效益,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。啟示之四，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程是農(nóng)民素質(zhì)不斷提高的過程。在現(xiàn)代社會，勞動(dòng)者的素質(zhì)是勞動(dòng)力就業(yè)競爭中最重要最關(guān)鍵的因素。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的農(nóng)外就業(yè)和用工單位吸收勞動(dòng)力是一種雙向選擇的過程，這種雙向選擇的機(jī)制決定了一個(gè)勞動(dòng)力要從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，必須要有一定的文化素質(zhì)和綜合能力。商城縣在1990年轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力40．2％為初中以上文化程度，2002年這一比例提高到66．2％。由此表明，農(nóng)村勞務(wù)輸出實(shí)際上也是勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的競爭。農(nóng)村外出務(wù)工人員通過輸出過程中的工作和學(xué)習(xí)，通過適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)環(huán)境，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了新專業(yè)知識和技能，開闊了視野，培養(yǎng)了新的意識和觀念，進(jìn)而全面促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。幾 點(diǎn) 建 議

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把勞務(wù)輸出、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工作來抓。大力開展宣傳教育，使全社會充分認(rèn)識到加快轉(zhuǎn)移農(nóng)民的重要性、必要性和緊迫性，使全社會明白，過多的農(nóng)民滯留農(nóng)業(yè)，會形成農(nóng)村市場增長緩慢，相對萎縮，帶來農(nóng)民收入下降，影響城市工業(yè)品的銷售。建立勞務(wù)輸出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，加強(qiáng)對勞務(wù)市場的規(guī)范化管理，保護(hù)輸出者的合法權(quán)益，提升勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)，培育和發(fā)展統(tǒng)一、規(guī)范的勞務(wù)市場，加速非農(nóng)化人口的轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化進(jìn)程。

2、以徹底改革戶籍制度為突破口，進(jìn)一步整合城鎮(zhèn)管理體制，為農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)創(chuàng)造平等的制度環(huán)境。國家應(yīng)放開中小城市戶口，對大城市實(shí)行戶口準(zhǔn)

第五篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的生力軍（精選）

勞務(wù)輸出是區(qū)域間勞動(dòng)力資源的合理配置與轉(zhuǎn)移。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為一種人力資源，通過勞務(wù)輸出得到開發(fā)利用，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展注入新的活力。商城縣是國務(wù)院確定的全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是勞務(wù)輸出大縣，每年外出務(wù)工人員達(dá)10余萬人。近年來，開放的政策，市場的拉動(dòng)，政府的組織，多種因素共同作用，促使商城勞務(wù)輸出規(guī)模與日俱增，成為農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑之一 ——輸出總量迅速膨脹，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。到2002年，全縣年輸出剩余勞動(dòng)力10.8萬人以上，其中省內(nèi)務(wù)工人員2萬余人，跨省就業(yè)人員8.7萬余人，出國勞務(wù)人員100余人，分布全國25個(gè)省、市、自治區(qū)及周邊部分國家和地區(qū)，涉及21個(gè)行業(yè)，年收入從幾千元至數(shù)萬元不等。其中，年收入在1萬元以上的占外出人員的4.6%，年收入在5千元以上的占62.3%，年收入在5千元以下的占33.1%。全縣勞務(wù)輸出總收入在6億元左右?！?guī)模輸出初步形成，塊狀經(jīng)濟(jì)日益凸顯。從20世紀(jì)80年代起，商城縣勞務(wù)輸出經(jīng)歷了起步、加速、穩(wěn)定的過程。目前勞務(wù)人員中近3000余人成為外出務(wù)工部落的“領(lǐng)軍人物”。這部分人在外已有相對穩(wěn)定的經(jīng)營地點(diǎn)和經(jīng)營行業(yè)，成為在外成功的私營企業(yè)主、現(xiàn)代企業(yè)的管理者，帶動(dòng)了大批家鄉(xiāng)農(nóng)民走出農(nóng)村，進(jìn)入工廠，流入城市。全縣“領(lǐng)軍人物”每年帶動(dòng)和組織外出務(wù)工農(nóng)民9萬余人，占外出總?cè)藬?shù)的93%左右，成為外出務(wù)工人員定向有序流動(dòng)的制導(dǎo)因子。許多外出務(wù)工人員具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力后或在城市扎根定居成為非農(nóng)人口，或自辦企業(yè)成為私營企業(yè)主，初步形成獨(dú)具特色的塊狀經(jīng)濟(jì)群體?！敖瘌P還巢”經(jīng)營創(chuàng)業(yè)，回報(bào)家鄉(xiāng)成效斐然。輸出勞動(dòng)力，回流生產(chǎn)力。有些農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)到技術(shù)，擴(kuò)大視野之后，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶富了一方百姓。李集鄉(xiāng)劉懷同在武漢三鎮(zhèn)多年艱苦創(chuàng)業(yè)，成為富甲一方的代表人物，去年為支持家鄉(xiāng)建設(shè)，投資1000余萬元，參與縣城老城區(qū)改造；汪崗鄉(xiāng)新灣村農(nóng)民陳剛回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“飛亞羽毛工藝制品有限公司”，主要生產(chǎn)羽毛面具、羽毛箭、羽毛帽頂、羽毛圣誕樹等40多種羽毛工藝制品，產(chǎn)品出口美國、日本、韓國等國家。目前，全縣務(wù)工人員回鄉(xiāng)辦企業(yè)的有396戶，其中電子廠、化工廠、木工家具廠等74個(gè)，養(yǎng)殖、種植場103個(gè)，預(yù)制廠157個(gè)，磚窯廠62個(gè)，年產(chǎn)值近4000萬元，吸納安置了5000余名當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力及下崗職工再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從“掙錢填肚子”到“賺錢蓋房子”，再到“籌資辦廠子”的轉(zhuǎn)變，走出了一條“輸出—成才—積累—?jiǎng)?chuàng)業(yè)—共同奔小康”的成功之路。勞務(wù)輸出帶來的幾點(diǎn)啟示啟示之一，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程孕育了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民開創(chuàng)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，走的是一條自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自力脫貧致富的路子。農(nóng)村的大量勞動(dòng)力在改革開放中搶抓機(jī)遇，紛紛走出家門，投入市場直面激烈的競爭，最終找到了新的發(fā)展空間和希望。這種現(xiàn)象蘊(yùn)含著的深層次原因，就是廣大農(nóng)民具有吃苦耐勞的品質(zhì)，具有“自我開發(fā)”的能力，他們進(jìn)城以后投入市場經(jīng)濟(jì)的大潮，在干中學(xué)、學(xué)中干，發(fā)揮聰明才智，增強(qiáng)實(shí)際本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)人身價(jià)值，展示創(chuàng)業(yè)膽略，成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。啟示之二，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程是工業(yè)化、城市化的實(shí)現(xiàn)過程。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集聚，引導(dǎo)著工業(yè)化、城市化水平的不斷發(fā)展。以商城縣為例，全縣居住在城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)40％。改革開放以來，全縣至少有6萬農(nóng)村人口通過改變戶籍或在城鎮(zhèn)經(jīng)商、辦廠等，由農(nóng)村到城鎮(zhèn)和城市落戶，成為城鎮(zhèn)居民。這些人在城市化進(jìn)程中，作為現(xiàn)代城市體系重要組成部分，對農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用。啟示之三，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程加速了農(nóng)村土地留轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。勞務(wù)輸出對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)不僅僅表現(xiàn)在勞動(dòng)力非農(nóng)化水平的提高方面，而且更在于由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民收入、農(nóng)民的消費(fèi)水平、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度等方面得以提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2002年，商城縣出現(xiàn)萬余戶“耕地代管戶”，代管農(nóng)田面積10多萬畝。外出務(wù)工經(jīng)商戶將閑置耕地經(jīng)營權(quán)全托或租賃給種田能手，作物收成部分或全部充抵托管費(fèi)，或種田能手向外出務(wù)工經(jīng)商戶交少量的耕地租賃費(fèi)，各種稅費(fèi)由外出務(wù)工經(jīng)商戶承擔(dān)。鄢崗鎮(zhèn)農(nóng)民劉正海、胡大海一次性托管和租賃外出務(wù)工經(jīng)商戶耕地67公頃，種植花卉苗木15公頃，反季節(jié)蔬菜35公頃，優(yōu)質(zhì)水稻10公頃，無籽西瓜7公頃，充分發(fā)揮了閑置耕地的使用效益,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。啟示之四，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程是農(nóng)民素質(zhì)不斷提高的過程。在現(xiàn)代社會，勞動(dòng)者的素質(zhì)是勞動(dòng)力就業(yè)競爭中最重要最關(guān)鍵的因素。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的農(nóng)外就業(yè)和用工單位吸收勞動(dòng)力是一種雙向選擇的過程，這種雙向選擇的機(jī)制決定了一個(gè)勞動(dòng)力要從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，必須要有一定的文化素質(zhì)和綜合能力。商城縣在1990年轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力40．2％為初中以上文化程度，2002年這一比例提高到66．2％。由此表明，農(nóng)村勞務(wù)輸出實(shí)際上也是勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的競爭。農(nóng)村外出務(wù)工人員通過輸出過程中的工作和學(xué)習(xí)，通過適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)環(huán)境，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了新專業(yè)知識和技能，開闊了視野，培養(yǎng)了新的意識和觀念，進(jìn)而全面促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。幾 點(diǎn) 建 議

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把勞務(wù)輸出、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工作來抓。大力開展宣傳教育，使全社會充分認(rèn)識到加快轉(zhuǎn)移農(nóng)民的重要性、必要性和緊迫性，使全社會明白，過多的農(nóng)民滯留農(nóng)業(yè)，會形成農(nóng)村市場增長緩慢，相對萎縮，帶來農(nóng)民收入

下降，影響城市工業(yè)品的銷售。建立勞務(wù)輸出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，加強(qiáng)對勞務(wù)市場的規(guī)范化管理，保護(hù)輸出者的合法權(quán)益，提升勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)，培育和發(fā)展統(tǒng)一、規(guī)范的勞務(wù)市場，加速非農(nóng)化人口的轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化進(jìn)程。

2、以徹底改革戶籍制度為突破口，進(jìn)一步整合城鎮(zhèn)管理體制，為農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)創(chuàng)造平等的制度環(huán)境。國家應(yīng)放開中小城市戶口，對大城市實(shí)行戶口準(zhǔn)入制度，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)即可辦理入戶手續(xù)，建立統(tǒng)一、開放的人口管理機(jī)制，盡快改變農(nóng)民工身份置換滯后于職業(yè)置換的現(xiàn)狀。同時(shí)，出臺《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障法》，在法律咨詢、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保障、居住條件、子女教育等方面給予農(nóng)民工提供有力幫助，建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新體制，使農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到工人，從農(nóng)村到城市，從農(nóng)民到市民的徹底置換，消除農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中的制度性障礙。

3、將勞務(wù)輸出與促進(jìn)貧困地區(qū)的開發(fā)性扶貧擺在同等重要的戰(zhàn)略地位。據(jù)調(diào)查，2002年，商城縣解決貧困人口溫飽1.1萬人，其中勞務(wù)輸出占45%，比重進(jìn)一步提高。商城縣扶貧開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)充分說明，因地制宜地確定就地開發(fā)扶貧為主、勞務(wù)輸出為輔或勞務(wù)輸出為主、就地開發(fā)扶貧為輔等不同組合的扶貧戰(zhàn)略是貧困地區(qū)徹底改變落后面貌的必由之路。政府和非政府組織應(yīng)像支持過去的區(qū)域開發(fā)扶貧一樣，在資金、培訓(xùn)資源的分配等方面，為貧困人口參與勞務(wù)輸出提供廣泛的支持，并為貧困人口參與勞務(wù)輸出提供信息服務(wù)，有針對性的開展技術(shù)培訓(xùn)和法律保障服務(wù)，通過貧困人口的輸出，培養(yǎng)貧困人口的市場意識、競爭意識、價(jià)值觀念、法律觀念，在競爭中求發(fā)展，在發(fā)展中求提高。

4、發(fā)揮勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)職能，以加強(qiáng)職業(yè)中介管理為中心，加快建立統(tǒng)一、完善的勞動(dòng)力市場管理體制。加強(qiáng)對用人單位的招聘行為、勞動(dòng)者的求職行為、職業(yè)中介行為的管理，并逐步使對勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)的管理法制化。同時(shí)，加強(qiáng)政策法規(guī)教育，提高外出務(wù)工人員的法制觀念和自我保護(hù)能力，尤其為在勞務(wù)市場中處于弱勢地位的貧困人口和其他單個(gè)的打工者，獲得正常的合法權(quán)益提供法律援助，對依法處理惡性拖欠民工工資事件等提供法律支持，加大對違法違紀(jì)者的懲處力度，切實(shí)保障外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。

5、整合職業(yè)培訓(xùn)資源，強(qiáng)化務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出人員技術(shù)素質(zhì)，增強(qiáng)市場就業(yè)的競爭能力。綜合素質(zhì)低、勞動(dòng)技能差的勞動(dòng)力在就業(yè)市場上正逐漸失去競爭力。只有加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)和市場競爭力，才能推進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化的進(jìn)程。通過整合分散在政府各職能單位的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)職能，統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施對農(nóng)民工的培訓(xùn)，使有限的教育資源發(fā)揮更大的作用。根據(jù)市場需要，定期發(fā)布職業(yè)需求和職業(yè)技能要求方面的信息，引導(dǎo)民工學(xué)習(xí)，增強(qiáng)民工適應(yīng)轉(zhuǎn)移的能力，增強(qiáng)市場就業(yè)的競爭能力。

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