第一篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

作者：黎德勝

黨的十六大發(fā)出了“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的號(hào)召，十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，這充分表明黨中央對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視?？h域經(jīng)濟(jì)是屬于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)概念，是一個(gè)縣（市）范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)總量的總和。它是以縣城為中心，集鎮(zhèn)（尤其建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容，具有鮮明區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)。在縣域這個(gè)范圍內(nèi)，既有城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，也有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；既有第一產(chǎn)業(yè)，也有第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。而城鎮(zhèn)化作為社會(huì)生產(chǎn)力變化所引起的人類生產(chǎn)、生活和居住方式改變的過(guò)程，對(duì)解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民等一系列問(wèn)題至關(guān)重要。因此，必須采取有效措施，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的有效解決，從而發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

一、城鎮(zhèn)化在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)出巨大的推動(dòng)作用

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?！叭毕嗷プ饔?，共同推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和載體，而工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化則是城鎮(zhèn)化的助推器。從現(xiàn)實(shí)中不難看出，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部和交匯點(diǎn)，因而城鎮(zhèn)化也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。它對(duì)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品和要素市場(chǎng)，整合城鄉(xiāng)各種資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，有著十分重要的作用?？梢哉f(shuō)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)空間和收入來(lái)源的現(xiàn)實(shí)途徑，是新階段發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

（一）城鎮(zhèn)化與工作化相互作用，是驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩駕馬車，可加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入的大幅度提高

黨的十六大報(bào)告指出，現(xiàn)階段我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題；農(nóng)民問(wèn)題的核心是收入問(wèn)題；收入問(wèn)題的核心是就業(yè)問(wèn)題；就業(yè)問(wèn)題的核心在于城鎮(zhèn)化滯后。只有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化了，農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題、收入問(wèn)題才能得到解決。由于城鎮(zhèn)能夠提供用水、用電和通信等方面的方便，從而成為企業(yè)和商貿(mào)市場(chǎng)的集聚地，成為人流、物流、資金流的匯集場(chǎng)所。加之城鎮(zhèn)化與工業(yè)化密不可分，二者相輔相成。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，必然聚集大批企業(yè)和商貿(mào)市場(chǎng)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然吸納更多的農(nóng)村的剩余勞力入城就業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。特別是目前受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格和國(guó)內(nèi)供過(guò)于求矛盾的影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)沒(méi)有明顯上漲趨勢(shì)，單純依靠農(nóng)業(yè)來(lái)增加農(nóng)民收入的途徑已收效不大。只有通過(guò)城鎮(zhèn)化才能加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民數(shù)量，從而加快人口從業(yè)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，也必須通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)農(nóng)民從業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，確?？h域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展

規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能產(chǎn)生規(guī)模效益，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，必須建立在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化的基礎(chǔ)上。據(jù)農(nóng)業(yè)部和中國(guó)科學(xué)院等部門的抽樣調(diào)查顯示，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益在扣除成本后，處于微利和保本的狀態(tài)。其發(fā)展趨勢(shì)預(yù)示著，未來(lái)我國(guó)很大程度上只能靠減少農(nóng)民人數(shù)增效，靠少數(shù)“現(xiàn)代農(nóng)民”的規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。而城鎮(zhèn)化在不斷吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市或第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，就為留下的農(nóng)民創(chuàng)造了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的條件，從而也為他們提高收入創(chuàng)造了條件，即為農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，由此可有效地提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，并最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的加強(qiáng)，進(jìn)一步夯實(shí)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）城鎮(zhèn)化可以擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而促進(jìn)了縣域商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)有效需求不足，特別是農(nóng)村有效需求不足，已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。從全國(guó)范圍看，占全國(guó)人口70%的農(nóng)民僅消費(fèi)40%的商品，農(nóng)村近3個(gè)人的消費(fèi)只相當(dāng)于城鎮(zhèn)1個(gè)人的消費(fèi)。農(nóng)村消費(fèi)群大，但消費(fèi)支出少；需求潛力大，但購(gòu)買能力低；

市場(chǎng)空間大，但市場(chǎng)容量小。因此，擴(kuò)大縣內(nèi)有效需求，除了對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整之外，推進(jìn)城鎮(zhèn)化則是一個(gè)有效途徑。一方面，推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以促使農(nóng)民進(jìn)城建房或購(gòu)房定居，這將有力拉動(dòng)建材、建筑、裝飾、家具、電力、供水、環(huán)保等許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化本身會(huì)帶來(lái)投資需求的擴(kuò)大。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口可帶動(dòng)投資2.5萬(wàn)元，每建設(shè)1平方公里的市政設(shè)施可帶動(dòng)1.5億元的投資。這些都將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力；另一方面，推進(jìn)城鎮(zhèn)化又使相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口，隨著其非農(nóng)收入的大幅度增加，將大大提高其消費(fèi)水平，為擴(kuò)大消費(fèi)需求創(chuàng)造必要條件，必然會(huì)促進(jìn)縣域商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以改善農(nóng)民生活質(zhì)量和縮小城鄉(xiāng)差別，從而加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，而且關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。小城鎮(zhèn)就業(yè)，減少了直接從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量，相應(yīng)增加了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人均自然資源占有量，有利于提高農(nóng)民收入，也有利于縮小城鄉(xiāng)差距。此外，農(nóng)民進(jìn)城定居之后，相應(yīng)地會(huì)享受到良好的教育和現(xiàn)代文明生活的陶冶，使他們既“洗腳”又“洗腦”，逐步改掉一些陳規(guī)陋習(xí)，形成與現(xiàn)代文明社會(huì)相適應(yīng)的思想觀念和社會(huì)風(fēng)尚。從這個(gè)意義上講，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，再次給農(nóng)民帶來(lái)福音的一次重大變革，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化的有效舉措，是得民心、順民意之舉，是促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的治本之策，對(duì)于緩解我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一系列深層次矛盾，對(duì)于提高農(nóng)民乃至全國(guó)人民的小康水平將產(chǎn)生重大影響。

二、分析縣情，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的責(zé)任感和使命感

改革開(kāi)放以來(lái)，興業(yè)縣象全國(guó)其他地方一樣，在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了不少成績(jī)，尤其是新建縣六年來(lái)，通過(guò)實(shí)施道路硬化、綠化、美化、亮化工程，縣城區(qū)已初具規(guī)模。但是，與全國(guó)、平均水平相比，我縣仍有很大差距，現(xiàn)在全縣城鎮(zhèn)化水平略高于20%，而全國(guó)平均水平為31%、全區(qū)平均水平為26%。特別是目前城區(qū)建成面積狹小，僅為3.8平方公里，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市民素質(zhì)、市容綜合環(huán)境都比較差。概括起來(lái)，制約我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)顯得雜亂無(wú)章；有的雖有規(guī)劃，卻不嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)。二是土地的開(kāi)發(fā)和利用跟不上形勢(shì)發(fā)展。由于機(jī)制等方面原因，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)力度不夠，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)還是保持了建縣前的原狀，尤其是作為全縣政治、經(jīng)濟(jì)文化中心的城區(qū)建設(shè)仍基本上是原石南鎮(zhèn)的框架。三是歷史遺留問(wèn)題多。南超公司在建設(shè)縣前便擁有了城區(qū)環(huán)南路段等多處土地的開(kāi)發(fā)權(quán)，但長(zhǎng)期以來(lái)“開(kāi)而不發(fā)”，嚴(yán)重阻礙著我縣城區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。另外，我縣城鎮(zhèn)早期開(kāi)發(fā)中建成的房屋無(wú)“兩證”，權(quán)屬不清的問(wèn)題也比較突出，究其原因是當(dāng)時(shí)開(kāi)發(fā)部門已收取了屋主的有關(guān)費(fèi)用而挪去它用，造成了現(xiàn)在許多屋主在信貸、經(jīng)商等方面缺少信物，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地部門和房產(chǎn)部門對(duì)其管理也無(wú)從下手。四是建設(shè)資金緊缺，必要的公共配套基礎(chǔ)設(shè)施不能及時(shí)建成完善，使城鎮(zhèn)對(duì)企業(yè)和入城居民的吸引力度不夠。五是戶籍、教育、治安等相關(guān)軟環(huán)境的治理改革力度不夠，城鎮(zhèn)管理水平偏低，也在很大程度上制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展速度。

三、抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不但是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的需要，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。目前的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，給興業(yè)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)了前所未有的良好機(jī)遇。首先，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，粵港澳經(jīng)濟(jì)圈和泛珠三角經(jīng)濟(jì)向腹地輻射力度加大，周邊地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭繼續(xù)上升；其次，廣西對(duì)外開(kāi)放的步伐加快，南寧作為中國(guó)——東盟博覽會(huì)的永久性會(huì)址，將大大提高廣西在華南及東盟地區(qū)的地位，興業(yè)也將通過(guò)呼應(yīng)南博會(huì)迎來(lái)一個(gè)加快發(fā)展的大好機(jī)遇。為此，我們要充分發(fā)揮好交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和物產(chǎn)豐富的資源優(yōu)勢(shì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（一）規(guī)劃要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、系統(tǒng)化和特色化

規(guī)劃工作是城市建設(shè)的首要前提。如果規(guī)劃不科學(xué)，缺乏瞻前性，必然導(dǎo)致城市在拆拆建建、修修補(bǔ)補(bǔ)中曲折前進(jìn)，造成巨大的人力物力財(cái)力浪費(fèi)。因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃一定要做到高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，科學(xué)化、系統(tǒng)化和特色化。

1.科學(xué)定位城鎮(zhèn)性質(zhì)、功能和發(fā)展目標(biāo)。要根據(jù)區(qū)位條件、自然條件、歷史人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，?duì)縣城和各城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能、發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的定位。在規(guī)劃中，要綜合考慮周邊城市的因素，具有自己的特色，不能搞千篇一律，否則會(huì)影響到將來(lái)的發(fā)展。以興業(yè)縣來(lái)說(shuō)，由于興六高速路的貫通，使興業(yè)已成為南寧的郊區(qū)和后花園，成為玉林與南寧的連結(jié)點(diǎn)，在定位上就要考慮南寧、玉林的因素影響，突出自己的特色?？h內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃除要呼應(yīng)縣城外，也要考慮周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的因素，定準(zhǔn)位，把自己的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)凸現(xiàn)出來(lái)。從我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況看，可以分成以下幾大類型進(jìn)行發(fā)展：蒲塘、北市、賣酒、山心、龍安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以借助邊際鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和商品集散地的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快培育市場(chǎng)體系，走商貿(mào)發(fā)展型路子；石南、大平山、小平山、葵陽(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以利用交通優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)比較好的優(yōu)勢(shì)，加快工業(yè)發(fā)展，走工業(yè)主導(dǎo)型路子；沙塘、山心、鐵聯(lián)、博愛(ài)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高、農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，走農(nóng)副產(chǎn)品加工基地型路子；城隍、石南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依靠獨(dú)特的人文資源和自然風(fēng)光優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游業(yè)，走旅游帶動(dòng)型路子?？傊?，由于各地區(qū)位、資源、環(huán)境和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展不可能是一個(gè)模式，必須因地制宜，宜工則工，宜商則商，走各具特色的發(fā)展之路。

2.要適度超前、系統(tǒng)完整地確定規(guī)劃內(nèi)涵。規(guī)劃是百年大計(jì)，規(guī)劃修編要有戰(zhàn)略眼光，不能只考慮十年、二十年，要考慮今后五十年、一百年。要邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名的規(guī)劃設(shè)計(jì)院，運(yùn)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的理念、手法，采納國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃。在規(guī)劃具體內(nèi)容上，要充分考慮遠(yuǎn)期發(fā)展的需要，具有較強(qiáng)的適應(yīng)性。特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施，必須根據(jù)遠(yuǎn)期發(fā)展的需要，按“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高效能、高質(zhì)量、現(xiàn)代化”的要求設(shè)計(jì)。同時(shí)，要注意系統(tǒng)配套，逐步建立完善的規(guī)劃體系，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性和協(xié)調(diào)性、兼容性。在編制城區(qū)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的同時(shí)，及時(shí)配套編制分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)及城區(qū)道路、橋梁、供排水、電力、通訊、公交、文化、體育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，保證規(guī)劃的系統(tǒng)性、完整性。

3.要構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)化是我國(guó)城市化的重要途徑。城鎮(zhèn)化建設(shè)要全縣一盤棋，把全縣范圍內(nèi)的集鎮(zhèn)、村莊都有機(jī)地組織到城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中。興業(yè)縣的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要按照“以人為本、以路為軸、以城區(qū)為中心、以中心鎮(zhèn)為極，組群發(fā)展”的城鎮(zhèn)發(fā)展思路，構(gòu)建“一個(gè)中心，兩個(gè)次中心，三條軸線”的網(wǎng)絡(luò)式城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。一個(gè)中心，即以縣城為中心；兩個(gè)副中心，即把蒲塘鎮(zhèn)、城隍鎮(zhèn)建設(shè)為我縣的次中心，成為我縣城鎮(zhèn)化的兩翼；三條軸線，即沿324國(guó)道、石大路、玉桂公路形成三條城鎮(zhèn)化發(fā)展軸。只有這樣，才能形成以中心縣城為輻射，周圍鄉(xiāng)城相呼應(yīng)的完整的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。

（二）突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，優(yōu)先發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)

重點(diǎn)發(fā)展縣城，發(fā)揮中心輻射功能?？h城處于全縣的中心，位于交通網(wǎng)絡(luò)的交匯點(diǎn)上，是縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭，應(yīng)予以重點(diǎn)發(fā)展。以興業(yè)縣來(lái)說(shuō)，在已經(jīng)完成《興業(yè)縣總體規(guī)劃（1997——2015）》修編基礎(chǔ)上，應(yīng)按照修編規(guī)劃，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作，以改變?nèi)匀皇且粋€(gè)集鎮(zhèn)的面貌。一是抓好城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。興業(yè)城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要高強(qiáng)度投入，高速度推進(jìn)，高質(zhì)量建設(shè)，啟動(dòng)一批城區(qū)道路、給排水、污染治理、公用事業(yè)、新區(qū)建設(shè)、舊城改造等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。力爭(zhēng)在兩年時(shí)間建成山川垌、香山、東海等生活小區(qū)，建成美通客運(yùn)站、火車站前廣場(chǎng)、縣政府前廣場(chǎng)，對(duì)解放路一帶舊區(qū)、城東北黎村、龐村、城南唐格村等自然村進(jìn)行改造，建設(shè)建材市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)等。二是建成六聯(lián)工業(yè)小區(qū)，使石南花卉基地、機(jī)械制造、教育城等一批項(xiàng)目在小區(qū)里落戶

發(fā)展，不斷擴(kuò)大城區(qū)面積。三是加強(qiáng)城區(qū)綜合管理。進(jìn)一步整治城區(qū)容貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、建設(shè)工地、生態(tài)環(huán)境。四是加大環(huán)保工作力度，綜合整治大氣污染、水源污染、噪聲污染和固體廢棄物污染，努力實(shí)現(xiàn)城區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

優(yōu)先發(fā)展中心鎮(zhèn)，帶動(dòng)邊遠(yuǎn)小鎮(zhèn)的建設(shè)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展只有跨越了一定的人口門檻，才能比較經(jīng)濟(jì)地建立起一般農(nóng)村聚落所難以擁有的基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)功能才能比較完備。如果各個(gè)小城鎮(zhèn)同一期各自為戰(zhàn)，呈分散化發(fā)展，這必然會(huì)造成財(cái)力、物力的分散化，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)的飛躍。因此，我們必須從區(qū)域整體發(fā)展的要求出發(fā)，突破鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村囿于自己的行政地域范圍封閉發(fā)展的傳統(tǒng)模式，實(shí)行“突出重點(diǎn)、差異發(fā)展”的戰(zhàn)略，形成區(qū)域多層次、開(kāi)放式的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系。根據(jù)最低人口規(guī)?；颉伴T檻人口規(guī)模”的觀點(diǎn)，我們應(yīng)該選擇在人口較多、交通方便、有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)予以優(yōu)先發(fā)展。目前，興業(yè)縣綜合條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有石南鎮(zhèn)、大平山鎮(zhèn)、蒲塘鎮(zhèn)、山心鎮(zhèn)、城隍鎮(zhèn)，要大力把這幾個(gè)鎮(zhèn)發(fā)展成為我縣的中心鎮(zhèn)或次中心鎮(zhèn)。要把一些較大的投資項(xiàng)目盡可能放到縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)和中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力；集中財(cái)力加快縣城和中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民到縣城和中心鎮(zhèn)安家落戶，從事二、三產(chǎn)業(yè)；實(shí)行必要的行政區(qū)劃變動(dòng)，保證縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展空間。

(三)狠抓項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為依托，其規(guī)模的擴(kuò)張必須以經(jīng)濟(jì)的繁榮為前提。因此，有效地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須緊扣發(fā)展這個(gè)主題，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，立足本地資源、區(qū)位、交通、人文等方面的優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做到一業(yè)為主，多業(yè)驅(qū)動(dòng)，使城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大得到有力的經(jīng)濟(jì)支撐，形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐體系。以興業(yè)縣來(lái)說(shuō)，工業(yè)方面，重點(diǎn)培育并形成機(jī)電、水泥、微粒板、林產(chǎn)化工等生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有357個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)，并進(jìn)一步發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品加工，通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，以此帶動(dòng)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)前，最重要的是抓好海螺水泥項(xiàng)目、22萬(wàn)伏變電站、鐵路專用線、給水工程等一大批在建項(xiàng)目的建設(shè)，通過(guò)這樣一批工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的建成，加快工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，從而拉動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（四）建立多元化投融資體制，依靠市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

當(dāng)前，資金短缺是制約城鎮(zhèn)建設(shè)的主要“瓶頸”，沒(méi)有資金，城市建設(shè)就難以為繼。隨著改革的深入，國(guó)內(nèi)一些大型城市提出的一種全新的城市建設(shè)理念——經(jīng)營(yíng)城市，正在為人們所接受。經(jīng)營(yíng)城市是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下盤活城市資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，就必須確立經(jīng)營(yíng)城市的新思路。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市政建設(shè)是給人們提供生產(chǎn)、生活條件的無(wú)償服務(wù)型、共享型的產(chǎn)品，政府對(duì)它只投入、不收益、不經(jīng)營(yíng)。應(yīng)當(dāng)看到，城市是國(guó)家長(zhǎng)期巨額資金投入的結(jié)果，實(shí)際上是最大的國(guó)有資產(chǎn)。要擺脫城市建設(shè)的困境，必須徹底改變城市建設(shè)政府投入、無(wú)償使用的舊模式，走經(jīng)營(yíng)城市之路，根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，努力開(kāi)辟城建資金來(lái)源。我們完全可以運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本(如土地)、人力作用資本(如路、橋)及其相關(guān)延伸資本，進(jìn)行重組、營(yíng)運(yùn)，最大限度地盤活存量，吸引增量，走出一條以城建城、以城興城的城建市場(chǎng)化之路。因此，我們必須以更開(kāi)放的政策吸納外部資金和民間資本積極參與城市公交、自來(lái)水、煤氣、市改道路、污水處理等行業(yè)的建管和運(yùn)營(yíng)，凡是可以通過(guò)市場(chǎng)配置進(jìn)行調(diào)配的資源都要大膽地進(jìn)行市場(chǎng)配置，凡是國(guó)有資本可以部分甚至全部退出的領(lǐng)域，都要大膽退出，通過(guò)合資、TOT、BOT等多種形式全力推進(jìn)市政公用事業(yè)投融資體制改革，要變一方投資為多方聚資，變政府包建為全民共建，實(shí)行多元化開(kāi)發(fā)，廣開(kāi)城市建設(shè)的融資渠道。

（五）深化制度改革，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放，為加快小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)I造良好軟環(huán)境

現(xiàn)行的戶籍管理制度、土地制度、社會(huì)保障制度、小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資體制、行政區(qū)劃管理體制，都嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須進(jìn)一步深化改革，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)

化提供一個(gè)良好的軟環(huán)境。

深化戶籍管理制度改革?，F(xiàn)有的戶籍管理制度是制約城鎮(zhèn)人氣不旺的瓶頸。深化戶籍管理制度改革是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。首先要逐步取消戶口所具有的身份、待遇和等級(jí)差別等特殊功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民一律平等。其次，逐步實(shí)行以居住地和就業(yè)為主要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分農(nóng)村戶口和市鎮(zhèn)戶口，建立以常住戶口、暫住戶口、寄住人口三種管理形式為基礎(chǔ)的登記制度。再次，逐步建立小城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民自由遷移和政策調(diào)控相結(jié)合的戶口遷移制度，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。

深化土地制度改革。深化土地制度改革，就是要在保持土地國(guó)家所有和農(nóng)村集體所有的前提下，強(qiáng)化和搞活土地的使用權(quán)和土地發(fā)展權(quán)。首先是深化小城鎮(zhèn)用地管理制度的改革：實(shí)行有償供地，規(guī)范土地市場(chǎng)，促進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)在小城鎮(zhèn)集中發(fā)展；科學(xué)、合理地解決小城鎮(zhèn)的發(fā)展占用部分農(nóng)村土地的問(wèn)題。特別是妥善處理農(nóng)村因征地而出現(xiàn)失地農(nóng)民的補(bǔ)償及就業(yè)問(wèn)題。其次還應(yīng)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革，促進(jìn)土地不斷向種田大戶集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從土地上分流出來(lái)，流向小城鎮(zhèn)。第三要做好土地儲(chǔ)備，為在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)市場(chǎng)和居民住宅等建設(shè)必然需要大量的土地做好準(zhǔn)備。深化社會(huì)保障制度改革。城鎮(zhèn)化的方向應(yīng)該以增加就業(yè)，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城作為主要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須深化社會(huì)保障制度改革。深化社會(huì)保障制度改革，健全和完善小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)化、規(guī)范化，是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。健全和完善小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系，就是要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，把社會(huì)保障的覆蓋面擴(kuò)大到小城鎮(zhèn)的各種經(jīng)濟(jì)成分和各種用工形式，逐步建立開(kāi)放的、平等的社會(huì)保障體系，以保證勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和其它合法權(quán)益。小城鎮(zhèn)的全體居民都有按照法律或有關(guān)規(guī)定繳納社會(huì)保障金的義務(wù)和享受社會(huì)保障的權(quán)利。到小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商但尚未在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，也應(yīng)納入小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系，承擔(dān)繳納社會(huì)保障金的義務(wù)，并享受相應(yīng)的權(quán)利，從而解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

深化行政區(qū)劃管理體制改革。從小城鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢(shì)看，深化行政區(qū)劃管理體制改革，實(shí)行兼并聯(lián)合，使行政區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)域相一致，將是促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的有效措施。實(shí)行兼并聯(lián)合，富村聯(lián)合窮村，強(qiáng)企業(yè)兼并弱村。打破地區(qū)壁壘被，可以更好地利用整個(gè)區(qū)域的自然資源和社會(huì)資源，使資源及生產(chǎn)要素在更大的范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)協(xié)作，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，兼并后可以打破原有的村莊界限，本著有利生產(chǎn)、方便生活的原則，以兼并單位為中心，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建設(shè)樓房住宅，發(fā)展福利事業(yè)。強(qiáng)企業(yè)兼并弱村，還可以弱化村的概念，強(qiáng)化企業(yè)的概念，淡化農(nóng)民意識(shí)，增強(qiáng)市民意識(shí)，使行政村逐步向企業(yè)化轉(zhuǎn)變，一個(gè)村成為一個(gè)大企業(yè)，一個(gè)大企業(yè)又帶動(dòng)一方小城鎮(zhèn)建設(shè)。

深化住房制度改革和教育制度改革。入城務(wù)工農(nóng)民無(wú)法解決住房問(wèn)題和子女入學(xué)問(wèn)題，已成為當(dāng)前我國(guó)許多地方的熱點(diǎn)問(wèn)題。由于這兩個(gè)問(wèn)題的存在，影響了農(nóng)民入城定居的積極性，從而在一定程度上制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我們應(yīng)該采取積極有效的措施加以解決。首先，在住房制度上，現(xiàn)在已有的大城市采取建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用戶出租給入城務(wù)工但又沒(méi)有能力購(gòu)買房屋的農(nóng)民工居住，設(shè)置城中農(nóng)民工村落，這樣既便于管理，又穩(wěn)定了民心，這是很值得推廣的一條好做法。其次，在農(nóng)民工子女教育就學(xué)問(wèn)題上，目前從小城鎮(zhèn)到大城市由于昂貴的地段費(fèi)和借讀費(fèi)，使得許多農(nóng)民的子女對(duì)城中學(xué)校望而卻步，只好留守在農(nóng)村做無(wú)人監(jiān)管的留守少年或成為中輟學(xué)流浪兒。其中一部分人逐步演變成社會(huì)問(wèn)題少年。為此，我們要廢除城中學(xué)校以各種名義收取農(nóng)民工子女入學(xué)的借讀費(fèi)、地段費(fèi)，讓他們享受到同等受教育的權(quán)利，解除農(nóng)民工后顧之憂，安心在城工作，逐步變成城市居民。

總之，促進(jìn)城鎮(zhèn)的繁榮，不僅是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的根本，更是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本。在發(fā)展城鎮(zhèn)化的過(guò)程中所創(chuàng)造的投資和消費(fèi)需求，必將為一個(gè)地方整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題得

到解決，真正走向?qū)崿F(xiàn)共同富裕的大道。

第二篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 提高城鎮(zhèn)化水平

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 提高城鎮(zhèn)化水平

——在全旗城鎮(zhèn)化建設(shè)研討會(huì)上的發(fā)言

發(fā)展和改革局 劉明濤

城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程。這一過(guò)程也是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過(guò)程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集，也就是產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集。通過(guò)聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化要素的配置效率，從而不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。通俗的講就是“以空間換財(cái)富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態(tài)”。城鎮(zhèn)化可以從根本上促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)人口的梯度轉(zhuǎn)移，為生態(tài)恢復(fù)和重建提供基礎(chǔ)條件。還可以提高資源集約利用的程度和效果，特別是為資源的循環(huán)利用提供條件。

就我旗而言，城鎮(zhèn)化的過(guò)程其實(shí)就是農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過(guò)程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程。我旗人均耕地面積不足5畝、農(nóng)產(chǎn)品商品率低制約著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，大部分農(nóng)村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產(chǎn)空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。目前，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力問(wèn)題的主要途徑是勞務(wù)輸出，但長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)還是就地安置轉(zhuǎn)移，因而，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是迎接我旗農(nóng)村人口空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然選擇。為此，我們必須充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，大力 推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

一、我旗城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

自“十一五”以來(lái)，我旗城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展迅速，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，城鎮(zhèn)化水平和城市建成區(qū)增長(zhǎng)幅度較大。截止2009年末，全旗總?cè)丝?5.6萬(wàn)人中，城鎮(zhèn)人口 5.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為39.42%。初步形成了由城關(guān)鎮(zhèn)——重點(diǎn)建制鎮(zhèn)構(gòu)成的規(guī)模等級(jí)、職能分工相對(duì)明晰的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，城市的區(qū)域輻射、集聚力逐步增強(qiáng)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是規(guī)劃意識(shí)逐步增強(qiáng)，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。二是加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供電、供水、通訊、道路等設(shè)施逐步完善。三是規(guī)劃建設(shè)了煤化工經(jīng)濟(jì)循環(huán)工業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁將逐步增強(qiáng)。四是啟動(dòng)城區(qū)北擴(kuò)工程。五是城市的管理正在加強(qiáng)，有些問(wèn)題已經(jīng)引起了高度重視。特別是近年來(lái)全旗一盤棋規(guī)劃，分區(qū)布局，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，市政管理上橫向到邊、縱向到底，確定了努力實(shí)現(xiàn)由村鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想，從方向上確保我旗符合當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展要求。

同時(shí)，我們也要清醒地看到，我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)的問(wèn)題還很多，主要的問(wèn)題有以下幾方面：

一是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模普遍偏小，聚集、輻射作用不強(qiáng)。以經(jīng)棚鎮(zhèn)為例，常住人口不足6萬(wàn)人，規(guī)劃“十一五”期末達(dá)到10萬(wàn)人，但就目前看來(lái)這一目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。常住人口數(shù)量不足就很難發(fā)揮通過(guò)消費(fèi)拉動(dòng)城鎮(zhèn)需求的整體效應(yīng)，縣城輻射帶動(dòng)作用也難以得到較好發(fā)揮，這一點(diǎn)可以說(shuō)是我旗加快城鎮(zhèn)化 建設(shè)的一個(gè)瓶頸。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集和輻射效應(yīng)較低，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢。

二是城鄉(xiāng)收入差距大。2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12000元，農(nóng)牧民人均純收入僅有4947元。農(nóng)村的科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面的條件更是與城市相差甚遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)極為不利。

三是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。截止2009年末，全旗的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都還沒(méi)有編制詳細(xì)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。加之專業(yè)規(guī)劃管理人員缺乏，使規(guī)劃實(shí)施管理無(wú)法保障，無(wú)法向農(nóng)村延伸，村莊集鎮(zhèn)長(zhǎng)期處于無(wú)規(guī)劃可依、無(wú)管理建設(shè)的困境。

四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。國(guó)家、自治區(qū)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施上的投入很少，我旗地方財(cái)力雖然近幾年不斷向經(jīng)棚鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入，但也拿不出更多資金投入其它小城鎮(zhèn)建設(shè)。由于資金匱乏，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈、供排水、供電、通訊等配套設(shè)施差，公廁等公共設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，滿足不了人們物質(zhì)文化生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。同時(shí)管理粗放，沒(méi)有建立起相應(yīng)的小城鎮(zhèn)管理機(jī)制，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。

五是人口整體素質(zhì)不高。市民是城市的主體，城市人口素質(zhì)的高低，直接影響一個(gè)城市的發(fā)展。我旗是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)旗縣，隨著工業(yè)化的洗禮，一方面，農(nóng)牧民從思想意識(shí)、行為習(xí)慣、生活方式等方面，開(kāi)始了從農(nóng)村到城市的逐步的轉(zhuǎn)變，但同時(shí)在不同程度上也保留傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)時(shí)代的烙印，這些“新市民”素質(zhì)滯后，跟不上工業(yè)化、城市化的發(fā)展；另一方面，由于工業(yè)化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民逐年增多，由于這部分人口大多數(shù)來(lái)源于農(nóng)村牧區(qū)，教育水平相對(duì)比較低，而城鎮(zhèn)又缺乏對(duì)這部分人的繼續(xù)教育和職業(yè)教育的基本設(shè)施。因此，城市人口整體素質(zhì)不高，要實(shí)現(xiàn)市民行為意識(shí)的城鎮(zhèn)化還有相當(dāng)大的差距。

二、我旗加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有利條件

（一）特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了先決條件

我旗地處內(nèi)蒙古東部經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，距首都北京僅500多公里，因此擁有了得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

（二）逐步完善的基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的自然資源為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

全旗已初步形成了以國(guó)省干線和縣級(jí)公路為骨架，以鄉(xiāng)村公路和旅游公路為微循環(huán)，縱橫交錯(cuò)、布局合理、方便快捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)格局。區(qū)域內(nèi)基本形成以集通鐵路、省際通道、303國(guó)道、306國(guó)道為干線的交通網(wǎng)絡(luò)，距赤峰和錫林浩特機(jī)場(chǎng)均在200公里以內(nèi)。國(guó)道、省級(jí)公路和旗鄉(xiāng)級(jí)公路覆蓋了全旗每個(gè)行政村。我旗礦產(chǎn)資源、水資源、風(fēng)能資源較為豐富。同時(shí)已初步形成了冶金、能源、化工為主的工業(yè)骨干體系，并得到了快速發(fā)展，這將是我旗加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力支撐。

（三）獨(dú)有的旅游資源為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了良好條件

我旗旅游資源豐富，旅游業(yè)對(duì)全旗住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)起到了極大了推動(dòng)作用。2009年，全旗共接待游客 187.8萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入7.51億元。在旅游業(yè)的帶動(dòng)下，第三產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，住宿餐飲業(yè)企業(yè)和個(gè)體商戶已達(dá)到750家，交通運(yùn)輸戶數(shù)1550多戶，旅客運(yùn)輸能力96萬(wàn)人。可以這樣說(shuō)，旅游這一塊蘊(yùn)藏的潛力會(huì)在我旗今后城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

三、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃是以一個(gè)區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)群體為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史基礎(chǔ)、區(qū)域基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的充分分析，明確區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我旗城鎮(zhèn)體系和發(fā)展的研究，確定我旗未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展的基本框架，形成以經(jīng)棚鎮(zhèn)為中心，土城子鎮(zhèn)、宇宙地鎮(zhèn)、芝瑞鎮(zhèn)、達(dá)來(lái)諾日鎮(zhèn)、熱水開(kāi)發(fā)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，輻射帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的格局，為全旗城鎮(zhèn)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。在加強(qiáng)對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)體系研究的同時(shí)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系，按照科學(xué)性、前瞻性、連續(xù)性、長(zhǎng)期性的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的組織編制近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃。加強(qiáng)管理人員和規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的建設(shè)，特別要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)無(wú)規(guī)劃、無(wú)管 理的無(wú)序發(fā)展模式，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供有力保障。

（二）拓展中心城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)

以現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市為發(fā)展目標(biāo),積極培育和拓展經(jīng)棚鎮(zhèn)作為區(qū)域中心城鎮(zhèn)的職能和作用，加快經(jīng)棚鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，拉開(kāi)城市框架，拓展城市空間，做大做強(qiáng)中心城鎮(zhèn)。為“放大”中心城鎮(zhèn)對(duì)縣域其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和吸引力的作用，對(duì)于在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，要用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是在消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別的基礎(chǔ)上，調(diào)整勞動(dòng)就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)管理措施和辦法，提高轉(zhuǎn)化農(nóng)民工的水平。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議都提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城，農(nóng)民工城鎮(zhèn)化是下一個(gè)階段城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。今后要在建立提高就業(yè)質(zhì)量、推動(dòng)城鄉(xiāng)社保接軌等基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的條件。特別是要采用廉租住房、鼓勵(lì)低收入群體自建住房等可行辦法，把農(nóng)民工階層納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，排除農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的最大障礙，讓他們真正留下來(lái)，真正融入城市，使他們?cè)诔鞘袑ふ乙环菘梢园l(fā)展的空間。切實(shí)提高我旗城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

（三）加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

積極發(fā)展作為區(qū)域次中心城鎮(zhèn)的熱水開(kāi)發(fā)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)開(kāi)發(fā)區(qū)、宇宙地鎮(zhèn)、達(dá)來(lái)諾日鎮(zhèn)、土城子鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)，確定各中 心城鎮(zhèn)功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使其發(fā)揮邊貿(mào)、旅游等優(yōu)勢(shì)，作好城鎮(zhèn)間的橋梁、中介和傳遞作用。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路的建設(shè)，以高等級(jí)公路和縣鄉(xiāng)公路為紐帶，將一些重點(diǎn)鎮(zhèn)連接起來(lái)，形成以經(jīng)棚鎮(zhèn)為中心，以一批小城鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)群。

（四）以工業(yè)和旅游業(yè)為依托，帶動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

一般說(shuō)來(lái)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果，工業(yè)文明是城鎮(zhèn)文明的象征，沒(méi)有工業(yè)文明就沒(méi)有城鎮(zhèn)文明。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須通過(guò)工業(yè)化為城市發(fā)展注入持久的活力，以提高城鎮(zhèn)的承載能力和聚集效應(yīng)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供足夠的發(fā)展空間和就業(yè)崗位。我旗要推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的目標(biāo)，就必須搶抓機(jī)遇，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，立足資源和地緣優(yōu)勢(shì)，打造煤化工、冶金和綠色能源產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力在“十二五”期間，城鎮(zhèn)人口達(dá)到10—13萬(wàn)人，全旗城鎮(zhèn)化率達(dá)到40—50%。

旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，并且能夠容納大量人口就業(yè)。我旗擁有豐富且有特色的旅游自然資源和人文資源，并且有地緣和交通便利等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，只需加上創(chuàng)新的旅游發(fā)展政策和思路，打造特色旅游品牌，旅游業(yè)必將成為我旗城鎮(zhèn)建設(shè)的有力支撐。

（五）發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 在“十二五”期間，隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口預(yù)計(jì)達(dá)到10—13萬(wàn)人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將能夠有效轉(zhuǎn)移4—7萬(wàn)人，占全旗總?cè)丝诒壤?0%降到50—60%。那么農(nóng)牧民人均生產(chǎn)資料將增加20—30%。如此一來(lái)，更加豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)將會(huì)為農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供有力的支撐。同時(shí)，農(nóng)村牧區(qū)人口的有效轉(zhuǎn)移，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境也擁有了更廣闊的空間。

因此，我們?cè)谕七M(jìn)城市基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，要加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的過(guò)程中得到更多的利益。有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)將不再是“紙上談兵”，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件將得到極大改善。從而城鄉(xiāng)一體化和縮小城鄉(xiāng)差距的步伐便會(huì)逐步加快。

(六)嚴(yán)格管理，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要依法嚴(yán)格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問(wèn)題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設(shè)，都會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設(shè)的時(shí)候一定要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設(shè)越來(lái)越好。同時(shí)，要注重“綠化、美化、亮化”建設(shè)，以建設(shè)國(guó)家生態(tài)旅游名旗為載體，在加大體育公園建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極促進(jìn)老城區(qū)電網(wǎng)改造工程早日開(kāi)工，變明纜為地纜，改變當(dāng)前城市輸電線路老化的現(xiàn)狀。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)碧柳河改道和濱河公園建設(shè)，使之成為城鎮(zhèn)的“亮點(diǎn)”和“景觀”，體現(xiàn)城 市的“靈氣”和“秀氣”，充分展示我旗獨(dú)特的生態(tài)風(fēng)光和民族文化特色，彰顯城市魅力。其次要切實(shí)保護(hù)耕地。由于我旗人均耕地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要特別注意對(duì)土地的有效開(kāi)發(fā)利用。要通過(guò)挖掘土地潛力，積極開(kāi)展土地整理，開(kāi)發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

第三篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的生力軍

勞務(wù)輸出是區(qū)域間勞動(dòng)力資源的合理配置與轉(zhuǎn)移。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為一種人力資源，通過(guò)勞務(wù)輸出得到開(kāi)發(fā)利用，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展注入新的活力。商城縣是xx確定的全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是勞務(wù)輸出大縣，每年外出務(wù)工人員達(dá)10余萬(wàn)人。近年來(lái)，開(kāi)放的政策，市場(chǎng)的拉動(dòng)，政府的組織，多種因素共同作用，促使商城勞務(wù)輸出規(guī)模與日俱增，成為農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑之一 ——輸出總量迅速膨脹，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。到2002年，全縣年輸出剩余勞動(dòng)力10.8萬(wàn)人以上，其中省內(nèi)務(wù)工人員2萬(wàn)余人，跨省就業(yè)人員8.7萬(wàn)余人，出國(guó)勞務(wù)人員100余人，分布全國(guó)25個(gè)省、市、自治區(qū)及周邊部分國(guó)家和地區(qū)，涉及21個(gè)行業(yè)，年收入從幾千元至數(shù)萬(wàn)元不等。其中，年收入在1萬(wàn)元以上的占外出人員的4.6%，年收入在5千元以上的占62.3%，年收入在5千元以下的占33.1%。全縣勞務(wù)輸出總收入在6億元左右?！?guī)模輸出初步形成，塊狀經(jīng)濟(jì)日益凸顯。從20世紀(jì)80年代起，商城縣勞務(wù)輸出經(jīng)歷了起步、加速、穩(wěn)定的過(guò)程。目前勞務(wù)人員中近3000余人成為外出務(wù)工部落的“領(lǐng)軍人物”。這部分人在外已有相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)行業(yè)，成為在外成功的私營(yíng)企業(yè)主、現(xiàn)代企業(yè)的管理者，帶動(dòng)了大批家鄉(xiāng)農(nóng)民走出農(nóng)村，進(jìn)入工廠，流入城市。全縣“領(lǐng)軍人物”每年帶動(dòng)和組織外出務(wù)工農(nóng)民9萬(wàn)余人，占外出總?cè)藬?shù)的93%左右，成為外出務(wù)工人員定向有序流動(dòng)的制導(dǎo)因子。許多外出務(wù)工人員具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力后或在城市扎根定居成為非農(nóng)人口，或自辦企業(yè)成為私營(yíng)企業(yè)主，初步形成獨(dú)具特色的塊狀經(jīng)濟(jì)群體?！敖瘌P還巢”經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)，回報(bào)家鄉(xiāng)成效斐然。輸出勞動(dòng)力，回流生產(chǎn)力。有些農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)到技術(shù)，擴(kuò)大視野之后，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶富了一方百姓。李集鄉(xiāng)劉懷同在武漢三鎮(zhèn)多年艱苦創(chuàng)業(yè)，成為富甲一方的代表人物，去年為支持家鄉(xiāng)建設(shè)，投資1000余萬(wàn)元，參與縣城老城區(qū)改造；汪崗鄉(xiāng)新灣村農(nóng)民陳剛回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“飛亞羽毛工藝制品有限公司”，主要生產(chǎn)羽毛面具、羽毛箭、羽毛帽頂、羽毛圣誕樹(shù)等40多種羽毛工藝制品，產(chǎn)品出口美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家。目前，全縣務(wù)工人員回鄉(xiāng)辦企業(yè)的有396戶，其中電子廠、化工廠、木工家具廠等74個(gè)，養(yǎng)殖、種植場(chǎng)103個(gè)，預(yù)制廠157個(gè)，磚窯廠62個(gè)，年產(chǎn)值近4000萬(wàn)元，吸納安置了5000余名當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力及下崗職工再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從“掙錢填肚子”到“賺錢蓋房子”，再到“籌資辦廠子”的轉(zhuǎn)變，走出了一條“輸出—成才—積累—?jiǎng)?chuàng)業(yè)—共同奔小康”的成功之路。勞務(wù)輸出帶來(lái)的幾點(diǎn)啟示啟示之一，農(nóng)村勞務(wù)輸出過(guò)程孕育了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民開(kāi)創(chuàng)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，走的是一條自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自力脫貧致富的路子。農(nóng)村的大量勞動(dòng)力在改革開(kāi)放中搶抓機(jī)遇，紛紛走出家門，投入市場(chǎng)直面激烈的競(jìng)爭(zhēng)，最終找到了新的發(fā)展空間和希望。這種現(xiàn)象蘊(yùn)含著的深層次原因，就是廣大農(nóng)民具有吃苦耐勞的品質(zhì)，具有“自我開(kāi)發(fā)”的能力，他們進(jìn)城以后投入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮，在干中學(xué)、學(xué)中干，發(fā)揮聰明才智，增強(qiáng)實(shí)際本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)人身價(jià)值，展示創(chuàng)業(yè)膽略，成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。啟示之二，農(nóng)村勞務(wù)輸出過(guò)程是工業(yè)化、城市化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集聚，引導(dǎo)著工業(yè)化、城市化水平的不斷發(fā)展。以商城縣為例，全縣居住在城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)40％。改革開(kāi)放以來(lái)，全縣至少有6萬(wàn)農(nóng)村人口通過(guò)改變戶籍或在城鎮(zhèn)經(jīng)商、辦廠等，由農(nóng)村到城鎮(zhèn)和城市落戶，成為城鎮(zhèn)居民。這些人在城市化進(jìn)程中，作為現(xiàn)代城市體系重要組成部分，對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用。啟示之三，農(nóng)村勞務(wù)輸出過(guò)程加速了農(nóng)村土地留轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。勞務(wù)輸出對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)不僅僅表現(xiàn)在勞動(dòng)力非農(nóng)化水平的提高方面，而且更在于由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民收入、農(nóng)民的消費(fèi)水平、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度等方面得以提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2002年，商城縣出現(xiàn)萬(wàn)余戶“耕地代管戶”，代管農(nóng)田面積10多萬(wàn)畝。外出務(wù)工經(jīng)商戶將閑置耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)全托或租賃給種田能手，作物收成部分或全部充抵托管費(fèi)，或種田能手向外出務(wù)工經(jīng)商戶交少量的耕地租賃費(fèi)，各種稅費(fèi)由外出務(wù)工經(jīng)商戶承擔(dān)。鄢崗鎮(zhèn)農(nóng)民劉正海、胡大海一次性托管和租賃外出務(wù)工經(jīng)商戶耕地67公頃，種植花卉苗木15公頃，反季節(jié)蔬菜35公頃，優(yōu)質(zhì)水稻10公頃，無(wú)籽西瓜7公頃，充分發(fā)揮了閑置耕地的使用效益,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。啟示之四，農(nóng)村勞務(wù)輸出過(guò)程是農(nóng)民素質(zhì)不斷提高的過(guò)程。在現(xiàn)代社會(huì)，勞動(dòng)者的素質(zhì)是勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中最重要最關(guān)鍵的因素。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的農(nóng)外就業(yè)和用工單位吸收勞動(dòng)力是一種雙向選擇的過(guò)程，這種雙向選擇的機(jī)制決定了一個(gè)勞動(dòng)力要從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，必須要有一定的文化素質(zhì)和綜合能力。商城縣在1990年轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力40．2％為初中以上文化程度，2002年這一比例提高到66．2％。由此表明，農(nóng)村勞務(wù)輸出實(shí)際上也是勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)村外出務(wù)工人員通過(guò)輸出過(guò)程中的工作和學(xué)習(xí)，通過(guò)適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)環(huán)境，通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了新專業(yè)知識(shí)和技能，開(kāi)闊了視野，培養(yǎng)了新的意識(shí)和觀念，進(jìn)而全面促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。幾 點(diǎn) 建 議

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把勞務(wù)輸出、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作來(lái)抓。大力開(kāi)展宣傳教育，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到加快轉(zhuǎn)移農(nóng)民的重要性、必要性和緊迫性，使全社會(huì)明白，過(guò)多的農(nóng)民滯留農(nóng)業(yè)，會(huì)形成農(nóng)村市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢，相對(duì)萎縮，帶來(lái)農(nóng)民收入下降，影響城市工業(yè)品的銷售。建立勞務(wù)輸出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范化管理，保護(hù)輸出者的合法權(quán)益，提升勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)，培育和發(fā)展統(tǒng)一、規(guī)范的勞務(wù)市場(chǎng)，加速非農(nóng)化人口的轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化進(jìn)程。

2、以徹底改革戶籍制度為突破口，進(jìn)一步整合城鎮(zhèn)管理體制，為農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)創(chuàng)造平等的制度環(huán)境。國(guó)家應(yīng)放開(kāi)中小城市戶口，對(duì)大城市實(shí)行戶口準(zhǔn)

第四篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的生力軍（精選）

勞務(wù)輸出是區(qū)域間勞動(dòng)力資源的合理配置與轉(zhuǎn)移。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為一種人力資源，通過(guò)勞務(wù)輸出得到開(kāi)發(fā)利用，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展注入新的活力。商城縣是國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是勞務(wù)輸出大縣，每年外出務(wù)工人員達(dá)10余萬(wàn)人。近年來(lái)，開(kāi)放的政策，市場(chǎng)的拉動(dòng)，政府的組織，多種因素共同作用，促使商城勞務(wù)輸出規(guī)模與日俱增，成為農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑之一 ——輸出總量迅速膨脹，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。到2002年，全縣年輸出剩余勞動(dòng)力10.8萬(wàn)人以上，其中省內(nèi)務(wù)工人員2萬(wàn)余人，跨省就業(yè)人員8.7萬(wàn)余人，出國(guó)勞務(wù)人員100余人，分布全國(guó)25個(gè)省、市、自治區(qū)及周邊部分國(guó)家和地區(qū)，涉及21個(gè)行業(yè)，年收入從幾千元至數(shù)萬(wàn)元不等。其中，年收入在1萬(wàn)元以上的占外出人員的4.6%，年收入在5千元以上的占62.3%，年收入在5千元以下的占33.1%。全縣勞務(wù)輸出總收入在6億元左右?！?guī)模輸出初步形成，塊狀經(jīng)濟(jì)日益凸顯。從20世紀(jì)80年代起，商城縣勞務(wù)輸出經(jīng)歷了起步、加速、穩(wěn)定的過(guò)程。目前勞務(wù)人員中近3000余人成為外出務(wù)工部落的“領(lǐng)軍人物”。這部分人在外已有相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)行業(yè)，成為在外成功的私營(yíng)企業(yè)主、現(xiàn)代企業(yè)的管理者，帶動(dòng)了大批家鄉(xiāng)農(nóng)民走出農(nóng)村，進(jìn)入工廠，流入城市。全縣“領(lǐng)軍人物”每年帶動(dòng)和組織外出務(wù)工農(nóng)民9萬(wàn)余人，占外出總?cè)藬?shù)的93%左右，成為外出務(wù)工人員定向有序流動(dòng)的制導(dǎo)因子。許多外出務(wù)工人員具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力后或在城市扎根定居成為非農(nóng)人口，或自辦企業(yè)成為私營(yíng)企業(yè)主，初步形成獨(dú)具特色的塊狀經(jīng)濟(jì)群體。——“金鳳還巢”經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)，回報(bào)家鄉(xiāng)成效斐然。輸出勞動(dòng)力，回流生產(chǎn)力。有些農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)到技術(shù)，擴(kuò)大視野之后，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶富了一方百姓。李集鄉(xiāng)劉懷同在武漢三鎮(zhèn)多年艱苦創(chuàng)業(yè)，成為富甲一方的代表人物，去年為支持家鄉(xiāng)建設(shè)，投資1000余萬(wàn)元，參與縣城老城區(qū)改造；汪崗鄉(xiāng)新灣村農(nóng)民陳剛回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“飛亞羽毛工藝制品有限公司”，主要生產(chǎn)羽毛面具、羽毛箭、羽毛帽頂、羽毛圣誕樹(shù)等40多種羽毛工藝制品，產(chǎn)品出口美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家。目前，全縣務(wù)工人員回鄉(xiāng)辦企業(yè)的有396戶，其中電子廠、化工廠、木工家具廠等74個(gè)，養(yǎng)殖、種植場(chǎng)103個(gè)，預(yù)制廠157個(gè)，磚窯廠62個(gè)，年產(chǎn)值近4000萬(wàn)元，吸納安置了5000余名當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力及下崗職工再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從“掙錢填肚子”到“賺錢蓋房子”，再到“籌資辦廠子”的轉(zhuǎn)變，走出了一條“輸出—成才—積累—?jiǎng)?chuàng)業(yè)—共同奔小康”的成功之路。勞務(wù)輸出帶來(lái)的幾點(diǎn)啟示啟示之一，農(nóng)村勞務(wù)輸出過(guò)程孕育了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民開(kāi)創(chuàng)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，走的是一條自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自力脫貧致富的路子。農(nóng)村的大量勞動(dòng)力在改革開(kāi)放中搶抓機(jī)遇，紛紛走出家門，投入市場(chǎng)直面激烈的競(jìng)爭(zhēng)，最終找到了新的發(fā)展空間和希望。這種現(xiàn)象蘊(yùn)含著的深層次原因，就是廣大農(nóng)民具有吃苦耐勞的品質(zhì)，具有“自我開(kāi)發(fā)”的能力，他們進(jìn)城以后投入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮，在干中學(xué)、學(xué)中干，發(fā)揮聰明才智，增強(qiáng)實(shí)際本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)人身價(jià)值，展示創(chuàng)業(yè)膽略，成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。啟示之二，農(nóng)村勞務(wù)輸出過(guò)程是工業(yè)化、城市化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集聚，引導(dǎo)著工業(yè)化、城市化水平的不斷發(fā)展。以商城縣為例，全縣居住在城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)40％。改革開(kāi)放以來(lái)，全縣至少有6萬(wàn)農(nóng)村人口通過(guò)改變戶籍或在城鎮(zhèn)經(jīng)商、辦廠等，由農(nóng)村到城鎮(zhèn)和城市落戶，成為城鎮(zhèn)居民。這些人在城市化進(jìn)程中，作為現(xiàn)代城市體系重要組成部分，對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用。啟示之三，農(nóng)村勞務(wù)輸出過(guò)程加速了農(nóng)村土地留轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。勞務(wù)輸出對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)不僅僅表現(xiàn)在勞動(dòng)力非農(nóng)化水平的提高方面，而且更在于由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民收入、農(nóng)民的消費(fèi)水平、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度等方面得以提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2002年，商城縣出現(xiàn)萬(wàn)余戶“耕地代管戶”，代管農(nóng)田面積10多萬(wàn)畝。外出務(wù)工經(jīng)商戶將閑置耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)全托或租賃給種田能手，作物收成部分或全部充抵托管費(fèi)，或種田能手向外出務(wù)工經(jīng)商戶交少量的耕地租賃費(fèi)，各種稅費(fèi)由外出務(wù)工經(jīng)商戶承擔(dān)。鄢崗鎮(zhèn)農(nóng)民劉正海、胡大海一次性托管和租賃外出務(wù)工經(jīng)商戶耕地67公頃，種植花卉苗木15公頃，反季節(jié)蔬菜35公頃，優(yōu)質(zhì)水稻10公頃，無(wú)籽西瓜7公頃，充分發(fā)揮了閑置耕地的使用效益,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。啟示之四，農(nóng)村勞務(wù)輸出過(guò)程是農(nóng)民素質(zhì)不斷提高的過(guò)程。在現(xiàn)代社會(huì)，勞動(dòng)者的素質(zhì)是勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中最重要最關(guān)鍵的因素。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的農(nóng)外就業(yè)和用工單位吸收勞動(dòng)力是一種雙向選擇的過(guò)程，這種雙向選擇的機(jī)制決定了一個(gè)勞動(dòng)力要從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，必須要有一定的文化素質(zhì)和綜合能力。商城縣在1990年轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力40．2％為初中以上文化程度，2002年這一比例提高到66．2％。由此表明，農(nóng)村勞務(wù)輸出實(shí)際上也是勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)村外出務(wù)工人員通過(guò)輸出過(guò)程中的工作和學(xué)習(xí)，通過(guò)適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)環(huán)境，通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了新專業(yè)知識(shí)和技能，開(kāi)闊了視野，培養(yǎng)了新的意識(shí)和觀念，進(jìn)而全面促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。幾 點(diǎn) 建 議

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把勞務(wù)輸出、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作來(lái)抓。大力開(kāi)展宣傳教育，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到加快轉(zhuǎn)移農(nóng)民的重要性、必要性和緊迫性，使全社會(huì)明白，過(guò)多的農(nóng)民滯留農(nóng)業(yè)，會(huì)形成農(nóng)村市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢，相對(duì)萎縮，帶來(lái)農(nóng)民收入

下降，影響城市工業(yè)品的銷售。建立勞務(wù)輸出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范化管理，保護(hù)輸出者的合法權(quán)益，提升勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)，培育和發(fā)展統(tǒng)一、規(guī)范的勞務(wù)市場(chǎng)，加速非農(nóng)化人口的轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化進(jìn)程。

2、以徹底改革戶籍制度為突破口，進(jìn)一步整合城鎮(zhèn)管理體制，為農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)創(chuàng)造平等的制度環(huán)境。國(guó)家應(yīng)放開(kāi)中小城市戶口，對(duì)大城市實(shí)行戶口準(zhǔn)入制度，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)即可辦理入戶手續(xù)，建立統(tǒng)一、開(kāi)放的人口管理機(jī)制，盡快改變農(nóng)民工身份置換滯后于職業(yè)置換的現(xiàn)狀。同時(shí)，出臺(tái)《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障法》，在法律咨詢、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保障、居住條件、子女教育等方面給予農(nóng)民工提供有力幫助，建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新體制，使農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到工人，從農(nóng)村到城市，從農(nóng)民到市民的徹底置換，消除農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中的制度性障礙。

3、將勞務(wù)輸出與促進(jìn)貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)性扶貧擺在同等重要的戰(zhàn)略地位。據(jù)調(diào)查，2002年，商城縣解決貧困人口溫飽1.1萬(wàn)人，其中勞務(wù)輸出占45%，比重進(jìn)一步提高。商城縣扶貧開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)充分說(shuō)明，因地制宜地確定就地開(kāi)發(fā)扶貧為主、勞務(wù)輸出為輔或勞務(wù)輸出為主、就地開(kāi)發(fā)扶貧為輔等不同組合的扶貧戰(zhàn)略是貧困地區(qū)徹底改變落后面貌的必由之路。政府和非政府組織應(yīng)像支持過(guò)去的區(qū)域開(kāi)發(fā)扶貧一樣，在資金、培訓(xùn)資源的分配等方面，為貧困人口參與勞務(wù)輸出提供廣泛的支持，并為貧困人口參與勞務(wù)輸出提供信息服務(wù)，有針對(duì)性的開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和法律保障服務(wù)，通過(guò)貧困人口的輸出，培養(yǎng)貧困人口的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、價(jià)值觀念、法律觀念，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展，在發(fā)展中求提高。

4、發(fā)揮勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)職能，以加強(qiáng)職業(yè)中介管理為中心，加快建立統(tǒng)一、完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)管理體制。加強(qiáng)對(duì)用人單位的招聘行為、勞動(dòng)者的求職行為、職業(yè)中介行為的管理，并逐步使對(duì)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)的管理法制化。同時(shí)，加強(qiáng)政策法規(guī)教育，提高外出務(wù)工人員的法制觀念和自我保護(hù)能力，尤其為在勞務(wù)市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位的貧困人口和其他單個(gè)的打工者，獲得正常的合法權(quán)益提供法律援助，對(duì)依法處理惡性拖欠民工工資事件等提供法律支持，加大對(duì)違法違紀(jì)者的懲處力度，切實(shí)保障外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。

5、整合職業(yè)培訓(xùn)資源，強(qiáng)化務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出人員技術(shù)素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。綜合素質(zhì)低、勞動(dòng)技能差的勞動(dòng)力在就業(yè)市場(chǎng)上正逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力。只有加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能推進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化的進(jìn)程。通過(guò)整合分散在政府各職能單位的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)職能，統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，使有限的教育資源發(fā)揮更大的作用。根據(jù)市場(chǎng)需要，定期發(fā)布職業(yè)需求和職業(yè)技能要求方面的信息，引導(dǎo)民工學(xué)習(xí)，增強(qiáng)民工適應(yīng)轉(zhuǎn)移的能力，增強(qiáng)市場(chǎng)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的生力軍(第2頁(yè))一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第五篇：不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

青陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府華林其

黨的十七屆三中全會(huì)指出：我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的研究，當(dāng)前和今后一段時(shí)期是中國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，未來(lái)10至15年，中國(guó)仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平為60.57%，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

一、我鎮(zhèn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必要性和重要性

加快城鎮(zhèn)化，可以增加城市人口、擴(kuò)大消費(fèi)，可以拉動(dòng)投資、推動(dòng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，可以創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)、增加居民收入，可謂一舉多得。據(jù)測(cè)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將增加1300多萬(wàn)城鎮(zhèn)人口，新增投資6.6萬(wàn)億元?？梢?jiàn)，加快城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展最大的內(nèi)生動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要突破口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。為此，必須把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，把穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手。

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化為主要?jiǎng)恿Σ⒂辛ν苿?dòng)工業(yè)化的多元演進(jìn)過(guò)程。優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)，有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求；有利于

打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)積弊；有利于城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。特色城鎮(zhèn)化的推進(jìn)的過(guò)程，就是農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民的過(guò)程。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，建立逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急，也是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。近幾年來(lái)，我鎮(zhèn)把發(fā)展城鎮(zhèn)作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略來(lái)抓，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了新的成績(jī)，為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。

二、我鎮(zhèn)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中存在的問(wèn)題

1、對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不深、重視不夠。

相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我鎮(zhèn)對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)理論、相關(guān)知識(shí)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)不夠，“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的理念淡薄；小城鎮(zhèn)建設(shè)思路不開(kāi)闊，對(duì)小城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺乏深層次思考；對(duì)如何處理好新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化等方面的內(nèi)在關(guān)系研究不深，未能把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要戰(zhàn)略擺上突出位置，在認(rèn)識(shí)上缺乏主觀能動(dòng)性，在規(guī)劃上缺乏前瞻性，在機(jī)制和體制上缺乏協(xié)調(diào)性，過(guò)分強(qiáng)調(diào)和依賴客觀條件。

2、城鎮(zhèn)建設(shè)品位不高，管理水平相對(duì)滯后。

主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路、商貿(mào)區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。二是不重視城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計(jì)。許多小城鎮(zhèn)的街景規(guī)劃設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物規(guī)劃設(shè)計(jì)與小城鎮(zhèn)總體規(guī)

劃設(shè)計(jì)不相協(xié)調(diào)，顯得孤單而缺乏靈氣，風(fēng)格品味不高。三是缺乏一支過(guò)得硬的小城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊(duì)伍。小城鎮(zhèn)管理人員不足、待遇差、素質(zhì)低、缺手段；小城鎮(zhèn)綜合治理能力弱，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作滯后，“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到根本治理。四是由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，使人才、項(xiàng)目引進(jìn)，產(chǎn)品技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。

3、融投資機(jī)制不暢，城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨“缺血”危機(jī)。資金問(wèn)題一直是困擾城鎮(zhèn)化發(fā)展的大問(wèn)題。全鎮(zhèn)來(lái)看，城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機(jī)制雖然呈現(xiàn)出了多樣化的特點(diǎn)，但總的來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有走出一條充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金的道路。未來(lái)幾年我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大，以現(xiàn)有的我鎮(zhèn)的財(cái)政收入水平來(lái)衡量，根本無(wú)法滿足如此巨大的投資需求。

此外，我鎮(zhèn)土地工多、集體人員多、拆遷難度大等客觀因素也一定程度上制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、關(guān)于推進(jìn)我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城化一體化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

未來(lái)五年是我鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大投入大建設(shè)大發(fā)展的重大機(jī)遇期，需要全鎮(zhèn)人民群眾眾志成城、搶抓機(jī)遇，加快推進(jìn)我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化步伐。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，青陽(yáng)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和良好基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)人口相對(duì)密集、交通快捷便利、工業(yè)興旺發(fā)達(dá)、商貿(mào)繁榮活躍，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，文化底蘊(yùn)深厚、居民素質(zhì)較高，推進(jìn)特色城

鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，是我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，又是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的最佳機(jī)遇期。抓好特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，符合人民群眾的迫切愿望，也是加快科學(xué)發(fā)展的大勢(shì)所趨。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我們要著力解決以下問(wèn)題：

1、增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性。

規(guī)劃是龍頭，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。具體要體現(xiàn)前瞻性，拓展工業(yè)空間、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)同步規(guī)劃；體現(xiàn)系統(tǒng)性，城、路、文、景、游、商六位一體來(lái)謀劃；體現(xiàn)協(xié)調(diào)性，既注重城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳規(guī)之間的銜接，又與“十二五”總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相銜接；體現(xiàn)統(tǒng)籌性，把新鎮(zhèn)區(qū)、老鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)村結(jié)合部同步規(guī)劃，突出青陽(yáng)特色；體現(xiàn)嚴(yán)肅性，建立規(guī)劃聽(tīng)證和民意征集制度，同時(shí)統(tǒng)一評(píng)審、把關(guān)并嚴(yán)格執(zhí)行。

2、轉(zhuǎn)變規(guī)劃方式。

要有利于區(qū)域優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)優(yōu)先發(fā)展，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域合理布局城鎮(zhèn)的規(guī)模和功能分工，形成經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；有利于自然生態(tài)與社會(huì)人文環(huán)境的和諧，盡善盡美的體現(xiàn)青陽(yáng)特色；有利于基礎(chǔ)設(shè)施超前發(fā)展，從農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持高起點(diǎn)一步到位，量力而行，分步實(shí)施；有利于小城鎮(zhèn)參與市場(chǎng)體系的分工合作，把城鎮(zhèn)規(guī)劃與生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)體系結(jié)合起來(lái)，使城鎮(zhèn)成為農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的載體和農(nóng)民走向市場(chǎng)的橋梁。

3、精心組織實(shí)施。

建筑要“美”，設(shè)計(jì)要特色。用科學(xué)的理念、藝術(shù)的眼光、旅游的思路去謀劃城市建設(shè)，要重技術(shù)、重藝術(shù)、重美感，把古鎮(zhèn)文化、佛教圣地、低碳理念融合到建筑中去，展現(xiàn)水鄉(xiāng)青陽(yáng)、千年傳承、低碳生態(tài)休閑養(yǎng)生的特色和魅力，以特取勝；功能要“全”，生活要方便。以深化“兩創(chuàng)”為突破口，深入實(shí)施“公廁革命”和“拆墻退綠”等民生工程，積極加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，形成布點(diǎn)合理、開(kāi)放共享、公正平等的城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施體系。

空間要“拓”，布局要合理。嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃建設(shè)，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，著力推進(jìn)城市“四造”：框架構(gòu)造、功能再造、舊城改造、特色塑造；努力改善城市“三區(qū)”：改造老舊城區(qū)，完善現(xiàn)有城區(qū)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)新區(qū)。在推進(jìn)“三區(qū)、四造”擴(kuò)張城市規(guī)模的同時(shí)，要充分考慮留足人民群眾生產(chǎn)生活發(fā)展的空間。

管理要“細(xì)”，方法要服氣?，F(xiàn)代城市三分建設(shè)七分管理，城市是實(shí)施社會(huì)管理的重要平臺(tái)。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理工作方法，在深化認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新管理理念、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、社會(huì)人員的服務(wù)管理、社會(huì)治安防控體系建設(shè)、完善服務(wù)群眾的各項(xiàng)制度、完善社會(huì)管理各項(xiàng)政策、嚴(yán)肅查處侵害群眾利益、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新任務(wù)落實(shí)等八個(gè)方面下工夫，有創(chuàng)新。最為根本的就是要把以人為本、民生優(yōu)先作為社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。