第一篇：慶陽市人民政府重大行政決策程序規(guī)定慶陽市人民政府令〔2015〕第1號

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘肅省慶陽市人民政府令2015年第1號 【發(fā)布日期】2015-06-05 【生效日期】2015-06-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】慶陽市人民政府

慶陽市人民政府重大行政決策程序規(guī)定 慶陽市人民政府令〔2015〕第1號

《慶陽市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2015年5月27日慶陽市人民政府三屆第49次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

市 長 贠建民 2015年6月5日

慶陽市人民政府重大行政決策程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了深入貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略，健全依法決策機制，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所指市政府重大行政決策包括以下事項：

（一）制定貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府及市委重要決議、決定和工作部署的實施意見；

（二）研究需要報告省政府或者提請市委、市人民代表大會及其常務委員會審議的重大事項；

（三）研究審定市政府工作報告，編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，編制市級財政預算、安排重大專項資金；

（四）編制或調(diào)整各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；

（五）提出地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章、重要的規(guī)范性文件；

（六）重大突發(fā)公共事件應急預案的制定與調(diào)整；

（七）政府重大投資和建設(shè)項目、國有資產(chǎn)處置方面的重大事項；

（八）市政府重要的獎懲決定；

（九）重要的公用事業(yè)價格、公益性服務價格、自然壟斷經(jīng)營的商品和服務價格的制定或調(diào)整；

（十）制定涉及全市經(jīng)濟發(fā)展、改革開放和社會穩(wěn)定等方面的重大措施；

（十一）與公共安全直接相關(guān)的重大行政措施的制定與調(diào)整；

（十二）其他需由市政府決策的關(guān)系基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性重大事項。

第三條 政府重大行政決策應當把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為法定程序，并堅持以下原則：

（一）科學決策原則。堅持從實際出發(fā)，運用科學方法，尊重客觀規(guī)律，保證決策符合經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際和需要。

（二）民主決策原則。堅持民主集中制與行政首長負責制相結(jié)合，貫徹群眾路線，保障人民群眾通過多種途徑參與決策，保證決策符合最大多數(shù)人的利益。

（三）依法決策原則。堅持各項決策嚴格遵守憲法和法律規(guī)定，保證決策權(quán)限合法、程序合法、實體合法。

第二章 公眾參與

第四條 市政府重大行政決策除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，均應以適當方式引導公眾參與，接受社會監(jiān)督。

第五條 重大行政決策事項承辦單位應根據(jù)該決策對公眾影響的范圍和程度，采取公示、調(diào)查、座談、論證、聽證等形式，充分聽取公眾提出的合理意見和建議。

征求公眾意見，應當綜合考慮地域、民族、職業(yè)、專業(yè)、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見的公民、法人或者其他組織。

第六條 重大行政決策事項可以通過報紙、廣播、電視、政府門戶網(wǎng)站等媒體進行公示。

公示內(nèi)容應包括：決策事項名稱及主要內(nèi)容、基本情況說明、決策依據(jù)和理由、反饋意見方式和時間以及應當公示的其他內(nèi)容。

公示的期限一般不少于7個工作日。

第七條 在公眾參與的過程中，重大行政決策事項承辦單位應當全面、客觀地聽取各方面的意見，特別是對重大行政決策事項的反對意見和修改意見，嚴禁只聽取贊成的意見，嚴禁漏報、瞞報反對意見和修改意見。

第八條 重大行政決策事項承辦單位應將公眾參與的情況進行歸納整理，形成書面報告，連同決策事項一并提交市政府審議。報告應當提出明確的結(jié)論性建議意見。

公眾參與的結(jié)果作為市政府行政決策的重要依據(jù)之一，對公眾提出的合理意見應予采納。

第九條 重大行政決策事項承辦單位對條件不成熟或其他原因未能吸納的公眾意見，視情況以適當方式說明理由或作出解釋。

第三章 專家論證

第十條 市政府建立重大行政決策咨詢專家?guī)?，入庫專家由?/p>

政府各部門根據(jù)工作職責和行業(yè)特點提出候選人名單報市政府審定。

相關(guān)專家負責對市政府重大行政決策事項進行咨詢論證，并實行動態(tài)管理和相關(guān)利益回避制度。

第十一條遴選參與重大行政決策論證的專家應具備以下基本條件：

（一）遵守憲法和法律，具有良好的職業(yè)道德、紀律意識和社會責任感；

（二）具備從事相關(guān)工作所要求的中高級以上專業(yè)技術(shù)職稱；

（三）具有較豐富的實踐經(jīng)驗，熟悉有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標準；

（四）能夠按時參加并完成委托的有關(guān)論證工作；

（五）具有較高的社會公認度，公正誠信，能夠客觀、獨立、負責地提出論證意見。

第十二條 重大行政決策應當從以下方面進行論證：

（一）必要性研究；

（二）科學性研究；

（三）可行性研究；

（四）經(jīng)濟社會效益研究；

（五）執(zhí)行條件研究；

（六）對環(huán)境保護、居民健康及生產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定等方面的影響研究；

（七）負面影響可控性研究；

（八）其他必要的相關(guān)因素研究。

第十三條 重大行政決策專家論證工作按照以下程序進行：

（一）決策事項承辦單位從市重大行政決策咨詢專家?guī)熘羞x擇咨詢論證專家，提出專家組建議人選報市政府確定；

（二）決策事項承辦單位根據(jù)重大行政決策事項的性質(zhì)、內(nèi)容、復雜程度、時間要求等實際情況，給予專家組比較充分的研究時間，一般不少于7個工作日，并提供論證所需的資料；

（三）參加決策論證的專家在充分了解政策背景、決策目標等信息的基礎(chǔ)上，在指定時間內(nèi)對重大行政決策事項進行相關(guān)研究，出具書面論證意見；

（四）決策事項承辦單位將專家組書面意見連同決策事項一并提交市政府審議。

第十四條 參加重大行政決策論證的專家，享有查閱相關(guān)檔案資料、列席相關(guān)會議、參加相關(guān)調(diào)研活動等權(quán)利，對提出的論證意見署名負責，并服從監(jiān)督管理，承擔應盡的保密等義務。

第十五條 參加決策論證的專家一般不少于3人。涉及面較廣、爭議較大或內(nèi)容特別復雜、敏感的重大行政決策，參加決策論證的專家一般不少于5人。

第四章 風險評估

第十六條 凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項，包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負擔、國有企業(yè)改制、環(huán)境生態(tài)、社會保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項目建設(shè)、重大政策制定以及其他對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項，作出決策前應進行風險評估。

第十七條 重大行政決策風險評估按照以下程序進行：

（一）除市政府指定的評估主體外，重大行政決策事項承辦單位為評估主體；

（二）重大行政決策事項承辦單位根據(jù)工作需要，可以組織由市直有關(guān)部門，有關(guān)社會組織、專業(yè)機構(gòu)、專家學者，以及決策所涉及群眾代表等參加的評估小組進行評估；

（三）重大行政決策事項承辦單位制定評估工作方案，明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標準、調(diào)查對象、評估步驟與方法等，并提供評估所需的基本保障；

（四）評估小組根據(jù)實際情況，可以采取公示、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式，就決策事項聽取各方面意見；對受決策影響較大的企事業(yè)單位、群體、有特殊困難的家庭和個人要重點走訪，當面聽取意見，并講清決策的法律和政策依據(jù)、決策方案、決策可能產(chǎn)生的影響，以便群眾了解真實情況、表達真實意見；

（五）評估小組分門別類梳理各方意見和情況，對決策方案的合理性、可行性和風險可控性進行全面深入研究，查找社會穩(wěn)定風險點，參考相同或者類似決策引發(fā)的社會穩(wěn)定風險情況，預測研判風險發(fā)生概率，可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時間、涉及人員數(shù)量，可能產(chǎn)生的各種負面影響，以及相關(guān)風險的可控程度；

（六）評估小組根據(jù)分析論證情況，按照高風險、中風險、低風險三個類別，確定決策實施后可能造成的風險等級，作出評估報告；

（七）重大行政決策事項承辦單位將評估報告，連同決策事項一并提交市政府審議。

第十八條 風險評估報告應當包括以下內(nèi)容：

（一）評估事項和評估過程；

（二）各方意見及其采納情況；

（三）決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險；

（四）風險評估結(jié)論和對策建議；

（五）風險防范和化解措施以及應急處置預案。

第十九條 對評估報告認為重大行政決策事項存在高風險的，應當區(qū)別情況作出不實施的決策，或者調(diào)整決策方案、降低風險等級后再行決策；對存在中風險的，待采取有效的防范、化解風險措施后，再作出實施的決策；對存在低風險的，可以作出實施的決策，并做好解釋說明工作，妥善處理相關(guān)群眾的合理訴求。

第五章 合法性審查

第二十條 市政府法制機構(gòu)負責市政府重大行政決策的合法性審查工作，重大行政決策事項承辦單位及相關(guān)單位配合做好合法性審查工作。

第二十一條 重大行政決策事項承辦單位向市政府法制機構(gòu)報送重大行政決策方案，應當一并提供下列材料：

（一）決策方案說明；

（二）與該決策有關(guān)的法律政策依據(jù)；

（三）與該決策有關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)查分析、可行性研究和風險評估報告等；

（四）與該決策有關(guān)征求意見的報告；

（五）進行合法性審查時需要的其他材料。

重大行政決策事項承辦單位對上述材料的真實性、可靠性負責。

第二十二條 市政府法制機構(gòu)收到重大行政決策事項承辦單位提交的決策方案和相關(guān)材料后，應當組織有關(guān)人員和市政府相關(guān)法律顧問進行合法性審查。

第二十三條 合法性審查的主要內(nèi)容：

（一）決策事項是否于法有據(jù)；

（二）決策程序是否依法履行；

（三）決策內(nèi)容是否依法合規(guī)。

第二十四條 重大行政決策合法性審查，可以根據(jù)實際需要進行調(diào)查研究或通過召開座談會、聽證會、論證會等形式進行。

第二十五條 重大行政決策合法性審查時限為10個工作日；情況復雜的可適當延長，原則上不超過20個工作日；有特殊要求的按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第二十六條 市政府法制機構(gòu)重大行政決策合法性審查結(jié)束后，按照以下類別出具書面審查意見：

（一）不屬于市政府法定職權(quán)范圍的，建議決策提請單位依法向有審批權(quán)限的機關(guān)報批；

（二）未履行法定程序或者履行程序不符合規(guī)定的，建議補正或者重新履行相關(guān)程序；

（三）決策方案或風險防范化解處置措施等不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國家政策規(guī)定的，建議進行修改。

未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論。

第二十七條 重大行政決策合法性審查意見，只供內(nèi)部使用，有關(guān)單位或者個人應當嚴格遵守保密紀律，不得向外泄露。

第六章 集體討論決定

第二十八條 市政府重大行政決策由市政府全體會議或常務會議討論決定。第二十九條 列入市政府全體會議或常務會議討論決定的重大行政決策事項，應當提供以下材料：

（一）決策方案及說明、決策的法律依據(jù)；

（二）征求公眾意見及吸納情況；

（三）專家論證意見；

（四）風險評估意見；

（五）合法性審查意見；

（六）其他有關(guān)材料。

第三十條 重大行政決策集體討論決定，按以下程序進行：

（一）市政府全體會議或常務會議審議的重大行政決策方案及相關(guān)材料，市政府辦公室至少于會前1天送達與會人員。與會人員要認真熟悉材料，醞釀意見，做好發(fā)言準備；

（二）重大行政決策事項承辦單位主要領(lǐng)導在市政府全體會議或常務會議上，匯報決策方案及其法律法規(guī)政策依據(jù)、履行決策法定程序的有關(guān)情況、各方面提出的不同意見及研究處理情況等；

（三）會議組成人員充分發(fā)表意見；

（四）會議主持人根據(jù)會議討論情況，對討論的重大行政決策事項作出同意、不同意、修改及再次討論的決定；

（五）市政府辦公室如實記錄會議主持人和其他會議組成人員的意見、會議討論情況和決定，形成會議紀要，由會議主持人簽發(fā)。

第三十一條 會議主持人作出通過決定的，由主持人或其授權(quán)的市政府班子成員簽發(fā)。作出修改決定的，屬一般性修改的，修改后由會議主持人或其授權(quán)的市政府班子成員簽發(fā)；屬重大原則或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容修改的，應按程序重新審議；作出再次審議決定的，應按程序重新審議。

第三十二條 市政府通過的重大行政決策事項，需經(jīng)省政府、市委批準或市人民代表大會及其常務委員會審議決定的，按程序報請審議決定。

第七章 決策執(zhí)行與監(jiān)督

第三十三條 市政府各部門按照各自職責，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。

第三十四條 市政府部門在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)重大行政決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化或因不可抗力原因?qū)е聸Q策目標全部或部分不能實現(xiàn)的，要及時向市政府提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。

公民、法人或其他組織認為市政府有關(guān)決策應當停止執(zhí)行或者修改的，可以通過信函或政府門戶網(wǎng)站留言等形式向市政府提出建議。

第三十五條 市政府根據(jù)其相關(guān)部門或公民、法人或其他組織提出的建議，授權(quán)有關(guān)單位對該重大行政決策進行研究評估，作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定。

第三十六條 市政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案決定的，市政府相關(guān)部門應當采取有效措施，避免或減少損失。

第三十七條 建立重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對違反本規(guī)定，導致決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響，以及決策不能全面、及時、正確實施的，按照有關(guān)法律、法規(guī)，嚴格追究負有責任的領(lǐng)導人員和其他直接責任人員的責任。

第八章 附 則

第三十八條 各縣（區(qū)）人民政府可參照本規(guī)定，制定本級政府重大行政決策程序規(guī)定。第三十九條 本規(guī)定自公布之日起施行，有效期為五年。《慶陽市人民政府重大決策程序暫行規(guī)定》同時廢止。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：重大行政決策程序規(guī)定

重大行政決策程序規(guī)定

第一章

總

則

第一條 為了規(guī)范重大行政決策行為,保證行政決策科學、民主、合法,提高行政決策質(zhì)量,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本自治區(qū)實際,制定本規(guī)定。

第二條

本自治區(qū)各級人民政府及其部門依照法定職權(quán),對關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項作出決策適用本規(guī)定。

第三條

各級人民政府及其部門應當堅持科學決策、民主決策、依法決策,建立公眾參與、專家論證和行政機關(guān)決定相結(jié)合的決策機制,完善決策規(guī)則。

第四條 政府重大行政決策事項包括:(一)提出地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章和重要的規(guī)范性文件;

(二)制定宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施;

(三)制定資源開發(fā)、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、防災減災、勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、安全生產(chǎn)、食品安全、教育衛(wèi)生、住房建設(shè)、交通管理、國有企業(yè)改制等涉及群眾切身利益的重大政策;

(四)制定或者調(diào)整各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃;

(五)編制財政預決算草案、大額資金使用安排;

(六)研究政府重大投資項目、國有資產(chǎn)處置方面的重大事項;

(七)制定或者調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務價格;

(八)制定或者調(diào)整重大突發(fā)公共事件應急預案;

(九)行政區(qū)劃變更方案;

(十)為民辦實事的重大事項;

(十一)其他需由政府決策的重大事項。

第五條

政府部門重大行政決策事項由部門根據(jù)政府重大行政決策事項范圍結(jié)合本部門職能確定,并報告本級人民政府。第六條

政府部門重大行政決策涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注程度高或者事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的,應當事先請示本級人民政府。

第七條 重大行政決策的事項、依據(jù)和結(jié)果應當通過政府門戶網(wǎng)站、政府公報、新聞媒體等方式依法公開。

第八條 重大行政決策一般應當經(jīng)過以下程序:

(一)決策調(diào)研;

(二)咨詢論證;

(三)公眾參與;

(四)風險評估;

(五)合法性審查;

(六)集體討論決定;

(七)公布結(jié)果。

法律、法規(guī)、規(guī)章對決策程序另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第九條

政府重大決策出臺前應當向本級人大報告。

第二章 決策調(diào)研

第十條 重大行政決策前應當開展調(diào)查研究,全面、準確掌握決策所需的有關(guān)情況。

專業(yè)性較強的決策事項,可以委托專家、專業(yè)服務機構(gòu)或者其他組織進行調(diào)研。

第十一條 決策調(diào)研的主要內(nèi)容:

(一)決策事項的現(xiàn)狀;

(二)決策事項的必要性;

(三)決策事項的可行性;

(四)決策事項的法律、政策依據(jù);

(五)其他需要調(diào)研的內(nèi)容。

第十二條 決策調(diào)研后,應當擬訂決策方案。對需要進行多方案比較研究或者經(jīng)協(xié)商意見不一致的事項,應當擬訂兩個以上決策備選方案。

第三章 咨詢論證

第十三條 重大行政決策事項專業(yè)性較強的,應當組織專家進行論證或者咨詢專家意見。

第十四條 行政機關(guān)應當完善決策信息和智力支持系統(tǒng),可以聘請若干專家提供常年決策咨詢。

第十五條 專家咨詢論證可以采用咨詢會、論證會或者書面咨詢等方式,并形成書面意見。召開專家咨詢會、論證會的,行政機關(guān)負責人應當出席聽取意見。

第十六條 專家咨詢會、論證會的結(jié)論及專家咨詢意見應當作為行政機關(guān)決策的參考。

第十七條

重大行政決策涉及相關(guān)行政機關(guān)職能的,還應當征求相關(guān)行政機關(guān)的意見。

相關(guān)的行政機關(guān)應當組織有關(guān)人員認真研究,明確提出意見并及時反饋。

行政機關(guān)之間有原則性分歧意見的,應當進行協(xié)調(diào)處理。

第四章 公眾參與

第十八條 重大行政決策事項涉及群眾切身利益的,應當公開征求意見。

公開征求意見可以采取公示、調(diào)查、座談、聽證等方式。

第十九條 重大行政決策事項可以通過當?shù)貓蠹?、廣播電視、政府門戶網(wǎng)站、政務公開專欄等形式進行公示,也可以采用展示模型、圖片、幻燈、影視等形式予以公示。

第二十條 重大行政決策公示內(nèi)容包括:

(一)決策事項;(二)依據(jù)、理由和說明;

(三)反饋意見的方式、時間;

(四)應當公示的其他內(nèi)容。

第二十一條 重大行政決策有下列情形之一的,應當舉行聽證會:

(一)涉及群眾切身利益;

(二)可能影響社會穩(wěn)定;

(三)公眾對決策方案有重大分歧;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證。

第二十二條 行政機關(guān)應當在聽證會舉行10日前公告下列內(nèi)容:

(一)舉行聽證會的時間、地點;

(二)擬作出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料;

(三)申請參加聽證會的時間、方式。

第二十三條 與聽證事項有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織,可以申請參加聽證會。

行政機關(guān)應當根據(jù)聽證事項的性質(zhì)、聽證公告確定的條件、受理申請的先后順序和持不同意見人員比例等情形,合理確定聽證參加人。行政機關(guān)可以根據(jù)需要邀請有關(guān)專業(yè)人員、專家學者參加聽證會。

申請參加聽證會的人數(shù)較多的,行政機關(guān)應當隨機選擇參加人。

第二十四條

聽證會應當公開舉行,允許旁聽和新聞媒體采訪報道。

第二十五條 聽證會應當按照下列程序進行:

(一)聽證記錄人查明聽證參加人到場情況,宣布聽證會紀律;

(二)聽證主持人宣布聽證會開始,介紹聽證參加人,宣布聽證會程序;

(三)決策事項承辦人員陳述;

(四)聽證參加人發(fā)表意見;

(五)圍繞聽證事項進行質(zhì)證和辯論;

(六)聽證主持人總結(jié)發(fā)言。

第二十六條

聽證會應當制作聽證筆錄,并交聽證參加人簽字。聽證機關(guān)應當根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告,并將聽證報告作為決策的重要參考。

第二十七條 行政機關(guān)應當對公開征集的意見進行歸類整理,提出采納或者不采納的意見并說明理由。

第五章 風險評估

第二十八條 重大行政決策事項涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局和群眾切身利益的，應當進行社會穩(wěn)定風險評估。

建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風險評估工作機制。

第二十九條 風險評估應當按照下列程序進行:

(一)制定評估工作方案。明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標準、評估步驟與方法等。

(二)充分聽取意見。采取輿情跟蹤、抽樣檢查、重點走訪和召開座談會、聽證會等方式,充分聽取利益相關(guān)方和社會公眾的意見。

(三)全面分析論證。對收集的相關(guān)資料組織有關(guān)部門和專家進行綜合分析研究,對決策引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判。

(四)確定風險等級。根據(jù)評估情況相應確定高、中、低三個風險等級。

(五)形成評估報告。

第三十條 風險評估報告應當對決策可能引發(fā)的各種風險作出評估,并相應提出防范、減緩或者化解處置預案。

第三十一條

風險評估結(jié)果應當作為行政機關(guān)決策的重要依據(jù),未經(jīng)風險評估的,不得作出決策。

風險評估認為決策事項存在高風險的,不得作出決策。風險評估認為存在中低風險的,應當采取有效的防范、化解措施后,再作出決策。

第六章 合法性審查

第三十二條 重大行政決策事項提交集體討論前,應當進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者審查不通過的,行政機關(guān)不能進行決策。

第三十三條 政府重大行政決策由政府法制部門負責合法性審查,政府部門重大行政決策由部門法制機構(gòu)負責合法性審查。

第三十四條 重大行政決策合法性審查主要包括:

(一)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定;

(二)是否超越?jīng)Q策機關(guān)的法定權(quán)限;

(三)是否違反重大行政決策法定程序;

(四)其他需要審查的合法性問題。

第三十五條 政府法制部門或者政府部門法制機構(gòu)對重大行政決策事項進行合法性審查后,應當及時提出重大行政決策事項合法性審查意見。

第七章 集體討論決定

第三十六條 重大行政決策應當經(jīng)行政機關(guān)集體討論決定。第三十七條 提請集體討論決定重大決策事項,應當提交以下材料:

(一)決策事項報告;

(二)調(diào)研報告;

(三)征求意見及處理情況;

(四)專家咨詢論證意見;

(五)風險評估報告;

(六)合法性審查意見;

(七)其他有關(guān)材料。

第三十八條 行政機關(guān)集體討論決定重大行政決策事項,按照下列要求進行:

(一)會前告知集體討論的重大決策事項;

(二)決策事項提請部門向會議作匯報并回答提問;

(三)分管負責人和其他負責人發(fā)表意見;

(四)經(jīng)會議主持人同意,其他與會人員發(fā)表意見;

(五)行政機關(guān)首長或者會議主持人最后發(fā)表結(jié)論性意見。

第三十九條 行政機關(guān)首長根據(jù)集體討論情況,可以對討論的重大行政決策事項作出同意、不同意、修改或者再次討論的決定。

第四十條 行政機關(guān)召開重大行政決策會議,應當制作會議記錄。政府全體會議或者常務會議應當根據(jù)會議記錄制作會議紀要。

第四十一條 重大行政決策結(jié)果,除依法保密的以外,應當及時予以公開。

政府常務會議決定的重大行政決策事項應當在當?shù)孛襟w公開報道。政府規(guī)章、重要的規(guī)范性文件簽署公布后,本級人民政府公報和本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙應當及時刊登。

第八章 決策糾錯和決策責任

第四十二條 行政機關(guān)應當對重大行政決策的執(zhí)行情況進行督促檢查,保證決策的正確實施。

第四十三條 行政機關(guān)應當建立重大行政決策糾錯機制,通過民意測驗、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、決策后評估等方法,及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策制定和執(zhí)行中存在的問題,適時調(diào)整和完善決策。

公民、法人或者其他組織認為重大行政決策應當停止執(zhí)行或者修正的,可以向決策機關(guān)提出意見或者建議。

第四十四條 行政機關(guān)及其工作人員違反重大行政決策程序,應當聽證而未聽證、應當風險評估而未評估、未經(jīng)合法性審查或者審查不合法、未經(jīng)集體討論作出決策,導致決策錯誤的,依法追究行政決策過錯責任。

第九章 附 則

第四十五條

政府派出機構(gòu)、管理區(qū)管委會、開發(fā)區(qū)管委會以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織,實施重大行政決策適用本規(guī)定。

一般行政決策參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：杭州市人民政府重大行政事項實施開放式?jīng)Q策程序規(guī)定(第252號)（定稿）

【發(fā)布單位】浙江省杭州市人民政府 【發(fā)布文號】第252號 【發(fā)布日期】2009-08-06 【生效日期】2009-08-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】杭州

杭州市人民政府重大行政事項實施開放式?jīng)Q策程序規(guī)定

(第252號)

《杭州市人民政府重大行政事項實施開放式?jīng)Q策程序規(guī)定》已經(jīng)2009年7月16日市人民政府第44次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

市 長

二○○九年八月六日

第一條第一條 為保證杭州市人民政府重大行政事項決策基礎(chǔ)的廣泛性、民意表達的直接性和決策民主的有序性，擴大公民有序參與民主政治建設(shè)，提高行政決策的公開化、民主化、科學化水平，根據(jù)《 中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《 中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條第二條 杭州市人民政府（以下簡稱市政府）重大行政事項開放式?jīng)Q策的啟動、草案起草、審議、公布、實施及評估，適用本規(guī)定。

第三條第三條 市政府重大行政事項應當實施開放式?jīng)Q策，依法不得公開或不宜公開的事項除外。

市政府實施開放式?jīng)Q策的重大行政事項（以下簡稱開放式?jīng)Q策事項）包括：

（一）擬提交杭州市人民代表大會及其常務委員會審議的政府工作報告、全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告、財政報告等；

（二）城市總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大專項規(guī)劃；

（三）地方性法規(guī)草案、重要的市政府規(guī)章草案；

（四）涉及人民群眾切身利益的重要改革方案和公共政策；

（五）人民群眾日常辦事程序和社會公共服務事項等的重大調(diào)整；

（六）涉及人民群眾生產(chǎn)生活的重大公共活動、重大突發(fā)事件應對方案；

（七）加強市政府自身建設(shè)的重大事項；

（八）市長提出的其他重大行政事項。

第四條第四條 行政機關(guān)、咨詢機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介組織、利益相關(guān)主體和人民團體等的代表，市人大代表、市政協(xié)委員、專家和其他公民等個人代表，依照本規(guī)定參與市政府開放式?jīng)Q策。

第五條第五條 提出開放式?jīng)Q策事項建議和啟動開放式?jīng)Q策程序按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）市長、副市長提出的決策事項，由市政府秘書長、分管副秘書長交相關(guān)單位承辦并負責起草決策事項草案，啟動開放式?jīng)Q策程序。

（二）各區(qū)、縣(市）政府，市政府各部門、各單位可以組織征集并提出決策事項建議。各區(qū)、縣(市）政府，市政府各部門、各單位，市各民主黨派或人民團體提出的決策事項建議，由

市政府辦公廳負責匯總。

（三）公民、法人或其他組織向杭州市人民建議征集辦公室提出的決策事項建議，由市政府辦公廳負責匯總。

前款第（二）項、第（三）項所列決策事項建議，經(jīng)分管副市長審核并經(jīng)市長同意后，由市政府秘書長或分管副秘書長交相關(guān)單位承辦并負責起草決策事項草案，啟動開放式?jīng)Q策程序。

第六條第六條 開放式?jīng)Q策事項承辦單位應當組織開展專題調(diào)查研究，全面、準確地掌握決策所需信息，負責起草決策事項草案。

對較為復雜或存在較大爭議的決策事項的起草，開放式?jīng)Q策事項承辦單位應當提出兩個以上比選方案。對重大、復雜的決策事項的起草，開放式?jīng)Q策事項承辦單位應當進行成本效益分

析。

第七條第七條 開放式?jīng)Q策事項承辦單位將決策事項草案提請市政府審議前，應當按照下列規(guī)定征求意見和進行論證，未經(jīng)征求意見和論證的決策事項草案不得提請市政府審議。

（一）征求有關(guān)區(qū)、縣(市）政府和市政府有關(guān)部門的意見和建議，進行充分溝通和協(xié)商。

（二）通過召開座談會、聽證會、協(xié)商會等方式征求咨詢機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介組織、人民團體、利益相關(guān)主體和其他社會公眾的意見。

（三）涉及人民群眾切身利益的重大公共政策事項，應當通過向社會公示征求意見，保證利益相關(guān)主體平等表達意見。

（四）對重大、復雜的決策事項草案，應當舉行專家論證會，邀請專家或有關(guān)研究機構(gòu)、咨詢機構(gòu)進行可行性論證。

第八條第八條 開放式?jīng)Q策事項承辦單位向社會公示決策事項草案并征求意見的，其公示的內(nèi)容主要包括：

（一）決策事項草案及起草說明。

（二）公眾提交意見和建議的途徑、方式和起止時間。

（三）承辦單位的聯(lián)系機構(gòu)和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，決策事項草案的公示時間不得少于7個工作日。

第九條第九條 根據(jù)開放式?jīng)Q策事項的內(nèi)容，開放式?jīng)Q策事項承辦單位可以同時或單獨采取以下方式公示決策事項草案：

（一）在“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站上公示。

（二）在報刊、廣播、電視等新聞媒體上公示。

（三）在有關(guān)公共場所或社區(qū)宣傳欄公示。

（四）在特定地點設(shè)立專門公示牌公示。

（五）通過法律、法規(guī)規(guī)定的其他途徑公示。

第十條第十條 對涉及人民群眾切身利益的重大公共政策事項，開放式?jīng)Q策事項承辦單位應當召開聽證會組織聽證，形成聽證報告，作為重大公共政策事項的決策依據(jù)。

第十一條第十一條 開放式?jīng)Q策事項承辦單位應當認真收集、整理各方面的意見和建議，及時修改完善決策事項草案。

開放式?jīng)Q策事項承辦單位在提請市政府審議決策事項草案時，應當同時提交決策事項草案的起草說明。

第十二條第十二條 開放式?jīng)Q策事項應當經(jīng)市政府常務會議審議后作出決策。

第十三條第十三條 開放式?jīng)Q策事項草案在提交市政府常務會議審議前，應當經(jīng)市政府法制工作機構(gòu)進行合法性審查。

第十四條第十四條 市政府常務會議審議開放式?jīng)Q策事項草案前，市政府依照法定程序適時向市人大常委會、市政協(xié)通報重大、復雜決策事項的有關(guān)情況，并征求其意見和建議。

第十五條第十五條 市政府常務會議的會務工作由市政府辦公廳負責，有關(guān)部門和單位按照職責分工協(xié)同承辦。市政府辦公廳應當加強對市政府常務會議會務工作的管理，切實做好會議的相關(guān)技

術(shù)保障工作。

第十六條第十六條 除依法不得公開或公開后不利于決策實施和社會穩(wěn)定的決策事項外，市政府常務會議審議開放式?jīng)Q策事項應當通過“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站、廣播電視、無線通信等方式進

行直播，并與市民代表通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等開展互動，聽取意見和建議。

市政府可視情將市政府常務會議的視頻直播擴大至其他媒體。

第十七條第十七條 市政府常務會議方案由市政府辦公廳按照規(guī)定程序報經(jīng)市長批準后，市政府辦公廳應當在會前5個工作日通過《杭州日報》、“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站等媒體預告會議時間、內(nèi)容及市民參與方式等信息。

市政府辦公廳應當將實行市政府常務會議直播的開放式?jīng)Q策事項草案的有關(guān)材料，在“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站上開設(shè)專欄予以公布。

第十八條第十八條 市政府常務會議審議開放式?jīng)Q策事項時，應當邀請市人大代表、市政協(xié)委員和市民代表列席會議，并聽取其意見和建議。

根據(jù)開放式?jīng)Q策事項的審議需要，市政府常務會議可以邀請有關(guān)專家或咨詢機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介組織、利益相關(guān)主體、人民團體等的代表列席會議。

開放式?jīng)Q策事項草案，由市政府辦公廳在市政府召開常務會議前送達應邀列席會議的人員。

第十九條第十九條 本市市民可以選擇以下方式參與市政府常務會議的重大行政事項決策：

（一）通過互聯(lián)網(wǎng)視頻連線、電話發(fā)表意見或建議。

（二）通過自愿報名，申請列席會議。

（三）通過“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站、廣播電視、無線通信等方式收看收聽會議直播。

（四）通過“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站，在會議直播論壇上發(fā)表意見和建議。

（五）通過市政府規(guī)定的其他方式參與市政府常務會議的重大行政事項決策。

第二十條第二十條 市政府辦公廳通過互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，接受市民參加市政府常務會議互聯(lián)網(wǎng)視頻連線、電話等發(fā)言或列席會議的申請。

申請參加互聯(lián)網(wǎng)視頻連線、電話等發(fā)言和列席會議的市民，通過報名后以抽選的方式產(chǎn)生。報名人數(shù)較多時，按一定名額或比例進行抽選。

參加互聯(lián)網(wǎng)視頻連線、電話等發(fā)言的市民代表，由市政府辦公廳會同開放式?jīng)Q策事項承辦單位，按照規(guī)定從報名人員名單中抽選，經(jīng)聯(lián)系核實后確定。由開放式?jīng)Q策事項承辦單位負責互

聯(lián)網(wǎng)視頻連線、電話等發(fā)言市民代表的通知落實工作。

列席會議的市民代表，由市政府辦公廳會同各區(qū)、縣（市）政府辦公室，按規(guī)定從報名人員名單中抽選，經(jīng)聯(lián)系核實后確定。由區(qū)、縣(市）政府辦公室負責列席會議市民代表的通知落

實工作。

第二十一條第二十一條 市政府常務會議審議開放式?jīng)Q策事項按下列程序進行：

（一）開放式?jīng)Q策事項承辦單位匯報決策事項草案的內(nèi)容及起草說明。

（二）參加會議的市政府有關(guān)部門和單位負責人發(fā)表意見和建議。

（三）列席會議的市人大代表、市政協(xié)委員、市民代表發(fā)表意見和建議。

（四）列席會議的專家或咨詢機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介組織、利益相關(guān)主體、人民團體等的代表發(fā)表意見和建議。

（五）市政府秘書長或相關(guān)副秘書長匯報市民網(wǎng)上參與情況及有代表性的意見和建議。

（六）參加互聯(lián)網(wǎng)視頻連線、電話發(fā)言的市民代表發(fā)表意見和建議。

（七）市政府領(lǐng)導發(fā)表意見和建議。

（八）市長作出決策。

市政府常務會議未邀請專家或咨詢機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介組織、利益相關(guān)主體、人民團體等的代表列席會議的，前款所列第（四）項程序相應取消。

參加市政府常務會議的單位和個人，應當遵守會議紀律和會議程序。

第二十二條第二十二條 開放式?jīng)Q策事項承辦單位應當在市政府常務會議后3個工作日內(nèi)，對市民通過“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站就開放式?jīng)Q策事項提出的意見和建議作出在線答復；遇特殊情況，無

法在規(guī)定時間內(nèi)答復的，報經(jīng)市政府領(lǐng)導批準后可適當延期答復。

第二十三條第二十三條 市政府開放式?jīng)Q策事項經(jīng)市政府常務會議審議通過后，應當按照規(guī)定在杭州市人民政府公報、“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站或其他媒體上予以公布。

開放式?jīng)Q策事項實施單位應當按照有關(guān)規(guī)定自行或委托中介組織等其他機構(gòu)適時對開放式?jīng)Q策事項執(zhí)行情況進行評估，并將評估結(jié)果向社會公開。

第二十四條第二十四條 有關(guān)新聞媒體可以按照規(guī)定向市政府辦公廳報名后選派記者參加市政府常務會議，進行有序的采訪報道。

第二十五條第二十五條 各區(qū)、縣（市）政府，市政府各部門、各單位對本地區(qū)、本部門和本單位重大行政事項進行決策，可參照本規(guī)定的要求，結(jié)合各自實際，制定相關(guān)制度，實施開放式?jīng)Q策。

第二十六條第二十六條 本規(guī)定自公布之日起施行。前發(fā)《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市人民政府開放式?jīng)Q策程序規(guī)定的通知》（杭政函〔2009〕11號）同時廢止。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：天津市人民政府重大事項決策程序規(guī)則

天津市人民政府重大事項決策程序規(guī)則

自２００８年７月１日起施行）

第一章總則

（２００８年５月１２日經(jīng)市人民政府第７次常務會議通過，現(xiàn)予公布，第一條為了規(guī)范政府重大決策行為，建立科學、民主、依法決策機制，促進我市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)則。

第二條市人民政府重大事項決策適用本規(guī)則。

市人民政府所屬各部門及各區(qū)、縣人民政府重大事項決策參照本規(guī)則執(zhí)行。

第三條市人民政府重大事項決策遵循科學、民主、合法的原則。

超越法定職權(quán)或者違反法定程序作出的行政決策無效。

第四條市人民政府實行市長負責制，市長主持市人民政府的工作。

市人民政府重大事項決策須經(jīng)市政府全體會議或者常務會議討論決定。

第五條市人民政府重大決策包括下列事項：

（一）本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃、財政預算草案的擬定；

（二）全市土地、礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、灘涂、海域等自然資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護；

（三）全市經(jīng)濟布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，市場準入條件，關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、國家安全的行業(yè)和特種行業(yè)管理；

（四）制定經(jīng)濟體制改革、行政管理體制改革、財政體制改革的重大政策；

（五）城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、專項規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的實施情況報告；

（六）市人民政府管理的重大國有資產(chǎn)的處置，由市人民政府代表國家履行出資人職責的企業(yè)重大國有資產(chǎn)的處置；

（七）重大財政支出、本市財政投資建設(shè)的大型基礎(chǔ)設(shè)施或者市政設(shè)施項目及其他重大建設(shè)項目；

（八）教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生事業(yè)等方面的重大措施；

（九）城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、民族宗教事務、司法行政、公共安全、勞動和社會保障中的重大事項；

（十）全市人才工作和人才隊伍建設(shè)中的重大事項；

（十一）國防后備力量建設(shè)和國防動員中的重大事項，國防設(shè)施保護中的重大事項；

（十二）搶險救災、人口與計劃生育等方面的重大問題；

（十三）重大突發(fā)公共事件應急預案的制定與調(diào)整；

（十四）市人民政府民主與法制建設(shè)中的重大事項；

（十五）市人民政府所屬部門、重要機構(gòu)的設(shè)立、撤并和職能劃分；

（十六）對全市具有全局性、長遠性影響或者與群眾利益密切相關(guān)的其他重要事項。

前款所列重大事項決策后執(zhí)行，或其他事項的決策，由市長、副市長、秘書長按照日常職責分工決定實施。

人事任免和重大突發(fā)事件的處理，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章重大事項決策建議的提出

第六條下列人員或機構(gòu)可以向市人民政府提出重大事項決策建議：

（一）市長、副市長和秘書長；

（二）市人民政府組成部門；

（三）市人民政府直屬機構(gòu)、特設(shè)機構(gòu)和辦事機構(gòu)；

（四）各區(qū)、縣人民政府；

（五）其他國家機關(guān)、民主黨派或人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及公民。

第七條重大事項決策建議要以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究以及本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃為依據(jù)，重大事項決策建議內(nèi)容應當明確、具體、科學、現(xiàn)實可行。

第八條向市人民政府提出重大事項決策建議應提交書面建議書。建議書的主要內(nèi)容包括：重大事項決策建議擬解決的問題、建議理由的說明、法律法規(guī)和政策依據(jù)、解決問題的方案、可行性分析以及其他相關(guān)材料。

市人民政府應當對民主黨派、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及公民提出的重大事項決策建議進行研究，并將結(jié)果及時反饋。

第九條重大事項決策建議列入市人民政府重大事項決策的擬定議程，須經(jīng)下列人員或者機構(gòu)審查確定：

（一）市人民政府指定的機構(gòu)提出擬辦意見；

（二）市人民政府秘書長商請市長、副市長提出協(xié)調(diào)意見；

（三）市長、市長委托常務副市長確定，或由市長辦公會議審定。

第十條對列入市人民政府重大事項決策議程的事項，由市長、常務副市長或市長辦公會議確定承辦單位，并由其具體擬定決策方案。承辦單位可以是市人民政府組成部門、直屬機構(gòu)、特設(shè)機構(gòu)，也可以是咨詢機構(gòu)等社會力量。

第三章重大事項決策方案的擬定

第十一條承辦單位應當根據(jù)決策目標的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，運用科學方法，擬定詳盡、完備、務實的決策方案。對需要進行多方案比較研究的問題或者存在爭議經(jīng)協(xié)商不能達成一致的事項，應當根據(jù)公眾、專家或部門的不同主張，擬定兩個以上決策方案備選。

第十二條承辦單位在擬定重大事項決策方案時，對與重大事項決策相關(guān)的事項進行調(diào)查和協(xié)調(diào)，有關(guān)單位和個人應當給予配合和支持。

第十三條承辦單位初步擬定決策方案后，應當按照決策事項涉及的范圍，征求市人民政府有關(guān)部門和單位的意見，對不同意見進行協(xié)商，經(jīng)協(xié)商仍不能達成一致的，報請市人民政府副市長進行協(xié)調(diào)。對重大事項決策實施過程中可能出現(xiàn)的行政爭議，承辦單位應當提出分析評估報告，并提前做好相關(guān)準備工作；對決策方案涉及的重大、疑難問題，承辦單位應當組織有關(guān)部門領(lǐng)導、專家學者和群眾提出論證意見，或者交由研究、咨詢等中介機構(gòu)提出評估報告；對涉及公眾利益的重大事項決策，應當通過報刊、廣播電視、政府網(wǎng)站等媒體向社會公示或者采取座談會、聽證會、論證會等方式，聽取各界人士的意見；對改革中缺乏經(jīng)驗的重大事項決策，可以在部分地區(qū)和單位先行試點，待條件成熟時再作出正式?jīng)Q定。

第十四條承辦單位擬定的決策方案，應當聽取市人民政府法制機構(gòu)的意見。市人民政府法制機構(gòu)應當對下列內(nèi)容進行法律審核，并提出書面意見：

（一）重大事項決策是否符合市人民政府的法定權(quán)限；

（二）重大事項決策的建議和方案的擬定是否符合法定程序；

（三）重大事項決策方案是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；

（四）其他需要審核的內(nèi)容。

第十五條承辦單位在對各方面意見進行綜合分析的基礎(chǔ)上，對原決策方案進行調(diào)整。經(jīng)集體討論后，向市人民政府秘書長提交書面報告。報告應當寫明承辦單位及責任人、前期協(xié)調(diào)及論證情況、主要方案的比較分析、具體決策內(nèi)容、決策事項在實施中可能出現(xiàn)的問題及對策、傾向性意見等。

第十六條市人民政府秘書長在審查報告時，可以采取書面方式，也可以直接聽取承辦單位的匯報，經(jīng)與有關(guān)副市長共同研究后，提請市長、常務副市長或市長辦公會議討論決定是否將該決策方案列入重大事項決策議程。

第四章重大事項決策的決定

第十七條下列事項須經(jīng)市人民政府全體會議討論決定：

（一）向本級人民代表大會所作政府工作報告草案；

（二）向本級人民代表大會所作上一國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與新一國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告草案；

（三）向本級人民代表大會提交審議的上一財政預算執(zhí)行情況及新一財政預算草案報告；

（四）其他應由市人民政府全體會議討論決定的事項。

第十八條下列事項須經(jīng)市人民政府常務會議討論決定：

（一）向本級人民代表大會常務委員會提交的議案草案；

（二）向本級人民代表大會常務委員會所作的預算執(zhí)行和財政收支的審計報告草案；

（三）提請市人民政府全體會議審定的重大事項；

（四）市人民政府改善城鄉(xiāng)人民生活的重要工作；

（五）本規(guī)則第五條規(guī)定屬于市人民政府決策的重要事項；

（六）其他應由市人民政府常務會議討論決定的事項。

第十九條市人民政府討論決定重大事項決策前，根據(jù)需要，市長、副市長、秘書長可以通過召開座談會等形式，直接聽取民主黨派、人民團體、專家學者等方面的意見和建議。市人民政府辦公廳可以根據(jù)市人民政府的要求，組織專家學者進行咨詢論證，提出決策咨詢意見。

第二十條市人民政府召開全體會議或者常務會議討論重大事項決策，由市長或市長委托常務副市長主持。承辦單位對擬定的決策方案的背景、可供比較的方案及其主要內(nèi)容、必要性和可行性及不同意見予以說明；市人民政府有關(guān)機構(gòu)報告對重大事項決策方案的審查意見；市人民政府法制機構(gòu)報告對重大事項決策方案的法律審核意見。

討論重大事項決策方案時，與會人員應當充分發(fā)表意見。市人民政府組成人員因故不能參加會議的，可以采用書面形式在會上表達。

第二十一條市人民政府召開全體會議或者常務會議討論決定重大事項決策時，根據(jù)需要可以邀請市人民代表大會常務委員會或者政治協(xié)商會議派員列席會議，也可以邀請經(jīng)濟、科技、法律以及與重大事項決策方案相關(guān)的其他專家或者實際工作者參加會議提出意見和建議。

第二十二條市人民政府召開全體會議或者常務會議討論決定重大事項決策，須有市人民政府全體會議或者常務會議的組成人員半數(shù)以上到會方可舉行。

第二十三條經(jīng)市人民政府全體會議或者常務會議討論的重大事項決策方案，在充分聽取大多數(shù)參加會議人員意見的基礎(chǔ)上，市長可以作出如下決定：

（一）通過；

（二）原則通過，委托常務副市長或者分管副市長在承辦單位對個別內(nèi)容修改后最終審查決定；

（三）部分內(nèi)容尚需深入研究，待修改后提交下次市人民政府全體會議或者常務會議討論決定；

（四）不予通過。

第二十四條市長代表市人民政府發(fā)布決定、命令。市人民政府重大事項決策決定，由市長簽發(fā)，市長也可以委托常務副市長簽發(fā)。

市人民政府重大事項決策以市人民政府決定、命令的形式，在《天津市人民政府公報》、《天津日報》、天津政務網(wǎng)或者其他媒體上公布。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條市人民政府辦公廳應當做好重大事項決策會議記錄，并將有關(guān)重大事項決策材料歸檔。

第二十六條市人民政府作出重大事項決策決定，接受市人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，接受中國人民政治協(xié)商會議天津市委員會的民主監(jiān)督。

第五章重大事項決策決定的執(zhí)行和調(diào)整

第二十七條市人民政府重大事項決策決定作出后，重大事項決策的實施單位應制定具體實施方案，并報市人民政府備案。

第二十八條重大事項決策的實施單位應當定期向市人民政府報告重大事項決策決定的貫徹落實情況和執(zhí)行中的主要問題。屬于全年性工作，每季度報告一次工作進展情況，年底報告全面落實情況，市人民政府督查機構(gòu)每半年檢查一次落實情況；屬于時限性較強或應急性的工作，應當按照市人民政府的特別要求及時報告落實情況。

第二十九條市人民政府各有關(guān)部門和各區(qū)、縣人民政府，在貫徹落實市人民政府重大事項決策決定過程中應當顧全大局，在各自的職責范圍內(nèi)配合、支持重大事項決策實施單位做好工作。

第三十條市長、副市長、秘書長及市人民政府其他組成人員，按照各自的職責分工協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實重大事項決策決定的相關(guān)工作，處理在落實重大事項決策決定工作中發(fā)生的爭議，對爭議較大的問題可提請市長召開市長辦公會議研究處理。

第三十一條重大事項決策決定執(zhí)行情況應當接受各方面的監(jiān)督。市人民政府督查機構(gòu)應當加強對重大事項決策決定執(zhí)行情況的檢查，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)新的情況和問題應當及時調(diào)查，作出評估，并將調(diào)查和評估結(jié)果如實向市人民政府報告。

第三十二條重大事項決策的實施單位在決策決定執(zhí)行的過程中，發(fā)現(xiàn)可能影響決策決定調(diào)整的情況和問題，應當及時向市人民政府報告。

市人民政府應當召開市長辦公會議研究重大事項決策的實施單位的報告，并可根據(jù)新的情況研究決定提交市人民政府全體會議或者常務會議對已作出的決策決定作適當調(diào)整。

第三十三條具有下列情形之一的，市人民政府可以對原有重大事項決策決定進行調(diào)整：

（一）重大事項決策決定作出時的依據(jù)已發(fā)生重大變化；

（二）重大事項決策決定作出時的條件已發(fā)生重大調(diào)整；

（三）重大事項決策決定作出后又出現(xiàn)新的情況和問題；

（四）其他直接影響重大事項決策決定實施的情況和問題。

第三十四條市人民政府重大事項決策決定的調(diào)整適用重大事項決策的決定程序。但在緊急情況下，如不即時調(diào)整可能給國家、集體、社會公共利益造成重大損失的，市長可以決定即時調(diào)整，也可以由市長委托常務副市長或者在現(xiàn)場指揮的副市長決定即時調(diào)整，并在事后向原決策機構(gòu)報告。

對因重大事項決策決定調(diào)整給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失的，市人民政府應當予以補償。

第六章法律責任

第三十五條因有下列行為之一，造成市人民政府重大事項決策決定失誤和嚴重后果的，由監(jiān)察機關(guān)按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)部門負責人和直接責任人員的行政責任：

（一）提供重大事項決策決定的事實有重大出入的；

（二）提供重大事項決策決定的依據(jù)錯誤的；

（三）提供重大事項決策決定的方案違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；

（四）未按法定權(quán)限或程序報請決策的；

（五）有關(guān)機構(gòu)審核不嚴，失職、瀆職的；

（六）其他導致決策違法的情形。

過錯責任追究的具體辦法由市人民政府另行制定。

第三十六條對市人民政府重大事項決策決定失誤造成嚴重后果的責任追究，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第七章附則

第三十七條擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，按照《天津市人民政府擬訂地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件規(guī)定》（2002年市人民政府令第58號）和《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（2007年市人民政府令第125號）執(zhí)行。

第三十八條本規(guī)則自2008年7月1日起施行。

第五篇：慶陽市扶助殘疾人規(guī)定

慶陽市扶助殘疾人規(guī)定

（慶陽市人民政府第9號令）

第一章 總 則

第一條 為保障殘疾人平等參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和《甘肅省扶助殘疾人規(guī)定》，制定本規(guī)定。

第二條 市、縣區(qū)人民政府應當加強對殘疾人扶助工作的領(lǐng)導，綜合協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的殘疾人扶助工作。

第三條 市、縣區(qū)人民政府殘疾人工作機構(gòu)負責組織實施扶助殘疾人工作，向同級人民政府及有關(guān)部門提出工作意見和建議。

民政、財政、衛(wèi)生、教育、扶貧、建設(shè)、人力資源和社會保障等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)做好殘疾人扶助工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街辦殘聯(lián)、村和社區(qū)殘協(xié)殘疾人專職委員列入政府公益性崗位，享受崗位補貼。

公共服務單位應當履行扶助殘疾人的責任和義務。第四條 市、縣區(qū)人民政府應當保障扶助殘疾人工作的相關(guān)經(jīng)費。

市、縣區(qū)人民政府分別按轄區(qū)總?cè)丝诿咳嗣磕?.1-0.2元、0.2-0.3元的標準安排殘疾人臨時救助資金。

市、縣區(qū)人民政府應當每年從福利彩票、體育彩票公益金留成中各提取10%，用于開展殘疾人康復、教育、就業(yè)、扶貧、維權(quán)、專項救助和體育事業(yè)等。

市、縣區(qū)慈善機構(gòu)每年要用一定比例的捐助資金救助貧困殘疾人。

第五條 殘疾人憑殘疾人證享受本辦法的各項優(yōu)惠待遇。殘疾人申辦殘疾人證時，經(jīng)縣區(qū)殘疾人聯(lián)合會認定屬于貧困殘疾人的，給予適當?shù)臍埣茶b定費補助。

第二章 社會保障

第六條 市、縣區(qū)人民政府對生活確有困難的殘疾人，通過多種渠道給予生活救助。對符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人家庭，應當及時納入保障范圍。

對家庭主要勞動力因重病、重殘完全喪失勞動能力、需要長期重點保障的家庭，屬于城市低保對象的家庭，殘疾人本人在已補助的基礎(chǔ)上，按照保障標準上浮20％發(fā)給保障金；屬于農(nóng)村低保對象的殘疾人，按照當?shù)剞r(nóng)村低保標準享受全額保障金。

對患重病或長期患病的特困殘疾人家庭和生活不能自理的殘疾人，在享受城鄉(xiāng)低保待遇后生活仍有困難的，應當給予臨時救助。

第七條 對無勞動能力、無生活來源、無法定扶養(yǎng)義務人或者法定扶養(yǎng)義務人無扶養(yǎng)能力的殘疾人，應優(yōu)先安排進入福利院、敬老院等福利機構(gòu)或納入五保供養(yǎng)范圍。

對生活無著落的流浪乞討殘疾人，社會救助機構(gòu)應當予以救助。

第八條 各級人民政府要采取措施，確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險，鼓勵并組織殘疾人按照規(guī)定參加社會保險。對生活確有困難的殘疾人，社會保險個人繳納部分由所在單位給予適當補貼。

實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的縣區(qū)，對一、二級殘疾人由財政部門每年每人最低代交100元的參保金。

第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和土地管理部門應當優(yōu)先為符合申請條件的農(nóng)村殘疾人家庭辦理宅基地審批手續(xù)，將貧困殘疾人家庭優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃項目，依照有關(guān)規(guī)定減免個人應承擔的相關(guān)費用。

第十條 各級住房管理部門應當對符合廉租住房保障條件的殘疾人家庭優(yōu)先安排廉租房或給予住房補貼。因城市建設(shè)規(guī)劃需要拆遷殘疾人房屋的，臨時安置補助和拆遷補助費應在規(guī)定標準基礎(chǔ)上提高30％，并在回遷地域、住房樓層等方面給予照顧。

第十一條 對低保殘疾人家庭，當?shù)厝嗣裾畱斣谌∨矫娼o予補助。在沼氣開發(fā)、改廁改水、集雨水窖建設(shè)等方面，應當對農(nóng)村殘疾人家庭優(yōu)先安排，并對貧困殘疾人家庭給予補貼。

核內(nèi)容，不斷提高特教教師的福利待遇和工資收入。

第二十一條 民政部門應當將貧困殘疾學生和殘疾人子女納入低保。

教育部門和學校對符合義務教育條件的殘疾兒童少年和殘疾人的子女入學要提供保障和方便。

第二十二條 各級普通高級中學、中等專業(yè)學校、技工學校、高等院校及成人教育機構(gòu)要嚴格按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定招收殘疾學生；殘疾考生和在校殘疾學生，免試與本人身體不適宜的體育項目，聽力殘疾學生免試聽力項目；貧困殘疾學生在獎學金、助學金、助學貸款、困難補助等方面應當給予優(yōu)先照顧；政府應對貧困殘疾學生錄取后提供助學補助。

第五章 勞動就業(yè)

第二十三條 國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織應當按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適合身體和專業(yè)的崗位；除對身體條件有特殊要求的崗位外，不得拒絕接收符合條件的殘疾人。

第二十四條 市、縣區(qū)人民政府及有關(guān)部門通過依法減免稅費、補貼經(jīng)費等措施，扶持創(chuàng)辦殘疾人集中就業(yè)單位、盲人按摩機構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)、庇護工場和其他福利性機構(gòu)，集中安排殘疾人就業(yè)。

第二十五條 設(shè)置報刊亭、電話亭、停車場、公廁、社區(qū)衛(wèi)

生監(jiān)督等適宜殘疾人就業(yè)的崗位，按照不低于30%的比例優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。

第二十六條 殘疾人從事個體經(jīng)營的，優(yōu)先安排經(jīng)營場地，按照國家規(guī)定免收行政事業(yè)性收費；殘疾人為社會提供的勞動服務，免征營業(yè)稅；殘疾人從事個體工商生產(chǎn)經(jīng)營所得，對企事業(yè)單位承包和承租經(jīng)營所得，以及工資、薪金、勞務報酬、稿酬、特許權(quán)使用費所得，按照有關(guān)規(guī)定減半征收個人所得稅。

第二十七條 各級公共就業(yè)服務機構(gòu)免費為殘疾人提供就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹和就業(yè)、失業(yè)登記等服務。

各級殘疾人聯(lián)合會所屬的勞動服務機構(gòu)免費為殘疾人提供培訓、職業(yè)推介和檔案托管等服務，人力資源和社會保障部門免收殘疾人培訓證書工本費和職業(yè)技能鑒定費。

第二十八條 有條件的公辦醫(yī)療機構(gòu)應當優(yōu)先安排具備執(zhí)業(yè)資格的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)。盲人按摩機構(gòu)，按國家規(guī)定減免有關(guān)行政事業(yè)性收費及營業(yè)稅。

第六章 文化體育

第二十九條 殘疾人憑殘疾人證可免費進入體育館(場)、圖書館、博物館、公園、風景區(qū)、公廁等公共場所，盲人、重度肢體殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人，允許一人免費陪護。

前款規(guī)定不適用上列窗口舉辦的商業(yè)性活動。

第三十條 殘疾人參加文藝、體育、職業(yè)技能競賽等活動，8