第一篇：2017公務員考試申論熱點：社會救助（小編推薦）
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2017公務員考試申論熱點：社會救助
(一)內(nèi)涵闡釋
社會救助是指國家和其他社會主體對于遭受自然災害、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。社會救助作為社會保障體系的重要組成部分,是公民生存權(quán)的最直接保障,是社會保障制度的最底線。
社會救助的第一責任主體是政府，主要由民政部牽頭，聯(lián)動社保、衛(wèi)生、教育、住建、計生等部門進行救助。
可以參與的社會主體有：中華慈善總會、中國扶貧基金會、中國紅十字會、中國兒童少年基金會、中國殘疾人福利基金會、中國青年志愿者協(xié)會等。
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經(jīng)濟背景：2014年我國進入經(jīng)濟新常態(tài)，經(jīng)濟增長處于換擋期，由高速擋換成中速擋。同時經(jīng)濟增長的放緩導致財政收入增速的降低，也導致社會救助資金的增加受到約束。所以這就要求社會救助體系轉(zhuǎn)型升級。
社會背景：隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會救助工作的不斷完善，我國絕對貧困人口逐漸減少。但在中國城鎮(zhèn)化進程加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大的背景下，出現(xiàn)了支出型貧困群體。如家庭成員出現(xiàn)重大疾病、子女就學、突發(fā)事件等原因，導致家庭財力支出遠遠超出承受能力而造成的絕對生活貧困。另外，在東南沿海地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和中西部地區(qū)趕超的背景下，使中低收入者失業(yè)和陷入貧困的可能性變大，社會救助的對象范圍正在擴大。
2.現(xiàn)實表現(xiàn)
(1)2014年2月21日國務院頒布了《社會救助暫行條例辦法》。此《辦法》是我國第一部統(tǒng)籌各類社會救助制度的行政法規(guī)，首次將救急難、疾病應急救助、臨時救助等方針政策納入法制安排，是我國統(tǒng)籌構(gòu)建社會救助制度體系的標志。
(2)社會救助制度效能沒能完全體現(xiàn)。社會救助制度在待遇水平的確定、收益對象的遴選機制，激勵導向的發(fā)揮，以及對經(jīng)濟發(fā)展水平的促進，政治、社會目標的實現(xiàn)等方面，仍存在不足，需要進一步提升。
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(3)社會救助的信息化建設存在不足。社會救助制度、社會保險制度和社會福利制度的信息進行共享。比如低保金領(lǐng)取者和低保工資領(lǐng)取者信息無法對接，出現(xiàn)重復領(lǐng)取的情況。
(4)城鄉(xiāng)“二元化”的救助模式需要改進。這不利于縮小收入差距、促進社會公平。不利于農(nóng)村人口生活水平提高和生存狀況改善;不利于社會和諧穩(wěn)定。因此，必須有步驟地促進城鄉(xiāng)社會救助一體化。
(三)目的意義
社會救助最根本的目的是扶貧濟困，保障困難群體的最低生活需求。實際意義在于有利于保護社會成員的基本生活;有利于促進社會經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮;有利于穩(wěn)定社會秩序;有效地彌補了社會保險制度還不能惠及農(nóng)村偏遠地區(qū)的不足。
(四)對策
1.完善社會救助制度體系，進一步明確救助對象的范圍和救助標準。
2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助發(fā)展。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會救助方面權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。在最低生活保障方面，規(guī)定相同的制度安排和申請流程。
3.嚴格落實社會救助制度，并根據(jù)各省份情況制定相應細則。
4.鼓勵社會力量的參與，拓展社會救助工作方式。鼓勵單位、個人和企業(yè)等社會力量通過捐贈，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業(yè)服務。
第二篇：公務員申論 社會救助
社會救助[HT]
二、給定資料
1．關(guān)愛弱勢群體，改善民生為重，江陰近日啟動“1+N”社會救助工程，圍繞“助困”“助學”“助老”“助殘”和“助居”五項幫扶工程，為貧困家庭點燃了新希望。
對于顧山鎮(zhèn)新龔村的低保戶李連保一家來說，“1+N”社會救助工程的啟動，意味著今后
他們一家不僅在經(jīng)濟上能得到救助，就連居住環(huán)境也能得到改善。李連保告訴記者，每逢下雨天，自家這間破舊不堪的房子也就跟著“下雨”，他早就盼望著能修繕一新。
慈善救助齊動員，扶貧幫困全覆蓋。與以往的扶貧幫困工作不同，“1+N”社會救助工程不僅要幫助解決貧困家庭的基本生活、子女就學等問題，還要幫助無力實施危房改造的貧困家庭解決住房安全問題；不僅要幫扶經(jīng)濟困難家庭，更要幫扶殘疾人、孤寡老人等無勞動行為能力的群體。據(jù)了解，“1+N”社會救助工程還計劃統(tǒng)籌幫扶資金，搭建市、鎮(zhèn)、村和企業(yè)扶貧幫困的一體化基金平臺，進一步壯大社會救助力量；建立幫扶信息管理系統(tǒng)，對幫扶對象實行動態(tài)管理·確保幫扶工作常態(tài)化。
2．2009年12月6日下午7點鐘，記者來到南京地鐵一號線安德門站2號橋墩下，橋洞兩
邊都是車來車往，東邊一條護欄之隔的是公交站臺，站臺東邊是寧丹公路，橋洞西邊是小行路。此時是一天交通最繁忙的時刻，忙著趕回家的人們恐怕很難注意到，就在這樣的一個橋洞內(nèi)住著一群尚沒有找到工作的民工，他們帶著夢想流落在異鄉(xiāng)，卻一樣牽掛著遠方的父母、孩子或妻子。想家時，他們就看著一盞盞燈。
在安德門站這個橋洞下東西向分兩排鋪了10多個地鋪，很快有4位民工兄弟鉆進鋪蓋里躺著，有兩位坐在地鋪上干啃方便面，其他幾位就站著閑聊，等待有雇主來雇他們干些零活。離這個地鋪三四米的地方還有個南北向鋪設的地鋪，地鋪緊挨著橋墩，那個鋪時不時傳來咳嗽聲，聽他們說，那是一個病號，感冒一個禮拜了，所以暫時“隔離”。記者問怎么不向救助站求助醫(yī)治呢?“感冒挺挺就過去了，沒事的!”一位民工兄弟說：“出門在外要有堵墻，這樣才有安全感，那個靠橋墩的位置是最好的位置，留給病號?！豹?/p>
晚飯還沒有吃的邳州人張傳金在等同伴帶方便面來。他上一次吃東西是8個小時前的早
中飯，那頓早中飯就是早飯和午飯合起一頓吃，吃的是一袋方便面。張傳金躺在鋪蓋里，蒙著頭睡覺養(yǎng)精神。
“我做過油漆工，在鼓樓一幢大樓外墻刷油漆，不過那次差點送命?！?8歲的張傳金說，那
事已經(jīng)有幾年了，當時他和一個工友合踩在腳手架同一塊跳板上，那位置是7樓外墻，腰間沒有系安全繩。大概是腳手架扣件松動，跳板橫梁塌了，墜落時，他與工友各自抓住同一根鋼管，而且各抓一端，鋼管中間段有個支點，兩人就像玩蹺蹺板一樣掛在半空中，嚇得臉色慘白，后來兩人慢慢相對移動，然后抱住腳手架脫離危險?！叭绻€有人雇我做油漆工，我希望是室內(nèi)的，外墻高空作業(yè)太危險，命是最重要的?！睆垈鹘鹫f，找工作太難，僧多粥少，他至少留宿在這里一個月了，沒掙幾個錢，到現(xiàn)在還沒有吃晚飯，因為沒有錢吃飯，出于急人之困，記者私下贈給了他10塊錢飯錢。
一天的采訪經(jīng)歷讓記者心里始終五味雜陳。
記者采訪過社會救助管理機構(gòu)后發(fā)現(xiàn)，“等死”悲劇本可避免，只是因為有些民工兄弟本身
文化素質(zhì)不高，對社會救助政策不理解，所以還勸那些進城務工的民工兄弟，工作之余多多關(guān)注國家政策，不為別的，只為自己能夠及時得到幫助，讓悲劇不再重演。更提醒政府部門和市民朋友，發(fā)現(xiàn)需要幫助的民工兄弟，或伸以援手，或報警求助。畢竟，溫暖了他們，也會感動我們自己。
3．2010年2月3日，民政部公布的《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，社會救助各項
制度逐步完善，供養(yǎng)和補助標準持續(xù)提高，救助惠民范圍不斷擴大。2009年全國城市平均低保標準為每人每月2278元，低保對象月人均補助為165元；全國農(nóng)村平均低保標準為每人每月1008元，月人均補助為64元。截至2009年底，全國共有11418萬戶、23477萬城市居民得到了最低生活保障。全年累計支出城市低保資金4614億元，比上年同期增長198％。全國農(nóng)村低保對象22906萬戶、47593萬人，正向應保盡保目標邁進，全年累計支出農(nóng)村低保資金3451億元，比上年同期增長552％。
農(nóng)村五保供養(yǎng)制度逐步落實，初步實現(xiàn)應保盡保。各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，調(diào)整供養(yǎng)標
準，落實供養(yǎng)資金，供養(yǎng)水平不斷提高。全年共對1626萬戶、1679萬五保人員實施了農(nóng)村集中供養(yǎng)，對3662萬戶、3864萬五保人員實施了農(nóng)村分散供養(yǎng)。全年累計支出五保供養(yǎng)資金91億元，比上年同期增長186％，其中農(nóng)村分散五保供養(yǎng)支出55億元，分散供養(yǎng)標準每人每年18427元，比上年增長134％，農(nóng)村集中五保供養(yǎng)支出36億元，集中供養(yǎng)標準每人每年25875元，比上年增長189％。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助已納入國家基本醫(yī)療保障體系，截至2009年底，城市醫(yī)療救助共救助4172萬人次，比上年同期降低187％，全年累計支出城市醫(yī)療救助資金353億元，比上年同期增長502％；農(nóng)村醫(yī)療救助共救助6884萬人次，民政部門資助參加合作醫(yī)療36898萬人次，全年累計支出農(nóng)村醫(yī)療救助資金586億元，比上年同期增長637％。全年救助城市生活無著的流浪乞討人員1357萬人次。臨時救助制度正在建立健全，全年有613萬農(nóng)村人口享受了農(nóng)村傳統(tǒng)救濟，5031萬人次得到了農(nóng)村臨時救濟。為城鄉(xiāng)低保家庭、五保對象、享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象和城鄉(xiāng)老黨員發(fā)放了一次性節(jié)日生活補貼，惠及7400多萬人。
4．“現(xiàn)在政府真是好啊，不但讓我免費學藝，還幫助辦理貸款?，F(xiàn)在我開個按摩店，每天收
入有五六十元哩?！?009年12月，樟樹市永泰鎮(zhèn)開按摩店近一年的大觀村盲人聶恒民感激地說。這是近年來該鎮(zhèn)“輸血”與“造血”并舉，促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來的喜人成果。近年來，該鎮(zhèn)積極探索“就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收”的幫扶新模式，采取提供公益性就業(yè)崗位、開展免費技能培訓、提供小額貸款等形式，鼓勵和支持殘疾人通過就業(yè)、創(chuàng)業(yè)擺脫生活困境。目前，該鎮(zhèn)共幫助330余名殘疾人實現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
2009年以來，該鎮(zhèn)采取安排公益性崗位的方式，為殘疾人提供衛(wèi)生清掃、守門值班、巡防
巡查等強度不高、難度不大的工作，實現(xiàn)了從“輸血”式救助向以送崗位“造血”救助為主的轉(zhuǎn)變?！巴耆空葷?，自己臉上無光，靠勞動賺錢，這樣的日子才過得有滋有味!”每月能獲得一筆公益性崗位報酬，鄧林根覺得晚年生活很幸福。此外，對有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)想法但缺乏勞動技能和創(chuàng)業(yè)資金的青壯年殘疾人，該鎮(zhèn)民政、勞動保
障、農(nóng)村信用社等部門通力合作，采取資金幫、物資幫、技能幫等方式，增強他們自身的“造血”功能?？撞捍逶鹨郧翱空葷热眨m衣食無憂卻過得較為清苦。2009年他作為農(nóng)村殘疾人低保對象，優(yōu)先被派送到樟樹市參加免費技能培訓，學習摩托車駕駛與修理技術(shù)。培訓結(jié)束后，在鎮(zhèn)民政干部的幫助下，他順利地在農(nóng)村信用社貸到6000元錢，租賃了一個店面，添置了一輛三輪摩托車。平日里在店里忙修車，趕圩時則開車接送客人，每月能賺800多元錢。2009年以來，該鎮(zhèn)共為殘疾人安排公益性崗位16個，免費培訓困難群眾470多人次，有70多名殘疾人通過培訓掌握了一技之長，實現(xiàn)了自食其力。5．“市政府10萬元，福星科技10萬元，川東置業(yè)10萬元，永和安99萬元??”2010年3月6日，漢川市舉行道路交通事故社會救助基金捐贈儀式，企業(yè)家和各界人士傾囊相助，87。5萬元救助基金籌措到位，標志著湖北省首家由社會捐贈成立的道路交通事故社會救助基金正式成立。
目前，大多數(shù)交通肇事受害者都是自己先墊付醫(yī)藥費實施救治，一是有的肇事方不具備經(jīng)
濟實力，一時難以籌集到大額醫(yī)療費用；二是大多數(shù)機動車輛保險賠付又只能在患者治愈后才能兌現(xiàn)，這使得受害者不僅要承受身心痛苦折磨，還要承受巨大經(jīng)濟壓力，還可能喪失最佳的搶救時間。漢川道路交通事故社會救助基金正式建立，在一定條件下將由基金出資先行墊付，解決受害人搶救治療或死者遺體處理等問題，為車禍傷者提供了“救命錢”，開辟了搶救“綠色通道”。
6．打開海曙區(qū)民政三維地理信息平臺，進入行政區(qū)劃，選中一個街道，點擊信息社區(qū)，所有救助人的信息就會浮現(xiàn)出來。如果要查看某個救助人的情況，只要點擊其所住房子，其家庭經(jīng)濟情況及受助情況就會形象地展現(xiàn)出來。這標志著海曙區(qū)社會救助信息平臺已全面開通。一些困難群眾多方受助，而另一些困難群眾卻因信息不對稱少人關(guān)心。這種以往“送溫暖，活動經(jīng)常出現(xiàn)的尷尬局面，在海曙區(qū)將不再出現(xiàn)。社會救助信息平臺的開通，為該區(qū)的7500戶困難家庭繪就了一張“幫困路線圖”，社會救助的觸角也隨之延伸到海曙區(qū)的8個街道和75個社區(qū)。 海曙區(qū)的社會救助信息化平臺具有辦公自動化、網(wǎng)上申批、統(tǒng)計分析查詢、信息引導、評估
考核等五大功能。救助內(nèi)容包括民政救助(低保戶、扶助證、“三無”供養(yǎng)、臨時救助、節(jié)日幫扶等)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、慈善救助、殘聯(lián)救助、勞動保障救助、總工會救助、婦聯(lián)救助、司法救助等10項內(nèi)容。由于信息不對稱，過去這10個部門往往會“各自為政”，如勞動保障部門負責用工補助、社保補貼，總工會負責特困職工的救助，教育局負責助學等，而信息平臺則整合了各個部門的幫困救助信息資源，救助對象及其家庭成員的年齡、幫困類別、健康狀況、就業(yè)狀況、收入水平、住房情況、參保情況一目了然。一旦家庭情況出現(xiàn)變化，信息平臺就會自動提示，有關(guān)部門就會適時調(diào)整救助力度?！斑@就好比為每戶困難家庭建立起了一份健全的‘幫困檔案，使社會救助不重、不漏，實現(xiàn)了社會救助的動態(tài)管理。”海曙區(qū)民政局副局長李葉發(fā)說。
7．隨著城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保及各專項配套社會救助不斷出現(xiàn)，首府近年來已經(jīng)基本建立了
社會救助體系框架，但是，各項社會救助所要依賴的貧困評估體系卻沒有形成。針對這一情
況，民革烏魯木齊市委會副主委李鳴飛建議，為首府建立社會救助貧困評估體系。
李鳴飛指出，社會救助工作開展的基礎和核心是貧困評估，而社會救助則以貧困程度為標
準獲得，是否貧困成為了是否可以獲得社會救助的唯一判別條件。所以，貧困程度的定量就顯得十分重要。
據(jù)悉，社會救助貧困評估的主體是民政部門，救助實施的主體則是相關(guān)業(yè)務部門。例如醫(yī)
療救助，由民政部門進行貧困評估，衛(wèi)生部門審核醫(yī)療費用，醫(yī)療機構(gòu)實施醫(yī)療服務，這樣就能協(xié)同發(fā)揮各部門的長處。教育救助、司法援助等亦是如此。
“目前社會救助貧困評估缺乏梯度的貧困等級結(jié)果，通常以低保身份作為貧困的一個界
限，對收入剛剛高于低保標準的、俗稱‘低保邊緣戶’的貧困家庭明顯不公平?！崩铠Q飛說，“低保邊緣戶”家庭獲得專項配套社會救助，要比低保家庭門檻更高，獲得的救助額度要小，甚至有的專項救助只針對低保家庭。而現(xiàn)實中，“低保邊緣戶”爭相往低保圈子擠，以爭取獲得配套社會救助實惠，這導致低保審批壓力增大，容易使社會救助工作出現(xiàn)偏差。
李鳴飛認為，當有了梯度貧困評估結(jié)果，各項社會救助就有了梯度依據(jù)，把政策“斷層”變
為政策“斜坡”，把“救與不救”變?yōu)椤熬榷嗑壬佟?，各專項社會救助政策對不同類別的群體無須設置不同的門檻，根據(jù)貧困程度科學地確定救助額度即可。
基于目前沒有社會救助貧困評估體系，李鳴飛建議，首先，政府應該明確貧困評估是社會
救助的基礎工程。將貧困評估工作盡早提到日程上來，使各項社會救助在一個貧困評估體系
上運行。其次，應該試行貧困程度定量分級標準實施救助。李鳴飛認為，有了社會救助貧困評估體系，各主體之間協(xié)同工作就有了堅實基礎，就能充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢。
8．隨著社會經(jīng)濟各項事業(yè)不斷發(fā)展，各級黨委、政府和社會各界對弱勢群體的關(guān)注不斷加
大，目前以最低生活保障制度為核心，以自然災害救助、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助和其他專項救助為支柱，覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系框架基本形成，對保障弱勢群體基本生活發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但仍有一些未享受最低生活保障待遇或雖已享受最低生活保障待遇而實際生活依然困難的人民群眾亟需關(guān)懷和救助。
因此，在完善社會救助機制、健全工作職責、逐步提高城鄉(xiāng)保障水平的同時，如何研究制定
有針對性的措施對現(xiàn)有社會救助網(wǎng)絡不能有效涵蓋的“死角”進行拾遺補缺，成為民政部門面臨的一項迫切需要解決卻又十分棘手的難題。記者近日從重慶萬州區(qū)民政局采訪了解到，萬州民政就如何加強臨時救助制度建設，妥善解決社會救助工作中凸顯的矛盾和問題，做了大量艱苦細致的探索，為進一步完善臨時社會救助機制提供了可供借鑒的經(jīng)驗。
萬州區(qū)民政局局長孫養(yǎng)統(tǒng)認為，臨時社會救助制度的建立和完善可以破解長期困擾社會
救助工作的諸多“盲點”：一是解決低保邊緣戶和低收入家庭無救助平臺的問題；二是解決城鄉(xiāng)低保戶遇到突發(fā)性重大災害，經(jīng)自身努力和相關(guān)政策救助后，仍無法擺脫困境，亟待后續(xù)救助的問題；三是解決無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人(撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人)的“三無”人員無規(guī)，范救助的問題。上述矛盾和問題已經(jīng)嚴重制約了城鄉(xiāng)社會救助工作深層次、全方位的開展，影響了少數(shù)困難群眾的生活保障。
據(jù)悉，萬州民政局把臨時救助制度建設列入“服務發(fā)展、惠及民生”的重要內(nèi)容來抓。相關(guān)
科室工作人員深入村組、社區(qū)，與基層干部和困難群眾面對面交流、溝通，就全區(qū)如何建立具有萬州特色、符合萬州實際的臨時救助制度問題展開調(diào)研，廣泛征求社會各界意見。在調(diào)研中，民政局領(lǐng)導深切體會到在當前這樣一個以“關(guān)注民生、改善民生”為重點、全面建設和諧社會的關(guān)鍵時期，建立健全臨時救助制度并將其納入萬州區(qū)社會救助體系建設的整體規(guī)劃勢在必行且大有作為。
9．為妥善解決部分農(nóng)民的生活困難，早在2006年10月，河南省就開始全面實施農(nóng)村低保
制度，但是，直到2009年，魯山縣馬樓鄉(xiāng)牛欄村的村民才知道。牛欄村有近2000口人，地處偏僻，消息閉塞。村民們反映說，原來他們不知道國家還有低保政策，也沒有人領(lǐng)取過，是今年才聽說有這項政策的，懷疑屬于困難群眾的低保金被人冒領(lǐng)了，就開始向上級反映。他們的行動激怒了村干部，村主任揚言誰反映就打誰。
村民尚某告訴記者，他家家庭困難，父母年邁，妻子常年有病臥床不起，按規(guī)定他家是應該
享受低保待遇的，但是卻沒有領(lǐng)到過一分錢。2009年知道有農(nóng)村低保政策后，開始到縣民政局去了解情況，他一看民政局的低保名冊，有自己的名字，但是自己卻一直沒有見到過一分錢。村民孔某告訴記者，他們多次向有關(guān)部門反映情況，但是沒有任何結(jié)果。
村文書葉某家總共有8口人，卻有7口人吃了低保，就連他正在吃奶的孫子也吃上了低
保，而他家的經(jīng)濟條件在村上卻是很不錯的，兩個兒子都在外經(jīng)商。上個月，村文書葉某要把屬于孔某的低保金退給他，讓孔某簽字按手印，被孔某拒絕了。村民們一直要求上級給個說法，處分冒領(lǐng)低保金的村干部。
記者將群眾反映的情況通報給了馬樓鄉(xiāng)政府，希望鄉(xiāng)政府查清真相并反饋情況，但是將近
一個月沒有任何回音。日前，村民告訴記者，村文書葉某給8戶村民退出了3萬多元的低保
金，并且被免職，開除黨籍。村書記也已免職。隨后，村干部被處理的消息記者在馬樓鄉(xiāng)政府得到了驗證，鄉(xiāng)政府辦公室人員稱縣紀檢委已經(jīng)介入調(diào)查。
10．2009年8月黑龍江省政府出臺規(guī)定，困難群眾在因特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時性困難時，將得到政府有效救助。今年年底前，該臨時救助制度將覆蓋城鄉(xiāng)。
據(jù)介紹，臨時救助將以政府救助為主，堅持以“救急救難”為主與最大限度追求公平、公正相結(jié)合，堅持現(xiàn)金、實物救助與提供服務相結(jié)合，堅持臨時救助與最低生活保障以及其他專項救助相結(jié)合，堅持屬地管理與分級負責相結(jié)合。
救助范圍包括三方面，即城鄉(xiāng)低保制度和其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外，因特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的城鄉(xiāng)低收入家庭，重點是低保邊緣家庭；雖然已納入最低生活保障或其他專項社會救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因?qū)е禄旧顣簳r出現(xiàn)較大困難的家庭；當?shù)卣J定的其他特殊困難家庭。
據(jù)介紹，臨時救助方式和標準將根據(jù)困難家庭的特殊情況和維持當前基本生活的需要，結(jié)合本地實際合理確定。同時，將注意協(xié)調(diào)安排有關(guān)社會專項救助與其他社會救助政策的銜接配套，確保救助效果。
11．記者從2010年1月25日召開的哈爾濱市民政工作會議和市g(shù)ov-ern-ment新聞發(fā)布會上了解到，哈爾濱將通過設立社會救助管理中心、制定低保、低收入困難家庭救助人員收入比對機制、實行救助管理工作“八不準”等措施，加強哈爾濱社會救助建設能力，全面提升哈爾濱社會救助工作的整體水平。
會議提出，哈市將盡快制定出臺申請和享受城市低保、低收入困難家庭救助人員收入比對機制，民政部門通過定期與勞動保障、工商、房產(chǎn)、公積金、車輛管理部門的信息管理系統(tǒng)進行比對，核對低保對象和申請社會救助家庭的資產(chǎn)、收入和支出等情況，從根本上杜絕騙保、冒領(lǐng)低保及社會救助金的現(xiàn)象。
從今年1月開始至10月結(jié)束，哈市將開展社會救助規(guī)范管理年活動，解決群眾關(guān)心的困難群眾收入核實、城鄉(xiāng)最低生活保障、低收入家庭認定和救助等十個方面的規(guī)范化管理和標準化運行問題。哈市還將成立社會救助管理中心，負責全市低保、低收入困難家庭救助等項資金的管理和收付，社會救助信息平臺的信息收集、整理、更新、維護，以及醫(yī)療救助一站式即時結(jié)算等工作。
據(jù)了解，哈市民政局將對符合條件的城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、重點優(yōu)撫對象、重度殘疾人、“三無”人員等，免收遺體接運費、遺體存放費、火化費；全面推進醫(yī)療救助，在7區(qū)(不含阿城區(qū))指定3-5個醫(yī)療機構(gòu)，阿城區(qū)及其他10縣(市)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定一個醫(yī)療機構(gòu)，實行低保對象醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算，惠及更多困難群眾。
三、申論要求
1．請概述“給定材料”反映的我國社會救助面臨的主要問題。(20分)
要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。
2．結(jié)合指定材料，請談談如何推動社會救助體系的建設。(20分)
要求：條理清楚，表達簡潔流暢，政策具有可行性，不超過400字。
3．對材料4中所提到的從“輸血式救助”到“造血式救助”的轉(zhuǎn)變，你怎么看?(20分)要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。4．針對材料中所提問題，請寫一篇文章。(40分)
要求：(1)參考給定材料，自選角度、自擬題目；(2)內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力；(3)總字數(shù)1000—1200字。
[JZ][HT4H]《申論》標準預測試卷
（九）參考答案〖HT〗
〖HTH〗1.【答案提示】〖HTK〗
一是救助體系不完善?，F(xiàn)在時突發(fā)性災害、不可預測的事故、難以預料的重大疾病等等的臨時性救助沒有一個完整的制度。二是部門協(xié)作不順暢。各部門在具體實施救助時，一般以部門為單位各自為政，不可避免地造成漏救或重復救助現(xiàn)象，有時甚至會發(fā)生互相推諉的情況。 三是救助工作力量薄弱。救助對象面寬，調(diào)查對象龐雜，辦理要求高，救助對象審核比較困難，造成應救未救、虛假套保的現(xiàn)象出現(xiàn)。
四是救助資金投入不足。近幾年，政府和慈善上用于社會救助的資金雖然一年比一年多，但由于社會救助對象增長的速度與有限的救助資金相比較，兩者比例有些失衡。
2.【答案提示】〖HTK〗
一是加快推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設。建立和完善各項社會救助制度，逐步建立起以城市最低生活保障和農(nóng)村社會救助制度為基礎，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。
二是加強部門之間的協(xié)作和配合，實施資源整合。建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，使救助資金、物資、設施、信息等資源得到合理調(diào)度使用，避免出現(xiàn)施救中的重復與遺漏現(xiàn)象，以降低救助成本，提高救助效果。
三是擴大社會救助資金的來源渠道。要制定相應的政策，開辟社會救助資金籌集渠道，鼓勵、支持知名企業(yè)和社會名流以企業(yè)或個人名義設立民辦社會救助慈善基金。
四是要加強救助工作信息網(wǎng)絡建設。加強救助體系信息系統(tǒng)建設，構(gòu)建城鄉(xiāng)社會救助信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)的技術(shù)支撐，真正實現(xiàn)資源共享化、工作流程化、救助規(guī)范化、數(shù)據(jù)一致化，以有效地增強社會救助的準確性和時效性。
3.【答案提示】〖HTK〗
在救助的初期，我們應該做好住宿、飲食、醫(yī)療等直接的“輸血式救助”；而在救助的后期，我們就要采取教育培訓的方式，提高他們的素質(zhì)，提高他們的競爭能力，為他們提供平等的競爭機會，在“輸血”的基礎上，提高他們的“造血”功能，使他們盡快走出生活困境，重建美好家園。4.【答案提示】〖建立完善的社會救助體系〖HTK〗近年來我國一直致力于社會救助制度的完善。目前，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、低收入家庭專項救助、自然災害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助以及低收入家庭醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法救助等各項社會救助制度日益完善。社會救助對于保障和改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮了重要作用，但是還有很多不足。對于一個尊重人的生存權(quán)利、強調(diào)公平的社會而言，建立一個及時有效的社會救助體系是非常重要的。我認為應該從以下幾點來加強建設：第一，建立完善的社會救助體系，覆蓋整個社會的每個群體。每個人都有平等的生存權(quán)利，因此，救助體系不是為某一部分人準備或在某一個局部展開的，它應該讓人人知道，只要是達到救助標準的，都可以接受它的救助，不管是農(nóng)民、打工者、教師還是其他人，堅決做到人人平等。第二，整合現(xiàn)有的社會保障網(wǎng)絡，建立社會救助信息平臺。社會救助信息平臺可通過現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用最低的成本實現(xiàn)最高效率和城鄉(xiāng)全覆蓋?？刹捎枚喾N接入方式，使網(wǎng)絡覆蓋到城市的每一個街道辦事處和社區(qū)、農(nóng)村的每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)救助體系覆蓋到城鄉(xiāng)的每一個角
落。這樣，不僅有關(guān)部門獲取救助信息的渠道拓寬，城鄉(xiāng)居民也可以通過此信息平臺，以最快的速度獲取政府的各項救助政策，并及時在當?shù)厣暾埐⒖焖佾@得幫助。第三，拓寬目前的社會救助資金來源。社會救助的主要責任在政府，救助資金要列入政府財政預算，實行剛性約束，并逐年增加。鼓勵社會組織和個人為社會救助提供捐贈、資助，加強宣傳和引導，募集更多資金。城鎮(zhèn)、社區(qū)可設立經(jīng)常性社會捐助站點，隨時接收社會各界捐贈的款物。第四，加強對申報及使用過程中的監(jiān)督，確保每一分錢都用到實處。這種監(jiān)督不全是來自上級政府的監(jiān)督，而必然需要包含來自民眾，尤其是低保戶等利益相關(guān)者的監(jiān)督。社會救助是社會保障體系的重要組成部分，是呵護貧困群體的“最后一道防線”，是為貧困群體提供起碼生存需求和最基本生活保障的社會救助制度，我們有必要也有能力去做好。
第三篇：2017公務員考試申論熱點：社會救助
2017公務員考試申論熱點：社會救助
(一)內(nèi)涵闡釋
社會救助是指國家和其他社會主體對于遭受自然災害、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。社會救助作為社會保障體系的重要組成部分,是公民生存權(quán)的最直接保障,是社會保障制度的最底線。
社會救助的第一責任主體是政府，主要由民政部牽頭，聯(lián)動社保、衛(wèi)生、教育、住建、計生等部門進行救助。
可以參與的社會主體有：中華慈善總會、中國扶貧基金會、中國紅十字會、中國兒童少年基金會、中國殘疾人福利基金會、中國青年志愿者協(xié)會等。
(二)背景
1.國情背景
經(jīng)濟背景：2014年我國進入經(jīng)濟新常態(tài)，經(jīng)濟增長處于換擋期，由高速擋換成中速擋。同時經(jīng)濟增長的放緩導致財政收入增速的降低，也導致社會救助資金的增加受到約束。所以這就要求社會救助體系轉(zhuǎn)型升級。
社會背景：隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會救助工作的不斷完善，我國絕對貧困人口逐漸減少。但在中國城鎮(zhèn)化進程加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大的背景下，出現(xiàn)了支出型貧困群體。如家庭成員出現(xiàn)重大疾病、子女就學、突發(fā)事件等原因，導致家庭財力支出遠遠超出承受能力而造成的絕對生活貧困。另外，在東南沿海地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和中西部地區(qū)趕超的背景下，使中低收入者失業(yè)和陷入貧困的可能性變大，社會救助的對象范圍正在擴大。
2.現(xiàn)實表現(xiàn)
(1)2014年2月21日國務院頒布了《社會救助暫行條例辦法》。此《辦法》是我國第一部統(tǒng)籌各類社會救助制度的行政法規(guī)，首次將救急難、疾病應急救助、臨時救助等方針政策納入法制安排，是我國統(tǒng)籌構(gòu)建社會救助制度體系的標志。
(2)社會救助制度效能沒能完全體現(xiàn)。社會救助制度在待遇水平的確定、收益對象的遴選機制，激勵導向的發(fā)揮，以及對經(jīng)濟發(fā)展水平的促進，政治、社會目標的實現(xiàn)等方面，仍存在不足，需要進一步提升。
(3)社會救助的信息化建設存在不足。社會救助制度、社會保險制度和社會福利制度的信息進行共享。比如低保金領(lǐng)取者和低保工資領(lǐng)取者信息無法對接，出現(xiàn)重復領(lǐng)取的情況。
(4)城鄉(xiāng)“二元化”的救助模式需要改進。這不利于縮小收入差距、促進社會公平。不利于農(nóng)村人口生活水平提高和生存狀況改善;不利于社會和諧穩(wěn)定。因此，必須有步驟地促進城鄉(xiāng)社會救助一體化。
(三)目的意義
社會救助最根本的目的是扶貧濟困，保障困難群體的最低生活需求。實際意義在于有利于保護社會成員的基本生活;有利于促進社會經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮;有利于穩(wěn)定社會秩序;有效地彌補了社會保險制度還不能惠及農(nóng)村偏遠地區(qū)的不足。
(四)對策
1.完善社會救助制度體系，進一步明確救助對象的范圍和救助標準。
2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助發(fā)展。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會救助方面權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。在最低生活保障方面，規(guī)定相同的制度安排和申請流程。
3.嚴格落實社會救助制度，并根據(jù)各省份情況制定相應細則。
4.鼓勵社會力量的參與，拓展社會救助工作方式。鼓勵單位、個人和企業(yè)等社會力量通過捐贈，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業(yè)服務。
第四篇：廈門福建公務員考試申論熱點：艾滋男童與社會救助
廈門中公教育。給人改變未來的力量
2015年福建公務員考試 申論熱點：艾滋男童與社會救助
背景鏈接
“通過召開群眾會，大家一致要求有關(guān)部門對坤坤進行隔離防治，(讓他)離開這個村莊，保障全村群眾及兒童的健康?！贝逯魅魏纹湓诖迕裥〗M會上說。
2014年12月，在四川省西充縣某村，200余位村民用寫“聯(lián)名信”的方式，欲將村里一位患有艾滋病的8歲男童驅(qū)離出村。8歲男童名叫坤坤，2011年，坤坤因摔破眼角住院治療，家人才得知坤坤攜帶艾滋病病毒。按照醫(yī)院的檢查，坤坤在母親肚中就感染了艾滋病病毒。
[事情真相] 艾滋男童從小被父母拋棄，由沒有經(jīng)濟能力的爺爺奶奶撫養(yǎng)。為了贏得社會的關(guān)注，在兩名記者的策劃下，在200余名村民的配合下，給公眾上演了這樣一出悲情的戲碼。通過這樣“殘忍”的方式，只是為了“求關(guān)注”，這背后的心酸與無奈，的確令人倍感沉重。
深度解析 [中公分析] 當?shù)氐拇迕癖憩F(xiàn)出可貴的包容品質(zhì)，但是“艾”童坤坤能否獲得一種足以生存的現(xiàn)實保障，答案仍然存疑。至少從新聞的內(nèi)容來看，坤坤父母常年不在其身邊，甚至拒絕承擔對其的撫養(yǎng)義務。至于當?shù)氐泥l(xiāng)政府，應該說也做到了力所能及。不僅從2012年開始就對坤坤治療費用進行全部報銷，還以現(xiàn)金的方式對其進行生活補貼。但這些依舊還不夠。對于8歲“艾”童坤坤來說，當下他最需要的，是正常生活和受教育的權(quán)利，但這些他觸手難及。
“艾”童坤坤無疑首先是一個無辜者，因為他在母腹中就染上了艾滋病病毒，這是他所無法左右的命運。如此的無辜情狀，可能是大多數(shù)農(nóng)村人患上艾滋病的共同原因。但如果把觀察的視野拉得更遠一些，“艾”童坤坤更是一個被拋棄者。拋棄他的不是村民群體，而是對于農(nóng)村艾滋病病人的權(quán)利性救濟乏力?；蛟S地方政府能夠在物質(zhì)上提供最大可能的幫助，但在權(quán)利的維度上，它所能提供的仍然相當有限，坤坤甚至不得不被村民嫌棄。
廈門中公教育。給人改變未來的力量
必須要有人為“艾”童坤坤的命運負責，必須要更深刻地照顧到人群中孤獨的農(nóng)村艾滋病患者。要讓如此“原始”的行為不再發(fā)生，加大農(nóng)村的艾滋病常識教育，自然不可或缺。在此之外，努力為農(nóng)村艾滋病患者提供一種穩(wěn)定的生活方式，不至于將他們推向被人驅(qū)趕的境地。
當?shù)剜l(xiāng)政府表示希望能找到一家機構(gòu)收容坤坤，然后給他提供治療和教育，其實這樣的“收容”，最應該由國家力量來做，完善社會救助與保障體系，讓跟“艾”童坤坤有一樣經(jīng)歷的人能夠通過制度的力量得到他們應有的權(quán)利和保護。
[參考措施] 坤坤很無辜，問題的關(guān)鍵還是要構(gòu)建、完善艾滋病防治、關(guān)愛的社會系統(tǒng)工程。
一方面，艾滋防疫干預工作有待提升。
按新聞報道的情況推測，其母親可能屬于艾滋病高危險人群。其實，我國早在2003年就已對艾滋病采取“四免一關(guān)懷”政策(即免費初篩、免費母嬰阻斷、免費義務教育、經(jīng)濟困難人員免費服藥和國家提供救治關(guān)懷)。艾滋病干預網(wǎng)本應及時篩查到她懷孕，那么就能及時實施免費“母嬰阻斷”。但是無辜的坤坤卻從一出生就成為一名艾滋病感染者。這說明：高危人群的干預、國家“四免一關(guān)懷”的落實，還有很大的提升空間，編密這張網(wǎng)才能杜絕坤坤的悲劇，防疫、干預工作遠沒到“慶功”的階段。
另一方面，為艾滋病兒童提供更多關(guān)愛，保障其應有的各項權(quán)利。艾滋病兒童、艾滋病的孤兒問題，也是需要政府、社會組織拿出真金白銀解決問題。這些孩子處于社會邊緣，家庭環(huán)境、教育環(huán)境、社區(qū)環(huán)境都相當惡劣，沒有父母關(guān)愛、不能上學的坤坤就是一個典型。他們就像一塊塊放在懸崖邊上的石子，一不留神就可能落下萬丈深淵。所以，要對他們提供更多的關(guān)愛，才能扭轉(zhuǎn)孩子反社會的行為模式，中止社區(qū)冷漠——艾滋病兒童仇怨的惡性循環(huán)，將他們拉回到正常的生活軌道中。具體的形式包括地方政府更有力的經(jīng)濟資助，專業(yè)社工的介入干預，多方協(xié)調(diào)下的社區(qū)溝通諒解，教育部門的定點幫扶。
本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312
第五篇：公務員考試申論熱點
公務員考試申論范文：確保公共安全
近年來，我國公共安全事故頻發(fā)，人民的安全和利益受到了嚴重的威脅，公共安全事故成為阻礙我國經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴峻問題。上海市市委書記韓正曾在政府工作會議上指出：“讓人們安居樂業(yè)是政府的重要責任，也是政府造福一方的重要內(nèi)容?！倍斍肮舶踩鹿蕠乐赜绊懥巳嗣癜簿訕窐I(yè)，因此采取有效措施，解決公共安全問題，為人民樂享發(fā)展成果創(chuàng)造良好的環(huán)境，保障社會和諧發(fā)展的大局勢在必行。
政府是社會資源的分配者，是社會生產(chǎn)生活的組織者，也是社會秩序的維護者，在調(diào)集資源、組織力量等方面享有得天獨厚的優(yōu)勢，因此，在保障公共安全建設中，也應當承擔起責任，發(fā)揮好作用。
完善的公共安全基礎設施建設是社會公共安全的硬件保障。近年來，我國生產(chǎn)、衛(wèi)生、交通等公共安全事故頻發(fā)的狀況在很大程度上就是公共基礎設施配置不足和保障不及時造成的，這就在無法控制的天災的基礎上又增加了人禍的因素，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成了嚴重的威脅。公共安全基礎設施建設牽涉面廣、投資量大、收益小，因此，政府不但應在財政預算及稅收政策等方面加大幫扶力度，同時還應有效調(diào)集、調(diào)控社會資源，組織基礎設施建設，做好安全事故防范的屏障。
各類企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，因此，要從根本上提高公共安全保障能力，還要做好企業(yè)的安全能力建設。要鼓勵和督促企業(yè)依法加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，加大對安全生產(chǎn)的投入，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。在現(xiàn)實的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，很多企業(yè)或面臨著嚴重的生存競爭壓力，或沒有足夠的安全生產(chǎn)責任意識，對安全生產(chǎn)的管理和投入都不到位，這就要求政府充分發(fā)揮自己的作用，適當扶持，增加投入。同時要求或幫助企業(yè)做好領(lǐng)導干部和職工的安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)技能的培訓。
公共安全的實現(xiàn)，離不開健全、完善、及時、有效的監(jiān)督機制建設。政府既要強化自身公共安全執(zhí)法監(jiān)察能力建設，強化行政部門安全監(jiān)管職能，又要充分調(diào)動社會力量，尊重廣大群眾和新聞媒體的監(jiān)督權(quán)利，為社會監(jiān)督創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，做到對于群眾和媒體反映的問題深入調(diào)查、及時反饋、妥善處理。
公共安全建設關(guān)系到每個公民的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定，它由諸多方面組成，由多種力量維系，由多個體系保障，絕非一人一時之力可達成。因此，只有全社會共同行動，將公共安全建設作為一項必須始終緊抓和重點建設的工作進行下去，我們的公共安全才能得到保障，社會也必將更加和諧。
公務員考試申論范文：實現(xiàn)社會管理“新突破”
加強社會建設，創(chuàng)新社會管理，是改革開放新階段面臨的一個重大戰(zhàn)略問題。創(chuàng)新社會管理，不單是維穩(wěn)行為、管控行為和部門行為，更重要的是執(zhí)政行為、人本行為和社會行為。從這個意義上說，創(chuàng)新社會管理事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)。
當前，我國的社會管理還面臨諸多問題，重管理輕服務、重指令輕傾聽、重打壓輕疏導等管理理念長期存在，管理體制格局與快速變動的社會結(jié)構(gòu)、日趨復雜化的利益結(jié)構(gòu)和人民的多元化需求還有很多不相適應的地方，社會管理方式方法上還存在簡單粗暴等情況，這些問題容易造成政府與人民群眾之間、外地人與本地居民之間、企業(yè)與工人之間等等的深度隔閡，甚至引發(fā)重大的群體性事件，不利于社會的穩(wěn)定。為了構(gòu)建一個和諧、穩(wěn)定的社會格局，實現(xiàn)社會管理的制度化和科學化，要從理念、制度、方式上實現(xiàn)創(chuàng)新，突破社會管理的“瓶頸”。
在觀念轉(zhuǎn)變上做文章，實現(xiàn)理念創(chuàng)新。社會管理的過程，就是不斷解決矛盾的過程，管理理念的變化決定著矛盾化解的質(zhì)量。在一些社會管理領(lǐng)域，還存在著“被動式管理”、“單向約束”等管理理念。創(chuàng)新社會管理，各級領(lǐng)導干部要從傳統(tǒng)的“整治命令”思維轉(zhuǎn)變到“寓管理于服務之中”，始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作，情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層，使人民群眾經(jīng)濟上有成就感、政治上有優(yōu)越感、生活上有歸屬感、精神上有愉悅感、保障上有安全感。
在體制機制上出實招，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。我國社會管理中政府采取“包打天下”、“單打獨斗”的做法，在實際工作中長期存在“各管一段”互不銜接和“共管一段”責任不清等問題，越位、錯位與缺位等現(xiàn)象也時有發(fā)生。創(chuàng)新社會管理，要深化對城鄉(xiāng)管理體制、社區(qū)管理體制、社會組織管理體制、公共資源投入管理體制的改革，調(diào)動一切有利于社會和諧的積極因素，明確各部門、各主體權(quán)責，形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新機制。
在手段方法上下功夫，實現(xiàn)方式創(chuàng)新。在社會管理中，有些領(lǐng)導干部還是習慣于運用高壓的“硬”手段，不習慣用溝通協(xié)調(diào)、道德約束、自律互律的“軟”手段，容易造成干部與群眾之間矛盾的激化，甚至導致群體性事件的出現(xiàn)。創(chuàng)新社會管理，要善于運用群眾路線的工作方式、民主的方式、服務的方式，盡可能通過平等的對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法，從習慣于事后“滅火”轉(zhuǎn)變到源頭“防火”，從青睞硬性行政手段轉(zhuǎn)變到重視運用經(jīng)濟、文化、行政、道德、科技等綜合手段，解決社會問題，化解社會矛盾。
創(chuàng)新社會管理，是全面建設小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期我國經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，也是從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務。我們要在觀念轉(zhuǎn)變上做文章，在體制機制上出實招，在手段方法上下功夫，大膽創(chuàng)新，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的良好局面。
公務員考試申論范文：乞丐可入圖書館
杭州圖書館允許乞丐和拾荒者入內(nèi)閱讀，我們見過太多的收荒匠、推銷者莫入的提示標語，卻沒有見過乞丐拾荒者請進的牌子。杭州圖書館的態(tài)度實在讓我們感動。但僅僅是感動怕是不夠的，我們要做的更多的是反思。天下皆知美之為美，斯惡矣。杭州圖書館的好恰恰反襯出我們其它圖書館的問題。
我們有必要弄清楚，辦圖書館到底為了什么？圖書館是為誰辦？圖書館的開辦精神是什么？
——開辦圖書館需要包容的精神。
圖書館的包容性是知識本身的特質(zhì)決定的。圖書中的知識是人類智慧的結(jié)晶，是全人類的共同遺產(chǎn)，任何人都不應該也沒有權(quán)利限制別人獲得這份遺產(chǎn)。更為重要的是，這份遺產(chǎn)具有很強的共享性，它并不會像金銀珠寶一樣，多一個人分每個人分得就少一點。越多的人來分享這個遺產(chǎn)，這個遺產(chǎn)并不會因此減少，反而會增多。
圖書館的包容性也是由圖書館功能決定的。圖書館的首要功能是傳播知識和文化，為學習的人營造良好的環(huán)境。知識傳播得越多越廣，來圖書館學習的人越多，圖書館的功能就越是得到很好的發(fā)揮。這無論是對圖書館還是讀者都是善莫大焉的事情。
包容會增加圖書館的管理難度和負擔，會影響圖書館的“有序”運作。但是只要我們堅持包容，受到感化的人越來越多，文明的人越來越多，講秩序的人也越來越多，不僅讓圖書館越來越有序，也會讓這個社會，這個國家越來越文明有序。海納百川有容乃大，堅持包容精神的圖書館只會只會越辦越大，越辦越好。
——圖書館必須堅持公益的精神。
圖書館的公益性首先是由圖書館經(jīng)費來源決定的。我國的圖書館的經(jīng)費主要有兩個來源，一是財政投入，一是社會捐贈。這決定了圖書館不是哪一個地方，哪一個學校，哪一個個人的，而是屬于全社會的。那種把圖書館當做是一部分人的財產(chǎn)，把進入圖書館查閱資料當做特權(quán)的做法，是保守的、自私的、狹隘的，是一種封建主義的特權(quán)思想，嚴重和社會主義的價值觀向背離的，必須堅決給予批判和抵制！
圖書館的公益性也是由世界潮流決定的，美國、以色列、英國??，強盛國家的圖書館無不堅持公益精神。要提升全民的綜合素質(zhì)，提升綜合國力，堅持圖書館的公益精神是必不可少的環(huán)節(jié)。資本主義國家如此，我們作為社會主義國家，每一個人都應該有受教育的權(quán)利。進入圖書館學習知識是教育權(quán)利的一種延伸。無論貧窮富貴，無論他來自何方，無論他的從前和將來是什么樣子，圖書館都應該大開方便之門，平等的對待每一個讀者。為全社會建立的圖書館必將得到全社會的支持，從而為解決圖書館的經(jīng)費問題開辟新的渠道。
堅持包容和公益是會遇到很大的壓力和阻力，越是這樣，堅持才顯得越可貴。這樣的堅持還有賴于讀者的配合，只有這種精神才能換來讀者的感動、體諒、支持，這種精神才能長久的發(fā)出耀眼的光芒！
公務員考試申論范文：讓陽光沁入每一個人的心田
幸福是什么？有人認為十全十美是幸福；有人認為適可而止幸福；有人追求名利雙收，位高權(quán)重，以為這才是幸福；有人卻認為隨遇而安、樂享其成，這也是幸福。幸福，不過是主觀世界對客觀世界的反映。然而，如今面對錯綜復雜的外部世界，我們卻出現(xiàn)了種種心理問題。試問，在這樣的社會里，個人幸福都難以實現(xiàn)，何談社會的和諧與穩(wěn)定呢？
生活本身就是不完美的，這就正如斷臂的維納斯能給人更多美的享受一樣。這樣一種生活哲學也與奧地利著名作家門羅的名言不謀而合--幸福應該是帶有缺陷。心里健康是個人幸福和社會穩(wěn)定的“晴雨表”，要積極正確的幸福觀，打造健康快樂的生活。
培養(yǎng)正確的幸福觀，重建轉(zhuǎn)型時期的價值體系迫在眉睫。早在19世紀中期，法國著名社會學家涂爾干就提出了“社會失范”理論。他用獨特的整體社會學視角，不僅深刻地分析了當時的社會問題，更是一針見血地指明:在社會急劇轉(zhuǎn)型時期，由于舊的價值體系已經(jīng)崩塌，然而新的體系尚未建立，在這樣的情況之下，社會整體的道德就面臨巨大的“空窗期”。如今，這樣的情景再次上演。目前，我國正面臨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化“三化”并進，人們普遍處于焦慮迷茫、不知所錯的狀態(tài)。從這個意義上講，加強社會核心價值體系，弘揚傳統(tǒng)道德美德成為治理轉(zhuǎn)型“陣痛”的關(guān)鍵。
培養(yǎng)正確的幸福觀，建立系統(tǒng)的心里健康教育體系勢在必行。小病小災，打針吃藥就能治愈，但如果一旦并入膏肓，哪怕“亡羊補牢”，也“尤未晚矣”。如今，遍布周遭，我們不得不承認這類的事實普遍存在：急功近利者有之、自暴自棄者有之、妄自菲薄者有之、仇官仇富者有之、驕奢淫逸者有之??以上種種不良的心理問題，都凸顯了加強心里健康教育的重要性。要加強心理疏導，利用心里機構(gòu)、學校等對開展歷史文化教育，挫折教育和心里品質(zhì)教育，此其一；要建立心里疏導體制，搭建系統(tǒng)而全面的網(wǎng)絡化平臺，此其二；要完善心里咨詢等方面的立法，尤其是要保障弱勢群體，如精神病人、受災民眾等，賦予他們合法權(quán)利，保障其權(quán)益，此其三。
“這是一個美好的時代，這也是一個黑暗的時代”，這是世界著名短篇小說家狄更斯在《雙城記》中的描述。這段話至今讀起來，仍然具有重要意義。如今，在社會急劇轉(zhuǎn)型時期，加強心里健康教育至關(guān)重要，要重建完整的社會價值體系，要建立系統(tǒng)的心里健康教育體系，于此才能真正通過樹立正確的幸福觀，讓健康幸福的生活如絢爛的陽光，灑滿大地！
公務員考試申論范文：沿著復興路 共筑中國夢
偉大的事業(yè)，源于偉大的夢想。個人的奮斗如此，國家的發(fā)展亦然。環(huán)顧世界，很少有民族，能像中華民族那樣，歷經(jīng)苦難與輝煌；也很少有國家，在持續(xù)奮斗中，始終堅持“同一個夢想”。
“現(xiàn)在，大家都在討論中國夢，我以為，實現(xiàn)中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。”總書記的深情闡述，展現(xiàn)了中華兒女不懈追求的美好愿景，揭示了中華民族內(nèi)心深處的集體意識，道出了中國夢最為本質(zhì)的核心內(nèi)容。
這個夢想，凝聚著近代以來無數(shù)仁人志士的探索奮斗；這個夢想，蘊藏著中華民族固有的“家國天下”情懷；這個夢想，更包含著中國走向未來的道路自信、理論自信、制度自信。
“國家好，民族好，大家才會好”。回首近代以來，瓜分豆剖的危險、亡國滅種的陰霾、“東亞病夫”的歧視??國家失去尊嚴，民族飽受屈辱，個人何敢言夢？從新中國“站起來”，到改革開放“富起來”，再到新世紀“強起來”，國家民族的強盛，讓人民的幸福有了堅實依托；“中國夢”的茁壯，使個人夢想有了廣闊空間。吃飽穿暖、下海經(jīng)商、有車有房??個人夢想的日益豐富，再次說明，中華民族是一個命運共同體，有國家的繁榮昌盛，才有個人的全面發(fā)展；實現(xiàn)中華民族偉大復興，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。
“人們對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。國家之夢，反映國民之夢；個人之夢，融為民族之夢。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，在當今中國，國家理念與人民期盼同聲相應；個人夢想與民族夢想一脈相承，中國夢既是“強國夢”，也是“富民夢”。全面建成小康社會的目標、建設富強民主文明和諧現(xiàn)代化國家的藍圖，對接著“更好的教育”、“更滿意的收入”、“更可靠的社會保障”的群眾期盼。個人敢做夢，國家能圓夢，在中華民族偉大復興的征程中，中國夢正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，讓人民感受變遷、觸摸幸福、實現(xiàn)理想。
北京的長安街，取盛唐之意，貫穿于建國、復興二門間，謂之長治久安。只有創(chuàng)造了燦爛文明的民族，才會如此渴望再創(chuàng)輝煌；也只有歷盡苦難滄桑的國家，才更珍惜來之不易的道路。沿著這條復興之路，為夢想努力奮斗，讓夢想照進現(xiàn)實，我們的目標一定要達到，我們的目標一定能夠達到。
中國夢，我們曾經(jīng)離它如此之遠，我們從未離它如此之近。
公務員考試申論范文：納入標準與政府擔心的矛盾統(tǒng)一于人民利
益
“泉眼無聲惜細流,樹陰照水愛晴柔”，詩中如畫般的景色，現(xiàn)在卻成了可望而不可及的奢侈。由于工業(yè)革命以來，人類為了一己之私而肆無忌憚地發(fā)展高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)，攀比并炫耀般的過“高品質(zhì)”的生活，向大自然排放出大量廢氣、毒氣，尤其是PM2.5，成為空氣污染的元兇，嚴重威脅著人們的身體健康。
PM2.5作為空氣質(zhì)量標準的政策一經(jīng)出臺，就得到了社會各界的普遍關(guān)注，其初衷在于提供環(huán)境治理措施的可靠依據(jù)，監(jiān)測并不是目的，最終目標是為了治理，以改善大氣環(huán)境，維護人體健康。而地方政府則擔心空氣質(zhì)量不達標，增加環(huán)保部門的環(huán)保壓力。二者看似矛盾，實則統(tǒng)一。
矛盾對立面在于監(jiān)測PM2.5初衷考慮的是人民利益，而地方政府的擔心似乎過多考慮自身的利益。將PM2.5作為空氣質(zhì)量監(jiān)測指標是希望通過監(jiān)測數(shù)據(jù)，動態(tài)跟蹤等手段將大氣污染的元兇抓住，以便于為治理措施出臺提供科學依據(jù)，以達到大氣污染治理和空氣質(zhì)量改善的目的，更多考慮到人民群眾的身體健康。而從表面上來看，地方政府關(guān)于藍天數(shù)減少，空氣質(zhì)量不達標，面子上過不去，給環(huán)境保護工作增加壓力等擔心更多考慮到了政府的利益。二者看似是對立的，實則不然。
地方政府的擔心核心也是考慮到群眾的利益。地方政府的擔心不無道理，以往的環(huán)保報告往往比較籠統(tǒng)的闡述空氣質(zhì)量，如優(yōu)、良、中、差，或輕度污染、中度或重度污染，對于具體數(shù)據(jù)沒有闡述，如若對空氣質(zhì)量進行量化分析，從感官上來講會強化其負面效果，可能會引起群眾恐慌。而監(jiān)測對于環(huán)保部門在技術(shù)上提出了很大的挑戰(zhàn)，如果在短期內(nèi)，無法達到群眾滿意的空氣質(zhì)量條件，可能引發(fā)更多的矛盾甚至沖突。因此從維護群眾利益的角度來講，二者實際上是統(tǒng)一的。
既然二者統(tǒng)一，無論是標準的出臺還是政府的擔心，落腳點都在于保障人民群中的利益，那么就應該按照這一標準，奔著最終的目標，科學執(zhí)行這一標準。在保證群眾知情權(quán)的同時，也為大氣污染的治理貢獻科學數(shù)據(jù)。也不枉人民群中的期盼，滿足群中的空氣質(zhì)量訴求。
“舉大事，必當下順民心，上合天意，功乃可成?！敝卫泶髿馕廴臼堑妹裥?、順民意的大事。治理大氣污染，唯有先科學規(guī)劃空氣質(zhì)量標準，這是讓國人生活在鳥語花香、空氣清新世界里而邁出的第一步！
公務員考試申論：跳出“一畝三分地”才有一體化
打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界線的分割式治理體系，告別人為配置資源的老路子，讓市場決定資源配置，才能實現(xiàn)京津冀一體化的合作共贏
從兩會到現(xiàn)在，“京津冀一體化”一直是個社會熱點。日前河北出臺新型城鎮(zhèn)化有關(guān)政策，提出發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設的服務作用，進一步強化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動功能。與此同時，京津兩地積極推動 “雙城”交通一體化，高鐵、地鐵、公交“一卡通”已經(jīng)提上日程。這一系列舉措，讓人們感受到了京津冀一體化的前行步伐。
總書記在要求京津冀協(xié)同發(fā)展時，強調(diào)應打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做。首都功能的調(diào)整疏解，通訊、交通設施的統(tǒng)一連接，意味著行政資源、民生資源和市場資源將突破已有行政區(qū)劃，在京津冀區(qū)域內(nèi)進行優(yōu)化配置。那么，如何真正跳出“一畝三分地”？如何把資源切實配置好？
實際上，就京津冀城市群面臨的現(xiàn)實課題而言，從區(qū)域發(fā)展平衡，到大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，再到克服日益凸顯的“城市病”，誰也不可能唱好獨角戲。而且，從以前京津冀合作的經(jīng)驗教訓來看，“抱團”之路的曲折與艱難，與“一畝三分地”的思想障礙、“我的地盤我做主”的行政壁壘、“肥水不流外人田”的利益羈絆等密切相關(guān)。
不謀全局者，不足謀一域。推進京津冀一體化，從政府方面而言，亟須以全局眼光、系統(tǒng)思維，打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界線的分割式治理體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌雠渲觅Y源、發(fā)揮政府作用的協(xié)同式治理體系。不僅在施政觀念上打破“一畝三分地”，也應體現(xiàn)在城市發(fā)展和治理的實踐中。這就需要加強頂層設計，繪制出三地發(fā)展的大藍圖，明確功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排、市場環(huán)境等方面形成具體支撐。只有建立起科學長效的機制，才能實現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果。
另一方面，市場作為資源配置的主要操盤者，其決定性作用能否有效發(fā)揮，決定了分工協(xié)作的未來?？陀^看，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的不同、城市定位的差異，不同城市對于行政、民生資源和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，存在訴求上的差異。目前，北京發(fā)展走到了一個拐點，面臨著資源、環(huán)境、人口的多重壓力；天津需破解產(chǎn)業(yè)升級等難題；河北鋼鐵等“兩高”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。有道是家家有本難念的經(jīng)，北京如何通過“舍”而后“得”，天津如何做好“加”與“減”，河北如何實現(xiàn)“轉(zhuǎn)”與“調(diào)”，說到根子上，還是一個資源配置的問題。
最近，廊坊市市長接受媒體采訪時表示，面對北京準備向外轉(zhuǎn)移的1000多家企業(yè)，廊坊并不會盲目地接收。他們將從企業(yè)清單中精心篩選目標，避免低質(zhì)低效項目進入。實際上，對發(fā)展路徑的選擇，恰恰說明在新一輪區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的大洗牌中，地方政府再也不能撿到籃子里都是菜，而應按照當?shù)刭Y源環(huán)境承載力的“胃口”、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律來辦事。簡言之，就是告別人為配置資源的老路子，加快推進市場一體化進程，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動、優(yōu)化配置。這是產(chǎn)業(yè)調(diào)整降低成本、控制風險的治本之策，也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的成功之要。
作為一項重大國家戰(zhàn)略，京津冀一體化的進程，本身就是全面深化改革的生動實踐。打破條條框框，協(xié)同方方面面，以改革邏輯處理好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮好兩個積極性，就能實現(xiàn)各方的合作共贏，為城鎮(zhèn)化進程中的區(qū)域發(fā)展課題提供示范和樣板。
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