第一篇：規(guī)劃實(shí)施的保障措施

廣東省國(guó)土規(guī)劃（2006-2020年）第十章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施

第十章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施

要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)廣東省國(guó)土規(guī)劃實(shí)施的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃順利實(shí)施。建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制

建立健全國(guó)土規(guī)劃的組織機(jī)構(gòu),由省人民政府組織成立多部門(mén)、各地方參加的規(guī)劃委員會(huì)，或者在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)中增加履行國(guó)土規(guī)劃管理的職能。該機(jī)構(gòu)向省人民政府負(fù)責(zé)，對(duì)具有區(qū)際意義的城市定位、工業(yè)項(xiàng)目布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施共建等重大事項(xiàng)進(jìn)行審議、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。針對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)在空間規(guī)劃方面的分歧和矛盾，舉行聯(lián)席會(huì)議審議并進(jìn)行裁決。聘請(qǐng)專(zhuān)家組成規(guī)劃委員會(huì)顧問(wèn)組，對(duì)需要提請(qǐng)規(guī)劃委員會(huì)審議的事項(xiàng)，提供咨詢(xún)意見(jiàn)并作為決策參考。做好與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)

加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃與各項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，特別是與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的協(xié)調(diào)。在國(guó)土綜合功能區(qū)域劃分方案指引下，統(tǒng)籌全省國(guó)土生活、生態(tài)和生產(chǎn)空間建設(shè)重點(diǎn)等內(nèi)容的空間落實(shí)。建立和完善規(guī)劃實(shí)施的專(zhuān)家咨詢(xún)制度和部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)、咨詢(xún)和論證工作，提高規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化水平。在協(xié)調(diào)過(guò)程中，規(guī)劃之間要相互參考和借鑒，避免原則性、根本性沖突。對(duì)有分歧的地方要進(jìn)行充分的論證，在得到相關(guān)規(guī)劃主管部門(mén)的認(rèn)同下，對(duì)本部門(mén)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。對(duì)仍有爭(zhēng)議的事項(xiàng)提請(qǐng)規(guī)劃委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商或仲裁。在達(dá)成一致后，進(jìn)行部門(mén)會(huì)簽和社會(huì)公示，在全省范圍內(nèi)形成一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃體系。

廣東省國(guó)土規(guī)劃（2006-2020年）第十章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施 納入績(jī)效考核政策體系

把國(guó)土規(guī)劃的實(shí)施情況作為地方政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一部分。各級(jí)政府應(yīng)按照全省國(guó)土綜合功能區(qū)劃和功能定位，履行好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境和提供公共服務(wù)的職責(zé)，自覺(jué)把國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。對(duì)于優(yōu)化類(lèi)國(guó)土功能區(qū)，要著重考察干部和地方政府的投資環(huán)境改善程度、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)程度、以及自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)程度等指標(biāo)。對(duì)于發(fā)展類(lèi)國(guó)土功能區(qū)，要著重考察干部和地方政府的產(chǎn)業(yè)配套和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力、控制耕地總量的執(zhí)行能力等指標(biāo)。對(duì)于保護(hù)類(lèi)國(guó)土功能區(qū)，要著重考察干部和地方政府的水源地和林地等重要生態(tài)功能區(qū)的保育水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給的均等化水平、人民生活改善水平等指標(biāo)。實(shí)施差異化土地政策

完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立節(jié)約集約用地約束機(jī)制和引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)不同類(lèi)型國(guó)土功能區(qū)實(shí)行嚴(yán)格分類(lèi)的土地用途管制。全省和跨地區(qū)的土地使用項(xiàng)目，其土地使用功能合理與否須經(jīng)省國(guó)土資源廳依據(jù)國(guó)土規(guī)劃審核。各地市用地項(xiàng)目功能須經(jīng)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)依據(jù)國(guó)土規(guī)劃審核。設(shè)立區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地門(mén)檻，通過(guò)價(jià)格和稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制，遏制土地粗放浪費(fèi)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)使用未利用地和廢棄地。針對(duì)廣東省國(guó)土功能分區(qū)的具體特征和土地開(kāi)發(fā)利用的差異性，對(duì)優(yōu)化類(lèi)國(guó)土功能區(qū)要實(shí)行更嚴(yán)格的建設(shè)用地增量控制措施。嚴(yán)格限制新設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)的數(shù)量和面積，提高單位土地面積的產(chǎn)出效益。優(yōu)化獨(dú)立工礦用地、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地，增加園地、林地和牧草地等用地。對(duì)發(fā)展類(lèi)國(guó)土功能區(qū)要適當(dāng)擴(kuò)大城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地，積極保護(hù)耕地、園地、林地和牧草地。對(duì)保護(hù)類(lèi)國(guó)土功能區(qū)要實(shí)行更加嚴(yán)格的土地用途管制，鞏固園地、林地和牧草地，限制獨(dú)立工礦用地。

廣東省國(guó)土規(guī)劃（2006-2020年）第十章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施 完善區(qū)域政策體系

完善人口、產(chǎn)業(yè)、投資和財(cái)稅等區(qū)域政策，是促進(jìn)空間均衡開(kāi)發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。人口政策要按照人口轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的要求，鼓勵(lì)在珠三角和兩翼沿海重點(diǎn)發(fā)展區(qū)和韶關(guān)適度發(fā)展區(qū)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來(lái)人口定居落戶(hù)，完善外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保障，有序引導(dǎo)珠江三角洲（核心）優(yōu)化提升區(qū)的人口增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)政策要引導(dǎo)珠江三角洲（核心）優(yōu)化提升區(qū)轉(zhuǎn)移占地多、消耗高、污染重的一般加工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次?？臻g均衡開(kāi)發(fā)必須以實(shí)現(xiàn)國(guó)土綜合功能分區(qū)和公共服務(wù)均等化為原則，完善投資政策和財(cái)稅政策，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境約束的作用，實(shí)施必要的生態(tài)補(bǔ)償措施和投資政策傾斜。投資政策要支持兩翼沿海重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善投資環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的能力。財(cái)稅政策要向北部生態(tài)安全保障區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的約束功能，引導(dǎo)北部生態(tài)安全保障區(qū)等發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，限制不符合功能區(qū)定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)生產(chǎn)和生活條件較差的山區(qū)人口自愿、平穩(wěn)、有序地轉(zhuǎn)移，緩解人與自然關(guān)系緊張的狀況。建立健全基本農(nóng)田和耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，對(duì)承擔(dān)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田責(zé)任的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民給予一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。健全監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)

建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估制度。實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)檢查與經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合，通過(guò)衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)手段擴(kuò)大規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)范圍，及時(shí)制止違反國(guó)土規(guī)劃的行為。每年完成監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況。根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行情況和監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)規(guī)劃修訂提出意見(jiàn)和建議。完善監(jiān)測(cè)評(píng)估信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施中信息采集和管理、動(dòng)態(tài)過(guò)程監(jiān)測(cè)和模擬、規(guī)劃修編的輔助決策。完善省、市、縣三級(jí)國(guó)土規(guī)劃主要指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的銜接與國(guó)土數(shù)據(jù)的查詢(xún)、分析和管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃數(shù)據(jù)的日常采集、112 廣東省國(guó)土規(guī)劃（2006-2020年）第十章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施

匯總、傳輸、管理和共享，包括與其它部門(mén)的數(shù)據(jù)共享、政府不同部門(mén)管理系統(tǒng)的對(duì)接。加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃的宣傳

組織廣大干部和群眾開(kāi)展國(guó)土規(guī)劃學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。組織編寫(xiě)相關(guān)學(xué)習(xí)材料，抓緊制定學(xué)習(xí)討論活動(dòng)實(shí)施方案，使之納入爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)照檢查各地區(qū)、各行業(yè)規(guī)劃同國(guó)土規(guī)劃的差距并進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等多種媒體向社會(huì)公布和宣傳規(guī)劃，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)國(guó)土規(guī)劃，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。

廣東省國(guó)土規(guī)劃（2006-2020年）是廣東省率先全面建成小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要規(guī)劃。要以實(shí)施規(guī)劃為契機(jī)，動(dòng)員廣大干部和群眾，振奮精神，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力奮斗，為實(shí)現(xiàn)全省國(guó)土規(guī)劃總體目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)新局面，建立新業(yè)績(jī)，鑄造新輝煌。

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第二篇：生態(tài)市規(guī)劃實(shí)施保障措施

第九章 生態(tài)市規(guī)劃實(shí)施保障措施

一、政策法規(guī)保障體系

（一）明確規(guī)劃的法律基礎(chǔ)和政策支撐體系

為滿(mǎn)足規(guī)劃實(shí)施的法規(guī)保障要求，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；積極推行綠色經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括綠色經(jīng)濟(jì)界定和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證程序和機(jī)構(gòu)以及綠色核算制度；盡快完成《池州市重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》、《池州市野生動(dòng)植物保護(hù)管理?xiàng)l例》、《池州市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理辦法》及《池州市生態(tài)公益林建設(shè)基金和森林生態(tài)效益補(bǔ)償金籌集使用管理辦法》等法規(guī)體系的建立。另外，建立和完善由環(huán)境管理法規(guī)和政策構(gòu)成的環(huán)境管理框架體系和由不同部門(mén)的法規(guī)、政策構(gòu)成的行業(yè)環(huán)境管理政策框架體系，形成有助于規(guī)劃實(shí)施的政策框架體系，以保障和推動(dòng)規(guī)劃的順利實(shí)施。

（二）將規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系

納入的內(nèi)容主要包括：規(guī)劃指標(biāo)，資金平衡和建設(shè)項(xiàng)目等。規(guī)劃指標(biāo)的納入是根據(jù)各時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)的不同，有選擇地將重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。指標(biāo)的納入要考慮不同級(jí)指標(biāo)之間的協(xié)調(diào)一致。資金平衡和項(xiàng)目納入是指將生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中的資金和物資綜合平衡。

（三）完善經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用

積極完善政策鼓勵(lì)措施。制定發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，利用財(cái)政補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施自愿性的環(huán)境管理政策；充分利用各種融資手段為中小企業(yè)清潔生產(chǎn)和科技創(chuàng)新提供資金支持；利用環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行企業(yè)化和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和支持資源節(jié)約和綜合利用型項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新型能源、新型建筑材料、新型環(huán)保材料等產(chǎn)業(yè)，在投資、融資和其它方面給予政策傾斜。

實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策。對(duì)因開(kāi)發(fā)利用自然資源而損害生態(tài)功能和生態(tài)價(jià)值的單位和個(gè)人征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，補(bǔ)償重要生態(tài)功能區(qū)域因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而導(dǎo)致的財(cái)政減收部分。進(jìn)一步落實(shí)退耕還林的有關(guān)政策措施，繼續(xù)深化林地產(chǎn)權(quán)制度改革，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。完善價(jià)格和收費(fèi)政策。建立有利于引導(dǎo)各類(lèi)利益主體參與可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)各類(lèi)要素資源按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行配置。通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)，引導(dǎo)各類(lèi)相關(guān)利益主體的法人節(jié)約資源，嚴(yán)格保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，真正發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在資源的市場(chǎng)供求和可持續(xù)利用等方面的調(diào)節(jié)功能。

二、組織機(jī)構(gòu)與管理保障體系

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到組織落實(shí)

市委、市政府成立由市委書(shū)記為組長(zhǎng)，市長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)的生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究解決生態(tài)市建設(shè)中的重大問(wèn)題，就生態(tài)市建設(shè)的具體工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督；各縣區(qū)成立縣區(qū)級(jí)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市縣兩級(jí)都設(shè)立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，配備專(zhuān)職工作人員，負(fù)責(zé)日常工作，使全市形成了一個(gè)完整的組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)下派副縣（區(qū)）長(zhǎng)，專(zhuān)門(mén)抓生態(tài)市建設(shè)工作。同時(shí)，要求各縣區(qū)也要選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職、專(zhuān)抓生態(tài)建設(shè)工作。橫向部門(mén)間加強(qiáng)協(xié)作，做到各司其職，形成合力；縱向政府間加強(qiáng)上下溝通，做到政通令行，整體推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。

（二）健全規(guī)劃實(shí)施的行政管理體系

各級(jí)政府是規(guī)劃實(shí)施的主要領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和責(zé)任承擔(dān)者；生態(tài)辦對(duì)規(guī)劃實(shí)施行使監(jiān)督檢查和進(jìn)行各種組織、溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)；各種企事業(yè)單位是規(guī)劃的具體執(zhí)行者；人民代表大會(huì)及其下設(shè)的工作委員會(huì)對(duì)規(guī)劃行使決策與監(jiān)督管理，生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃必須先通過(guò)市人大審議，然后頒布實(shí)施。同時(shí)，市人大還負(fù)責(zé)組織和擬定有關(guān)議案和法規(guī)，審議規(guī)劃、法規(guī)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算，調(diào)查重大環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境案件并提出相關(guān)意見(jiàn)和建議，監(jiān)督政府的規(guī)劃和計(jì)劃的執(zhí)行情況等。

（三）做好規(guī)劃評(píng)估和檢查考核工作，保證規(guī)劃實(shí)施效果

規(guī)劃實(shí)施期間，池州市內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境很可能發(fā)生與本次生態(tài)市規(guī)劃編制時(shí)的判斷不一致的情況，規(guī)劃內(nèi)容必須適應(yīng)新的變化進(jìn)行必要調(diào)整。通過(guò)中期評(píng)估，根據(jù)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境問(wèn)題及變化趨勢(shì)，研究提出規(guī)劃內(nèi)容調(diào)整的意見(jiàn)，才能更好地發(fā)揮其行動(dòng)綱領(lǐng)的作用。通過(guò)中期評(píng)估，還可發(fā)現(xiàn)政府各部門(mén)落實(shí)任務(wù)的具體情況，從而起到督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)規(guī)劃的作用。另外生態(tài)辦還要定期會(huì)同環(huán)保、監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，定期檢查考核規(guī)劃的落實(shí)，檢查考核內(nèi)容包括國(guó)家生態(tài)市總體控制指標(biāo)、地方生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目及資金的落實(shí)情況。把考核結(jié)果納入干部政績(jī)考核指標(biāo)中，加強(qiáng)干部對(duì)保護(hù)生態(tài)方面的責(zé)任意識(shí)。

（四）創(chuàng)新管理體制，完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系

加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制創(chuàng)新。各級(jí)政府通過(guò)完善法規(guī)、制定規(guī)劃、維護(hù)市場(chǎng)秩序來(lái)保證公平競(jìng)爭(zhēng)，負(fù)責(zé)搜集和提供信息、典型示范、搞好服務(wù)等，為生態(tài)市建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪平道路。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，盡快完成從審批型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要不斷增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，把生態(tài)立市、生態(tài)立縣理念融于決策和管理之中。對(duì)目前自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理體制、污水收費(fèi)、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)機(jī)制等重大體制和機(jī)制問(wèn)題，提出協(xié)調(diào)與解決方案。繼續(xù)堅(jiān)持“三同時(shí)”制度，深入貫徹落實(shí)國(guó)家《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)由現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)提升到戰(zhàn)略決策評(píng)價(jià)，從決策和源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。政府制定的發(fā)展計(jì)劃、重大的區(qū)域開(kāi)發(fā)和建設(shè)規(guī)劃、資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案等，決策或起草過(guò)程中必須進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響和對(duì)策評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)論作為決策的重要依據(jù)。對(duì)實(shí)施項(xiàng)目可能造成的生態(tài)破壞和不利影響，必須有相應(yīng)的減輕對(duì)策和修復(fù)治理措施。

完善統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)體系，探索綠色GDP核算。改革和完善現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行核算，使有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)能夠充分反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源和環(huán)境代價(jià)，探索建立環(huán)境資源成本核算體系和以綠色 GDP、“真實(shí)儲(chǔ)蓄”為主要內(nèi)容的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，探索建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)評(píng)價(jià)方法，逐步建立項(xiàng)目生態(tài)評(píng)價(jià)制度。

建立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)和決策管理信息中心。在制定涉及生態(tài)市建設(shè)的重大政策和規(guī)劃、確定重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目等方面，充分發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)的作用，為決策機(jī)關(guān)科學(xué)決策提供支持。設(shè)立生態(tài)市建設(shè)的決策管理信息中心，研究和分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展動(dòng)態(tài)，為各級(jí)政府和管理部門(mén)提供必要的信息服務(wù)。

三、資金籌措與投資保障

我國(guó)目前的生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資主體主要包括政府投資、金融機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門(mén)的投入以及企業(yè)自身的投資。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，應(yīng)當(dāng)善于利用經(jīng)濟(jì)手段，培育和引導(dǎo)市場(chǎng)，促使各種渠道的資金進(jìn)入生態(tài)建設(shè)事業(yè)，特別要注意調(diào)動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的投資積極性，吸引更多的民間資金。同時(shí)，還應(yīng)積極開(kāi)拓新的資金籌集渠道。

加大財(cái)政投入力度。各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，把生態(tài)市建設(shè)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證逐年有所增長(zhǎng)。對(duì)于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督能力建設(shè)等社會(huì)公益型項(xiàng)目，要以政府投資為主體，實(shí)施多元化投資。重大的生態(tài)市建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

設(shè)立生態(tài)市建設(shè)引導(dǎo)資金（含生態(tài)省建設(shè)配套資金）。采取財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助和安排項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)等手段，支持生態(tài)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以使社會(huì)資本對(duì)生態(tài)建設(shè)投入能取得合理回報(bào)，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的社會(huì)化運(yùn)作。

建立多元化融資渠道。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，支持生態(tài)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)備融資、發(fā)行企業(yè)債券和上市融資，允許經(jīng)營(yíng)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地、礦山使用權(quán)等作抵押進(jìn)行貸款。實(shí)施財(cái)政貼息貸款、延長(zhǎng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)期限、減免稅收和土地使用費(fèi)等優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)全社會(huì)資金投入的積極性。

積極爭(zhēng)取國(guó)際贈(zèng)款和貸款。采取多種手段有針對(duì)性地面向國(guó)際組織、國(guó)外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)和省外客商，推介一批經(jīng)過(guò)科學(xué)論證、精心編制、有較好市場(chǎng)前景和回報(bào)效益的生態(tài)市建設(shè)項(xiàng)目。積極利用世行、亞行、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際組織以及外國(guó)政府的贈(zèng)款和長(zhǎng)期低息、無(wú)息貸款，優(yōu)先安排生態(tài)市建設(shè)項(xiàng)目。

做好項(xiàng)目投資效益分析，合理安排資金投入。做好項(xiàng)目投資的效益分析，包括經(jīng)濟(jì)效益分析、環(huán)境效益分析、社會(huì)效益分析和綜合效益分析。經(jīng)濟(jì)效益分析包括環(huán)境治理所減少的污染損失費(fèi)用和環(huán)境治理本身產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，針對(duì)不同投資能力的污染損失與直接經(jīng)濟(jì)效益，計(jì)算投資效益比；環(huán)境效益分析主要從區(qū)域污染物總量的削減、噪聲值的降低、固體廢物不良影響的降低和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善等方面考慮；社會(huì)效益分析主要從生產(chǎn)生活環(huán)境的改善、環(huán)境污染防治和生態(tài)建設(shè)給社會(huì)帶來(lái)的穩(wěn)定等方面考慮；綜合效益分析主要從城市的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，根據(jù)城市生態(tài)理論分析實(shí)施生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，改善城市環(huán)境質(zhì)量所產(chǎn)生的綜合效益。

四、人才與技術(shù)保障

（一）加強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)的宣傳和人才培訓(xùn)

各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要將與生態(tài)市有關(guān)的科學(xué)知識(shí)和法津知識(shí)納入宣傳教育計(jì)劃，充分利用新聞媒體廣泛開(kāi)展輿論宣傳和科普教育，及時(shí)報(bào)道和表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，公開(kāi)揭露違法違規(guī)行為。重視生態(tài)市建設(shè)的基礎(chǔ)教育和專(zhuān)業(yè)教育，組織編寫(xiě)面向社會(huì)各層次的科普讀物。建立生態(tài)環(huán)境教育中心，開(kāi)展“生態(tài)夏令營(yíng)”、“綠色學(xué)?！钡裙婊顒?dòng)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人、經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。另外要格外重視對(duì)廣大農(nóng)民的環(huán)境教育，開(kāi)展 “環(huán)境宣傳教育下鄉(xiāng)”活動(dòng)。向農(nóng)民傳播環(huán)保知識(shí)，傳遞綠色致富信息，把環(huán)境教育同提高農(nóng)民素質(zhì)、科技興農(nóng)和農(nóng)村脫貧致富結(jié)合起來(lái)，動(dòng)員廣大農(nóng)民自覺(jué)地參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（二）積極開(kāi)展科技創(chuàng)新與能力建設(shè)

開(kāi)展清潔生產(chǎn)管理與技術(shù)研究。針對(duì)池州重點(diǎn)行業(yè)，研究制訂清潔生產(chǎn)技術(shù)控制指標(biāo)，建立相應(yīng)的資源利用最大化和排污最小化控制方法；進(jìn)行生命周期與環(huán)境管理模式研究，開(kāi)展生命周期環(huán)境管理在企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和政府政策制定中的應(yīng)用示范；建立生態(tài)工業(yè)園，研究和制定鼓勵(lì)生態(tài)設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。

研究先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和環(huán)境信息技術(shù)。重點(diǎn)研究污染物排放連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)和城市污染源連續(xù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；區(qū)域環(huán)境質(zhì)量地面自動(dòng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)與預(yù)警技術(shù)；農(nóng)村面源污染控制監(jiān)測(cè)技術(shù)。

開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)的研究。包括水體富營(yíng)養(yǎng)化控制方案；河湖生態(tài)恢復(fù)技術(shù)；種植和養(yǎng)殖業(yè)污染控制技術(shù)；區(qū)域性大氣環(huán)境資源承載能力和污染機(jī)制及綜合控制措施；針對(duì)池州水污染控制要求和特點(diǎn)，研究開(kāi)發(fā)市政生活污水和工業(yè)廢水一體化處理的新技術(shù)；固體廢棄物處理技術(shù)，重點(diǎn)是生活垃圾處理新技術(shù)；危險(xiǎn)廢棄物處理處置；重點(diǎn)污染行業(yè)污染控制的技術(shù)研究。

（三）積極開(kāi)展形式多樣的對(duì)外交流與合作

圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、清潔生產(chǎn)技術(shù)與工藝、資源綜合利用等，在資金、技術(shù)、人才、管理等方面積極開(kāi)展國(guó)際交流與合作。積極引進(jìn)、推廣國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)政府要把生態(tài)市建設(shè)項(xiàng)目納入招商引資范圍，積極鼓勵(lì)外商參與有關(guān)項(xiàng)目的合資合作。

拓展與兄弟市特別是周邊市在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的交流和合作。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的要求，建立市際生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的協(xié)作機(jī)制和有組織、可操作的專(zhuān)項(xiàng)議事制度，共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。聯(lián)合有關(guān)省市共同開(kāi)展污染控制及綜合防治工作，以保障本市及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境的全面改善。

五、公眾參與和社會(huì)監(jiān)督

（一）加強(qiáng)宣傳教育

加強(qiáng)在全社會(huì)對(duì)基本國(guó)情、基本國(guó)策的宣傳教育，不斷增強(qiáng)各級(jí)干部和廣大群眾的生態(tài)理念和環(huán)境意識(shí)。各級(jí)教育、勞動(dòng)部門(mén)要重視生態(tài)知識(shí)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)技能教育和培訓(xùn)，面向社會(huì)、面向基層，面向青少年，抓好生態(tài)基礎(chǔ)教育、專(zhuān)業(yè)教育、社會(huì)教育和崗位培訓(xùn)，讓可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略深入人心，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境變成全體公民的自覺(jué)行動(dòng)。

（二）鼓勵(lì)公眾參與和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

積極發(fā)動(dòng)、組織引導(dǎo)人民群眾參與生態(tài)市建設(shè)工作，形成生態(tài)市建設(shè)的廣泛群眾基礎(chǔ)，建立和完善公眾參與制度，涉及群眾利益的規(guī)劃、決策和項(xiàng)目，應(yīng)充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，及時(shí)公布生態(tài)市建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，擴(kuò)大公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力開(kāi)展生態(tài)市、生態(tài)縣區(qū)的群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體作用，積極組織和引導(dǎo)公民從不同角度、以多種方式，積極參與生態(tài)市建設(shè)。

第三篇：開(kāi)發(fā)區(qū)城建“十二五”規(guī)劃實(shí)施保障措施

開(kāi)發(fā)區(qū)城建“十二五”規(guī)劃實(shí)施保障措施

㈠、解放思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日臻完善的新時(shí)期，必須重新審視開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)劣勢(shì)，重新明確城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)定位，克服因循守舊、墨守陳規(guī)的思想，牢固樹(shù)立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)；秉承堅(jiān)持強(qiáng)烈的機(jī)遇、競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展意識(shí)；大力增強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互為依托、相互促進(jìn)的辯證觀念，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)是核心、城鄉(xiāng)建設(shè)是依托的三大重點(diǎn)工作格局。統(tǒng)一思想，堅(jiān)定目標(biāo)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和城鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)考核機(jī)制，強(qiáng)化黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全社會(huì)共同參與，把推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程作為加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的突破口，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，作為發(fā)展“瓶頸”問(wèn)題和提高人民群眾生產(chǎn)生活水平的根本出路，凝聚全區(qū)各方力量，形成全區(qū)上下狠抓城鄉(xiāng)建設(shè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的合力。

㈡、科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，著力城鄉(xiāng)建設(shè)特色更美

把著力點(diǎn)放在“優(yōu)、精、特”上，以戰(zhàn)略的眼光、全新的形象將開(kāi)發(fā)區(qū)定位在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈和沈鐵工業(yè)走廊經(jīng)濟(jì)帶上重要節(jié)點(diǎn)之中，采取大手筆，實(shí)施大動(dòng)作，營(yíng)造大環(huán)境，構(gòu)筑大格局，及時(shí)編制城市景觀工程規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)工程規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃等，提高城市建設(shè)品位。放開(kāi)設(shè)計(jì)市場(chǎng)，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的科學(xué)性、合理性和權(quán)威性。嚴(yán)格規(guī)劃“一書(shū)兩證”審批制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，確保規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施到位。

㈢、加大投入，完善設(shè)施，確保城鄉(xiāng)功能良性運(yùn)行

加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，突出重點(diǎn)，攻破難點(diǎn)，打造景點(diǎn)，圍繞“潔、綠、亮、美”狠抓建設(shè)配套。通過(guò)五年建設(shè)，使城市特色出品位，交通道路上規(guī)模，園林綠化進(jìn)檔次，供水排水廣覆蓋，居住小區(qū)大開(kāi)發(fā)，永葆全省生態(tài)開(kāi)發(fā)區(qū)美譽(yù)。開(kāi)辟多元化

籌措渠道，大力實(shí)施“經(jīng)營(yíng)城區(qū)”戰(zhàn)略，大膽創(chuàng)新機(jī)制，招商引資，吸引社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)建設(shè)，真正把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能配套建設(shè)推向市場(chǎng)，管好有形資產(chǎn)，激活無(wú)形資產(chǎn)，以經(jīng)營(yíng)城區(qū)的方式建設(shè)和管理城鄉(xiāng)，確保城鄉(xiāng)建設(shè)向市場(chǎng)化的方向健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

㈣、創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理，提升城市綜合管理水平

積極探索城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化城市公交、自來(lái)水、燃?xì)?、污水、垃圾、園林等行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)管理，加快城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化改革的步伐，進(jìn)一步提高環(huán)衛(wèi)管理和服務(wù)水平。加強(qiáng)市政工程經(jīng)常性檢查和維護(hù)，整體推進(jìn)公共綠化和單位庭園綠化管養(yǎng)。加快城中村改造整治步伐，解決環(huán)境不優(yōu)問(wèn)題。充分發(fā)揮各職能部門(mén)和社會(huì)力量，強(qiáng)化城市市容市貌管理。健全和完善城市綜合管理網(wǎng)絡(luò)，形成共抓共管城市的合力。以人為本抓教育，大力實(shí)施公民文明素質(zhì)教育工程，養(yǎng)成愛(ài)護(hù)城市一草一木的良好習(xí)慣。

㈤、嚴(yán)格程序，依法管理，強(qiáng)力規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序

進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，促進(jìn)施工安全和工程質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行工程法定建設(shè)程序，嚴(yán)格抓好項(xiàng)目招投標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、圖紙審查、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范建設(shè)主體行為，嚴(yán)格項(xiàng)目報(bào)建制、工程招標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工審計(jì)制，徹底杜絕“三邊”和“豆腐渣”工程，提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理，繼續(xù)開(kāi)展村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)（居）民建房現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)肅查處違法建設(shè)、無(wú)證建設(shè)、無(wú)資質(zhì)施工的行為。

㈥、提速建設(shè)，保障供給，穩(wěn)健推行房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)

發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，提高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的質(zhì)量和效益，吸引更多的社會(huì)資金投向住房建設(shè)和住房消費(fèi)。加大資金爭(zhēng)取力度和建設(shè)力度，增加有效供給，建立和完善以普通商品住房為主體，以少量高檔商品住房為補(bǔ)充，以廉租住房為保障的多層次住宅供

應(yīng)體系。研究啟動(dòng)住房貨幣化改革，認(rèn)真解決城鄉(xiāng)干部和教師醫(yī)生等群體的住房困難問(wèn)題，使這一群體住有所居。著力整頓和規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，確保物業(yè)管理上水平。

㈦、重點(diǎn)傾斜，建管并舉，更加注重全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

加大政策傾斜，加快人口和生產(chǎn)要素的集聚，將工業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)，更好的發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)移。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村拓展，逐步實(shí)現(xiàn)道路、給排水、垃圾和污水處理等城鄉(xiāng)對(duì)結(jié)。大力開(kāi)展建筑立面改造和環(huán)境綜合整治，改變環(huán)境不優(yōu)現(xiàn)狀。大力推廣通用設(shè)計(jì)圖紙，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，提高建設(shè)整體水平。

㈧、多管齊下，多元融資，加大建設(shè)資金籌措力度

抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極向上爭(zhēng)取資金。抓好建設(shè)項(xiàng)目的包裝推介，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，大力招商引資。狠抓土地儲(chǔ)備和投放工作，盤(pán)活土地存量，實(shí)行集約化管理，走以地生財(cái)、以商招商、招商興區(qū)富區(qū)之路?？茖W(xué)進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，推行基礎(chǔ)設(shè)施有償使用制度，鼓勵(lì)個(gè)人、集體和社會(huì)各方從事城項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)營(yíng)和管理。認(rèn)真做好國(guó)有土地出讓工作，將出讓土地收益用于城項(xiàng)建設(shè)的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。充分利用區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)實(shí)力，使之積極參與城鄉(xiāng)建設(shè)。

㈨、市場(chǎng)引導(dǎo)，政策驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村人口較快轉(zhuǎn)移

大力支持和發(fā)展城區(qū)和分場(chǎng)建設(shè)，千方百計(jì)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引向市場(chǎng)，制定各種優(yōu)惠政策，吸引、鼓勵(lì)先富的農(nóng)民進(jìn)區(qū)購(gòu)房，參與分場(chǎng)建設(shè)，圍繞優(yōu)勢(shì)工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、市場(chǎng)建設(shè)等群力開(kāi)發(fā)或投資興辦二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)和發(fā)展提供生存條件。采取市場(chǎng)化方式，在城區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)集中安置區(qū)，方便農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房。進(jìn)一步落實(shí)戶(hù)籍管理、土地使用、社會(huì)保障制度，真正讓進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民享受居民待遇，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化步伐。

㈩、加強(qiáng)培訓(xùn)，完善規(guī)章，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)管理力量

進(jìn)一步加強(qiáng)職工思想政治素質(zhì)教育，樹(shù)立“熱愛(ài)開(kāi)發(fā)區(qū)、建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)、奉獻(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)”的高尚品質(zhì)。進(jìn)一步建立健全繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，從而帶動(dòng)全行業(yè)綜合素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升。多渠道進(jìn)行人才的培養(yǎng)，努力營(yíng)造在創(chuàng)新實(shí)踐中識(shí)別人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才的氛圍。加快城鄉(xiāng)建設(shè)法制建設(shè)，完善新形勢(shì)下各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的法規(guī)規(guī)章，堅(jiān)持依法建設(shè)，依法管理。通過(guò)公開(kāi)招錄、重點(diǎn)培養(yǎng)、調(diào)入補(bǔ)劑等方式，壯大城鄉(xiāng)建設(shè)管理力量，解決目前專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱的問(wèn)題。充實(shí)縣城和集鎮(zhèn)監(jiān)察管理力量，消除管理盲點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，保障管理經(jīng)費(fèi)，提高管理水平，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供有效的人才和智力保障。

第四篇：軟件項(xiàng)目實(shí)施保障措施

項(xiàng)目實(shí)施保證

為確保項(xiàng)目的順利開(kāi)展和實(shí)施，我們分別制定了項(xiàng)目組人員保證方案和軟件開(kāi)發(fā)質(zhì)量保證方案以及項(xiàng)目進(jìn)度保證方案。

1項(xiàng)目組人員保證方案

為確保項(xiàng)目的順利開(kāi)展和實(shí)施，項(xiàng)目組的人員配備既有高層次的技術(shù)帶頭人（專(zhuān)家、教授等），也有中堅(jiān)力量（博士、工程師、研發(fā)經(jīng)理等），還有一般工作人員（具體開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)工作的人員、試驗(yàn)人員、管理人員等），并實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人質(zhì)量負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)技術(shù)管理的有效性和研發(fā)過(guò)程的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

2軟件開(kāi)發(fā)質(zhì)量保證方案

2.1質(zhì)量管理內(nèi)容

2.1.1 編制和評(píng)審質(zhì)量計(jì)劃

制定質(zhì)量保證計(jì)劃：依據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃及項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)確定需要檢查的主要過(guò)程和工作產(chǎn)品，識(shí)別項(xiàng)目過(guò)程中的干系人及其活動(dòng)，估計(jì)檢查時(shí)間和人員，并制定出本項(xiàng)目的質(zhì)量保證計(jì)劃。

質(zhì)量保證計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：例行審計(jì)和里程碑評(píng)審，需要監(jiān)督的重要活動(dòng)和工作產(chǎn)品，確定審計(jì)方式，根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃中的評(píng)審計(jì)劃確定質(zhì)量保證人員需要參加的評(píng)審計(jì)劃。明確質(zhì)量審計(jì)報(bào)告的報(bào)送范圍。

質(zhì)量保證計(jì)劃的評(píng)審：質(zhì)量保證計(jì)劃需要經(jīng)過(guò)評(píng)審方能生效，以確保質(zhì)量保證計(jì)劃和項(xiàng)目計(jì)劃的一致性。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的質(zhì)量保證計(jì)劃需要納入配置管理。當(dāng)項(xiàng)目計(jì)劃變更時(shí)，需要及時(shí)更改和復(fù)審質(zhì)量保證計(jì)劃。

2.1.2 “過(guò)程和工作產(chǎn)品”的質(zhì)量檢查

根據(jù)質(zhì)量保證計(jì)劃進(jìn)行質(zhì)量的審計(jì)工作，并發(fā)布質(zhì)量審計(jì)報(bào)告。

審計(jì)的主要內(nèi)容包括：是否按照過(guò)程要求執(zhí)行了相應(yīng)的活動(dòng)，是否按照過(guò)程要求產(chǎn)生了相應(yīng)的工作產(chǎn)品。本項(xiàng)目中對(duì)質(zhì)量的控制主要體現(xiàn)在不同階段的審計(jì)當(dāng)中。

2.1.3 不符合項(xiàng)的跟蹤處理

對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)，要求項(xiàng)目組及時(shí)處理，質(zhì)量保證人員需要確認(rèn)不符合項(xiàng)的狀態(tài)，直到最終的不符合項(xiàng)狀態(tài)為“完成”為止。2.2質(zhì)量管理責(zé)任分配

我公司在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上按照規(guī)范化軟件的生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)。每個(gè)項(xiàng)目除配備了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)所需角色外，還專(zhuān)門(mén)配備了質(zhì)量保證小組、配置管理小組、測(cè)試小組來(lái)確保質(zhì)量管理的實(shí)施，下面針對(duì)這三種角色進(jìn)行說(shuō)明：

2.2.1 質(zhì)量保證小組職責(zé)

質(zhì)量保證小組作為質(zhì)量保證的實(shí)施小組，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的過(guò)程中幾乎所有的部門(mén)都與質(zhì)量保證小組有關(guān)。質(zhì)量保證小組的主要職責(zé)是：以獨(dú)立審查方式，從第三方的角度監(jiān)控軟件開(kāi)發(fā)任務(wù)的執(zhí)行，分析項(xiàng)目?jī)?nèi)存在的質(zhì)量問(wèn)題，審查項(xiàng)目的質(zhì)量活動(dòng)，給出質(zhì)量審計(jì)報(bào)告。就項(xiàng)目是否遵循已制定的計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，給開(kāi)發(fā)人員和管理層提供反映產(chǎn)品和過(guò)程質(zhì)量的信息和數(shù)據(jù)，使他們能了解整個(gè)項(xiàng)目生存周期中工作產(chǎn)品和過(guò)程的情況，提高項(xiàng)目透明度，從而支持其交付高質(zhì)量的軟件產(chǎn)品。

質(zhì)量保證人員依據(jù)質(zhì)量保證計(jì)劃，通過(guò)質(zhì)量審計(jì)報(bào)告向項(xiàng)目經(jīng)理及有關(guān)人員提出已經(jīng)識(shí)別出的不符合項(xiàng)，并跟蹤不符合項(xiàng)的解決過(guò)程，通過(guò)審計(jì)周報(bào)或者審計(jì)月報(bào)向項(xiàng)目經(jīng)理提供過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)，并與項(xiàng)目組協(xié)商不符合項(xiàng)的解決辦法。

質(zhì)量保證小組的檢測(cè)范圍主要包括：項(xiàng)目的進(jìn)度是否按照項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行，用戶(hù)需求是否得到了用戶(hù)的簽字確認(rèn)，軟件需求是否正確的反映了用戶(hù)的需求，是否將每一項(xiàng)用戶(hù)需求都映射到軟件需求；系統(tǒng)設(shè)計(jì)是否完全反映了軟件需求；實(shí)現(xiàn)的軟件是否正確的體現(xiàn)了系統(tǒng)設(shè)計(jì)；測(cè)試人員是否進(jìn)行了較為徹底的和全面的測(cè)試；客戶(hù)驗(yàn)收和交接清單是否完備；對(duì)于系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，維護(hù)人員是否記錄了詳細(xì)的維護(hù)記錄；配置管理員是否按照配置管理計(jì)劃建立了基線，是否嚴(yán)格控制變更過(guò)程，是否對(duì)配置庫(kù)進(jìn)行了維護(hù)。

2.2.2 配置管理小組職責(zé)

配置管理活動(dòng)的目的是通過(guò)執(zhí)行版本控制、變更控制、基線管理等規(guī)程，借助配置管理工具的使用，來(lái)保證整個(gè)生命周期過(guò)程產(chǎn)生的所有配置項(xiàng)的完整性、一致性和可追溯性。配置管理是對(duì)工作成果（階段工作成果和產(chǎn)品成果、進(jìn)展?fàn)顟B(tài)成果）的一種有效保護(hù)形式，是反映項(xiàng)目及其工作產(chǎn)品的過(guò)去、現(xiàn)在、動(dòng)態(tài)的資料和數(shù)據(jù)集中管理體現(xiàn)。

配置管理小組的主要職責(zé)包括：根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃制定配置管理計(jì)劃，建立配置庫(kù)，為項(xiàng)目組人員分配配置庫(kù)權(quán)限，創(chuàng)建需求、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、測(cè)試、交付階段的基線。當(dāng)納入基線庫(kù)的工作產(chǎn)品發(fā)生變更時(shí)，嚴(yán)格按照配置項(xiàng)變更控制過(guò)程執(zhí)行變更，變更后建立新的基線。

2.2.3 測(cè)試小組職責(zé) 作為質(zhì)量控制的主要手段，如同軟件開(kāi)發(fā)一樣，測(cè)試在執(zhí)行之前，測(cè)試小組制定軟件測(cè)試計(jì)劃、測(cè)試用例的編寫(xiě)和執(zhí)行工作。

本項(xiàng)目中，測(cè)試可以分為如下幾種類(lèi)型：代碼走查、單元測(cè)試、集成測(cè)試、系統(tǒng)測(cè)試。為了保證程序的質(zhì)量，開(kāi)發(fā)人員需要對(duì)同伴的代碼進(jìn)行代碼走查，同時(shí)對(duì)自己編寫(xiě)的程序進(jìn)行單元測(cè)試，確保程序編譯、運(yùn)行正確。

測(cè)試人員根據(jù)軟件需求分析報(bào)告進(jìn)行軟件集成測(cè)試用例和系統(tǒng)測(cè)試用例的編寫(xiě)。對(duì)編寫(xiě)完成的測(cè)試用例提交項(xiàng)目組進(jìn)行評(píng)審，同時(shí)質(zhì)量保證人員對(duì)評(píng)審過(guò)程和工作產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

測(cè)試人員根據(jù)測(cè)試計(jì)劃和測(cè)試用例執(zhí)行測(cè)試用例，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的缺陷進(jìn)行記錄，只有這樣才能確保項(xiàng)目組開(kāi)發(fā)的軟件產(chǎn)品滿(mǎn)足用戶(hù)需求。在完成集成測(cè)試之后，可以進(jìn)行軟件系統(tǒng)測(cè)試，系統(tǒng)測(cè)試包括對(duì)軟件進(jìn)行功能測(cè)試、性能測(cè)試、安全測(cè)試、壓力測(cè)試。只有進(jìn)行了系統(tǒng)測(cè)試軟件測(cè)試才是完整的。系統(tǒng)測(cè)試在本項(xiàng)目中占有重要的地位，性能要求有可能改變軟件的設(shè)計(jì)，為避免造成軟件的后期返工，測(cè)試在性能上需要較大的側(cè)重。

2.3質(zhì)量保證措施

通過(guò)質(zhì)量管理責(zé)任的分配，通過(guò)如下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行質(zhì)量保證的實(shí)施過(guò)程：

2.3.1 項(xiàng)目進(jìn)度

項(xiàng)目計(jì)劃的制定為工程項(xiàng)目實(shí)施、管理和支持工作、項(xiàng)目進(jìn)度、成本、質(zhì)量及過(guò)程產(chǎn)品的有效控制打下了良好的基礎(chǔ)，以便所有相關(guān)人員能夠按照該計(jì)劃有條不紊地開(kāi)展工作；制定《項(xiàng)目計(jì)劃》，必須獲得相關(guān)干系人的認(rèn)可，并以此作為項(xiàng)目跟蹤的基礎(chǔ)。

項(xiàng)目進(jìn)度是項(xiàng)目進(jìn)行是否順利的最直觀表現(xiàn)。制定合理的項(xiàng)目計(jì)劃首要前提是選擇從事類(lèi)似規(guī)模和類(lèi)似業(yè)務(wù)項(xiàng)目的有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加制定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。

項(xiàng)目計(jì)劃由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制定，由項(xiàng)目各小組組長(zhǎng)、項(xiàng)目成員、干系人、質(zhì)量保證人員參加一起進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審過(guò)程主要討論項(xiàng)目計(jì)劃的可行性，對(duì)其中不合理的地方提出修改意見(jiàn)，對(duì)計(jì)劃中不合理的地方進(jìn)行修改完善，并由質(zhì)量保證人員對(duì)其結(jié)果進(jìn)行跟蹤處理，以確保項(xiàng)目計(jì)劃完整性、可行性，項(xiàng)目計(jì)劃評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，交由配置管理人員進(jìn)行配置管理。

在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，按項(xiàng)目計(jì)劃中里程碑為界限，將整個(gè)開(kāi)發(fā)周期劃分為若干階段。根據(jù)里程碑的完成情況，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整每一個(gè)較小的階段的任務(wù)量和完成的任務(wù)時(shí)間，動(dòng)態(tài)跟蹤和動(dòng)態(tài)調(diào)整，以利于項(xiàng)目質(zhì)量保證的實(shí)施。

實(shí)際運(yùn)作中，質(zhì)量保證人員在對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行檢查時(shí)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目偏差，以質(zhì)量審計(jì)報(bào)告的形式提交項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織人員對(duì)計(jì)劃進(jìn)行維護(hù)，對(duì)于已經(jīng)變動(dòng)的項(xiàng)目計(jì)劃，由配置管理進(jìn)行配置管理。

2.3.2 需求分析

需求分析是開(kāi)發(fā)人員對(duì)系統(tǒng)需要做什么和如何做的定義過(guò)程。從系統(tǒng)分析的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這個(gè)過(guò)程往往是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，一次性對(duì)系統(tǒng)形成完整的認(rèn)識(shí)是困難的。只有不斷地和客戶(hù)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行交流確認(rèn)，方能逐步明了用戶(hù)的需求。從系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的過(guò)程得知，系統(tǒng)分析時(shí)犯下的錯(cuò)誤，會(huì)在接下來(lái)的階段被成倍的放大，越是在開(kāi)發(fā)的后期，糾正分析時(shí)犯下的錯(cuò)誤所花費(fèi)的代價(jià)越是昂貴，也越發(fā)影響系統(tǒng)的工期和系統(tǒng)的質(zhì)量。

本項(xiàng)目中，將邀請(qǐng)招標(biāo)方技術(shù)負(fù)責(zé)人參與需求調(diào)研，以便保證需求調(diào)研質(zhì)量，同時(shí)形成用戶(hù)需求說(shuō)明書(shū)。需求評(píng)審時(shí)會(huì)同雙方管理層、項(xiàng)目實(shí)施層共同進(jìn)行，對(duì)于通過(guò)用戶(hù)確認(rèn)的需求，交由配置管理員形成需求基線。

用戶(hù)需求在招標(biāo)方確認(rèn)后，由系統(tǒng)分析人員形成軟件需求分析報(bào)告，同時(shí)對(duì)軟件需求分析報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，對(duì)于評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的軟件需求分析報(bào)告可以交由測(cè)試人員進(jìn)行測(cè)試計(jì)劃和測(cè)試用例的編寫(xiě)。

對(duì)于開(kāi)發(fā)過(guò)程存在的需求變動(dòng)，招標(biāo)方填寫(xiě)變更申請(qǐng)單發(fā)給項(xiàng)目經(jīng)理，在質(zhì)量保證人員參加的情況下，對(duì)這個(gè)變更進(jìn)行評(píng)審，由項(xiàng)目經(jīng)理組織項(xiàng)目組成員一起討論實(shí)施變更的可行性及實(shí)施后所帶來(lái)的影響，對(duì)于影響小的變更直接記錄，大的變更則需要形成正式的變更報(bào)告，無(wú)論那種變更都需要對(duì)相應(yīng)的文檔實(shí)施同步變更（包括需求分析報(bào)告、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、安裝手冊(cè)、操作手冊(cè)等）。但是對(duì)于無(wú)法實(shí)現(xiàn)或是變更會(huì)帶來(lái)巨大的影響而將導(dǎo)致進(jìn)度的延期，這時(shí)，我們將變更報(bào)告提交給招標(biāo)方并召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，討論變更取舍問(wèn)題或是項(xiàng)目進(jìn)度變更問(wèn)題。

決定變更之后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織實(shí)施變更，測(cè)試人員檢測(cè)變更結(jié)果，而質(zhì)量保證人員監(jiān)督變更實(shí)施過(guò)程，并協(xié)助配置管理員對(duì)變更后的成果進(jìn)行配置管理。變更實(shí)施完后，運(yùn)行前還需要協(xié)助用戶(hù)一同測(cè)試并由招標(biāo)方簽字后同意方可上線。

2.3.3 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

優(yōu)良的體系結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備可擴(kuò)展性和可配置性，而好的體系結(jié)構(gòu)則需要好的設(shè)計(jì)方法，需要針對(duì)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目的特征和用戶(hù)的需求來(lái)分析。本項(xiàng)目中將安排我公司高級(jí)系統(tǒng)架構(gòu)師擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)師，匯同總體設(shè)計(jì)組完成系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

另外對(duì)公共類(lèi)模塊的開(kāi)發(fā)。由總體設(shè)計(jì)組通過(guò)對(duì)用戶(hù)需求的仔細(xì)研究，盡可能的識(shí)別出公共類(lèi)，并進(jìn)行定義和設(shè)計(jì)，以減少重復(fù)工作。對(duì)于項(xiàng)目組提供的設(shè)計(jì)文檔，由項(xiàng)目經(jīng)理組織，質(zhì)保小組成員參與，對(duì)其設(shè)計(jì)文檔進(jìn)行評(píng)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中可能存在的錯(cuò)誤，降低項(xiàng)目開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)確保設(shè)計(jì)文檔能為開(kāi)發(fā)人員、測(cè)試人員提供切實(shí)的指導(dǎo)。對(duì)于可復(fù)用的設(shè)計(jì)進(jìn)行提取作為公共庫(kù)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，提供項(xiàng)目組。最后交由配置管理員進(jìn)行設(shè)計(jì)文檔的版本控制。

2.3.4 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的目的是依據(jù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)文檔，由程序員進(jìn)行程序編寫(xiě)，以便實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)要求，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)人員需要對(duì)模塊進(jìn)行代碼走查和交叉單元測(cè)試，以保證模塊代碼質(zhì)量。軟件實(shí)現(xiàn)也就是代碼的生產(chǎn)過(guò)程。根據(jù)上一階段形成的設(shè)計(jì)文檔，程序員在完成代碼之后，可以開(kāi)始編碼并且進(jìn)行代碼走查和單元測(cè)試。對(duì)于測(cè)試完成的程序可以交由配置管理人員進(jìn)行配置管理。

2.3.5 系統(tǒng)測(cè)試

系統(tǒng)開(kāi)發(fā)涉及到一系列的過(guò)程，每一個(gè)過(guò)程都有可能引入缺陷（Bug），本系統(tǒng)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到正常使用和日后的維護(hù)。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，我們將質(zhì)量控制貫穿于所有階段和所有參與系統(tǒng)的人員中，包括系統(tǒng)分析、設(shè)計(jì)和編碼。分階段的評(píng)審和測(cè)試是軟件質(zhì)量的有力保障。系統(tǒng)存在平臺(tái)測(cè)試和應(yīng)用系統(tǒng)的測(cè)試以及最終的測(cè)試。由于測(cè)試也存在協(xié)調(diào)的問(wèn)題，如錯(cuò)誤具體定位，在應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)一個(gè)錯(cuò)誤，到底是應(yīng)用系統(tǒng)的自身的錯(cuò)誤還是中間件存在的錯(cuò)誤，需要測(cè)試人員進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷。

為了達(dá)到良好的測(cè)試目的，本系統(tǒng)測(cè)試工作由測(cè)試組來(lái)完成，主要采用下列方法進(jìn)行系統(tǒng)的測(cè)試：

從測(cè)試方法上來(lái)說(shuō)，分為黑盒測(cè)試和白盒測(cè)試：

黑盒測(cè)試：著重于測(cè)試軟件系統(tǒng)的外部特性；根據(jù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要求，每一項(xiàng)功能都要進(jìn)行逐個(gè)測(cè)試，檢查其是否達(dá)到了預(yù)期的要求，是否能正確地接受輸入，是否能正確地輸出結(jié)果。

白盒測(cè)試：由于軟件的所有源代碼都要由項(xiàng)目組成員編寫(xiě)，對(duì)其內(nèi)部的邏輯規(guī)則和數(shù)據(jù)流程，都要進(jìn)行測(cè)試，以檢查其代碼編寫(xiě)是否符合設(shè)計(jì)要求。

從測(cè)試策略上來(lái)說(shuō)分為集成測(cè)試和系統(tǒng)測(cè)試：

集成測(cè)試：在所有模塊都通過(guò)了單元測(cè)試后，將各個(gè)模塊組裝在一起，進(jìn)行組裝測(cè)試，用于發(fā)現(xiàn)與接口相聯(lián)系的問(wèn)題。在通過(guò)組裝測(cè)試后，將經(jīng)過(guò)單元測(cè)試的模塊組裝成一個(gè)符合設(shè)計(jì)要求的軟件結(jié)構(gòu)。

系統(tǒng)測(cè)試：在本項(xiàng)目通過(guò)了以上的測(cè)試步驟后，與其它系統(tǒng)元素（如硬件服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等）進(jìn)行集成測(cè)試和系統(tǒng)級(jí)的確認(rèn)測(cè)試，將各種可能的缺陷完全排除掉，從根本上保證系統(tǒng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

2.3.6 系統(tǒng)維護(hù)

本項(xiàng)目中，技術(shù)支持小組的任務(wù)一方面是保證對(duì)項(xiàng)目客戶(hù)的跟蹤服務(wù)，另一方面是確保該項(xiàng)目的技術(shù)咨詢(xún)工作。

系統(tǒng)維護(hù)期，對(duì)于一般性的錯(cuò)誤，如操作不當(dāng)?shù)纫鸬膯?wèn)題，全部由技術(shù)支持小組執(zhí)行完成，但需要用戶(hù)測(cè)試確認(rèn)上線。如果較大的修改則需要走變更控制流程，填寫(xiě)變更申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目組討論分析可行方案在由技術(shù)支持小組實(shí)施，通過(guò)測(cè)試后方可提交用戶(hù)。在這個(gè)過(guò)程中質(zhì)量人員需要對(duì)維護(hù)過(guò)程和維護(hù)記錄單進(jìn)行檢查。

3項(xiàng)目進(jìn)度保證方案

3.1加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度管理

為保證項(xiàng)目按期完成，通過(guò)制定項(xiàng)目里程碑管理運(yùn)行表、定期舉行項(xiàng)目狀態(tài)會(huì)議、比較各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)際開(kāi)始日期與計(jì)劃開(kāi)始日期是否吻合、確定正式的項(xiàng)目里程碑是否在預(yù)期完成等方式加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度管理。3.2控制項(xiàng)目進(jìn)度措施

(1)項(xiàng)目經(jīng)理一定對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)周期有一個(gè)清楚的了解，把任務(wù)的劃分一定要一天為單位，不要一模塊為單位，而每天無(wú)論是開(kāi)發(fā)人 員還是測(cè)試人員，都要對(duì)自己的工作有一個(gè)大致的估計(jì)。即每天下午，有項(xiàng)目經(jīng)理組織開(kāi)發(fā)人員進(jìn)行系統(tǒng)的了解，并且作好相應(yīng)的記錄。對(duì)已經(jīng)解決的問(wèn)題一定要一 個(gè)詳細(xì)的記錄。而對(duì)沒(méi)有解決的問(wèn)題一定要重視起來(lái)。不要向后退。找到根本的原因所在。

(2)加強(qiáng)溝通和交流，項(xiàng)目經(jīng)理一定要多多與開(kāi)發(fā)人員進(jìn)行交流，要調(diào)動(dòng)其的積極性，讓他們學(xué)會(huì)問(wèn)題該如何解決，不要讓他等待問(wèn)題的解決。了解其實(shí)際的進(jìn)展以及對(duì)開(kāi)發(fā)工具的熟練程度，這對(duì)以后的任務(wù)的重新安排有重要的借鑒意義。

(3)把一些難點(diǎn)提出，讓大家共同克服，或者有一些技術(shù)比較精通的人來(lái)解決。解決完以后一定，讓大家都熟悉其編程思路。而對(duì)經(jīng)常用的知識(shí)點(diǎn)，一定有詳細(xì)的說(shuō)明。這樣實(shí)現(xiàn)資源的共享。

(4)做好項(xiàng)目的總結(jié)，無(wú)論是難點(diǎn)還是不難，只要有問(wèn)題，一定要提出，并且解決完以后一定讓大家都熟悉，這樣有助于大家的技術(shù)水平的提高。

(5)做到日清日結(jié)，是保證項(xiàng)目進(jìn)度的關(guān)鍵所在。

第五篇：人力資源規(guī)劃的實(shí)施保障

第五章 人力資源規(guī)劃的實(shí)施保障 5.1硬件保障

提高人力資源管理的信息化程度，規(guī)劃方案中的很多評(píng)價(jià)需要大量的數(shù)據(jù)分析作為保障，沒(méi)有信息化的輔助很難保證工作質(zhì)量和工作效率。對(duì)于天津港集團(tuán)開(kāi)發(fā)的人力資源管理系統(tǒng)要設(shè)法提高利用率，對(duì)于無(wú)法滿(mǎn)足人力資源管理的需要的功能應(yīng)組織力量進(jìn)行軟件的開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)滾裝公司的人力資源管理系統(tǒng)也是可以考慮的。一方面，充足、廣泛的信息對(duì)正確判斷企業(yè)人力資源問(wèn)題、合理制定企業(yè)人力資源規(guī)劃方案至關(guān)重要。另一方面，外部環(huán)境在不斷的變化，公司的內(nèi)部環(huán)境也隨之不斷變化，滾裝公司制定的發(fā)展戰(zhàn)略必須根據(jù)環(huán)境變化進(jìn)行修正。需要跟蹤和獲取及時(shí)地、充足的信息，并迅速篩選、分析、整理。因此人力資源規(guī)劃方案在其實(shí)施過(guò)程中及時(shí)、正確的進(jìn)行調(diào)整，需要一套功能強(qiáng)大的人力資源信息系統(tǒng)的支持和保證。

建立人力資源信息系統(tǒng)，事先要進(jìn)行周密的籌劃，包括清楚地闡明目標(biāo)，充分地分析系統(tǒng)的要求，認(rèn)真研究細(xì)節(jié)。結(jié)合實(shí)際情況，下面對(duì)滾裝公司人力資源信息系統(tǒng)的編制思路敘述如下：

a.根據(jù)滾裝公司人力資源發(fā)展戰(zhàn)略及高層決策者的需求，確定該系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)的功能；

b.將滾裝公司進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)與管理所需要或借鑒的信息、資料進(jìn)行分析、歸納、整理，并將它們提煉成精練的計(jì)算機(jī)語(yǔ)言； c.建立滾裝公司人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)，編制應(yīng)用軟件；

d.收集、積累相應(yīng)數(shù)據(jù)并錄入數(shù)據(jù)庫(kù)；

e.進(jìn)行人力資源信息系統(tǒng)的試運(yùn)行，找出存在的問(wèn)題、不斷修改，直至達(dá)到目標(biāo)；

f.配備一名專(zhuān)職或兼職人力資源管理員，要求他既有計(jì)算機(jī)軟件的日常維護(hù)能力，又有人力資源管理的工作經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)具體內(nèi)容主要包括以下模塊：

a.建立員工基本信息管理模塊。包括職員基本人事信息和人事變動(dòng)信息兩部分。

b.建立績(jī)效評(píng)估模塊。影響和決定績(jī)效的因素包括員工自身的主觀因素和員工工作所處的客觀環(huán)境因素兩類(lèi)，該模塊主要用于對(duì)員工工作職責(zé)和內(nèi)容、工作績(jī)效進(jìn)行管理和評(píng)價(jià)，對(duì)績(jī)效要素進(jìn)行量化，形成綜合評(píng)價(jià)模型，為薪酬、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)開(kāi)發(fā)提供依據(jù)。c.建立教育、培訓(xùn)模塊。將員工進(jìn)入滾裝公司以前的受教育情況以及在崗培訓(xùn)情況錄入。d.建立勞動(dòng)合同管理模塊。e.建立勞動(dòng)報(bào)酬模塊。

f.建立人員招聘管理模塊。該模塊可根據(jù)人力資源計(jì)劃以及職位信息，對(duì)編制招聘計(jì)劃、發(fā)布招聘信息、采集應(yīng)聘信息、甄選、面試、錄用全過(guò)程進(jìn)行自動(dòng)化管理。

g.職位評(píng)價(jià)、管理模塊。該模塊包括職位分析、職位控制兩部分，通過(guò)職務(wù)分析，對(duì)崗位要素進(jìn)行定量化，建立綜合分析模型，評(píng)價(jià)崗位設(shè)置的必要性和重要性程度，形成崗位規(guī)范和職位說(shuō)明書(shū)，管理各

職位的任職情況、超編情況、空缺情況，將按部門(mén)提供職位表和空缺職位表。

h.薪酬與保險(xiǎn)福利管理模塊。

進(jìn)行人力資源管理工作，需要頻繁使用相關(guān)人力資源信息，通常情況下，在公司內(nèi)部調(diào)配所需人力的成本是最低的，在滾裝公司現(xiàn)在有人員可供使用的情況下，招募新人是不經(jīng)濟(jì)的行為，因而，現(xiàn)有人力資源是企業(yè)資源供給的主要方面。因此，為保證滾裝公司未來(lái)3-5 年人力資源規(guī)劃的順利實(shí)施和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，首先應(yīng)著手建設(shè)人力資源信息系統(tǒng)，以便對(duì)現(xiàn)有的人力資源進(jìn)行整體把握。另外，此信息系統(tǒng)的建立還可為企業(yè)管理效果的評(píng)估提供反饋信息。同時(shí)應(yīng)該定期根據(jù)企業(yè)人力信息的變化對(duì)系統(tǒng)內(nèi)容進(jìn)行更新，只有這樣才能真正起到節(jié)省勞動(dòng)力成本、減少人力資源部門(mén)工作壓力的目的。

5.2軟件保障

加強(qiáng)軟件保障關(guān)鍵在于打造一支高素質(zhì)的人力資源管理人員隊(duì)伍。從傳統(tǒng)的行政支持轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理的合作者，要求人力資源部門(mén)本身要懂得重點(diǎn)管理的原則，對(duì)日常事件能授權(quán)則授權(quán)，而把大部分精力放在研究、預(yù)測(cè)、分析、溝通并制定計(jì)劃方面。從目前的趨勢(shì)來(lái)看，越來(lái)越多的行政事務(wù)將由專(zhuān)業(yè)化的公司來(lái)運(yùn)作比如說(shuō)員工的招聘、各種培訓(xùn)、薪資設(shè)計(jì)等等，這些渠道的出現(xiàn)也為人力資源部門(mén)的角色轉(zhuǎn)變提供了有利的機(jī)遇，作為公司的人力資源部門(mén)關(guān)鍵是要能夠有效地駕馭這些資源，從滾裝公司發(fā)展戰(zhàn)略的高度，選擇有利的資源提供商，提高效率。

此外人力資源部門(mén)從以往的“行政支持”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安呗缘幕I劃及執(zhí)行者”，為業(yè)務(wù)部門(mén)提供增值服務(wù)，就需要了解的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，了解各業(yè)務(wù)部門(mén)需求，要多方面了解企業(yè)職能、產(chǎn)品、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、企業(yè)使命、價(jià)值觀、企業(yè)文化，并圍繞目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的高度來(lái)設(shè)計(jì)對(duì)員工的基本技能和知識(shí)、態(tài)度的要求，深入公司的各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)調(diào)動(dòng)和開(kāi)發(fā)人的潛能。

滾裝公司現(xiàn)階段需要進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源管理人員素質(zhì)和技能的提升，以及現(xiàn)代人力資源管理技術(shù)的應(yīng)用，確保人力資源管理各項(xiàng)工作的科學(xué)性、高效性，做好公司的上下協(xié)調(diào)與溝通，提升專(zhuān)業(yè)化水平。

5.3制度保障

人力資源規(guī)劃方案的具體落實(shí)，必須有與之適應(yīng)的人力資源配置與開(kāi)發(fā)、激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)、薪酬福利等一系列人力資源管理制度，并且相互配合予以保障。在這方面滾裝公司已經(jīng)制定了相關(guān)配套完善措施，并在選編入新編制的員工手冊(cè)中配發(fā)到每名員工手中，是值得肯定的一項(xiàng)工作。未來(lái)需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)制度的科學(xué)性、合理性、保障性，并依據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整。

5.4軟環(huán)境保障

對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和人力資源規(guī)劃最有力的軟環(huán)境保障便是打造與其發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)文化。企業(yè)文化是企業(yè)信奉并付諸實(shí)踐的價(jià)值

理念。在員工分享共同的價(jià)值觀和信念，依據(jù)共同的行為準(zhǔn)則和行動(dòng)的情況下，企業(yè)能夠取得杰出的成果。但在企業(yè)文化與企業(yè)戰(zhàn)略不相一致的情況下，企業(yè)文化對(duì)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的企業(yè)變革是一種障礙和限制。存在著很多不同的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則的情況下，就沒(méi)有整體的企業(yè)文化，人力資源規(guī)劃就難以落實(shí)，企業(yè)戰(zhàn)略難以順利施。因此，基于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的人力資源規(guī)劃必須以與企業(yè)戰(zhàn)略相適應(yīng)的、鮮明的、強(qiáng)有力的企業(yè)文化為保障。

滾裝公司在構(gòu)筑企業(yè)文化方面提出了“一個(gè)愿景，一種作風(fēng)，八項(xiàng)理念”。優(yōu)秀的企業(yè)文化是一種無(wú)形的力量，其核心是企業(yè)價(jià)值觀,其靈魂是企業(yè)精神。通過(guò)企業(yè)價(jià)值觀的塑造、企業(yè)精神的樹(shù)立，滿(mǎn)足人才的精神需求，使人產(chǎn)生歸屬感、自尊感和成就感，使員工從內(nèi)心產(chǎn)生一種情緒高昂、奮發(fā)進(jìn)取的工作熱情。企業(yè)文化的最大作用是強(qiáng)調(diào)企業(yè)目標(biāo)員工理想的一致性、強(qiáng)調(diào)組織成員理念和價(jià)值觀的趨同、強(qiáng)調(diào)企業(yè)員工之間的吸引力和員工對(duì)企業(yè)的向心力，從而在企業(yè)內(nèi)部形成一股強(qiáng)勁的凝聚力;一旦員工意識(shí)到這樣的企業(yè)文化及其價(jià)值觀與行為準(zhǔn)則使他樂(lè)于接受并遵守的，他便會(huì)產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的歸屬感，奉獻(xiàn)自己的忠誠(chéng)、效率、責(zé)任心和創(chuàng)造力。

同時(shí)也需要注意加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)對(duì)人力資源管理的影響。兩者結(jié)合一方面有利于人力資源管理，另一方面如果現(xiàn)有的企業(yè)文化不支持人力資源創(chuàng)新，則創(chuàng)新很難發(fā)生，即使發(fā)生了，也容易夭折。因此，當(dāng)企業(yè)面對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境時(shí)，行為的一致性對(duì)企業(yè)而言很有價(jià)值，但是，當(dāng)環(huán)境要求變化時(shí)，這些文化就有可能成為障礙。從中可見(jiàn)解決人力資源創(chuàng)新問(wèn)題的方法是先改變觀念。

總之，企業(yè)文化與人力資源管理結(jié)合可能是靜態(tài)的，也可能是動(dòng)態(tài)的，企業(yè)文化要求貫穿于人力資源管理行為之中。兩者相互促進(jìn)，就有可能更有效地管理人，使人的潛能最大化，從而也就達(dá)到了企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中人力資源的優(yōu)勢(shì)。

天津港集團(tuán)的大力支持是軟環(huán)境保障的另一個(gè)重要因素。在汽車(chē)物流專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)方面，滾裝公司應(yīng)該得到集團(tuán)公司更多的工作指導(dǎo)和政策支持，鼓勵(lì)其進(jìn)行必要的改革試點(diǎn)，幫助滾裝公司堅(jiān)持走先進(jìn)管理理念之道路，追求創(chuàng)新，促進(jìn)人才流動(dòng)，不斷探索和實(shí)施人力資源管理的新模式和新方法，推動(dòng)天津港汽車(chē)滾裝及物流功能又好又快發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

規(guī)劃是在對(duì)滾裝公司進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研后，結(jié)合目前國(guó)內(nèi)外人力資源管理的新思想、新方法，并兼顧滾裝公司的發(fā)展需要設(shè)計(jì)的。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)相對(duì)于目前大多數(shù)企業(yè)而言，滾裝公司的管理理念和管理方法是超前的，這體現(xiàn)在高層領(lǐng)導(dǎo)的管理意識(shí)和管理思路上，也體現(xiàn)在整個(gè)公司的精神面貌和工作效率上。尤其是在人力資源管理方面，滾裝公司上下的認(rèn)識(shí)是深刻的，在滾裝公司快速發(fā)展的初期，提前意識(shí)到人力資源的重要性，較早的組織實(shí)施人力資源規(guī)劃，這對(duì)滾裝公司未來(lái)的發(fā)展是非常有利的。規(guī)劃從滾裝公司現(xiàn)有人力資源狀況分析入手，對(duì)其未來(lái)3年人力資源需求與供給進(jìn)行了預(yù)測(cè)，并制定了人力資源規(guī)劃方案，強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃實(shí)施的必要保障措施。

期望此規(guī)劃為滾裝公司未來(lái)的工作提供一定指導(dǎo)，進(jìn)而為滾裝公司未來(lái)的發(fā)展盡一份力。我們相信滾裝公司在全體員工的共同努力下，一定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)其規(guī)劃愿景，為天津港汽車(chē)滾裝及汽車(chē)物流的發(fā)展貢獻(xiàn)巨大的力量。