第一篇：規(guī)劃實施保障（寫寫幫整理）

第一節(jié) 強化軟實力建設

要樹立環(huán)境就是生產力，環(huán)境就是競爭力的新觀念。借“十二五”開局之年全省開展“三個建設年”（作風建設年、環(huán)境建設年、項目建設年）活動之機，積極營造經濟社會發(fā)展的良好的制度環(huán)境氛圍，開放融入的投資環(huán)境氛圍、高效務實的政務環(huán)境氛圍。努力打造我縣發(fā)展軟實力。

–加快體制機制創(chuàng)新和改革步伐，優(yōu)化制度環(huán)境。繼續(xù)深化體制機制改革創(chuàng)新，切實推進發(fā)展模式轉型，加快政府職能轉變，建立規(guī)范、公平、高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。要在強 化依法行政、增強科學行政能力、培育健全要素市場、促進民營經濟新飛躍、深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革等方面取得新進展。積極支持非公經濟發(fā)展。

–加強合作，樹立開放融入新形象。一 是著力改善投資軟環(huán)境。建立協(xié)調對外、運轉高效的工作協(xié)調機制，形成規(guī)范的招商引資激勵機制。逐步建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、透明的市場準入標準和程序，營造公平競爭環(huán)境。采取以商招商等有效形式扎實開展招商引資工作，不斷提高招商引資實效。切實保護投資者合法權益，營造依法行政、誠實守信、助商親民的社會環(huán) 境。健全市場體系，消除地區(qū)和行業(yè)壁壘。二是加強對外交流與區(qū)域經濟合作。以結構調整升級為契機，積極承接產業(yè)轉移，構建我縣開放新格局。統(tǒng)籌政策資源，用足、用新、用活現(xiàn)有政府和國家支持西部地區(qū)發(fā)展的相關政策。組織和引導企業(yè)積極參加貨物貿易、投資洽談、服務貿易及其他合作。加強聯(lián)系，搞好合作，研究 跨地區(qū)重大項目；加強與周邊市縣的合作與協(xié)作，進一步加大經濟協(xié)作的力度，突出特色和優(yōu)勢，加強與周邊地區(qū)在交通、生態(tài)、產業(yè)發(fā)展、旅游建設等方面的聯(lián)合 開發(fā)與協(xié)作，積極參與區(qū)域內重大跨區(qū)域基礎設施項目的建設。

–建設服務型政府，優(yōu)化政務環(huán)境。樹立以人為本、關注民生的政府管理理念，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。完善政府對重大經濟社會問題的科學化、民 主化、規(guī)范化決策程序，提高公眾參與的程度。進一步加強政府自身建設，切實提高政府依法行政的能力。做到有令必行，有禁必止，努力提高政府貫徹黨委決定、自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的執(zhí)行力。大興求真務實之風，精簡各類會議和文件，把主要精力和時間用于深入基層搞好調查研究，著力解決在改革、發(fā)展 中遇到的各種困難和問題上。努力建立“還權于民，分權于眾，框權于制”的政府行政管理機制，促進政務環(huán)境的進一步改善。第二節(jié) 強化項目帶動

加 快政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多元化投資機制的建立完善工作。鼓勵工業(yè)園區(qū)探索適合自身特點的投融資模式，搭建相應的融資平臺。建 立縣級金融機構支持地方經濟發(fā)展的考核評價體系，鼓勵金融機構支持產業(yè)發(fā)展。積極爭取上級資金的支持，最大限度地發(fā)揮財政性資金的引導性作用。

加 強重大項目建設和管理。強化公共財政與規(guī)劃之間的銜接配合，根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展重點調整財政支出結構，加強對重點領域、重點區(qū)域和重大項目的支持。樹立 “抓項目就是抓發(fā)展，抓項目就是抓落實”的理念，按照國家產業(yè)政策，立足當前，放眼未來，切實加強重大項目的前期工作，努力提高工作深度。緊緊圍繞經濟社 會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，增強規(guī)劃的科學性和預見性，堅持“建設一批、申報一批、儲備一批”的工作思路，規(guī)劃和建設一批事關未來發(fā)展后勁的重大產業(yè)項目、事關縣 城競爭力的重大基礎設施項目、事關節(jié)能減排和環(huán)境保護的生態(tài)環(huán)境項目、事關民生民心工程的社會項目，始終保持項目對經濟社會發(fā)展強有力的支撐，增強發(fā)展后 勁。第三節(jié) 強化招商舉措 優(yōu) 勢導入、嵌入式發(fā)展，規(guī)劃型增長，仍然是現(xiàn)階段我縣實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越的重要舉措。順應發(fā)達地區(qū)轉移的發(fā)展趨勢，堅持招大商，大招商，要始終堅持把招商引 資擺到全縣工作的重要位置上，發(fā)揮項目招商、引進內外資等一系列重商、親商、富商、安商的政策獎勵制度優(yōu)勢、圍繞產業(yè)發(fā)展重點，競爭招商，強勢招商。確保 每年招商引資保持增長速度45%以上。

–明確招商引資重點。充 分利用業(yè)已形成的優(yōu)惠政策和交通格局大改變的機遇，一是以瞄準省內外優(yōu)強企業(yè)以為重點，著力推動投資額度大、產品知名度高、產業(yè)鏈長、帶動力強、回報率高 的企業(yè)及其項目進入；二是在引外資的同時，高度重視引內資，營造良好環(huán)境與加強管理并重，大力支持和督促已落地企業(yè)發(fā)展資源深加工產業(yè)。

–創(chuàng)新招商引資方式。采取借助外力、以商引商、借企招商等方式進行招商。外派和委托招商相結合，切實抓好派出人員駐國內等發(fā)達地區(qū)招商引資，積極探索到海外招商引資。抓大不放小，既謀劃大型企業(yè)（集團）到我縣發(fā)展，又謀劃一批發(fā)展前景好，技術水平高的中小企業(yè)來我縣發(fā)展。

–加大招商引資力度。在 工作的擺布上、人才物的配備上向招商引資傾斜。搞好各類產業(yè)的項目包裝，加大投入，抓好項目的儲備，超前編制出好項目、大項目、具有吸引力的優(yōu)勢項目，真 正做到洽談一批，儲備一批，落實一批，不斷更新、充實項目庫。在充分發(fā)掘我縣比較優(yōu)勢的基礎上，加強區(qū)域內外的廣泛聯(lián)系與長期定向合作。同時出臺招商引資 優(yōu)惠政策，在兌現(xiàn)現(xiàn)有優(yōu)惠政策的基礎上，再出臺一些涉及稅收、土地出讓金、前期配套費等方面的優(yōu)惠政策。

–抓好大型骨干企業(yè)配套企業(yè)的引進。以大型骨干企業(yè)為核心，抓好配套企業(yè)的引進，使上、下游產業(yè)和旁側產業(yè)形成立體交叉聚集，拉長產業(yè)鏈條，提升聚集效應。第四節(jié) 強化土地、資金、人才要素資源供給 土地資源、資本、人才是經濟發(fā)展重要的要素投入資源和重要支撐，也是最基本的投入要素，必須強化供給。

–增強土地供給保障。進 一步完善土地利用總體規(guī)劃，確保區(qū)城發(fā)展用地、工業(yè)用地和交通用地，重點建立工業(yè)用地儲備制度，超前布局土地功能劃分，消除發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展用地“瓶 頸”制約。實行好基本農田保護制度，鞏固、擴大、發(fā)展土地流轉試點，促進農業(yè)用地規(guī)?；娃r業(yè)產業(yè)化。進一步改革城鄉(xiāng)建設用地的使用制度與管理體制，建立 土地使用權有形市場。對城鎮(zhèn)國有土地的使用權積極探索靈活的措施，吸引農民和外來投資者進入中心城區(qū)。城市經營性用地的出讓嚴格執(zhí)行公開招標、拍賣、掛牌 出讓的競爭機制，把土地使用權納入市場經濟運行的軌道。實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，提高土地使用效益。實行政府土地收購儲備和定期公布地價制度。培育和規(guī)范土 地市場，加強土地執(zhí)法監(jiān)督。

–推進融資保障。大力推動項目融資，形成政府引導，金融支持，民間資本跟進，適應產業(yè)發(fā)展、城市基礎設施建設的集融資、投資、建設以及營運管理為一體的現(xiàn)代投融資新格局。一是實施“引銀入縣”工程。加強與商業(yè)銀行、政策性銀行和各類投融資公司等金融和非金融機構的溝通、聯(lián)系，推進“銀政”、“銀企”合作，爭取項目貸款和資金援助。

二 是積極引導、鼓勵、激活、推動民間資金跟進項目建設。促進民資民企資金更多地投向城鄉(xiāng)基礎設施、產業(yè)結構調整等重要領域和薄弱環(huán)節(jié)。要認真落實已經出臺的 有關鼓勵民間資金的政策措施，從市場化改革的方向出發(fā)，通過打破部門行業(yè)壟斷，逐步開放公共產品和服務領域，降低準入門檻，將傳統(tǒng)上一直由政府部門壟斷的 公共項目對外開放，在公共設施建設、交通、通信、能源、教育、醫(yī)療、城市公用事業(yè)等公共領域，鼓勵或允許私營企業(yè)、外資企業(yè)和民間組織等主體以各種方式參 與投資建設和經營。

–加快人才資源供給保障。樹 立人才是第一資源的觀念，切實做到人才投入優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新、人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結構優(yōu)先調整、人才資本優(yōu)先積累等“五優(yōu)”工程，為經濟 社會跨越式發(fā)展奠定最基本的人力資源優(yōu)勢。加大人才培養(yǎng)和引進力度。堅持以重點突破帶動人才資源整體開發(fā)的原則，加強人力資源能力建設。圍繞經濟社會發(fā)展 對人才的需求，以經濟社會發(fā)展重點領域急需緊缺人才和生態(tài)產業(yè)人才為先導，以高層次、高技能和創(chuàng)新型科技人才為重點，大力開發(fā)特色種植、旅游、工業(yè)原材料 加工等重點產業(yè)、重點領域、重點項目急需人才。改進人才培養(yǎng)方式，創(chuàng)新人才培訓內容，重點抓好企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才和黨政人才隊伍建設，抓緊培 養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農村實用人才。建立引進外來人才的快速通道，鼓勵和支持高層次人才、緊缺人才到石阡創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新人才工作機制。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，堅決破除束縛人才成長發(fā)展和作用發(fā)揮的觀念和機制障礙，進一步創(chuàng)新人才吸引、培養(yǎng)、使用、評價、流動和激勵機制,促進人才合理流動和優(yōu)化配置，最大限度地激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造激情。“十二五”期間，著力實施工業(yè)、生態(tài)產業(yè)、城鎮(zhèn)建設人才引進工程。以及“大學生到村（社區(qū)）工程”，農村實用技術人才工程，“義務教育階段民辦學校特聘教師計劃”，“三支一扶工程”，鄉(xiāng)村職業(yè)醫(yī)生培育工程等人才發(fā)展六大工程。第五節(jié) 強化執(zhí)行力

“執(zhí) 行力是政府工作的生命力”，實現(xiàn)“十二五”目標，必須強化執(zhí)行力。一是要樹牢固樹立重視政府執(zhí)行力的觀念,樹立求真務實、一絲不茍、一抓到底的思想觀念。要通過大力宣傳和積極引導,努力提高廣大政府執(zhí)行人員的認識水平,提高的執(zhí)行意識、責任意識和崗位意識,深化目標感、使命感和緊迫感,圍繞規(guī)劃目標，講政 治、重行動,講原則、重結果,講速度、重質量。二是建立科學合理的政府績效評估體系，促進政府主體強化執(zhí)行績效意識, 有效地引導政府資源的合理配置,督 導、激發(fā)和調動政府人員的執(zhí)行積極性和創(chuàng)造性,促進政府執(zhí)行力的提高。著力實施績效管理，推行問責制度。三是強化政府的執(zhí)行責任機制和監(jiān)督機制。要根據(jù)政 府執(zhí)行的有關程序,制定主體明確、層級清晰、具體量化的執(zhí)行崗位問責制,明確規(guī)定政府執(zhí)行工作的責任單位、責任部門、責任人及其執(zhí)行失誤的責任追究。輕則 輕罰,重則重罰,不搞遷就和下不為例,形成良性的責任導向。第六節(jié) 強化規(guī)劃管理與實施機制保障

–建立健全規(guī)劃管理體制。切實明確政府規(guī)劃實施職責，積極采取有效措施，把握經濟社會發(fā)展趨勢，及時組織好規(guī)劃實施；建立和完善科學的行政決策管理制度，實現(xiàn)規(guī)劃保障的機構組織和職能法定化。結合國家和省、地規(guī)劃編制、管理和實施辦法，推動規(guī)劃編制工作的程序化、法制化，強化規(guī)劃的實施保障。

–加強規(guī)劃體系銜接。對 于影響全市經濟社會發(fā)展全局的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，編制一批專項規(guī)劃，以保證總體規(guī)劃具體實施。編制專項規(guī)劃必須以總體規(guī)劃為指導和依據(jù)，總體規(guī)劃以專項 規(guī)劃為基礎和支撐。做好規(guī)劃的銜接工作，加強總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、專項規(guī)劃之間和與地、省總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接協(xié)調，特別要重點銜接好城市 總體發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎設施發(fā)展布局規(guī)劃、重要資源開發(fā)等事關全局發(fā)展的重要領域的規(guī)劃。未經銜接的規(guī)劃，一律不予批準 和實施。認真編制好年度計劃，進一步落實好總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的目標和任務。嚴格規(guī)劃審批程序，縣級總體規(guī)劃由政府有關部門組織編制，經同級人民政府審定 后，報請同級人大批準實施；專項規(guī)劃由政府有關部門負責組織編制，報同級人民政府批準實施。

–加強對規(guī)劃實施的檢查、評估。一 是加強規(guī)劃實施的跟蹤、監(jiān)測和預警工作。政府職能部門要對規(guī)劃實施期間的情況，進行定期跟蹤分析，對重大項目實施進行監(jiān)督、檢查。對規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的新情 況、新問題要及時采取相應對策措施。由于不可預見因素，使規(guī)劃執(zhí)行嚴重偏離目標時，由發(fā)展改革部門及時提出調整方案議案，報經批準實施。二是建立規(guī)劃中期 評估制度。規(guī)劃執(zhí)行期間，按照“誰組編、誰組織”的原則，組織專家及部門對規(guī)劃實施（3年左右）情況進行客觀分析與評價，對規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題提出整改 意見，提出相應的對策措施，并報政府同意后再報請人大常委審議。三是建立定期公告制度。規(guī)劃經人大表決通過，立即在各種新聞媒體公開發(fā)布，進行廣泛宣傳，讓廣大人民群眾和各行各業(yè)充分了解全縣經濟社會發(fā)展的方向和發(fā)展藍圖。實行全民總動員，共同求實謀發(fā)展，有效引導企業(yè)和廣大群眾自覺關心和參與規(guī)劃實施。對規(guī)劃實施情況，開展定期公告，廣泛聽取群眾意見，接受社會對規(guī)劃實施力度和完成情況監(jiān)督和督促，保證規(guī)劃的實施。

本文來源于城市規(guī)劃博客 http://004km.cn , 原文地址： http://004km.cn/archives/4455

第二篇：人力資源規(guī)劃的實施保障

第五章 人力資源規(guī)劃的實施保障 5.1硬件保障

提高人力資源管理的信息化程度，規(guī)劃方案中的很多評價需要大量的數(shù)據(jù)分析作為保障，沒有信息化的輔助很難保證工作質量和工作效率。對于天津港集團開發(fā)的人力資源管理系統(tǒng)要設法提高利用率，對于無法滿足人力資源管理的需要的功能應組織力量進行軟件的開發(fā)，開發(fā)滾裝公司的人力資源管理系統(tǒng)也是可以考慮的。一方面，充足、廣泛的信息對正確判斷企業(yè)人力資源問題、合理制定企業(yè)人力資源規(guī)劃方案至關重要。另一方面，外部環(huán)境在不斷的變化，公司的內部環(huán)境也隨之不斷變化，滾裝公司制定的發(fā)展戰(zhàn)略必須根據(jù)環(huán)境變化進行修正。需要跟蹤和獲取及時地、充足的信息，并迅速篩選、分析、整理。因此人力資源規(guī)劃方案在其實施過程中及時、正確的進行調整，需要一套功能強大的人力資源信息系統(tǒng)的支持和保證。

建立人力資源信息系統(tǒng)，事先要進行周密的籌劃，包括清楚地闡明目標，充分地分析系統(tǒng)的要求，認真研究細節(jié)。結合實際情況，下面對滾裝公司人力資源信息系統(tǒng)的編制思路敘述如下：

a.根據(jù)滾裝公司人力資源發(fā)展戰(zhàn)略及高層決策者的需求，確定該系統(tǒng)要實現(xiàn)的功能；

b.將滾裝公司進行人力資源開發(fā)與管理所需要或借鑒的信息、資料進行分析、歸納、整理，并將它們提煉成精練的計算機語言； c.建立滾裝公司人力資源數(shù)據(jù)庫結構，編制應用軟件；

d.收集、積累相應數(shù)據(jù)并錄入數(shù)據(jù)庫；

e.進行人力資源信息系統(tǒng)的試運行，找出存在的問題、不斷修改，直至達到目標；

f.配備一名專職或兼職人力資源管理員，要求他既有計算機軟件的日常維護能力，又有人力資源管理的工作經驗。企業(yè)人力資源數(shù)據(jù)庫具體內容主要包括以下模塊：

a.建立員工基本信息管理模塊。包括職員基本人事信息和人事變動信息兩部分。

b.建立績效評估模塊。影響和決定績效的因素包括員工自身的主觀因素和員工工作所處的客觀環(huán)境因素兩類，該模塊主要用于對員工工作職責和內容、工作績效進行管理和評價，對績效要素進行量化，形成綜合評價模型，為薪酬、獎懲、培訓開發(fā)提供依據(jù)。c.建立教育、培訓模塊。將員工進入滾裝公司以前的受教育情況以及在崗培訓情況錄入。d.建立勞動合同管理模塊。e.建立勞動報酬模塊。

f.建立人員招聘管理模塊。該模塊可根據(jù)人力資源計劃以及職位信息，對編制招聘計劃、發(fā)布招聘信息、采集應聘信息、甄選、面試、錄用全過程進行自動化管理。

g.職位評價、管理模塊。該模塊包括職位分析、職位控制兩部分，通過職務分析，對崗位要素進行定量化，建立綜合分析模型，評價崗位設置的必要性和重要性程度，形成崗位規(guī)范和職位說明書，管理各

職位的任職情況、超編情況、空缺情況，將按部門提供職位表和空缺職位表。

h.薪酬與保險福利管理模塊。

進行人力資源管理工作，需要頻繁使用相關人力資源信息，通常情況下，在公司內部調配所需人力的成本是最低的，在滾裝公司現(xiàn)在有人員可供使用的情況下，招募新人是不經濟的行為，因而，現(xiàn)有人力資源是企業(yè)資源供給的主要方面。因此，為保證滾裝公司未來3-5 年人力資源規(guī)劃的順利實施和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，首先應著手建設人力資源信息系統(tǒng)，以便對現(xiàn)有的人力資源進行整體把握。另外，此信息系統(tǒng)的建立還可為企業(yè)管理效果的評估提供反饋信息。同時應該定期根據(jù)企業(yè)人力信息的變化對系統(tǒng)內容進行更新，只有這樣才能真正起到節(jié)省勞動力成本、減少人力資源部門工作壓力的目的。

5.2軟件保障

加強軟件保障關鍵在于打造一支高素質的人力資源管理人員隊伍。從傳統(tǒng)的行政支持轉變?yōu)槠髽I(yè)經營管理的合作者，要求人力資源部門本身要懂得重點管理的原則，對日常事件能授權則授權，而把大部分精力放在研究、預測、分析、溝通并制定計劃方面。從目前的趨勢來看，越來越多的行政事務將由專業(yè)化的公司來運作比如說員工的招聘、各種培訓、薪資設計等等，這些渠道的出現(xiàn)也為人力資源部門的角色轉變提供了有利的機遇，作為公司的人力資源部門關鍵是要能夠有效地駕馭這些資源，從滾裝公司發(fā)展戰(zhàn)略的高度，選擇有利的資源提供商，提高效率。

此外人力資源部門從以往的“行政支持”轉變?yōu)椤安呗缘幕I劃及執(zhí)行者”，為業(yè)務部門提供增值服務，就需要了解的企業(yè)的經營目標，了解各業(yè)務部門需求，要多方面了解企業(yè)職能、產品、生產、銷售、企業(yè)使命、價值觀、企業(yè)文化，并圍繞目標實現(xiàn)的高度來設計對員工的基本技能和知識、態(tài)度的要求，深入公司的各個環(huán)節(jié)來調動和開發(fā)人的潛能。

滾裝公司現(xiàn)階段需要進一步加強人力資源管理人員素質和技能的提升，以及現(xiàn)代人力資源管理技術的應用，確保人力資源管理各項工作的科學性、高效性，做好公司的上下協(xié)調與溝通，提升專業(yè)化水平。

5.3制度保障

人力資源規(guī)劃方案的具體落實，必須有與之適應的人力資源配置與開發(fā)、激勵機制、績效評價、薪酬福利等一系列人力資源管理制度，并且相互配合予以保障。在這方面滾裝公司已經制定了相關配套完善措施，并在選編入新編制的員工手冊中配發(fā)到每名員工手中，是值得肯定的一項工作。未來需要在實踐中檢驗制度的科學性、合理性、保障性，并依據(jù)需要進行調整。

5.4軟環(huán)境保障

對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和人力資源規(guī)劃最有力的軟環(huán)境保障便是打造與其發(fā)展相適應的企業(yè)文化。企業(yè)文化是企業(yè)信奉并付諸實踐的價值

理念。在員工分享共同的價值觀和信念，依據(jù)共同的行為準則和行動的情況下，企業(yè)能夠取得杰出的成果。但在企業(yè)文化與企業(yè)戰(zhàn)略不相一致的情況下，企業(yè)文化對實現(xiàn)預期的企業(yè)變革是一種障礙和限制。存在著很多不同的價值觀和行為準則的情況下，就沒有整體的企業(yè)文化，人力資源規(guī)劃就難以落實，企業(yè)戰(zhàn)略難以順利施。因此，基于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的人力資源規(guī)劃必須以與企業(yè)戰(zhàn)略相適應的、鮮明的、強有力的企業(yè)文化為保障。

滾裝公司在構筑企業(yè)文化方面提出了“一個愿景，一種作風，八項理念”。優(yōu)秀的企業(yè)文化是一種無形的力量，其核心是企業(yè)價值觀,其靈魂是企業(yè)精神。通過企業(yè)價值觀的塑造、企業(yè)精神的樹立，滿足人才的精神需求，使人產生歸屬感、自尊感和成就感，使員工從內心產生一種情緒高昂、奮發(fā)進取的工作熱情。企業(yè)文化的最大作用是強調企業(yè)目標員工理想的一致性、強調組織成員理念和價值觀的趨同、強調企業(yè)員工之間的吸引力和員工對企業(yè)的向心力，從而在企業(yè)內部形成一股強勁的凝聚力;一旦員工意識到這樣的企業(yè)文化及其價值觀與行為準則使他樂于接受并遵守的，他便會產生一種強烈的歸屬感，奉獻自己的忠誠、效率、責任心和創(chuàng)造力。

同時也需要注意加強企業(yè)文化建設對人力資源管理的影響。兩者結合一方面有利于人力資源管理，另一方面如果現(xiàn)有的企業(yè)文化不支持人力資源創(chuàng)新，則創(chuàng)新很難發(fā)生，即使發(fā)生了，也容易夭折。因此，當企業(yè)面對穩(wěn)定的環(huán)境時，行為的一致性對企業(yè)而言很有價值，但是，當環(huán)境要求變化時，這些文化就有可能成為障礙。從中可見解決人力資源創(chuàng)新問題的方法是先改變觀念。

總之，企業(yè)文化與人力資源管理結合可能是靜態(tài)的，也可能是動態(tài)的，企業(yè)文化要求貫穿于人力資源管理行為之中。兩者相互促進，就有可能更有效地管理人，使人的潛能最大化，從而也就達到了企業(yè)在競爭過程中人力資源的優(yōu)勢。

天津港集團的大力支持是軟環(huán)境保障的另一個重要因素。在汽車物流專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設方面，滾裝公司應該得到集團公司更多的工作指導和政策支持，鼓勵其進行必要的改革試點，幫助滾裝公司堅持走先進管理理念之道路，追求創(chuàng)新，促進人才流動，不斷探索和實施人力資源管理的新模式和新方法，推動天津港汽車滾裝及物流功能又好又快發(fā)展。

結語

規(guī)劃是在對滾裝公司進行了實地調研后，結合目前國內外人力資源管理的新思想、新方法，并兼顧滾裝公司的發(fā)展需要設計的。在調研中我們發(fā)現(xiàn)相對于目前大多數(shù)企業(yè)而言，滾裝公司的管理理念和管理方法是超前的，這體現(xiàn)在高層領導的管理意識和管理思路上，也體現(xiàn)在整個公司的精神面貌和工作效率上。尤其是在人力資源管理方面，滾裝公司上下的認識是深刻的，在滾裝公司快速發(fā)展的初期，提前意識到人力資源的重要性，較早的組織實施人力資源規(guī)劃，這對滾裝公司未來的發(fā)展是非常有利的。規(guī)劃從滾裝公司現(xiàn)有人力資源狀況分析入手，對其未來3年人力資源需求與供給進行了預測，并制定了人力資源規(guī)劃方案，強調了規(guī)劃實施的必要保障措施。

期望此規(guī)劃為滾裝公司未來的工作提供一定指導，進而為滾裝公司未來的發(fā)展盡一份力。我們相信滾裝公司在全體員工的共同努力下，一定會早日實現(xiàn)其規(guī)劃愿景，為天津港汽車滾裝及汽車物流的發(fā)展貢獻巨大的力量。

第三篇：規(guī)劃實施的保障措施

廣東省國土規(guī)劃（2006-2020年）第十章 規(guī)劃實施的保障措施

第十章 規(guī)劃實施的保障措施

要充分認識推進廣東省國土規(guī)劃實施的重大意義，切實加強對規(guī)劃實施的組織領導，完善規(guī)劃實施機制，保障規(guī)劃順利實施。建立協(xié)調機構和機制

建立健全國土規(guī)劃的組織機構,由省人民政府組織成立多部門、各地方參加的規(guī)劃委員會，或者在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會中增加履行國土規(guī)劃管理的職能。該機構向省人民政府負責，對具有區(qū)際意義的城市定位、工業(yè)項目布局、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施共建等重大事項進行審議、協(xié)調和監(jiān)督。針對各地區(qū)、各部門在空間規(guī)劃方面的分歧和矛盾，舉行聯(lián)席會議審議并進行裁決。聘請專家組成規(guī)劃委員會顧問組，對需要提請規(guī)劃委員會審議的事項，提供咨詢意見并作為決策參考。做好與其它規(guī)劃的協(xié)調

加強國土規(guī)劃與各項規(guī)劃的協(xié)調，特別是與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃等規(guī)劃的協(xié)調。在國土綜合功能區(qū)域劃分方案指引下，統(tǒng)籌全省國土生活、生態(tài)和生產空間建設重點等內容的空間落實。建立和完善規(guī)劃實施的專家咨詢制度和部門協(xié)調機制，加強規(guī)劃的協(xié)調、咨詢和論證工作，提高規(guī)劃決策的科學化和民主化水平。在協(xié)調過程中，規(guī)劃之間要相互參考和借鑒，避免原則性、根本性沖突。對有分歧的地方要進行充分的論證，在得到相關規(guī)劃主管部門的認同下，對本部門規(guī)劃進行調整。對仍有爭議的事項提請規(guī)劃委員會進行協(xié)商或仲裁。在達成一致后，進行部門會簽和社會公示，在全省范圍內形成一個統(tǒng)一的規(guī)劃體系。

廣東省國土規(guī)劃（2006-2020年）第十章 規(guī)劃實施的保障措施 納入績效考核政策體系

把國土規(guī)劃的實施情況作為地方政府落實科學發(fā)展觀的評價指標體系的一部分。各級政府應按照全省國土綜合功能區(qū)劃和功能定位，履行好發(fā)展經濟、保護環(huán)境和提供公共服務的職責，自覺把國土空間的開發(fā)轉入科學發(fā)展的軌道。對于優(yōu)化類國土功能區(qū)，要著重考察干部和地方政府的投資環(huán)境改善程度、經濟增長方式轉變程度、產業(yè)結構升級程度、以及自主創(chuàng)新能力增強程度等指標。對于發(fā)展類國土功能區(qū)，要著重考察干部和地方政府的產業(yè)配套和承接產業(yè)轉移的能力、控制耕地總量的執(zhí)行能力等指標。對于保護類國土功能區(qū)，要著重考察干部和地方政府的水源地和林地等重要生態(tài)功能區(qū)的保育水平、基礎設施建設和公共服務供給的均等化水平、人民生活改善水平等指標。實施差異化土地政策

完善最嚴格的耕地保護制度和生態(tài)環(huán)境保護制度，建立節(jié)約集約用地約束機制和引導機制，對不同類型國土功能區(qū)實行嚴格分類的土地用途管制。全省和跨地區(qū)的土地使用項目，其土地使用功能合理與否須經省國土資源廳依據(jù)國土規(guī)劃審核。各地市用地項目功能須經當?shù)貒临Y源部門依據(jù)國土規(guī)劃審核。設立區(qū)域產業(yè)用地門檻，通過價格和稅費調節(jié)機制，遏制土地粗放浪費，鼓勵開發(fā)使用未利用地和廢棄地。針對廣東省國土功能分區(qū)的具體特征和土地開發(fā)利用的差異性，對優(yōu)化類國土功能區(qū)要實行更嚴格的建設用地增量控制措施。嚴格限制新設開發(fā)區(qū)的數(shù)量和面積，提高單位土地面積的產出效益。優(yōu)化獨立工礦用地、城鎮(zhèn)和農村居民點用地，增加園地、林地和牧草地等用地。對發(fā)展類國土功能區(qū)要適當擴大城鎮(zhèn)和農村居民點用地，積極保護耕地、園地、林地和牧草地。對保護類國土功能區(qū)要實行更加嚴格的土地用途管制，鞏固園地、林地和牧草地，限制獨立工礦用地。

廣東省國土規(guī)劃（2006-2020年）第十章 規(guī)劃實施的保障措施 完善區(qū)域政策體系

完善人口、產業(yè)、投資和財稅等區(qū)域政策，是促進空間均衡開發(fā)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要基礎。人口政策要按照人口轉移戰(zhàn)略的要求，鼓勵在珠三角和兩翼沿海重點發(fā)展區(qū)和韶關適度發(fā)展區(qū)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來人口定居落戶，完善外來務工人員的社會保障，有序引導珠江三角洲（核心）優(yōu)化提升區(qū)的人口增長。產業(yè)政策要引導珠江三角洲（核心）優(yōu)化提升區(qū)轉移占地多、消耗高、污染重的一般加工業(yè)和勞動密集型產業(yè)，提升產業(yè)層次?？臻g均衡開發(fā)必須以實現(xiàn)國土綜合功能分區(qū)和公共服務均等化為原則，完善投資政策和財稅政策，加強生態(tài)環(huán)境約束的作用，實施必要的生態(tài)補償措施和投資政策傾斜。投資政策要支持兩翼沿海重點發(fā)展區(qū)域基礎設施建設，盡快改善投資環(huán)境，增強產業(yè)集聚和人口集聚的能力。財稅政策要向北部生態(tài)安全保障區(qū)的公共服務設施建設和生態(tài)環(huán)境建設傾斜。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的約束功能，引導北部生態(tài)安全保障區(qū)等發(fā)展綠色產業(yè)，限制不符合功能區(qū)定位的產業(yè)發(fā)展。鼓勵生產和生活條件較差的山區(qū)人口自愿、平穩(wěn)、有序地轉移，緩解人與自然關系緊張的狀況。建立健全基本農田和耕地保護經濟補償政策，對承擔保護耕地和基本農田責任的農村集體經濟組織和農民給予一定數(shù)量的經濟補償。健全監(jiān)測評估系統(tǒng)

建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測和定期評估制度。實行專項檢查與經常性監(jiān)督檢查相結合，通過衛(wèi)星遙感等先進技術手段擴大規(guī)劃實施情況的監(jiān)測范圍，及時制止違反國土規(guī)劃的行為。每年完成監(jiān)測評估報告，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況。根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行情況和監(jiān)測結果，對規(guī)劃修訂提出意見和建議。完善監(jiān)測評估信息平臺建設，推動規(guī)劃實施中信息采集和管理、動態(tài)過程監(jiān)測和模擬、規(guī)劃修編的輔助決策。完善省、市、縣三級國土規(guī)劃主要指標動態(tài)監(jiān)測的銜接與國土數(shù)據(jù)的查詢、分析和管理，實現(xiàn)國土規(guī)劃數(shù)據(jù)的日常采集、112 廣東省國土規(guī)劃（2006-2020年）第十章 規(guī)劃實施的保障措施

匯總、傳輸、管理和共享，包括與其它部門的數(shù)據(jù)共享、政府不同部門管理系統(tǒng)的對接。加強國土規(guī)劃的宣傳

組織廣大干部和群眾開展國土規(guī)劃學習討論活動。組織編寫相關學習材料，抓緊制定學習討論活動實施方案，使之納入爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵的一項重要內容。對照檢查各地區(qū)、各行業(yè)規(guī)劃同國土規(guī)劃的差距并進行調整。通過電視、互聯(lián)網、報紙等多種媒體向社會公布和宣傳規(guī)劃，使全社會認識國土規(guī)劃，完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。

廣東省國土規(guī)劃（2006-2020年）是廣東省率先全面建成小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中的重要規(guī)劃。要以實施規(guī)劃為契機，動員廣大干部和群眾，振奮精神，解放思想，開拓創(chuàng)新，努力奮斗，為實現(xiàn)全省國土規(guī)劃總體目標，開創(chuàng)新局面，建立新業(yè)績，鑄造新輝煌。

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第四篇：生態(tài)市規(guī)劃實施保障措施

第九章 生態(tài)市規(guī)劃實施保障措施

一、政策法規(guī)保障體系

（一）明確規(guī)劃的法律基礎和政策支撐體系

為滿足規(guī)劃實施的法規(guī)保障要求，要嚴格執(zhí)行國家和地方產業(yè)發(fā)展政策；積極推行綠色經濟標準體系，包括綠色經濟界定和分類標準，認證程序和機構以及綠色核算制度；盡快完成《池州市重要生態(tài)功能區(qū)保護管理條例》、《池州市野生動植物保護管理條例》、《池州市開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理辦法》及《池州市生態(tài)公益林建設基金和森林生態(tài)效益補償金籌集使用管理辦法》等法規(guī)體系的建立。另外，建立和完善由環(huán)境管理法規(guī)和政策構成的環(huán)境管理框架體系和由不同部門的法規(guī)、政策構成的行業(yè)環(huán)境管理政策框架體系，形成有助于規(guī)劃實施的政策框架體系，以保障和推動規(guī)劃的順利實施。

（二）將規(guī)劃納入國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃體系

納入的內容主要包括：規(guī)劃指標，資金平衡和建設項目等。規(guī)劃指標的納入是根據(jù)各時期發(fā)展目標和重點的不同，有選擇地將重點生態(tài)建設指標納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃中。指標的納入要考慮不同級指標之間的協(xié)調一致。資金平衡和項目納入是指將生態(tài)環(huán)境建設資金納入到國民經濟和社會發(fā)展計劃中的資金和物資綜合平衡。

（三）完善經濟政策，發(fā)揮市場調節(jié)作用

積極完善政策鼓勵措施。制定發(fā)展生態(tài)產業(yè)優(yōu)惠政策，利用財政補貼等政策引導企業(yè)實施自愿性的環(huán)境管理政策；充分利用各種融資手段為中小企業(yè)清潔生產和科技創(chuàng)新提供資金支持；利用環(huán)境基礎設施進行企業(yè)化和市場化經營，鼓勵和支持資源節(jié)約和綜合利用型項目，鼓勵發(fā)展有利于保護生態(tài)環(huán)境的新型能源、新型建筑材料、新型環(huán)保材料等產業(yè)，在投資、融資和其它方面給予政策傾斜。

實施生態(tài)補償政策。對因開發(fā)利用自然資源而損害生態(tài)功能和生態(tài)價值的單位和個人征收生態(tài)補償費。加大財政轉移支付力度，補償重要生態(tài)功能區(qū)域因保護生態(tài)環(huán)境而導致的財政減收部分。進一步落實退耕還林的有關政策措施，繼續(xù)深化林地產權制度改革，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，切實保護經營者的合法權益。完善價格和收費政策。建立有利于引導各類利益主體參與可持續(xù)發(fā)展的價格調節(jié)機制，引導各類要素資源按市場規(guī)則進行配置。通過價格調節(jié)，引導各類相關利益主體的法人節(jié)約資源，嚴格保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，真正發(fā)揮價格機制在資源的市場供求和可持續(xù)利用等方面的調節(jié)功能。

二、組織機構與管理保障體系

（一）加強領導，做到組織落實

市委、市政府成立由市委書記為組長，市長為第一副組長的生態(tài)市建設領導小組，負責研究解決生態(tài)市建設中的重大問題，就生態(tài)市建設的具體工作進行綜合協(xié)調和監(jiān)督；各縣區(qū)成立縣區(qū)級生態(tài)建設領導小組，市縣兩級都設立建設領導小組辦公室，配備專職工作人員，負責日常工作，使全市形成了一個完整的組織、領導、指揮網絡。繼續(xù)下派副縣（區(qū)）長，專門抓生態(tài)市建設工作。同時，要求各縣區(qū)也要選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職、專抓生態(tài)建設工作。橫向部門間加強協(xié)作，做到各司其職，形成合力；縱向政府間加強上下溝通，做到政通令行，整體推進生態(tài)市建設。

（二）健全規(guī)劃實施的行政管理體系

各級政府是規(guī)劃實施的主要領導者、組織者和責任承擔者；生態(tài)辦對規(guī)劃實施行使監(jiān)督檢查和進行各種組織、溝通、協(xié)調和服務；各種企事業(yè)單位是規(guī)劃的具體執(zhí)行者；人民代表大會及其下設的工作委員會對規(guī)劃行使決策與監(jiān)督管理，生態(tài)市建設規(guī)劃必須先通過市人大審議，然后頒布實施。同時，市人大還負責組織和擬定有關議案和法規(guī)，審議規(guī)劃、法規(guī)、經費預算，調查重大環(huán)境問題和環(huán)境案件并提出相關意見和建議，監(jiān)督政府的規(guī)劃和計劃的執(zhí)行情況等。

（三）做好規(guī)劃評估和檢查考核工作，保證規(guī)劃實施效果

規(guī)劃實施期間，池州市內外社會經濟發(fā)展的環(huán)境很可能發(fā)生與本次生態(tài)市規(guī)劃編制時的判斷不一致的情況，規(guī)劃內容必須適應新的變化進行必要調整。通過中期評估，根據(jù)新的社會經濟發(fā)展形勢和環(huán)境問題及變化趨勢，研究提出規(guī)劃內容調整的意見，才能更好地發(fā)揮其行動綱領的作用。通過中期評估，還可發(fā)現(xiàn)政府各部門落實任務的具體情況，從而起到督促有關部門落實規(guī)劃的作用。另外生態(tài)辦還要定期會同環(huán)保、監(jiān)察部門加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，定期檢查考核規(guī)劃的落實，檢查考核內容包括國家生態(tài)市總體控制指標、地方生態(tài)環(huán)境評價指標、重點地區(qū)和重點項目及資金的落實情況。把考核結果納入干部政績考核指標中，加強干部對保護生態(tài)方面的責任意識。

（四）創(chuàng)新管理體制，完善國民經濟核算體系

加快政府職能轉變和管理體制創(chuàng)新。各級政府通過完善法規(guī)、制定規(guī)劃、維護市場秩序來保證公平競爭，負責搜集和提供信息、典型示范、搞好服務等，為生態(tài)市建設和生態(tài)經濟發(fā)展鋪平道路。進一步深化行政審批制度改革，盡快完成從審批型經濟向服務型經濟的轉變，促進生產要素的優(yōu)化組合。各級政府領導要不斷增強生態(tài)意識，把生態(tài)立市、生態(tài)立縣理念融于決策和管理之中。對目前自然保護區(qū)建設和管理體制、污水收費、礦山生態(tài)環(huán)境恢復機制等重大體制和機制問題，提出協(xié)調與解決方案。繼續(xù)堅持“三同時”制度，深入貫徹落實國家《環(huán)境影響評價法》，將環(huán)境影響評價由現(xiàn)行的建設項目評價提升到戰(zhàn)略決策評價，從決策和源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。政府制定的發(fā)展計劃、重大的區(qū)域開發(fā)和建設規(guī)劃、資源開發(fā)和基礎設施建設方案等，決策或起草過程中必須進行生態(tài)環(huán)境影響和對策評估，并將評估結論作為決策的重要依據(jù)。對實施項目可能造成的生態(tài)破壞和不利影響，必須有相應的減輕對策和修復治理措施。

完善統(tǒng)計和評價體系，探索綠色GDP核算。改革和完善現(xiàn)行的國民經濟核算體系，對環(huán)境資源進行核算，使有關統(tǒng)計指標能夠充分反映經濟發(fā)展中的資源和環(huán)境代價，探索建立環(huán)境資源成本核算體系和以綠色 GDP、“真實儲蓄”為主要內容的國民經濟核算體系。在環(huán)境影響評價基礎上，探索建設項目的生態(tài)評價方法，逐步建立項目生態(tài)評價制度。

建立專家咨詢委員會和決策管理信息中心。在制定涉及生態(tài)市建設的重大政策和規(guī)劃、確定重大生態(tài)建設和環(huán)境保護項目等方面，充分發(fā)揮專家咨詢委員會的作用，為決策機關科學決策提供支持。設立生態(tài)市建設的決策管理信息中心，研究和分析國內外發(fā)展動態(tài)，為各級政府和管理部門提供必要的信息服務。

三、資金籌措與投資保障

我國目前的生態(tài)環(huán)境建設投資主體主要包括政府投資、金融機構和私營部門的投入以及企業(yè)自身的投資。隨著市場經濟的深化，應當善于利用經濟手段，培育和引導市場，促使各種渠道的資金進入生態(tài)建設事業(yè)，特別要注意調動非公有制經濟組織的投資積極性，吸引更多的民間資金。同時，還應積極開拓新的資金籌集渠道。

加大財政投入力度。各級政府要按照建立公共財政的要求，把生態(tài)市建設資金納入本級財政預算，保證逐年有所增長。對于生態(tài)保護和建設、重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)和生物多樣性保護與建設、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督能力建設等社會公益型項目，要以政府投資為主體，實施多元化投資。重大的生態(tài)市建設項目應優(yōu)先納入國民經濟社會發(fā)展計劃。

設立生態(tài)市建設引導資金（含生態(tài)省建設配套資金）。采取財政貼息、投資補助和安排項目前期經費等手段，支持生態(tài)市重點項目建設，以使社會資本對生態(tài)建設投入能取得合理回報，推動生態(tài)建設和環(huán)境保護項目的社會化運作。

建立多元化融資渠道。發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用，支持生態(tài)項目進行設備融資、發(fā)行企業(yè)債券和上市融資，允許經營生態(tài)建設項目的企業(yè)以特許經營權、林地、礦山使用權等作抵押進行貸款。實施財政貼息貸款、延長項目經營權期限、減免稅收和土地使用費等優(yōu)惠政策，調動全社會資金投入的積極性。

積極爭取國際贈款和貸款。采取多種手段有針對性地面向國際組織、國外大企業(yè)、大財團和省外客商，推介一批經過科學論證、精心編制、有較好市場前景和回報效益的生態(tài)市建設項目。積極利用世行、亞行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織以及外國政府的贈款和長期低息、無息貸款，優(yōu)先安排生態(tài)市建設項目。

做好項目投資效益分析，合理安排資金投入。做好項目投資的效益分析，包括經濟效益分析、環(huán)境效益分析、社會效益分析和綜合效益分析。經濟效益分析包括環(huán)境治理所減少的污染損失費用和環(huán)境治理本身產生的經濟效益，針對不同投資能力的污染損失與直接經濟效益，計算投資效益比；環(huán)境效益分析主要從區(qū)域污染物總量的削減、噪聲值的降低、固體廢物不良影響的降低和生態(tài)環(huán)境質量的改善等方面考慮；社會效益分析主要從生產生活環(huán)境的改善、環(huán)境污染防治和生態(tài)建設給社會帶來的穩(wěn)定等方面考慮；綜合效益分析主要從城市的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的角度，根據(jù)城市生態(tài)理論分析實施生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，改善城市環(huán)境質量所產生的綜合效益。

四、人才與技術保障

（一）加強生態(tài)市建設的宣傳和人才培訓

各級政府及有關部門要將與生態(tài)市有關的科學知識和法津知識納入宣傳教育計劃，充分利用新聞媒體廣泛開展輿論宣傳和科普教育，及時報道和表揚先進典型，公開揭露違法違規(guī)行為。重視生態(tài)市建設的基礎教育和專業(yè)教育，組織編寫面向社會各層次的科普讀物。建立生態(tài)環(huán)境教育中心，開展“生態(tài)夏令營”、“綠色學?！钡裙婊顒?。加強對各級領導干部和企業(yè)法人、經營者的相關知識培訓。另外要格外重視對廣大農民的環(huán)境教育，開展 “環(huán)境宣傳教育下鄉(xiāng)”活動。向農民傳播環(huán)保知識，傳遞綠色致富信息，把環(huán)境教育同提高農民素質、科技興農和農村脫貧致富結合起來，動員廣大農民自覺地參與生態(tài)環(huán)境保護。

（二）積極開展科技創(chuàng)新與能力建設

開展清潔生產管理與技術研究。針對池州重點行業(yè)，研究制訂清潔生產技術控制指標，建立相應的資源利用最大化和排污最小化控制方法；進行生命周期與環(huán)境管理模式研究，開展生命周期環(huán)境管理在企業(yè)產品開發(fā)和政府政策制定中的應用示范；建立生態(tài)工業(yè)園，研究和制定鼓勵生態(tài)設計的技術經濟政策。

研究先進的環(huán)境監(jiān)測技術和環(huán)境信息技術。重點研究污染物排放連續(xù)自動監(jiān)測技術和城市污染源連續(xù)監(jiān)測網絡技術；區(qū)域環(huán)境質量地面自動監(jiān)測、預報與預警技術；農村面源污染控制監(jiān)測技術。

開展生態(tài)環(huán)境保護關鍵技術的研究。包括水體富營養(yǎng)化控制方案；河湖生態(tài)恢復技術；種植和養(yǎng)殖業(yè)污染控制技術；區(qū)域性大氣環(huán)境資源承載能力和污染機制及綜合控制措施；針對池州水污染控制要求和特點，研究開發(fā)市政生活污水和工業(yè)廢水一體化處理的新技術；固體廢棄物處理技術，重點是生活垃圾處理新技術；危險廢棄物處理處置；重點污染行業(yè)污染控制的技術研究。

（三）積極開展形式多樣的對外交流與合作

圍繞發(fā)展循環(huán)經濟、生態(tài)環(huán)境保護與建設、清潔生產技術與工藝、資源綜合利用等，在資金、技術、人才、管理等方面積極開展國際交流與合作。積極引進、推廣國外的先進技術和管理經驗。各級政府要把生態(tài)市建設項目納入招商引資范圍，積極鼓勵外商參與有關項目的合資合作。

拓展與兄弟市特別是周邊市在可持續(xù)發(fā)展領域的交流和合作。按照區(qū)域經濟一體化發(fā)展的要求，建立市際生態(tài)環(huán)境保護與建設的協(xié)作機制和有組織、可操作的專項議事制度，共同推進環(huán)境保護和生態(tài)建設。聯(lián)合有關省市共同開展污染控制及綜合防治工作，以保障本市及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境的全面改善。

五、公眾參與和社會監(jiān)督

（一）加強宣傳教育

加強在全社會對基本國情、基本國策的宣傳教育，不斷增強各級干部和廣大群眾的生態(tài)理念和環(huán)境意識。各級教育、勞動部門要重視生態(tài)知識、生態(tài)經濟技能教育和培訓，面向社會、面向基層，面向青少年，抓好生態(tài)基礎教育、專業(yè)教育、社會教育和崗位培訓，讓可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略深入人心，把發(fā)展生態(tài)經濟、保護自然生態(tài)環(huán)境變成全體公民的自覺行動。

（二）鼓勵公眾參與和加強社會監(jiān)督

積極發(fā)動、組織引導人民群眾參與生態(tài)市建設工作，形成生態(tài)市建設的廣泛群眾基礎，建立和完善公眾參與制度，涉及群眾利益的規(guī)劃、決策和項目，應充分聽取群眾的意見，及時公布生態(tài)市建設重點內容，擴大公民知情權、參與權和監(jiān)督權。大力開展生態(tài)市、生態(tài)縣區(qū)的群眾性創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體作用，積極組織和引導公民從不同角度、以多種方式，積極參與生態(tài)市建設。

第五篇：開發(fā)區(qū)城建“十二五”規(guī)劃實施保障措施

開發(fā)區(qū)城建“十二五”規(guī)劃實施保障措施

㈠、解放思想，強化領導，全面推進全區(qū)城鄉(xiāng)建設

在市場經濟日臻完善的新時期，必須重新審視開發(fā)區(qū)的優(yōu)劣勢，重新明確城鄉(xiāng)建設的發(fā)展目標和建設定位，克服因循守舊、墨守陳規(guī)的思想，牢固樹立現(xiàn)代市場經濟意識；秉承堅持強烈的機遇、競爭和發(fā)展意識；大力增強城鄉(xiāng)建設與經濟發(fā)展互為依托、相互促進的辯證觀念，形成農業(yè)發(fā)展是基礎、工業(yè)經濟是核心、城鄉(xiāng)建設是依托的三大重點工作格局。統(tǒng)一思想，堅定目標，加強城鎮(zhèn)化領導協(xié)調機制和城鄉(xiāng)建設目標考核機制，強化黨委、政府的統(tǒng)一領導，全社會共同參與，把推進城鄉(xiāng)建設進程作為加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，作為產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的突破口，作為經濟發(fā)展的重要動力，作為發(fā)展“瓶頸”問題和提高人民群眾生產生活水平的根本出路，凝聚全區(qū)各方力量，形成全區(qū)上下狠抓城鄉(xiāng)建設，加快推進城鎮(zhèn)化的合力。

㈡、科學規(guī)劃，嚴格管理，著力城鄉(xiāng)建設特色更美

把著力點放在“優(yōu)、精、特”上，以戰(zhàn)略的眼光、全新的形象將開發(fā)區(qū)定位在沈陽經濟圈和沈鐵工業(yè)走廊經濟帶上重要節(jié)點之中，采取大手筆，實施大動作，營造大環(huán)境，構筑大格局，及時編制城市景觀工程規(guī)劃、專業(yè)工程規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃等，提高城市建設品位。放開設計市場，確保規(guī)劃設計成果的科學性、合理性和權威性。嚴格規(guī)劃“一書兩證”審批制度，加強規(guī)劃實施管理，確保規(guī)劃嚴格實施到位。

㈢、加大投入，完善設施，確保城鄉(xiāng)功能良性運行

加大城市基礎設施建設投資力度，突出重點，攻破難點，打造景點，圍繞“潔、綠、亮、美”狠抓建設配套。通過五年建設，使城市特色出品位，交通道路上規(guī)模，園林綠化進檔次，供水排水廣覆蓋，居住小區(qū)大開發(fā)，永葆全省生態(tài)開發(fā)區(qū)美譽。開辟多元化

籌措渠道，大力實施“經營城區(qū)”戰(zhàn)略，大膽創(chuàng)新機制，招商引資，吸引社會資本參與城鄉(xiāng)建設，真正把城鄉(xiāng)基礎設施功能配套建設推向市場，管好有形資產，激活無形資產，以經營城區(qū)的方式建設和管理城鄉(xiāng)，確保城鄉(xiāng)建設向市場化的方向健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

㈣、創(chuàng)新機制，規(guī)范管理，提升城市綜合管理水平

積極探索城市管理長效機制，強化城市公交、自來水、燃氣、污水、垃圾、園林等行業(yè)的特許經營管理，加快城市環(huán)衛(wèi)基礎設施建設和作業(yè)服務市場化改革的步伐，進一步提高環(huán)衛(wèi)管理和服務水平。加強市政工程經常性檢查和維護，整體推進公共綠化和單位庭園綠化管養(yǎng)。加快城中村改造整治步伐，解決環(huán)境不優(yōu)問題。充分發(fā)揮各職能部門和社會力量，強化城市市容市貌管理。健全和完善城市綜合管理網絡，形成共抓共管城市的合力。以人為本抓教育，大力實施公民文明素質教育工程，養(yǎng)成愛護城市一草一木的良好習慣。

㈤、嚴格程序，依法管理，強力規(guī)范建筑市場秩序

進一步規(guī)范建筑市場，促進施工安全和工程質量。嚴格執(zhí)行工程法定建設程序，嚴格抓好項目招投標、規(guī)劃設計、圖紙審查、工程監(jiān)理、質量監(jiān)督、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)，規(guī)范建設主體行為，嚴格項目報建制、工程招標制、建設監(jiān)理制、竣工審計制，徹底杜絕“三邊”和“豆腐渣”工程，提高建設工程的經濟效益和社會效益。高度重視城鄉(xiāng)建設工程質量安全管理，繼續(xù)開展村鎮(zhèn)建設工程質量安全生產專項治理活動，加強對農（居）民建房現(xiàn)場指導和技術服務，嚴肅查處違法建設、無證建設、無資質施工的行為。

㈥、提速建設，保障供給，穩(wěn)健推行房地產業(yè)開發(fā)

發(fā)揮政府的導向作用，提高房地產開發(fā)投資的質量和效益，吸引更多的社會資金投向住房建設和住房消費。加大資金爭取力度和建設力度，增加有效供給，建立和完善以普通商品住房為主體，以少量高檔商品住房為補充，以廉租住房為保障的多層次住宅供

應體系。研究啟動住房貨幣化改革，認真解決城鄉(xiāng)干部和教師醫(yī)生等群體的住房困難問題，使這一群體住有所居。著力整頓和規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，確保物業(yè)管理上水平。

㈦、重點傾斜，建管并舉，更加注重全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

加大政策傾斜，加快人口和生產要素的集聚，將工業(yè)園區(qū)做大做強，更好的發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的集聚效應，吸引農村剩余勞動力和人口轉移。加快市政基礎設施向農村拓展，逐步實現(xiàn)道路、給排水、垃圾和污水處理等城鄉(xiāng)對結。大力開展建筑立面改造和環(huán)境綜合整治，改變環(huán)境不優(yōu)現(xiàn)狀。大力推廣通用設計圖紙，加強農房建設技術指導，提高建設整體水平。

㈧、多管齊下，多元融資，加大建設資金籌措力度

抓住國家擴大內需政策機遇，加大基礎設施投入，積極向上爭取資金。抓好建設項目的包裝推介，落實相關優(yōu)惠政策，大力招商引資。狠抓土地儲備和投放工作，盤活土地存量，實行集約化管理，走以地生財、以商招商、招商興區(qū)富區(qū)之路。科學進行市場運作，推行基礎設施有償使用制度，鼓勵個人、集體和社會各方從事城項基礎設施建設的經營和管理。認真做好國有土地出讓工作，將出讓土地收益用于城項建設的滾動開發(fā)。充分利用區(qū)內骨干企業(yè)實力，使之積極參與城鄉(xiāng)建設。

㈨、市場引導，政策驅動，推進農村人口較快轉移

大力支持和發(fā)展城區(qū)和分場建設，千方百計把基礎設施建設引向市場，制定各種優(yōu)惠政策，吸引、鼓勵先富的農民進區(qū)購房，參與分場建設，圍繞優(yōu)勢工業(yè)項目、農業(yè)產業(yè)化基地、市場建設等群力開發(fā)或投資興辦二、三產業(yè)，為農民進城落戶和發(fā)展提供生存條件。采取市場化方式，在城區(qū)周邊規(guī)劃建設集中安置區(qū)，方便農民進城購房。進一步落實戶籍管理、土地使用、社會保障制度，真正讓進鎮(zhèn)農民享受居民待遇，進一步加快城鎮(zhèn)化步伐。

㈩、加強培訓，完善規(guī)章，強化城鄉(xiāng)建設管理力量

進一步加強職工思想政治素質教育，樹立“熱愛開發(fā)區(qū)、建設開發(fā)區(qū)、奉獻開發(fā)區(qū)”的高尚品質。進一步建立健全繼續(xù)教育培訓制度，從而帶動全行業(yè)綜合素質和核心競爭力的整體提升。多渠道進行人才的培養(yǎng)，努力營造在創(chuàng)新實踐中識別人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才的氛圍。加快城鄉(xiāng)建設法制建設，完善新形勢下各項規(guī)劃建設管理工作的法規(guī)規(guī)章，堅持依法建設，依法管理。通過公開招錄、重點培養(yǎng)、調入補劑等方式，壯大城鄉(xiāng)建設管理力量，解決目前專業(yè)技術力量薄弱的問題。充實縣城和集鎮(zhèn)監(jiān)察管理力量，消除管理盲點。加強對村鎮(zhèn)建設的領導，完善村鎮(zhèn)建設管理機構，落實人員編制，保障管理經費，提高管理水平，為城鄉(xiāng)建設提供有效的人才和智力保障。