第一篇：在北湖區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析暨財(cái)稅、勞動(dòng)保障工作會(huì)議上的講話(歐陽(yáng)建華)

全區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析暨財(cái)稅 勞動(dòng)保障工作會(huì)議文件

在全區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析暨財(cái)稅、勞動(dòng)保障

工作會(huì)議上的講話

歐陽(yáng)建華（2010年6月12日）

同志們：

在全年時(shí)間即將過(guò)半、全區(qū)各項(xiàng)工作深入推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，今天我們?cè)谶@里召開全區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，主要目的是通報(bào)情況，查找問(wèn)題，分析原因，采取措施，狠抓落實(shí)，確保時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半，為全面完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)打基礎(chǔ)。剛才海清同志就財(cái)稅、勞動(dòng)保障等工作講了意見，講得很好，很有針對(duì)性。等會(huì)，王周書記還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作講兩點(diǎn)意見。

一、總結(jié)成績(jī)，分析問(wèn)題，正確估價(jià)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì) 今年以來(lái)，全區(qū)上下緊緊圍繞區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和三屆三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在全球形勢(shì)變數(shù)增多、中央宏觀調(diào)控趨緊、地方經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下,全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。上半年全區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)GDP72.33億

元（以下均為預(yù)計(jì)數(shù)），同比增長(zhǎng)11.4%（以下簡(jiǎn)稱“增長(zhǎng)”）。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值1.78億元，增長(zhǎng)6.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值30.19億元，增長(zhǎng)6.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值40.36億元，增長(zhǎng)15%。全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8181元，增長(zhǎng)9.8%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)4510元，增長(zhǎng)16%。1-5月，全區(qū)財(cái)政總收入完成2.6億元，增長(zhǎng)（按新體制口徑）16.2%。從總體上看，1-5月全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，好于預(yù)期，具體表現(xiàn)在：

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐加快。今年全區(qū)安排重點(diǎn)項(xiàng)目81個(gè)，總投資233.72億元，年度計(jì)劃投資54.36億元。1-5月重點(diǎn)項(xiàng)目共完成投資15.32億元，比去年同期增加7.36億元，增長(zhǎng)92%，占年計(jì)劃投資的28.19%。完成投資進(jìn)度在50%以上的項(xiàng)目有23個(gè)，其中郴資桂大道（北湖段）改擴(kuò)建、新田嶺礦區(qū)資源整合開發(fā)、君鑫物流、小埠蓮湖生態(tài)園等完成投資在5000萬(wàn)元以上，發(fā)揮了良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

（二）招商引資形勢(shì)喜人。1-5月，新批利用外資項(xiàng)目5個(gè)；實(shí)際利用外資2850萬(wàn)美元，完成年任務(wù)的54%，增長(zhǎng)195%；實(shí)際到位內(nèi)資7.55億元，完成年任務(wù)的48%，增長(zhǎng)10%；完成進(jìn)出口總額3439萬(wàn)美元，占年任務(wù)的47.1%，增長(zhǎng)125%。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，1-5月，完成標(biāo)準(zhǔn)廠房4.95萬(wàn)平方米，占年任務(wù)的70.71%。

（三）固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步提升。1-5月全區(qū)累計(jì)完成城鎮(zhèn)以2

上固定資產(chǎn)投資31.67億元，增長(zhǎng)11%，其中房地產(chǎn)開發(fā)投資完成6.73億元，增長(zhǎng)57.2%。固定資產(chǎn)投資在一季度大幅下降的基礎(chǔ)上走出低谷，并呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，5月份當(dāng)月完成城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資11.03億元（含市直），預(yù)計(jì)下半年形勢(shì)將更趨好轉(zhuǎn)。

（四）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)鞏固。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)止跌回升。1-5月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值17.2億元，增長(zhǎng)1.2%，上半年全區(qū)可完成工業(yè)增加值26.67億元，增長(zhǎng)3.3%，實(shí)現(xiàn)止跌回升，并新增華新水泥、華鼎糧油、新泰高科混凝土、杜山礦業(yè)4家規(guī)模工業(yè)企業(yè)。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。上半年全區(qū)可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.1億元，增長(zhǎng)6.1%。糧食播種面積穩(wěn)步增長(zhǎng)，完成糧食播種面積7.92千公頃，增長(zhǎng)1%。畜牧生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，上半年生豬存欄13.5萬(wàn)頭，增長(zhǎng)4.25%，生豬出欄14.01萬(wàn)頭，增長(zhǎng)5%。三是第三產(chǎn)業(yè)增幅較大。1-5月，全區(qū)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額58.21億元，增長(zhǎng)17.9%，其中限額以上消費(fèi)品零售總額9.19億元，增長(zhǎng)23%；限額以下社會(huì)消費(fèi)品零售總額46.53億元，增長(zhǎng)15%。夢(mèng)里故鄉(xiāng)、龍女溫泉、仰天湖景區(qū)、小埠生態(tài)園等一批文化、休閑、旅游消費(fèi)熱點(diǎn)需求旺盛，市場(chǎng)繁榮。

同志們，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到面臨的困難和問(wèn)題。特別是今年以來(lái)，由于受魯塘煤礦全面停產(chǎn)，以及在地統(tǒng)計(jì)全面實(shí)施，市直企業(yè)和項(xiàng)目拖累影響，我區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開局不利，一季度全區(qū)一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)幅度呈大幅回落趨

勢(shì)，雖然到5月份部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)止跌回升，但與年初確定的目標(biāo)任務(wù)依然還有差距，與周邊縣（市、區(qū)）相比還存在不足之處，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好壓力大。1-5月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅僅為1.2%，排名靠后。其主要原因是：25家魯塘煤礦全部處于停產(chǎn)整頓狀態(tài)，直接影響整個(gè)北湖區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)（如果扣除魯塘煤礦停產(chǎn)企業(yè)影響，區(qū)屬61家規(guī)模企業(yè)1-5月工業(yè)增加值增長(zhǎng)19.8%）。市直企業(yè)增速不快，1-5月，市直規(guī)模工業(yè)增加值增幅為3.6%，其中南嶺機(jī)械下降56%，中煙公司郴州煙廠（占全區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)46%，占市直規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)75%）增長(zhǎng)只有3.6%。同時(shí)由于華新水泥的投產(chǎn)，加上市直下劃的新八達(dá)玻璃、郴電國(guó)際、中煙公司等一些大能耗企業(yè)，使我區(qū)的能耗呈上升趨勢(shì)，1-5月全區(qū)萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗不僅沒(méi)降低，反而大幅上升了23.2%。

2、固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏低，項(xiàng)目建設(shè)步伐不快。今年全區(qū)在去年項(xiàng)目建設(shè)投資高位運(yùn)行的形勢(shì)下，要完成35%的增長(zhǎng)幅度，投資壓力非常大（共計(jì)需要完成投資118億元，市直、區(qū)屬計(jì)劃分別為39億元、79億元）。全區(qū)500萬(wàn)元以上的投資項(xiàng)目179個(gè)，平均投資規(guī)模0.55億元，投資規(guī)模偏低，而市直項(xiàng)目新開工的較少，續(xù)建項(xiàng)目投資力度也不大。1-5月，81個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)H完成年計(jì)劃投資的28.19%。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、項(xiàng)4

目資金缺乏、進(jìn)展不平衡等問(wèn)題和困難。81個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目只有39個(gè)，占48%，且缺乏大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)投資占近6成。有69個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目存在資金困難，占85.2%。1-5月，還有背街小巷改造提質(zhì)、郴城西區(qū)支干道供排水工程、郴城西區(qū)配套設(shè)施建設(shè)等7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目尚未動(dòng)工，北湖科技產(chǎn)業(yè)園、郴州（臺(tái)灣）生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)、郴州路橋?yàn)r青混凝土攪拌站建設(shè)、溝東街棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，完成投資還不到年度計(jì)劃的4%。

3、招商引資暨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)發(fā)展后勁不足。1-5月新批5個(gè)外資項(xiàng)目平均每個(gè)總投資不到500萬(wàn)美元，比桂陽(yáng)、永興、資興外資項(xiàng)目平均總投資都要少，同時(shí)加工貿(mào)易至今沒(méi)有實(shí)績(jī)，加工貿(mào)易“短板”嚴(yán)重。1-4月我區(qū)內(nèi)聯(lián)引資完成任務(wù)的絕對(duì)數(shù)比資興少8980萬(wàn)元，比蘇仙少4111萬(wàn)元。

4、財(cái)政收支矛盾異常突出。由于省以下財(cái)政體制改革和城區(qū)財(cái)政體制改革，財(cái)稅收入總量和增量明顯減少，1-5月財(cái)政總收入僅完成全年任務(wù)的38.01%，較過(guò)半任務(wù)差8218萬(wàn)元，同時(shí)中央結(jié)構(gòu)性減稅政策、金融危機(jī)和礦山整合也影響了我區(qū)財(cái)政收入的增長(zhǎng)。而隨著一系列涉及民生民本財(cái)政政策的出臺(tái)、工資標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高以及改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)力度的加大，區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)急劇增加，全年新增硬性支出將達(dá)8600萬(wàn)元以上。

5、農(nóng)民增收難度逐步加大。當(dāng)前由于農(nóng)資價(jià)格上漲、水利

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、土地流轉(zhuǎn)困難，加上氣候異常、病蟲害難以預(yù)料，農(nóng)民對(duì)種養(yǎng)業(yè)普遍興趣不大，這些都直接影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，外出務(wù)工人員從事較高層次的新興服務(wù)行業(yè)和高技能工作的較少，從事傳統(tǒng)的建筑業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及低層次服務(wù)行業(yè)中的雜工或粗活較多，勞動(dòng)報(bào)酬收入普遍不高。

二、把握形勢(shì)，突出重點(diǎn)，全力完成“雙過(guò)半”任務(wù) 今天已是6月12日了，上半年只剩下10多天了，要實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”目標(biāo)，形勢(shì)非常嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨。各級(jí)各部門要對(duì)照各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，大力發(fā)揚(yáng)“白加黑”、“5加2”、“晴加雨”精神，爭(zhēng)分奪秒，搶抓進(jìn)度，狠抓落實(shí)，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，并重點(diǎn)抓好以下八方面工作：

（一）突出項(xiàng)目帶動(dòng)，加快發(fā)展速度。一是要搶抓項(xiàng)目進(jìn)度。發(fā)改、統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)研究，各項(xiàng)目責(zé)任單位要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，看看別人是怎樣抓進(jìn)度、抓投資、抓上報(bào)的，同時(shí)要加強(qiáng)與市屬項(xiàng)目協(xié)調(diào)。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目月度任務(wù)分解表已下發(fā)，這是硬任務(wù)，必須完成，要確保到6月底時(shí)，時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半。各項(xiàng)目責(zé)任單位要在區(qū)級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)的督促下，每月按時(shí)上報(bào)投資數(shù)據(jù)，在確保項(xiàng)目投資進(jìn)度的同時(shí)，確保投資數(shù)據(jù)、原始資料的真實(shí)和完整。二是要積極爭(zhēng)資立項(xiàng)。全區(qū)各級(jí)各部門要認(rèn)真研究國(guó)家的宏觀政策及走向，加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)口部門銜接和匯報(bào)，結(jié)合區(qū)內(nèi)實(shí)際，策6

劃、包裝一批能夠優(yōu)化區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、拉動(dòng)需求增長(zhǎng)、增加財(cái)稅收入的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并將爭(zhēng)資任務(wù)分解到相應(yīng)部門，努力爭(zhēng)取項(xiàng)目資金2億元以上。對(duì)完成爭(zhēng)資任務(wù)的，年底予以獎(jiǎng)勵(lì)，確保全區(qū)爭(zhēng)資任務(wù)的完成。三是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。各相關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)職能，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“一站式審批”、“一條龍服務(wù)”的辦事制度，突出簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)持能快不要慢、能簡(jiǎn)不要繁。著力解決項(xiàng)目建設(shè)中的治安環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程以及非法阻工等問(wèn)題，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）突出招商引資，抓好跟蹤落實(shí)。一是加強(qiáng)項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)。對(duì)簽約和在談項(xiàng)目，要切實(shí)抓好跟蹤落實(shí)，力促早落戶、早動(dòng)工、早見效。當(dāng)前重點(diǎn)是鞏固和總結(jié)“東莞招商會(huì)”的成果和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)招商活動(dòng)中洽談的項(xiàng)目，其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、單位，一定要組織進(jìn)行跟蹤落實(shí)，確保項(xiàng)目盡早落地。二是扎實(shí)做好招商推介活動(dòng)。積極組團(tuán)參加中博會(huì)、珠洽會(huì)、廈交會(huì)、東博會(huì)、臺(tái)灣招商活動(dòng)周、湘商大會(huì)等大型招商活動(dòng)，繼續(xù)開展“集中招商月”活動(dòng)，特別是要充分利用上海世博會(huì)平臺(tái)，辦好長(zhǎng)三角招商推介會(huì)，突出承接礦產(chǎn)品精深加工和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。三是大力提升承接能力。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，爭(zhēng)取超額完成標(biāo)準(zhǔn)廠房7萬(wàn)平方米任務(wù)。要做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，以湘南國(guó)際物流園為核心和平臺(tái)，圍繞“打造集第三方物流綜合服務(wù)、鐵海聯(lián)運(yùn)服

務(wù)、公路口岸、農(nóng)產(chǎn)品出口集中驗(yàn)放、商貿(mào)物流、物流增值服務(wù)、物流信息平臺(tái)和城市物流配套服務(wù)功能于一體的綜合物流園區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)，著力推進(jìn)君鑫物流城建設(shè)，開通五定班列、鐵海聯(lián)運(yùn)，建設(shè)保稅倉(cāng)，創(chuàng)建“無(wú)水港”，完善口岸功能，提高大通關(guān)效率。同時(shí)加快石蓋塘工業(yè)小區(qū)和智通科技產(chǎn)業(yè)園承接載體建設(shè)，進(jìn)一步提升承接能力。

（三）突出新型工業(yè)化，提升工業(yè)質(zhì)效。一是開展項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)。深入開展“新型工業(yè)化奮進(jìn)年”和“工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)，按照年初確定的25個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，8個(gè)市里重點(diǎn)調(diào)度的項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)工業(yè)重點(diǎn)扶、重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)抓，落實(shí)“四定一包”措施，繼續(xù)實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直部門聯(lián)系重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和重大工業(yè)項(xiàng)目制度。扎實(shí)推進(jìn)云錫郴州礦冶錫深加工項(xiàng)目、宏生紡織20萬(wàn)紗錠等一批工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力促早投產(chǎn)早見效。二是加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)調(diào)度。加強(qiáng)對(duì)市直企業(yè)的協(xié)調(diào)調(diào)度，特別是與郴州卷煙廠、南方水務(wù)等對(duì)我區(qū)工業(yè)指標(biāo)基數(shù)和工業(yè)數(shù)據(jù)影響較大的重點(diǎn)市直企業(yè)的協(xié)調(diào)調(diào)度，建立與這些企業(yè)的溝通聯(lián)系機(jī)制，形成促進(jìn)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的督促檢查，對(duì)影響大會(huì)戰(zhàn)的征地拆遷、環(huán)評(píng)審批等事項(xiàng)實(shí)行限期督辦制度。三是強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)。組織開展“走訪企業(yè)排憂解難”、“六大產(chǎn)業(yè)座談會(huì)”等活動(dòng)，問(wèn)需于企、問(wèn)計(jì)于企，有針對(duì)性地幫扶困難企業(yè)，切實(shí)為企業(yè)排憂解難。充分發(fā)揮小額貸款公8

司的擔(dān)保融資作用，激勵(lì)各金融單位降低貸款門檻，創(chuàng)新抵押方式，緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。

（四）突出商貿(mào)旅游，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展以旅游休閑為支撐的“高鐵經(jīng)濟(jì)”。加快完善仰天湖、龍女溫泉、小埠生態(tài)園、瑤族風(fēng)情園等景區(qū)景點(diǎn)的軟硬件建設(shè)，強(qiáng)化“北湖養(yǎng)生休閑旅游福地”整體形象宣傳，提升旅游休閑產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要加快西區(qū)和福城新區(qū)建設(shè)步伐，不斷完善吃、住、行、游、購(gòu)、娛等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚集人氣，促進(jìn)消費(fèi)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。二是加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快步步高（郴州）中心城、東風(fēng)廣場(chǎng)改造、金陽(yáng)廣場(chǎng)、銅鑼灣商業(yè)廣場(chǎng)（魯塘）等項(xiàng)目建設(shè)，加快城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，進(jìn)一步完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、“家電下鄉(xiāng)”工程和農(nóng)家店建設(shè)，不斷繁榮城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。

（五）突出財(cái)源建設(shè)，狠抓財(cái)稅征管。一要大力培植財(cái)源。要進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)重點(diǎn)財(cái)稅項(xiàng)目的扶持和跟蹤服務(wù)力度，加快項(xiàng)目工程進(jìn)度，使財(cái)稅項(xiàng)目充分發(fā)揮財(cái)稅效益。要積極爭(zhēng)取金融部門的信貸資金和民間資本，使財(cái)源項(xiàng)目的投資得到保證，使財(cái)源增長(zhǎng)的動(dòng)力得到發(fā)揮。二要加強(qiáng)財(cái)稅征管。進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅工作，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、城區(qū)建筑安裝等稅收征管力度。加大行政事業(yè)單位和改制企業(yè)的資產(chǎn)盤活和收益的清收清欠力度。健全非稅收入征管機(jī)制，加強(qiáng)礦產(chǎn)品稅費(fèi)統(tǒng)征稽查工作，特別是有色金屬稅費(fèi)統(tǒng)征稽查工作，堵塞征管漏洞。三要嚴(yán)格控制支出。要堅(jiān)持厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，做到勤儉節(jié)約辦一切事情。要努力壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制和清理一般性的獎(jiǎng)勵(lì)，堅(jiān)決杜絕亂發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)、亂發(fā)獎(jiǎng)金的現(xiàn)象。繼續(xù)實(shí)行公費(fèi)用車、公費(fèi)接待、公費(fèi)旅游和出國(guó)經(jīng)費(fèi)“四個(gè)零增長(zhǎng)”。同時(shí)要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定和審計(jì)“八不準(zhǔn)”要求，重點(diǎn)突出財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、政府投資審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)三大重點(diǎn)，強(qiáng)化審計(jì)方式方法，注重審計(jì)效果應(yīng)用，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服好務(wù)。

（六）突出農(nóng)民增收，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)走產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化、品牌化道路。在繼續(xù)扶持壯大現(xiàn)有31家市級(jí)以上龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)培育唐人神、舜華鴨業(yè)、富森公司等新的龍頭企業(yè)。加快休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)好夢(mèng)里故鄉(xiāng)、小埠古村、五星生態(tài)園、月亮灣等項(xiàng)目。二是發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)抓好水果、蔬菜、糧油、茶葉、養(yǎng)殖、煙葉六大基地，力爭(zhēng)年內(nèi)基地面積達(dá)到5萬(wàn)畝以上，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶2萬(wàn)戶以上，種養(yǎng)大戶實(shí)現(xiàn)翻番，突破1500戶。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼資金按時(shí)足額到位。抓好萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)，積極扶持糧食生產(chǎn)和遏制耕地拋荒。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)制度改革，認(rèn)真做好防汛抗旱、重大動(dòng)物疫病防控、地質(zhì)災(zāi)10

害防范、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等工作，確保農(nóng)業(yè)安全。做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，提高農(nóng)民工資性收入比重。四是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。按照“規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目，項(xiàng)目整合資金”的原則，積極爭(zhēng)取省、市政策和資源，著力推進(jìn)郴資桂沿線保和小埠“生態(tài)古村”、華塘三合“山水樂(lè)園”、塔水“稻香園藝”、萬(wàn)華巖張家坪“四季果香”和市郊駱仙鋪“夢(mèng)里故鄉(xiāng)”新農(nóng)村示范片建設(shè)，以此輻射帶動(dòng)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的蓬勃發(fā)展。

（七）突出安全維穩(wěn)，確保大局穩(wěn)定。安全生產(chǎn)無(wú)小事，責(zé)任重于泰山，我們一定要牢固樹立安全第一的思想，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與穩(wěn)定、安全與發(fā)展的關(guān)系，確保不發(fā)生大的安全事故。一要深化安全隱患排查治理。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大對(duì)重點(diǎn)工程和煤炭、非煤礦山、煙花爆竹、交通、消防、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，對(duì)重大事故隱患掛牌督辦，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。二要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。突出對(duì)非法違法生產(chǎn)行為作為監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，綜合運(yùn)用各種處罰手段，完善部門聯(lián)動(dòng)的綜合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。三要抓好信訪維穩(wěn)工作。深入開展矛盾糾紛排查化解，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，努力把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

（八）突出和諧社會(huì)建設(shè)，著力改善民生民本。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，突出抓好省、市、區(qū)為民辦實(shí)事

工程，確保圓滿完成任務(wù)。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，全力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，大力完善社會(huì)保障體系建設(shè)，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障試點(diǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)甲型流感等傳染病防治工作。加快城中村改造、城市次干道和背街小巷等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善市容市貌。要切實(shí)落實(shí)計(jì)生工作責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、各有關(guān)部門要按照《北湖區(qū)2010年度計(jì)生工作迎檢指南》的要求，制定具體迎檢預(yù)案，抓好落實(shí)，確保我區(qū)計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)“奪省優(yōu)、保國(guó)優(yōu)”目標(biāo)。

同志們，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常嚴(yán)峻、任務(wù)非常艱巨，希望大家能進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度、更加科學(xué)的舉措，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，確保時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半，為圓滿完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二篇：在全縣勞動(dòng)保障暨農(nóng)民工工作會(huì)議上的講話

積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)　做大**勞務(wù)產(chǎn)業(yè)

——在2008年全縣勞動(dòng)保障暨農(nóng)民工工作會(huì)議上的講話

中共**縣委副書記、組織部部長(zhǎng)

同志們：

這次會(huì)議是縣委、縣人民政府召開的一次十分重要的會(huì)議。剛才，縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)李朝良同志通報(bào)了2007年全縣勞動(dòng)保障和農(nóng)民工工作情況，縣人民政府副縣長(zhǎng)朱

建華同志就2008年工作進(jìn)行了部署安排，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)李興業(yè)同志作了重要講話，希望同志們結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我著重就如何統(tǒng)籌做好我縣勞動(dòng)保障和農(nóng)民工工作，積極推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，做大**勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，講兩方面的意見。



一、充分認(rèn)識(shí)做好勞動(dòng)保障和農(nóng)民工工作的重要意義

一要充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)保障和農(nóng)民工工作在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中的重要地位和作用。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，基本內(nèi)涵是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也必須從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手。做好勞動(dòng)保障和農(nóng)民工工作，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)等問(wèn)題，就是以人為本的直接體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。勞動(dòng)保障和農(nóng)民工工作做好了，人民群眾就能在生活上得到實(shí)惠，生產(chǎn)上受益，就能安居樂(lè)業(yè)，逐步走上富裕安康之路，人民群眾的根本利益就能得到維護(hù)。

二要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)勞動(dòng)保障工作提出的新任務(wù)和新要求?？h委十屆三次會(huì)議上，周繼武書記強(qiáng)調(diào)要更加注重做好勞動(dòng)保障和農(nóng)民工工作。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，切實(shí)把縣委、政府的要求變?yōu)槲覀兊淖杂X(jué)行動(dòng)，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，扎實(shí)做好各項(xiàng)勞動(dòng)保障和農(nóng)民工工作。

三要正確認(rèn)識(shí)勞動(dòng)保障工作面臨的形勢(shì)。

隨著改革發(fā)展的不斷深入，人民群眾對(duì)勞動(dòng)保障工作提出越來(lái)越高的要求，同時(shí)，一些深層次的矛盾也逐漸凸顯出來(lái)，工作難度越來(lái)越大。就業(yè)方面，今后一個(gè)時(shí)期，是我縣勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)的高峰期，下崗失業(yè)人員再就業(yè)的攻堅(jiān)期，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加速期，就業(yè)再就業(yè)壓力相對(duì)集中。社會(huì)保障方面，覆蓋范圍還比較窄，不少困難群眾缺乏基本的社會(huì)保障。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，農(nóng)民工、失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題日漸突出。國(guó)有企業(yè)職工逐年減少，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員以及靈活就業(yè)人員大量增加，社會(huì)保障制度必須適應(yīng)新的就業(yè)結(jié)構(gòu)。在勞動(dòng)關(guān)系和收入分配方面，勞動(dòng)合同制度基礎(chǔ)薄弱，協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全，收入分配關(guān)系尚未完全理順，一些法律法規(guī)未得到較好落實(shí)，執(zhí)法力量薄弱，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生。必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持清醒的頭腦，做到未雨綢繆，有備無(wú)患。各級(jí)必須高度重視，要在強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、政策導(dǎo)向、管理服務(wù)、幫困扶弱等方面下功夫，充分發(fā)揮政府部門職能作用。

四要充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)民工工作的重要意義。農(nóng)民工是改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍。農(nóng)民工一頭連著城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，一頭連著農(nóng)村和落后地區(qū)，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題闖出了一條新路，是工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的重要建設(shè)者。農(nóng)民工作為一個(gè)群體，存在著重新回歸農(nóng)民的可能性，但作為一個(gè)源源不斷的新群體，隨著社會(huì)的發(fā)展和改革的深化，他們將實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變是必然的趨勢(shì)。我縣有2萬(wàn)余農(nóng)民工外出務(wù)工或就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，為城市創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力。因此,各有關(guān)部門單位要高度重視農(nóng)民工工作，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)民工工作的重要意義。



二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處



（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。今年的工作目標(biāo)能否順利完成，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)是否到位、責(zé)任是否明確、措施是否落實(shí)。各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)把勞動(dòng)保障和農(nóng)民工工作擺上重要議事日程，及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)工作全面開展。繼續(xù)實(shí)行勞動(dòng)保障目標(biāo)責(zé)任制，層層分解責(zé)任目標(biāo)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。對(duì)不能順利完成工作目標(biāo)的責(zé)任單位和責(zé)任人，要按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。



（二）著力解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。解決農(nóng)民工問(wèn)題既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。我們要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市、縣關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的方針政策，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“公平對(duì)待，一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)，完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)，因地制宜，分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則，不斷制定完善政策措施，加強(qiáng)服務(wù)管理，逐步改善農(nóng)民工就業(yè)和生活環(huán)境。當(dāng)前，特別要抓緊解決涉及農(nóng)民工權(quán)益的一些帶有普遍性的問(wèn)題。一要著力解決農(nóng)民工收入偏低的問(wèn)題。這是農(nóng)民工最直接的切身利益問(wèn)題，也是當(dāng)前農(nóng)民工反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，必須從制度機(jī)制入手，切實(shí)

解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，通過(guò)建立工資支付監(jiān)控制度和進(jìn)一步健全工資保證金制度，規(guī)范農(nóng)民工工資管理，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。二要加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理和就業(yè)培訓(xùn)。切實(shí)推進(jìn)“勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃”，逐步提高各類用人單位與農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率。對(duì)礦業(yè)、礦山和建筑行業(yè)的農(nóng)民工要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全

員安全培訓(xùn)和全員持證上崗。三要切實(shí)解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，改善對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，著力解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題。向農(nóng)民工免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策咨詢，認(rèn)真受理農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴，依法保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利，依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)。

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（三）服從大局，搞好協(xié)調(diào)配合。

各級(jí)各部門要從全局的高度出發(fā)，轉(zhuǎn)變職能，從建設(shè)服務(wù)型政府、為人民群眾提供更好更多公共服務(wù)的角度，把勞動(dòng)保障工作作為關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局的大事，在經(jīng)費(fèi)、人員上繼續(xù)給予保障，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。按照建立公共財(cái)政的要求，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，并根據(jù)財(cái)力情況逐步增加對(duì)社會(huì)保障的投入力度。加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理，努力提高資金使用效益。要積極做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收工作，為確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的發(fā)放提供有力的支持。



（四）認(rèn)真做好勞務(wù)輸出工作，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

近年來(lái)，縣委、縣人民政府認(rèn)真把農(nóng)村勞動(dòng)力輸出作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的大事來(lái)抓，勞動(dòng)力輸出工作取得了較好成績(jī)。從1998年至2007年，全縣已組織勞務(wù)輸出17506人，累計(jì)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入5.21億元。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅直接增加了城鄉(xiāng)居民收入，而且有效地緩解了就業(yè)壓力，已成為我縣重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。必須采取大手筆，邁開大步伐，將勞務(wù)產(chǎn)業(yè)做大。



1、營(yíng)造大氛圍，形成大氣侯。我縣農(nóng)村勞務(wù)輸出起步較早，收效較大，但組織化程度較低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)比重少，具有明顯的自發(fā)性、盲目性，在一定程度上制約了新形勢(shì)下我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其主要原因是少數(shù)地方和一些部門對(duì)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足，引導(dǎo)不力，勞務(wù)輸出氛圍還不夠濃。因此，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為我縣戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、特色化的發(fā)展之路，努力形成高起點(diǎn)、超常規(guī)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

要大力宣傳開發(fā)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、培育勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)人們解放思想，破除陳規(guī)陋習(xí)，樹立全新的勞務(wù)輸出理念，為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)掃清思想上的障礙，形成重視勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、關(guān)注務(wù)工者生存狀態(tài)的濃厚氛圍。



2、推動(dòng)大轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)輸出的組織、引導(dǎo)和宣傳工作，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)作為勞動(dòng)力資源配置載體的作用，發(fā)揮各類網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)的信息服務(wù)作用，發(fā)揮各種“能人”的牽頭帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)和提倡農(nóng)村、城鎮(zhèn)和困難企業(yè)黨員干部、技術(shù)骨干，帶領(lǐng)勞動(dòng)力輸出，達(dá)到“輸出一人、養(yǎng)活一家、帶動(dòng)一方”的目的，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力積極有序地轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的時(shí)間要由臨時(shí)性、季節(jié)性向固定性、常年性轉(zhuǎn)變。以前農(nóng)民都喜歡閑時(shí)外出打工，忙時(shí)回家務(wù)農(nóng)，打工只是作為家庭的輔助性收入。這種兼業(yè)性和“候鳥式”的輸出方式，制約了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

轉(zhuǎn)移的渠道要由單一化向多元化、特色化方向轉(zhuǎn)變。隨著企業(yè)改制、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及城市就業(yè)政策的放寬，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度加快，轉(zhuǎn)移的渠道已由過(guò)去以工業(yè)和建筑業(yè)為主的結(jié)構(gòu)，向農(nóng)、工、商、建筑、運(yùn)輸、服務(wù)等多元化方向發(fā)展，并覆蓋到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。為適應(yīng)這一新的變化，要引導(dǎo)和組織全縣富余人員進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)，多渠道、多形式、多行業(yè)的進(jìn)行多輸出、快輸出，并努力形成自己的特色，如**的保姆就有一定的知名度。轉(zhuǎn)移的層次要由體力型逐步向智力型、技能型轉(zhuǎn)變。隨著科技水平的提高和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，用人單位本身對(duì)知識(shí)型、技能型人才的需求增加，對(duì)外出務(wù)工人員素質(zhì)提出了新的要求。對(duì)此，要引導(dǎo)外出務(wù)工人員多掌握一些知識(shí)和技能，鼓勵(lì)他們參加養(yǎng)殖、制鞋、縫紉、紡織、機(jī)械、電腦等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)管理能力，做到技能專、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高。



3、優(yōu)化大環(huán)境，促進(jìn)大創(chuàng)業(yè)。做大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是形成“勞務(wù)輸出”與“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的良性循環(huán)。一是政策支持興創(chuàng)業(yè)。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，以主動(dòng)吸納農(nóng)村人口為目標(biāo)，實(shí)施城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，吸引農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。要及時(shí)清理、修訂或廢除某些“限農(nóng)、歧農(nóng)、排農(nóng)”的政策和規(guī)定，堅(jiān)決廢止不利于勞動(dòng)力流動(dòng)的政策、法規(guī)；消除地方保護(hù)主義，放低“門檻”，放開農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)“準(zhǔn)入”條件；消除隱性壁壘，完善農(nóng)村土地承包責(zé)任制，加快土地流轉(zhuǎn)，使土地向種田能手集中，讓更多的農(nóng)民從土地上走出來(lái)。二是環(huán)境寬松促創(chuàng)業(yè)。營(yíng)造優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)外出勞務(wù)人員回鄉(xiāng)投資實(shí)業(yè)、創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)的，可以視同外地客商投資的待遇，在稅收、用地、用電、用水等方面給予優(yōu)惠和方便。同時(shí)，全面改善投資環(huán)境，改革投入體制，積極為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推出一批農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，開辟“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員承包、建設(shè)和開發(fā)，為返鄉(xiāng)務(wù)工人員提供創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)。三是部門聯(lián)動(dòng)助創(chuàng)業(yè)。各職能部門要積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，做到手續(xù)從簡(jiǎn)、收費(fèi)從低、辦事從快、服務(wù)從優(yōu)。同時(shí)，切實(shí)做好勞務(wù)輸出人員減負(fù)工作，取締各種不合理收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范外出勞務(wù)人員就業(yè)證卡、臨時(shí)人員暫住證、流動(dòng)人員生育證等管理，嚴(yán)禁利用發(fā)放證卡之機(jī)違規(guī)收費(fèi)和搭車收費(fèi)，認(rèn)真解決好勞務(wù)輸出人員的子女入學(xué)問(wèn)題等。



4、認(rèn)真做好勞務(wù)引進(jìn)工作。要在加強(qiáng)勞務(wù)輸出的同時(shí)，高度重視勞務(wù)引進(jìn)這項(xiàng)工作。由于我縣烤煙產(chǎn)業(yè)、蔗糖產(chǎn)業(yè)需要大量的勞務(wù)工，要想辦法從外地引進(jìn)部分勞動(dòng)力，彌補(bǔ)我縣勞動(dòng)力季節(jié)性短缺，達(dá)到既做好勞務(wù)輸出工作，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，又不影響我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的勞動(dòng)力。

總而言之，勞務(wù)輸出工作要做好，必須做到“提高一個(gè)認(rèn)識(shí)、著眼三個(gè)抓好、突出四個(gè)重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)”。

“提高一個(gè)認(rèn)識(shí)”：各級(jí)各部門要高度重視勞務(wù)輸出工作，并把此項(xiàng)工作作為增加農(nóng)民收入、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)來(lái)抓緊抓好。認(rèn)識(shí)是先導(dǎo)，不同的認(rèn)識(shí)決定不同的行動(dòng)?！稗k法總比困難多”，首先要從認(rèn)識(shí)上解決，思想一定要統(tǒng)一，“眾人拾柴火焰高”，切實(shí)做好勞務(wù)輸出工作。只要主要領(lǐng)導(dǎo)重視，什么事都好辦。

“著眼三個(gè)抓好”：要認(rèn)真抓好政策法規(guī)形勢(shì)的宣傳工作、抓好培訓(xùn)工作、抓好規(guī)劃和勞務(wù)輸出與輸入各項(xiàng)工作的落實(shí)。要做好輸出與輸入的中長(zhǎng)期規(guī)劃，哪類人適合在哪個(gè)廠，哪些人適合在哪個(gè)地方，分類輸出和輸入，層次高的企業(yè)就輸出或輸入高素質(zhì)的人員，不要搞大雜燴。

“突出四個(gè)重點(diǎn)”：一是要突出單一的勞力型輸出轉(zhuǎn)向高素質(zhì)的智力型輸出；二是要突出零散地的輸出轉(zhuǎn)向優(yōu)勢(shì)集中地輸出；三是要突出小企業(yè)轉(zhuǎn)向大中型企業(yè)輸出(包括國(guó)外)；四是要突出一般性的輸出管理向綜合型的規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，以人為本，努力實(shí)現(xiàn)各種保障。

“實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)”：千方百計(jì)地使勞務(wù)工技能和素質(zhì)明顯提高；個(gè)人或家庭收入明顯增加，家庭困難的現(xiàn)象逐步改變；社會(huì)發(fā)展或企業(yè)的發(fā)展得到推進(jìn)。

同志們，勞動(dòng)保障和農(nóng)民工工作任務(wù)光榮而艱巨。我們一定要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，齊心協(xié)力、真抓實(shí)干，為全面推進(jìn)我縣勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)、實(shí)現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展而努力奮斗！

第三篇：在全縣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析暨防汛救災(zāi)工作會(huì)議上的講話

在全縣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析暨防汛救災(zāi)工作會(huì)議上的講話

同志們：

剛才，x縣長(zhǎng)就上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了深入分析，對(duì)后幾個(gè)月的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了詳細(xì)安排； xx縣長(zhǎng)就“xx”、“xx”兩次洪災(zāi)情況進(jìn)行了通報(bào)，并就災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)行了周密部署；王書記就首屆中國(guó)天河xx文化節(jié)的舉辦進(jìn)行了全面動(dòng)員。這些意見，我都完全贊同。下面，我再著重強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

一、住房問(wèn)題是最大的民生問(wèn)題，要以災(zāi)后恢復(fù)重建為契機(jī)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，努力實(shí)現(xiàn)“住有所居”

住房是最大的民生問(wèn)題，沒(méi)有什么東西比住房更能為人民群眾謀求幸福、為社會(huì)安定和諧做出貢獻(xiàn)。黨的十七大把“住有所居”作為和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，作為民生問(wèn)題的重中之重。

1、在xx，為什么要強(qiáng)調(diào)“住房問(wèn)題是最大的民生問(wèn)題”？我們提出“把住房問(wèn)題作為最大的民生問(wèn)題”，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，作為推動(dòng)xx科學(xué)發(fā)展的總抓手、切入點(diǎn)和突破口，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

(1)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。xx群眾普遍較為貧困，很多人傾其一生甚至幾代人的積累所建設(shè)的住房，可能是一個(gè)家庭最大的一筆財(cái)富。但是xx又是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的地方，特別是滑坡體較多，很多農(nóng)村住房都地處或靠近滑坡體，群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)刻受到威脅。剛剛過(guò)去的“xx”、“xx”暴雨洪災(zāi)還歷歷在目，大量房屋受損、倒塌，同時(shí)造成2人死亡，教訓(xùn)極其慘痛。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，集中建房，可保證群眾①生活安全(通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，新建房屋地質(zhì)結(jié)構(gòu)更加可靠，遠(yuǎn)離滑坡體、泥石流的威脅)；②生產(chǎn)安全(由分散到集中，由農(nóng)村到城鎮(zhèn)，生產(chǎn)方式改變了)；③出行安全(出行更加便利，可規(guī)避過(guò)去組級(jí)道路路面窄、路況差引發(fā)的交通事故)；④遇災(zāi)避災(zāi)安全(一旦發(fā)生大的自然災(zāi)害，可迅速避開災(zāi)害威脅)。

(2)關(guān)系到群眾生產(chǎn)生活水平改善。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于集中開展水、電、路、通訊、有線電視、衛(wèi)生室、學(xué)校、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)約投入，在較短時(shí)間內(nèi)提升群眾生產(chǎn)生活水平。

(3)關(guān)系到群眾增收致富。①我縣有50%的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，加快這部分家庭人口由農(nóng)村向村莊、由村莊向集鎮(zhèn)、由集鎮(zhèn)向縣城的梯度轉(zhuǎn)移，謀求新的就業(yè)崗位和增收門路，可實(shí)現(xiàn)高于土地收益數(shù)倍、數(shù)十倍的收入水平；②農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移之后，原來(lái)附加在土地、林地上的政策性收入，如退耕還林補(bǔ)助、種糧補(bǔ)貼等，仍可繼續(xù)享受，同時(shí)通過(guò)土地、林地流轉(zhuǎn)，還可新增一部分收入；③外出農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)原始資本積累后，回到集鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，可實(shí)現(xiàn)打工財(cái)富的增值，帶動(dòng)一方發(fā)展；④小集鎮(zhèn)建設(shè)本身就是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，可帶動(dòng)勞務(wù)、運(yùn)輸、建材、餐飲、裝飾裝璜等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(4)關(guān)系到群眾的幸福指數(shù)。農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)定居后，可以更加便利、快捷地享受到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、文化、娛樂(lè)等公共服務(wù)。同時(shí)，隨著人口的相對(duì)集中，也為xx籍大中專畢業(yè)生、特別是教師、醫(yī)生等回來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了可能，從而有利于他們更好地實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

(5)關(guān)系到農(nóng)村xx久安。①安居才能樂(lè)業(yè)，群眾最基本的居住需求得到滿足之后，生存發(fā)展環(huán)境得到改善之后，就會(huì)思發(fā)展、思富裕、思小康，并為之而不懈奮斗；②農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移之后，農(nóng)村脆弱的生態(tài)將會(huì)逐步恢復(fù)，環(huán)境壓力將會(huì)逐步減弱，人與自然將會(huì)逐步趨于和諧；③人口相對(duì)集中之后，便于政府加強(qiáng)管理，提供服務(wù)，人與社會(huì)也將更加和諧。

2、加快xx小城鎮(zhèn)建設(shè)，有哪些豐富的內(nèi)涵？xx集老、少、邊、貧、庫(kù)于一體，向國(guó)家、省、市爭(zhēng)取的很多政策可向小城鎮(zhèn)建設(shè)集中，特別是相關(guān)建房政策要加快整合，通過(guò)政策的撬動(dòng)效應(yīng)，加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如：

①扶貧搬遷：從1997年開始，已累計(jì)搬遷x.x萬(wàn)戶、x.x萬(wàn)人，每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從最初的1000元逐步上調(diào)到今年的8000元。

②生態(tài)移民：2009-2010年，我縣每年生態(tài)移民xxx戶，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1萬(wàn)元/戶。去年，我縣還向省政府成功爭(zhēng)取了陡嶺子庫(kù)區(qū)滑坡體災(zāi)民搬遷安置政策，計(jì)劃用兩年時(shí)間，每年搬遷300戶，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)安置1.5萬(wàn)元/戶、1000元/人；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外、縣內(nèi)：x.x萬(wàn)元/戶、1000元/人；出縣安置：x.x萬(wàn)元/戶、1000元/人。

③工程移民:近年來(lái)，我縣的xx電站、高速路建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)征地、拆遷、淹沒(méi)，低水平搬遷安置了一大批群眾。即將開展的南水北調(diào)內(nèi)安工作、xx和xx電站建設(shè)還將大規(guī)模移民，其中：南水北調(diào)xxx戶、xxxx人，xx電站移民216戶、xxx人，xx電站移民xxx戶、xxxx人。這些，都是開展小城鎮(zhèn)建設(shè)、改善群眾生存發(fā)展條件的大好機(jī)遇，一定要把相應(yīng)的安置、補(bǔ)償政策用好、用足、用活。

④新農(nóng)村建設(shè):xx新農(nóng)村示范區(qū)(xx鄉(xiāng)作為全省88個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)之一)、33個(gè)縣鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)示范村、以及省級(jí)重點(diǎn)貧困村都有相應(yīng)支持農(nóng)民建房的政策措施。

⑤農(nóng)村危房改造工程：去年全縣共完成808戶，每戶補(bǔ)助5000元；今年計(jì)劃爭(zhēng)取1000戶，每戶補(bǔ)助6000元。

⑥安居工程：2008-2010年，國(guó)家共下達(dá)我縣廉租房計(jì)劃11.58萬(wàn)m2(每套50m2，共xxx套。其中：xx年以前xx萬(wàn)m2(xxxx套)已基本竣工，正在擬定分配方案；xx年計(jì)劃4.5萬(wàn)m2、xxx套，其中xx1萬(wàn)m2，目前正在做前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作。

⑦建材下鄉(xiāng)政策。今年中央《一號(hào)文件》提出，“采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房?！蹦壳埃醒氤醪秸呖蚣芤殉雠_(tái)，實(shí)施時(shí)限暫定3年，補(bǔ)貼總額為1000億元。每戶農(nóng)民自建房建材最低消費(fèi)額不低于1萬(wàn)元，最高補(bǔ)貼額不超過(guò)xxx元；在新村建設(shè)區(qū)內(nèi)集中集資建房及建設(shè)節(jié)能集成房屋最高補(bǔ)貼額不超過(guò)2萬(wàn)元。用于“建材下鄉(xiāng)”的補(bǔ)貼資金計(jì)劃由中央財(cái)政承擔(dān)80%，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)20%。住建局等單位要提前做好項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。

⑧群眾日益增長(zhǎng)的建房需求。打工大縣的縣情，決定了長(zhǎng)期在外打工的群眾把建房作為第一需求，有了一定的積蓄之后，首先考慮的是改善住房條件。城區(qū)居民所有訴求中，建房的呼聲最為強(qiáng)烈。而長(zhǎng)期以來(lái)，上述扶持農(nóng)民建房、改善居民住房水平的相關(guān)政策條塊分割、各自為陣，沒(méi)有形成合力，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

⑨災(zāi)后重建農(nóng)民要求建房最為迫切。經(jīng)初步核實(shí)，“xx”、“xx”兩次特大災(zāi)害造成全縣房屋受損xxxxx戶xxxxx間，倒塌xxxx戶xxxx間，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)xxxx萬(wàn)元。出現(xiàn)較大滑坡體x處，直接影響xx戶xxx人居住安全。受損房屋經(jīng)專業(yè)人員鑒定后不能居住的，要一律拆除。所有因?yàn)?zāi)無(wú)房戶，解決其住房問(wèn)題，乃當(dāng)務(wù)之急。

3、xx的小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該如何布局？

這次會(huì)上印發(fā)了《xx縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見》。這個(gè)《意見》由x書記牽頭，前期作了大量深入細(xì)致的調(diào)研工作，并廣泛征求了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))和有關(guān)職能部門的意見，由政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)以后，正式印發(fā)給大家?！兑庖姟窂闹笇?dǎo)思想、指導(dǎo)原則、發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃、建設(shè)與管理，政策、機(jī)制和體制等方面描繪了我縣今后一個(gè)時(shí)期小城鎮(zhèn)發(fā)展的藍(lán)圖。其中：就小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，提出了“一主一副兩帶三級(jí)”的構(gòu)想。

①一主：即以縣城為主，建設(shè)全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游中心；

②一副：即以xx鎮(zhèn)為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口聚集的副中心，輻射帶動(dòng)西北片區(qū)發(fā)展；

③兩帶：即沿高速公路城鎮(zhèn)帶、沿漢江城鎮(zhèn)帶；

④三級(jí)：即按照主副中心城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、村莊三個(gè)層級(jí)布局。全縣人口也將按照縣城三分之

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三分之

一、村莊三分之一布局。

這里，我特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：村民建房，要以村為單位，統(tǒng)一規(guī)劃，依山傍水，隨灣就片，相對(duì)集中。盡量不要沿公路主干線建房(灰塵大，環(huán)境差；易出交通事故，住房安全度差)，要與公路主干道呈一定角度布局，比如選擇與公路垂直、相對(duì)寬闊的溝汊內(nèi)建設(shè)小區(qū)，環(huán)境好，安全有保障。

4、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，解決好群眾的住房問(wèn)題，我們需要做好哪些工作？

①調(diào)地。目前，制約農(nóng)村群眾搬遷的最大障礙，應(yīng)該是土地的束縛。要做好有搬遷意愿的農(nóng)民群眾的土地流轉(zhuǎn)工作，保證對(duì)其承包的土地、林地的受益權(quán)。同時(shí)，對(duì)其原來(lái)享受的附加在土地上的各種惠農(nóng)政策保持不變。

②征地。對(duì)集中建房的，要搞好土地征用及補(bǔ)償，統(tǒng)一開展基礎(chǔ)設(shè)施配套。

③規(guī)劃。所有新建住宅，要科學(xué)規(guī)劃，搞好地質(zhì)勘探，確保不建在滑坡體上，不建在山洪、泥石流威脅區(qū)。同時(shí)，搞好集鎮(zhèn)功能分區(qū)及建房風(fēng)格、水、電、路、市場(chǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、文體娛樂(lè)休閑等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃。

④監(jiān)管。要加強(qiáng)建房質(zhì)量、安全監(jiān)管，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高層建筑，要嚴(yán)把施工企業(yè)資質(zhì)關(guān)、建筑材料質(zhì)量關(guān)、施工過(guò)程安全保護(hù)關(guān)，堅(jiān)決杜絕建房過(guò)程中發(fā)生安全事故。

⑤管理。重點(diǎn)要加強(qiáng)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理，做到凈化、綠化、美化。

⑥矛盾處理。重點(diǎn)抓好土地流轉(zhuǎn)、征用、建房過(guò)程中的鄰里糾紛調(diào)處，努力把各種矛盾糾紛消化在萌芽狀態(tài)。

⑦文明養(yǎng)成。要充分發(fā)揮群眾性自治組織的作用，通過(guò)教育、引導(dǎo)，加快由“農(nóng)民”向“市民”的角色轉(zhuǎn)變，比如：大力弘揚(yáng)“xx人品質(zhì)”，引導(dǎo)居民養(yǎng)成植綠種草養(yǎng)花的習(xí)慣，自覺(jué)遵守集鎮(zhèn)環(huán)境集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理規(guī)定，積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，不斷提高文明素養(yǎng)。

5、做好上述工作，我們還需要具備哪些基本能力？

①主觀上要有為人民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)。這也涉及我們的世界觀正確與否的問(wèn)題。全心全意為人民服務(wù)是共產(chǎn)黨人的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的集中表現(xiàn)。既然住房問(wèn)題是最大的民生問(wèn)題，我們理所當(dāng)然地要為解決好這一最大的民生問(wèn)題服好務(wù)、履好職、盡好責(zé)，切實(shí)解決好群眾建房過(guò)程中遇到的規(guī)劃問(wèn)題、宅基地分配問(wèn)題、資金不足問(wèn)題及搬遷后就業(yè)問(wèn)題、增收問(wèn)題。

②一定的政策水平，特別是把上級(jí)政策與本地實(shí)際相結(jié)合的能力。在認(rèn)識(shí)問(wèn)題解決以后，關(guān)鍵要在政策執(zhí)行中，如何把上級(jí)政策與本地實(shí)際結(jié)合起來(lái)，放大政策效應(yīng)，助推小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，這是我們每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)該思考的問(wèn)題。今后，要把各地小城鎮(zhèn)發(fā)展水平，作為各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記有沒(méi)有政績(jī)的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，并納入縣委“三重”考察范疇。

③整合政策的能力。剛才已經(jīng)講到，支持農(nóng)民建房，相應(yīng)的政策很多，但政出多門，需要整合，而整合要靠智慧，需要相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))搞好配合。我們提出的原則是：性質(zhì)不變、渠道不亂、項(xiàng)目集中、資金整合、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功。最為基本的，要把各自資金帳做好，能應(yīng)付上級(jí)檢查。只要把錢用在老百姓身上，任何檢查都會(huì)通得過(guò)。

④解決實(shí)際問(wèn)題的能力。能建、建好、建成。

⑤處理矛盾糾紛、調(diào)整不同利益群體間的利益的能力。

6、關(guān)于縣城居民建房、住房問(wèn)題。自xx年xx月，對(duì)城區(qū)個(gè)人建房實(shí)施“雙?！币詠?lái)，城區(qū)居民建房訴求日益強(qiáng)烈，由此引發(fā)的各種矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。為解決好城區(qū)村居民住房這一最大民生問(wèn)題，今年6月23日縣政府下發(fā)了《xx縣城規(guī)劃區(qū)村(居)民住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法》(西政發(fā)〔2010〕19號(hào))，城關(guān)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)發(fā)了這一《辦法》。該《辦法》的出臺(tái)，對(duì)解決城區(qū)村(居)民個(gè)人建房問(wèn)題，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，改善縣城環(huán)境面貌，提高城市品位，建設(shè)旅游縣城，必將發(fā)揮重要作用。這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

①廉租房的分配，要做倒陽(yáng)光操作、嚴(yán)格把關(guān)，公開評(píng)議，公平公正，體現(xiàn)“特殊困難者優(yōu)先、公開房源、嚴(yán)格時(shí)間規(guī)定”的原則，縣政府盡快出臺(tái)相應(yīng)的分配方案，并面向社會(huì)公開征求意見。目前已建成1436套，預(yù)計(jì)到2011年底可建設(shè)4000套左右，可解決城區(qū)50%人均住房10平方米以下的低收入家庭、約1.4萬(wàn)人的住房問(wèn)題。

②對(duì)城關(guān)地區(qū)農(nóng)民建房，按照《xx縣城規(guī)劃區(qū)村(居)

民住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法》，要嚴(yán)格遵循土地利用總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求進(jìn)行審批，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一基”政策。

③對(duì)城區(qū)拆遷安置，一律就近進(jìn)入安置小區(qū)建房，嚴(yán)格執(zhí)行“拆一補(bǔ)一”政策。

④對(duì)改善性住房，市場(chǎng)化運(yùn)作、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照“一個(gè)村(社區(qū))一個(gè)主題，一條街道一個(gè)特色，一個(gè)小區(qū)(項(xiàng)目)一個(gè)景點(diǎn)”的思路，積極服務(wù)旅游縣城建設(shè)。

7、在城市的發(fā)展上，我們還要回答幾個(gè)問(wèn)題：城市工作是不是放的太重了？是不是沒(méi)有很好地兼顧農(nóng)村？這種置疑的聲音，不只來(lái)自社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)，也來(lái)自黨員干部隊(duì)伍內(nèi)部。面對(duì)這種聲音，我們必須旗幟鮮明地做出正面回應(yīng)。

①城區(qū)人口10萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘奈宸种唬鉀Q全縣五分之一人口的居住環(huán)境問(wèn)題，就是最大的政治問(wèn)題、民生問(wèn)題，就是抓主要矛盾，抓中心工作，就是解決矛盾的主要方面。

②我縣的優(yōu)勢(shì)資源集中在縣城，縣城是xx最適宜人們生存的地方，必須進(jìn)一步改善生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)三分之一人口進(jìn)縣城，最終達(dá)到20萬(wàn)人。

③集中建設(shè)縣城，是節(jié)約資源、實(shí)現(xiàn)彎道超越的必然選擇。城區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)建設(shè)既是投資最有效益的地方，也是群眾最迫切的要求，是改善群眾生存環(huán)境、提高群眾生活質(zhì)量的重要載體。

④集中力量建設(shè)縣城，加快人口聚集，大力發(fā)展旅游、文化、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，可提供更多的就業(yè)崗位，增加更多的致富門路，從而使縣城作為全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的地位名副其實(shí)。

⑤協(xié)調(diào)發(fā)展不等于均衡發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須做到綱舉目張，抓住發(fā)展的關(guān)鍵。我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)“一主一副三級(jí)”布局，就是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“總綱”、是總抓手，城鎮(zhèn)形成了，人口聚集了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，就能真正做到“以業(yè)興城，以城帶鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

⑥早在新民主主義革命勝利后，我黨就實(shí)現(xiàn)了工作重心由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。毛澤東同志在七屆二中全會(huì)上指出：“從1927年到現(xiàn)在，我們的工作重點(diǎn)是在鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村聚集力量，用鄉(xiāng)村包圍城市，然后取得城市。采取這樣一種工作方式的時(shí)期現(xiàn)在已經(jīng)完結(jié)。從現(xiàn)在起，開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時(shí)期，黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市?！?/p>

二、充分肯定抗洪救災(zāi)工作，奮力開展災(zāi)后重建，努力實(shí)現(xiàn)全年各項(xiàng)既定目標(biāo)

“xx”、“xx”連續(xù)兩次特大暴雨洪災(zāi)，使我縣全境大范圍受災(zāi)。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下聞“汛”而動(dòng)，緊急動(dòng)員、靠前指揮，沉著應(yīng)對(duì)、科學(xué)調(diào)度、干群同心、眾志成城，取得了抗洪救災(zāi)的階段性勝利，具體表現(xiàn)在：無(wú)群死群傷、基本恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序、群眾情緒穩(wěn)定、社會(huì)秩序穩(wěn)定。

兩次暴雨災(zāi)害，間隔時(shí)間之短，降水持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、雨量之大，受災(zāi)范圍之廣，受災(zāi)程度之深，前所未有。但全縣上下眾志成城，經(jīng)過(guò)不懈努力，把災(zāi)情損失降到了最低程度。①“xx”洪災(zāi)，漢江過(guò)境洪峰流量超過(guò)2003年、逼近2005年、靠近1983年水平；②“xx”暴雨災(zāi)害，xx上游的xx鄉(xiāng)x月xx日至xx日累計(jì)降雨xx毫米，其中xx-xx日降雨xxx.x毫米，天河源頭、陜西山陽(yáng)縣天橋鄉(xiāng)境內(nèi)降雨也在100毫米以上，xx日過(guò)境城區(qū)xx洪峰流量達(dá)到xxxxm3/秒，而xx年“xxx”為xxxxm3/秒、1997年“xx”為xxxxm3/秒，xx過(guò)境水量之大為近年所少有；③x月xx日至xx日，全縣普遍降水在xxx毫米以上，有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(xx、xx)超xxx毫米，x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(xx、xx、xx)過(guò)xxx毫米，x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)xxx毫米；④與鄰近陜南地區(qū)相比，我們的災(zāi)害損失相對(duì)較輕。據(jù)新華社報(bào)道，近期暴雨洪水災(zāi)害，漢江流域因?yàn)?zāi)死亡：安康達(dá)63人、商洛達(dá)18人、漢中達(dá)17人；因?yàn)?zāi)失蹤，安康119人、商洛32人、漢中6人。而我縣“xx”僅死亡1人，并且不是發(fā)生在漢江邊；“xx”死亡x人、失蹤x人。在“xx”洪災(zāi)中，鄰近的xx縣城全城淹沒(méi)，被迫炸堤泄洪放水，xx全縣因?yàn)?zāi)死亡x人、失蹤xx人。而我縣城區(qū)有加高加固的天河大堤保護(hù)，主城區(qū)安然無(wú)恙，僅有城南地勢(shì)較低處受災(zāi)。

在兩次災(zāi)害中，縣委及時(shí)啟動(dòng)了“三重”(重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大事件)考察。縣委對(duì)這次考察結(jié)果，也及時(shí)進(jìn)行了研究、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。今天會(huì)上對(duì)41個(gè)單位和182名個(gè)人進(jìn)行了表彰，對(duì)縣公安局、消防大隊(duì)和武警中隊(duì)分別記集體三等功，同時(shí)對(duì)11名個(gè)人記三等功。對(duì)縣供電公司、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、氣象局和市消防支隊(duì)、武警支隊(duì)7個(gè)單位，分別對(duì)上請(qǐng)功。對(duì)澗池鄉(xiāng)意外死亡事故進(jìn)行了問(wèn)責(zé)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部盡到了責(zé)任，主要原因是企業(yè)安全管理不到位，已對(duì)責(zé)任單位——澗池鄉(xiāng)礦產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行立案調(diào)查。

這里，我對(duì)兩次災(zāi)害中各個(gè)層面表現(xiàn)突出的個(gè)人代表，再次提出表?yè)P(yáng)：

1、重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員：①xx鄉(xiāng)黨委書記xx無(wú)暇顧及家中二老，始終堅(jiān)守在災(zāi)發(fā)一線，在xx鄉(xiāng)與外界交通全部中斷的情況下，獨(dú)立指揮，果斷決策，帶領(lǐng)全鄉(xiāng)干部群眾實(shí)現(xiàn)了無(wú)一人傷亡的重大勝利。②景陽(yáng)鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長(zhǎng)彭玉炳患有嚴(yán)重肝硬化，經(jīng)醫(yī)院檢查，脾臟、肝臟也有問(wèn)題需要切除，愛(ài)人又剛剛做完子宮切除手術(shù)。大災(zāi)面前，主動(dòng)請(qǐng)纓，在重災(zāi)區(qū)xx堅(jiān)持xx多個(gè)小時(shí)，由于停藥和勞累，病情加重。③xx鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)xx災(zāi)發(fā)時(shí)正在住院，得知災(zāi)情后，不顧醫(yī)生勸阻，拔掉輸液瓶，拖著病體，趕赴災(zāi)發(fā)一線，指揮轉(zhuǎn)移人員，參與轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。

2、縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員：縣公安局局長(zhǎng)xx在“xx”上午收到短信平臺(tái)發(fā)布的汛情信息后，迅速?gòu)膞x趕回xx，率公安干警急赴羊尾、夾河災(zāi)區(qū)。在堅(jiān)守羊尾的76個(gè)小時(shí)中，率領(lǐng)公安干警、武警官兵，轉(zhuǎn)移人員財(cái)產(chǎn)，幫助清淤街道，組織運(yùn)送救災(zāi)物資，疏導(dǎo)道路交通，維護(hù)治安秩序，始終奮戰(zhàn)在一線。在“xx”城區(qū)抗洪搶險(xiǎn)中，哪里有險(xiǎn)情，哪里就有他的身影。

3、專業(yè)技術(shù)人員：①縣疾控中心醫(yī)師xx同志在炎熱、潮濕的環(huán)境下，背負(fù)40余公斤的機(jī)動(dòng)噴霧器，穿梭在災(zāi)后的街道上、過(guò)水房屋中、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)，連續(xù)11天堅(jiān)持在衛(wèi)生防疫第一線，每天消毒面積3萬(wàn)多平方米，背部被消毒液燒傷紅腫、肩上被勒得紅腫，一直任勞任怨，無(wú)怨無(wú)悔。②縣交通局總工程師余愛(ài)軍在災(zāi)后搶險(xiǎn)中，強(qiáng)忍痛風(fēng)的劇烈疼痛，在車輛無(wú)法直接到達(dá)的情況下，靠步行率先進(jìn)入水毀路段，一處處查看道路損毀情況，一處處統(tǒng)計(jì)工程數(shù)量，一處處科學(xué)地制定搶通施工方案，保證了救災(zāi)車輛正常通行，為一條條抗災(zāi)救災(zāi)生命線的暢通提供了技術(shù)支撐。

4、普通公務(wù)人員：①xx鄉(xiāng)國(guó)土所長(zhǎng)xx總是以自己“內(nèi)行”為由，把安全留給別人，把危險(xiǎn)留給自己，主動(dòng)在xx最危險(xiǎn)地段開展地質(zhì)滑坡監(jiān)測(cè)，為鄉(xiāng)黨委正確決策、第一時(shí)間組織搬遷提供了準(zhǔn)確的依據(jù)和意見；②xx鎮(zhèn)55歲的正科級(jí)干事陳文朝身患高血壓，大災(zāi)面前，主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)，兩次翻山越嶺趕到天河口搶險(xiǎn)救災(zāi)。

5、村組干部：①在“xx”特大洪災(zāi)中，xx村支部書記xx在xx鎮(zhèn)緊急組織了xx人的抗洪搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，在各村民小組組織了xx名防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，緊急調(diào)集了10余臺(tái)機(jī)動(dòng)車輛緊急疏散轉(zhuǎn)移群眾213戶、934人。②xx鎮(zhèn)xx村支部書記xx兩天兩夜沒(méi)有合眼，帶病組織群眾轉(zhuǎn)移；③xx鄉(xiāng)xx村黨支部書記xx，災(zāi)發(fā)前正帶著身患絕癥父親在縣城檢查治療，接到汛情報(bào)告后，連忙帶父親返回家中，組織群眾轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。

6、一般群眾：①xx鎮(zhèn)xx村群眾xx主動(dòng)騰出自家房子，安排了x戶xx名災(zāi)民，并無(wú)償提供食宿;②xx鄉(xiāng)xx臨近災(zāi)區(qū)的3個(gè)村民小組自發(fā)組織近百名村民支援救災(zāi)；③xx鎮(zhèn)居民xx一家三口從xx日凌晨到下午x時(shí)往返穿梭20余趟，轉(zhuǎn)移被困災(zāi)民。

在兩次暴雨洪災(zāi)中，縣四大家領(lǐng)導(dǎo)深入一線，靠前指揮、穩(wěn)定人心，成為了災(zāi)區(qū)干部群眾的“主心骨”。災(zāi)區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不怕吃苦，連續(xù)作戰(zhàn)，在抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中發(fā)揮了中流砥柱的作用。廣大災(zāi)區(qū)群眾團(tuán)結(jié)互助，親幫親、鄰幫鄰，后山支持前山，后村支持前村，上演了一幕幕感人故事。上述事例只是“xx”、“xx”暴雨洪災(zāi)中眾多可歌可泣英雄人物中一分子。正是全體干部、公安干警、武警官兵、專業(yè)技術(shù)人員、廣大群眾團(tuán)結(jié)一心，無(wú)私奉獻(xiàn)，連續(xù)作戰(zhàn)，眾志成城，才力保災(zāi)害損失降到最低，并取了抗洪救災(zāi)的階段性勝利。在兩次抗洪救災(zāi)中所表現(xiàn)出來(lái)的強(qiáng)大號(hào)召力、戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力及“勤勞、善良、質(zhì)樸、自強(qiáng)”的xx人品質(zhì)，必將成為建設(shè)具有實(shí)力充滿活力富有魅力新xx的寶貴精神財(cái)富。

三、堅(jiān)定不移地辦好“xx文化節(jié)”，以成功辦節(jié)凝聚人心、展示風(fēng)貌，引領(lǐng)新一輪大發(fā)展

去年8月，我們響亮地提出了“xx在中國(guó)，xx在xx”，拉開了“xx”這一中華民族瑰麗文化在xx開發(fā)的大幕，舉國(guó)上下對(duì)xx、對(duì)xx“xx”文化給予了前所未有的關(guān)注，由此形成了獨(dú)特的“xx現(xiàn)象”。

1、“xx現(xiàn)象”，給我們帶來(lái)了什么？經(jīng)過(guò)初步梳理，有這樣的幾點(diǎn)：

①xx人有了靈魂。勤勞、善良、質(zhì)樸、自強(qiáng)的xx人民對(duì)真、善、美的追求，在“牛郎、織女”的身上得到了完美體現(xiàn)，“xx人品質(zhì)”從此找到了歸宿。xx人由此找回了自信，有了自己的精、氣、神。

②xx山水有了靈魂。天河、石公公、石婆婆、仙河、歸仙河、娘娘山、一天門、二天門、三天門等與xx文化密切相關(guān)的人文遺存，因?yàn)閤x文化的開發(fā)，而被賦予了鮮活的生命，充滿了靈性，靈動(dòng)地展現(xiàn)在世人面前。

③xx旅游業(yè)有了靈魂。旅游業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵在文化、潛力在文化、魅力在文化、增值在文化。xx旅游因?yàn)橛辛恕皒x”文化的靈魂，而變得更有活力、更有生命力。

④xx城市建設(shè)有了靈魂。圍繞建設(shè)“旅游縣城”、“婚旅之城”的目標(biāo)，一切基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都被賦予xx文化內(nèi)涵，變成了一件件有生命力的藝術(shù)品，從而提升了城市品位、提升了城市形象。

⑤“xx文化”現(xiàn)象還衍生了“xx經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象和“xx社會(huì)”現(xiàn)象。

xx經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象：依托xx文化，①包裝了一批文化項(xiàng)目，如xx公園、xx生態(tài)文化園、世界婚俗博覽園，申報(bào)“牛郎織女民間傳說(shuō)”為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，天河xx文化開發(fā)爭(zhēng)取入圍省“一縣一品”項(xiàng)目；②包裝了一批旅游項(xiàng)目，如牛郎谷建設(shè)、xx生態(tài)文化旅游圈項(xiàng)目、天河公園項(xiàng)目；③招商引資開發(fā)了一批項(xiàng)目，如天河國(guó)際婚旅大酒店、中國(guó)小雁蕩——xx的開發(fā)；④帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，xx賓館、鴻志大酒店等一批星級(jí)酒店擴(kuò)能改造，僅今年以來(lái)新增餐飲接待能力2000人、床位400個(gè)。今年上半年，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到9.83億元, 同比增長(zhǎng)21.4%，在全市6縣市中，總量排第4位，增速排第2位。⑤催生了新的產(chǎn)業(yè)，如婚慶公司、旅行社等。⑥拉動(dòng)了土地、房產(chǎn)快速增值。土地：去年濱河?xùn)|路土地拍賣價(jià)最高達(dá)71萬(wàn)元/畝，今年原財(cái)政局?jǐn)M建辦公樓地塊拍出185萬(wàn)元/畝的高價(jià)，31.6畝土地，共拍出4246萬(wàn)元;房產(chǎn):縣城核心區(qū)去年最高價(jià)達(dá)到1645元/平方米，目前已突破2400元，今年預(yù)計(jì)突破2700元/平方米。

xx社會(huì)現(xiàn)象：通過(guò)xx文化的開發(fā)，促進(jìn)了思想大解放、管理者思路的大創(chuàng)新。不能統(tǒng)一的思想統(tǒng)一了，不敢想的敢想了，不可能的變成可能了，辦不到的辦到了，極大地提升了xx人的信心和作為xx人的自豪感。如：①一個(gè)縣將再現(xiàn)“三座縣城”：xx縣城、長(zhǎng)利縣城(計(jì)劃建在xx大道對(duì)岸，形成美女河十八灣景觀)、xx平陽(yáng)縣城；②縣城將建“三個(gè)廣場(chǎng)”：天河文體廣場(chǎng)、xx廣場(chǎng)、美女廣場(chǎng)；③全縣將包裝“三個(gè)4A景區(qū)”：中國(guó)小九寨(已授牌)、中國(guó)小雁蕩、中國(guó)小長(zhǎng)安；④展現(xiàn)“三個(gè)世界之最”：最牛的?！獂x廣場(chǎng)18米長(zhǎng)的金牛、最大的月亮——在大尖山上建直徑20米高的太陽(yáng)能月亮、最美的美人——xx廣場(chǎng)13米高的織女雕塑；⑤產(chǎn)生“三個(gè)國(guó)標(biāo)”：中國(guó)重要旅游目的地、婚旅之城、約會(huì)之鄉(xiāng)；⑥外界前所未有地關(guān)注xx。先后有三篇贊美xx瑰麗山水的美文(王劍冰《天河》、陳建功《好山好水好安家》、梅潔《白發(fā)xx城》)在《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)，使xx的美譽(yù)度大增。三篇文章要選一篇編入全縣思想品德教育“愛(ài)家鄉(xiāng)”教材。成功爭(zhēng)取《民間傳說(shuō)——牛郎織女》郵票首發(fā)式將在xx舉行，郵政局的候建國(guó)同志功不可沒(méi)，應(yīng)予表彰。中央電視臺(tái)“文明中華行”欄目將于8月8日以《xx——天河有約》為題，集中推介xx天河xx文化。今日之xx，已非昔日之xx。一直以貧困、落后為代名詞的xx，從來(lái)沒(méi)有今天如此出名，如此為外界所關(guān)注；xx人從來(lái)沒(méi)有今天這般充滿自信、這般意氣風(fēng)發(fā)、這般豪情滿懷！

2、大災(zāi)之后，為什么還要繼續(xù)舉辦xx文化節(jié)？

舉辦xx文化節(jié)，在籌辦的過(guò)程中，我們就面臨著“貧困縣是否有能力來(lái)辦節(jié)，是否有財(cái)力來(lái)支撐辦節(jié)”的置疑，特別是一些網(wǎng)民的置疑聲音?！皒x”、“xx”兩次特大洪災(zāi)之后，人們又多了一份擔(dān)心：大災(zāi)之后，xx文化節(jié)是否還要繼續(xù)辦下去？還有網(wǎng)友給我發(fā)電子郵件，說(shuō)大災(zāi)之后辦節(jié)政治風(fēng)險(xiǎn)太大了，建議向上級(jí)請(qǐng)示，高調(diào)宣布停辦。同時(shí)，辦節(jié)本身也有風(fēng)險(xiǎn)，比如安保工作要求萬(wàn)無(wú)一失，不容出任何差錯(cuò)。

對(duì)是否繼續(xù)辦節(jié)的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見，意見還比較集中：發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提振全縣人民發(fā)展信心，增加群眾收入，實(shí)現(xiàn)彎道超越的必然選擇。xx文化節(jié)必須辦，并且還要辦好。具體理由有這么幾條：

①舉辦第一屆xx文化節(jié)是今年我縣三件大事之一，氣可鼓而不可泄。

②實(shí)施“旅游立縣”，辦節(jié)是重要載體。通過(guò)籌辦xx文化節(jié)，形成了倒逼機(jī)制，xx城市建設(shè)品位、城市管理水平、對(duì)外形象、干部群眾的精神面貌都得到了極大的提升。

③xx基本上年年有災(zāi)，xx年的“xx”、“xx”、“xx”三次特大洪災(zāi)之后，我們?nèi)匀怀晒εe辦了xx解放xx周年大慶；“xx”汶川大地震之后，我國(guó)仍然成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)。今年我縣連續(xù)兩次受災(zāi)，雖然災(zāi)情很重，但沒(méi)有傷害到縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的元?dú)?、沒(méi)有傷害到全縣干群的斗志，也沒(méi)有嚴(yán)重到影響辦節(jié)的程度。

④xx文化節(jié)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已基本就緒，與xx多對(duì)新人已經(jīng)簽約，其中還有2對(duì)外籍新人，這么多新人的婚期已定，推掉已不可能；“牛郎織女民間傳說(shuō)”郵票發(fā)行儀式已經(jīng)確定，也不能更改；與承辦單位中國(guó)節(jié)慶公司的各項(xiàng)合約正在履行之中，對(duì)方節(jié)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作也已就緒；已向各路新聞媒體發(fā)出了邀請(qǐng)；全縣人民群眾對(duì)即將到來(lái)的xx文化節(jié)也充滿期待。

⑤舉辦xx文化節(jié)，已得到各方支持，有著廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)。大災(zāi)面前，成功辦節(jié)，更能凝聚民心，振奮人心，鼓舞士氣，展現(xiàn)xx人的精神風(fēng)貌和良好形象。

根據(jù)征求的意見，縣委決定，本著“安全、喜慶、節(jié)儉”和“抗災(zāi)、辦節(jié)兩不誤”的原則，在認(rèn)真落實(shí)好縣防汛指揮部五次會(huì)議精神、抓好災(zāi)后恢復(fù)重建的同時(shí)，堅(jiān)定不移地辦好首屆天河xx文化節(jié)，將參加節(jié)會(huì)的人員規(guī)?？刂圃?000人以內(nèi)，對(duì)門票收入全部用于安排災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活。

3、xx節(jié)門票分配為什么要執(zhí)行“三個(gè)三分之一”的方案？

具體方案已經(jīng)公布，xxxx張門票，實(shí)行免費(fèi)贈(zèng)票、單位團(tuán)購(gòu)、市場(chǎng)銷售各三分之一的方式進(jìn)行分配和營(yíng)銷。為什么要執(zhí)行“三個(gè)三分之一”？基本理由有三：①全縣50萬(wàn)人、1萬(wàn)多名財(cái)政供養(yǎng)人員，全部門票由財(cái)政“買單”不現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)有的財(cái)力狀況也做不到；②對(duì)門票實(shí)名登記，實(shí)行“以票管人”，是做好xx文化節(jié)安保工作的需要；③天河xx文化節(jié)要持續(xù)辦下去，并形成一大品牌、一大產(chǎn)業(yè)，還得靠市場(chǎng)的力量來(lái)推動(dòng)，通過(guò)市場(chǎng)的機(jī)制來(lái)運(yùn)作。其中：

xxxx張免費(fèi)增票：主要面向居住在城關(guān)地區(qū)的社會(huì)各界代表，包括部分市以上人大代表、政協(xié)委員、黨代表、勞動(dòng)模范、副縣級(jí)以上老干部、享受市政府以xx貼的專家學(xué)者、民族宗教界人士、社區(qū)代表、清潔工人、建筑工人代表以及新人親友團(tuán)部分代表等。要保證贈(zèng)票對(duì)象的廣泛性、代表性、群眾性、民主性。xx辦要面向社會(huì)公布具體贈(zèng)票方案。

xxxx張單位團(tuán)購(gòu)票：由各級(jí)社會(huì)組織根據(jù)各自狀況自愿選擇，主要面向黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位職工、組織xx文化活動(dòng)的代表及家屬等。各級(jí)各單位要注意克服公務(wù)員特權(quán)思想、功臣思想，預(yù)防牢騷情緒，切實(shí)樹立大局意識(shí)、全局意識(shí)，甘當(dāng)節(jié)會(huì)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、建設(shè)者、參與者、奉獻(xiàn)者。

對(duì)單位團(tuán)購(gòu)門票，要堅(jiān)持以下原則：①保證大家看得起，團(tuán)購(gòu)門票價(jià)格分200元和100元兩個(gè)檔次；②有組織、有領(lǐng)導(dǎo)；③企業(yè)團(tuán)購(gòu)要方式靈活多樣，可采取贊助與企業(yè)宣傳相結(jié)合；④各單位文化支出列入正常性行政支出，困難的單位可組織部分代表參加，單位團(tuán)購(gòu)票列入今年中秋節(jié)福利支出，今年中秋節(jié)各單位不再另發(fā)福利；⑤各單位購(gòu)票要有報(bào)告、有審批，實(shí)行實(shí)名制；⑥各單位團(tuán)購(gòu)票的具體分配方案要在本單位廣泛討論、民主產(chǎn)生、公開公示、實(shí)名登記。不得產(chǎn)生人情票、關(guān)系票、不得倒賣?？梢越M織特殊群體到現(xiàn)場(chǎng)觀看，比如城管局可以組織清潔工人代表到現(xiàn)場(chǎng)。⑦單位職工進(jìn)場(chǎng)時(shí)，要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、集體方陣、體現(xiàn)單位和行業(yè)特色，并由xx辦作好審查工作。⑧今年xx文化節(jié)，各單位要按縣里統(tǒng)一要求，不邀請(qǐng)上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)參加，要求來(lái)的嘉賓各單位自己購(gòu)票安排。

xxxx張市場(chǎng)銷售票：主要面向追星族、集郵愛(ài)好者(文化節(jié)和郵票首發(fā)式兩種門票捆綁銷售)和社會(huì)。對(duì)銷售門票較好的單位、個(gè)人，還可以獎(jiǎng)勵(lì)一定數(shù)量的門票。對(duì)xx籍公民持身份證在縣文體局銷售點(diǎn)購(gòu)票實(shí)行優(yōu)惠，但要執(zhí)行“一證一票”制度。

3、堅(jiān)持以票管人，做好安保工作，確保xx文化節(jié)圓滿成功。

①靠xxxx張贈(zèng)票的公開、民主分配，保證社會(huì)各界都有代表參與，努力營(yíng)造良好的節(jié)慶氛圍，贏得群眾的廣泛支持。

②靠城關(guān)鎮(zhèn)的強(qiáng)有力宣傳引導(dǎo)，保證城關(guān)鎮(zhèn)非持票居民居家觀看現(xiàn)場(chǎng)直播，xx文化節(jié)開幕當(dāng)天上午不上街、不圍觀。

③靠各級(jí)組織的強(qiáng)有力組織，把實(shí)名制落到實(shí)處。所有團(tuán)購(gòu)票都要公開產(chǎn)生，實(shí)行實(shí)名制備案，不出現(xiàn)關(guān)系票、特權(quán)票、人情票。持贈(zèng)票、團(tuán)購(gòu)票入場(chǎng)，都要有專人組織、專人帶隊(duì)，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的秩序和安全，任何時(shí)候都要有序組織觀看。

④靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭垂范和嚴(yán)明的工作紀(jì)律，保證xx文化節(jié)圓滿成功。三種門票要各自獨(dú)立運(yùn)行，嚴(yán)格手續(xù)，互不混票。城關(guān)鎮(zhèn)干部、社區(qū)干部、工作人員要帶頭居家觀看，不分指標(biāo)?？h紀(jì)委要派工作組對(duì)門票的分配實(shí)行監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。

同志們！小城鎮(zhèn)建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)；抗洪救災(zāi)工作，是今年下半年壓倒一切的中心工作；辦好xx文化節(jié)，是今年全縣三件大事之一，是八月份的重點(diǎn)工作。對(duì)于xx人民來(lái)說(shuō)，今年既是一個(gè)“拼搏年”，又是一個(gè)“爭(zhēng)氣年”；八月既是一個(gè)“沖刺月”，更是一個(gè)“關(guān)鍵月”，爭(zhēng)氣、拼搏、苦干、沖刺，是我們的不二選擇！

第四篇：在第一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析暨計(jì)生工作會(huì)議上的講話

在第一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析暨計(jì)生工作會(huì)議上的講話

剛才，副縣長(zhǎng)就我縣第一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了分析，并對(duì)下一段經(jīng)濟(jì)工作做了部署，常委就我縣當(dāng)前計(jì)生工作進(jìn)行了分析，并對(duì)下一階段計(jì)生工作做了部署，他們都講得很好，我完全贊同，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，牢固樹立發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的思想

在月日召開的全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，市委書記要求我縣廣大黨員、干部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神和省委、市委的一系列重大部署，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，樹立自加壓力，負(fù)重攀登，奮力拼搏的精神，把思想統(tǒng)一到加快發(fā)展上來(lái)，把精力集中到各項(xiàng)工作中去。在當(dāng)前這一特殊時(shí)期，我縣的發(fā)展處于不進(jìn)則退的重要關(guān)口，我們要堅(jiān)決按照市委陳書記的要求，統(tǒng)一思想，振奮精神，牢牢抓住發(fā)展不放松，只有這樣才能順利渡過(guò)難關(guān)。因此，要著重解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：原創(chuàng)：004km.cn一要全面統(tǒng)一思想，圍繞發(fā)展埋頭干。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是我們最大的政治，也是廣大人民群眾的熱切期望。全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，市委陳書記講的很清楚，這次省、市對(duì)我縣主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行查處，并不是全盤否定周寧的工作，否定周寧廣大干部群眾在兩個(gè)文明建設(shè)中所付出的努力和所做出的貢獻(xiàn)，而是為純潔黨員干部隊(duì)伍，消除不良影響，更好地促進(jìn)周寧發(fā)展。同時(shí)，市委對(duì)我縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的主流作了充分肯定，對(duì)近幾年我縣改革發(fā)展的成果作了充分肯定。因此，我們應(yīng)該繼續(xù)并且堅(jiān)定地將思想統(tǒng)一到加快發(fā)展上來(lái)，牢固樹立以發(fā)展辯是非、以發(fā)展論英雄的思想，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，埋頭苦干，努力開創(chuàng)周寧發(fā)展新局面。二要正確判斷形勢(shì)，樹立發(fā)展信心。今年第一季度，我縣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開局良好，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)％，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)％，增幅自上年第二季度以來(lái)持續(xù)上升地方財(cái)政收入增長(zhǎng)％，全面完成了第一季度財(cái)稅任務(wù)，并有望在第二季度超額完成財(cái)稅過(guò)半任務(wù)；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)％，工農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)繼續(xù)有條不紊地落實(shí)，多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于全市中游以上水平，工作成效得到了市委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。我縣近幾年來(lái)形成的一些行之有效的發(fā)展思路，是全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部集體智慧的結(jié)晶，我們必須堅(jiān)定地加以貫徹落實(shí)。第一季度的發(fā)展，為今年的工作開了個(gè)好頭，也為圓滿完成全年任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我們要堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上，掀起加快周寧發(fā)展的新高潮。三要維護(hù)穩(wěn)定局面，為發(fā)展創(chuàng)造良好條件。穩(wěn)定是加快發(fā)展的前提，當(dāng)前廣大黨員干部要從講政治的高度，致力鞏固和維護(hù)全縣的穩(wěn)定局面。最重要的是干部要做到思想穩(wěn)、心態(tài)穩(wěn)，干部穩(wěn)住了自己，才能穩(wěn)住工作，穩(wěn)住民心。政法部門要繼續(xù)加大打擊各種違法犯罪行為和整治治安工作力度，確保社會(huì)安定穩(wěn)定。要切實(shí)落實(shí)好安全生產(chǎn)措施，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制。要強(qiáng)化防范措施，制定完善工作預(yù)案，防止突發(fā)性事件發(fā)生。近段時(shí)期，要特別注重做深做細(xì)思想工作，釋疑解惑，穩(wěn)定人心，創(chuàng)造良好的發(fā)展氛圍。

二、攻堅(jiān)克難，切實(shí)做好第二季度經(jīng)濟(jì)工作

第二季度是在第一季度基礎(chǔ)上的“加速”階段，做好這一階段的經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)完成雙過(guò)半乃至全年任務(wù)至關(guān)重要。各級(jí)各部門要認(rèn)清形勢(shì)，振奮精神，在迎接挑戰(zhàn)中抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，確保時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半，為順利實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)打好基礎(chǔ)。、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入。要抓好年初縣委工作會(huì)議確定的“三農(nóng)”工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著重抓好以下幾個(gè)方面工作：一是加快春耕生產(chǎn)，繼續(xù)再動(dòng)員、再部署。春耕生產(chǎn)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉農(nóng)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部、科技人員要全力以赴，深入春耕生產(chǎn)第一線，抓檢查指導(dǎo)，抓服務(wù)落實(shí)，做好春耕的物資準(zhǔn)備工作；要采取強(qiáng)有力措施，遏制耕地拋荒，確保春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行。二是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要適當(dāng)調(diào)整糧食播種面積，充分利用我縣高海拔氣候優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)是改造提升糧食、茶葉兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育高山反季節(jié)蔬菜、食用菌和畜牧業(yè)三個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要在龍頭企業(yè)上下功夫，明確扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)，也就是扶持農(nóng)民。一方面要做大做強(qiáng)現(xiàn)有的龍頭企業(yè)；一方面要引進(jìn)新的龍頭企業(yè)；還要促使龍頭企業(yè)和農(nóng)戶形成生產(chǎn)、加工、銷售的利益共同體，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。四是未雨綢繆，做好防汛準(zhǔn)備工作。要牢固樹立防災(zāi)抗災(zāi)思想，針對(duì)今年可能出現(xiàn)的不利氣候情況，做到早部署、早落實(shí)。抓緊修復(fù)水毀工程、病險(xiǎn)水庫(kù)和堤壩的加固處理，確保農(nóng)業(yè)豐收。五要加大扶貧工作力度。堅(jiān)持扶貧到村到戶，幫助貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。、加快工業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展工業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主要途徑，也是地方財(cái)政增收的重要來(lái)源，我們必須牢固樹立工業(yè)富縣的思想，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走有自己特色的工業(yè)發(fā)展路子，通過(guò)工業(yè)化來(lái)增強(qiáng)縣

第五篇：在全市勞動(dòng)保障工作會(huì)議上的講話

在全市勞動(dòng)保障工作會(huì)議上的講話

今天的全市勞動(dòng)保障工作會(huì)議任務(wù)明確、意義重大。剛才，劉市長(zhǎng)代表市委、市政府作了很好的報(bào)告，總結(jié)了去年的工作，分析了當(dāng)前的形勢(shì)，明確了今年的工作要求，希望各鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真貫徹，狠抓落實(shí)。勞動(dòng)保障局、地稅局、邵伯鎮(zhèn)、華倫化工4個(gè)單位分別作了表態(tài)發(fā)言，表明了態(tài)度，表示了決心。今天的會(huì)上，市政府還與各有關(guān)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀，明確了工作責(zé)任。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)保障工作的重要意義

改革開放二十年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體

制逐步確立，所有制形式的多元化和用工形式的多樣化，帶來(lái)了勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化，勞動(dòng)保障工作已成為事關(guān)大局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)人民群眾的切身利益、事關(guān)黨和政府形象的大事，決不只是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是系統(tǒng)的社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。各鎮(zhèn)各部門要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好勞動(dòng)保障工作的緊迫感和責(zé)任感。首先，勞動(dòng)保障是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題和社會(huì)保障、弱勢(shì)群體幫扶等工作，已成為重要的社會(huì)突出問(wèn)題，勞動(dòng)保障工作必須得到相應(yīng)加強(qiáng)。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須重視構(gòu)建和諧社會(huì)，我們要從勞動(dòng)保障工作入手，深入研究社會(huì)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，從促進(jìn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，切實(shí)抓好勞動(dòng)保障工作。其次，勞動(dòng)保障是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要支撐。就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策，社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定劑”。當(dāng)前，我市正處于改

革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵時(shí)期，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，力爭(zhēng)“兩個(gè)提前”，必須要有穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境?，F(xiàn)在上訪問(wèn)題增多，有一部分是由于社會(huì)保障工作不落實(shí)造成的。從我市企事業(yè)改革的實(shí)踐看，勞動(dòng)保障工作到位的，職工就支持，改革就能夠進(jìn)行到底；就業(yè)問(wèn)題解決不好，職工社會(huì)保障不到位，合法權(quán)益得不到維護(hù)的，職工就情緒不穩(wěn)定，改革就難以推進(jìn)到位。正視勞動(dòng)保障工作面臨的問(wèn)題，把握勞動(dòng)保障工作的發(fā)展趨勢(shì)，破解勞動(dòng)保障難題，有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。第三，勞動(dòng)保障是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的有力保證?，F(xiàn)在，不少同志對(duì)勞動(dòng)保障工作的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為勞動(dòng)保障工作束縛了企業(yè)的用工權(quán)，增加了企業(yè)的運(yùn)行成本，甚至認(rèn)為影響了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。華倫化工表達(dá)了真切感受，值得借鑒。實(shí)踐證明，完善的就業(yè)機(jī)制和健全的社會(huì)保險(xiǎn)制度，有利于穩(wěn)定職工隊(duì)伍，有利于和諧勞資關(guān)系，有利于創(chuàng)造企業(yè)平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。各鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)要消除模糊認(rèn)識(shí)，像重視經(jīng)濟(jì)工作一樣重視勞動(dòng)保障工作，像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣抓好勞動(dòng)保障工作。

二、突出重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作任務(wù) 勞動(dòng)保障工作量大面廣，任務(wù)繁重，我們要理清思路，突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)。一要切實(shí)抓好民生之本，全力擴(kuò)大就業(yè)。當(dāng)前及今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我市就業(yè)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大、素質(zhì)不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大與農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域加快轉(zhuǎn)移同時(shí)出現(xiàn)，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題相互交織，就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)十分艱巨。而解決就業(yè)問(wèn)題的根本措施是加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力增加崗位。各鎮(zhèn)、各部門要按照市委、市政府的工作部署，以“兩個(gè)率先”、“兩個(gè)提前”統(tǒng)攬全局，大干三五年，奮力爭(zhēng)進(jìn)位，加快沿江開發(fā)，強(qiáng)化招商引資，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保持我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為就業(yè)再就業(yè)提供有效的崗位供給，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。要發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。通過(guò)各類培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力和城區(qū)下崗失業(yè)職工競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的能力。與此同時(shí)，還要引導(dǎo)下崗職工、失業(yè)職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高就業(yè)洽談成功率。對(duì)于那些年齡大、技能低、文化素質(zhì)不高，屢屢被用人單位拒之門外的就業(yè)弱勢(shì)群體，要給予特別的援助和關(guān)懷，通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)政策和優(yōu)惠措施，切實(shí)幫助他們解決就業(yè)難題。一是不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)信息、培訓(xùn)等工作；二是不斷拓寬就業(yè)渠道，采集適合下崗失業(yè)職工和農(nóng)村勞動(dòng)力的崗位；三是不斷落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，通過(guò)種種援助措施，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

二要繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，大力推進(jìn)“整建制、全覆蓋”工作。完善的社會(huì)保障體系要求勞動(dòng)者流動(dòng)到哪里，社會(huì)

保險(xiǎn)就跟到哪里。我市目前的社會(huì)保障體系尚未達(dá)到這一要求。主要原因是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市城鎮(zhèn)各種類型的企業(yè)中，融進(jìn)了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，但他們中的大多數(shù)人都沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)；隨著企業(yè)改制的不斷深入，大批企業(yè)職工成為下崗失業(yè)人員，也面臨著斷保的情況。另外，多數(shù)個(gè)私工商戶及其雇工也還被排除在社會(huì)保險(xiǎn)大門以外。這就給社會(huì)帶來(lái)了隱患，難以想象，若干年后，全市幾十萬(wàn)人養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題沒(méi)有保障，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。因此，市委、市政府明確今年的勞動(dòng)保障工作的重點(diǎn)，是推行社會(huì)保險(xiǎn)“整建制、全覆蓋”。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，“整建制、全覆蓋”就是要把各類企業(yè)職工和個(gè)體工商戶全部納入社會(huì)保險(xiǎn)“安全網(wǎng)”，這是市政府推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)工作的一項(xiàng)重要舉措。這項(xiàng)工作，既要靠政府推動(dòng)，更要靠所有用人單位自覺(jué)履行法定義務(wù)。各鎮(zhèn)、各部門要督促各用人單位明確方案，落實(shí)措施，推行到位。要切實(shí)做到不分

戶口性質(zhì)、不分企業(yè)性質(zhì)、不分長(zhǎng)期用工或短期用工，只要有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，都要參保。參保過(guò)程中，要做到以工業(yè)企業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)為輔；要以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，有選擇地參加醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等四個(gè)險(xiǎn)種，逐步實(shí)施。今年全市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃擴(kuò)面8000人，市政府已與各鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，各鎮(zhèn)和相關(guān)部門要按照序時(shí)進(jìn)度，狠抓落實(shí)。去年擴(kuò)面進(jìn)度較慢的鎮(zhèn)和部門，必須奮起直追，從頭抓起，不能拖全市的后腿。做好這項(xiàng)工作，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想；二是抓好試點(diǎn)，樹立典型；三是依法推進(jìn)，加強(qiáng)服務(wù)。

三要依法維護(hù)職工權(quán)益，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。隨著企事業(yè)單位改革的逐步深入，用工主體日趨多元化，勞資矛盾比較突出，各類侵權(quán)現(xiàn)象增多而維權(quán)手段偏少，職工權(quán)益尤其是農(nóng)民工權(quán)益屢受侵害，表現(xiàn)在企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂合同，無(wú)故拖欠和克扣工資，不提供應(yīng)有 的勞動(dòng)保護(hù)，用人單位不依法為職工參保等等。這些問(wèn)題如果不能夠妥善解決，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處各種侵權(quán)行為。勞動(dòng)、工會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等單位要以簽訂勞動(dòng)合同、集體合同為抓手，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，規(guī)范用工行為，最大限度減少勞資糾紛，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保今年勞動(dòng)保障工作順利開展

今年的勞動(dòng)保障工作能不能提高到新水平，再上新臺(tái)階，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

一要真正擺上位置。勞動(dòng)保障工作事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，各鎮(zhèn)、各部門一定要以對(duì)人民群眾、對(duì)的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，把勞動(dòng)保障工作擺上重要的議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一把手要親自過(guò)問(wèn)，分管負(fù)責(zé)人要認(rèn)真負(fù)責(zé)，領(lǐng)

導(dǎo)班子其他成員要積極配合，形成合力，齊抓共管。

二要層層落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)、各部門對(duì)這次會(huì)議布置的各項(xiàng)工作任務(wù)，要層層分解，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。特別是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)“整建制、全覆蓋”工作要提高認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)。勞動(dòng)、財(cái)政、地稅、工商等有關(guān)職能部門要相互支持，密切配合，確保2005年勞動(dòng)保障各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。三要加強(qiáng)督促檢查。對(duì)今年全市的勞動(dòng)保障工作各項(xiàng)任務(wù)，特別是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、解困金籌集三項(xiàng)任務(wù)，勞動(dòng)保障部門要按月匯總統(tǒng)計(jì)，及時(shí)予以公布，紀(jì)檢監(jiān)察部門要實(shí)施效能監(jiān)察。對(duì)完成任務(wù)較好的部門和單位要予以表?yè)P(yáng)；完成任務(wù)不好的部門和單位要予以嚴(yán)肅批評(píng)，要把勞動(dòng)保障工作列入全年“雙文明”考核評(píng)比的重要內(nèi)容，加強(qiáng)考核，嚴(yán)格要求。做好勞動(dòng)和社會(huì)保障工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各鎮(zhèn)、各部門一定要以只爭(zhēng)

朝夕的精神，咬定目標(biāo)，扎實(shí)工作，不折不扣地完成勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！