第一篇：南京市地膜使用現(xiàn)狀及其污染防治對(duì)策建議

南京市地膜使用現(xiàn)狀及其污染防治對(duì)策建議

摘 要：從南京市地膜使用現(xiàn)狀出發(fā)，分析了南京市地膜使用面臨形勢(shì)及存在問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，為南京市地膜白色污染防治工作提供參考。

關(guān)鍵詞：地膜；對(duì)策；南京

中圖分類(lèi)號(hào) X712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）11-0085-03

Application status and Countermeasures of Mulching Film in Nanjing City

Liu Chunlei1 et al.（1.Nanjing Environmental Protection Science Research Institute，Nanjing 210013，China）

Abstract：Based on current application status，existing problems and changing trend of mulching film application in Nanjing were studied，and corresponding mulching film pollution prevention countermeasures were put forward.Key words：Mulching film；Countermeasures；Nanjing City

20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著塑料工業(yè)的發(fā)展，日本等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始將塑料薄膜應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于地膜具有保溫、防凍、節(jié)水、保墑、控制土壤鹽堿度以及促進(jìn)作物早熟、提高產(chǎn)量和品質(zhì)等作用，地膜覆膜栽培成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的的一項(xiàng)重要的技術(shù)措施，迅速在世界各地得到了推廣。我國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始將該技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，目前，已成為全球最大的農(nóng)用膜消費(fèi)國(guó)。每年地膜使用量約120萬(wàn)t，占據(jù)全球市場(chǎng)的61%；地膜覆蓋作物已超過(guò)50種，每年地膜覆蓋面積達(dá)0.7億hm2，近年來(lái)增長(zhǎng)到0.23億hm2左右，地膜已成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)資料之一。預(yù)計(jì)今后10a中國(guó)農(nóng)用地膜覆蓋面積可能會(huì)保持大約每年10%左右的增長(zhǎng)速度[1]。

隨著地膜使用量高速增加，塑膠地膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的持續(xù)應(yīng)用已經(jīng)成為“白色污染”的主要來(lái)源，土壤地膜殘留問(wèn)題日益突出。我國(guó)從20世紀(jì)90年代以來(lái)開(kāi)始對(duì)17個(gè)省市開(kāi)展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)所有覆膜農(nóng)田都有不同程度的地膜殘留，并且對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及環(huán)境產(chǎn)生了極大的副作用。近年來(lái)，甘肅、新疆等殘膜污染嚴(yán)重的省份已經(jīng)開(kāi)始重視并啟動(dòng)地膜污染治理工作。

南京市是中國(guó)重要的農(nóng)業(yè)地區(qū)和商品糧基地之一。隨著南京市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，設(shè)施農(nóng)田在營(yíng)造各類(lèi)溫室、塑料棚和人工氣候室時(shí)對(duì)農(nóng)用地膜的需求量加大，地膜使用量、覆蓋面積、地膜使用強(qiáng)度必定隨之增加。了解南京市農(nóng)用地膜應(yīng)用及殘留現(xiàn)狀，開(kāi)展地膜殘留防治工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。南京市地膜覆蓋現(xiàn)狀

1.1 使用量、覆膜面積持續(xù)增加 20a來(lái)，南京市農(nóng)用地膜保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全市農(nóng)用地膜使用量從1994年的1 531t增加到2014年的2 640t，增加了近1倍。其中，近6a南京市地膜使用量保持年均5%的高速增長(zhǎng)。南京市的農(nóng)作物地膜覆蓋面積也同步上升，從1997年的10 221hm2增加到2014年的21 606hm2，短短7a翻了一番。

1.2 農(nóng)用地膜使用強(qiáng)度不斷增強(qiáng) 地膜使用強(qiáng)度即單位耕地面積的地膜使用量（kg/hm2）。據(jù)南京市近20a統(tǒng)計(jì)年鑒，南京市的地膜使用強(qiáng)度從1996年的8.59kg/hm2增加到2014年的11.08kg/hm2，提高了29%。從全國(guó)范圍來(lái)看，南京市屬于地膜使用強(qiáng)度較高地區(qū)[2]，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)管理部門(mén)足夠的重視。

1.3 地區(qū)分布不均，區(qū)域差異明顯 從2014年南京市各區(qū)地膜使用量來(lái)看，南京市地膜使用量區(qū)域分布不均。南京市地膜使用分布在7個(gè)涉農(nóng)區(qū)中，江寧、六合、高淳是前3個(gè)占比最大的區(qū)，合計(jì)占全市使用量的61.3%，雨花臺(tái)區(qū)占比最小，僅0.7%。

1.4 殘留量逐年增大，污染日趨嚴(yán)重 據(jù)南京市2009年污染源普查報(bào)告，全市地膜回收率為83.47%，回收狀況不容樂(lè)觀，離100%回收率仍然有不少距離。地膜是一種聚乙烯加抗氧劑支撐的高分子碳?xì)浠衔铮ň勐纫蚁?，分子量大，性能穩(wěn)定，自然條件下可在土壤中留存200～400a。長(zhǎng)期的地膜使用，殘膜不斷累積，如果按照2009年的回收率計(jì)算，南京市年地膜殘留量從1993年的253t上升到2014年的436t，22a間地膜年殘留量增加了近1倍，22a間總地膜殘留量累計(jì)達(dá)8 393t，即耕地的地膜殘留量達(dá)35kg/hm2。目前存在問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題一直沒(méi)有提升到很重要的位置，隨著中西部地膜殘留問(wèn)題凸顯，地膜污染防治才逐漸被重視。盡管南京市地膜使用量盡管不是很大，但是由于地少人多，強(qiáng)度逐漸增加，地膜殘留狀況需要得到有效控制。目前南京市地膜使用及管理存在主要問(wèn)題[3]是：

2.1 產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān) 農(nóng)膜生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占有相當(dāng)比例。為了追求經(jīng)濟(jì)利益，大批生產(chǎn)廠家使用劣質(zhì)原材料，減少農(nóng)膜生產(chǎn)厚度，導(dǎo)致市場(chǎng)上主流農(nóng)膜厚度一般為0.005～0.008mm，產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)，易破碎，不利于回收再利用。

2.2 使用者環(huán)保意識(shí)不強(qiáng) 地膜的使用者主要是農(nóng)村人，由于文化素質(zhì)普遍較低，環(huán)保意識(shí)淡漠，大多數(shù)人對(duì)地膜污染的危害認(rèn)識(shí)不足，地膜回收和再利用尚未引起足夠重視。

2.3 法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失 我國(guó)尚沒(méi)有針對(duì)農(nóng)膜污染防治進(jìn)行專(zhuān)門(mén)性立法，沒(méi)有建立農(nóng)膜土壤殘留標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有針對(duì)超薄膜回收難的問(wèn)題修訂國(guó)家地膜厚度標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致管理部門(mén)、生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者的責(zé)任意識(shí)模糊，缺乏法律約束，給予地膜殘留滋生蔓延的空間。

2.4 農(nóng)村環(huán)境管理職責(zé)有待明確強(qiáng)化 相關(guān)部門(mén)缺乏有效管理和相應(yīng)管理措施和運(yùn)行機(jī)制，固廢資源化管理體系、經(jīng)濟(jì)技術(shù)及政策滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使農(nóng)田地膜殘留問(wèn)題得不到重視及解決。

2.5 缺少資金扶持 由于我國(guó)農(nóng)用地膜污染防治法律法規(guī)尚未明確防治資金的投入來(lái)源以及相關(guān)的保障機(jī)制，國(guó)家的財(cái)政投入與環(huán)保投資的需求還存在很大的差距，不能滿(mǎn)足農(nóng)用地膜污染防治的要求。南京市地膜使用發(fā)展趨勢(shì)及預(yù)測(cè)

3.1 設(shè)施農(nóng)業(yè)面積不斷提高，地膜使用量逐漸增加 據(jù)《南京市農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，南京市秉持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定位，堅(jiān)持把發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)作為發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的落腳點(diǎn)。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展高效、設(shè)施、休閑、安全、品牌農(nóng)業(yè)等“五大農(nóng)業(yè)”。2010年底，全市高效農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)面積累計(jì)發(fā)展到.67萬(wàn)hm2和2.33萬(wàn)hm2，分別占耕地總面積的36%和9.7%，共建立各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)171個(gè)，其中省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)8個(gè)，66.67hm2以上規(guī)模的農(nóng)業(yè)園區(qū)69個(gè)。到“十二五”末，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，全市高效農(nóng)業(yè)面積累計(jì)達(dá)到12萬(wàn)hm2，占耕地面積的50%以上；設(shè)施農(nóng)業(yè)面積累計(jì)達(dá)到4.67萬(wàn)hm2，占耕地面積的20%以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)占耕地面積比重上升到18.17%，在江蘇省內(nèi)僅次于徐州、常州。隨著南京市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐加快，農(nóng)用地膜廣泛運(yùn)用于各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，地膜使用量、覆蓋面積、地膜使用強(qiáng)度將持續(xù)增加。

3.2 城市化進(jìn)程逐步推進(jìn)，地膜使用區(qū)域更加集中 基于南京市土地資源稟賦的局限性和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的滯后性，一定程度制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的推進(jìn)。南京市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域?yàn)椤皟蓭齾^(qū)”，即江寧區(qū)湯銅公路沿線的湯山設(shè)施園藝、湖熟設(shè)施蔬菜、周崗設(shè)施水產(chǎn)、橫溪設(shè)施西瓜、谷里設(shè)施蔬菜等園區(qū)為主體的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；六合區(qū)、浦口區(qū)的江浦和星甸設(shè)施蔬菜、盤(pán)城和葛塘設(shè)施園藝、龍池和東溝設(shè)施蔬菜、竹鎮(zhèn)設(shè)施果蔬等園區(qū)為主體的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；高淳縣環(huán)固城湖設(shè)施特種水產(chǎn)養(yǎng)殖和固城設(shè)施食用菌生產(chǎn)為主體的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)；溧水縣傅家邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的設(shè)施園藝采摘業(yè)和有機(jī)蔬菜業(yè)為主體的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。浦口區(qū)、棲霞區(qū)、建鄴區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)及六合區(qū)南部南京繞越公路以?xún)?nèi)的近郊區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以休閑農(nóng)莊為核心的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。隨著南京市城市定位的提升，城市化建設(shè)進(jìn)程加快推進(jìn)，浦口、棲霞2區(qū)的農(nóng)業(yè)用地面積將隨之減少，農(nóng)業(yè)功能將向高淳、溧水、六合、江寧傾斜。未來(lái)，南京市地膜發(fā)展重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域主要為高淳、溧水、六合、江寧4區(qū)。

3.3 各區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式各具特色，地膜使用量趨勢(shì)各不相同 由于農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的不同，地膜在各區(qū)的使用情況存在一定的差異。從近10a各區(qū)地膜使用量發(fā)展情況來(lái)看，六合、高淳、溧水、江寧4區(qū)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，雨花、棲霞、浦口呈減少態(tài)勢(shì)。雨花臺(tái)區(qū)地膜使用量12a間減少了92.6%，這與該區(qū)的區(qū)域位置有關(guān)。由于靠近主城，隨著城市往外擴(kuò)張，農(nóng)用面積驟降，地膜使用量必然隨之驟降。而高淳區(qū)是地膜使用量增長(zhǎng)最快的區(qū)，10a間增加了170%。該區(qū)的地膜使用快速增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展模式有關(guān)。近年來(lái)，高淳區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整（2013年高淳區(qū)糧經(jīng)比為33∶67），農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，大棚蔬菜種植、菌菇養(yǎng)殖，特別是3大支柱產(chǎn)業(yè)中華絨螯蟹養(yǎng)殖的快速發(fā)展，導(dǎo)致了地膜使用量快速增加。所以，應(yīng)當(dāng)針對(duì)各區(qū)主要地膜使用行業(yè)進(jìn)行殘膜污染防治。南京市地膜發(fā)展對(duì)策建議[4-7]

基于南京市地膜應(yīng)用現(xiàn)狀、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，南京市在追求農(nóng)業(yè)科技增產(chǎn)增收成果的同時(shí)，可以從源頭控制、過(guò)程清潔、末端回收同步開(kāi)展工作來(lái)促進(jìn)農(nóng)膜環(huán)?；褂?，確保農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

4.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高公民環(huán)保意識(shí) 通過(guò)多種形式，加強(qiáng)廢棄地膜污染的科普知識(shí)宣傳，讓人們了解其造成的環(huán)境污染和對(duì)人類(lèi)的危害，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)土地資源意識(shí)和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感，禁止焚燒廢棄地膜，防止二次污染。引導(dǎo)農(nóng)民使用優(yōu)質(zhì)地膜，自覺(jué)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，科學(xué)購(gòu)買(mǎi)、使用、處置地膜。

4.2 從源頭控制，制定相關(guān)法律法規(guī) 可借鑒日本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從源頭控制，加快制定地膜的回收和再利用法律法規(guī)，如確立嚴(yán)格的地膜市場(chǎng)準(zhǔn)入條件來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)提高生產(chǎn)工藝，改善地膜質(zhì)量，從而促進(jìn)地膜回收率的提高。

4.3 建立農(nóng)用地膜污染防治責(zé)任制度 處理農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題需要環(huán)保局、農(nóng)委、財(cái)政局等部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合，各部門(mén)在具體工作中按照各自職責(zé)行使管理職能。建議建立農(nóng)用地膜污染防治責(zé)任制度，明確各行政管理部門(mén)職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)用地膜使用、回收等管理工作科學(xué)有效推進(jìn)。

4.4 抓重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè) 基于南京市現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)情況，建議重點(diǎn)抓六合、高淳、江寧、溧水4區(qū)。針對(duì)各區(qū)不同的地膜使用行業(yè)，依托各行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展地膜污染防治工作。如高淳區(qū)近年來(lái)的地膜使用量快速增長(zhǎng)與螃蟹養(yǎng)殖相關(guān)，可以通過(guò)高淳固城湖螃蟹養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，宣傳廢棄地膜對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害，號(hào)召養(yǎng)殖戶(hù)開(kāi)展對(duì)廢棄地膜的回收工作，鼓勵(lì)條件較好的養(yǎng)殖戶(hù)改用鈣塑板等材料代替塑料地膜。

4.5 加大財(cái)政投入，建立廢棄農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò) 健全農(nóng)用地膜回收制度，加大農(nóng)戶(hù)的殘膜回收財(cái)政補(bǔ)貼，提高農(nóng)民積極性；加大對(duì)殘膜回收機(jī)械補(bǔ)貼力度，為推廣使用殘膜回收機(jī)械創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。在扶持廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以政府補(bǔ)貼來(lái)調(diào)動(dòng)回收企業(yè)建設(shè)網(wǎng)點(diǎn)的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)發(fā)展協(xié)議收購(gòu)大戶(hù)、流動(dòng)廢品收購(gòu)商戶(hù)等形式，廣泛設(shè)立廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)廢棄農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)。

4.6 依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)環(huán)保農(nóng)用地膜和地膜清理機(jī)械的研發(fā)和應(yīng)用 政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分依托南京市強(qiáng)大的高?？蒲匈Y源，優(yōu)先扶持環(huán)保農(nóng)用地膜研發(fā)的項(xiàng)目，推進(jìn)可降解膜的推廣使用，降低農(nóng)用地膜對(duì)環(huán)境的污染。同時(shí)，注意開(kāi)發(fā)適應(yīng)不同需要的農(nóng)用地膜清理機(jī)械，提高廢棄農(nóng)膜回收的機(jī)械化程度。促進(jìn)地膜污染防治從“末端治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆级丝刂啤薄?/p>

參考文獻(xiàn)

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第二篇：新疆農(nóng)田地膜污染現(xiàn)狀及其治理對(duì)策

新疆農(nóng)田地膜污染現(xiàn)狀及其治理對(duì)策

摘要：地膜技術(shù)的應(yīng)用帶動(dòng)了新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的飛躍發(fā)展，然而隨著地膜使用量和使用年限不斷增長(zhǎng)，大量殘膜造成的“白色污染”不但嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行，而且對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境安全也構(gòu)成了巨大威脅。本文對(duì)新疆農(nóng)田地膜污染情況進(jìn)行了一定的敘述，對(duì)其存在的問(wèn)題以及治理對(duì)策進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞：新疆 農(nóng)田地膜 對(duì)策 前言：

目前，新疆農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量較80年代前大幅下降，其中地膜污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了“白色污染”，影響和制約這新疆農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了從根本上解決農(nóng)田地膜污染問(wèn)題，必須從地膜生產(chǎn)和使用著手，分析農(nóng)田地膜污染現(xiàn)狀、起因及其對(duì)農(nóng)田土壤的危害機(jī)制，探討防治對(duì)策，保障和營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

正文

一、新疆地膜應(yīng)用現(xiàn)狀與特點(diǎn)（1）地膜使用量、覆膜面積持續(xù)增加

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新疆農(nóng)作物地膜覆蓋面積多年來(lái)一直保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2001年地膜覆蓋面積2100萬(wàn)（667m2），地膜用量約9 萬(wàn)噸；2006年上升到2600萬(wàn)（667m2），用量達(dá)到11.6萬(wàn)噸。目前，地膜栽培面積常年保持在3400萬(wàn)（667m2）左右，年使用量在13萬(wàn)噸以

[1]上，增長(zhǎng)速度非?？?。

（2）地膜覆蓋的作物種類(lèi)不斷增加

自上世紀(jì)80 年代新疆引進(jìn)地膜栽培技術(shù)，最初用于經(jīng)濟(jì)價(jià)值比較高的蔬菜、花卉種植，經(jīng)過(guò)幾十年生產(chǎn)實(shí)踐，地膜栽培技術(shù)取得了飛速的發(fā)展，目前已擴(kuò)大到西甜瓜、加工番茄、甜菜等多種經(jīng)濟(jì)作物和玉米、小麥等糧食作物的栽培種植。目前，北疆地區(qū)種植藥材也利用地膜覆蓋技術(shù)，其中以棉花的使用面積最大，幾乎100%為地膜棉。覆膜栽培已成為促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的一項(xiàng)不可或缺的技術(shù)措施。（3）大量使用超薄地膜

由于覆膜種植成本較高，農(nóng)民為節(jié)約成本而使用0.008 mm以下的超薄膜，據(jù)測(cè)算使用0.006 mm 農(nóng)膜與使用0.008 mm 農(nóng)膜相比，節(jié)約農(nóng)膜近1 kg/667m2，降低成本13 元/667m2 左右[2]。因此，農(nóng)民大量使用0.004～0.006 mm 的超薄地膜，老化速度快，極易破碎，經(jīng)過(guò)一季覆蓋后，大都光解風(fēng)化成片狀或絮狀，即使是人工撿拾都非常困難。

二、新疆地膜殘留污染的現(xiàn)狀、特點(diǎn)與危害

（1）地膜殘留污染的現(xiàn)狀

地膜原料是人工合成的高分子化合物，在自然條件下很難分解或降解。新疆地膜應(yīng)用已有近30 年的時(shí)間，由于缺乏有力的回收措施，致使土壤中殘膜污染的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2006 年新疆農(nóng)田地膜殘留和污染治理情況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：新疆廢舊地膜平均殘留量4.68 kg/667m2，其中尤以棉田污染最嚴(yán)重。研究人員最新調(diào)研結(jié)果表明，常年種植棉花的耕層中平均殘膜量為17.69 kg/667m2，是全國(guó)平均水平的4.5 倍[3]，而且隨著覆膜年限越長(zhǎng)，污染越嚴(yán)重。（2）地膜殘留污染的特點(diǎn)

殘膜一般在土壤可以留存200～400 年，長(zhǎng)時(shí)間的累積污染是殘膜污染的最大特點(diǎn)。根據(jù)研究人員最新調(diào)查結(jié)果顯示，覆膜5～10 年的棉田耕層中殘膜量為11.6 kg/667m2；10～15 年為20.63kg/667m2；15 年以上的地塊高達(dá)27.31 kg/667m2，殘膜數(shù)量竟達(dá)到上百萬(wàn)片之多。由于新疆農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，土壤耕翻尺度深，殘留地膜在0～30 cm 的耕作層均有分布，且分布比例差異不大，甚至在30 cm 以下的土層仍有少量殘膜。研究人員在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)面積較小的殘膜一般呈現(xiàn)片狀，而大塊殘膜一般以棒狀、球狀和圓筒狀等不規(guī)則形態(tài)存在，在土壤中分布形式多樣，主要有水平狀、垂直和傾斜狀分布。（3）殘膜污染的危害

地膜殘留地膜在土壤耕作層和表層將阻礙土壤毛管水和自然水的滲透，對(duì)農(nóng)田土壤水分運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生阻礙，造成土壤次生鹽堿化。殘膜還可能使土壤通透性降低，破壞農(nóng)田土壤空氣的循環(huán)和交換，影響到土壤微生物正?；顒?dòng)，降低土壤肥力水平。同時(shí)，由于回收處理不徹底、方法欠妥，部分清理出的殘膜被棄于田邊、地頭、水渠、林帶中，影響農(nóng)村環(huán)境景觀，造成“視覺(jué)污染”以及溝渠堵塞。

三、防治地膜污染的措施（1）制定政策，強(qiáng)化管理

由于地膜的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)遲遲未能出臺(tái)，地膜生產(chǎn)廠家采用的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，給農(nóng)民選擇產(chǎn)品和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查假打劣和殘膜回收再利用都帶來(lái)很大的困難。為此應(yīng)制定相應(yīng)的政策法規(guī)，規(guī)定地膜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和地膜殘留標(biāo)準(zhǔn)，如《農(nóng)用地膜生產(chǎn)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)膜收購(gòu)驗(yàn)收細(xì)則》、《農(nóng)膜回收利用管理辦法》等，對(duì)地膜的生產(chǎn)使用和殘留量要有明確規(guī)定，使殘膜污染防治工作走上法制軌道。（2）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

各級(jí)政府要堅(jiān)持“以宣傳教育為先導(dǎo)，以強(qiáng)化管理為核心，以回收利用為主要手段”的原則，把組織農(nóng)民群眾治理廢舊地膜污染作為政府行為和職責(zé)。積極利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、橫幅標(biāo)語(yǔ)、專(zhuān)題講解等各種形式，廣泛宣傳殘膜對(duì)農(nóng)作物和環(huán)境的危害，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，引領(lǐng)廣大農(nóng)村地區(qū)走資源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境友好、生態(tài)文明的良性發(fā)展道路。

（3）應(yīng)用節(jié)約型地膜使用技術(shù)，減少用量

一是推廣一膜多用技術(shù)，即選用厚度適中、韌性好、抗老化能力 強(qiáng)的地膜產(chǎn)品，在第一年使用后基本沒(méi)有破損，第二年可以直接在上面打孔免耕播種，既減少地膜投入量，又減少土壤耕作的用工，達(dá)到省時(shí)、省工、環(huán)保的目的。二是膜側(cè)栽培技術(shù)，即將地膜覆蓋在作物行間，作物栽培在農(nóng)膜兩側(cè)，不僅可抗旱保墑、保溫，還能方便干凈地回收或清除殘膜。三是輪作倒茬栽培技術(shù)，通過(guò)作物輪作倒茬以及農(nóng)作制度的改變，減少地膜總覆蓋量。如通過(guò)糧棉、菜棉輪作倒茬減少地膜單位面積平均覆蓋率，進(jìn)而減輕殘膜污染危害。（4）推廣適時(shí)揭膜技術(shù)，提高回收率

對(duì)各種地膜覆蓋作物應(yīng)做到適期揭膜。如頭水前揭膜技術(shù)，通過(guò)比較證明，頭水前揭膜與不揭膜的的土壤溫度及含水量差別不大，對(duì)作物發(fā)育及產(chǎn)量的影響很小。同時(shí)頭水前揭膜由于膜尚未老化，不容易破碎，膜上沒(méi)有淤泥，很容易將膜揭掉，省力省工，大部分殘膜可回收。由新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)機(jī)化研究所設(shè)計(jì)，新疆紅旗機(jī)器廠制造的國(guó)家“九五”科技攻關(guān)項(xiàng)日—MSM-3型棉花苗期殘膜回收機(jī)在去年試運(yùn)行的墓礎(chǔ)上進(jìn)行多項(xiàng)改進(jìn),1999年6月2日在農(nóng)二師30團(tuán)試驗(yàn)取得成功。該機(jī)自重820kg,設(shè)計(jì)精巧，結(jié)構(gòu)合理，使用方便，由三人操作，地膜回收率達(dá)85%～94%，不傷苗同時(shí)又可對(duì)棉田松土除草[4]。(5)大力推廣適期揭膜技術(shù)和機(jī)械回收相結(jié)合的方法

所謂適期揭膜技術(shù)是指把作物收獲后揭膜改變?yōu)槭斋@前揭膜,篩選作物的最佳揭膜期，具體的揭膜時(shí)間最好選定為雨后初晴或早晨土壤濕潤(rùn)時(shí)揭膜[5]。適期揭膜有地膜韌性好易回收、增強(qiáng)土壤通透性、促進(jìn)作物生長(zhǎng)、抑制田間病蟲(chóng)害和便于后期田間管理的優(yōu)點(diǎn),因此應(yīng)該大力推廣此項(xiàng)技術(shù)。同時(shí), 對(duì)不能適期揭膜回收的地方,與機(jī)械回收相結(jié)合,在平整土地、播種前及收獲后集中采用機(jī)械回收。（6）開(kāi)發(fā)降解膜

降解膜的開(kāi)發(fā)利用是覆蓋栽培的一大技術(shù)課題。怎樣使降解膜具有可控性,具有與普通膜同樣的增效作用,降解中不產(chǎn)生毒害, 降解物對(duì)改良土壤有益,需要走“科研+ 企業(yè)+ 推廣”之路?？缮锝到獾啬ぐ凑战到鈾C(jī)理和破壞形式可分為完全生物降解地膜和添加型可生物降解地膜兩種[6]。添加型可生物降解地膜，是在不具有生物降解特性的通用塑料基礎(chǔ)上，添加具有生物降解特性的天然或合成聚合物或生物降解促進(jìn)劑、加工助劑等，經(jīng)混合制成。目前，添加型可生物降解地膜，主要由通用塑料、淀粉、相容劑、自氧化劑、加工助劑組成。其典型品種為聚乙烯淀粉可生物降解地膜。

我國(guó)降解膜研究已取得重大成果,1996 年貴州省降解塑料廠生產(chǎn)厚度14 Lm、誘導(dǎo)期為60 d 的降解膜；2001 年上海市崇明縣麗君綠色餐飲有限公司和上海農(nóng)科院試驗(yàn)的可降解育苗缽,在埋土30 d 后的當(dāng)茬作物生長(zhǎng)發(fā)育期間能夠大部分被作物降解；2002 年汽巴精化有限公司提供的降解膜試用效果良好，但由于企業(yè)的技術(shù)改造與降解膜配套的栽培技術(shù)不能有效銜接,降解膜尚未推廣應(yīng)用于生產(chǎn)[7]。（7）扶持回收加工企業(yè)，促進(jìn)資源再生利用

目前，各地的廢舊地膜收購(gòu)點(diǎn)和加工企業(yè)很少且利潤(rùn)較低，各地政府應(yīng)予以政策支持，扶持回收加工企業(yè)發(fā)展，給廢舊地膜回收帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)資源再生利用。如將廢舊地膜初加工機(jī)械設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)和扶持廢舊地膜回收及加工；落實(shí)國(guó)家促進(jìn)資源節(jié)約和再利用的稅收政策，在國(guó)家允許的政策范圍內(nèi)，積極完善資源再利用的稅收優(yōu)惠政策等。

采用地膜栽培技術(shù)可以達(dá)到增溫保墑進(jìn)而增產(chǎn)豐收的目的，但與此同時(shí)，留在土壤中的殘膜也使耕地受到污染。長(zhǎng)此下去，土壤物理性質(zhì)變壞，肥力水平下降，作物根系生長(zhǎng)困難，苗木發(fā)育遲緩，最終造成減產(chǎn)。更為嚴(yán)重的是由于殘膜長(zhǎng)期堆積，有可能完全破壞土地資源的生產(chǎn)潛力，是大片良田變成寸草不生的沙漠。所以治理地膜污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是地膜種植持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前在可降解無(wú)污染的地膜還沒(méi)有大面積推廣應(yīng)用的情況下，適期揭膜技術(shù)仍是防止殘膜污染的有效措施。因此要加強(qiáng)宣傳教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)，減少土壤殘膜留量，同時(shí)加大科研攻關(guān)力度，研究可降解無(wú)污染的綠色地膜。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：汽車(chē)尾氣污染防治對(duì)策建議

三、我國(guó)汽車(chē)尾氣污染防治政策改善的對(duì)策建議

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用,但是汽車(chē)尾氣的污染也給人們的生存環(huán)境帶來(lái)了巨大的傷害。根據(jù)預(yù)測(cè),我國(guó)汽車(chē)消費(fèi)的迅速增加趨勢(shì)在今后很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)仍將繼續(xù),因此汽車(chē)尾氣污染的防治刻不容緩。在汽車(chē)尾氣污染防治的眾多措施中,完善汽車(chē)尾氣污染防治政策體系,強(qiáng)化政策的法律責(zé)任,完善政策的管理體制,可以提高公民的汽車(chē)尾氣污染防治意識(shí),引起人們對(duì)汽車(chē)尾氣污染防治的重視,為我國(guó)的汽車(chē)尾氣污染防治提供規(guī)制和保障。因此,要立足我國(guó)目前汽車(chē)尾氣污染的現(xiàn)狀,借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的政策措施,構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的汽車(chē)尾氣污染防治政策。

(-)完善汽車(chē)尾氣污染防治政策體系

1.新車(chē)污染防治政策

⑴ 定符合我國(guó)國(guó)情的汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)

為防治尾氣污染、保證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的效果,我國(guó)要根據(jù)實(shí)際情況出發(fā),制定自己的排放標(biāo)準(zhǔn)。比如,可根據(jù)車(chē)用燃料供應(yīng)實(shí)際,分車(chē)型、分區(qū)域?qū)嵤?/p>

不同車(chē)型：按排放量在油價(jià)基礎(chǔ)上上收取污染排放稅

不同地域：按地區(qū)污染程度，污染程度高的地區(qū)稅高

⑵制定燃油油品監(jiān)督管理制度

影響尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)順利升級(jí)的一個(gè)重要的因素是燃油質(zhì)量。劣質(zhì)燃油不僅直接影響尾氣污染物的排放量,其中的某些成分還會(huì)導(dǎo)致發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)的腐燭和磨損,從而降低其工作效率。因此,為防治尾氣污染,推動(dòng)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí),我國(guó)要加強(qiáng)汽車(chē)燃油品質(zhì)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)成品油生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)的監(jiān)督管理,隨時(shí)抽查各成品油加油站和配送中心經(jīng)銷(xiāo)的車(chē)用汽油和柴油品質(zhì),如在檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)銷(xiāo)售的車(chē)用燃油不符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的,將責(zé)令其限期整改,以確保油品品質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),還要完成全國(guó)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)油的回收治理任務(wù),阻止劣質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的燃油再次流入市場(chǎng)。

2.在用車(chē)污染防治政策

(1)制定檢測(cè)/維修制度(I/M制度)

說(shuō)起在用車(chē)檢測(cè)/維修制度,不得不推薦円本、美國(guó)等國(guó)外先進(jìn)國(guó)家正在實(shí)施的I/M制度。I/M制度是指通過(guò)對(duì)汽車(chē)進(jìn)行定期和不定期的排放檢測(cè),找出因故障或其他機(jī)械問(wèn)題而導(dǎo)致尾氣超標(biāo)的汽車(chē),有針對(duì)性地采取維修措施,保證其處于良好的運(yùn)行狀態(tài),從而減少尾氣污染的排放。

我國(guó)的在用車(chē)檢測(cè)包括對(duì)動(dòng)力性、安全性、經(jīng)濟(jì)性和排放性等汽車(chē)整體性能的檢測(cè),排放性能的檢測(cè)僅僅只是其中的一個(gè)部分。檢測(cè)維修范圍寬泛但內(nèi)容不具體。因此,我國(guó)要對(duì)原汽車(chē)檢測(cè)維修作業(yè)項(xiàng)目中防治汽車(chē)排放控制的部分做進(jìn)一步的拓展和細(xì)化,要制定合理、科學(xué)、有效的在用車(chē)檢測(cè)/維修標(biāo)準(zhǔn),其中應(yīng)包括排放標(biāo)準(zhǔn)限值、檢測(cè)的周期、維修的技術(shù)規(guī)范等等。檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)排放不合格的,蓋發(fā)不合格章并令其到認(rèn)證的維修廠進(jìn)行維修。檢測(cè)站不得做任何調(diào)整和修理。待修理完畢后,由維修廠送到檢測(cè)站復(fù)檢,檢測(cè)合格得到合格證后方算年檢合格。

⑵制定質(zhì)量擔(dān)保和調(diào)回制度

我國(guó)目前尚還沒(méi)有汽車(chē)質(zhì)量擔(dān)保制度和調(diào)回制度,更提不上針對(duì)汽車(chē)尾氣排放的質(zhì)量擔(dān)保規(guī)定。我國(guó)要盡快制定并出臺(tái)汽車(chē)質(zhì)量擔(dān)保制度,并具體明確出生產(chǎn)廠家的尾氣排放質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任。即生產(chǎn)廠家要保證生產(chǎn)出的汽車(chē)符合新車(chē)的排放標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于在汽車(chē)使用期限內(nèi)發(fā)生的因不符合新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、制造等缺陷導(dǎo)致排放超標(biāo)的,全部都由生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)。給予修理、更換,或者根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)回。對(duì)汽車(chē)的尾氣排放質(zhì)量,生產(chǎn)廠家有終身承擔(dān)的責(zé)任。

3.有利于新能源汽車(chē)生產(chǎn)、使用的財(cái)稅優(yōu)惠政策

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè),需要大量的資金投入和各方面的扶持。也離不開(kāi)財(cái)稅政策的支持。特別是在新能源汽車(chē)發(fā)展的起步階段,財(cái)稅政策發(fā)揮著其舉足輕重的作用。所以,要推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,防治汽車(chē)尾氣污染物的排放,合理運(yùn)用財(cái)稅優(yōu)惠政策是關(guān)鍵的手段。具體措施如下:

⑴采用財(cái)稅優(yōu)惠政策,引導(dǎo)并促進(jìn)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的研發(fā)投入

可在新企業(yè)所得稅法的基礎(chǔ)上,適當(dāng)提高新能源汽車(chē)研發(fā)費(fèi)用的稅前扣除比例。另外,鼓勵(lì)企業(yè)建立符合國(guó)家規(guī)定的國(guó)家技術(shù)研究中心,使研發(fā)企業(yè)享受進(jìn)口研發(fā)用品的同時(shí),還可享受免征進(jìn)口關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠財(cái)政政策。從而激發(fā)企業(yè)研發(fā)投入的積極性并提高企業(yè)研發(fā)的投入能力。

⑵ 用財(cái)稅優(yōu)惠政策,開(kāi)拓新能源汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展

首先,大力推動(dòng)新能源汽車(chē)的政府采購(gòu)。將新能源汽車(chē)納入政府采購(gòu)目錄,在采購(gòu)招投標(biāo)文件中,增加優(yōu)先購(gòu)置新能源汽車(chē)的條款,鼓勵(lì)單位優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)使用新能源汽車(chē)。

其次,將燃油價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為購(gòu)置新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼。為緩解石油漲價(jià)給社會(huì)造成的沖擊,國(guó)家出臺(tái)了燃油價(jià)格補(bǔ)貼政策。

再次,對(duì)新能源汽車(chē)消費(fèi)實(shí)行,減免購(gòu)置稅,車(chē)船稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅等措施。鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)的購(gòu)買(mǎi)。除此之外,還應(yīng)用財(cái)稅政策降低消費(fèi)者的使用成本并提供便利。如對(duì)新能源汽車(chē)的保險(xiǎn)費(fèi)、停車(chē)費(fèi)、收費(fèi)公路和橋梁通過(guò)費(fèi)等給予優(yōu)惠,或可通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的停車(chē)位,讓其優(yōu)先通過(guò)收費(fèi)公路或橋梁等的便利,推動(dòng)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)。

最后,加強(qiáng)新能源汽車(chē)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括充電站、電池銷(xiāo)售點(diǎn)、車(chē)輛維修網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等。

4.報(bào)廢汽車(chē)污染防治政策

報(bào)廢汽車(chē)的有效回收利用,可減少?gòu)U棄物的污染排放,是防治汽車(chē)污染、改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧統(tǒng)一的重要措施之一。完善報(bào)廢汽車(chē)污染防治政策則是搞好報(bào)廢汽車(chē)回收利用的根本。

(1)要嚴(yán)格制定報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)資格認(rèn)定制度

拼裝車(chē)輛？NO!

在國(guó)家規(guī)劃范圍內(nèi)的報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)申報(bào),要從技術(shù)水平、設(shè)施設(shè)備、場(chǎng)地、專(zhuān)業(yè)人員保有量等因素嚴(yán)格進(jìn)行審查,符合條件者才方可取得資格,發(fā)放資格證書(shū)。只有取得報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)資格認(rèn)定的企業(yè)才能從事報(bào)廢汽車(chē)回收拆解工作,否則視為違法行為予以查處。另外,要取消資格認(rèn)定終身制,對(duì)資格設(shè)定有效期限,有效期滿(mǎn)的企業(yè)要從新申報(bào)取得資格。要從報(bào)廢汽車(chē)的注銷(xiāo)登記、回收拆解、拆解市場(chǎng)整治、路面巡查等環(huán)節(jié),強(qiáng)化對(duì)報(bào)廢汽車(chē)的監(jiān)督管理,切實(shí)杜絕報(bào)廢車(chē)、拼裝車(chē)輛上路行駛。只有嚴(yán)格制定并執(zhí)行報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)認(rèn)定制度,才能從根本上保證報(bào)廢汽車(chē)的有效回收與利用。

⑶ 明確生產(chǎn)者的延伸責(zé)任和消費(fèi)者的責(zé)任

汽車(chē)生產(chǎn)者不僅要對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品本身的質(zhì)量負(fù)責(zé),還要對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品在整個(gè)生命周期內(nèi)對(duì)大氣環(huán)境的污染負(fù)責(zé)。不僅要求要在設(shè)計(jì)汽車(chē)產(chǎn)品時(shí)優(yōu)先采用便于拆解、污染物排放少,便于回收再利用的材料、零部件及技術(shù);另外,對(duì)產(chǎn)品廢棄后的氟利昂、安全氣囊和廢棄物等的回收、利用、處置等責(zé)任也應(yīng)依法承擔(dān)。消費(fèi)者作為汽車(chē)廢棄物的產(chǎn)生者,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)廢棄產(chǎn)品的處置責(zé)任,因此法律應(yīng)規(guī)定消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)時(shí)交納汽車(chē)回收處理費(fèi),用于補(bǔ)貼報(bào)廢汽車(chē)回收。

(二)強(qiáng)化汽車(chē)尾氣污染防治政策的法律責(zé)任

汽車(chē)尾氣污染防治政策本身具有可執(zhí)行性,才是促進(jìn)人們遵守的前提條件。因此,法律應(yīng)當(dāng)明確并賦予汽車(chē)尾氣污染防治政策執(zhí)行所必須的權(quán)威。強(qiáng)化汽車(chē)尾氣污染防治政策的法律責(zé)任,才能有效防治汽車(chē)的尾氣污染。

1.加強(qiáng)行政處罰的權(quán)限

由于目前環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)受制于地方政府的管轄,面對(duì)汽車(chē)尾氣污染的行為,僅有責(zé)令改正或輕微罰款的權(quán)限。因此,導(dǎo)致尾氣污染行為屢禁不止。所以,我國(guó)要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的行政處罰權(quán)限,賦予其執(zhí)法的獨(dú)立性和權(quán)威性。如可依法對(duì)違反汽車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)予以公布,除罰款外還可以責(zé)令其在有效期限內(nèi)對(duì)超標(biāo)汽車(chē)產(chǎn)品進(jìn)行維修調(diào)整。

2.擴(kuò)大處罰的對(duì)象

我國(guó)目前針對(duì)尾氣污染的違法行為,處罰的對(duì)象多數(shù)是違法行為的個(gè)人。只要某個(gè)人承擔(dān)了處罰,違法企業(yè)或團(tuán)體仍然可以繼續(xù)違法行為。處罰無(wú)法起到污染防治的震懾作用。因此,應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大處罰的對(duì)象,除了違法行為的個(gè)人,就連汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售供應(yīng)商也要受到應(yīng)有的處罰。

3.提高罰款力度并増加處罰手段

我國(guó)目前對(duì)汽車(chē)尾氣污染的罰款金額較低,處罰手段單一,因此處罰沒(méi)有起到有效的震懾作用。在罰款金額方面,要根據(jù)尾氣污染程度、污染時(shí)間長(zhǎng)短等因素提高罰款金額,并取消罰款上限。在處罰手段方面,要靈活運(yùn)用各種行政處罰方式,視尾氣污染行為的不同,可分別予以警告、罰款、責(zé)令修理更換、責(zé)令停止生產(chǎn)或使用、暫扣駕照或營(yíng)業(yè)許可證等行政處罰。

(四)重視汽車(chē)尾氣污染防治的輔助政策

為了有效地進(jìn)行汽車(chē)尾氣污染防治,除了完善政策體系和監(jiān)管體制,加強(qiáng)法律責(zé)任,還要重視對(duì)公共交通發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)、公眾環(huán)保教育、限制車(chē)輛出行等輔助政策措施。

1.加強(qiáng)城市交通的總體規(guī)劃,優(yōu)先發(fā)展公共交通

⑴制定優(yōu)先發(fā)展公共交通政策

開(kāi)征公共道路擁堵費(fèi)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，通過(guò)月票、IC卡等票制和價(jià)格改革,或發(fā)放公共交通費(fèi),或獎(jiǎng)勵(lì)表彰充分利用通勤車(chē)的企業(yè)及企業(yè)員工等補(bǔ)貼政策,鼓勵(lì)更多的人乘坐公共交通車(chē)輛。還可通過(guò)錯(cuò)時(shí)上下班,防治交通高峰時(shí)段的出行量過(guò)度密集等。

⑵科學(xué)合理地規(guī)劃公共交通

科學(xué)合理地進(jìn)行城市道路公共交通規(guī)劃,具體是指應(yīng)充分結(jié)合城市的人口規(guī)模、市民的出行習(xí)慣、交通的流量及流向,城市用地的形態(tài)和布局,以及土地建設(shè)的強(qiáng)度等特點(diǎn)進(jìn)行公共交通種類(lèi)的選擇和對(duì)公共交通網(wǎng)絡(luò)、公共交通站點(diǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃。

首先,加強(qiáng)公交線路網(wǎng)的規(guī)劃。對(duì)于交通流量大且交通流向明顯的線路,如火車(chē)站、長(zhǎng)途汽車(chē)站等,優(yōu)先考慮設(shè)立公交專(zhuān)用通道,讓公交車(chē)輛優(yōu)先通行。如果條件無(wú)法滿(mǎn)足公交專(zhuān)用通道設(shè)立的,也可考慮設(shè)定交叉口公交優(yōu)先通行的辦法。對(duì)于新開(kāi)發(fā)區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū),要增加線網(wǎng)的覆蓋率,設(shè)立快速公交系統(tǒng)與以連接,加強(qiáng)外圍與主城區(qū)的聯(lián)系。對(duì)于流量較大但短時(shí)的交通需求,如學(xué)校開(kāi)學(xué)、放假、或成規(guī)模市民集體活動(dòng)、重大節(jié)日慶典等時(shí),可通過(guò)增大發(fā)車(chē)頻率來(lái)解決。另外,要加強(qiáng)公交與其他交通方式,如鐵路、航空、軌道交通、輪渡、客運(yùn)出租等的有序銜接,盡可能實(shí)現(xiàn)無(wú)縫“零距離”換乘對(duì)接。

其次,加強(qiáng)公交站點(diǎn)的規(guī)劃。公交站點(diǎn)的規(guī)劃與設(shè)置,首先要在尊重居民出行習(xí)慣的基礎(chǔ)上進(jìn)行。商業(yè)區(qū)、交通樞紐、風(fēng)景名勝區(qū)、火車(chē)站、軌道交通換乘樞紐、客運(yùn)碼頭、機(jī)場(chǎng)、大型

工業(yè)企業(yè)以及文化教育、體育會(huì)展等建設(shè)項(xiàng)目以及醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)功能區(qū),在規(guī)劃中應(yīng)優(yōu)先考慮公交首末站或公交樞紐站的設(shè)置。城市居住小區(qū),原則上是每一個(gè)小區(qū)均應(yīng)有公交線路相通。且各小區(qū)之間的公交運(yùn)輸能力要滿(mǎn)足客流的需求。公交線路須設(shè)在目前已存在的或即將辟通的可通行公交車(chē)輛的道路上。所有線路均設(shè)為雙向,且兩個(gè)方向的車(chē)輛類(lèi)型與車(chē)次間隔應(yīng)該相同。公交站點(diǎn)的設(shè)置要盡量結(jié)合地塊出入口,盡量保證居民從任何方向、任何地方到達(dá)公交站的距離都相差不遠(yuǎn)。

⑷ 善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施,提高公共交通服務(wù)設(shè)施的水平

建立公交線路網(wǎng)智能調(diào)度系統(tǒng)及乘客服務(wù)信息系統(tǒng),使廣大乘客能夠方便了解實(shí)時(shí)的車(chē)輛運(yùn)營(yíng)情況、車(chē)輛間隔時(shí)間等服務(wù)信息,以便合理安排出行。公交車(chē)輛管理中心,可根據(jù)車(chē)輛的實(shí)時(shí)狀態(tài)合理安排發(fā)車(chē)、收車(chē)等計(jì)劃,提高運(yùn)營(yíng)效率,從而減少城市中心區(qū)的車(chē)流量,減少汽車(chē)尾氣的排放;建立緊急救援系統(tǒng),通過(guò)有效地將交管中心與專(zhuān)業(yè)的救援隊(duì)伍緊密聯(lián)系,進(jìn)而為車(chē)輛使用者提供車(chē)輛故障排除、故障車(chē)輛緊急處置、路上傷病緊急救援等服務(wù)?？焖儆行У靥幚淼缆饭收?將大幅度地減輕道路擁堵;建立電子收費(fèi)系統(tǒng),通過(guò)安裝在擋風(fēng)玻璃上的車(chē)載器與在收費(fèi)站車(chē)道上的微波天線之間的微波專(zhuān)用短程通訊,利用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與銀行進(jìn)行后臺(tái)結(jié)算處理,從而達(dá)到車(chē)輛通過(guò)路橋收費(fèi)站不需停車(chē)而能交納路橋費(fèi)的目的。不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)的有效利用,確實(shí)可以大幅度地提高道路交通的通過(guò)能力。

2.加強(qiáng)城市規(guī)劃的合理化建設(shè)

⑴在道路設(shè)計(jì)方面的建議

首先,提倡使用立交橋和汽車(chē)專(zhuān)用坡道。

其次,提倡設(shè)置智能信號(hào)燈。信號(hào)燈燈控太多,燈控間距過(guò)短也是造成道路擁堵的主要原因。智能信號(hào)燈可以根據(jù)車(chē)流量的變化自動(dòng)調(diào)節(jié)信號(hào)燈的時(shí)間,這不僅給司機(jī)帶來(lái)極大的方便,還減少了信號(hào)燈等候時(shí)的尾氣排放。

⑵在城市規(guī)劃方面的建議

我國(guó)許多大城市都有一個(gè)共同的特點(diǎn),那就是政治、文化、教育、醫(yī)療、商業(yè)等城市核心功能都集中于中心城區(qū)內(nèi),中心城區(qū)承載資源過(guò)多,形成單中心的城市空間格局。因此,為了減少交通擁堵帶來(lái)的尾氣污染,科學(xué)進(jìn)行城市資源配比,如商業(yè)中心、住宅小區(qū)、行政中心區(qū)不要過(guò)于密集,進(jìn)一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu),合理規(guī)劃是重中之重。

4.增加綠化面積,吸收過(guò)濾汽車(chē)尾氣有害氣體

為了能夠有效輔助治理汽車(chē)尾氣污染,可以通過(guò)建立制度,做到讓有車(chē)集體、單位、個(gè)人種樹(shù)綠化“將功補(bǔ)過(guò)”。對(duì)擁有車(chē)輛的單位和個(gè)人按照汽車(chē)擁有數(shù)量排放單位,制定每年綠化的目標(biāo)。如果達(dá)不到綠化標(biāo)準(zhǔn)的可以以罰款形式請(qǐng)別人代行綠化責(zé)任,這樣在起到減少汽車(chē)尾氣污染的同時(shí)在一定程度上增加了就業(yè)的機(jī)會(huì)。

5.限制車(chē)輛措施

⑴限行政策

高峰時(shí)段,按車(chē)牌尾號(hào)實(shí)行區(qū)域限行措施。雖然北京的尾號(hào)限行制度一度惹來(lái)人們的爭(zhēng)議,但是限行的成果還是有目共睹的。調(diào)查結(jié)果顯示,自實(shí)行“每周少開(kāi)1天車(chē)”限行政策后,北京擁堵指數(shù)、擁堵路段和擁堵持續(xù)時(shí)間都明顯下降,“嚴(yán)重?fù)矶隆睍r(shí)段已經(jīng)消失。

⑵公務(wù)用車(chē)控制

有關(guān)我國(guó)公務(wù)用車(chē)的數(shù)量,一個(gè)普遍的說(shuō)法是,目前約有350萬(wàn)輛以上。其龐大的數(shù)量對(duì)本來(lái)已經(jīng)十分擁堵的我國(guó)交通來(lái)說(shuō),猶如雪上加霜。首先要制定公務(wù)用車(chē)配備使用的管理規(guī)定,從

降低配備標(biāo)準(zhǔn)、壓縮編制數(shù)量及經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)控制預(yù)算及購(gòu)買(mǎi)審批等方面的管理開(kāi)始。其次,實(shí)行對(duì)公務(wù)車(chē)的限行制度。公務(wù)車(chē)要進(jìn)行排號(hào)輪休,每車(chē)每周至少少開(kāi)一天,相關(guān)政府公務(wù)人員可選乘公共交通工具等出行方式。另外,可采取公務(wù)車(chē)拼車(chē),降低公務(wù)用車(chē)的空駛率。⑶減少空駛出租汽車(chē)數(shù)量

目前我國(guó)出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)主要釆用“掃馬路”方式,即空駛的出租汽車(chē)沿著道路低速行駛尋找路邊的客人,乘客路測(cè)候車(chē)。據(jù)有關(guān)人士調(diào)查,一輛出租車(chē)每天的空駛距離相當(dāng)于3.33輛小汽車(chē)一天的出行量。以北京現(xiàn)有的6.7萬(wàn)輛出租車(chē)計(jì)算,這些出租汽車(chē)空駛就相當(dāng)于22.11萬(wàn)輛小汽車(chē)在路上跑。每輛出租車(chē)的行程中有近40%左右低速無(wú)效行駛。因此,面對(duì)數(shù)量如此龐大的出租車(chē)空駛,釆取措施改善出租運(yùn)營(yíng)模式才是根本。如普及推廣出租車(chē)電話叫車(chē)服務(wù),鼓勵(lì)市民預(yù)約叫車(chē)。設(shè)立出租車(chē)專(zhuān)用停泊區(qū)域,禁止出租汽車(chē)空車(chē)行駛。也就是說(shuō),空車(chē)狀態(tài)下的出租汽車(chē)停泊在一定區(qū)域等待,乘客需要叫車(chē)時(shí)打電話給調(diào)度中心,由調(diào)度中心就近派遣空車(chē)前往接送乘客。

⑸ 高燃油稅、停車(chē)費(fèi)

我國(guó)的燃油稅費(fèi)改革起因是為了防止各地亂收養(yǎng)路費(fèi),整治運(yùn)輸市場(chǎng),是為取代養(yǎng)路費(fèi)而開(kāi)征的。從其制定的目的來(lái)看,并沒(méi)有體現(xiàn)多用油、多污染、多負(fù)擔(dān)的公平原則。只是換個(gè)方法從燃油中直接收取公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)、道路通行費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)等等的燃油附加費(fèi)。為了限制汽車(chē)保有量的迅猛發(fā)展,為了減少汽車(chē)尾氣排放,需要改變對(duì)燃油稅的原有定義與認(rèn)識(shí)。燃油稅應(yīng)該是一種因排放尾氣,污染了大氣環(huán)境而應(yīng)付出的費(fèi)用。多用油、多污染就應(yīng)該多負(fù)擔(dān)。因此,以燃油稅的形式征收污染環(huán)境費(fèi),并將所收的稅款作為環(huán)境治理的專(zhuān)項(xiàng)基金。另外,可借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的做法,提高燃油稅。國(guó)外的燃油稅基本上占油價(jià)的60%左右。燃油稅提高了,自然促使了汽車(chē)使用者少開(kāi)車(chē)或者選擇新能源汽車(chē)。

提高停車(chē)費(fèi),可以增加汽車(chē)使用者的成本,可在一定程度上減少汽車(chē)的使用頻率。所謂的提高停車(chē)費(fèi),也不是盲目的統(tǒng)一提高,而是根據(jù)不同地段,不同時(shí)段對(duì)車(chē)輛收取不同的停車(chē)費(fèi)。如對(duì)于一些公共交通便利、道路資源緊張的城市中心區(qū),要通過(guò)征收高額的停車(chē)費(fèi),促使汽車(chē)使用者遠(yuǎn)離高擁堵區(qū)域。或者超過(guò)第一個(gè)小時(shí)多征收停車(chē)費(fèi),可以減少汽車(chē)使用者長(zhǎng)時(shí)間停車(chē),以加快路面停車(chē)位的周轉(zhuǎn)。或者通過(guò)路面停車(chē)高于地下停車(chē)價(jià)格,盡量減少地面資源的占用,減少擁堵。

第四篇：化肥污染現(xiàn)狀、危害及防治措施和對(duì)策

化肥污染現(xiàn)狀、危害及防治措施和對(duì)策

[摘要]化肥的出現(xiàn)給農(nóng)業(yè)帶來(lái)了很大的好處，但是由于不合理利用和過(guò)量使用化肥造成了嚴(yán)重的污染，并且給人類(lèi)的健康帶來(lái)了嚴(yán)重的危害，現(xiàn)而今化肥污染的問(wèn)題越來(lái)越受到重視，本文介紹了我國(guó)化肥污染的現(xiàn)狀，分析了化肥污染帶來(lái)的危害，并提出了有效的防治措施和對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]化肥污染；現(xiàn)狀；危害；防治

隨著人口的增多，人類(lèi)對(duì)糧食的需求越來(lái)越大，為了提高產(chǎn)量，化肥的使用量越來(lái)越高，從而導(dǎo)致了土壤，大氣和水體等方面的污染，并破壞了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

1.我國(guó)化肥的使用現(xiàn)狀

有調(diào)查表明，我國(guó)的化肥年使用量達(dá)到4214萬(wàn)噸，占世界的35%，平均施用水平為368 kg/hm2，大大超出發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害所設(shè)置的225 kg/hm2的安全上限，位居世界第一，并且在化肥施用中還存在各種肥料之間的結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，化肥利用率極低，氮肥平均利用率只有30%一40%、磷肥只有10%一20%、鉀肥只有35%一50%，可見(jiàn)我國(guó)每年有2500一2800萬(wàn)t的肥料養(yǎng)分流失[1]。這不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)流失的肥料會(huì)進(jìn)入到大氣、地表水和地下水，著對(duì)人體及生態(tài)環(huán)境造成了很大的傷害。2.化肥污染的危害

2.1.化肥污染對(duì)土壤的危害

化肥對(duì)土壤的污染有隱蔽性的特點(diǎn)，土壤質(zhì)量的下降是一個(gè)累積的過(guò)程，故而化肥對(duì)土壤的污染不能夠受到足夠的重視。

制造化肥的原料中，含有多種重金屬元素，這些重金屬會(huì)隨著施肥的過(guò)程進(jìn)入到土壤中，并且重金屬元素不能夠通過(guò)微生物降解，會(huì)隨著植物的吸收進(jìn)入生物鏈，通過(guò)食物鏈不斷在生物體內(nèi)富集，重金屬元素進(jìn)入生物體后，難以消除，危害健康。

過(guò)量施用化肥還會(huì)導(dǎo)致土壤酸化，過(guò)磷酸鈣、硫酸銨、氯化銨等都屬于生物酸性肥料，即植物吸收肥料中的養(yǎng)分離子后，土壤中氫離子增多，易造成土壤酸化[2]。氮肥在土壤中會(huì)發(fā)生硝化反應(yīng)產(chǎn)生硝酸鹽，這個(gè)過(guò)程會(huì)產(chǎn)生交換性氫離子，土壤吸附性復(fù)合體接受了一定數(shù)量的這種交換性氫離子，使土壤中的堿性離子淋失，我國(guó)北方土壤中含有大量鋁的氫氧化物，土壤酸化后可加速土壤中原生礦物和次生礦物風(fēng)化而釋放出大量鋁離子，形成植物可以吸收的鋁化合物，植物長(zhǎng)期和過(guò)量的吸收鋁，會(huì)中毒甚至死亡。

化肥還會(huì)降低土壤微生物活性減少蚯蚓等有益生物，土壤微生物具有轉(zhuǎn)化有機(jī)質(zhì)、分解礦物、和降解有毒物質(zhì)的作用，蚯蚓以土壤中的動(dòng)植物碎屑為食，經(jīng)常在地下鉆洞，把土壤翻得疏松，使水分和肥料易于進(jìn)入而提高土壤的肥力，有利于植物的生長(zhǎng)，并且富含腐殖質(zhì)的蚓糞是植物生長(zhǎng)的極好肥料，我國(guó)化肥施用結(jié)構(gòu)不合理，氮肥的施用量高而磷肥、鉀肥和有機(jī)肥的施用量低，這會(huì)減少土壤微生物和有益生物的減少。

過(guò)量施用化肥，可使土壤中的一些離子數(shù)量發(fā)生改變至使土壤結(jié)構(gòu)被破壞，導(dǎo)致土壤板結(jié)，進(jìn)一步影響土壤微生物的生存，化肥無(wú)法補(bǔ)償有機(jī)質(zhì)的缺乏，造成有機(jī)質(zhì)含量下降，建國(guó)初期，我國(guó)大部分土地有機(jī)質(zhì)含量為7%，現(xiàn)在下降至3%~4%，流失速度是美國(guó)的5倍。2.2.化肥污染對(duì)水體的危害

未被植物吸收利用的氮素隨水下滲或流失，造成水體污染。從全國(guó)來(lái)看，化肥氮平均損失率約為45%，有資料顯示，南方有90%以上的地面水、耕地和100%的地下水受到了不同程度的污染。

氮肥一旦進(jìn)入地表水，會(huì)使地表水中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)增多，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，水生植物及藻類(lèi)大量繁殖，消耗大量的氧，致使水體中溶解氧下降，水質(zhì)惡化，生物的生存受到影響，有時(shí)候嚴(yán)重的話還會(huì)造成魚(yú)類(lèi)死亡，破壞水環(huán)境，進(jìn)而影響人類(lèi)的生產(chǎn)和生活。

化肥施用在農(nóng)田后，會(huì)發(fā)生解離，從而形成陽(yáng)離子和陰離子，一般的陰離子是硝酸鹽、亞硝酸鹽和磷酸鹽，這些陰離子隨淋失而進(jìn)入地下水，導(dǎo)致地下水中硝酸鹽、亞硝酸鹽及磷酸鹽含量增高。硝氮、亞硝氮的含量是反映地下水水質(zhì)的一個(gè)重要指標(biāo)，其含量過(guò)高則會(huì)對(duì)人畜直接造成危害，使人類(lèi)發(fā)生病變，嚴(yán)重影響身體健康。

2.3.化肥污染對(duì)大氣的危害

化肥容易發(fā)生分解揮發(fā)，再加上不合理的施用化肥會(huì)對(duì)大氣造成污染。氮肥在施用于農(nóng)田的時(shí)候，會(huì)發(fā)生氨的氣態(tài)損失;施用后直接從土壤表面揮發(fā)成氨氣和氮氧化物進(jìn)入到大氣中，大氣中氨質(zhì)量濃度的本底值為2μg／m3，這是動(dòng)植物能正常代謝吸收和釋放的濃度。大氣中氨的濃度過(guò)量，會(huì)危害人和動(dòng)植物健康[3]。氮氧化物在近地面通過(guò)陽(yáng)光的作用會(huì)與氧氣發(fā)生反應(yīng)，形成臭氧，產(chǎn)生光化學(xué)煙霧，并刺激人畜的呼吸器官。氧化亞氮進(jìn)入到臭氧層后，會(huì)與臭氧發(fā)生反應(yīng)，消耗掉臭氧，使臭氧層遭到迫壞，就不能夠阻擋紫外線穿透大氣，強(qiáng)烈的紫外線對(duì)生物有極大的危害，比如增加皮膚癌的患者。2.4.化肥污染對(duì)人體健康的影響

氮肥施用過(guò)多的蔬菜，其硝酸鹽含量比正常情況高出很多，人畜食用這種蔬菜后，硝酸鹽在人體內(nèi)轉(zhuǎn)化為亞硝酸鹽，亞硝酸鹽一方面與體內(nèi)胺類(lèi)結(jié)合生成強(qiáng)致癌物—亞硝胺，導(dǎo)致腸癌、胃癌、直腸癌等；另一方面，與血液中的鐵離子結(jié)合，導(dǎo)致高鐵血紅素蛋白癥，使人出現(xiàn)行為反應(yīng)障礙，頭暈?zāi)垦?，意識(shí)喪失等癥狀，嚴(yán)重的還危及生命。3.防治措施和對(duì)策

3.1.加大化肥污染的宣傳力度，提倡使用農(nóng)家肥有機(jī)肥

目前，大多數(shù)農(nóng)民還沒(méi)有意識(shí)到化肥對(duì)環(huán)境和人體健康造成的潛在危險(xiǎn)。故而，要加大化肥污染的宣傳力度，完善農(nóng)村環(huán)保農(nóng)技科普機(jī)制，提高群眾的環(huán)保意識(shí)，使人們充分認(rèn)識(shí)到化肥污染的嚴(yán)重性。提倡使用農(nóng)家肥、有機(jī)肥，以農(nóng)作物的秸稈，動(dòng)物的糞便以及各種植物為原料，利用沼氣池產(chǎn)生沼液制作高質(zhì)量的農(nóng)家有機(jī)肥，施用有機(jī)肥能夠增加土壤有機(jī)質(zhì)、土壤微生物，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤的吸收容量以及自?xún)裟芰Γ黾油寥滥z體對(duì)重金屬等有毒物質(zhì)的吸附能力。各地可根據(jù)實(shí)際情況推廣豆科綠肥，比如實(shí)行引草入田、草田輪作、糧草經(jīng)濟(jì)作物帶狀間作和根茬肥田等形式種植[4]。因?yàn)槎箍浦参镌谏L(zhǎng)時(shí)會(huì)有固氮菌進(jìn)行固氮，豆科植物的秸稈含有吩咐的氮。這種利用生態(tài)固氮的方式應(yīng)該加以推廣。3.2.改進(jìn)施肥方式，正確施肥

正確施肥首先要使化肥的施用量合理，化肥的揮發(fā)、隨徑流的損失、滲漏淋失在一定程度上都與施肥量正相關(guān)，所以減少化肥流失的關(guān)鍵是源頭控制，即減少化肥用量。要綜合考慮作物種類(lèi)、目標(biāo)產(chǎn)量、土壤養(yǎng)分狀況、其他養(yǎng)分輸入情 況、環(huán)境敏感程度，確定施肥量，以保證作物高產(chǎn)，收獲后土壤基本無(wú)殘留。

深層施氮，肥效長(zhǎng)而穩(wěn)，后勁足，既可減少直接揮發(fā)損失、隨水淋失及反硝

化脫氮，還可減少雜草、稻田藻類(lèi)對(duì)氮肥的消耗，而且有利于農(nóng)作物根系發(fā)育。氮肥在稻田深施，利用率一般在50%以上。3.3.施用硝化抑制劑

硝化抑制劑又稱(chēng)氮肥增效劑，能夠抑制土壤中銨態(tài)氮轉(zhuǎn)化成亞硝態(tài)氮和硝態(tài)氮，提高化肥的肥效和減少土壤污染。由于硝化細(xì)菌的活性受到抑制，銨態(tài)氮的硝化變緩，使氮素較常時(shí)間以銨的形式存在，減少了對(duì)土壤的污染。3.4.加強(qiáng)土壤肥料的監(jiān)測(cè)管理

注重管理，嚴(yán)格化肥中污染物質(zhì)的監(jiān)測(cè)檢查，防止化肥帶入土壤過(guò)量的有害物質(zhì)。制定有關(guān)有害物質(zhì)的允許量標(biāo)準(zhǔn)，用法律法規(guī)來(lái)防治化肥污染。發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥污染而設(shè)置的氮肥施用量安全上限為每年N 225 kg／hm2，作物收獲后1 m土層的氮素殘留量不超過(guò)50 kg／hm2。歐洲國(guó)家近年來(lái)每季作物的施氮量普遍降低到120 kg／hm2左右。3.5.選擇適宜的耕作措施和灌溉方式

在坡度大的地區(qū)，容易發(fā)生侵蝕和徑流，應(yīng)采取保護(hù)耕地措施，減少土壤侵蝕和化肥隨徑流的流失；在平原地區(qū)，滲漏是化肥的主要流失方式，要控制排水保持土壤濕度。采用噴灌、滴灌、霧灌技術(shù)是節(jié)水保肥的重要途徑。在旱作上提倡采用滴灌、噴灌，盡量減少大水漫灌，減少?gòu)搅骱蜐B漏。

[總結(jié)語(yǔ)]二十一世紀(jì)，中國(guó)面臨著糧食需求量不斷增加的嚴(yán)峻形勢(shì)，盡快探索開(kāi)發(fā)新技術(shù)，以便能夠使糧食增產(chǎn)，能夠最大限度的提高肥料利用率，這對(duì)于保障糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境有著極其重要的意義。[參考文獻(xiàn)] [1].李彩碧.農(nóng)村化肥污染與防治[J].農(nóng)技服務(wù),2009,26(l):132.[2].鄒芳玉.大連市土壤中化肥污染現(xiàn)狀與防治措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010,9:294,297.[3].曲均峰.化肥施用與土壤環(huán)境安全效應(yīng)的研究[J].磷肥與復(fù)肥,2010,25(1):10-12.[4].李寶剛 譚超 何容信.化肥對(duì)環(huán)境的污染及其防治[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009,4,193-194.

第五篇：233南京市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治管理辦法

南京市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治管理辦法

2007-09-07

第一章 總 則

第一條 為保護(hù)和改善本市大氣環(huán)境，防治機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染，保障人民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱(chēng)機(jī)動(dòng)車(chē)，是指以汽油、柴油或者其它可燃物質(zhì)作為燃料，以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)的輪式車(chē)

輛。

第三條 本辦法所稱(chēng)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染，是指機(jī)動(dòng)車(chē)排氣管、曲軸箱及燃油系統(tǒng)等向大氣蒸發(fā)

和排放的各種污染物所造成的污染。

第四條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售、維修、使用機(jī)動(dòng)車(chē)的單位和個(gè)人，車(chē)用燃油經(jīng)營(yíng)單位，機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染檢測(cè)單位均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第五條 南京市環(huán)境保護(hù)局（以下稱(chēng)市環(huán)保部門(mén)）是本市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治工作的行政主

管部門(mén)。

市公安、道路運(yùn)輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、市政公用、工商、發(fā)展改革等行政管理部門(mén)，根據(jù)各自職責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)進(jìn)口機(jī)動(dòng)車(chē)及車(chē)用發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染的監(jiān)督管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 市人民政府優(yōu)先發(fā)展公共交通體系，改善交通環(huán)境，控制機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染總量，防治環(huán)境污染。

第二章 排氣污染控制

第七條 對(duì)本市在用機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行環(huán)保分類(lèi)標(biāo)志管理。

機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保分類(lèi)標(biāo)志分為綠色標(biāo)志和黃色標(biāo)志。具體辦法由市環(huán)保部門(mén)制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)

后實(shí)行。

第八條 不得涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓、出借機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保分類(lèi)標(biāo)志。不得使用超過(guò)期限的機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)

保分類(lèi)標(biāo)志。

第九條 根據(jù)本市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，對(duì)無(wú)環(huán)保分類(lèi)標(biāo)志或者黃色標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車(chē)采取限制區(qū)域、限制時(shí)間行駛的交通管制措施。具體辦法由市環(huán)保部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十條 機(jī)動(dòng)車(chē)上牌不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排氣污染標(biāo)準(zhǔn)和省市人民政府規(guī)定的污染物排放控制要求（以下稱(chēng)排放標(biāo)準(zhǔn)）。

禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)口超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)。

第十一條 在本市初次登記上牌的機(jī)動(dòng)車(chē)，不符合本市執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)交通

管理部門(mén)不予辦理登記手續(xù)。

第十二條 有下列情形之一的非本市籍機(jī)動(dòng)車(chē)，經(jīng)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染檢測(cè)達(dá)到該車(chē)制造時(shí)排放

標(biāo)準(zhǔn)的，可以轉(zhuǎn)入本市：

（一）機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)主戶(hù)口遷入本市的；

（二）本市居民和單位的機(jī)動(dòng)車(chē)在外地登記的；

（三）駐本市的境外機(jī)構(gòu)自用的；

（四）法院判決給本市單位或個(gè)人所有的；

（五）用于反恐、安全、急救、衛(wèi)星通信轉(zhuǎn)播、特種檢測(cè)、防彈運(yùn)鈔等特殊用途，且發(fā)動(dòng)機(jī)

型號(hào)符合現(xiàn)行國(guó)家環(huán)保達(dá)標(biāo)目錄。

第十三條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)公務(wù)用車(chē)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)排氣污染低的車(chē)輛。第十四條 鼓勵(lì)城市公交、出租和道路客運(yùn)使用排氣污染低的車(chē)輛。第十五條 在用機(jī)動(dòng)車(chē)不符合制造當(dāng)時(shí)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，不得上路行駛。

在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)不得排放黑煙或者明顯可見(jiàn)大氣污染物。

第十六條 使用機(jī)動(dòng)車(chē)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行維護(hù)、修理。在用機(jī)動(dòng)車(chē)的發(fā)動(dòng)機(jī)及排氣污染控制裝置應(yīng)當(dāng)保持正常的技術(shù)狀態(tài)，排氣污染符合排放標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)動(dòng)車(chē)所有者和使用者不得擅自拆除、閑置在用機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染控制裝置。第十七條 從事機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治維修的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，遵守下列規(guī)定：

（一）按照防治大氣污染的要求和國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行維修并自檢，維修后的在用機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染符合排放標(biāo)準(zhǔn)。

（二）排氣污染防治使用的測(cè)量器具，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)授權(quán)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)計(jì)量檢定合格，并在檢定有效期內(nèi)。

（三）二類(lèi)（含二類(lèi)）以上車(chē)輛維修單位，需配置符合規(guī)定的機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)設(shè)備。

（四）對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)大修、發(fā)動(dòng)機(jī)總成修理以及排氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)維修的，應(yīng)當(dāng)建立維修檔案。

第十八條 禁止銷(xiāo)售和使用不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用燃油及清凈劑。

第十九條 鼓勵(lì)、支持和推廣使用低污染燃油、替代燃料等清潔車(chē)用燃料。銷(xiāo)售車(chē)用燃油的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)明示油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條 鼓勵(lì)城市公交、出租汽車(chē)優(yōu)先使用天然氣等清潔能源。

第三章 排氣污染檢測(cè)

第二十一條 根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和在用機(jī)動(dòng)車(chē)的用途、載客載貨數(shù)量、使用年限等情況，可

采用簡(jiǎn)易工況法進(jìn)行定期檢測(cè)排氣污染。

排氣污染定期檢測(cè)不合格的機(jī)動(dòng)車(chē)，不予通過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢測(cè)，并應(yīng)當(dāng)責(zé)令其及時(shí)治理。

第二十二條 從事機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染定期檢測(cè)的單位，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）檢測(cè)單位具有法定檢測(cè)資質(zhì)；

（二）具有法定檢測(cè)資質(zhì)的技術(shù)人員；

（三）檢測(cè)使用的儀器設(shè)備、計(jì)量器具應(yīng)經(jīng)過(guò)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)授權(quán)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)計(jì)量檢定合格，并在檢定有效期內(nèi)。檢測(cè)設(shè)備應(yīng)當(dāng)接受環(huán)保部門(mén)組織的定期比對(duì)試驗(yàn)；

（四）建立機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染檢測(cè)檔案。按照有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行排氣污染

檢測(cè)，如實(shí)出具排氣污染檢測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告。

第二十三條 對(duì)在用機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染路檢可以采用目測(cè)、儀器設(shè)備檢測(cè)、自動(dòng)檢測(cè)、自動(dòng)識(shí)

別或者拍攝數(shù)字影象等方法。

目測(cè)和拍攝數(shù)字影象檢測(cè)適用于對(duì)在道路上行駛的排放黑煙或者有其他明顯可見(jiàn)污染物的機(jī)動(dòng)車(chē)。

目測(cè)由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、市環(huán)保部門(mén)取得相關(guān)資質(zhì)的人員實(shí)施。第二十四條 市環(huán)保部門(mén)可以在機(jī)動(dòng)車(chē)停放地對(duì)在用機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染狀況進(jìn)行抽檢。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市環(huán)保部門(mén)對(duì)在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)的排氣污染狀況進(jìn)行

檢測(cè)。

市環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將抽檢、路檢結(jié)果通知車(chē)輛所有人或者使用人。

第二十五條 定期檢測(cè)、抽檢、路檢不合格的機(jī)動(dòng)車(chē)，車(chē)輛所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)自收到檢測(cè)結(jié)果通知之日起30內(nèi)維修治理，并按規(guī)定進(jìn)行排氣污染復(fù)檢。不維修、不復(fù)檢或者復(fù)檢不合格的，不得繼續(xù)上路行駛，并不予通過(guò)環(huán)保定期檢測(cè)。

第二十六條 有關(guān)行政管理部門(mén)對(duì)在用機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染抽檢、路檢和復(fù)檢的，不得收取費(fèi)用。

第四章 監(jiān)督管理

第二十七條 有關(guān)行政管理部門(mén)不得要求機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)主到指定的場(chǎng)所維修治理排氣污染，不得指定單位和個(gè)人使用機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染治理的產(chǎn)品。

第二十八條 市環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染定期檢測(cè)單位的檢測(cè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，并對(duì)經(jīng)其檢測(cè)的機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行排氣污染抽檢。

第二十九條 市環(huán)保部門(mén)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛維修單位的監(jiān)督管理，督促車(chē)輛維修單位依法做好對(duì)維修車(chē)輛排氣污染的檢測(cè)工作。

第三十條 市環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治信息共享平臺(tái)，定期發(fā)布排氣污染定期檢測(cè)、抽檢、路檢信息，方便群眾查詢(xún)。

第三十一條 機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染定期檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)建立檢測(cè)數(shù)據(jù)傳送網(wǎng)絡(luò)，同步向市環(huán)保部門(mén)

申報(bào)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染檢測(cè)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。

第三十二條 城市公交、出租及客運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)建立排氣污染控制制度，減少排氣污染。車(chē)輛維修單位應(yīng)當(dāng)向車(chē)輛所有人或者使用人公開(kāi)服務(wù)承諾，保證經(jīng)其治理的機(jī)動(dòng)車(chē)在維修保

質(zhì)期內(nèi)排氣污染達(dá)標(biāo)。

第三十三條 任何單位和個(gè)人有權(quán)向市環(huán)保部門(mén)舉報(bào)在用機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染。市環(huán)保部門(mén)接到

舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理，不得推諉。

第三十四條 市環(huán)保部門(mén)會(huì)同市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)建立機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染舉報(bào)聯(lián)合處理制度。對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染超標(biāo)的，可以向該機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或者使用人發(fā)出

排氣污染超標(biāo)通知，督促其治理。

第五章 罰 則

第三十五條 違反本辦法第八條規(guī)定，由環(huán)保部門(mén)處以警告或者一百元以下的罰款。第三十六條 在用機(jī)動(dòng)車(chē)在停放地經(jīng)排氣污染檢測(cè)不合格的，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令限期治理；逾

期不治理的，可處以二百元以下的罰款。

路檢不合格的車(chē)輛，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令限期治理，并可由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)扣留其行駛證；逾期不治理的，由環(huán)保部門(mén)處以二百元以下的罰款。治理合格的，由當(dāng)事人憑環(huán)保部門(mén)出具的相關(guān)證明到公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)領(lǐng)取行駛證。

第三十七條 違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條 有關(guān)行政管理部門(mén)不依法履行職責(zé)的，由有關(guān)主管部門(mén)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管

人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十九條 環(huán)保部門(mén)或者其他行政管理部門(mén)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十條 本辦法自2007年11月1日起施行。

1998年5月10日市人民政府頒布的《南京市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染監(jiān)督管理辦法》和1998年4月1日市人民政府頒布的《南京市禁止銷(xiāo)售和使用含鉛汽油管理辦法》同時(shí)廢止

《南京市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治管理辦法》正式發(fā)布

2007-09-07

《南京市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治管理辦法》已經(jīng)于2007年8月27日市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并發(fā)布了第257號(hào)南京市政府令，新的管理辦法自2007年11月1日起施行。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的要求逐年提高，近年來(lái)我市的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治的任務(wù)也越來(lái)越大，新的管理辦法的出臺(tái)必將有助于

對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染的控制和防治工作。

《辦法》是根據(jù)我市的實(shí)際情況起草的，定位非常明確,重點(diǎn)是突出落實(shí)“上位法”，支撐“下位法”?！掇k法》中主要條款的法律依據(jù)完全按照《中華人民共和國(guó)大氣法》、《江蘇省機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染監(jiān)督管條例》規(guī)定的原則、精神。以此為前題條件，《辦法》既對(duì)上位法有關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化，又結(jié)合實(shí)際有創(chuàng)新和突破；既具有一定的前瞻性，又有可操作性和實(shí)

用性。有幾方面的特點(diǎn)：

一是提升了本市的管理成果。我市機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治工作取得了一定的成績(jī)，有的做法對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制起到了顯著的效果，得到了市政府和國(guó)家環(huán)?？偩值目隙?，甚至在全國(guó)得到了推廣。所以在起起草中我們把近幾年來(lái)在管理中的成果及時(shí)提升和轉(zhuǎn)化成法規(guī)的重要內(nèi)容。如《辦法》中第10條、第11條、第12條，加強(qiáng)了對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染源頭的控制，切實(shí)把好車(chē)輛進(jìn)入關(guān)，所有進(jìn)入本市初次注冊(cè)的車(chē)輛嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和省、市政府的控制要求。

二是吸納了兄弟城市的做法。我們?cè)谄鸩葸^(guò)程查閱了大量兄弟城市機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的法律法規(guī)，還根據(jù)環(huán)保部門(mén)提供的外地管理機(jī)動(dòng)車(chē)污染的有效經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合最近幾年本市對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制的重點(diǎn)，把有關(guān)內(nèi)容納入了《辦法》。如北京、上海、杭州、廣州、深圳、成都等城市對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施綠色標(biāo)志管理，對(duì)低排放的機(jī)動(dòng)車(chē)帖綠色標(biāo)志，限制高污染車(chē)輛進(jìn)入城市中心區(qū)，既對(duì)提高中心城區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量起到了重要作用，也一定程度緩解了交通堵塞的問(wèn)題，我市在生態(tài)市建設(shè)、東部綠色城市建設(shè)規(guī)劃中也早就提出了實(shí)施意見(jiàn)，因此，我們把這些內(nèi)容列入了《辦法》第7條、第8條、第9條。

三是注重了監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在起草《辦法》過(guò)程中，充分考慮機(jī)動(dòng)車(chē)排氣監(jiān)管環(huán)節(jié)和各部門(mén)職責(zé)的不同特點(diǎn)，把握住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)新車(chē)和二手車(chē)上牌、定期檢驗(yàn)、路檢和停放地抽檢作了比較合理和明確的控制要求。如第25條規(guī)定，對(duì)尾氣路檢不合格車(chē)輛要求進(jìn)行維修和復(fù)檢，如果在一個(gè)月期限內(nèi)不進(jìn)行維修、不接受復(fù)檢或者復(fù)檢不合格，不予通過(guò)年審。路檢、復(fù)檢都屬于監(jiān)督性執(zhí)法監(jiān)測(cè)，全部屬于免收費(fèi)性質(zhì)，既沒(méi)有損害車(chē)主的利益，但又屬

于強(qiáng)制性的檢測(cè)，督促車(chē)主自覺(jué)進(jìn)行維修保養(yǎng)，這樣，只要在目測(cè)檢查、自動(dòng)監(jiān)測(cè)檢查或者在“冒黑煙”投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放車(chē)輛，都可以在一定的期限內(nèi)得到有效的治理。

四是破解了管理中難點(diǎn)熱點(diǎn)。隨著生活水平的提高，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也提高，部分破舊車(chē)輛、公交車(chē)輛、工程建設(shè)及運(yùn)輸車(chē)輛“冒黑煙”車(chē)輛一直是市民投訴的熱點(diǎn)，也是執(zhí)法管理的難點(diǎn)。在城區(qū)交通繁忙路線既不可以隨意攔車(chē)檢測(cè)，也沒(méi)有處罰的依據(jù)，因此成為管理的死角。這次制定的《辦法》第23條，將國(guó)家對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)規(guī)定的檢測(cè)方法中“目測(cè)法”列入路檢方式之一，是符合管理實(shí)際要求的方法，也是老百姓能夠接受的方法，具有可操作性和實(shí)用性，不存在利用檢測(cè)進(jìn)行收費(fèi)嫌疑。第21、23、25、36條對(duì)加強(qiáng)“冒黑煙”車(chē)輛排放的管理有了明確的約束力，其中包括對(duì)公交車(chē)“冒黑煙”有了針對(duì)性的管理措施。

五是運(yùn)用了網(wǎng)絡(luò)科技手段。隨著環(huán)保部門(mén)正在建設(shè)的機(jī)動(dòng)車(chē)排氣網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)和監(jiān)控中心數(shù)據(jù)庫(kù)，今后在控制機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放上也可以象公安交管部門(mén)查處車(chē)輛違章曝光那樣進(jìn)行處理，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排放管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)此《辦法》第22、31、34條作了具體的規(guī)定。既運(yùn)用了現(xiàn)代科技管理手段，也運(yùn)用符合實(shí)際行之有效的管理辦法。

六是完善了監(jiān)管和控制的措施。從2000年以來(lái)，國(guó)家和省先后制定了一系列對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放控制的措施和標(biāo)準(zhǔn)。如《點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車(chē)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法》（GB18285-2005）和《壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車(chē)排氣煙度排放限值及測(cè)量方法》（GB3847-2005）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及省制定的機(jī)動(dòng)車(chē)排放限值地方標(biāo)準(zhǔn)（DB32/966-2006）?！掇k法》第21、22、28條，吸收了國(guó)家和省政府制定的的一些標(biāo)準(zhǔn)和措施，規(guī)定了定期檢測(cè)單位的要求和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方法等，對(duì)于進(jìn)一步執(zhí)行國(guó)家和地方的新標(biāo)準(zhǔn)及推廣先進(jìn)的檢測(cè)方法創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。

七是突出了方便群眾和人性化執(zhí)法。《辦法》中除了國(guó)家規(guī)定的定期檢測(cè)收費(fèi)政策外，沒(méi)有任何給車(chē)主增加負(fù)擔(dān)的新收費(fèi)規(guī)定。所有的管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)超標(biāo)或不合格，只要求車(chē)主對(duì)車(chē)輛自行維修和保養(yǎng)，就不會(huì)受任何的處罰或者檢測(cè)收費(fèi)。但如果不按規(guī)定的期限進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)和復(fù)檢，超標(biāo)排放，污染了環(huán)境，那車(chē)主必須承擔(dān)一定的檢測(cè)費(fèi)用及接受處罰。一般來(lái)講，車(chē)主對(duì)車(chē)輛的動(dòng)力性、經(jīng)濟(jì)性、安全性都是自覺(jué)關(guān)注的，但對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排放的關(guān)心卻比較忽視，因此要求車(chē)主承擔(dān)維護(hù)、保養(yǎng)以及關(guān)注尾氣排放的義務(wù)是必要的。第26、36條作了明確規(guī)定。上位法中明確的處罰規(guī)定在本《辦法》中不再重復(fù)。