第一篇：淺談我國水環(huán)境污染現(xiàn)狀及防治對策

淺談我國水環(huán)境污染現(xiàn)狀及防治對策

摘要：隨著我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展，水資源短缺和污染的現(xiàn)象越來越嚴重。水資源的嚴重短缺與水環(huán)境的嚴重污染，不僅困擾著國計民生，更是對社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展形成極大的制約。本文主要從我國水環(huán)境的污染現(xiàn)狀為出發(fā)點進行分析，并加之對我國水環(huán)境的控制現(xiàn)狀進行了解，提出了水環(huán)境污染防治對策和措施。關(guān)鍵字：水環(huán)境

污染現(xiàn)狀

控制現(xiàn)狀 防治

正文：水是生命之源，在人類的生產(chǎn)發(fā)展中起著重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和城市化進程的加速，我國日趨嚴重的水環(huán)境污染問題對經(jīng)濟發(fā)展和人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了嚴重的制約。我國水資源面臨嚴峻形勢，本來就因為我國人口多，導(dǎo)致人均淡水資源量低，再加上現(xiàn)在水環(huán)境污染的日益嚴重，使得原本就水資源短缺的我們變得更加嚴重。水資源問題已成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的短缺資源，成為制約建設(shè)小康社會的瓶頸之一。因此，應(yīng)認清我國水環(huán)境污染的形勢與存在的問題，對我國的水環(huán)境污染的防治給予高度的重視，以實現(xiàn)我國水資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障。

一、我國水環(huán)境的污染現(xiàn)狀

我國水污染狀況觸目驚心?？傮w看，水環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，水污染形勢仍然嚴峻。從我國河流的水污染現(xiàn)狀來看，中國七大水系的國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)地表水監(jiān)測斷面中，滿足生活飲用水水源地水質(zhì)標準的Ⅰ～Ⅲ類斷面已經(jīng)只有41%，而喪失了一切使用功能的劣Ⅴ類河流斷面已經(jīng)達到了27%。從我國湖泊的水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀來看，28個國控重點湖（庫）中43%的湖庫為喪失一切使用功能的劣V類水，并且湖（庫）的富營養(yǎng)化問題日益嚴重。從我國海洋水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀來看，我國近岸海域污染狀況仍未得到改善，局部水域污染嚴重，并且無論赤潮面積還是赤潮發(fā)生的次數(shù)，都呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，值得引起重視。從地下水水質(zhì)狀況看,地下水污染存在加重趨勢的城市仍然在增加，大部分地區(qū)硝酸鹽、亞硝酸鹽含量呈現(xiàn)上升趨勢。很多地區(qū)的淺層地下水已經(jīng)由于地表水的污染而受到嚴重污染，對廣大農(nóng)民的飲用水安全產(chǎn)生了不可忽視的影響。

水環(huán)境污染的根源來自于工業(yè)排放的廢水、污水，城鎮(zhèn)生活污水以及農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥流失等。據(jù)統(tǒng)計，從1998 年起，我國生活污水排放量已經(jīng)超過了工業(yè)廢水的排放量，大部分未經(jīng)處理的生活污水直接排放到水體中，加劇了水污染。又由于農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥的低效利用，使大量營養(yǎng)物質(zhì)隨地表徑流流入水體，加重了水體污染。在農(nóng)業(yè)污水中，農(nóng)藥、化肥含量比較高。由于我國水土流失比較嚴重，致使大量農(nóng)藥、化肥隨表土流入江河湖庫，受到不同程度富營養(yǎng)化污染的危害，從而導(dǎo)致水質(zhì)惡化。城市生活垃圾引起水污染中，多為各種洗滌劑和污水、垃圾、糞便等無毒的無機鹽類。生活污水中含氮、磷、硫、病菌多，也進一步加劇了水污染。工業(yè)排污廢水中，有很多廢水超標排放，致使許多河流遭到污染，河段魚蝦絕跡，城市水域也面臨嚴重污染。地下水和近海域海水也正在受到污染，供飲用和使用的水正

在不知不覺中減少。

二、我國水環(huán)境的控制現(xiàn)狀

我國曾經(jīng)采取的措施：自20世紀70年代以來，我國開始了治理水污染的努力，其中包括：1）制定法律，1982年制定了海洋污染防治法，1984年制定了水污染防治法。2）1990 年“八五”計劃開始，確定了淮河、海河、遼河“三河”和太湖、巢湖、滇池“三湖”為重點治理的水域，并相繼展開了轟轟烈烈的治理水污染的零點行動，對污染企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)，嚴格管理工業(yè)廢水的達標排放，投資建設(shè)城市污水處理廠。3）對一些嚴重污染的水體，如淮河，還采取了專門行動。

但根據(jù)我國當前的水污染狀況，可以說曾經(jīng)做過的這些努力收效甚微。那么，我們的工作收效甚微的原因何在呢？我認為可以從以下幾個方面說：

（1）基本的認識誤區(qū)：重視經(jīng)濟發(fā)展，輕視環(huán)境保護，甚至把二者對立起來。雖然我國早就確立了可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，中央也一再強調(diào)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會，但很多地方官員關(guān)注的首要問題仍是經(jīng)濟發(fā)展。而環(huán)保工作卻是“講的多，做的少”，環(huán)境保護做得不好。（2）污染泛濫的根本原因：有法不依、執(zhí)法不嚴。我國的環(huán)保法律體系雖然已經(jīng)建立，但權(quán)威性極差，企業(yè)違法排污已經(jīng)成了司空見慣的現(xiàn)象，很多企業(yè)還有一套對付執(zhí)法檢查的手段。（3）有效控制環(huán)境污染的關(guān)鍵問題：抓重點、搞運動與抓全面、打持久戰(zhàn)的關(guān)系。既要抓重點，“三河、三湖”污染嚴重，應(yīng)該加強防治，同時絕對不能放松對目前污染較輕的水體進行污染防治，在抓重點、搞運動的同時，應(yīng)該看到全面地、持久地執(zhí)行環(huán)保法律、政策和標準是至為重要的。

目前我國水污染控制的現(xiàn)狀有以下幾點：（1）城市廢水處理率低，處理水平不高。隨著城市化進程加快，生活污水排放量逐年增大，我國污水排放總量逐年增加。近年來，中國政府在水污染治理方面的投入不斷增大，污水處理率逐年提高，但是直到最近幾年，城市污水處理率仍然不是很高。（2）工業(yè)污染源控制不力，排放大量污染。雖然按照環(huán)境保護部門的統(tǒng)計，工業(yè)廢水達標排放率已達91.2%，但調(diào)查表明，上述數(shù)據(jù)極不可靠，工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)不夠得力，工業(yè)廢水處理設(shè)備也不能保證完好的運行狀態(tài)，工廠違法排污的現(xiàn)象還十分普遍。（3）對非點源污染控制的重要性還認識不夠。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非點源污染不可忽視，城市中含有大量污染物的初期雨水或排入污水管網(wǎng)的雨水也未經(jīng)處理便進入了環(huán)境水體，加劇了水體的污染程度。近年來中國正逐漸認識非點源污染對于水環(huán)境質(zhì)量的影響，但非點源污染排放仍然比較嚴重。

三、水環(huán)境污染防治對策和措施

水環(huán)境是人類生存和社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必要條件和關(guān)鍵因素，近年來在嚴重缺水和水污染雙重壓力下，防治水污染、保護和改善水環(huán)境，顯得及為迫切和重要。水污染防治是一項系統(tǒng)工程，需要各級政府和有關(guān)部門及全社會的共同推進才能奏效。因此，必須采取有效措施遏制水環(huán)境惡化，逐步恢復(fù)江河湖庫的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水資源和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

1、完善水環(huán)境治理的法規(guī)體系，加大水資源管理與保護工作力度：要加強《水環(huán)境保護法》、《水污染防治法》的學(xué)習(xí)宣傳, 增強全社會的節(jié)水、環(huán)保意識；應(yīng)加大水資源管理與保護工作力度，確保各項相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保證限制排污總量控制制度、環(huán)境影響評價等制度的實施；嚴格做好水土保持和水生態(tài)環(huán)境保護工作，鼓勵發(fā)展低污染、無污染、的項目；嚴查不法排污現(xiàn)象，依法規(guī)范各類污染源的排污行為。

2、以水域限制排污總量為依據(jù)，加大點源污染防治力度：開展水資源保護的首要工作是進行點源污染防治，消除點源污染。其中，最主要的工作是對工礦企業(yè)廢污水、城鎮(zhèn)生活污水排放進行防治。各級相關(guān)行政主管部門應(yīng)以水功能區(qū)限制排污總量意見為依據(jù)，加大對其進行防治的力度。應(yīng)加快建設(shè)和完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高污水收集能力和處理能力。應(yīng)力行節(jié)約用水，加強生活用水管理，大力推廣節(jié)水型器具。對嚴重缺水城鎮(zhèn)，應(yīng)適當考慮再生水利用，提高水資源的重復(fù)利用率。

3、嚴格控制工農(nóng)業(yè)、生活和航運污染源：關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)耗水量大、污染重、治污代價高的企業(yè)；進一步完善城市功能分區(qū),調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局;嚴格執(zhí)行建設(shè)項目審批制度, 著力引進科技含量高、資源消耗低、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染輕的新型項目。要對耗水大的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，走節(jié)水農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展之路；建設(shè)農(nóng)業(yè)污染控制區(qū), 調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu), 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標, 以市場為導(dǎo)向, 進行農(nóng)業(yè)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)；使用高效、無污染的綠色肥料, 推廣生物農(nóng)藥,減少農(nóng)業(yè)面源污染。在城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)中, 要盡快實現(xiàn)雨污分流;在農(nóng)村地區(qū)積極推廣沼氣池,并帶動養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施, 發(fā)展噴灌、微灌,減輕對河湖的面源污染。積極開展航運污染綜合整治工作, 對沿線碼頭進行規(guī)范整頓, 對落后的水泥船實施禁航, 對運輸船舶要求安裝油水分離器。

4、提高水環(huán)境監(jiān)測能力：水環(huán)境監(jiān)測是為水資源管理與保護提供信息支撐必不可少的工作手段。針對目前我國水環(huán)境監(jiān)測能力與水資源管理與保護要求不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，應(yīng)加快水環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備、儀器和人才隊伍的建設(shè)，提高監(jiān)測能力，使其能夠?qū)Ω魑廴驹?、入河排污口、水功能區(qū)及每項污染物進行全面監(jiān)測，為水資源管理與保護決策提供足夠、可靠的信息。

四、總結(jié)

水環(huán)境污染已經(jīng)成為現(xiàn)階段影響社會經(jīng)濟發(fā)展及其它水問題而亟待解決的關(guān)鍵問題。如果水污染得不到有效控制，那么無論在提高供水能力，保護水源地，減少水旱災(zāi)害風(fēng)險等方面取得多大成績，都有可能被水污染的加劇及所造成的巨大損失所淹沒。因此，必須采取有效措施加強對水環(huán)境污染的防治，保護我們的水資源。

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第二篇：豐都縣農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀及對策淺論

豐都縣農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀及對策淺論

豐都縣地處重慶市地理版圖中心，為長江上游重要水污染控制區(qū)、三峽庫區(qū)生態(tài)敏感區(qū)，處于渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，縣委、縣政府針對豐都縣發(fā)展現(xiàn)狀和目標，規(guī)劃出“生態(tài)涵養(yǎng)、綠色崛起”的發(fā)展思路。豐都縣面積2901平方公里，城市建成區(qū)面積15平方公里，戶籍人口為84.28萬人，其中非農(nóng)人口17.69萬人，農(nóng)業(yè)人口66.59萬人，常住人口64.92萬人。境內(nèi)河流均屬長江水系，主要有長江及其支流龍河、渠溪河、碧溪河、白水河、小福溪、大沙溪、朗溪、赤溪、木削溪、汶溪、雙溪、玉溪等以及包鸞河、雙鷹河、石馬河等龍河支流，絕大多數(shù)均流經(jīng)我縣農(nóng)村地區(qū)，我縣的水環(huán)境保護工作重點為農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境保護，農(nóng)村水環(huán)境污染不僅影響農(nóng)民的健康和生活，影響我縣旅游景觀的發(fā)展，而且通過水、氣、食品等渠道影響更多居民的健康，農(nóng)村水環(huán)境污染已成為我縣“生態(tài)鑄魂”的主要障礙。

一、豐都縣農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀

縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)等較大集中式飲用水源劃定了飲用水源保護區(qū)，納入監(jiān)測、監(jiān)管范圍，但更多的村、社居民點飲用水源管理缺失；畜禽養(yǎng)殖糞便污染，漁業(yè)養(yǎng)殖污染；農(nóng)村生活污染，包括農(nóng)村地區(qū)居民生活垃圾、生活廢水的無序排放。隨著城市化進展，農(nóng)村居民居住日漸向場鎮(zhèn)集中，其生活習(xí)慣、消費習(xí)慣也與城市趨于同步，農(nóng)村生活垃圾和生活污水污染隨著產(chǎn)生量的增大也由隱形向顯形轉(zhuǎn)變，且由于地形的便利條件，往往將生活垃圾堆放于相對較隱蔽的河道邊，將生活污水排放至河溝里；農(nóng)村地區(qū)種植使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用膜等農(nóng)用化學(xué)品污染，農(nóng)作物秸稈焚燒污染等產(chǎn)生面源污染。

（一）飲用水源管理缺失

全縣劃分了飲用水源保護區(qū)，納入日常監(jiān)管的集中式飲用水源36個，按其日常供水量顯示，36個集中式飲用水源所能供給的水源僅能滿足30余萬人日常生活用水，占我縣常住人口數(shù)量51.7%，余下48.3%主要集中在農(nóng)村地區(qū)，其所使用的飲用水源均未納入日常監(jiān)管，其水質(zhì)是否滿足飲用要求不得而知，且即使出現(xiàn)表象性不能飲用情況，農(nóng)村居民也主要是采取換地取水的方式，環(huán)保部門和當?shù)卣荒芗皶r掌握轄區(qū)水環(huán)境情況，為查找根源、消除污染形成管理盲區(qū)。從對已劃分飲用水源保護區(qū)日常監(jiān)管來看，雖然已經(jīng)設(shè)立了相關(guān)警示標牌，但部分人員在飲用水源保護區(qū)內(nèi)垂釣現(xiàn)象嚴重，環(huán)保部門目前還沒有能力在水源地設(shè)置常駐的執(zhí)法機構(gòu)，當?shù)卣畬Υ诿娣e較廣的飲用水源保護區(qū)內(nèi)偷釣行為也沒有行之有效的管理辦法，這為打擊污染飲用水源行為造成了障礙。

（二）畜禽養(yǎng)殖污染

肉牛是豐都縣特色產(chǎn)業(yè)之一，2013年底，豐都縣肉牛存欄量20余萬頭，生豬8萬余頭，雞鴨兔等小家禽20.8萬只，按照相關(guān)畜禽養(yǎng)殖糞便排泄系數(shù)和畜禽養(yǎng)殖糞便污染物平均含量計算，全縣畜禽糞便產(chǎn)生總量為167.6萬噸/年，每年產(chǎn)生主要污染物排放量分別為化學(xué)需氧量COD 0.625萬噸、生化需氧量BOD0.41萬噸、總氮TN 0.265萬噸以及總磷TP0.0475萬噸。畜禽養(yǎng)殖污染物中含有大量病原微生物，容易引發(fā)人、畜傳染病。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)也對一些湖泊、水庫造成污染，這種污染的來源主要包括魚類糞便、餌料沉淀、為使水生植物生長而撒播的各種肥料。

（三）農(nóng)村居民生活污染

包括生活垃圾污染和生活廢水污染。豐都縣現(xiàn)90%的村、社未建設(shè)污水處理系統(tǒng)，絕大部分直接就近排入田間、河流，池塘中。生活垃圾除剩飯、殘菜葉等養(yǎng)殖業(yè)處置外，其余80%左右將其露天堆放，即使部分通過村莊連片整治、新農(nóng)村建設(shè)建成了污染治理設(shè)施的，其后續(xù)管理經(jīng)費難以落實，造成無人管理現(xiàn)狀，使已建成污染治理設(shè)施成為“擺設(shè)品”。按照農(nóng)村居民人均每天用水60升計算，產(chǎn)生污水量約為657萬噸/年，產(chǎn)生COD約為1971噸，總氮254噸，總磷52.7噸。生活垃圾按照每人每天0.5公斤計算，豐都縣農(nóng)村地區(qū)居民年產(chǎn)生生活垃圾量為5.48萬噸。

（四）農(nóng)村面源污染

主要為農(nóng)村地區(qū)種植施用化肥、農(nóng)藥等，據(jù)調(diào)查，由于種植結(jié)構(gòu)的不合理，地理原因造成的種植成本較高的因素，重慶地區(qū)單位耕地施用化肥量較高，化肥、農(nóng)藥的大量流失到河流、湖泊，對地表水、地下水污染較大。

二、農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染原因

（一）規(guī)劃指導(dǎo)性不夠

從現(xiàn)有豐都縣農(nóng)村地區(qū)污染物來源組成來看，畜禽養(yǎng)殖污染為主要來源，《豐都縣畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》均走在了產(chǎn)業(yè)發(fā)展之后，未能充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)性作用。

（二）意識不足

隨著城市化進程的加快，雖然環(huán)保意識逐漸在農(nóng)村居民思想中形成，今年我縣人大、政協(xié)議案提案有多件來自農(nóng)村地區(qū)的代表、委員提出關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)保問題的建議，但是更大多數(shù)農(nóng)村居民關(guān)于環(huán)保僅僅局限于生活區(qū)域周圍環(huán)境，對自身在飲用水源保護區(qū)垂釣、養(yǎng)殖廢水隨意排放、生活垃圾隨意傾倒、施用化肥等危害認識不足。

（三）基礎(chǔ)不牢

一是之前我縣環(huán)保工作的注意力、著重點都在城區(qū)，現(xiàn)目今我縣30個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，已建成城鎮(zhèn)污水處理廠8個，生活垃圾填埋場2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站2個，場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如此，相比更為廣泛的村、社一級基礎(chǔ)設(shè)施，更是基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，且有些已經(jīng)建成的污染治理設(shè)施，由于后續(xù)管理經(jīng)費問題，專人負責(zé)等問題一直難以落實，幾乎閑置不用。二是針對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染防治的法律法規(guī)體系尚不完善，曾經(jīng)我個人還糾結(jié)于建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污水集中處理設(shè)施，對照環(huán)評分類管理名錄，是應(yīng)該參照生活廢水集中處理設(shè)施，還是參照工業(yè)廢水集中處理設(shè)施。三是基層環(huán)保監(jiān)管能力有待提高。

三、豐都縣農(nóng)村水污染防治對策

（一）加大宣傳教育力度

做好農(nóng)村居民的環(huán)保認知宣傳教育，充分利用各種宣傳工具和渠道，特別是在農(nóng)村學(xué)校提高環(huán)保宣傳力度，提高居民環(huán)保意識；引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)、綠色崛起產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立綠色食品價格評估體系和綠色食品鑒定能力，將環(huán)保和農(nóng)技培訓(xùn)有機結(jié)合的同時，提升綠色食品的價值。

（二）編制并嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展污染防治規(guī)劃納入統(tǒng)一規(guī)劃，嚴執(zhí)行環(huán)境準入和規(guī)劃環(huán)評先行的環(huán)保管理制度，對專項規(guī)劃環(huán)評未審查通過的不予審批其建設(shè)項目環(huán)評，同時將發(fā)展規(guī)劃和污染防治規(guī)劃一并編制，同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時發(fā)揮效益。

（三）做好當前環(huán)?！八那逅闹巍惫ぷ?/p>

“四清四治”工作是全面掌握轄區(qū)環(huán)境污染現(xiàn)狀、特點和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)工作，對后續(xù)針對性的出臺防治措施、管理制度等具有決定性作用。我國的環(huán)境管理已由監(jiān)管污染物排放是否達標向環(huán)境質(zhì)量是否達標為目標的轉(zhuǎn)變，通過“四清四制”，與各職能部門之間建立聯(lián)動機制，形成合力確保環(huán)境質(zhì)量達標。

（四）實施專項污染防治

一是做好資源利用，引進利用畜禽糞便制造有機肥產(chǎn)業(yè)，并引導(dǎo)鼓勵農(nóng)村地區(qū)增施有機肥。二是做好農(nóng)村地區(qū)居民改廁、改水、改廚工作，推廣開展沼氣、沼液、沼渣綜合利用。三是建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施、污水處理設(shè)施，結(jié)合高山移民、后續(xù)安置等工作引導(dǎo)居民集中居住，生活垃圾定點存放，同時在建設(shè)初期就將管網(wǎng)建設(shè)、后續(xù)管理模式、經(jīng)費來源等運行保障措施一并納入，確保正常穩(wěn)定運行，對較分散居民，主要通過建設(shè)沼氣池、化糞池等對產(chǎn)生廢水綜合利用。四是切實做好村莊連片整治項目，結(jié)合實際，在整治項目建設(shè)的同時依據(jù)每村的實際情況，因地制宜，加大道路旁、屋邊、溪溝綠化，美化村莊環(huán)境，改善居住條件。

（五）嚴守生態(tài)建設(shè)紅線

嚴格禁止與生態(tài)紅線區(qū)域保護不符的開發(fā)建設(shè)活動。嚴守耕地保護、開發(fā)強度和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展功能區(qū)保護紅線，確保生態(tài)安全。

第三篇：我國土壤污染現(xiàn)狀及污染防治制度概況

我國土壤污染現(xiàn)狀及污染防治制度概況

摘 要：針對我國土壤污染形勢非常嚴峻，現(xiàn)行制度難以對土壤污染防治工作起到很好的推動作用，結(jié)合全國第一次土壤污染狀況調(diào)查公報，分別概述了三種類型土壤的污染現(xiàn)狀及其相關(guān)研究進展，并在介紹美國、德國和日本等國先進的土壤污染防治制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國現(xiàn)有的土壤污染防治架構(gòu)，提出了我國應(yīng)盡快出臺《土壤環(huán)境保護法》，完善土壤污染防治法律法規(guī)，明確土壤污染防治工作的資金來源，建立統(tǒng)一的土壤污染防治工作機構(gòu)，以更有效地推動我國的土壤污染防治工作。

關(guān)鍵詞：土壤污染；污染防治；農(nóng)業(yè)土壤；工礦業(yè)土壤

中圖分類號：X53 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.09.032

土壤是指由礦物質(zhì)、有機質(zhì)、水、空氣及生物有機體組成的地球陸地表面能夠生長植物的疏松層，依據(jù)其獨特的物質(zhì)組成、結(jié)構(gòu)和空間位置，在提供肥力的同時，還通過自身的緩沖性、同化和凈化性能，在穩(wěn)定和保護人類生存環(huán)境中發(fā)揮著極為重要的作用。土壤污染是指人類活動或自然過程產(chǎn)生的有害物質(zhì)進入土壤，致使某種有害成分的含量明顯高于土壤原有含量而引起土壤環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。全國第一次土壤污染狀況調(diào)查公報顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，全國土壤總超標率為16.1%.事實表明，我國土壤污染形勢嚴峻，越來越受到人們的廣泛關(guān)注，是近期和未來環(huán)境科學(xué)與工程研究的一個重點問題。我國土壤污染現(xiàn)狀

按功能劃分，土壤環(huán)境類型可簡單劃分為天然土壤（含未利用地）、農(nóng)業(yè)土壤（含林業(yè)用地）、工礦業(yè)土壤和城鄉(xiāng)土壤四大類。按污染物種類劃分，土壤污染類型可分為無機型污染、有機型污染和復(fù)合型污染。根據(jù)土壤污染調(diào)查公報，我國污染類型以無機型為主，有機型次之，復(fù)合型污染所占比例較小。

1.1 農(nóng)業(yè)土壤污染現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)土壤主要包括耕地（一般農(nóng)田和蔬菜地）、茶園、果園、牧場和其他農(nóng)、林業(yè)用地。農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量不僅會直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，還會影響到商品經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展，更與人民群眾的身體健康有著密切聯(lián)系。根據(jù)土壤污染調(diào)查公報，我國耕地土壤點位超標率為19.4%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。

根據(jù)陳印軍、楊俊彥等人對我國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況分析，廣東的清潔土壤只占11%，太湖流域有1/3的耕地受到了污染；湖北省受“三廢”污染的耕地面積占全省耕地面積的10%.商海榮、劉長明等人選擇農(nóng)田、蔬菜地、果園和濕地為研究對象，其單因子污染指數(shù)結(jié)果顯示，污染物包括銅、鋅、鎳、鉛、砷和汞，其中，汞和鎳存在較大的污染風(fēng)險；內(nèi)梅羅綜合污染指數(shù)結(jié)果表明，天津市濱海新區(qū)城郊總體上農(nóng)田和果園比較清潔，而蔬菜地和濕地存在一定的污染風(fēng)險。

1.2 工礦業(yè)土壤污染現(xiàn)狀

工礦業(yè)土壤包括工業(yè)企業(yè)用地（含工業(yè)園區(qū)）、工業(yè)廢棄地、固體廢棄物集中處理處置場地、采油區(qū)土壤和采礦區(qū)土壤等。土壤環(huán)境質(zhì)量直接影響著當?shù)刈鳂I(yè)員工及附近居民的身體健康和生活作息，而工礦業(yè)的不科學(xué)發(fā)展加劇了土壤污染，成為土壤污染的主要原因之一。根據(jù)土壤污染調(diào)查公報，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，工礦業(yè)是造成土壤污染或超標的主要原因之一。

郭念、江韜等人以重慶城區(qū)某化工藥企退役場地為研究對象，其重金屬富集系數(shù)顯示，采樣點土壤中砷、鋅和鉛的富集系數(shù)基本都大于1.這說明，該化工藥企的生產(chǎn)活動引起了其廠區(qū)及附近土壤中重金屬含量的增加。而單因子污染指數(shù)顯示，調(diào)查區(qū)土壤重金屬污染未超出A級和B級標準限值，適用于展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標準中規(guī)定的各類土地利用類型。

羅海霞、柳偉等人對川南某稀土礦區(qū)土壤中的重金屬污染狀況進行了評價，分析了3個區(qū)域中共64個表層土樣和50個心土層土樣的重金屬元素含量。結(jié)果表明，研究區(qū)域主要污染物為鎘、汞和鉛，同時內(nèi)梅羅綜合污染指數(shù)顯示，各區(qū)域土壤均受到污染，并且大部分為重度污染。

1.3 城鄉(xiāng)土壤污染現(xiàn)狀

本文介紹的城鄉(xiāng)土壤指除上述土壤類型之外，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中與人民群眾生活居住息息相關(guān)的土壤環(huán)境。依據(jù)國家展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標準，城鄉(xiāng)土壤可簡單劃分為居住用地、商業(yè)用地、綠化用地（含公園）、場館用地、公共市政用地（含交通道路）等。城鄉(xiāng)土壤是人民群眾日常生活作息的場所基礎(chǔ)，無形中直接或間接地影響著人類社會的發(fā)展。根據(jù)土壤污染調(diào)查公報，在調(diào)查的267條干線公路兩側(cè)的1 578個土壤點位中，超標點位占20.3%，主要污染物為鉛、鋅、砷和多環(huán)芳烴。

陳海珍、龔春生等人選擇廣州中心城區(qū)的6個功能區(qū)為研究對象，其研究結(jié)果表明廣州市不同功能區(qū)之間土壤重金屬含量水平相差較大，污染程度存在差異；綜合污染指數(shù)大小為：公園（18.13）>商業(yè)區(qū)域（15.85）>居民區(qū)（13.34）>汽車站（10.75）>醫(yī)療區(qū)（9.61）>文教區(qū)（8.98），均呈重度污染；而單因子污染指數(shù)表明，汞和鎘的污染程度最高。國外土壤污染防治制度

2.1 美國土壤污染防治制度

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，人們不斷向地球環(huán)境索取資源，環(huán)境污染事故頻頻爆發(fā)。在各類環(huán)境保護運動的推動下，自20世紀60年代以后，美國相繼頒布了一批環(huán)保法律，逐步建立起完善的環(huán)境管理體系。美國環(huán)境保護署（USEPA）和環(huán)境質(zhì)量委員會（CEQ）是美國專門的環(huán)境保護機構(gòu)，其中，USEPA代表聯(lián)邦政府全面負責(zé)環(huán)境管理工作，是環(huán)境法案的執(zhí)行機構(gòu)；CEQ是總統(tǒng)制訂環(huán)境政策的顧問，為總統(tǒng)提供政策咨詢、監(jiān)督并協(xié)調(diào)各行政部門與環(huán)境保護相關(guān)的活動。

早在20世紀30年代，美國即因沙塵暴頻發(fā)而逐漸意識到保護土壤環(huán)境的重要性，在著名的堪薩斯州“黑風(fēng)暴”事件出現(xiàn)后，美國國會通過了《土壤保護法》，專門對農(nóng)業(yè)用地進行保護。目前，美國有《固體廢棄物處置法》《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任認定綜合法案》（又稱《《超級基金法》》）及其修正法案《超級基金增補和再授權(quán)法案》《棕色地塊法》《納稅人減稅法》和《小型企業(yè)責(zé)任免除和棕色地塊振興法案》等一系列相關(guān)法律法規(guī)，分別涵蓋了土壤污染控制、土壤污染責(zé)任認定和受污染土壤的修復(fù)和再利用等方面，構(gòu)成了一套在法律、管理制度以及技術(shù)規(guī)范方面比較完善的土壤污染防治體系。

在美國，受污染的土壤指的就是棕色地塊。由《超級基金法》可知，棕色地塊是指一些不動產(chǎn)。這些不動產(chǎn)因為現(xiàn)實的或潛在的有害和危險物的污染而影響到它們的擴展、振興和重新利用?！冻壔鸱ā肥敲绹寥牢廴痉乐误w系的一部基本法律，對棕色地塊的污染者、所有者和使用者以溯及既往的方式規(guī)定了法律上的連帶責(zé)任，并且為建立超級基金提供法律依據(jù)，從而獲得資金支持。該法明確規(guī)定，在造成污染事故的責(zé)任方無法支付治理費用的情況下，由美國環(huán)保局使用超級基金承擔(dān)，而超級基金86%來源于對特定的化學(xué)制品（每噸征收0.22～4.87美元）、石油及其制品的生產(chǎn)或進口（每噸征收0.79美分）征收環(huán)境稅，剩余的14%由美國政府提供。

2.2 德國土壤污染防治制度

德國制定了專門針對土壤污染防治的法律法規(guī)，主要有《聯(lián)邦土壤保護法》和《聯(lián)邦土壤保護條例》。其中，《聯(lián)邦土壤保護法》在總則里又列出了《循環(huán)經(jīng)濟和垃圾法》《肥料法》《污水處理廠污泥處理規(guī)定》等與土壤污染有關(guān)的規(guī)定和法律，并且上述法律中規(guī)定的內(nèi)容《聯(lián)邦土壤保護法》不適用。另外，為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不污染土壤和水質(zhì)，德國通過《肥料使用法》《自然資源保護法》《土地資源保護法》和《垃圾處理法》等一系列農(nóng)業(yè)法律法規(guī)補充、完善了土壤污染防治制度。

德國的《土壤保護法》和《土壤保護條例》分別于1998年和1999年頒布實施，立法時間較其他相關(guān)法律法規(guī)較晚，因此對其他部門法律法規(guī)中尚未涉及到的土壤污染相關(guān)方面具有補充作用。但因受現(xiàn)行法律法規(guī)相關(guān)條款的制約，德國的土壤污染防治法律體系除了基本的《土壤保護法》和《土壤保護條例》之外，還包括其他部門法律法規(guī)林林總總的相關(guān)條款。德國的土壤修復(fù)理念是保護土壤的特殊功能，通過土壤風(fēng)險評估將土壤分成綠色、黃色和紅色三個級別，綠色代表預(yù)防土壤惡化，黃色代表要發(fā)出警告，紅色代表必須清理。

2.3 日本土壤污染防治制度

自1970年頒布《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》以來，日本就土壤污染防治相繼頒布了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，包括《土壤污染環(huán)境標準》《與重金屬有關(guān)的土壤污染調(diào)查對策方針》《與有機氯化合物有關(guān)的土壤及地下水對策暫定方針》《關(guān)于土壤及地下水污染調(diào)查對策方針》《土壤污染對策法》和《土壤污染實施細則》等。其中，《土壤污染對策法》立法的目的是通過識別土壤中特定有害物質(zhì)，從而實施土壤污染防治對策，以保護公眾健康，并采取相關(guān)措施，以防止人體健康受到侵害等，在內(nèi)容上對土壤污染治理措施、調(diào)查機構(gòu)、支援體系、報告及檢查制度、懲罰條款進行了規(guī)定。該法的實施使得日本土壤污染治理由被動轉(zhuǎn)為主動，原本不能用數(shù)字體現(xiàn)的環(huán)保效益，現(xiàn)在可以通過土壤調(diào)查、凈化、跟蹤和檢測的費用計算出其經(jīng)濟效益，極大地推動了日本土壤環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

除了上述專門的土壤污染防治法律法規(guī)外，日本其他法律法規(guī)中的一些相關(guān)條款也是其土壤污染防治體系的有機組成部分，包括《大氣污染防治法》《水質(zhì)污濁防止法》《廢棄物處理法》《Dioxine類物質(zhì)特別對策法》《化審法》《肥料取締法》和《礦山保安法》等。我國土壤污染防治制度

我國于2015-04修訂的《環(huán)境保護法》加大了對政府及企業(yè)各方面的監(jiān)督和處罰力度，被稱為“史上最嚴的環(huán)保法”。該法明文規(guī)定了由國家加強對土壤的保護，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)制度，由各級人民政府統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施防治土壤污染，由各級人民政府在財政預(yù)算中安排資金支持土壤污染防治工作。除了《環(huán)境保護法》之外，《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有責(zé)任防治農(nóng)用地的污染，且由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門定期監(jiān)測耕地質(zhì)量；《土地管理法》也規(guī)定各級人民政府應(yīng)當采取措施防治土地污染。目前，我國已相繼制定了《水污染防治法》（海洋污染防治適用《海洋環(huán)境保護法》）、《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》和《大氣污染防治法》等一系列專項單行法，尚未正式出臺一部專門針對土壤污染防治的單行法，缺乏相應(yīng)的下行配套法律法規(guī)和具體、有效的實施程序。在越來越嚴峻的土壤污染形勢下，《土壤環(huán)境保護法》立法工作正在積極開展，成立了由環(huán)保部牽頭，多部門參加的《土壤環(huán)境保護法》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，以及由土壤環(huán)境專家組成的專家組，初步形成了《土壤環(huán)境保護法（草案）》。

目前，在我國下行的土壤環(huán)境標準體系尚未完善，而且內(nèi)容未能與時俱進，與新時代科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平難以匹配。1996-03實施的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》按土壤應(yīng)用功能、保護目標和土壤主要性質(zhì)，規(guī)定了土壤中污染物的最高允許濃度指標值及相應(yīng)的監(jiān)測方法。該標準已經(jīng)實施了近20年，還沒有更新，其中規(guī)定監(jiān)測的污染物種類僅有11項，尤其是有機污染物監(jiān)測僅六六六和滴滴涕兩項，與土壤污染現(xiàn)狀完全不符。而2004年發(fā)布實施的《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》為土壤監(jiān)測提供了相應(yīng)的監(jiān)測步驟和技術(shù)要求。該技術(shù)規(guī)范對《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》起到了一定的補充作用，但其中規(guī)定的土壤常規(guī)監(jiān)測項目種類仍然有限，應(yīng)該盡快加以修證，以適應(yīng)新形勢下的土壤污染防治工作。

我國土壤污染防治的管理責(zé)任不明確，存在環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門、國土資源部門、地礦部門都“監(jiān)管一點，又都不太管”的現(xiàn)象。例如，環(huán)保部門負責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督和管理，但其污染防治司下7個內(nèi)設(shè)機構(gòu)沒有專門負責(zé)土壤污染防治的；國土資源部的職能部門有地質(zhì)環(huán)境司，負責(zé)地質(zhì)環(huán)境保護工作，但是又沒有關(guān)于土質(zhì)環(huán)境污染防治方面的職責(zé)規(guī)定。因此，我國關(guān)于土壤污染防治工作實施的部門過于零散、分工不夠明確，不利于改善土壤污染現(xiàn)狀。結(jié)論

4.1 我國土壤污染形勢嚴峻，亟需治理

2005-04―2013-12，歷時8年多的全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果表明我國土壤污染形勢非常嚴峻。我國環(huán)保部門和相關(guān)職能部門必須意識到土壤環(huán)境狀況越來越惡劣，應(yīng)當充分發(fā)揮職能職權(quán)，在現(xiàn)有能力范圍內(nèi)加大加快步伐促進土壤污染治理工作的開展，同時還應(yīng)該進一步擴展調(diào)查土壤污染情況，增加更多合理的污染物種類監(jiān)測，為改善土壤環(huán)境提供科學(xué)的數(shù)據(jù)。

4.2 完善我國土壤污染防治法律體系

當前，人們對土壤污染的認識越來越深刻，對開展土壤污染治理工作也達成了一定的共識，但缺乏法律政策的導(dǎo)向，嚴重阻礙了土壤污染治理的進程。根據(jù)國外的立法過程和在土壤污染防治的實踐過程中取得的成就和經(jīng)驗，制訂專門、系統(tǒng)、綜合的《土壤環(huán)境保護法》能夠使我國土壤環(huán)境得到有效的改善。

基于我國目前并沒有更好的法規(guī)細則明確土壤污染防治工作的資金來源，我國的《土壤環(huán)境保護法》應(yīng)充分借鑒美國CERCLA《超級基金法》，從而使我國土壤污染防治工作有足夠的資金來源，更好地保障土壤污染防治工作的順利開展。

4.3 建立統(tǒng)一的土壤污染防治工作機構(gòu)

目前，我國與土壤污染防治工作有關(guān)的部門較多，在開展土壤污染防治工作時容易造成責(zé)任推諉，存在“九龍治水”的現(xiàn)象，而且也形成了部門架構(gòu)重疊，資源過于分散，不利于集中力量開展土壤污染防治工作。因此，我國的《土壤環(huán)境保護法》應(yīng)明確土壤污染防治工作主管部門的職能要求，或者賦予環(huán)境保護部門更合理的職權(quán)，改善跨部門協(xié)調(diào)工作的局面，為建立一個專門的土壤污染防治工作機構(gòu)提供法律依據(jù)。

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第四篇：我國水資源利用及水環(huán)境污染控制對策

摘要：面對水污染日益嚴重的形勢，結(jié)合工作實踐，提出了解決水環(huán)境問題的對策，加強水資源的規(guī)劃管理，對我國的水資源管理問題提出了自己的看法。關(guān)鍵詞：水資源；水污染；開發(fā)利用 隨著人類的進步和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的 發(fā)展，人們逐漸認識到，水并不是取之不盡用之不竭的資源，而是人類社會正面臨的緊缺資源。日益嚴重的水資源短缺和嚴重的水環(huán)境污染困擾著國計民生，而且也已成為制約社會 經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展的主要因素。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全世界有一百多個國家缺水，其中嚴重缺水的國家已達四十多個。我國同樣面臨水資源緊缺的現(xiàn)實。我國人均占有水資源2700m3，僅相當于世界平均值的1/4。近年來，生產(chǎn)和生活用水需要量不斷增加，因此甚感水資源之不足。編輯。1我國水污染的狀況 1.1地表水體污染。我國污水的年排放總量已達600多億噸，其中80％以上是沒有經(jīng)過任何處理就直接排入水域的污水。污水排放量的加快，使地表水體環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，江河湖海普遍受到污染，全國7大河流經(jīng)過的主要大城市的河段，大部分水質(zhì)污染嚴重，75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營養(yǎng)化，有的已經(jīng)不適宜作為飲用水源。1.2地下水體污染。地下水污染的特點“三氮”污染，硬度升高，酚、氰化物、砷、汞、鉻、氟等有毒有害物質(zhì)含量升高。這類物質(zhì)不易分解，不易沉淀，并且容易被生物體富集轉(zhuǎn)化成毒性更強的有機化合物，對人體健康有嚴重危害。1.3降水酸化日趨突出。全國已有不少地區(qū)降落酸雨，并呈由北向南擴展之勢。近年來，全國降水年平均ph值低于5.6，導(dǎo)致酸雨地區(qū)城市地下水的ph值也明顯下降。水質(zhì)酸化造成地下水總硬度增加、重金屬污染和有機物污染加劇。1.4飲用水安全問題日益凸顯。按照國家衛(wèi)生部頒布的《生活飲用水水質(zhì)規(guī)范》和國家建設(shè)部頒布的行業(yè)標準《城市供水水質(zhì)標準》，我國有近一半的城市居民在使用不合格的飲用水。飲用水安全問題嚴重威脅到居民身體健康，成為急需解決的重大問題。2造成我國水資源破壞和水污染的原因 2.1 工業(yè) 廢水污染水在工業(yè)上主要是用于洗滌產(chǎn)品、冷卻設(shè)備、產(chǎn)生蒸氣、輸送廢物和作為生產(chǎn)原料以有稀釋等方面，幾乎沒有一種工業(yè)能夠離開水。而且工業(yè)的用水量非常大，要占人類整個用水量的80%左右，這么大量的工業(yè)用水，相應(yīng)也有大量的廢水產(chǎn)生，工業(yè)廢水排放量約占總廢水量的三分之二左右。2.2城市污水污染隨著工業(yè)的發(fā)展又帶來了城市化，大量人口和工業(yè)高度集中于一些很小的地區(qū)，人們?nèi)粘Ｉ钏a(chǎn)生的生活污水，據(jù)統(tǒng)計每人每天約有數(shù)百升左右，污濁負荷量為幾十克bod。這些污水除含有碳水化合物、蛋白質(zhì)和氨基酸、動植物脂肪、尿素和氨、肥皂及合成洗滌劑等物質(zhì)外，還含有細菌、病毒等使人致病的微生物。2.3農(nóng)業(yè)回流水污染農(nóng)業(yè)上最大用水是灌溉，其中60%-90%蒸發(fā)損失，其余10%-40%滲入地下或從地表流走。由于耕種、噴灑農(nóng)藥、施肥等工作，使這種灌溉回流水中含有較高嘗試的礦物質(zhì)、富養(yǎng)肥料的有毒農(nóng)藥，也會使水體污染。2.4固體廢物污染及其它污染農(nóng)業(yè)廢物、工業(yè)廢物和城市垃圾的數(shù)量和種類都非常多，如果轉(zhuǎn)入水中，也會污染水質(zhì)，這類污染情況相當復(fù)雜。

第五篇：白色污染”的污染現(xiàn)狀及防治對策研究

“白色污染”的污染現(xiàn)狀及防治對策研究

韓立釗1 王同林2 姚 燕3

(1.濟南市槐蔭區(qū)環(huán)境保護局,山東濟南250117;2.濟南市環(huán)境保護局,山東濟南250014;

3.濟南第二機床有限公司,山東濟南250117)摘要 論述“白色污染”的危害、形成的原因,我國塑料廢棄物管理現(xiàn)狀,提出了解決我國“白色污染”防治對策。

關(guān)鍵詞 塑料廢物;白色污染;污染治理;回收利用

中圖分類號 X32文獻標識碼 A文章編號 1002-2104(2010)03專-0402-03“白色污染”的危害

隨著經(jīng)濟發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進步和人們生活水平不斷提高,廢棄塑料所產(chǎn)生的污染已經(jīng)成為社會可持續(xù)發(fā)展的一大公害。尤由于廢塑制品大多呈白色,對環(huán)境的污染通常被稱之為“白色污染”。廢棄塑料制品對環(huán)境的害主要表現(xiàn)在兩個方面,即“視覺污染”和“潛在危害”。視覺污染是指散落在環(huán)境中的塑料廢物對市容和景觀的破壞。其主要表現(xiàn)在:

(1)鐵路沿線一度形成白色長廊,由于鐵路餐飲服務(wù)業(yè)的特點,鐵路行業(yè)已成為一次性泡沫塑料餐具的主要用戶。由于管理不善,旅客隨手扔垃圾甚至列車員沿線隨手倒垃圾的現(xiàn)象時有發(fā)生,造成主要鐵路干線沿線形成白色長廊。

(2)江河湖泊岸邊成為天然垃圾場,由于垃圾收集系統(tǒng)的缺乏,江河、湖泊沿岸的居民長期把天然河流作為垃圾消納場,隨意傾倒垃圾,致使水面上形成百花花的一片順流而下,在河流、湖泊、水壩的岸邊形成“白色半島”。(3)旅游景區(qū)、城郊結(jié)合部白色垃圾成片,在旅游景區(qū),由于游客隨手丟棄廢物者較多,景區(qū)垃圾收集容器少,環(huán)境衛(wèi)生管理措施不嚴等原因,使得廢塑料袋和快餐盒到處可見,嚴重破壞了風(fēng)景區(qū)的自然景觀。由于傳統(tǒng)的垃圾管理模式,只是簡單地將城內(nèi)的垃圾運往城外,因此,城郊結(jié)合便成了垃圾的天然堆放場,由于沒有任何防污措施措施,故在垃圾場周圍垃圾到處飛揚,其中塑料廢物由于質(zhì)輕,很容易掛在樹枝上、電繞上形成“萬國旗”,令人觸目驚心。塑料包裝廢物對環(huán)境的危害不僅產(chǎn)生視覺方面的污染,而且還會帶來一些更大的潛在危害。潛在危害是指塑料廢物

進入自然環(huán)境難以降解而帶來的長期的在環(huán)境問題,白色污染的潛在危害則是多方面的其主要表現(xiàn)在:

(1)一次性發(fā)泡塑料飯盒和塑料袋盛裝食物嚴重影響我們的身體健康。北京市消費者協(xié)會發(fā)布2001年第1號消費警示:當溫度達到65°C時,一次性發(fā)泡塑料餐具中的有害物質(zhì)將滲入到食物中,對人的肝臟、腎臟及中樞神經(jīng)系統(tǒng)等造成損害。因此,2001年4月23日,國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《關(guān)于立即停止生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具的緊急通告》,要求停止生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料飯盒。我們現(xiàn)在用來裝食物的超薄塑料袋一般是聚氯乙烯塑料。早在40年前,人們就發(fā)現(xiàn)聚氯乙烯塑料中殘留有氯乙烯單體。當人們接觸氯乙烯后,就會出現(xiàn)手腕、手指浮腫,皮膚硬化等癥狀,還可能出現(xiàn)脾腫大、肝損傷等癥。1975年,美國就禁止用聚氯乙烯塑料包裝食品和飲料。在我國,更為嚴重的是,我們用的超薄塑料袋幾乎都來自廢塑料的再利用,是由小企業(yè)或家庭作坊生產(chǎn)的。中央電視臺《新聞?wù){(diào)查》節(jié)目組曾經(jīng)暗訪了塑料袋的生產(chǎn)廠,這些生產(chǎn)廠所用原料是廢棄塑料桶、盆、一次性針筒等。生產(chǎn)時,首先用機械把原料粉碎成塑料粒子,再把塑料粒子放在一個水池里清洗(名曰消毒),取出來曬干,再用機械把它壓成膜,制成各種塑料袋。記者問老板,這種塑料袋用來裝食物,是否對人體有害,該老板毫不遮掩地承認這類薄膜未經(jīng)消毒,肯定有害于身體,他本人從不用這種塑料袋裝食物。每次吃飯時,就有不少同學(xué)用塑料袋裝飯菜,他們不知道這種行為不僅危害環(huán)境,也危害自己的身體。(2)使土壤環(huán)境惡化,嚴重影響農(nóng)作物的生長。我國目前使用的塑料制品一般是不可降

解的,其分子量在2萬以上,只有分子量降為2000以下時,才能被自然界中微生物所利用,而這一過程至少需200年。農(nóng)田里的廢農(nóng)膜、塑料袋長期殘留在田中,會影響土壤的透氣性,阻礙水分的流動,從而影響農(nóng)作物對水基礎(chǔ)設(shè)施較差,管理水平較低,未形成一整套垃圾收集、貯存、運輸、處置的封閉系統(tǒng),現(xiàn)有的垃圾收集、貯存、運輸、處置設(shè)施無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上,都遠遠不能適應(yīng)實際的需要,造成垃圾管理上漏洞、死角很分、養(yǎng)分的吸收,抑制農(nóng)作物的生長發(fā)育,造成農(nóng)作物的減產(chǎn)。若牲畜吃了塑料膜,會引起牲畜的消化道疾病,甚至死亡。

(3)填埋作業(yè)仍是我國處理城市垃圾的一個主要方法。由于塑料膜密度小、體積大,它能很快填滿場地,降低填埋場地處理垃圾的能力;而且,填埋后的場地由于地基松軟,垃圾中的細菌、病毒等有害物質(zhì)很容易滲入地下,污染地下水,危及周圍環(huán)境。

(4)若把廢塑料直接進行焚燒處理,將給環(huán)境造成嚴重的二次污染。塑料焚燒時,不但產(chǎn)生大量黑煙,而且會產(chǎn)生迄今為止毒性最大的一類物質(zhì):二惡英。二惡英進入土壤中,至少需15個月才能逐漸分解,它會危害植物及農(nóng)作物;二惡英對動物的肝臟及腦有嚴重的損害作用。焚燒垃圾排放出的二惡英對環(huán)境的污染,已經(jīng)成為全世界關(guān)注的一個極敏感的問題?！鞍咨廴尽毙纬傻脑?/p>

2.1 隨著人民生活水平的提高,塑料消耗量大幅度提高塑料制品作為一種新型材料,具有質(zhì)輕、防水、耐用、廉價、生產(chǎn)技術(shù)成熟等優(yōu)點,在生產(chǎn)和生活中的到非常廣泛的使用。據(jù)國際塑料團體理事者協(xié)會(CIPAD)的報告,2001年世界塑料產(chǎn)量為1.81億萬,t日本東京大學(xué)國際產(chǎn)學(xué)研究中心主任山本良一專題報告“從每一秒看世界變化”,披露了塑料與其他統(tǒng)計數(shù)據(jù)的比較, 2001年世界每秒生產(chǎn)塑料8.2,t每秒消費4.9,t 2008年世界塑料年產(chǎn)量已逾1.9億萬kt。據(jù)統(tǒng)計,只有約195萬t(不包括民間收集量)的塑料包裝廢物被回收利用,絕大部分進入生活垃圾。由于城市化速度不斷加大,我國城市生活垃圾總量亦大幅增加,至2000年全國年垃圾清運總量已超過1.4億t并按8%的幅度增長。歷年全國無序堆放的垃圾總量多達60億,t占用土地5億km2,嚴重污染大氣和地下水資源,更有引發(fā)氣體爆炸事故的發(fā)生,垃圾已成為城市一大公害。我國垃圾處理起步較晚,多?，F(xiàn)存多數(shù)垃圾場的選址、設(shè)計、建設(shè)、運行極為不科學(xué),有的城市隨意在郊區(qū)的地或在江、河、湖岸露天堆放垃圾,底部無防滲及滲濾液收集措施,頂部沒有導(dǎo)氣及防止揚散措施,垃圾場周圍臭氣熏天,污水橫流,垃圾飛揚,成為較嚴重的污染源。

2.2 公民環(huán)境意識較差,隨手亂扔廢棄的行為很普遍

由于長期以來人們環(huán)境意識淡薄以及良好衛(wèi)生習(xí)慣尚未形成,隨手亂扔廢棄物所造成的環(huán)境污染比比皆是。因此,在人們經(jīng)過的地方如鐵路沿線的路上坡上、城郊公路兩側(cè)、商業(yè)街、車站、農(nóng)貿(mào)市場周圍,各種廢棄的塑料袋、快餐盒、飲料瓶隨處可見,在旅游勝地、河湖水面也可以看到塑料垃圾漂浮物而大煞風(fēng)景,消費后的塑料制品隨意報拋棄,在感官上使人不快,造成“白色污染”。3 我國塑料廢棄物管理現(xiàn)狀

我國人均塑料制品消費與發(fā)達國家相比較低。統(tǒng)計顯示,目前,亞洲人均塑料消費量為17kg。其中日本預(yù)計10年內(nèi)以41%的速率增長, 2010年將達到121kg。北美人均塑料消費量由1980年的45kg增長到1999年的 88kg,到2010年將達到145kg。西歐人均塑料消費量的增長率與北美相當,到2010年將達到132kg。我國目前人均塑料消費量約12kg, 2010年將增加到22.8kg,相當于目前世界人均消費水平。用于包裝方面的則更低。但由于塑料包裝廢物引起的“白色污染”問題卻較這些國家嚴重。目前國家還沒有頒布防止“白色污染”的專門法規(guī),僅在一些法規(guī)中涉及到一些相關(guān)的規(guī)定。如1996年4月1日生效的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》明確提出,在食品工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品包裝中采取易回收、易處置、易在自然環(huán)境中降解的材料,鼓勵生產(chǎn)和使用可降解塑料制品和紙制品等替代產(chǎn)品。為防止“白色污染”的加劇,許多地區(qū)制定了防治白色污染的地方法規(guī)。如杭州市于1995年9月由市環(huán)衛(wèi)

局、工商局、衛(wèi)生局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于禁止使用泡沫制快餐盒的通告》,杭州市人大常委會通過了《杭州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》,規(guī)定了禁止銷售、使用泡沫塑料制作的不可降解的一次性餐具。1997年6月北京市環(huán)保局與市工商局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于對廢氣的一 原因造成環(huán)境中污染物隨處可見,回收困難。因此,限制或禁止使用難

以收集、處置的一次性塑料包裝物,減少和控制使用包裝材料避免過度包裝,嚴格地進行適度包裝。

4.4 回收廢塑料并使之資源化是解決白色次性塑料制餐盒必須回收利用的通告》,要求在北京市生產(chǎn)、經(jīng)銷一次性塑料餐具的單位或個人必須自行回收利用廢棄餐具,或者委托其他單位回收利用。2007年12月31日國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》(國辦發(fā)[2007]72號。以下簡稱“限塑令”)。“限塑令”自2008年6月1日實施,“限塑令”頒布的主要原因在于塑料袋的過量使用及回收處理不到位,但“限 ·403·塑”并非“禁塑”,尤其當缺乏真正相對環(huán)保的替代品時,塑料袋的重要性仍然不可否認。我國“白色污染”防治對策

4.1 加大宣傳教育力度,提高全民環(huán)境意識 利用各種新聞媒體,采取多種宣傳形式,向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、廣大消費者進行深入的環(huán)保宣傳教育,認清“白色污染”的危害性和防治的重要意義。提高公眾環(huán)保意識,積極參與廢塑料的回收,提高使用有利于環(huán)境保護的包裝材料, 適度包裝,節(jié)約資源,不用或者少用一次性包裝產(chǎn)品。提供垃圾分類回收,反對隨手丟棄垃圾、減少垃圾產(chǎn)生量。4.2 完善立法、加強執(zhí)法

(1)制定國家層次的有關(guān)塑料包裝廢物的專門法規(guī);

(2)制定地方層次的有關(guān)塑料包裝廢物的法規(guī);

(3)制定有關(guān)塑料包裝廢物的技術(shù)經(jīng)濟政策和技術(shù)標準;

(4)加大環(huán)境執(zhí)法力度,強化環(huán)境監(jiān)督管理。4.3 限制或禁止使用難以收集處置的一次性塑料包裝物 在形成“白色污染”的廢塑料中,幾乎全部為塑料包裝物,尤其是一次性發(fā)泡塑料上餐具和一次性超薄塑料袋等。前者在我國的年生產(chǎn)能力達到90億只,由于重量輕、體積龐大、難以清洗干凈等原因造成回收成本高、難以有效利用。后者,由于使用面非常廣、很薄等

污染的根本途徑

限塑令”所針對的塑料袋主要指的是PE塑料袋,回收后絕大部分被加工成再生塑料粒子和再生塑料制品。但由于目前國內(nèi)的生產(chǎn)消費仍處于“從資源到產(chǎn)品,再到廢棄物”的傳統(tǒng)模式,使得包括塑料袋在內(nèi)的大量可再利用的資源被直接當作垃圾扔棄。據(jù)中國塑協(xié)塑料再生利用專業(yè)委員會統(tǒng)計,我國每天塑料袋使用量高達30億個,其中僅用于買菜的塑料袋就達10億個。目前,僅北京每年廢棄的塑料袋就達23億個,產(chǎn)生廢舊塑料包裝垃圾14萬,t占生活垃圾總量的3%;上海每年產(chǎn)生廢舊塑料包裝垃圾19萬,t占生活垃圾總量的7%。因此,我國廢棄塑料袋的回收具有強勁的資源優(yōu)勢,在正規(guī)操作下,可有良好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益,不僅可以減少資源浪費,而且有利于遏制垃圾泛濫、減少“白色”污染。廢塑料回收后,進行分類、清洗后再通過加熱熔融,即可重新成為制品。從組成看,聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯均由碳氫元素組成,而汽油、柴油等燃料也是由碳氫元素組 成,只不過分子量較小。因此,把這幾類塑料隔絕空氣加熱至高溫,使之裂解,把裂解產(chǎn)物進行分餾,可制得汽油與柴油。近年來,一些國家大力開展3R運動:即要求做到廢塑料的減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)。目前,在德、日、美等國家,由于重視對包裝材料的回收處理,已經(jīng)實現(xiàn)了塑料的生產(chǎn)、使用、回收、再利用的良性循環(huán),從根本上消除了白色污染。

4.5 加強防治“白色污染”高新技術(shù)的開發(fā) 加快符合國情的防治“白色污染”技術(shù)的研究、開發(fā)、推廣和應(yīng)用,對已取得的污染防治科研成果,應(yīng)采取有效措施盡快推廣應(yīng)使其發(fā)揮應(yīng)有的效。同時加大新材料新產(chǎn)品的研究開發(fā)力度,盡快拿出能夠完全符合市場需求并且具有環(huán)境友好特性的產(chǎn)品,以豐富和完善綠色包裝產(chǎn)品市場。

(編輯:溫武軍)