第一篇：招商引資情況分析

——2010年8月26日在市八屆人大常委會(huì)

第二十六次會(huì)議上 市人大民族僑務(wù)外事委員會(huì)

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

為了進(jìn)一步推動(dòng)我市招商引資工作，根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，2010年7月中旬開(kāi)始，我們會(huì)同市發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)局，到五區(qū)四縣和高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、慶南新城開(kāi)展招商引資工作調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、招商引資工作基本情況

近年來(lái)，我市把推進(jìn)招商引資工作作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，真抓實(shí)干，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在理清招商思路、營(yíng)造招商氛圍、創(chuàng)新招商方式、搭建招商平臺(tái)、優(yōu)化招商環(huán)境等方面做了大量富有成效的工作，全市招商引資工作取得了明顯成效。一是招商項(xiàng)目規(guī)模和資金到位率穩(wěn)步提升。2008年引進(jìn)項(xiàng)目489個(gè)，其中，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目38個(gè)，到位資金116.1億元；2009年引進(jìn)項(xiàng)目440個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目54個(gè)，實(shí)際到位資金150.2億元；今年上半年，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目31個(gè)，到位資金95.4億元，這些項(xiàng)目和資金的進(jìn)入，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。二是招商引資質(zhì)量和層次不斷提高。大唐集團(tuán)投資30億元的熱電聯(lián)供項(xiàng)目、伊利集團(tuán)投資8億元的嬰幼兒奶粉加工項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目相繼落戶我市；昆山馳潔環(huán)保節(jié)能清潔車、北京隆潤(rùn)風(fēng)電設(shè)備制造、航天四院雙金屬?gòu)?fù)合管、紅星美凱龍大慶家居連鎖MALL等大高外項(xiàng)目順利簽約。三是園區(qū)建設(shè)取得階段性成果。2008年以來(lái)，全市各級(jí)政府累計(jì)投入資金20.6億元，用于各專業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及企業(yè)周邊環(huán)境綠化等配套設(shè)施建設(shè)。今年，高新區(qū)投資8億元全面啟動(dòng)建設(shè)大慶央企工業(yè)園和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全力打造集現(xiàn)代化、集約化、多功能、花園式為一體的“新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。2009年，我市20個(gè)工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)2000多家，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值215.2億元，占地方工業(yè)的64.9%。

招商引資工作取得的顯著成績(jī)，主要是我市各級(jí)政府、各部門切實(shí)采取了一些積極有效措施和做法。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，帶頭推進(jìn)招商工作。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視招商引資工作，經(jīng)常深入到招商一線，現(xiàn)場(chǎng)解決實(shí)際問(wèn)題；每年都分別帶隊(duì)深入到招商重點(diǎn)城市，主動(dòng)叩門招商，積極開(kāi)展高層招商。此外，市五大班子領(lǐng)導(dǎo)還與縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合包保重點(diǎn)大項(xiàng)目，做到一事一議，促進(jìn)項(xiàng)目早開(kāi)工、早投產(chǎn)，早達(dá)效。二是創(chuàng)新手段，擴(kuò)大招商引資成果。在堅(jiān)持小分隊(duì)招商、以商招商、網(wǎng)上招商的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新招商方式方法，重點(diǎn)開(kāi)展展會(huì)招商、中介招商。2008年以來(lái)，通過(guò)組織參加哈洽會(huì)，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目63個(gè)，簽約總額513.4億元；通過(guò)參加深洽會(huì)、杭博會(huì)、大連軟交會(huì)等大型展會(huì)，爭(zhēng)取到吉利、全真通科技等40余家國(guó)內(nèi)知名企業(yè)落戶我市。在中介招商上，組成了長(zhǎng)三角、大連、閩臺(tái)、珠三角四路中介掛職招商工作組、已與深圳長(zhǎng)青集團(tuán)、香港豪德集團(tuán)等知名企業(yè)實(shí)現(xiàn)成功對(duì)接。三是打牢基礎(chǔ)，促進(jìn)招商引資科學(xué)發(fā)展。以項(xiàng)目引進(jìn)為核心，圍繞全市重點(diǎn)領(lǐng)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步完善招商項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、洽談、引進(jìn)工作。目前，已經(jīng)收集整理與我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源相關(guān)聯(lián)、具有較強(qiáng)吸引力的招商項(xiàng)目270余個(gè)，為今后有目的地招商做了充分準(zhǔn)備。四是強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化招商引資環(huán)境。近年來(lái)，我市把優(yōu)化招商環(huán)境特別是服務(wù)軟環(huán)境擺到更加重要的位置，全力打造優(yōu)良、和諧的投資環(huán)境。制定出臺(tái)鼓勵(lì)投資及促進(jìn)企業(yè)發(fā)展若干政策等一系列扶持招商企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極拓寬企業(yè)融資渠道，營(yíng)造“親商、安商、富商”的投資環(huán)境，招商企業(yè)對(duì)此表示滿意。

二、主要問(wèn)題

我市招商引資工作雖然取得了很大成績(jī)，但與一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比，還存在許多差距，主要是：

1、招引進(jìn)來(lái)的大高外項(xiàng)目較少。去年，我市引進(jìn)的對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目不多，除了肇州引進(jìn)的英糖、SK兩家企業(yè)，我市在引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)上還沒(méi)有真正破題。在引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量方面，技術(shù)含量高的工業(yè)項(xiàng)目、有利于產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套的項(xiàng)目、有效增加地方財(cái)政收入的項(xiàng)目不多，這些都直接影響到我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和綜合實(shí)力的增強(qiáng)?？陀^上分析，一方面是由于我市地處高寒內(nèi)陸地區(qū)，建設(shè)成本高、冬季取暖成本高、運(yùn)輸成本高等不利因素造成很多大企業(yè)和好的項(xiàng)目不愿意落戶大慶；另一方面，缺乏專業(yè)人才研究、策劃、包裝項(xiàng)目，真正達(dá)到項(xiàng)目立項(xiàng)和可研報(bào)告水平的好項(xiàng)目少、可操作性不強(qiáng)，對(duì)外推介乏力等原因，很大程度上了影響了我市招商引資工作的深入發(fā)展。

2、土地、資金等瓶頸因素制約進(jìn)一步加劇。由于國(guó)家土地政策進(jìn)一步趨緊，建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，土地資源缺乏已成為制約我市招商引資的突出問(wèn)題。不少項(xiàng)目因土地問(wèn)題被擱置，如居然之家項(xiàng)目，前期洽談非常順利，但是由于場(chǎng)地問(wèn)題沒(méi)有解決好，最終導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)一步落實(shí)；部分招來(lái)的項(xiàng)目不能及時(shí)入駐園區(qū)，出現(xiàn)項(xiàng)目等土地的情況，象肇源縣由于土地儲(chǔ)備不足,現(xiàn)有4個(gè)專業(yè)園區(qū)只有皮革工業(yè)園有預(yù)留土地，今年土地調(diào)整全縣工業(yè)用地指標(biāo)不足4平方公里；林甸縣花園空港經(jīng)濟(jì)園區(qū)除現(xiàn)在已批復(fù)的0.63平方公里土地外其他項(xiàng)目再入駐土地審批相當(dāng)困難。同時(shí)，貸款難、融資難也已經(jīng)成為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步做強(qiáng)和入園企業(yè)進(jìn)一步做大的嚴(yán)重制約因素。例如高新區(qū)很多企業(yè)是租用開(kāi)發(fā)區(qū)廠房，因土地、房屋產(chǎn)權(quán)歸屬于開(kāi)發(fā)區(qū)，想申請(qǐng)固定資產(chǎn)抵押貸款非常困難，定單貸款、合同貸款具體操作起來(lái)也有一定困難。象北研石油設(shè)備制造有限公司等，與油田企業(yè)合作時(shí)，往往到年終結(jié)算才能拿到合同書，很難通過(guò)合同貸款解決生產(chǎn)過(guò)程中資金運(yùn)轉(zhuǎn)緊張的問(wèn)題。

3、招商環(huán)境有待改善。對(duì)比先進(jìn)模式，我市招商環(huán)境在硬件上，資金配套投入不夠，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，市里和各縣區(qū)現(xiàn)有財(cái)力，難以承擔(dān)招商企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套要求，加上電力、消防、土地、貸款等手續(xù)辦理繁瑣，影響了部分項(xiàng)目入駐和建設(shè)，一定程度上制約了招商工作的進(jìn)展。例如紅崗區(qū)引進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目九環(huán)菊芋生物產(chǎn)業(yè)公司地處西干線較偏僻地帶交通不夠便利，光纖寬帶、有線電視、固定電話都不通，無(wú)法滿足企業(yè)職工工作和業(yè)余文化生活需求；高新區(qū)許多企業(yè)還面臨天然氣漲價(jià)和無(wú)法增容的難題。軟件上，思想意識(shí)不夠解放，對(duì)政策的研究不夠、不能把政策用足用活、政策扶持不到位，以及有的干部履行職責(zé)，管理有力，但對(duì)促進(jìn)發(fā)展研究不足，招法不多，服務(wù)能力不強(qiáng)，也制約了我市招商引資工作的快速發(fā)展。例如蘇寧電器2個(gè)分店每逢節(jié)假日搞宣傳促銷活動(dòng)時(shí)，拱門、空飄、路演等分別要向所在區(qū)報(bào)批，由于多部門審批、手續(xù)較多，造成企業(yè)人力、物力不必要的浪費(fèi)；日上儀器制造有限公司在注冊(cè)資本增資時(shí)，該企業(yè)擁有的五項(xiàng)專有技術(shù)評(píng)估為515萬(wàn)元，本應(yīng)直接進(jìn)入注冊(cè)資本，但因工商部門對(duì)國(guó)家有關(guān)法規(guī)的理解與其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的不同，要求企業(yè)必須配套30%的貨幣資本，給企業(yè)改制工作造成了不便，設(shè)置了不應(yīng)有的障礙。

三、幾點(diǎn)建議

1、精心策劃包裝項(xiàng)目，進(jìn)一步夯實(shí)招商引資基礎(chǔ)工作。一是繼續(xù)加大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，搞好項(xiàng)目的策劃包裝，有重點(diǎn)地選擇一批重大招商項(xiàng)目，集中策劃項(xiàng)目可行性報(bào)告，著力提高項(xiàng)目策劃包裝質(zhì)量，使之真正成為成熟的招商項(xiàng)目，為客商投資打好基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)對(duì)在談項(xiàng)目的搜集整理，根據(jù)項(xiàng)目基本情況分析歸類，增強(qiáng)招商引資的主動(dòng)性、項(xiàng)目選擇的科學(xué)性、招商引資的針對(duì)性。三是建立長(zhǎng)期的招商聯(lián)系機(jī)制。密切關(guān)注大企業(yè)、大品牌、大公司的投資意向，盯住珠三角和長(zhǎng)三角企業(yè)的轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)，尤其是重點(diǎn)轉(zhuǎn)移企業(yè)，定向搜索信息，做到第一時(shí)間了解信息，第一時(shí)間采取行動(dòng)，確保招商有的放矢。四是合理規(guī)劃，建立市內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。樹(shù)立整合資源招商的理念，實(shí)現(xiàn)資源共享，力爭(zhēng)每個(gè)招商項(xiàng)目都在我市開(kāi)花結(jié)果。

2、突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。要借鑒昆山“鏈條式招商”模式，每來(lái)一家知名企業(yè)，就注意跟蹤這個(gè)企業(yè)在外地的上下游企業(yè)，動(dòng)員他們來(lái)投資興業(yè)，進(jìn)而拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育企業(yè)集群，形成大慶地方特色經(jīng)濟(jì)。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，要以引進(jìn)石化產(chǎn)品深加工、石油裝備、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、新型建材、皮革等大項(xiàng)目為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn) 業(yè)規(guī)模繼續(xù)快速擴(kuò)張，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平再上新層次、使我 市上述產(chǎn)業(yè)不僅具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，還有明顯的技術(shù)、品牌、市 場(chǎng)等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)抓住國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的機(jī)遇，通過(guò)招 商引資積極發(fā)展服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3、堅(jiān)持規(guī)模與效益并舉，進(jìn)一步提高招商引資質(zhì)量和水平。一是要正確處理好引資與選資的關(guān)系，從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。以引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)為戰(zhàn)略目標(biāo)，探索新的途徑和方式，重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資源精深加工業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目，在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目時(shí)堅(jiān)持有選擇的引進(jìn)原則，避免引進(jìn)高能耗、高污染的落后淘汰項(xiàng)目。二是要堅(jiān)持引資與引智相結(jié)合。爭(zhēng)取把更多的國(guó)內(nèi)外著名科研機(jī)構(gòu)、大專院校新研發(fā)項(xiàng)目和大企業(yè)的研發(fā)中心引進(jìn)來(lái), 積極引進(jìn)高精尖人才，提高我市的科技創(chuàng)新能力，為全市的招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備力量。

4、不斷創(chuàng)新招商方式，扎實(shí)抓好項(xiàng)目落地。堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的招商方式，繼續(xù)開(kāi)展小分隊(duì)招商、展會(huì)招商等行之有效的好辦法，積極運(yùn)用中介招商，以商招商，文化招商等招商新方式，根據(jù)我市實(shí)際需要，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)，廣泛邀請(qǐng)客商，舉辦一些高規(guī)格、高水平的園區(qū)或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專題對(duì)接洽談會(huì)，擴(kuò)大影響，力爭(zhēng)更多更大項(xiàng)目落戶我市。同時(shí)要注重招商引資項(xiàng)目落地開(kāi)工建設(shè)，狠抓項(xiàng)目跟蹤對(duì)接落實(shí)，以落地見(jiàn)效為依據(jù)加強(qiáng)招商引資考核，對(duì)重大招商引資項(xiàng)目，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、部門包保責(zé)任制，一對(duì)一的解決項(xiàng)目落地方面的具體問(wèn)題，竭盡全力促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

5、要進(jìn)一步破解要素制約，進(jìn)一步優(yōu)化招商環(huán)境。一是要科學(xué)配置土地供給，充分消化利用現(xiàn)有儲(chǔ)備土地、積極盤活低效用地實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”，努力提高資源配置和集約利用水平，切實(shí)增強(qiáng)招商引資的吸引力；二是要把招商引資與爭(zhēng)取政策性投資結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度。加強(qiáng)與金融部門的溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)信貸融資、民間融資、上市融資等多種途徑不斷拓寬融資渠道。三是要強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高園區(qū)承載能力，使各專業(yè)園區(qū)快速增量擴(kuò)容。要以“三城聯(lián)創(chuàng)”為契機(jī)，按照“新九通一平”（信息通、市場(chǎng)通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通及建立面向新世紀(jì)的新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)）理念，搞好園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，為招商引資項(xiàng)目落地提供良好的承載條件；四是要改善環(huán)境。以解決招商引資的軟環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，完善和規(guī)范招商引資的優(yōu)惠政策，以營(yíng)造寬松的政策環(huán)境、規(guī)范的管理環(huán)境、文明的人文環(huán)境為核心，改進(jìn)政府服務(wù)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，全面塑造對(duì)外擴(kuò)大開(kāi)放的良好形象。

第二篇：招商引資法律問(wèn)題分析

招商引資涉及法律問(wèn)題的思考

引言

案例1:2009年4月，某鄉(xiāng)政府實(shí)施招商引資戰(zhàn)略，先后從外地引進(jìn)數(shù)家民營(yíng)企業(yè)來(lái)到本土投資開(kāi)礦，在招商引資管理混亂的情況下，鄉(xiāng)政府先后與五家投資企業(yè)簽訂了開(kāi)礦協(xié)議，其中有一個(gè)礦點(diǎn)重復(fù)簽約。企業(yè)發(fā)現(xiàn)該情況后，立即與鄉(xiāng)政府進(jìn)行溝通，但協(xié)商無(wú)果，最終其中四家企業(yè)將鄉(xiāng)政府以及最終獲得采礦證的另一企業(yè)一同訴至法庭，要求賠償經(jīng)濟(jì)損失等。最終，2010年2月，法院認(rèn)為鄉(xiāng)政府同一礦點(diǎn)重復(fù)簽約，存在違約行為，判令鄉(xiāng)政府賠償上述四家企業(yè)違約損失。2010年11月，縣檢察院根據(jù)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)打擊瀆職犯罪的工作要求，以上述判決為切入點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)政府招商引資人員是否存在瀆職行為展開(kāi)調(diào)查，最終有三名政府招商引資人員被查出存在瀆職行為，被判處有期徒刑等刑事處罰，直接分管領(lǐng)導(dǎo)因工作疏漏，被給予行政處分，調(diào)離原崗位。

案例2：2009年2月，某縣政府招商引資招來(lái)的一個(gè)銷售公司，注冊(cè)資金300萬(wàn)，主要銷售電子產(chǎn)品，化妝品及保健品等，由于該公司實(shí)屬虛構(gòu)注冊(cè)資本，騙取招商引資政策支持的空殼公司，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中甚至采用傳銷手段謀取暴利，經(jīng)受害人舉報(bào)，該公司法定代表人被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)逮捕，公司從組長(zhǎng)級(jí)及其向上共計(jì)60多人被抓。2010年11月，縣檢察院根據(jù)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)打擊瀆職犯罪的工作要求，對(duì)該案介入調(diào)查，最終，縣政府直接經(jīng)辦簽約工作人員因犯國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，被處5年有期徒刑。

上述案例可以看出，招商引資不僅關(guān)系到政府政績(jī)，同時(shí)也關(guān)系到政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員的未來(lái)前途以及人身自由，在此，筆者結(jié)合上述案例就招商引資中可能涉及的法律問(wèn)題進(jìn)行分析，以供貴單位招商引資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防進(jìn)行參考之用。

一、存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，缺乏政策、法律可行性審查 部分地方政府，只要客商愿意投資，哪怕與法律、政策相背離都照單全收。而最終，一旦爆發(fā)，必將被相關(guān)部門介入調(diào)查，從而引發(fā)大量問(wèn)題，最嚴(yán)重的可能引發(fā)集體性上訪事件，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策缺乏合理性分析，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)變相流失

有的地方政府為了獲得投資，廉價(jià)出讓土地、礦藏等資源的開(kāi)發(fā)、使用權(quán)，造成國(guó)有資產(chǎn)變相流失，當(dāng)流失較為嚴(yán)重時(shí)，隨時(shí)可能遇到相關(guān)部門查處，輕則被行政處分，重則涉嫌犯罪被提起公訴，被判刑罰。

（三）缺乏履約管理制度，履行過(guò)程中無(wú)法實(shí)際履行承諾 有的地方政府明顯突破法定權(quán)限和職責(zé)范圍給予優(yōu)惠承諾，結(jié)果使承諾無(wú)法兌現(xiàn)，損害當(dāng)?shù)卣\(chéng)信形象，或者是不遵守法定的審批管理程序，搞所謂“特事特辦”，“先上車，后買票”，一旦有關(guān)部門查處下來(lái)，招商轉(zhuǎn)而又變成“攆商”，致使政府陷入尷尬和被動(dòng)，極個(gè)別的還引發(fā)投資者上訪和針對(duì)政府的訴訟。

（四）缺乏對(duì)投資企業(yè)背景和實(shí)力的盡職調(diào)查，導(dǎo)致政府被騙

有的投資企業(yè)欺騙政府，虛假出資，違背了招商引資的良好初衷，造成土地、廠房等資源被閑置浪費(fèi)，破壞了國(guó)家對(duì)公司、企業(yè)的正常管理秩序。惡化了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，同時(shí)導(dǎo)致大量公職人員因未盡合理審查，而被處刑罰。

二、原因分析 在招商引資中出現(xiàn)違法招商并引發(fā)大量的法律糾紛，究其原因，主要在于：

（一）依法招商意識(shí)淡薄。

依法招商保護(hù)的不僅僅是投資企業(yè)，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)更是對(duì)政府公職人員人身自由的保護(hù)。有些地方往往不恰當(dāng)?shù)厥苓@種政績(jī)利益的刺激，熱衷追求招商引資帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，而忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至違反了法律規(guī)定，盲目引進(jìn)了一些違反國(guó)家法律和政策的項(xiàng)目投資，為政府及其工作人員帶來(lái)巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）忽視法治環(huán)境建設(shè)。

各地政府在招商引資過(guò)程中，片面注重通過(guò)優(yōu)惠政策吸引投資，缺乏當(dāng)?shù)胤ㄖ苇h(huán)境建設(shè)。在這種片面認(rèn)識(shí)指引下，有的地方甚至搞“法外優(yōu)惠”，不計(jì)后果盲目許諾，而偏廢法治環(huán)境建設(shè)。長(zhǎng)此以往，將導(dǎo)致投資者由于對(duì)地方法治環(huán)境產(chǎn)生擔(dān)憂，擔(dān)心政府承諾無(wú)法兌現(xiàn)，于是放棄投資。

（三）少數(shù)客商虛假出資，套取地方優(yōu)惠待遇。

隨著招商引資工作的深入，外來(lái)客商投資形式的日益多樣化，各種法律問(wèn)題特別是虛假出資現(xiàn)象、以招商引資為名的詐騙案件也越來(lái)越多，并且花樣翻新，情況越來(lái)越復(fù)雜。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，投資者存在詐騙行為，政府招商引資工作人員就可能存在疏忽大意、過(guò)于自信的情況，由此帶來(lái)的不僅是招商引資未能獲得相應(yīng)的效果，還可能會(huì)導(dǎo)致政府相關(guān)工作人員的瀆職行為被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，最終被處以刑事處罰。

三、解決途徑：依法招商

國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出行政決策要實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，對(duì)重大行政決策在決策過(guò)程中要進(jìn)行合法性論證。據(jù)此，筆者認(rèn)為招商引資也是政府的一種行政決策行為，依法招商必然成了建設(shè)法治政府的一項(xiàng)工作內(nèi)容。因此，依法行政、依法招商意義重大，勢(shì)在必行。為了確保招商引資工作依法開(kāi)展，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，筆者建議當(dāng)前應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

（一）樹(shù)立正確的招商引資觀念——依法招商。

從本文提到的兩個(gè)案例當(dāng)中可以看出，法律問(wèn)題的產(chǎn)生實(shí)際上與某些政府機(jī)構(gòu)及工作人員觀念有著很大的關(guān)系。招商引資能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但應(yīng)當(dāng)依法的控制未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，有長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)的發(fā)展觀，不僅要企業(yè)、項(xiàng)目能夠?yàn)檠矍皫?lái)產(chǎn)值和利潤(rùn)，也要避免今后要付出超額代價(jià)、避免留下 “后遺癥”。

而正確的招商引資觀念只有一個(gè)，就是依法招商。招商引資，遵守法律，防止招商引資越過(guò)法律的紅線，避免了政府和自己帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）依法招商要強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及招商人員的法治意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

為了促進(jìn)招商引資規(guī)范、健康發(fā)展，迫切需要強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及從業(yè)人員的法治意識(shí)，提高他們的法律素養(yǎng)，著力營(yíng)造一個(gè)法治的投資環(huán)境。為此，應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)法律專家開(kāi)設(shè)法制講座，強(qiáng)化依法行政、依法辦事的觀念，避免違法決策、盲目決策。對(duì)相關(guān)從業(yè)人員也要定期組織培訓(xùn)和考核，使他們及時(shí)掌握最新的法律法規(guī)和政策信息，以適應(yīng)招商引資工作的需要，不斷規(guī)范招商引資行為，提高招商引資實(shí)效。

（三）依法招商工作的核心在于——建立健全招商引資相關(guān)工作機(jī)制，引入法律審查機(jī)制，避免發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，各地招商引資的主力多是各級(jí)政府部門各地政府都對(duì)招商引資的工作體制進(jìn)行了創(chuàng)新和研究。主要方法有：

1、人員集中，形成專業(yè)隊(duì)伍。

比如將當(dāng)前招商引資實(shí)踐中有經(jīng)驗(yàn)的工作人員集中起來(lái)，或者通過(guò)從社會(huì)上公開(kāi)招聘工作人員的方式，成立“招商局”之類的專門機(jī)構(gòu)，專職從事招商引資工作。這樣可以便利對(duì)招商引資人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)和統(tǒng)一管理，全面提高他們的業(yè)務(wù)技能和法律素質(zhì)，培養(yǎng)訓(xùn)練出一支專業(yè)化、市場(chǎng)化的招商引資隊(duì)伍，以此確保招商引資工作質(zhì)量。

2、嚴(yán)格招商引資過(guò)程中的審查監(jiān)管程序。

對(duì)擬引進(jìn)項(xiàng)目事先要進(jìn)行必要的政策、發(fā)展、法律上的可行性研究和論證，確保項(xiàng)目既符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適合于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又符合環(huán)境保護(hù)要求。要對(duì)出資財(cái)產(chǎn)實(shí)行鑒定、審核，防止搞投資欺詐，蒙蔽招商引資人員。對(duì)于虛假出資行為，要綜合運(yùn)用刑事、民事、行政的法律手段，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。對(duì)于招商項(xiàng)目的履行，要由法律工作者及時(shí)跟進(jìn)，確保項(xiàng)目依法履行。

3、建立招商引資項(xiàng)目法律審查制度。

招商引資合同必須經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查修訂后方能正式簽訂，對(duì)不合法、不規(guī)范的合同要責(zé)成有關(guān)單位重新考察、簽訂，從源頭上預(yù)防和減少將來(lái)糾紛的發(fā)生。建立相應(yīng)的考核激勵(lì)制度。摒棄單純以招商引資數(shù)量論英雄的不合理做法。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等招商引資項(xiàng)目，行政機(jī)關(guān)一定要通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)。建立招商引資信息協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享，防止項(xiàng)目“撞車”，避免招商引資過(guò)程中的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（四）對(duì)于招商引資過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，要加大依法解決招商引資糾紛力度。

招商引資過(guò)程中一旦發(fā)生矛盾或糾紛，不能通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)手段解決的，應(yīng)積極尋求法律途徑，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或聘請(qǐng)專業(yè)律師依法通過(guò)人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)解決。司法機(jī)關(guān)要加大對(duì)招商引資犯罪行為的打擊力度，切實(shí)維護(hù)招商引資秩序，防范引資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)涉招商引資的民事糾紛，也應(yīng)客觀地根據(jù)事實(shí)和法律進(jìn)行公正、及時(shí)的處理，平等維護(hù)本地投資商和外地投資商的合法權(quán)益，共同營(yíng)造良好的法治投資環(huán)境。

（全文完）

房地產(chǎn)及建設(shè)工程法律事務(wù)部

第三篇：工業(yè)區(qū)招商引資形勢(shì)分析

武威工業(yè)園區(qū)2010年上半年招商引資情況分析

一、招商引資工作目標(biāo)任務(wù)完成情況

2010年招商引資各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)是：招商引資工業(yè)實(shí)際到位資金 33000萬(wàn)元。招商引資工業(yè)新建項(xiàng)目實(shí)際到位資金總額20000萬(wàn)元；招商引資工業(yè)續(xù)建項(xiàng)目實(shí)際到位資金總額13000萬(wàn)元。

（一）1—6月份招商引資工業(yè)新建項(xiàng)目 9 個(gè)，實(shí)際到位資金總額 8200 萬(wàn)元，完成任務(wù)的 41﹪；

（二）1—6月招商引資工業(yè)續(xù)建項(xiàng)目 4 個(gè)，項(xiàng)目實(shí)際到位資金總額 5270 萬(wàn)元；，完成任務(wù)的40.5﹪；

（三）近期在蘭洽會(huì)簽約的工業(yè)項(xiàng)目2個(gè)，簽約資金 38150萬(wàn)元；

二、主要特點(diǎn)和存在問(wèn)題

1、新項(xiàng)目引進(jìn)難、在談項(xiàng)目推進(jìn)難。面對(duì)全球金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)海嘯以及國(guó)家出臺(tái)的一系列土地調(diào)控、節(jié)能減排、協(xié)議供電價(jià)格諸多相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)，以及本地資源缺乏，園區(qū)招商引資工作面臨著很大的壓力和困難。在談項(xiàng)目推進(jìn)困難，新項(xiàng)目引進(jìn)洽談困難。

2、已簽約項(xiàng)目落地難。由于土地問(wèn)題在3月份以前簽約的項(xiàng)目截止目前遲遲不能落地建設(shè)。影響了招商引資工作。比如：

（1）武威移動(dòng)分公司第二機(jī)樓建設(shè)項(xiàng)目；（2）泰華機(jī)械模具建設(shè)項(xiàng)目；（3）天馬飼料廠建設(shè)項(xiàng)目；（4）杭州匯能的擴(kuò)建項(xiàng)目;(5)三洲藥業(yè)配送中心項(xiàng)目（剛剛將土地移交三洲醫(yī)藥公司已動(dòng)工）等項(xiàng)目因土地征不下來(lái)項(xiàng)目遲遲不能開(kāi)工建設(shè)。

4、對(duì)高新技術(shù)和高附加值的產(chǎn)品項(xiàng)目引進(jìn)難。因?yàn)槲鞑渴锹浜蟮?1

區(qū)，加之我區(qū)內(nèi)資源匱乏，目前普遍存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)平臺(tái)窄小，市場(chǎng)配置資源能力不夠強(qiáng)，企業(yè)間的相互聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱，產(chǎn)業(yè)集群僅有雛形而不夠強(qiáng)大的現(xiàn)象，對(duì)高科技、高附加值和勞動(dòng)密集型項(xiàng)目的引進(jìn)比較困難。

5、我區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目大部分屬于農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，部分項(xiàng)目還是季節(jié)性生產(chǎn)，加之政策等因素，對(duì)地方財(cái)政力不大。

三、下半年工作打算

當(dāng)前招商形勢(shì)盡管不容樂(lè)觀，但市場(chǎng)始終存在，需求始終存在，中央為應(yīng)對(duì)金融危機(jī),強(qiáng)力啟動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，金融信貸力度加大，加上社會(huì)資金充裕，建成成本降低，勞動(dòng)力資源豐富，這也為我們帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。為此，在下半年，我們將采取有效措施，加大工作力度，靠實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，確保完成全年招商引資工作目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面做好工作：

一是抓好擬建項(xiàng)目的前期工作。對(duì)園區(qū)擬建項(xiàng)目，做好一對(duì)一跟蹤服務(wù)工作，安排專人對(duì)移動(dòng)通信武威分公司、武威天馬飼料公司、武威市醫(yī)藥公司、武威泰華機(jī)械制造公司、天利醫(yī)藥公司等企業(yè)做好項(xiàng)目前期服務(wù)工作。

二、做好有意向項(xiàng)目的聯(lián)系洽談工作。重點(diǎn)抓好甘肅高新紡織有限公司亞麻產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目、泰康制藥異地遷址擴(kuò)大規(guī)模新建項(xiàng)目、上海永久自行車有限公司年產(chǎn)30萬(wàn)輛自行車、電動(dòng)車西北研發(fā)生產(chǎn)基地項(xiàng)目、甘肅西部歡樂(lè)園有限公司西部城市連鎖文化主題樂(lè)園項(xiàng)目、武威市鑫信汽車貿(mào)易有限公司北京現(xiàn)代比亞迪（A3）4S店建設(shè)項(xiàng)目、深圳德潤(rùn)環(huán)保投資有限公司排水管網(wǎng)及綠化建設(shè)項(xiàng)目、武威市澳華絨業(yè)有限責(zé)任公司年產(chǎn)1萬(wàn)床純毛家紡系列羊絨被、羊毛被項(xiàng)目、武威市銀豐豆業(yè)有限公司年產(chǎn)1000噸豆腐制品項(xiàng)目、深圳嘉德瑞碳資產(chǎn)投資咨詢有限

公司熱電聯(lián)產(chǎn)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）等項(xiàng)目的聯(lián)系洽談，爭(zhēng)取早日簽訂投資合作協(xié)議。

三、著重洽談成果落實(shí)。對(duì)在去年溧陽(yáng)推介會(huì)、西洽會(huì)、蘭洽會(huì)、天馬節(jié)會(huì)以及深圳招商會(huì)期間簽約及有過(guò)接洽的客商做好跟蹤聯(lián)系工作，通過(guò)耐心細(xì)致的工作，提高節(jié)會(huì)招商的效果和項(xiàng)目履約率。

四、繼續(xù)加大招商引資力度，在招商方式上求突破。把握好“四個(gè)對(duì)接”，即招商引資與園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效對(duì)接、與各類資本擴(kuò)展趨向有效對(duì)接、與基礎(chǔ)設(shè)施配套水平有效對(duì)接、與環(huán)保政策門檻有效對(duì)接；組織招商小分隊(duì)，上門招商。堅(jiān)持八個(gè)“盯緊”，即盯緊全市能人和老板、城區(qū)“退二進(jìn)三”企業(yè)、大型企業(yè)代理經(jīng)銷商、入園企業(yè)老板和親朋好友、各新聞媒體廣告和墻體廣告、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、有向外擴(kuò)展意向的企業(yè)動(dòng)態(tài)和國(guó)家政策、市情、區(qū)情，以現(xiàn)有入園的大企業(yè)、大項(xiàng)目為龍頭，延伸招商引資鏈，以企引企，以商招商，鼓勵(lì)與現(xiàn)有入園企業(yè)進(jìn)行合作投資，搞好與區(qū)內(nèi)龍頭項(xiàng)目的配套協(xié)作，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成項(xiàng)目群；瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)大公司，努力提高招商質(zhì)量和水平，發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的作用，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商；盯住世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、大集團(tuán)、大公司、上市公司，五、繼續(xù)加大項(xiàng)目推介力度。積極與科研院所，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利部門加強(qiáng)聯(lián)系溝通，利用他們成熟的科研成果、專利技術(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有針對(duì)性地舉辦3次以上項(xiàng)目推介和招商活動(dòng)，力爭(zhēng)招商引資到位資金5億元以上。

第四篇：元——10月份招商引資分析材料

元——10月份招商引資分析材料

一、任務(wù)指標(biāo)完成情況

元——10月份，全區(qū)新引進(jìn)招商項(xiàng)目104個(gè)，協(xié)議投資額45.8億元，到位資金10.7億元；改擴(kuò)建及續(xù)建項(xiàng)目72個(gè)，到位資金7.8億元。合計(jì)到位資金18.5億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)（20.69億元）的89.4%。

工業(yè)類項(xiàng)目99個(gè)，協(xié)議投資額29.6億元，到位資金7.9億元，占到位資金總額的42.7%；

一、三產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目77個(gè)，協(xié)議投資額31.5億元，到位資金10.6億元，占到位資金總額的57.3%。

二、主要工作措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，招商組織領(lǐng)導(dǎo)力量得到加強(qiáng)

一是領(lǐng)導(dǎo)力量得到加強(qiáng)。區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)高度重視招商引資工作，區(qū)委常委會(huì)、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)經(jīng)常討論、研究部署招商引資工作，為招商引資想辦法出點(diǎn)子，協(xié)調(diào)解決招商引資工作中的具體問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目的引進(jìn)和實(shí)施進(jìn)行決策。二是區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)親赴一線招商引資。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次參與相關(guān)招商引資活動(dòng)，親自上陣，親自到第一線掛帥招商。多次赴長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)召開(kāi)招商引資項(xiàng)目推介會(huì)，跟蹤、洽談重大招商項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)了全區(qū)招商引資工作深入開(kāi)展。三是實(shí)施區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目制度，推動(dòng)了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,開(kāi)創(chuàng)了我區(qū)招商引資新局面。

（二）精心組織,積極參與各項(xiàng)招商引資活動(dòng)

幾年來(lái)，我們先后組團(tuán)參加了省、市組織的“西洽會(huì)”、“鄂

1京（環(huán)渤海）經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)”、“中博會(huì)”、“鄂港粵經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)”、“高交會(huì)”、“投洽會(huì)”和“中國(guó)〃咸寧國(guó)際溫泉文化旅游節(jié)”等大型招商活動(dòng)，累計(jì)接洽客商1800余人，洽談項(xiàng)目138個(gè)，完成51個(gè)項(xiàng)目簽約，合同引資額67.8億元。與此同時(shí)，根據(jù)我區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，以加強(qiáng)區(qū)域合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為目的，自主舉辦了“浙江玉環(huán)投資說(shuō)明會(huì)”，赴北京、上海、江蘇、浙江、廣東等地開(kāi)展不同類型和規(guī)模的局部招商活動(dòng)，多角度、多層面宣傳某地,推介某地。

（三）突出重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商引資力度

一是按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“四區(qū)一城一帶”的發(fā)展規(guī)劃，把“四區(qū)一城一帶”開(kāi)發(fā)作為招商引資的主攻方向和重要載體來(lái)抓，加大招商力度；二是把我區(qū)機(jī)電五金、紡織服裝、生物醫(yī)藥、玻璃器皿等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn), 瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、珠三角的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接，加大合作開(kāi)發(fā)力度，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。

（四）強(qiáng)化考核，不斷完善招商獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

按照市、區(qū)下達(dá)的招商引資目標(biāo)任務(wù)，對(duì)相關(guān)區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)下達(dá)了招商引資目標(biāo)任務(wù)，把招商引資工作作為“一把手”工程狠抓落實(shí)。進(jìn)一步完善了招商引資考核辦法，切實(shí)加強(qiáng)督查督辦力度，實(shí)行一月一督查，一季度一通報(bào)，嚴(yán)格實(shí)施考核獎(jiǎng)懲；加大目標(biāo)考核分值，不斷創(chuàng)新考核方式，細(xì)化考核辦法，以項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)有效憑證來(lái)作為目標(biāo)考核計(jì)分的主要依據(jù)，調(diào)動(dòng)了全區(qū)各部門的招商引資積極性。

（五）搞好服務(wù),不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

一是借鑒先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)家宏觀政策的調(diào)整和我區(qū)的實(shí)際，進(jìn)一步修訂完善了我區(qū)投資優(yōu)惠政策，新出臺(tái)

了《湖北某地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資優(yōu)惠政策》（某地政發(fā)?2009?13號(hào)）。為有效調(diào)動(dòng)全民招商激情，新出臺(tái)了《某地區(qū)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》（某地政發(fā)?2009?14號(hào)）。同時(shí)，為讓客商全面了解我區(qū)投資環(huán)境和比較優(yōu)勢(shì)，收集整理了投資、生產(chǎn)要素，編印了最新版《某地區(qū)投資指南》。二是加強(qiáng)了政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，全面推行政務(wù)公開(kāi)，全部實(shí)現(xiàn)“一站式受理，一條龍服務(wù)”，保證了招商項(xiàng)目的最低成本、最快速度進(jìn)入。

三、存在問(wèn)題

（一）缺乏大項(xiàng)目，支撐型項(xiàng)目少。

（二）項(xiàng)目用地緊張，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，配套功能不強(qiáng)。

（三）招商引資優(yōu)惠政策及獎(jiǎng)勵(lì)政策未完全落實(shí)到位，中介招商積極性不高。

第五篇：我市招商引資工作情況分析及建議

我市招商引資工作情況分析及建議

今年以來(lái)，市委、市政府高度重視招商引資、項(xiàng)目建設(shè)工作，以市委1號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的意見(jiàn)》，明確了目標(biāo)任務(wù)、工作措施，加強(qiáng)了工作保障。其后，市政府制定出臺(tái)了優(yōu)惠政策、項(xiàng)目落地流程和政策兌付流程。6個(gè)駐外小組組建以來(lái)，加上招商局30多個(gè)人都舍家撇業(yè)，不分節(jié)假日、黑白天，進(jìn)陌生環(huán)境、闖陌生圈子、見(jiàn)陌生面孔，談項(xiàng)目、搞推介、忙接待、做服務(wù)，確實(shí)發(fā)揮了招商“中堅(jiān)力量”作用，先后搜集300多條線索，接洽120余個(gè)項(xiàng)目，簽約項(xiàng)目6個(gè)，占到全市洽談項(xiàng)目、簽約項(xiàng)目的八成以上。在看到成績(jī)同時(shí)，我們更應(yīng)該看到現(xiàn)實(shí)工作中存在“效率低、效果差、審批難、落戶難”等一系列問(wèn)題?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際工作中的經(jīng)歷感受，做一簡(jiǎn)要分析和匯報(bào)。

一、我們面對(duì)一個(gè)什么樣的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)。今年是我們面臨情況最為復(fù)雜的一年，我們必須要認(rèn)真分析當(dāng)前形勢(shì)、審視面臨困難、查擺自身問(wèn)題，我們才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展過(guò)程中的“彎道超車”“鳳凰涅槃”。

宏觀層面：一方面國(guó)家大力推進(jìn)“2+26”城市環(huán)保督查、安全生產(chǎn)檢查、信訪維穩(wěn)、金融風(fēng)險(xiǎn)防控“四項(xiàng)底限工作”，加上“散亂污”企業(yè)整治、十九大召開(kāi)外圍工作，我們正經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“陣痛期”和自我革新，占用了我們絕大部分精力，考驗(yàn)著我們廣大干部的執(zhí)政能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，同時(shí)也考驗(yàn)著我們每個(gè)招商人員的個(gè)人能力和素質(zhì)。另一方面大力推進(jìn)“京津冀一體化戰(zhàn)略”、“雄安新區(qū)建設(shè)”、“供給側(cè)改革”、“放、管、服”改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為的就是以“四新”促“四化”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

微觀層面：對(duì)于實(shí)體企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)來(lái)講，原材料成倍飛漲，產(chǎn)品價(jià)格又短時(shí)間無(wú)法大幅提高，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)空前嚴(yán)重，投資欲望明顯不足；“2+26”城市建材、水泥等行業(yè)取暖季停產(chǎn)、限產(chǎn)，開(kāi)工率嚴(yán)重不足，經(jīng)營(yíng)成本大幅提高，丟客戶、丟工人風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，很多外企企業(yè)對(duì)“京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)”投資態(tài)度更加審慎；化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大形勢(shì)下，很多好的化工項(xiàng)目審批受到限制。但是我們更應(yīng)該看到好的機(jī)遇、好的機(jī)會(huì)，如：北京大興、通州等地正進(jìn)行最為嚴(yán)格的企業(yè)關(guān)停和搬遷工作，經(jīng)過(guò)三年的自發(fā)性外遷和疏導(dǎo)，目前留下的多為“高新技術(shù)企業(yè)”和地方不愿意放的“高附加值、大體量”企業(yè)，新一輪高質(zhì)量項(xiàng)目遷徙正在進(jìn)行；離北京行政副中心較近的大廠等地，企業(yè)也開(kāi)始考慮“二次搬遷”；天津、河北PM值不降反增，環(huán)保壓力、“散亂污”治理壓力相對(duì)會(huì)更大，很多企業(yè)都不看好“京津冀”三地。

二、我們?yōu)槭裁葱什桓?、效果不好。一方面，招商工作是一?xiàng)考驗(yàn)個(gè)人學(xué)習(xí)能力、鑒別能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力、溝通能力、應(yīng)變能力等綜合素質(zhì)的工作，一項(xiàng)考驗(yàn)個(gè)人責(zé)任心、認(rèn)同感的工作，也是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)知識(shí)、提高能力、拓展人脈的過(guò)程，沒(méi)有1年半載的積累，出成績(jī)很難。大家能搜集300多個(gè)線索，已是非常的不易；另一方面，從實(shí)際協(xié)調(diào)服務(wù)中看，有些受原來(lái)人脈資源限制，工作重點(diǎn)不放在實(shí)體企業(yè)上，而是拿過(guò)多的人力、精力接觸科研、貿(mào)易等“外圍”群體；有些找不對(duì)渠道、方式方法，更獲取不著有效資源和人脈關(guān)系；有些不學(xué)、不看我們的工作流程，不知道如何推動(dòng)項(xiàng)目簽約、落地；有些不研究我們市情、政策，在接洽時(shí)不知道說(shuō)什么、聊什么，抓不住重點(diǎn)。所以，建議大家把工作重點(diǎn)、人力精力放在實(shí)體企業(yè)身上，注重那些經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)、有市場(chǎng)、有前景、有資金、有技術(shù)的實(shí)體企業(yè)身上，從工業(yè)企業(yè)著手多練習(xí)、多積累，談得多了，大家就會(huì)很快知道哪些企業(yè)好、哪些企業(yè)不好，哪些人在“忽悠”、哪些人是“實(shí)茬”；招商辦近期會(huì)組織大家進(jìn)一步學(xué)習(xí)政策、機(jī)制等知識(shí)，同時(shí)大家沒(méi)事的時(shí)候多學(xué)、多看、多問(wèn)，學(xué)習(xí)市情、政策、機(jī)制、流程，多看人家怎么獲取線索、洽談項(xiàng)目，多問(wèn)為什么、怎么辦。

三、我們正在面臨一個(gè)“隱形”的危機(jī)。去年我市招商引資工作在德州綜合排名第三位，歷史最好；今年上半年，雖說(shuō)十幾個(gè)縣市區(qū)都未完成半年任務(wù)，內(nèi)部消息是我們總量第三名，依然保持歷史最好?？雌饋?lái)成績(jī)還可以，但實(shí)際來(lái)看我們還在“吃老本兒”。上半年成績(jī)真正得益于金麒麟上市融資的10多個(gè)億和齊魯制藥的大場(chǎng)面，下半年加上中傳未來(lái)、民生教育、德百綜合體、中廣核二期等大項(xiàng)目，成績(jī)也許不錯(cuò)。但是我們必須面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)：齊河今年也有公司上市，加上幾個(gè)大投入的旅游項(xiàng)目；第二名禹城雖沒(méi)有企業(yè)上市，但人家上包裝了六七十個(gè)項(xiàng)目，占了數(shù)量的優(yōu)勢(shì)；我們是大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，1億小項(xiàng)目都找不到現(xiàn)場(chǎng)來(lái)包裝。

我們?cè)倏纯茨切﹦?lì)精圖治、奮起直追的兄弟縣市：平原這兩年在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)上熱情高漲，談雄安新區(qū)一個(gè)企業(yè)時(shí)，10幾個(gè)審批部門帶著公章齊上陣；慶云更是集全市之力抓招商，在北京招商會(huì)上以政策和魄力，打動(dòng)幾十家企業(yè)前來(lái)考察，這兩天又集中簽約了13個(gè)、開(kāi)工了12個(gè)大項(xiàng)目。所以，我們?cè)谧恼猩倘硕紤?yīng)該時(shí)刻懷著危機(jī)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，市委、市政府寄予我們光榮使命，我們更應(yīng)該擔(dān)起“中間力量”這一稱號(hào)和擔(dān)當(dāng)。

四、我們應(yīng)該進(jìn)行新一輪招商環(huán)境打造。外圍形象方面：改革就會(huì)是“雙刃劍”，綜合治稅、環(huán)保督查、散亂污企業(yè)治理的疊加效應(yīng)在今年的集中釋放，勢(shì)必會(huì)關(guān)停一些不規(guī)范企業(yè)，或使一些企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困難，他們勢(shì)必會(huì)在外界傳播一些“負(fù)能量”的言論，我們多年積累的環(huán)境牌子開(kāi)始受到考驗(yàn)；項(xiàng)目審批方面：在史無(wú)前例的“問(wèn)責(zé)”面前，有些職能部門又回到“教條”面前，抓著多年前的政策和條條框框，“層層要簽字、處處要證明”，怕?lián)?zé)任、怕捅婁子；有的業(yè)務(wù)知識(shí)不精，硬把鼓勵(lì)類的“巖棉”比作負(fù)面清單中的“礦棉”；省工程咨詢?cè)撼鼍邔＜乙庖?jiàn)是輕工，非要自己再找自己熟悉的專家證明項(xiàng)目是“化工”；有的審批手續(xù)互為前置，企業(yè)來(lái)回跑好幾趟；有的手續(xù)審查過(guò)多、過(guò)細(xì)，一個(gè)手續(xù)需要單位內(nèi)部6個(gè)人簽字；有的事項(xiàng)出了政府常務(wù)會(huì)紀(jì)要，回頭還要分管市長(zhǎng)簽字；有的提前征求過(guò)意見(jiàn)、正式行文的工作制度執(zhí)行不下去，財(cái)政不給錢、配套不給干；有的配套預(yù)算近20萬(wàn)，外面公司4萬(wàn)多；新增項(xiàng)目走詢證，緊接著開(kāi)好幾個(gè)罰單；詢證時(shí)不執(zhí)行自己標(biāo)準(zhǔn)，拿著省定220萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)和客商爭(zhēng)。

我們所處的時(shí)期不同了，很多機(jī)制、體制需要重建，在這個(gè)時(shí)期勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一些“亂象”和“不和諧”；這些問(wèn)題，市委、市政府絕對(duì)會(huì)采取措施，建議大家堅(jiān)定信心、拿出行動(dòng)，借助機(jī)遇、迎難而上；建議市委、市政府借助“放管服”改革，加快審批流程再造。合理壓減項(xiàng)目簽約前環(huán)節(jié)，提高反映速度；調(diào)研、匯總涉企審批部門的審批流程、所需材料、分管負(fù)責(zé)人，蓋幾個(gè)章、誰(shuí)簽字，壓縮、簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)；參考以前最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，重新制定最新收費(fèi)政策，明確減免事項(xiàng)；在項(xiàng)目審批、建設(shè)方面，建議打破市領(lǐng)導(dǎo)分工界限，項(xiàng)目分包領(lǐng)導(dǎo)都有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門權(quán)力；在基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，堅(jiān)持既有規(guī)定，確實(shí)不能墊付的由園區(qū)先期墊付；手續(xù)辦理方面，由行政服務(wù)中心牽頭代辦，每周公示進(jìn)度；對(duì)窗口部門、窗口人員進(jìn)行提升培訓(xùn)，提高外在形象。