第一篇：2020年當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題及對策

2020年當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題及對策

黨的十八大報(bào)告指出，黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。2018年，**縣面臨脫貧摘帽的嚴(yán)峻政治任務(wù)，農(nóng)村基層黨組織的組織力也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，關(guān)系到縣委、縣政府的政策在農(nóng)村能否得到落實(shí)，以及落實(shí)的程度。在黨的十九大召開后的新形勢下，農(nóng)村基層黨組織的組織力更是處于一個全新的考驗(yàn)環(huán)境中，基層黨組織組織力建設(shè)面臨一系列新問題，如何讓基層黨組織的執(zhí)行力得到顯著的提升，讓基層組織成為統(tǒng)領(lǐng)中心工作的最強(qiáng)板，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供最堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證，還需要從理論上進(jìn)行深入研究，提出切實(shí)可行的解決對策。

為此，本報(bào)告從提出當(dāng)前基層黨組織組織力建設(shè)面臨一系列新問題角度出發(fā)，選取執(zhí)行力較好的黨組織作為調(diào)研對象，并從中提取出合理有效的對策做了以下調(diào)研，具體如下：

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題

1、農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。部分農(nóng)村基層黨組織在群眾中的威望不高，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，在本村發(fā)揮不了核心作用。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)這樣一些現(xiàn)象問題：一是村黨支部的核心作用發(fā)揮得不好。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面思路不寬、辦法不多，特別是對群眾迫切需要解決的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題解決不到位；二是農(nóng)村黨支部班子成員的思想觀念還沒有從根本上轉(zhuǎn)變過來，尤其是市場服務(wù)意識還非常淡薄。在具體工作中，只有致富愿望但無致富思路，工作缺乏創(chuàng)造性，農(nóng)村黨組織的服務(wù)功能不能滿足群眾的需要，在帶領(lǐng)群眾共同致富上顯得力不從心，不能很好地帶領(lǐng)群眾走共同致富的道路；三是黨支部組織活動開展不正常。“有的黨員很少過組織生活，有的黨員黨性意識淡薄、組織觀念淡化，不按規(guī)定參加組織生活、交納黨費(fèi)，只要權(quán)利不要義務(wù)、只圖待遇不愿奉獻(xiàn)，在參加組織生活時(shí)向黨組織索要報(bào)酬”。一些基層黨支部書記反映：“現(xiàn)在不給報(bào)酬，黨組織活動比較難開展?！睂?dǎo)致基層黨組織的戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，在群眾中的凝聚力和號召力減弱。

2、農(nóng)村基層干部的素質(zhì)和能力較低。黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)、黨員意識等狀況，決定著黨的先進(jìn)性和純潔性。改革開放以來，農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)取得了很大成就，黨員的先鋒模范作用得到了一定程度的有效發(fā)揮，但也存在著一些亟待解決的問題：一是農(nóng)村基層干部趨于老齡化，隊(duì)伍不穩(wěn)定，后繼乏人。由于少數(shù)農(nóng)村黨支部發(fā)展黨員的力度不大，不注意培養(yǎng)青年干部，導(dǎo)致村干部難選難找，特別是村黨支部書記隊(duì)伍不穩(wěn)定，農(nóng)村黨支部形不成核心、聚不成合力，極少部分處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)。二是隨著改革的不斷深化，“部分農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)已難以適應(yīng)新時(shí)期的要求。具體表現(xiàn)為：文化素質(zhì)偏低、思想觀念陳舊、工作方法簡單、組織協(xié)調(diào)能力較差、法制觀念淡薄、組織觀念弱化、“雙帶”能力不強(qiáng)、對搞好農(nóng)村工作缺乏信心和勇氣”。

3、農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍的教育和管理相對滯后。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)體制的變化，大批農(nóng)民黨員外出務(wù)工，流動性較大，導(dǎo)致黨員集體活動難以開展、時(shí)間難以確定、人員難以到齊、思想難以溝通，黨內(nèi)生活制度基本上流于形式，使黨支部與黨員思想之間出現(xiàn)了斷層，對黨員的管理和教育難以落實(shí)。特別是對農(nóng)民工流動黨員的管理方式與其自身特點(diǎn)不相適應(yīng)，農(nóng)民工流動黨員在流入地的思想狀況和行為表現(xiàn)，流出地黨組織很難準(zhǔn)確掌握，黨員發(fā)揮先鋒模范作用找不到合適的平臺，農(nóng)民工黨員的基本權(quán)利也很難得到保障，使黨組織的凝聚力受到一定的影響。

4、農(nóng)村黨組織設(shè)置的傳統(tǒng)模式與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化之間缺乏協(xié)調(diào)性。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，尤其是市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會面貌已發(fā)生了劃時(shí)代的變革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化和經(jīng)濟(jì)組織的多樣化，農(nóng)村黨員從業(yè)的流動性、多樣性、分散性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同步性和不平衡性，以村為單位建立黨支部這種傳統(tǒng)的村級黨組織設(shè)置與新形勢下農(nóng)村基層黨組織活動方式和黨員活動范圍的變化不相適應(yīng)，越來越不利于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村黨組織的自身建設(shè)。

分析問題產(chǎn)生的原因是提出解決問題對策的前提，農(nóng)村基層黨組織產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，概括起來其主要原因有：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，使干部隊(duì)伍在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位發(fā)生了變化，村級黨組織對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活的影響在程度上、范圍上明顯弱化，農(nóng)民對村級黨組織的經(jīng)濟(jì)依賴性大大減弱，而黨組織建設(shè)沒有適應(yīng)這種變化。城鄉(xiāng)之間人口的大規(guī)模遷移，農(nóng)村人口的大量外出，使村級黨組織黨員隊(duì)伍年齡老化、后備力量匱乏；黨員權(quán)利保障不到位，沒有受到應(yīng)有的重視；干部隊(duì)伍的約束機(jī)制有所弱化等。這些因素的綜合作用，使村級黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況與理想目標(biāo)還有一定的差距。

二、基層黨組織組織力執(zhí)行基本情況

1、黨支部基本情況

**村總?cè)丝?638人，黨員55人，村黨組織設(shè)黨總支一個，下設(shè)黨支部2個，第一黨支部黨員34人，第二黨支部黨員21人。其中60歲以上黨員27人，55-59歲4人，46-54歲12人，36-45歲8人，35歲以下5人；大專以上文化7人，中專文化2人，高中文化11人，初中及以下36人。

2、基層組織力執(zhí)行情況

**村黨總支主要以組織振興為核心，提升基層組織力：以“五好”支部為目標(biāo)，以村黨總支建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用。同時(shí)以人才振興為基礎(chǔ)，充分調(diào)動村民（包括青年團(tuán)員、婦女、外出務(wù)工能人）在農(nóng)村發(fā)展中的作用，凝聚烏下發(fā)展正能量，打牢烏下發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)組織基礎(chǔ)。

一是以村黨總支為核心，村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民議事會、共青團(tuán)、村婦聯(lián)等村級組織機(jī)構(gòu)健全，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，具備依法、依規(guī)辦事能力和依法治村、民主管理水平，村級組織力高效提升，戰(zhàn)斗堡壘堅(jiān)強(qiáng)可靠。

二是狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)改造，瓜果和蔬菜種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出效益最大化，農(nóng)民持續(xù)較快增收，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，村級經(jīng)濟(jì)有效快速發(fā)展。

三是進(jìn)一步完善水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，村民出行方便，飲水安全，用電有保障，通訊無障礙。農(nóng)家書屋、村級衛(wèi)生室、黨員活動室和村級綜合服務(wù)平臺建設(shè)完善并規(guī)范管理，公共服務(wù)全覆蓋，服務(wù)能力全面提升。

四是通過弘揚(yáng)黨建主導(dǎo)作用和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，讓社會主義核心價(jià)值觀深入人心，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，例如完善的黨務(wù)公開欄，無職黨員的設(shè)崗定責(zé)的落實(shí)，高配籃球場的投入使用，社會組織入駐辦公點(diǎn)，農(nóng)家書屋的正常高效的使用和維護(hù)，留守兒童之家，義警站，人民調(diào)解室，監(jiān)控研判室，關(guān)心下一代辦公室，老年人活動中心，供銷惠萬家辦公室，扶貧攻堅(jiān)站，村委法制辦，農(nóng)技推廣室，婦女之家，人口學(xué)校計(jì)生協(xié)會活動室，心理咨詢室的投入使用使村的矛盾得到及時(shí)化解，各項(xiàng)工作得到及時(shí)落實(shí)，也使群眾文化生活豐富多彩，群眾思想更新解放，鄉(xiāng)風(fēng)文明社會和諧。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策和建議

1、抓基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的干部隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村基層黨的干部隊(duì)伍被認(rèn)為是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，是村級組織的“主心骨”，是黨員群眾的“領(lǐng)頭雁”，是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。抓住了村級班子建設(shè)，就抓住了農(nóng)村工作的根本。因此要因村制宜，按照“想干事、能干事、干成事”的用人理念，選好配強(qiáng)村級班子，對存在“兩張皮”現(xiàn)象的班子推行“一肩挑”；對軟弱渙散、服務(wù)意識不強(qiáng)的班子及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，把政治素質(zhì)好、“雙帶”能力強(qiáng)的干部選入村級黨組織班子。二是加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展黨員工作。我們黨歷來從細(xì)胞之于肌體的高度來看待發(fā)展黨員工作的重要性，隨著黨內(nèi)民主的發(fā)展，又從黨員是黨的活動的主體的高度，強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性重要工作。發(fā)展農(nóng)村黨員工作應(yīng)當(dāng)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，堅(jiān)持《黨章》規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位；堅(jiān)持慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行；堅(jiān)持入黨自愿原則和個別吸收原則，成熟一個，發(fā)展一個；禁止突擊發(fā)展，反對“關(guān)門主義”。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，在做好黨員發(fā)展工作的前提下，還要做好黨員的教育、管理和服務(wù)工作，保障好農(nóng)民黨員的基本權(quán)利，做好流動黨員的工作，及時(shí)清除蛻化、變質(zhì)黨員。

2、抓關(guān)鍵。一是建立黨建工作責(zé)任制，兩級機(jī)構(gòu)，解決“誰來抓”的問題。圍繞黨建工作目標(biāo)，制定切實(shí)可行的年度工作規(guī)劃，設(shè)立黨支部、黨小組兩級黨建機(jī)構(gòu)，村支書親自主管，各黨小組具體實(shí)施。根據(jù)各村實(shí)際制定相應(yīng)的制度，村黨支部書記是方案履行“第一責(zé)任人”，把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作作為統(tǒng)攬全局的大事來抓，把基層黨建放到全村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中去謀劃和考慮，制定基層黨建工作計(jì)劃，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)告基層黨建工作開展情況，調(diào)查研究解決基層黨建工作中存在的問題，從組織領(lǐng)導(dǎo)等方面發(fā)揮“第一責(zé)任人”的作用。二是把村黨支部日常工作納入目標(biāo)考核體系，解決“抓什么”的問題。實(shí)行黨支部工作專職述職制度，要求村黨支部書記每年就履行“一把手負(fù)總責(zé)”落實(shí)情況向黨支部全委會述職，建立問題整改、督察指導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化對基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，形成“書記抓、抓書記”的責(zé)任機(jī)制。

3、抓重點(diǎn)。一是建立和完善保障激勵機(jī)制。建立健全激勵保障機(jī)制，是保障村黨支部干部隊(duì)伍穩(wěn)定的基礎(chǔ)性條件之一，能有效激發(fā)他們投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情和動力。在村干部的各種報(bào)酬中，經(jīng)濟(jì)報(bào)酬是最有決定性的，針對當(dāng)前村干部經(jīng)濟(jì)報(bào)酬過低的問題，必須想盡辦法加以解決。二是建立和完善村級事務(wù)管理機(jī)制。村委會要自覺接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，村委會決定重要問題時(shí)要經(jīng)常與黨支部溝通協(xié)調(diào)，聽取黨支部的意見，建立村“兩委”既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。黨支部要不斷改進(jìn)工作方法，領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會按照自己的章程獨(dú)立自主地開展工作。要明確各自的權(quán)責(zé)，村黨支部要改善領(lǐng)導(dǎo)方式，支持、保證村委會和村民代表會議依法行使職權(quán)、履行職能，協(xié)調(diào)村委會同其他組織的關(guān)系。村委會應(yīng)負(fù)責(zé)村級事務(wù)的日常管理工作，組織實(shí)施村民會議或村民代表大會的決議以及決定對村委會決策、辦理的事務(wù)，屬于政治方向的事要經(jīng)黨支部討論同意，屬于一般社會、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)事務(wù)之類的事，村委會自行決策；村委會對黨支部作出的有關(guān)政治方向性的決策要認(rèn)真執(zhí)行；對黨支部涉及村委會工作方面的意見和建議，要認(rèn)真聽取，并按自己的章程形成村委會的決策。

4、抓管理。一是加強(qiáng)對村級干部的教育培訓(xùn)。做好干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作，既是建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的必由之路，也是解決農(nóng)村基層干部隊(duì)伍“本領(lǐng)恐慌”的根本之策。農(nóng)村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干力量，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人。要把村黨組織書記培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，既要制定屆、期培訓(xùn)規(guī)劃，又要制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，確保村黨組織書記定期參加集中培訓(xùn)活動。二是建設(shè)服務(wù)型村級黨組織。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織是基層黨組織功能調(diào)適的具體措施之一，通過建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，使黨組織的功能重新回到建黨本意上來，使基層黨組織在為民服務(wù)的過程中承擔(dān)起民眾與國家聯(lián)系的橋梁作用，也使民眾在具體實(shí)踐中感受到黨組織是代表他們切身利益的，從而能更加密切黨群關(guān)系，為黨的執(zhí)政奠定雄厚的群眾基礎(chǔ)。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，除了需要基層黨組織和廣大黨員牢固樹立服務(wù)人民群眾的理念外，還需要基層黨組織和廣大黨員具有服務(wù)人民群眾的本領(lǐng)。客觀上看，當(dāng)前一些基層黨組織服務(wù)群眾的能力與人民群眾的現(xiàn)實(shí)要求有著一定的差距。

5、抓發(fā)展。一是大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村干部的待遇得到了充分保障，解除了他們的生活的后顧之憂，他們才有更多時(shí)間和精力來參加基層黨組織的各項(xiàng)活動，為村里各項(xiàng)事業(yè)積極出謀劃策，付諸實(shí)干。二是發(fā)展優(yōu)質(zhì)和年輕的黨員。優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)和年輕的黨員，包括在外務(wù)工能回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的黨員和群眾。他們以身作則，對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變黨員群眾的落后的思想觀念有很大的促進(jìn)作用。目前，農(nóng)村需要加快土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和觀念。

6、聚核心?；鶎狱h組織，十九大精神就是核心。農(nóng)村基層黨組織的負(fù)責(zé)人就是村支書，必須抓好隊(duì)伍思想建設(shè)，管好兩委班子隊(duì)伍。黨員和班子內(nèi)部中，思想要能夠統(tǒng)一；班子成員當(dāng)中，內(nèi)部不能出現(xiàn)相互拆臺的現(xiàn)象，注重協(xié)調(diào)，加強(qiáng)思想教育，提高警惕性，在問題出現(xiàn)萌芽狀態(tài)就能及時(shí)化解掉。

簡而言之，農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)，需要兩手抓，一手抓思想教育抓隊(duì)伍管理和建設(shè)，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為抓隊(duì)伍管班子提供強(qiáng)有力的保障，讓基層組織由之前的短板成為村級發(fā)展核心的最強(qiáng)板，建成攻堅(jiān)克難的最強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

第二篇：農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)存在問題及對策

農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)存在問題及對策、以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎(chǔ)。近年來，我區(qū)根據(jù)農(nóng)村發(fā)展新形勢的要求，立足實(shí)際，大膽創(chuàng)新，在推進(jìn)村級組織規(guī)范化建設(shè)工作上進(jìn)行了積極有益的探索，取得了明顯成效，進(jìn)一步鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。但通過我的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在加強(qiáng)村級組織規(guī)范化建設(shè)和具體實(shí)踐中，最近又出現(xiàn)了一些新情況、新問題，必須提高認(rèn)識，加以改進(jìn)，才能為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的政治和組織保證。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)存在的問題

通過我在……鎮(zhèn)38個村的走訪調(diào)研，當(dāng)前農(nóng)村基層組織工作主要存在以下兩點(diǎn)問題：一是部分群眾在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系問題上存在一些錯誤認(rèn)識，如認(rèn)為黨支部、村委會應(yīng)各管各的事，互不干涉等，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)村的一系列方針政策的落實(shí)以及正常的村務(wù)管理。二是基層組織建設(shè)中尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如個別農(nóng)村黨支部書記缺乏駕馭全局和處理復(fù)雜問題的能力，工作方法簡單粗暴；少數(shù)黨員、干部管理不規(guī)范，某些黨員黨性觀念、宗旨觀念淡薄，不能發(fā)揮先鋒模范作用等。

這些問題雖然出現(xiàn)在少數(shù)村，但是影響極壞。如不及時(shí)解決，勢必接影響黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，影響基層政權(quán)的鞏

固，影響村級民主政治建設(shè)的進(jìn)程和農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。要解決這些問題，必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化以黨支部為核心的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，從規(guī)范村級各項(xiàng)制度入手，建立一套全面的、規(guī)范的村級工作運(yùn)行體制，將村級組織納入依法管理的軌道，把黨支部、村委會行使職能的途徑統(tǒng)一到一個系統(tǒng)的程序上來，充分體現(xiàn)和扎實(shí)推進(jìn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村民主政治建設(shè)。

二、推行農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)應(yīng)采取的對策 實(shí)行規(guī)范化管理，目的是為了進(jìn)一步突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的執(zhí)政能力，更好地促進(jìn)村級民主政治建設(shè)，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。按照上述原則，建議采取以下對策來加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的規(guī)范化建設(shè)：

（一）規(guī)范黨員教育機(jī)制。農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化管理工作的深入開展，需要農(nóng)村黨員干部在思想觀念、政治理論等各方面的不斷加強(qiáng)。因此，必須把抓好農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。要充分利用市、區(qū)兩級黨校，定期安排農(nóng)村黨員干部參加教育培訓(xùn)，并充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育這一有效載體，建立長效管理機(jī)制，把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來，把政治理論教育與實(shí)際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來，每年適當(dāng)集中一段時(shí)間，對農(nóng)村黨員干部進(jìn)行以科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的思想教育，同時(shí)采取多種形式對他們進(jìn)行法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識和先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)。通過教育培訓(xùn)，幫助農(nóng)村黨員干部不斷提高思想素質(zhì)和工作水平，增

強(qiáng)帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力，掌握新形勢下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法，真正達(dá)到“黨員干部受教育，人民群眾的實(shí)惠”的目的。

（二）規(guī)范兩套班子運(yùn)行機(jī)制。村黨支部是村級組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。實(shí)行村民自治，是我國社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐，對村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新的要求。實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，一定要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來。一要加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識。繼續(xù)抓好《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的學(xué)習(xí)貫徹，加強(qiáng)對村黨支部和村委會成員的教育，引導(dǎo)和幫助村委會成員牢固樹立黨的觀念，自覺接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。黨支部和村委會按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，擰成一股繩，勁往一處使，同心協(xié)力把村里的事情辦好，為村民服務(wù)好。二要規(guī)范章程，建立機(jī)制。大量情況表明，村黨支部、村委會之間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，絕大多數(shù)都出在村級重大事務(wù)的決策與管理上由誰說了算，按什么程序辦的問題上。解決這個問題，關(guān)鍵在于依照有關(guān)法律和條例，明確村黨支部和村委會的職責(zé)，規(guī)范村級重大事務(wù)決策和管理程序，建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。要建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)公開制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，保障村民當(dāng)家作主的權(quán)利。三要積極引導(dǎo)，配好班子。在村黨支部的選舉上，目前普遍采取“兩推一選”的辦法，先由黨員、群眾分別推薦，再由黨員大會選舉產(chǎn)生。這種辦法有利于選舉產(chǎn)生黨員和群眾都擁護(hù)的村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，也有利于處理好村黨支部和村委會的關(guān)系，經(jīng)繼續(xù)堅(jiān)持并大力推廣。對村委會的選舉，也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，既保障農(nóng)民群眾充分行使民主權(quán)利，又引導(dǎo)他們正確行使民主權(quán)利。提倡村黨支部書記通過選舉擔(dān)任村委會主任，實(shí)行村黨支部書記與村委會主任一人兼；鼓勵村黨支部和村委會成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職。實(shí)踐證明，這樣做有利于協(xié)調(diào)村黨支部和村委會的關(guān)系，減少矛盾。

（三）規(guī)范黨員管理機(jī)制。農(nóng)村黨員是農(nóng)村黨支部的“細(xì)胞”，圍繞激發(fā)農(nóng)村黨員隊(duì)伍活力，工作中應(yīng)重點(diǎn)抓好兩方面工作：首先，要敞開入口，嚴(yán)格按照“兩推一公示”的要求，召開黨員和村民代表會議，實(shí)行“雙推”。對推薦出來的優(yōu)秀中青年，經(jīng)村黨支部研究，確定為入黨積極分子后，再在全村進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，并指定正式黨員作為培養(yǎng)聯(lián)系人，落實(shí)幫教責(zé)任，負(fù)責(zé)考察寫實(shí)；對入黨積分子經(jīng)過培養(yǎng)后，組織黨員和村民代表重新進(jìn)行評議，按照評議結(jié)果實(shí)行優(yōu)勝劣汰。評議結(jié)果為優(yōu)秀、確已具備入黨條件的，召開黨員大會，研究發(fā)展其入黨，同時(shí)民主推薦補(bǔ)充新的入黨積極分子。這樣一來，可以較好地解決個別村優(yōu)秀青年入黨難、突擊發(fā)展黨員的問題，消除黨員發(fā)展的“盲區(qū)”。其次，要放手培養(yǎng)后備干部，把后備干部培養(yǎng)工作作為一項(xiàng)制度。每個村必須選拔2位后備干部，區(qū)、鎮(zhèn)黨委定期組織他們參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高村級后備干部的政策理論水平和工作

能力。工作中要交任務(wù)、壓擔(dān)子，使他們在工作中得到鍛煉，促其早日成為開展農(nóng)村工作的骨干力量。

（四）規(guī)范目標(biāo)考核機(jī)制。要堅(jiān)持“重激勵，硬約束，嚴(yán)考核”不動搖，以考核促工作，用實(shí)績來衡量干部的工作，成為抓工作落實(shí)的“助推器”。積極推行村級工作目標(biāo)管理辦法，對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)進(jìn)行具體細(xì)化、量化，層層落實(shí)責(zé)任制，人人身上有指標(biāo)。要加大督查工作力度，堅(jiān)持平時(shí)檢查與定期檢查相結(jié)合，單項(xiàng)督查與綜合督查相結(jié)合，季度督查與年終考評相結(jié)合，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲，形成以目標(biāo)管理為核心的工作運(yùn)行機(jī)制。要堅(jiān)持“晨碰頭、周例會、月調(diào)度、季考評”制度。根據(jù)工作的實(shí)際情況，靈活安排調(diào)度會，堅(jiān)持平日工作周調(diào)度，重點(diǎn)工作日調(diào)度，難點(diǎn)工作隨時(shí)調(diào)度，切實(shí)解決好工作中遇到的困難和問題，推進(jìn)工作的順利開展，確保每月達(dá)進(jìn)度或超額完成任務(wù)。同時(shí)，改革工資發(fā)放機(jī)制。堅(jiān)持“多干多獎、少干少獎、不干不獎”的原則，在核發(fā)農(nóng)村黨支部書記工資時(shí)，加大考核力度，主要根據(jù)考核結(jié)果批支部書記工資，增強(qiáng)農(nóng)村支部書記工作的責(zé)任感和緊迫感。

第三篇：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題及對策

許昌市大學(xué)生村干部調(diào)研報(bào)告

基層黨組織建設(shè)存在的問題及對策

只樂鄉(xiāng)是一個擁有5.3萬人口的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，下轄39個行政村，現(xiàn)有1526名黨員，其中農(nóng)民黨員1237名。近幾年來，鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，狠抓了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，以黨建促經(jīng)濟(jì)，使全鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步加強(qiáng)，使廣大農(nóng)村黨員和基層干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到很大提高，為全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，有力地促進(jìn)了全鄉(xiāng)農(nóng)村兩個文明建設(shè)。但是，隨著農(nóng)村改革和發(fā)展向深層次的推進(jìn)和新舊體制的轉(zhuǎn)換，長期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來，影響和制約了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和兩個文明建設(shè)的發(fā)展。

一、部分基層班子組織不健全，班子內(nèi)部不協(xié)調(diào)，班子戰(zhàn)斗力、凝聚力較差。

少數(shù)地方對培養(yǎng)村級后備干部措施不力、效果不佳，直接影響到村級班子建設(shè)。突出反映在一些貧困村，農(nóng)民大量外出打工，特別是一些文化高、能力強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)頭腦的年青人紛紛外出，村干部沒有合適人選，干部隊(duì)伍青黃不接，造成了這些地方班子結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)對我鄉(xiāng)部分行政村調(diào)查，有的地方村干部平均年齡達(dá)到56歲以上，其中50歲以上的達(dá)到65.3%以上，個別地方的村支部書記已達(dá)70多歲，仍無合適人選接班。到今年11月底止，由于種種原因，在這次兩委班子選舉中，少數(shù)村未選出村支書或村主任。這些地方由于無人管事，村里工作比較被動。少數(shù)村班子內(nèi)部不協(xié)調(diào)。少數(shù)干部政治素質(zhì)較差，在班子內(nèi)部鬧派性，搞對立，互相拆臺，領(lǐng)導(dǎo)班子形不成核心。

二、部分農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高，不能有效落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)功能。

第一，思想政治素質(zhì)不高。一方面表現(xiàn)在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓精神。面對各種新情況、新問題束手無策，對黨的基本路線貫徹不力，對廣大黨員教育、培訓(xùn)不力，對發(fā)展經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、服務(wù)不力，工作放不開手腳，邁不開步子，跟不上時(shí)代的步伐。今年初進(jìn)行的兩委換屆選舉中，全鄉(xiāng)有11名村支部書記和村主任因?yàn)槿狈M(jìn)取精神，政績平平而落選。另一方面表現(xiàn)在畏難情緒嚴(yán)重，工作主動性差，不安心農(nóng)村基層工作。面對當(dāng)前農(nóng)村工作出現(xiàn)的矛盾和困難，有的基層干部認(rèn)為“回天無術(shù)”，思想上產(chǎn)生動搖；有的猶豫觀望，“做一天和尚撞一天鐘”；有的牢騷滿腹，怨天尤人，動不動就向黨委、政府施壓。

第二，工作能力較弱。我鄉(xiāng)共有村干部225人，35歲以下的 71 人，占31%，36—50歲的 135 人，占57%，50歲以上的 19 人，占12%；初中文化的101人，占46%，高中和中專文化的 89人，占39%，大專文化35人，占15%。這種年齡和文化結(jié)構(gòu)與以前相比確實(shí)發(fā)生了很大變化，村干部的整體素質(zhì)有了很大提高，但是，與當(dāng)前農(nóng)村新形勢對基層干部的要求相比仍有很大差距。表現(xiàn)之一是工作方法落后，工作抓不住重點(diǎn)。部分基層干部習(xí)慣于靠行

政推動來開展工作，知識老化，經(jīng)驗(yàn)老化，管理老化。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有的基層干部連產(chǎn)業(yè)化、高效農(nóng)業(yè)、科技含量、集約經(jīng)營這些現(xiàn)代知識的基本術(shù)語都不懂，在生產(chǎn)指導(dǎo)上，習(xí)慣當(dāng)“傳聲筒”，“照葫蘆畫瓢”；表現(xiàn)之二，帶領(lǐng)群眾致富的能力弱。有的基層干部無一技之長，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和能力還不如一般群眾，根本就談不上帶領(lǐng)群眾闖市場，為群眾提供服務(wù)；有的雖有能力，但缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人，對群眾的困難不聞不問。在調(diào)查中，為數(shù)不少的村支部書記認(rèn)為自己的主要工作任務(wù)是計(jì)劃生育、社會治安等工作，而沒有把帶領(lǐng)群眾致富放在首要位臵；表現(xiàn)之三是自身致富能力弱。部分村干部由于科技文化素質(zhì)偏低，雖有致富愿望卻總是富不起來。

第三，工作作風(fēng)不過硬。有少數(shù)干部脫離群眾，官僚主義、形式主義、享樂主義思想嚴(yán)重，有的辦事不公、處事不當(dāng)。特別在宅基地劃分、計(jì)劃生育指標(biāo)安排、土地和集體工副業(yè)項(xiàng)目承包上，不能一碗水端平，搞優(yōu)親厚友。個別人甚至利用手中的權(quán)力為自己謀私利。在用電用水、土地承包和子女安排上，為自己撈取好處；對群眾則不給好處不辦事，給了好處亂辦事，吃拿卡要，失去了群眾的信任和支持。有的工作方法簡單粗暴，傷害了群眾感情。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)需要明確責(zé)任、創(chuàng)新思路、落實(shí)措施，力爭在較短時(shí)間內(nèi)取得成效。

一、要建立和完善農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制。解決當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題，需要擺正黨建工作的位臵。為此，必須建立一套切實(shí)可行的農(nóng)村黨建工作責(zé)任制。一是建立農(nóng)村黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任制。認(rèn)真研究制定農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的長期規(guī)劃和計(jì)劃，確定每年組織實(shí)施的具體目標(biāo)，將任務(wù)層層分解到農(nóng)村黨支部，一級抓一級，一級帶一級。二是建立健全農(nóng)村黨建工作崗位責(zé)任制。從鄉(xiāng)黨委書記到每個班子成員都要明確抓農(nóng)村基層黨建工作的崗位責(zé)任，使人人頭上有任務(wù)，個個肩上有壓力。

二、要健全和完善黨支部村委會的各項(xiàng)工作制度。一是健全和完善黨建工作目標(biāo)管理制度。結(jié)合各村實(shí)際，合理科學(xué)地制定黨支部及其成員的任期目標(biāo)和目標(biāo)任務(wù)，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)行細(xì)化、量化和分解，由黨委和支部、支書與成員層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，使黨支部成員在工作中各司其職，各負(fù)其責(zé)，提高黨支部的戰(zhàn)斗力。二是健全和完善村黨支部、村委會工作制度。在黨建工作上，要進(jìn)一步健全完善“三會一課”制度、民主評議黨員和干部制度、黨員發(fā)展和教育制度以及流動黨員管理制度。要實(shí)行“兩公開一監(jiān)督”，民主理政理財(cái)，使村級管理工作規(guī)范化、制度化。尤其要充分發(fā)揮黨員議事會、村民議事會兩個監(jiān)督小組的作用，把全體黨員、干部臵身于黨組織和群眾監(jiān)督下，督促他們廉潔奉公，取得群眾信任，提高黨支部的凝聚力和號召力。按照“酬績掛鉤，以績定酬”的原則實(shí)行獎懲，拉開村干部工資的檔次和距離。

三、要下大力提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。要重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的任務(wù)，改進(jìn)培訓(xùn)方法，在提高農(nóng)村

基層干部帶領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自覺性和本領(lǐng)，提高政策水平和增強(qiáng)法制觀念，提高正確認(rèn)識和處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的水平和能力上下功夫。當(dāng)前，一是要繼續(xù)抓好村級“三個代表”學(xué)教活動，努力提高鄉(xiāng)村干部的政治素質(zhì)和政策理論水平，學(xué)教活動結(jié)束后，要建立一套將“三個代表”學(xué)教活動常抓不懈的工作機(jī)制。二是開展多種多樣的黨建活動，認(rèn)真抓好農(nóng)村黨員、基層干部實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，努力提高他們的致富能力和服務(wù)本領(lǐng)。

四、因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。一是確立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。要立足鄉(xiāng)情、村情，堅(jiān)持因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢的原則，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)制度，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)。二是要制定優(yōu)惠政策，在資金、人才、技術(shù)、信息等方面向貧困村實(shí)行傾斜。為他們辦企業(yè)、上項(xiàng)目、興修水利、開發(fā)優(yōu)高農(nóng)業(yè)，積極提供切實(shí)有效的扶持和援助。而且要把“輸血”與構(gòu)建“造血機(jī)制”相結(jié)合，教育黨員干部苦干實(shí)干，自強(qiáng)不息，艱苦創(chuàng)業(yè)。

五、要圍繞選好人、用好人，建設(shè)一支高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍。實(shí)踐證明，只有把基層班子建設(shè)好了，特別是把村支部書記選準(zhǔn)了，農(nóng)村各項(xiàng)工作才能有效推動。在選人用人機(jī)制上進(jìn)行改革和探索，努力形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的工作機(jī)制。二是對村干部實(shí)行黨員和群眾民主評議。凡在一年一度的評議中滿意率達(dá)不到50%以上的村干部，要建議他主動辭職。

鄢陵縣只樂鄉(xiāng)觀臺村大學(xué)生村官趙利霞2008年11月29日

第四篇：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題及對策

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題及對策

農(nóng)村基層組織建設(shè)作為黨的建設(shè)新的偉大工程的一大基礎(chǔ)工程，直接關(guān)系農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系著社會穩(wěn)定，關(guān)系著黨的執(zhí)政地位的鞏固。近年來，各級黨組織結(jié)合實(shí)際，大力實(shí)施黨的基層組織先進(jìn)性建設(shè)工程，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了明顯成效，農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。但是，面對黨的十七大提出的新任務(wù)、新要求，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)仍然存在不少的問題。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力，是我們搞好農(nóng)村工作，全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會建設(shè)進(jìn)程的當(dāng)務(wù)之急。

一、新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問題

1、領(lǐng)導(dǎo)能力不夠，缺乏模范作用

改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)競爭的日趨激烈，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迎來了發(fā)展的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，不少農(nóng)村基層黨組織班子缺乏市場意識、機(jī)遇意識、競爭意識，自身致富和帶領(lǐng)群眾致富能力弱，缺乏應(yīng)有的個人魅力和號召凝聚力，不能起到模范帶頭作用。對于如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，如何促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走科技興農(nóng)的路子，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的辦法不多，思想不夠解放，習(xí)慣于按部就班，墨守成規(guī)，缺乏主動性和開拓創(chuàng)新精神，不能走出傳統(tǒng)而老化的思維和工作模式，結(jié)合本地實(shí)際制定正確的工作思路帶領(lǐng)廣大村民致富，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2、服務(wù)意識淡薄，脫離人民群眾

隨著農(nóng)村綜合改革的大力推進(jìn)，國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系發(fā)生了重大的調(diào)整。這就要求農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)變工作職能，學(xué)會用經(jīng)濟(jì)、政策和法律的手段來開展農(nóng)村工作，服務(wù)群眾。但是，目前一些地方的農(nóng)村基層組織，仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那種簡單粗暴、行政命令等“家長”式的工作方法，“老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的問題，往往造成事倍功半。有的基層黨組織干部隨著市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的沖擊，在拜金主義和享樂主義的影響下，宗旨淡化，觀念扭曲，逐漸喪失了政治熱情和前進(jìn)的動力，思想空虛，不勞動致富，幻想一夜暴富，農(nóng)村基層黨組織干部思想狀況的不純影響了他們的服務(wù)熱情，導(dǎo)致脫離人民群眾，造成干群關(guān)系緊張。

3、村支兩委不順，影響工作效能

具體表現(xiàn)為，有的基層黨組織包攬村中大小事務(wù)，將“領(lǐng)導(dǎo)核心”片面的理解為對農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)擁有最終決定權(quán)，本應(yīng)由村委會召集村民代表或召開村民大會決定的重大事項(xiàng)，卻由基層黨組織決定；有的基層黨組織渙散，軟弱無力，村里的大小事情均由村委會決定，黨組織的“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用體現(xiàn)無法體現(xiàn)；有的認(rèn)為村民自治就是“自由”了，就可以不要黨組織的領(lǐng)導(dǎo)；有的認(rèn)為基層黨組織支部書記是十幾名黨員選出的，村委會是全體村民選的，村里的事業(yè)就應(yīng)該由村委會說了算，黨組織只收收黨費(fèi)，管管黨員就可以了。

4、黨員結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致后繼乏人

黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力建設(shè)已經(jīng)成為黨的建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。一些農(nóng)村基層黨組織，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的農(nóng)村基層黨組織，對新時(shí)期加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，黨員年齡、性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。老年黨員多，青年黨員少；老黨員多，新黨員少；男黨員多，女黨員相當(dāng)少或者沒有，有些地方連續(xù)幾年都沒發(fā)展新的黨員，黨員文化素質(zhì)較低，知識結(jié)構(gòu)老化，接受新事物的能力較弱。由于村支兩委的報(bào)酬較低和大量青壯勞動力的流失，農(nóng)村中具有一定文化水平和能力的青年人，大多外出務(wù)工，基層黨組織無法吸收這部分優(yōu)秀人才，這就使基層黨組織在發(fā)展黨員時(shí)感覺到后繼無人，從而無法形成良性循環(huán)。

5、集體經(jīng)濟(jì)薄弱，制約職能發(fā)揮

農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，在很大程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但由于一些配套改革措施沒有到位，出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)普遍較重，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口較大，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作缺乏經(jīng)費(fèi)來源，影響到農(nóng)村基層黨組織工作的開展和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)。近年來，對農(nóng)村基層黨建工作的投入明顯增多，但與建設(shè)社會主義新農(nóng)村給基層黨組織建設(shè)提出的新要求相比還有一定的差距，這從很大程度上制約著農(nóng)村基層黨組織職能的充分發(fā)揮。

二、新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策

農(nóng)村基層黨組織是我國黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，村級組織作用發(fā)揮得好，黨和政府的政策才能在農(nóng)村得到更好地貫徹，從而

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)定。因此，必須正視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的存在的問題，從以下幾方面切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)：

1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)致富能力

首先要選準(zhǔn)配強(qiáng)班子，特別要選準(zhǔn)黨組織支部書記。要把那些能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，責(zé)任心強(qiáng)、公道正派、有開拓奉獻(xiàn)精神、有一定文化知識和能力，能帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員選拔充實(shí)到支部班子，特別是支部書記重要崗位上來，要真正做到讓最優(yōu)秀的黨員任黨組織支部書記。其次要指導(dǎo)督促農(nóng)村基層黨組織支部班子認(rèn)真學(xué)習(xí)理論，敢于解放思想，改革創(chuàng)新，要根據(jù)本區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，善于培育和壯大適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有廣闊市場的地方特色產(chǎn)業(yè)，通過示范引導(dǎo)做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力，形成一人帶一群、一群帶一片的效應(yīng)。

2、整頓后進(jìn)組織，增強(qiáng)服務(wù)意識

大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村全面推進(jìn)小康社會中能夠發(fā)揮先鋒模范作用，并且還涌現(xiàn)出了一批無私奉獻(xiàn)、全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)秀基層黨員。但是對于那些黨組織軟弱渙散，服務(wù)意識缺乏，拜金主義和享樂主義嚴(yán)重的基層黨組織，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)整頓，強(qiáng)化責(zé)任。要求工作中嚴(yán)于律己，廉潔奉公，樹立良好的形象，抓好農(nóng)村基層黨組織的制度建設(shè)和法紀(jì)監(jiān)督，對于腐敗分子要堅(jiān)決清除，贏得廣大黨員群眾的信賴和支持，把廣大干部群眾凝聚在黨組織的周圍。轉(zhuǎn)變工作職能，提高服務(wù)意識，要善于掌握市場的主動權(quán)，及時(shí)有效地為農(nóng)民群眾提供科技、信息等系統(tǒng)化服務(wù)，改變過去那種命令式的工作方法。只有這樣才能密切黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

3、健全工作機(jī)制，提高工作效能

選好村支兩委班子，特別是選好農(nóng)村基層黨組織支部書記和村委會主任是村級組織建設(shè)中的關(guān)鍵。村黨支部書記和村委會主任作為兩委的帶頭人，要緊密團(tuán)結(jié)，明確分工，正確處理好村支兩委矛盾，協(xié)調(diào)村支兩委關(guān)系，建立健全村支兩委工作機(jī)制，黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持村委全依法開展工作，村委會必須置于黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下。實(shí)行村支“兩委”成員依法交叉任職，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，盡量避免因體制造成的“兩委”矛盾。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，健全農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)

下的充滿活力的村民自治機(jī)制，真正使黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治村有機(jī)地統(tǒng)一起來。

4、改善黨員結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化激勵機(jī)制

發(fā)展農(nóng)村新黨員，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)目前顯得比較迫切，我們應(yīng)該注重質(zhì)量而不是數(shù)量。要拓寬選人視野，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)是面向青年、女性、復(fù)退伍軍人、經(jīng)濟(jì)致富能手等，將那些素質(zhì)高、致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)基層黨組織班子，并注意抓好年輕干部的培養(yǎng)工作，讓那些政治覺悟高、工作經(jīng)驗(yàn)較豐富的老支部書記與年輕干部結(jié)成對子，工作中交任務(wù)、壓擔(dān)子，手把手地搞好培養(yǎng)和引導(dǎo)，以逐步改善基層黨組織班子結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一直精干高效的干部隊(duì)伍。同時(shí)也要適當(dāng)提高村干部報(bào)酬，激發(fā)干部工作熱情?；鶎狱h組織支部書記責(zé)任最重，事務(wù)最多，應(yīng)該適當(dāng)增加補(bǔ)貼，并且要增加干部報(bào)酬與完成工作任務(wù)掛鉤的比例，進(jìn)一步激發(fā)村干部工作的積極性。

5、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加大投入力度

村級集體經(jīng)濟(jì)既是村級財(cái)力的主要來源，也是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。要把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)做為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，拓寬工作思路，探索符合本地實(shí)際的發(fā)展道路，尋找集體經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以科技為依托，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新做大集體經(jīng)濟(jì)，通過多種形式盤活集體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步化解村級債務(wù)。在集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大的同時(shí)，也要不斷的加大對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的投入，不斷夯實(shí)黨組織凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，使農(nóng)村基層黨組織在一個新的平臺上高效、良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問題及對策

農(nóng)村黨建要搞好，基層組織是關(guān)鍵。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是農(nóng)村基層黨建工作的重要組成部分。為此，按照安辦[2007]12號文件通知精神，我于4月3日至4月15日，帶領(lǐng)紀(jì)委及有關(guān)部門同志，深入林州市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，就農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面

存在的問題及原因

林

州市轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處，有544個行政村，26個城區(qū)居委會。其中村級黨支部（黨委、總支）544個，占全市支部總數(shù)的42；農(nóng)村黨員28438人，占全市黨員總數(shù)的77；農(nóng)村兩委干部2766名。長期以來，廣大農(nóng)村黨員干部辛勤工作在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，承擔(dān)著艱巨繁重的任務(wù)，為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。特別是近年來，林州市通過開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和一系列黨員教育活動，農(nóng)村黨員素質(zhì)得到提高，基層組織得到加強(qiáng)。可以說，全市農(nóng)村基層黨員干部主流是好的。但通過這次調(diào)研也可以看到，當(dāng)前，在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，還存在一些不容忽視的問題。

首先，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)村兩級，專職從事紀(jì)檢或黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的人員非常少，特別是村一級，這樣的組織和人員幾乎是空白，更談不上開展活動了。二是在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不少村，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺不到應(yīng)有位置，常年很少研究、很少部署、很少督查，也很少進(jìn)行硬性考核。三是農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化，結(jié)構(gòu)不優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在林州市農(nóng)村黨員中，年齡35歲以下的僅占14，而年齡60歲以上的黨員占了32以上；個別村甚至多年不發(fā)展一名黨員，即便發(fā)展，村主要干部也往往是在自己的小圈子里選人，“近親繁殖”，不能夠代表方方面面群眾的利益。這些使得農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)缺少了隊(duì)伍和群眾的基礎(chǔ)。

其次，少數(shù)農(nóng)村干部廉潔自律意識淡薄。有的以權(quán)謀私，多拿多占，如濫發(fā)獎金福利，利用職務(wù)之便違規(guī)入保險(xiǎn)，利用計(jì)劃生育、房基地、集體資產(chǎn)出租、工程承包等，為自己和親屬謀取私利，甚至挪用集體資金，私分公款；有的貪圖享樂，公款吃喝玩樂，揮霍浪費(fèi)集體資財(cái)；有的行為不檢點(diǎn)，社會形象差，如搞封建迷信，參與賭博，發(fā)生生活作風(fēng)問題等，在群眾中影響極壞；有的辦事不公道，在一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題的處理上，分親疏、論遠(yuǎn)近，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，利用職務(wù)之便，吃拿卡要。

其三，一些基層干部工作作風(fēng)不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和民主發(fā)展的要求。有的作風(fēng)浮飄，不思進(jìn)取，工作得過且過，沒有開拓精神；有的作風(fēng)粗暴，工作方法簡單，不會做群眾思想工作，不講究方法和策略，而習(xí)慣于強(qiáng)迫命令；有的作風(fēng)蠻橫，獨(dú)斷專行，在涉及選人用人、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等重大事項(xiàng)的決策上，村主要領(lǐng)導(dǎo)搞“一言堂”，“家長制”，聽不進(jìn)班子成員和多數(shù)群眾的意見。

其四，村級財(cái)務(wù)比較混亂。有的村記帳不規(guī)范，存在帳目不全，白條入帳，帳外運(yùn)轉(zhuǎn)，坐收坐支等現(xiàn)象；有的村管理不得力，村集體承包款長期不能收回，造成集體經(jīng)濟(jì)困難，群眾思想混亂；有的村民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度不落實(shí)，不能按要求讓村民民主理財(cái)，逐級會審，加上財(cái)務(wù)不公開或者假公開，村級財(cái)務(wù)成了一本糊涂帳。

其五，損害農(nóng)民群眾利益的行為在部分農(nóng)村時(shí)有發(fā)生。有的村亂收費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不僅在宅基地、計(jì)劃生育等方面存在違規(guī)收費(fèi)問題，甚至在遷戶口、開證明等正常事項(xiàng)上都要收取村民的“蓋章費(fèi)”；有的村干部工作不作為，對群眾反映的宅基地糾紛、打架生氣等事情，或者向上推諉，或者在干部之間“踢皮球”，或者干脆不理不睬，任其發(fā)展，導(dǎo)致矛盾激化，甚至引發(fā)群體性事件發(fā)生；有的村干部群眾觀念淡漠，不關(guān)心群眾疾苦，如在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展企業(yè)占地等方面強(qiáng)制推進(jìn)，侵害當(dāng)事人利益，還有對征地補(bǔ)償款的使用不透明，不能及時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)給群眾兌現(xiàn)，造成失地群眾生活困難，群眾有意見。

上述問題的存在，影響了黨群、干群關(guān)系，影響了社會穩(wěn)定和政治安定，影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，究其原因主要為：一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作認(rèn)識不到位，重視不夠，錯誤認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)，而黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟任務(wù)，不能做到兩手抓、兩手硬。二是對基層干部的教育培訓(xùn)工作滯后，針對性、實(shí)效性不強(qiáng)。三是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章、制度不夠健全完善，缺少預(yù)防和制約不廉潔、不公正、不民主行為發(fā)生的長效機(jī)制。四是監(jiān)督跟不上，沒有力度。

二、對策和建議

針對以上存在的問題，我們的對策和建議是：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感和自覺性。首先，各級黨委政府，特別是縣鄉(xiāng)兩級都要成立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，確保此項(xiàng)工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有人抓。其次，要將農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上黨委政府的重要議事日程，作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和縣鄉(xiāng)兩級干部考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)做到與經(jīng)

濟(jì)建設(shè)及其他工作一起研究，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查考核。其三，要搞好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)具體任務(wù)的分解，落實(shí)到相關(guān)部門，形成齊抓共管的工作格局。

2、強(qiáng)化教育，提高農(nóng)村黨員干部拒腐防變能力。要針對農(nóng)村居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、管理體制相對松散的特點(diǎn)，采取靈活多樣和群眾喜聞樂見的形式，大力開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動，營造濃厚的黨風(fēng)廉政建設(shè)氛圍。要重實(shí)際，重效果，大力推進(jìn)農(nóng)村黨員干部教育制度化，重點(diǎn)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村兩級干部開展廉政勤政、一心為民教育，使其自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

3、積極推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。以創(chuàng)建“五好”村黨支部為龍頭工程，以“兩規(guī)范兩監(jiān)督”（規(guī)范農(nóng)村兩委關(guān)系，規(guī)范村級干部行為；群眾監(jiān)督，上級監(jiān)督）為主要內(nèi)容，全面加強(qiáng)村級組織規(guī)范化建設(shè)。要完善農(nóng)村干部選拔任用機(jī)制，積極推進(jìn)村黨支部選舉的“兩推一選”辦法，重點(diǎn)是要為每個農(nóng)村班子選好“一把手”。

4、建立健全具有農(nóng)村特色的監(jiān)督制約機(jī)制，抑制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。首先，要著力解決農(nóng)村基層組織“無章辦事”的問題，立足在制度建設(shè)上下功夫。其次，完善監(jiān)督約束機(jī)制。要創(chuàng)新與農(nóng)村民主政治發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，推行鄉(xiāng)、村兩級干部定期述職述廉制度；在農(nóng)村設(shè)立（聘任）“兩組兩員”（即支部紀(jì)檢小組，村民理財(cái)小組和黨內(nèi)的紀(jì)檢員，非黨群眾中的黨風(fēng)廉政監(jiān)督員）；要認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開工作，堅(jiān)決防止和糾正不公開、假公開、不及時(shí)公開和公開不明細(xì)等問題。三是加強(qiáng)“村賬鄉(xiāng)管”工作，并且做到與村民民主理財(cái)和村務(wù)公開緊密結(jié)合，全面加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。四是推行村主要干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。五是加大查處農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件的工作力度，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起，起到處理一人，教育一片，穩(wěn)定一方之效果。

5、大力加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，凈化社會風(fēng)氣。深入開展“平安村組”、“文明村”、“信用村”等創(chuàng)建活動，堅(jiān)持實(shí)行齊抓共管、上下結(jié)合、社會綜合治理的工作格局，做到黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)一齊抓，以黨風(fēng)帶動政風(fēng)，以政風(fēng)促進(jìn)民風(fēng)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造風(fēng)清氣正的社會政治環(huán)境。