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      2008年湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展報告(高技術產(chǎn)業(yè))5篇
      
        
       時間：2019-05-14 03:04:58下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關的《2008年湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展報告(高技術產(chǎn)業(yè))》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《2008年湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展報告(高技術產(chǎn)業(yè))》。

      
	
      

      第一篇：2008年湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展報告(高技術產(chǎn)業(yè))
      

      2008年湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展報告（高技術產(chǎn)業(yè)）
      一、2007年全省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要特點
      2007年，省委、省政府著力加強自主創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，全省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作躍上一個新臺階，武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地獲得國家批復，自主創(chuàng)新能力建設取得重大進展，重大項目建設取得新成效，產(chǎn)業(yè)融資實現(xiàn)新突破。在各項重大政策措施的推動下，全省高新技術產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持著高位快速增長的良好態(tài)勢，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高，高新技術產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟發(fā)展和結構調(diào)整中的重要作用得到進一步增強。
      （一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點
      1、高新技術產(chǎn)業(yè)持續(xù)高位快速增長
      據(jù)省統(tǒng)計局測算，2007年全省高新技術產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值2624億元，增長25.5%；實現(xiàn)增加值861億元，增長26.3%，是“十五”以來增長最快的一年。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到30.5%，較上年提高了0.9個百分點。
      從具體行業(yè)來看，除電子信息行業(yè)增幅相對偏低外，其它三個重點行業(yè)均實現(xiàn)了快速增長。其中，新材料行業(yè)完成增加值231.2億元，增長33.7%，增速較上年提高了22個百分點，呈現(xiàn)出強勁的增長勢頭；先進制造行業(yè)完成增加值280.3億元，增長29.8%，繼續(xù)保持“高位”快速增長；生物醫(yī)藥行業(yè)完成增加值79億元，增長20.3%，實現(xiàn)較快增長；電子信息行業(yè)完成增加值131.5億元，增長14%，較上年下降了14.8個百分點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放緩。
      從地域來看，武漢市持續(xù)高位增長對全省產(chǎn)業(yè)增長起到了重要的支撐作用。2007年武漢市累計實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)增加值474.8億元，較上年增長了25.1%。宜昌、襄樊、黃石、鄂州等市高新技術產(chǎn)業(yè)也均實現(xiàn)了26%以上的高速增長。
      2、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高
      2007年，全省高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入2421.1億元，增長24.8%；高新技術產(chǎn)品出口15億美元，增長50.8%，占全省出口總值的18.4%；實現(xiàn)利稅269.1億元，增長31.3%。其中，新材料行業(yè)受宏觀經(jīng)濟持續(xù)向好及固定資產(chǎn)投資快速增長的影響，價格不斷提高，產(chǎn)能不斷擴張，利稅較去年同期增長35%。先進制造、新能源等行業(yè)利稅水平也出現(xiàn)較大幅度增長，增幅也分別達到了25.7%和42.3%。全省高新技術產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了生產(chǎn)與效益同步快速增長的良好局面。
      3、重點高新區(qū)和重點企業(yè)支撐作用明顯
      全省13個高新區(qū)（園）2007年累計實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1087.8億元，增長24.5%；實現(xiàn)增加值362.1億元，增長23.3%。其中：東湖開發(fā)區(qū)實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值516.9億元，增長22.5%；實現(xiàn)增加值184億元，增長21.1%；襄樊高新區(qū)完成高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值296億元，增長22.4%；宜昌高新區(qū)完成高新產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值47.5億元，增長33.3%；葛店高新區(qū)實現(xiàn)高新產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值40億元，增長26.7%，均保持了較快增長勢頭。
      到2007年底，全省高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10億元以上的企業(yè)達到42家，較上年增加了10家，較2002年增加了29家。42家企業(yè)2007年共實現(xiàn)產(chǎn)值1481.9億元，增長21.4%，對全省高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長的貢獻率達到49%。其中，長飛完成產(chǎn)值24.4億元，增長28.4%；郵科院完成產(chǎn)值40億元，增長29%；華工產(chǎn)業(yè)集團完成產(chǎn)值17.4億元，增長20%；多普達實現(xiàn)產(chǎn)值14億元，較上年增長了2倍多。凡谷電子、武漢生物所、宜昌勁森、荊門格林美、天喻信息、安琪酵母、華中藥業(yè)等一批骨干企業(yè)也均實現(xiàn)了較大幅度的增長。
      4、郵政通信業(yè)實現(xiàn)快速增長 2007年，全省通信郵政業(yè)完成業(yè)務收入254.6億元。其中郵政業(yè)完成業(yè)務收入27.8億元，增長16.8%；隨著電信業(yè)務資費的逐步降低，電信業(yè)完成業(yè)務收入226.8億元，增長12.8%。電話用戶較去年底累計凈增212萬戶，達到3219.5萬戶，增長7%，電話普及率達到56.6部/百人。寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶達到242.萬戶，增長34.6%。
      5、重大引資項目建設強力推進
      在省、市及各部門的合力推動下，高新技術產(chǎn)業(yè)領域一批重大引資項目強力推進。中芯國際12英寸集成電路項目，已累計完成投資52億元，綜合辦公樓、廠房等內(nèi)外裝修已基本完成，將于2008年4月正式投產(chǎn)。富士康科技工業(yè)園項目，已累計完成投資24.6億元，電腦項目廠房建設已基本完成，近期將投入使用；數(shù)碼相機項目廠房已全部封頂，正進行裝修和內(nèi)部機電安裝調(diào)試；一期項目將于2008年3月正式投產(chǎn)。宜昌多晶硅項目，已累計完成投資5億元，土建工程已全面動工，一期項目計劃于2008年9月正式投產(chǎn)。此外，世界500強、世界最大的IT服務外包企業(yè)--美國EDS公司全球服務外包中心也正式落戶武漢光谷軟件園，武漢也成為EDS在全球的四大服務外包中心之一。
      （二）高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作取得新突破
      1、武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地獲得國家批復
      經(jīng)多方匯報爭取，國家發(fā)改委以發(fā)改高技[2007]1230號文正式批復認定武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地。在2007年6月全國首屆生物產(chǎn)業(yè)大會上，武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地作為國家發(fā)改委認定的第三批國家生物產(chǎn)業(yè)基地，獲得了國家發(fā)改委的正式授牌。這是繼武漢國家光電子產(chǎn)業(yè)基地之后，國家發(fā)改委在湖北批準設立的第二個國家級高技術產(chǎn)業(yè)基地。國家生物產(chǎn)業(yè)基地正式落戶湖北，對加快我省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進東湖開發(fā)區(qū)和葛店開發(fā)區(qū)的融合，培育新的經(jīng)濟增長點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構等必將發(fā)揮重要作用。
      2、自主創(chuàng)新能力建設取得重大進展
      經(jīng)積極爭取，華中科技大學脈沖強磁場實驗裝置獲國家發(fā)展改革委批準立項，項目總投資13780萬元，國家計劃安排12000萬元，這也是國家重大科技基礎設施項目首次落戶湖北。中科院武漢分院知識創(chuàng)新工程三期科教基礎設施建設、華中科技大學制造裝備數(shù)字化國家工程研究中心等自主創(chuàng)新能力建設項目也相繼獲得國家批復，國家共計劃安排補助資金7170萬元。這些項目的實施將成為我省科技實力的重要標志，對提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力等將具有極其重要的意義。
      3、項目建設和管理工作取得新成效
      國家項目爭取工作取得新成效。2007年我委圍繞國家發(fā)改委組織實施的生物醫(yī)藥、生物育種、新型電子元器件及材料、3G等專項，先后組織申報了15個國家高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，并有武漢虹信公司TD—SCDMA直放站、宜昌勁森公司液晶顯示背景光源、省化學研究院撓性高密度印制板用關鍵材料FCCL、省種子集團公司國優(yōu)超級雜交早稻等13個國家高技術產(chǎn)業(yè)化項目獲得了國家發(fā)改委批復，納入國家高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目計劃。加上先期申報的華中科技大學脈沖強磁場實驗裝置重大科學工程，中科院武漢分院科教基礎設施建設項目，華中科技大學制造裝備數(shù)字化國家工程研究中心，NEC增資，省信息院、烽火網(wǎng)絡公司、葛洲壩集團公司等下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程（CNGI）駐地網(wǎng)建設等7個項目獲得國家發(fā)改委批復，至此，我省2007年共有20個國家高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目獲得國家批復，20個項目總投資23.4億元，國家計劃安排補助資金26560萬元。省專項的組織實施進展順利。2007年省光電子信息、生物醫(yī)藥專項4800萬元的專項資金共安排了66個項目，項目總投資35億元，其中帶動銀行貸款12.6億元，引導境外省外資金投入4.8億元。預計二年內(nèi)項目全部建成投產(chǎn)后，可新增銷售收入80.7億元,新增利稅17.2億元。
      在國家項目建設管理方面，由我委主管的列入國家2006年項目驗收計劃的29個項目，有26個已按照國家要求如期完成驗收，項目驗收率達到90%，名列全國前茅。我委在加強項目管理，按計劃組織項目驗收方面所取得的工作成效，獲得了國家發(fā)改委高技術司的專門通報表揚。2007年，我省又有宜昌勁森公司液晶顯示背景光源CCFL、武漢中百集團規(guī)模連鎖經(jīng)營信息管理系統(tǒng)等項目按期完成竣工驗收，華工科技智能網(wǎng)絡存儲系統(tǒng)等7個項目也將在近期完成驗收工作。在深圳高交會期間，宜昌人福麻醉系列新藥等9個項目還獲得了國家發(fā)改委授予的“高技術產(chǎn)業(yè)化示范工程”牌匾，至此，我委已累計有21個項目被國家發(fā)改委授予“國家高技術產(chǎn)業(yè)化示范工程”牌匾。
      4、產(chǎn)業(yè)融資工作有所突破
      為有效發(fā)揮國家財政資金對高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導作用，2007年國家發(fā)改委會同財政部首次拿出部分產(chǎn)業(yè)技術研究開發(fā)資金試行創(chuàng)業(yè)風險投資。按照國家要求，我委會同省財政廳認真組織學習國家有關文件精神，積極向省內(nèi)相關企業(yè)宣傳國家政策，經(jīng)過精心篩選、實地考察，聯(lián)合組織了4家企業(yè)申報，其中，荊楚種業(yè)、藍星科技等2家企業(yè)的項目被列入第一批備選項目名單。此外，經(jīng)過積極培育，武漢凡谷電子技術股份有限公司在深交所成功上市，東湖開發(fā)區(qū)上市企業(yè)直接融資也突破100億元。
      （三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
      1、部分產(chǎn)品呈負增長，導致電子信息行業(yè)發(fā)展速度放緩 2007年，武漢NEC、隨州波導等手機生產(chǎn)企業(yè)大幅減產(chǎn)；顯示器生產(chǎn)企業(yè)武漢冠捷顯示在經(jīng)過了投產(chǎn)初期的高速增長后逐步進入平穩(wěn)發(fā)展階段，冠捷顯示全年實現(xiàn)產(chǎn)值84.8億元，增長40%，而2006年則增長了2倍多。同時，由于沒有新的拉動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的較大規(guī)模項目建成投產(chǎn)，我省電子信息行業(yè)2007年完成增加值131.5億元，僅增長14%，較上年下降了近15個百分點，發(fā)展速度放緩。
      2、產(chǎn)業(yè)核心競爭力有待加強
      我省高新技術產(chǎn)品大部分屬裝配加工型產(chǎn)品，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中、下游，核心技術缺乏，產(chǎn)品市場競爭力不強，技術進步對產(chǎn)業(yè)成長作用有限。另一方面，我省科教優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，科技與經(jīng)濟結合不緊密，高新技術成果轉(zhuǎn)化難的問題尚沒有從根本上解決，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新體系還有待完善。創(chuàng)新意識不強、創(chuàng)新投入不足、創(chuàng)新資源利用不合理等因素已直接影響到產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。因此，加快產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力建設，推動形成以自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品為核心的產(chǎn)業(yè)領域是我省高新技術產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保證。
      二、2008年全省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路
      （一）發(fā)展思路
      全面貫徹落實十七大精神，以科學發(fā)展觀為指導，按照又好又快的要求，著力加強自主創(chuàng)新能力建設，進一步突出自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略核心地位，以特色產(chǎn)業(yè)基地為支撐，以重大項目建設為抓手，突出產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整，做強做大高新技術產(chǎn)業(yè)。完善扶持政策，加大投入力度，構建多元化投資體系，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升“一主兩副”的輻射帶動作用，扶持市州特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。提高信息化應用水平，加快先進適用技術的推廣應用，積極利用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
      （二）預期目標
      2008年，全省高新技術產(chǎn)業(yè)增加值將突破1000億元，較2007年增長20%以上。其中：電子信息產(chǎn)品制造業(yè)實現(xiàn)增加值240億元，比2007年預計增長25%左右。
      全省通信郵政的普遍服務能力得到進一步加強，新型業(yè)務在全部業(yè)務收入中所占的比重有顯著提高。全省新增電話用戶180萬戶，電話普及率基本達到60部/百人。
      三、工作重點和主要措施
      （一）大力培育自主創(chuàng)新能力
      大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。圍繞全省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢領域，加強集成創(chuàng)新，保持重點領域的持續(xù)創(chuàng)新能力；以開放引進為關鍵手段，積極推進在鄂投資的國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)和國際跨國公司的研發(fā)本地化，鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外開展技術合作；加強高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術源建設，并力爭在電子信息、生物產(chǎn)業(yè)、先進制造等領域突破一批關鍵技術，搶占高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。
      加強自主創(chuàng)新基礎能力建設。大力爭取國家支持，加大資源整合力度，依托大院大所大企業(yè)，在信息、生物、節(jié)能減排等領域積極組織策劃建設一批國家工程研究中心、工程實驗室。加強脈沖強磁場實驗裝置重大科學工程、中科院武漢分院知識創(chuàng)新工程、武漢國家生物安全P4實驗室等重大科技基礎設施建設步伐，進一步加快武漢光電國家實驗室、制造裝備數(shù)字化國家工程研究中心等創(chuàng)新能力項目建設。繼續(xù)利用省專項資金和預算內(nèi)投資扶持建設一批省級工程研究中心和工程實驗室，著力解決重大科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術產(chǎn)業(yè)化及公共服務平臺的關鍵問題，為構建區(qū)域創(chuàng)新體系，進一步提升我省自主創(chuàng)新能力奠定基礎。
      （二）加強規(guī)劃政策引導和分析監(jiān)測工作 圍繞我省“十一五”高新技術產(chǎn)業(yè)、信息化等專項規(guī)劃，檢查規(guī)劃目標的完成情況，以及重點任務的建設進度，總結規(guī)劃的落實情況和實施效果，進一步做好規(guī)劃與年度計劃的銜接，完善保障規(guī)劃實施的相關政策措施。按照省委、省政府《關于增強自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型湖北的決定》及責任分工的要求，積極研究制定和落實鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、加強引進消化吸收再創(chuàng)新、促進高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策措施。圍繞武漢城市圈“兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)”建設，積極做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制等工作。繼續(xù)抓好經(jīng)濟形勢分析工作，擴大部門聯(lián)席會的范圍，加強相關部門之間的工作交流與信息共享，適時研究啟動全省生物產(chǎn)業(yè)及生物基地發(fā)展監(jiān)測和評價工作。
      （三）突破性發(fā)展優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)
      1、完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照“十一五”高新技術產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃的總體布局，指導各地結合實際，從大中小企業(yè)互動、上下游產(chǎn)品配套、創(chuàng)新平臺聯(lián)動等層面，以市場為導向，以企業(yè)為主體，做好重大支撐項目和關鍵核心產(chǎn)品的區(qū)域布局。引導市州和開發(fā)區(qū)圍繞全省的產(chǎn)業(yè)布局，以本地的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色為基礎，加強配套協(xié)作，進一步做專做精和做大做強，加快發(fā)展。
      2、大力夯實和強化產(chǎn)業(yè)基地支撐。按照“將高技術產(chǎn)業(yè)基地建設成為創(chuàng)新型基地”的發(fā)展目標，促進高技術產(chǎn)業(yè)基地實現(xiàn)從要素投入驅(qū)動向技術創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、從營造引資環(huán)境向完善創(chuàng)新環(huán)境轉(zhuǎn)變、從注重“引進來”向推進“走出去”轉(zhuǎn)變。
      武漢國家光電子產(chǎn)業(yè)基地重點抓好軟硬環(huán)境、重大項目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務體系建設，著力推進光通信、激光等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性重組和聯(lián)盟，積極扶持集成電路、太陽能光伏和半導體照明、移動通信、軟件與服務外包、消費電子等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快光電國家實驗室、工程研究中心和工程實驗室、光電子信息產(chǎn)品檢測中心、軟件公共服務平臺、產(chǎn)權交易所等產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新服務平臺建設，鼓勵和支持龍頭企業(yè)加速擴張，輻射和帶動一大批中小企業(yè)發(fā)展，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈、做大產(chǎn)業(yè)群，吸引省內(nèi)外企業(yè)向光谷集中集聚，進一步增強基地的可持續(xù)發(fā)展能力。
      以東湖、沌口為主要依托，建設武漢信息產(chǎn)業(yè)國家高技術產(chǎn)業(yè)基地，鞏固和發(fā)揮武漢市信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎和優(yōu)勢，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，完善產(chǎn)業(yè)布局，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升創(chuàng)新能力，將武漢市建成國內(nèi)領先的信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)品制造基地。
      著力加強武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地建設。認真落實省長專題會明確的各項工作，充分發(fā)揮武漢市的龍頭作用，分類指導，整體聯(lián)動，協(xié)同推進。以武漢關山至鄂州葛店道路兩側作為生物產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)域，加快做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和影響力，將生物產(chǎn)業(yè)逐步培育成為新的增長點和主要的支撐點。
      在襄樊、宜昌等已有一定基礎的區(qū)域，積極培育和建設一批特色產(chǎn)業(yè)基地，進一步增強我省高新技術產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚效應。
      3、著力構建特色產(chǎn)業(yè)群。圍繞重點項目建設和骨干企業(yè)的發(fā)展，進一步加大扶持力度。集成優(yōu)勢資源，建設產(chǎn)業(yè)共性技術開發(fā)與測試服務平臺，加快突破產(chǎn)業(yè)化關鍵技術。著力招商引資，重點引進能填平補齊我省產(chǎn)業(yè)鏈、代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目和產(chǎn)品，通過核心企業(yè)的帶動示范拉動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套產(chǎn)品的生產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)集群。電子信息產(chǎn)業(yè)方面：重點突破半導體材料、集成電路設計與制造、軟件與服務外包、新型顯示器件、移動通信、信息家電等，盡快形成以武漢市龍頭，以光谷和沌口為主體，以襄樊、宜昌為兩翼的集基礎材料、芯片、元器件、模塊與組件、系統(tǒng)設備及終端產(chǎn)品于一體的完整的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面：以國家生物產(chǎn)業(yè)基地建設為契機，重點發(fā)展生物制品、生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進生物質(zhì)能源、生物農(nóng)藥、生物肥料、生物獸藥的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快市場主流新醫(yī)藥產(chǎn)品的引進、研發(fā)和傳統(tǒng)中藥的現(xiàn)代化。新材料產(chǎn)業(yè)方面：立足資源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展多晶硅、化成箔等電子信息材料，鞏固金屬新材料、精細化工新材料等優(yōu)勢地位，加強新型復合功能材料、高性能結構材料、納米材料等新材料的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，努力構建融合地方資源優(yōu)勢和技術優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)群。
      （四）抓好重大項目建設工作
      1、抓好重大引資項目建設和配套工作。加大力度，創(chuàng)造良好環(huán)境，著力把中芯國際、富士康、宜昌多晶硅、EDS、普諾等重大引資項目建設成為全省高新技術產(chǎn)業(yè)的標志性工程。抓好項目的配套工作，圍繞中芯國際項目，積極引進上游的芯片和集成電路設計企業(yè)和下游的芯片封裝測試企業(yè)，同時爭取再引進數(shù)條技術成熟、收益穩(wěn)定的8英寸芯片生產(chǎn)線，努力形成集聚態(tài)勢。圍繞富士康項目，積極引進消費類電子產(chǎn)品核心零部件生產(chǎn)企業(yè)，尤其是能夠填補省內(nèi)國內(nèi)技術空白的企業(yè)，同時引導省內(nèi)電子信息企業(yè)加強與富士康的配套協(xié)作，爭取進入富士康的供應鏈體系，提高本地配套的份額。圍繞宜昌多晶硅項目，加快發(fā)展化工原料、單晶灌注、提拉、太陽能電池組件等產(chǎn)業(yè)，支持電子級多晶硅材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。圍繞EDS項目，加大對軟件及服務外包的政策扶持力度，重點加強企業(yè)創(chuàng)業(yè)、軟件開發(fā)、生活環(huán)境的建設，著力引進高端人才，支持大學教育與企業(yè)的對接，著力把武漢打造成為國內(nèi)領先、世界知名的軟件外包中心。圍繞普諾移動項目，加大3G產(chǎn)業(yè)鏈的培育，逐步從零部件生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)核心逼近，提高系統(tǒng)集成能力，爭取成為國內(nèi)重要的3G產(chǎn)業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)基地。
      2、加強自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化建設。認真做好國家高技術產(chǎn)業(yè)化項目的組織策劃和申報工作。根據(jù)國家發(fā)展改革委組織實施高技術產(chǎn)業(yè)化專項的要求，做好項目篩選、策劃和前期工作，把工作重點放在符合國家政策導向，省里產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要，企業(yè)有條件建設，有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢，突破自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、高新技術產(chǎn)業(yè)化及公共服務平臺技術等關鍵環(huán)節(jié)重要項目的組織申報上。進一步加強項目前期工作，認真落實土地、規(guī)劃、環(huán)保、銀行貸款、自籌資金等各項建設條件，充分利用專家、咨詢評估機構和行業(yè)部門的力量幫助做好項目申報的基礎工作，加大匯報銜接的力度，提高項目申報的針對性、有效性。進一步加強在建國家高技術產(chǎn)業(yè)化項目的建設管理和驗收工作。抓好國家資金的及時到位、銀行貸款和配套資金的落實、工程建設招投標、實施情況檢查等工作，抓好宜昌勁森公司液晶顯示背景光源、省化學研究院撓性高密度印制板用關鍵材料、武漢虹信公司TD-SCDMA直放站、東風電動公司混合動力自動變速控制系統(tǒng)、武漢生物所凍干人用狂犬病疫苗、武漢華麗環(huán)保公司可塑淀粉生物降解材料、荊門格林美公司無鉛焊接材料等58個國家高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的建設工作，促使項目盡快建成達產(chǎn)，發(fā)揮效益。
      加大對高技術產(chǎn)業(yè)化的投入力度。繼續(xù)做好省光電子信息、生物產(chǎn)業(yè)等專項的組織實施工作，重點支持一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要支撐帶動作用、對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級具有重要示范作用、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有輻射聯(lián)動作用的自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目；大力支持圍繞我省在建重大引資引進項目建設，能填補省內(nèi)空白，形成配套協(xié)作，完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)配套項目；積極支持具有產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力和工程化集成能力的省級工程研究中心、工程實驗室和公共服務平臺等創(chuàng)新能力建設項目，推動自主創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化及規(guī)?；瘧?；對一些技術含量高、能填補省內(nèi)空白、市場前景好的自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化前期項目也給予必要的扶持，充分發(fā)揮政府專項資金的引導帶動作用。
      （五）不斷完善高新技術產(chǎn)業(yè)投融資體系
      加快構建以政府投資為引導、以企業(yè)投資為主體、以招商引資為突破口、以創(chuàng)業(yè)風險投資為發(fā)展方向的多元化投資體系。進一步開拓資本市場，抓住國家發(fā)改委、財政部試行創(chuàng)業(yè)風險投資的機遇，爭取國家支持。根據(jù)國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行關于共同推動我國生物產(chǎn)業(yè)融資工作的意見，積極爭取國家開發(fā)銀行信貸支持，創(chuàng)新和構建多種形式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資模式和融資平臺。會同有關單位研究設立省創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金，引導和鼓勵社會資本創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)風險投資機構，投資我省高新技術產(chǎn)業(yè)。進一步完善創(chuàng)業(yè)投資的退出機制。支持高新技術企業(yè)上市融資，鼓勵高新技術企業(yè)在境內(nèi)外證券市場發(fā)行股票。積極爭取國家支持以高新技術開發(fā)區(qū)為載體，采取打捆方式發(fā)行企業(yè)債券。
      （六）加快信息化建設步伐
      按照“政務公開、電子服務、部門協(xié)同”的目標，進一步加強電子政務建設。加快企業(yè)信息化建設步伐，促進我省骨干支撐產(chǎn)業(yè)設計、生產(chǎn)、營銷、管理的信息化，提高企業(yè)競爭力，提升信息技術在企業(yè)研究開發(fā)、設計制造、生產(chǎn)經(jīng)營等領域的應用水平。大力發(fā)展電子商務，積極培育和開展實施大型骨干企業(yè)信息系統(tǒng)外包服務、中小企業(yè)電子商務服務、移動電子商務、電子認證服務、信用信息服務、新農(nóng)村綜合信息服務等試點工程。加快發(fā)展以系統(tǒng)集成、軟件服務為重點的信息技術服務業(yè)，支持有條件的企業(yè)參與電子政務、電子商務、企業(yè)信息化建設和軟件開發(fā)和定制、軟件外包等現(xiàn)代服務業(yè)。
      加快通信郵電行業(yè)發(fā)展，推進普遍服務。積極做好第三代移動通信、下一代網(wǎng)絡、無線寬帶建設的準備工作，加快推動新型增值業(yè)務的發(fā)展。繼續(xù)加大農(nóng)村電信基礎設施的投入力度，依托全省農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)等農(nóng)村信息化骨干支撐項目的建設，支持電信企業(yè)加大對農(nóng)村電信基礎設施的投入，促進資源整合和擴展運用，進一步提高農(nóng)村信息化水平。
      （七）積極利用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
      大力推動信息化與工業(yè)化的融合，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。加強先進適用技術的推廣應用，在鋼鐵、有色、建材、化工等資源消耗多、環(huán)境污染高的產(chǎn)業(yè)，推廣應用節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)技術，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。圍繞農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工、食品、能源、交通等領域，加快現(xiàn)代生物技術的推廣應用。根據(jù)經(jīng)濟建設的需要，以重點工程為依托，堅持自主開發(fā)與引進消化吸收相結合，加快重大技術裝備研制，提升裝備制造業(yè)整體水平。加強關鍵技術的研發(fā)，重點加快研發(fā)和應用重大節(jié)能降耗關鍵技術，努力解決重點產(chǎn)業(yè)領域節(jié)能減排技術瓶頸制約，加大資源綜合開發(fā)、合理利用力度。
      第二篇：成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
      成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
      第十二個五年規(guī)劃重大問題研究指南
      一、成都市“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境及趨勢研究
      重點研究在全球金融危機以及區(qū)域競爭格局的影響下，經(jīng)濟全球化的新特徵以及世界經(jīng)濟走勢，我國宏觀經(jīng)濟走勢和政策取向，及其對我市“十二五”可能產(chǎn)生的影響和我市應採取的政策措施等。
      二、成都市“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標和指標體系研究
      按照黨的十七大確定的增強發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性、加強文化建設、加快發(fā)展社會事業(yè)、建設生態(tài)文明等全面建設小康社會的新要求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，與建設“兩樞紐、三中心、四基地”相銜接，與構建和諧社會相適應，重點研究提出“十二五”規(guī)劃指標體系，以及促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結構優(yōu)化升級、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展公共服務和提高人民生活水準等方面的主要目標和量化指標，並對2020年目標進行展望。
      三、“全域成都”下的新型城鄉(xiāng)空間形態(tài)研究
      深化主體功能區(qū)研究，深入分析我市城鄉(xiāng)空間佈局、產(chǎn)業(yè)佈局和具體功能區(qū)劃，客觀評估不同功能區(qū)塊在城市化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)導向、開發(fā)強度等方面的不同要求，提出進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)的舉措；並研究與此相適應的行政區(qū)劃調(diào)整的思路、原則和目標，提出適應大都市圈建設的行政區(qū)劃調(diào)整方案。
      四、“十二五”時期加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構研究
      研究新技術、新能源、新材料和新市場、新需求的發(fā)展趨勢，在借鑒發(fā)達國家發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗的基礎上，提出我市加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，佔領國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的思路、重點及政策舉措。
      五、“十二五”時期成都市建立“內(nèi)需為主”經(jīng)濟發(fā)展模式研究1
      根據(jù)落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，深入分析我市投資與消費對經(jīng)濟增長的貢獻及存在的問題，重點研究擴大內(nèi)需的重點領域與有效舉措，提出“十二五”時期擴大消費領域、優(yōu)化消費環(huán)境、轉(zhuǎn)變消費觀念、啟動農(nóng)村消費市場等一系列擴大消費的政策措施，以及深化投資體制改革，創(chuàng)新投融資模式，進一步優(yōu)化投資結構的對策建議。
      六、成都市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展資源要素保障能力研究
      在分析近年來我市土地資源、水資源、電力、天然氣、礦產(chǎn)等資源要素供需的基礎上，科學分析預測“十二五”時期我市資源要素的供求狀況，深化研究“十二五”期間我市資源要素保障可能面臨的主要問題，提出“十二五”及到2020年保障經(jīng)濟社會發(fā)展要素供給的基本思路、主要任務和對策措施。
      七、成都市生態(tài)環(huán)境容量及節(jié)能減排研究
      按照科學發(fā)展觀和節(jié)能降耗減排要求，深入分析我市生態(tài)環(huán)境容量及面臨的問題，科學研究“十二五”我市生態(tài)環(huán)境建設及節(jié)能減排的基本思路、約束性目標、重大專案和政策措施。
      八、成都市“十二五”時期人口發(fā)展戰(zhàn)略研究
      分析我市人口規(guī)模、結構及分佈的變化情況，研究人口發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的相互關係，提出“十二五”時期我市最佳人口容量及結構；提出我市建設“兩樞紐、三中心、四基地”所需的人才結構及人力資源能力建設的對策；提出應對人口老齡化問題的思路和舉措。
      九、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共服務和社會管理研究
      分析我市城鄉(xiāng)公共服務和社會管理體系建設的現(xiàn)狀與問題，重點研究新形勢下公共服務和社會管理體系建設的規(guī)律、趨勢與發(fā)展模式，研究提出我市“十二五”時期實現(xiàn)公共服務均等化的主要任務和對策建議，以及深化社會管理體制改革的思路與措施。
      十、建立覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社會保障體系研究
      分析我市城鄉(xiāng)社會保障體系建設的現(xiàn)狀與問題，重點研究新形勢下社會保障體系建設的規(guī)律、趨勢與發(fā)展模式，及“十二五”時期完善社會保障體系的總體思路、主要任務、對策措施及實施步驟。
      十一、成都市加快勞動力轉(zhuǎn)移，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)對策研究
      研究如何把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結構的重要目標，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動；如何進一步破除限制城鄉(xiāng)勞動力流動的各種制度性因素、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場建設；分析近年來我市城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)結構及有關的問題，提出提高就業(yè)品質(zhì)和就業(yè)穩(wěn)定性的思路和對策；如何建立健全支援創(chuàng)業(yè)政策體系和服務體系，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；提出創(chuàng)造就業(yè)崗位、改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境的對策措施。
      十二、成都市構建新型基層治理機制研究
      總結我市在基層治理機制方面取得的經(jīng)驗或不足，以構建和諧社會的時代主題和“以人為本”的價值取向為指導，研究提出“十二五”深入推進基層民主政治建設、構建多元化的社會參與機制、完善鄉(xiāng)村治理結構的基本思路、主要任務以及政策措施。
      十三、成都市“十二五”公共安全應急體系建設研究
      分析預測新時期成都公共安全（含社會安全、食品安全及環(huán)境突發(fā)性事件等）發(fā)生的特點和趨勢，分析可能產(chǎn)生的公共安全對經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的影響和緊急處置方案，探索構建公共安全應急體系的思路、目標與路徑。
      十四、增強成都市文化軟實力研究
      重點研究增強我市文化軟實力的總體思路、載體和對策措施，壯大文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點，推進文化體制機制創(chuàng)新的思路和對策。
      十五、成都參與多層次區(qū)域合作研究
      基於區(qū)域合作的不同層次，研究提出新形勢下我市在開放型經(jīng)濟中的地位與作用，找準成都在成渝經(jīng)濟區(qū)、成都經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的自身
      3定位，並立足要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策環(huán)境和基礎設施建設等重點領域確立合作重點和突破口，採取恰當?shù)姆绞剑裱茖W的時序，推動區(qū)域經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。
      十六、成都市擴大對外開放，提升國際化水準研究
      總結我市對外開放的成功經(jīng)驗和存在不足，分析經(jīng)濟全球化和國際經(jīng)濟形勢的新變化，研究提出新形勢下我市參與國際競爭、吸引利用外資、實施“走出去”戰(zhàn)略、提升城市國際化水準的總體思路、發(fā)展目標和發(fā)展重點等。
      十七、推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設的重大改革及政策研究 總結我市在“試驗區(qū)”建設中的成功經(jīng)驗，分析深入推進“試驗區(qū)”建設存在的問題與困難，研究提出“十二五”時期深化改革的重點領域、主要任務、實施步驟以及政策支撐。
      十八、“十二五”重大基礎設施建設規(guī)劃研究
      分析“十一五”時期重大基礎設施建設的成功經(jīng)驗與存在不足，根據(jù)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標的總體要求，在結構升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、新農(nóng)村建設等領域梳理形成一批重大基礎設施建設專案，明確建設內(nèi)容、投資規(guī)模、推進時序及責任主體。
      第三篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展工作計劃
      一、20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
      20*年，全市上下堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，認真貫徹落實黨的十七大和省第九次、市第十次黨代會精神及國家宏觀調(diào)控政策，緊緊圍繞“建設殷實小康、構建和諧*”目標，認真組織實施市十二屆人大五次會議批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，突出重點，狠抓落實，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
      經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，運行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。全市地區(qū)生產(chǎn)總值1945.02億元，增長16%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。全市糧食總產(chǎn)149.96萬噸，增長4.3%；農(nóng)林牧漁業(yè)增加值74.38億元，增長6.6%。服務業(yè)發(fā)展速度加快。全市服務業(yè)增加值614.25億元，增長18.5%。工業(yè)支撐和帶動作用得到鞏固。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值1164.97億元，增長20.42%；實現(xiàn)利稅460.11億元、利潤272.24億元，分別增長37.49%和43.54%。財稅收入快速增長。全市境內(nèi)稅收總收入214.04億元，增長25.41%；境內(nèi)財政總收入245.51億元，增長22.43%，其中地方財政收入97.86億元，增長21.26%。金融運行比較平穩(wěn)。年末全市各項存款余額1394.84億元，比年初增長13.52%；各項貸款余額964.88億元，比年初增長13.57%。
      經(jīng)濟結構調(diào)整扎實推進，發(fā)展方式發(fā)生積極變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、規(guī)模化、基地化、產(chǎn)業(yè)化水平提高。全市無公害和綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品分別達到100個和16個，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到84家。自主創(chuàng)新能力有新的增強，高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全市規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1426.2億元，增長37.69%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到32.13%，比上年末提高3.03個百分點。工業(yè)品牌建設成效顯著。年內(nèi)有10個工業(yè)產(chǎn)品進入中國名牌產(chǎn)品行列，24個產(chǎn)品進入山東名牌產(chǎn)品行列。服務業(yè)發(fā)展水平得到提升?，F(xiàn)代物流、旅游、批發(fā)和零售等正成為拉動服務業(yè)增長的主要力量，50項服務業(yè)重點項目建設進展順利，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重同比提高1個百分點。投資、消費、出口合力拉動經(jīng)濟增長。全市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資646.83億元，增長25.5%；全市社會消費品零售總額593.*億元，增長18.7%，總量和增速創(chuàng)下近5年來的最高水平，居民消費價格上漲3.6%；全市進出口總額46.92億美元，其中出口29.97億美元，分別增長24.8%和19.5%；全年實際引進外來投資168.4億元、同比增長9.4%，實際利用外商直接投資4.32億美元、增長16.9%，通過資本市場融資超過50億元。淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排成效明顯。電力工業(yè)“上大壓小”全面展開，年內(nèi)落實關停機組總容量44.375萬千瓦，完成省下達的“十一五”壓小任務的88.8%，并向國家申報4臺30萬千瓦熱電機組；淘汰立窯水泥生產(chǎn)線22條，關停能耗高、污染重、不具備安全生產(chǎn)條件的“土小”企業(yè)1734家。148家重點耗能企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能70.67萬噸標準煤。
      城鄉(xiāng)建設進一步加強，區(qū)域發(fā)展日趨協(xié)調(diào)。新城區(qū)建設穩(wěn)步推進。路網(wǎng)、管網(wǎng)及綠化、亮化、美化等工程建設日趨完善，體育中心等重點工程進展順利。老城區(qū)改造力度加大。中心城區(qū)排水管網(wǎng)得到改造提高，部分城鄉(xiāng)結合部、城市背街小巷等得到綜合治理。生態(tài)環(huán)境建設成效明顯。四寶山地區(qū)生態(tài)恢復、萌山山體綠化、荒山綠化、“因景植綠”等工程進展順利，全市新增造林合格面積6667公頃，新增城市綠地405萬平方米。交通基礎設施建設得到加強。濟青高速南線*段、昌國路立交橋、高淄路新城至張店段等7項交通重點工程按期完成。城鎮(zhèn)建設力度加大，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提高。突破高青、支持沂源發(fā)展工作進入新階段，經(jīng)濟強區(qū)縣發(fā)展取得新成績。區(qū)域經(jīng)濟合作日趨活躍，支持菏澤東明、西藏昂仁工作取得新進展。
      社會全面進步，和諧*建設邁出新步伐。就業(yè)和社會保障工作得到加強。20＊年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.85萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.75%；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓1.2萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.7萬人。五大保險基金累計結余51.04億元，國有破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險取得實質(zhì)性突破。提高了農(nóng)村和城市低保對象的保障標準，對城市低保對象適時發(fā)放了價格補貼。教育、文化、衛(wèi)生等全面發(fā)展。農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程進展順利，全部免除了農(nóng)村和城市義務教育階段學生雜費，對貧困家庭的義務教育階段學生實施了“兩免一補”，對高中階段家庭經(jīng)濟困難學生實施了資助政策，建立完善了普通高校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助體系。全國文化信息共享工程市、區(qū)支中心建設基本完成。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，參合農(nóng)民達到229.91萬人，參合率達到91.37%；改造13處社區(qū)衛(wèi)生服務中心、80處服務站和400處村衛(wèi)生室。人口與計劃生育工作得到加強，人口自然增長率為3.14‰，出生人口性別比控制在106.5以內(nèi)。飲水安全和食品、藥品安全工作取得明顯成效。村村通自來水工程新增受益村316個，受益人口15.37萬人。綠色蔬菜的生產(chǎn)、流通、檢測體系日趨完善。新建社區(qū)藥店53家，調(diào)整布局75家，社區(qū)藥店服務人口達到158萬人，服務面達到93%。新建農(nóng)村戶用沼氣池1萬個。在中心城區(qū)新開公交線路3條，新增環(huán)保型公交車67臺。在全省率先落實了大中型水庫移民后期扶持政策。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。全市城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到15849元和6465元，分別增長14.9%和14.62%。體育、廣播電視、新聞出版、防震減災、雙擁共建、市志、檔案等其他各項事業(yè)，以及文明*、平安*建設都取得新成績。市政府為群眾所辦實事如期完成。
      同時，經(jīng)濟發(fā)展中存在的矛盾和問題仍然比較突出，長期積累的結構性、體制性矛盾還沒有根本解決，發(fā)展中又出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一是保持投資平穩(wěn)增長的難度加大，投資結構調(diào)整的任務艱巨。有效投入和項目儲備不足，投資結構層次不高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、服務業(yè)投資比重偏低，傳統(tǒng)工業(yè)項目投資仍占工業(yè)投資的70%以上。二是制約工業(yè)經(jīng)濟效益快速增長的因素較多。全市工業(yè)整體效益的增長受中央省屬企業(yè)的影響較大。企業(yè)的物流、用工、財務成本有較大提高，原材料價格上漲等，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本。出口退稅政策調(diào)整影響部分出口型企業(yè)的經(jīng)濟效益。三是服務業(yè)發(fā)展仍然滯后。服務業(yè)比重偏低，投入不足、載體不強、開放程度不高，特別是現(xiàn)代服務業(yè)、新興服務業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏大企業(yè)、大項目支撐，發(fā)展機制不活等方面的問題還比較突出。服務業(yè)統(tǒng)計體系還不健全、不完善。四是節(jié)能減排任務艱巨。能源結構調(diào)整進展不快，高耗能行業(yè)比重偏大，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗仍居全省前列。按照國家、省新的認定考核辦法，完成主要污染物減排目標難度很大。五是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的難度依然不小。農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力還不夠強。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不快。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格高位運行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本呈攀升趨勢。另外，外貿(mào)政策調(diào)整和人民幣升值使外貿(mào)出口面臨較多困難，社保資金支出壓力較大，企業(yè)關停帶來新的職工安置困難，大中專畢業(yè)生就業(yè)矛盾突出與部分企業(yè)招工難、用工難并存，經(jīng)濟適用房和廉租房建設滯后等問題，仍然不同程度的存在。
      二、20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排意見
      20*年，是全面貫徹落實黨的十七大和省第九次黨代會、市第十次黨代會精神，推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的關鍵一年。總的發(fā)展環(huán)境比較有利，但困難和挑戰(zhàn)也比較多。世界經(jīng)濟將保持較快增長，基本趨勢預測不會有大的改變，有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴大外貿(mào)出口，但國際原油價格上漲、主要資本市場波動加劇、貿(mào)易摩擦和技術壁壘增多等，也增加了一些不確定、不穩(wěn)定因素。國家繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，這既是機遇，更是嚴峻挑戰(zhàn)。全市經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性增強，又好又快發(fā)展的基礎條件具備，但結構性矛盾仍然比較突出、資源環(huán)境壓力繼續(xù)加大、要素制約長期存在等，也使發(fā)展面臨諸多制約。
      20*年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，深入落實科學發(fā)展觀，積極推動工作指導轉(zhuǎn)變，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力推進經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力深化改革和擴大開放，著力改善民生促進社會和諧，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。主要預期性目標為:地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.5%；規(guī)模以上工業(yè)利稅、利潤均增長18%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%。社會消費品零售總額增長16%，居民消費價格上漲控制在4%左右。地方財政收入增長16%。外貿(mào)進出口總額增長15%；實際利用外商直接投資增長10%。城市居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長10%。主要約束性目標為:城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降5%，COD排放量削減4.5%，SO2排放量削減8%。
      （一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設。繼續(xù)堅持抓重點、抓關鍵，深入推進建設農(nóng)村殷實小康十大工程。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全、節(jié)約農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實施100萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用糧食和20萬畝優(yōu)質(zhì)棉花工程，力爭糧食播種面積300萬畝，總產(chǎn)130萬噸以上。突出抓好生豬、奶牛、肉牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設，改造提升30個標準化規(guī)模畜牧養(yǎng)殖小區(qū)。新建11萬畝綠色蔬菜基地，建設2個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、20處蔬菜質(zhì)量速測點，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快發(fā)展中藥材、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，集中支持10家重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強。切實加強以標準化體系、信息服務體系、質(zhì)量檢測體系、疫病防控體系、科技培訓體系為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)服務體系建設。二是繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設。抓好太河、馬扎子等大型灌區(qū)改造建設，完善大中型水庫除險加固工程，實施40座病險小型水庫除險加固。加快實施農(nóng)村飲水安全工程，解決478個村、30萬人的飲水安全問題。繼續(xù)完善村村通油路、村村通客車、村村通有線電視等工程，擴大覆蓋率，增加受益面。新建農(nóng)村戶用沼氣池10000個。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、農(nóng)村社區(qū)道路標志規(guī)范化建設。三是落實各項農(nóng)村政策。繼續(xù)落實好糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼等綜合直補政策。抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光培訓工程”，年內(nèi)力爭培訓2萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.7萬人。繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，引導和規(guī)范土地承包經(jīng)營權合理流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村綜合改革以及林權制度、土地征用制度等改革。繼續(xù)規(guī)范農(nóng)村財務管理。擴大農(nóng)業(yè)政策保險試點范圍。
      （二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。一是增強自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。以建設創(chuàng)新型城市為目標，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系，圍繞新材料、精細化工、生物醫(yī)藥、新能源等領域，突出抓好100家工程技術研究中心和企業(yè)技術中心建設，重點培育20—30家市級工程技術研究中心。圍繞新材料、精細化工、電子信息、新藥和中藥現(xiàn)代化、光機電一體化、新能源等重點領域，積極培育和扶持一批高新技術企業(yè)。突出抓好國家新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地、國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設，推進*高新區(qū)、齊魯化工區(qū)、東岳氟硅產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展，使之成為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。積極推進重大科技項目建設，重點抓好東岳集團國家重大科技支撐項目、12個國家863項目及省級重大科技項目的實施。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資。二是積極推進信息化與工業(yè)化融合。盡快研究制定信息化帶動工業(yè)化發(fā)展的具體意見。積極運用先進適用的信息技術對機械、冶金、建材、紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造提升。實施大企業(yè)信息化助推工程，選擇一批有條件的骨干企業(yè)，推廣運用信息新技術、新產(chǎn)品。搞好中小企業(yè)的信息化服務和推廣工作。加快推進農(nóng)業(yè)、服務業(yè)信息化服務平臺和電子政務、電子商務建設，推進信息化向經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域滲透。三是著力打造優(yōu)勢工業(yè)板塊。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，加大技術研發(fā)、品牌建設和技術改造力度，增強產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力，突出高附加值、高技術含量的產(chǎn)品發(fā)展，鞏固提升石油化工等產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢地位，改造升級機電、紡織、冶金、建材、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育醫(yī)藥、新材料、精細化工、電子信息等新的產(chǎn)業(yè)增長極。四是著力優(yōu)化投資結構，加快淘汰和限制落后產(chǎn)能。堅持區(qū)別對待、有保有壓，嚴格執(zhí)行新開工項目“八個必須”的條件，引導資金投向自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)境保護，投向高新技術、裝備制造、技術改造，投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、現(xiàn)代服務業(yè)、社會民生。堅持關口前移，提高門檻，堅決禁止新上高耗能、高污染和產(chǎn)能落后的項目。繼續(xù)做好電力工業(yè)“上大壓小”工作，穩(wěn)妥有序地關停一批高耗能、高污染、不安全的“土小”企業(yè)，引導一批資源環(huán)境不能支撐的企業(yè)按照國家政策規(guī)定有序轉(zhuǎn)移。五是抓好工業(yè)重點項目建設，增加工業(yè)有效投入。繼續(xù)實施“雙百工程”。突出抓好華電*熱電和白楊河熱電兩個2×30萬千瓦熱電、博匯35萬噸高檔包裝紙板、東岳氟硅材料、科勒衛(wèi)生潔具、金晶低輻射鍍膜節(jié)能玻璃等重點項目建設。繼續(xù)加大重點項目的策劃儲備和推進力度，按照增量優(yōu)質(zhì)和存量盤活的要求，在重點行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和關鍵領域研究策劃一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，能夠帶動結構調(diào)整的大項目、好項目，并爭取更多的項目由國家、省核準并列為重點項目。六是繁榮發(fā)展服務業(yè)。圍繞服務業(yè)八大重點行業(yè)的發(fā)展，全力培植“三大載體”，集中抓好6個省級服務業(yè)重點城區(qū)、10—20個集約化園區(qū)和50個重點企業(yè)的發(fā)展。以重點項目建設為抓手，進一步加大服務業(yè)投入，篩選并抓好100項服務業(yè)重點項目建設，策劃一批服務業(yè)重點項目，搞好項目儲備。充分發(fā)揮服務業(yè)引導資金的導向作用，加大對列入省、市服務業(yè)重點企業(yè)的政策扶持力度。建立和完善服務業(yè)發(fā)展領導和工作機構，理順工作職能，完善考核機制。落實好加快服務業(yè)發(fā)展的政策措施，積極創(chuàng)造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。七是努力擴大消費。積極開拓農(nóng)村消費市場，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心建設。擴大城鎮(zhèn)消費規(guī)模，落實好帶薪休假制度，積極培育消費熱點，擴大文化旅游、娛樂休閑等服務消費。調(diào)整優(yōu)化政府消費結構，擴大政府在基礎設施、安全保障、生態(tài)環(huán)境等領域的消費。加快完善社會保障體系，增強居民即期消費傾向。積極發(fā)展消費信貸。加強對物價的調(diào)控力度，保持市場物價的基本穩(wěn)定。
      （三）積極推進節(jié)能環(huán)保和集約用地，增強可持續(xù)發(fā)展能力。一是牢固樹立生態(tài)文明理念。加大節(jié)能減排的宣傳力度，廣泛開展節(jié)能減排全民行動，努力在全社會形成節(jié)約資源、減少污染、保護環(huán)境的良好社會風氣。二是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，扎實推進節(jié)能降耗。認真落實全市循環(huán)經(jīng)濟實施方案，堅持以項目為載體、以骨干企業(yè)為帶動，繼續(xù)推進重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟試點。推行清潔生產(chǎn)，積極培育清潔型生產(chǎn)企業(yè)。挖掘潛力，發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。啟動循環(huán)農(nóng)業(yè)試點示范市建設。根據(jù)國家強制性能耗標準，分類制定重點工業(yè)產(chǎn)品能耗定額。落實鋼鐵、鐵合金、電解鋁、燒堿、水泥等八大行業(yè)差別電價政策，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展和低水平重復建設。繼續(xù)抓好建筑節(jié)能工作，啟動既有建筑節(jié)能改造。繼續(xù)強化電力、建材、冶金、化工等高耗能行業(yè)和148家重點企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管。三是加強生態(tài)環(huán)境保護。實施新一輪碧水藍天行動計劃。抓好城市污水處理達標排放、城市污水處理廠中水的資源化利用和被污染主要水體的生態(tài)功能恢復工作。繼續(xù)加強城市污水處理廠和配套管網(wǎng)建設，重點抓好光大水務南、北廠改造、臨淄齊城污水處理廠、高青污水處理廠二期、周村王村鎮(zhèn)污水處理廠等項目建設。抓好市垃圾焚燒電廠正常運行，加快建設博山垃圾焚燒電廠，年內(nèi)全面實現(xiàn)城市垃圾無害化處理，逐步提高農(nóng)村生活垃圾無害化處理率。搞好燃煤電廠脫硫工程建設和城區(qū)集中供熱鍋爐二氧化硫治理。搞好農(nóng)作物秸桿綜合利用，年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)作物秸桿全面禁燒。繼續(xù)實施骨干河道綜合治理，完成豬龍河綜合整治任務，推進孝婦河、淄河、澇淄河等的綜合整治，努力構建特色城市水系和水體景觀。加快四寶山地區(qū)生態(tài)恢復、萌山水庫周邊生態(tài)建設，繼續(xù)推進荒山綠化、農(nóng)田林網(wǎng)以及沿河、沿路、環(huán)城、環(huán)村、環(huán)企業(yè)林帶建設，繼續(xù)實施“因景植綠、因景治污、因景修路”，加快實施馬踏湖及原山、魯山等濕地、自然保護區(qū)和森林公園保護開發(fā)工程。著力建設城市便民綠地和精品園林，切實提高城市綠化美化水平。四是提高土地集約化利用水平。實行最嚴格的土地管理和耕地保護制度，積極推進土地利用方式和管理方式轉(zhuǎn)變，盤活存量用地，提高土地利用效率和集約化水平。深入研究盤活存量土地資源、拓展發(fā)展空間方面的具體政策措施，走集約化發(fā)展路子，努力緩解建設用地緊張矛盾。
      （四）推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一是推進產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整。充分發(fā)揮我市12個省級以上園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚作用，制定和完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)退出機制，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。以重點園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈延伸為重點，積極推進發(fā)展新材料、化工、醫(yī)藥、建材、機電泵業(yè)、紡織服裝等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。以解決化工產(chǎn)業(yè)布局散亂和“污染圍城”為重點，加快推進張店東部化工區(qū)布局調(diào)整。二是大力發(fā)展區(qū)縣域經(jīng)濟。根據(jù)發(fā)展的需要，有針對性的下放行政許可，理順市與區(qū)縣經(jīng)濟管理權限，調(diào)動區(qū)縣發(fā)展的主動性和積極性。毫不放松地做好突破高青、支持沂源加快發(fā)展工作，促進兩個經(jīng)濟欠發(fā)達縣盡快實現(xiàn)趕超目標。進一步優(yōu)化區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，增強經(jīng)濟發(fā)展的軟實力。三是加強區(qū)域經(jīng)濟的合作互動發(fā)展。堅持政府引導、市場運作、優(yōu)勢互補、互利共贏原則，積極推進融入半島城市群、省會城市群經(jīng)濟圈的各項工作，抓緊建立合作平臺。繼續(xù)做好對口支援西藏昂仁、菏澤東明工作。
      （五）加大基礎設施建設力度，加快城市現(xiàn)代化進程。一是繼續(xù)推進中心城區(qū)做大做強。積極穩(wěn)妥地推進新城區(qū)建設，不斷完善新城區(qū)基礎設施配套，推進市體育場、游泳跳水館、綜合體育館、運動員公寓等新城區(qū)重點工程建設。繼續(xù)推進老城區(qū)的升級改造，改造升級杏園東路、太平路、世紀路鐵路橋等城市道路交通設施，繼續(xù)推進雨污分流、排水排澇等工程建設。加大重點區(qū)域的綜合整治力度，重點抓好中心城區(qū)東外環(huán)與南外環(huán)、火車站與汽車站周邊、昌國路立交橋周邊、健康街中北段等區(qū)域及城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境綜合整治。按照與中心城區(qū)優(yōu)勢互補、層次銜接、功能互動的要求，協(xié)調(diào)發(fā)展組團城區(qū)。二是繼續(xù)加大交通基礎設施建設。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，開工建設新區(qū)客運中心，更新改造部分公交車輛。開工馬公祠隧道和國道205白塔至青石關段、省道238高青至新城段、省道235寨里至南莊段等一批交通干線公路的建設和升級改造。適時開工建設引太入張城市供水工程。三是促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。堅持規(guī)劃引導、試點先行，加快編制完善全市城鄉(xiāng)建設的“一張圖”規(guī)劃。以經(jīng)濟強鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，在試點基礎上，推進整建制城鎮(zhèn)化建設，引導鼓勵有條件的村莊合村并居，努力促進農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動。加強分類指導，集中搞好11個新農(nóng)村建設示范片區(qū)創(chuàng)建活動。
      （六）繼續(xù)深化改革擴大開放，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。一是繼續(xù)深化體制改革。繼續(xù)推動企業(yè)改革，重點抓好非上市股份公司的規(guī)范運作，積極推進危困企業(yè)的資產(chǎn)重組。積極推動企業(yè)上市融資，大力推動境外上市和跨國并購，力爭年內(nèi)5家企業(yè)實現(xiàn)境內(nèi)外上市。深化地方金融改革，積極做好股份制銀行、境外銀行和其他金融機構的融資爭取工作，完善融資擔保體系。積極爭取，周密運作，推進市政項目收益?zhèn)陌l(fā)行試點工作，支持發(fā)行高新區(qū)債券。積極探索推行資產(chǎn)證券化。繼續(xù)推進財稅改革，加快建立公共財政，發(fā)揮財政稅收的投融資作用。創(chuàng)新財政投入方式，放大財政資金的乘數(shù)效應。深化投資體制改革，規(guī)范政府投資范圍和管理。加強國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。推進壟斷行業(yè)、事業(yè)單位、公用事業(yè)等領域的改革。積極發(fā)展社會中介組織和行業(yè)協(xié)會、商會。二是全面提高對外開放的質(zhì)量和水平。積極調(diào)整利用外資方式，提高利用外資的質(zhì)量。突出抓好產(chǎn)業(yè)招商。以具有比較優(yōu)勢的精細化工、機電、新材料、汽車及零部件以及節(jié)能減排為重點，加強國際合作。突出抓好利用外資大項目，圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點產(chǎn)業(yè)鏈延伸，精心策劃一批利用外資項目并進行全力推介，集中力量支持科勒衛(wèi)生潔具等一批在談在建項目建設。積極尋求合資合作，借助外力，加快汽車制造業(yè)的發(fā)展。主動調(diào)整出口商品結構，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。對重點出口企業(yè)實行動態(tài)管理制度，在發(fā)揮紡織、服裝、化工、醫(yī)藥、機電、輕工等傳統(tǒng)出口優(yōu)勢的基礎上，加大扶持力度，積極擴大高新技術產(chǎn)品出口。適應政策調(diào)整變化的需要，研究出臺《*市20*鼓勵外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展的有關政策》，引導企業(yè)調(diào)整出口商品結構，加快關鍵設備、高新技術產(chǎn)品及短缺資源進口。積極引導鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”。以開展區(qū)域經(jīng)濟合作和境外投資為契機，鼓勵有條件的企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，到市外、境外投資創(chuàng)業(yè)，在新一輪對外開放中搶占先機。積極支持推動崇正集團、南金兆集團、蘭雁集團等一批境外投資的在建項目建設。
      （七）繁榮發(fā)展各項社會事業(yè)，努力構建和諧社會。一是積極擴大就業(yè)，完善社會保障體系。堅持在發(fā)展中增加就業(yè)崗位，大力發(fā)展有市場、有效益、前景好的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。支持勞動者自謀職業(yè)，落實各項促進就業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵興辦各類服務業(yè)實體，努力開拓新的就業(yè)崗位。積極開展城鄉(xiāng)“雙零”困難家庭就業(yè)援助工作，年內(nèi)確?！傲憔蜆I(yè)家庭”實現(xiàn)一人穩(wěn)定就業(yè)。力爭年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人，農(nóng)村勞動力輸出6萬人。進一步完善社會保障體系，擴大覆蓋范圍，增強保障能力，提高保障標準。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障工作，突出做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險等推進工作。對城市低收入住房困難家庭，全面發(fā)放租房補貼。加快建設市級人力資源市場。二是大力發(fā)展教育文化衛(wèi)生等社會事業(yè)。鞏固提高義務教育水平，全面完成農(nóng)村中小學危房改造，實施農(nóng)村中小學教學設施更新、農(nóng)村教師素質(zhì)提高等工程。建立健全經(jīng)濟困難家庭學生教育資助政策體系，在做好義務教育階段學生免雜費工作基礎上，實現(xiàn)免費提供教科書，設立普通高中政府助學金，落實普通高校資助政策。積極推進文明城市建設，繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，健全公共文化服務體系，著力抓好30處鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，搞好150處社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設改造。規(guī)劃新建市中心醫(yī)院病房樓，繼續(xù)改造建設400個村衛(wèi)生室。理順區(qū)縣紅十字會管理體制，促進紅十字事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展福利事業(yè)，建設老年福利中心和兒童福利院。做好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。切實抓好11屆全運會協(xié)辦和22屆省運會承辦的各項籌備工作。繼續(xù)繁榮新聞出版、廣播電視、防震減災等其他社會事業(yè)。三是認真解決群眾關心的熱點難點問題。大力實施“民心工程”，繼續(xù)為群眾辦實事辦好事。突出治安防控體系建設，加強社區(qū)和農(nóng)村警務工作，加快推進公安信息化建設，爭創(chuàng)全國科技強警示范城市。加強社會治安綜合治理，始終保持對嚴重刑事犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。高度重視群眾來信來訪，加強應急處置體系建設，營造安全和諧、公平公正的社會環(huán)境，確保社會穩(wěn)定。切實抓好食品、藥品質(zhì)量安全工程建設。加大安全生產(chǎn)監(jiān)督體系建設力度，堅決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
      第四篇：太倉國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
      太倉市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
      第十三個五年規(guī)劃綱要中期評估報告
      ──2018年9月25日在市十六屆 人大常委會第13次會議上
      市發(fā)展和改革委員會主任
      王莉萍
      主任、各位副主任、各位委員：
      現(xiàn)在我受市人民政府的委托，向市十六屆人大常委會第13  次會議匯報太倉市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要中期評估情況，請予審議。
      “十三五”以來，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十八大、十九大精神，大力實施改革創(chuàng)新、以港強市、融入上海、綠色發(fā)展、民生共享五大發(fā)展戰(zhàn)略，以新發(fā)展理念為引領，以思想解放為先導，以供給側結構性改革為主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，大力推進“兩地兩城”建設，在國內(nèi)外形勢錯綜復雜的環(huán)境下，全市經(jīng)濟運行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢，經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，各項事業(yè)取得新進展，高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)良好開局。
      一、主要指標完成情況（詳見附表）1．“經(jīng)濟強”指標。13項指標中，地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度、規(guī)模以上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率、萬人發(fā)明專利擁有量、高新技術 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高層次人才總量、貨物吞吐量6項指標好于規(guī)劃目標要求或超序時目標；全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、科技進步貢獻率、集裝箱吞吐量3項指標達到序時目標；城鎮(zhèn)化率、最終消費率、服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重3項指標雖未達到序時目標，但中后期通過深入推進新型城鎮(zhèn)化改革、擴大內(nèi)需、提升服務水平，預計期末能實現(xiàn)目標；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平指數(shù)該指標為省監(jiān)測指標，近年未作監(jiān)測，暫未取得數(shù)據(jù)。
      2．“百姓富”指標。7項指標中，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2項指標好于規(guī)劃目標要求或超序時目標；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速、人均預期壽命、城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率、新增保障性住房完成率5項指標達到規(guī)劃目標要求。
      3．“環(huán)境美”指標。10項指標中，萬元GDP能耗下降率、萬元GDP二氧化碳排放削減率、單位工業(yè)增加值用水量、地表水全要素監(jiān)測斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例、主要污染物排放削減率、空氣質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)比例6項指標好于規(guī)劃目標要求或超序時目標；耕地保有量、生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積比重2項指標達到規(guī)劃目標要求；單位GDP建設用地占用、林木覆蓋率2項指標雖未達序時目標，但中后期通過提升土地利用效率、提高造林面積，預計期末能實現(xiàn)目標。
      4．“社會文明程度高”指標。8項指標中，每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師 數(shù)、每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)、人均公共體育場地面積、人民群眾對法治建設滿意率4項指標好于規(guī)劃目標要求或超序時目標；每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)、高等教育毛入學率、城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設達標率3項指標達到規(guī)劃目標或序時目標要求；人均公共文化設施面積雖未達序時目標，中后期通過公共文化基礎設施建設，預計期末能實現(xiàn)目標。
      二、主要任務落實情況
      （一）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構建
      先進制造業(yè)優(yōu)化提升。2017年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2647.52億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值2201.96億元，同比分別增長3.8%和9.5%。年產(chǎn)值超百億企業(yè)2家、超50億企業(yè)3家、超億企業(yè)361家。新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達54.5%，較“十二五”期末提高4.4個百分點。“十三五”以來，新增省級示范智能車間6家、科技小巨人企業(yè)2家、專精特新產(chǎn)品2個、首臺套產(chǎn)品5個。太倉汽車產(chǎn)業(yè)（關鍵核心零部件）基地獲評國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地?！翱谒蕖睒s獲中國馳名商標。
      現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展。入選長三角縣域商業(yè)十強縣（市）。2017年服務業(yè)增加值占GDP比重達46.5%，較“十二五”期末提高1.2個百分點。服務業(yè)稅收占一般公共預算收入比重達35.3%。全市列統(tǒng)物流企業(yè)157家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入86.82億元，較“十二五”期末增長42.1%。港區(qū)入選省新一輪服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域，高新區(qū)總部企業(yè)集聚區(qū)入選蘇州市服務業(yè)集聚區(qū)。天鏡湖電競小鎮(zhèn)、沙溪生物制藥小鎮(zhèn)入圍蘇州首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。雙鳳鎮(zhèn)獲評中國商旅文產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范鎮(zhèn)。大學科技園獲評省級電子商務示范基地。健雄學院獲評省級電商人才培訓基地。慕貝爾汽車被認定為省級跨國公司地區(qū)總部，新認定4家市級總部企業(yè)。大寶贏、龍達入選蘇州市供應鏈體系建設項目名單。斯凱奇、似鳥等服務業(yè)重大項目加快推進，恒大文旅城開工建設，復星文旅項目成功落戶。
      都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)著力打造。“十三五”以來，新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積2.6萬畝、向村集體流轉(zhuǎn)土地1萬余畝，建成高標準農(nóng)田3.94萬畝。農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達87%。新增高效節(jié)水灌溉1.1萬畝，全面完成全國農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革任務。創(chuàng)新糧食購銷模式，建立現(xiàn)代糧食倉儲物流格局。新增專業(yè)合作經(jīng)濟組織29家。建成蘇州市三星級康居鄉(xiāng)村56個、康居特色村1個，新增蘇州市級特色田園鄉(xiāng)村試點6個。市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園獲評首批國家重點花文化基地、省主題創(chuàng)意農(nóng)園。電站村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村，孟河村入選省休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村。農(nóng)業(yè)電子商務全面提速，位列2016年全國農(nóng)產(chǎn)品電商50強縣前十。
      （二）對外開放水平全面提升
      港口經(jīng)濟跨越發(fā)展?！笆濉币詠?，太倉港新增各類泊位9個，新辟國際國內(nèi)航線19條。2017年實現(xiàn)貨物吞吐量2.49億噸、集裝箱運量451.2萬標箱，分別較“十二五”期末增長22.1%和21.7%，躍居全球百強集裝箱港口第35位。太倉港成為省內(nèi)唯一內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸對外開放口岸。潤禾碼頭開港運行，集裝箱四期加緊實施。千億制造、千億物貿(mào)等先導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快打造，綜保區(qū)二期、生物港二期、歐美工業(yè)園等平臺載體扎實推進，港城功能不斷完善。
      融入上海步伐加快。“十三五”以來，引進上海項目722個，新增注冊資本近100億元。成功簽訂嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈框架協(xié)議，設立嘉昆太科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，與嘉定、寶山實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境共管共治。滬通鐵路太倉站、太倉南站開工建設，岳鹿公路與城北路加快對接，11條與上海對接的斷頭路寫入長三角一體化三年行動方案，積極爭取對接上海嘉閔線，太倉航站樓完成擴建。沙溪至嘉定北站、璜涇至美蘭湖站、上海旅游集散中心直達電站村旅游專線先后開通。與上海九院集團、上海兒童醫(yī)院組建跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，沙溪醫(yī)院掛牌上海十院分院。
      對德合作鞏固深化。高新區(qū)獲評中德（太倉）智能制造合作創(chuàng)新園。引進德國弗勞恩霍夫硅酸鹽研究所太倉中心等項目，德資企業(yè)增至300多家。德國中心開業(yè)。中德制造業(yè)科創(chuàng)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)園竣工投運。中德雙元制本科培養(yǎng)項目開班。2018中德智能制造解決方案大會、德國太倉日等活動成功舉辦?！爸械鹿适隆獜奶珎}出發(fā)”主題攝影展、中德馬拉松友誼賽等文化交流深入開展。與德國于利希市締結友好交流城市。
      對外開放深入拓展?！笆濉币詠?，新增引進內(nèi)資注冊資本503.17億元，注冊外資15.39億美元，實際利用外資10.41億美元。2017年實現(xiàn)進出口總額129.68億美元，其中出口60.85億美元；完成服務外包接包合同額8.97億美元、離岸執(zhí)行額3.16億美元。中美冠科、昭衍新藥躋身中國服務外包成長型企業(yè)百強。“十三五”以來，太倉企業(yè)對“一帶一路”沿線7個國家直接投資2.68億美元。
      （三）改革創(chuàng)新力度不斷加大
      創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著。2017年，全社會R&D經(jīng)費支出占GDP比重達2.54%，較“十二五”期末提高了0.19個百分點；擁有高新技術企業(yè)293家，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重45.7%，較“十二五”期末提高10.5個百分點；發(fā)明專利擁有量達3175件，較“十二五”期末增長68.7%；萬人發(fā)明專利擁有量44.36件，較“十二五”期末提高17.8件。獲評國家知識產(chǎn)權強縣工程示范市。國家千人計劃創(chuàng)投中心太倉工作站、國家技術轉(zhuǎn)移東部中心太倉分中心揭牌成立。高新區(qū)入選國家高端裝備制造業(yè)（智能制造）標準化試點，獲批省知識產(chǎn)權試點園區(qū)，獲評省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地。大科園獲評中國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地。機電裝備科技產(chǎn)業(yè)園獲評省港澳青年創(chuàng)業(yè)基地。同創(chuàng)空間、傾愛電競獲評省級眾創(chuàng)空間。5家企業(yè)入選國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)。
      創(chuàng)新支撐體系有力構建。“1+X”政策體系制定出臺，科技創(chuàng)新“五百工程”全面啟動?！叭瞬判抡?0條”正式實施。截止目前，全市擁有國家“千人計劃”人才4人、省“雙創(chuàng)”人才63人、姑蘇領軍人才78人、高技能人才4.06萬人?！半p創(chuàng)”綜合服務平臺加快建設。擁有校企聯(lián)盟125個、產(chǎn)學研聯(lián)合體292個，建有省級以上企業(yè)研發(fā)機構80家、省級院士工作站5家、省級研究生工作站93家。中科院計算所、中科院上海技物所、同濟大學、中 科院上海硅酸鹽所等建立產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新載體。西工大、西交利物浦大學成功落戶，西工大太倉長三角研究院2018級工程博士正式開班。
      各項改革繼續(xù)深化。供給側結構性改革深入推進。全面落實各項稅收優(yōu)惠政策，清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，調(diào)整失業(yè)保險費率，切實減輕企業(yè)負擔。蟬聯(lián)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策創(chuàng)新獎，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作全面完成。高新區(qū)、科教新城實現(xiàn)“區(qū)城合一”，沙溪鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作深入開展，瀏河鎮(zhèn)納入全省新一輪試點。行政審批“放管服”改革不斷深化，“不見面審批”模式加快構建，“3550”改革目標基本實現(xiàn)，“線下一窗、線上集成”不動產(chǎn)業(yè)務新模式全省首創(chuàng)。綜合行政執(zhí)法改革積極探索?！半p隨機、一公開”網(wǎng)絡監(jiān)管平臺建成運行。商事制度改革不斷深化，“十三五”以來，全市新增個體工商戶2.38萬戶、新增注冊資金22.68億元；新增私營企業(yè)1.27萬戶，新增注冊資金646.51億元。新一輪國企改革啟動，整合設立5大國資集團。
      （四）田園城市建設深入推進
      新型城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升。完成城市總體規(guī)劃較大修改，片區(qū)、管理區(qū)規(guī)劃編制穩(wěn)步推進。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作全面完成。慢行交通系統(tǒng)、海綿城市等專項規(guī)劃編制完成。被撤并鎮(zhèn)（管理區(qū)）整治提升三年計劃穩(wěn)步推進。農(nóng)村不動產(chǎn)權籍調(diào)查全國示范點工作有序開展。獲評全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。“三優(yōu)三?！毙袆雍屯恋卣紊钊雽嵤?，榮獲省土地執(zhí)法模范 市。港區(qū)七浦塘生態(tài)修復工程二期獲評省海綿城市建設示范項目?！笆濉币詠?，疏浚整治農(nóng)村中小河流282公里，新增生態(tài)河道15公里，完成農(nóng)村危橋改造135座。
      綠色智慧城市加快建設。通過中國人居環(huán)境獎復查、省級生態(tài)園林城市考核、省級綠色建筑示范城市驗收?！?63”專項行動、“散亂污”專項整治扎實推進。“河長制”全面落實，三級河長網(wǎng)絡基本建成。農(nóng)村生活污水治理三年行動計劃全面收官，主城區(qū)水質(zhì)提升三年行動計劃開始啟動?！笆濉币詠?，新增林地綠地3748畝，秸稈綜合利用率達98%。沙溪獲評國家園林城鎮(zhèn)，雙鳳獲評中國美麗鄉(xiāng)村建設示范鎮(zhèn)，璜涇獲評省級水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。網(wǎng)格化社會治理創(chuàng)新、智慧醫(yī)療、智慧城管等智慧城市建設全省領先，榮獲2018中歐綠色和智慧城市先行獎。
      基礎設施承載力有效增強。滬通鐵路太倉段加緊施工，G346太倉段路面養(yǎng)護改善等工程順利完工，農(nóng)村公路提檔升級。沙溪、雙鳳、瀏家港客運站建成投用?！笆濉币詠恚略龊驼{(diào)整公交線路57條，新增城區(qū)停車泊位3838個。公共自行車城鄉(xiāng)一體化工程新建站點270個、投放公共自行車4000輛。環(huán)衛(wèi)保潔機械化率達91%。第二水廠取水改移工程全面完成。220千伏璜涇變、110千伏高橋變等電力工程投運。生活垃圾無害化應急填埋場、餐廚垃圾無害化處理工程及16個村級生活垃圾分類就地處置項目竣工。中心公園、濱河公園東延、西廬園整治提升等生態(tài)綠化工程加快實施。老城區(qū)、西城區(qū)防洪包圍圈建設全面完成，主城區(qū)防洪排澇能力顯著提升。
      （五）人民生活質(zhì)量持續(xù)提高
      高質(zhì)量就業(yè)成效顯現(xiàn)。2017年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.86%?！笆濉币詠恚瓿筛黝惻嘤?萬余人次，新增就業(yè)2.94萬人，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達98.6%。農(nóng)村富余勞動力就業(yè)扶持政策全面落實。突出扶持特殊群體就業(yè)，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強人才引進和技能工人培養(yǎng)，每年投入就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金超8000萬元。
      社會發(fā)展水平顯著提升。出臺富民增收相關政策，2017年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為58458元和30026元，較“十二五”期末增長16.6%和17.1%。城鄉(xiāng)公共服務支出占公共財政支出比重達77.8%。啟動基本公共服務均等化行動計劃，實施基層公共服務功能配置標準。四星級高中實現(xiàn)全覆蓋，推進和完成一批中小學校改擴建工程。健康“531”系列行動深入實施。市一院和中醫(yī)院成功晉升三級醫(yī)院。市公共衛(wèi)生服務中心啟動建設，瀏河新醫(yī)院啟用。在全省縣級市率先出臺《養(yǎng)老服務工作標準》。成功承辦國際田聯(lián)競走挑戰(zhàn)賽等重大賽事。實現(xiàn)省雙擁模范城“六連冠”。蟬聯(lián)中國最具幸福感城市縣級市榜首。獲評全國農(nóng)村幸福社區(qū)示范單位。
      民生保障機制日趨完善。截止目前，養(yǎng)老保險覆蓋53萬人，醫(yī)療保險覆蓋62.5萬人。各類社會保險參保率保持在99%以上。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制。職工醫(yī)保、居民醫(yī)保住院費用平均保障水平分別達90%和75%。醫(yī)療救助向基層、老人、特殊疾病、特殊人群傾斜。建立長期護理保險制度和困難群體“一戶一檔一策”機制?！笆濉币詠?，全市保障性 安居工程新開工11128套、建成8092套。
      文化旅游事業(yè)繁榮發(fā)展?；鶎庸参幕O施不斷完善，文化惠民活動有效開展。2017年末，擁有各類藝術表演團體283個，公共圖書館總藏量122.28萬冊，開放各類檔案2.75萬卷?！笆濉币詠恚瓿?13個村（社區(qū)）的基層綜合性文化服務中心標準化建設。旅游文化節(jié)暨江海河三鮮美食節(jié)榮獲蘇州優(yōu)秀旅游節(jié)慶三等獎。電站村生態(tài)園獲評江蘇省四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。
      （六）市域社會治理創(chuàng)新發(fā)展
      法治太倉建設全面加強。法治建設第一責任人職責規(guī)定有效落實。行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度全面推行。行政復議應訴工作規(guī)范有序，“建立涉訴行政執(zhí)法跟蹤查糾機制”獲省政府法制創(chuàng)新獎。政務公開全面推進。政府法律顧問制度不斷完善。公共法律服務均等化“太倉模式”全省推廣。璜涇鎮(zhèn)永樂村獲評國家級民主法治示范村。省測法治建設滿意度99.5%。
      “政社互動”“三社聯(lián)動”深入推進?！罢缁印焙灱s和雙向評估流程進一步優(yōu)化，“政社互動議事間”實現(xiàn)村（居）全覆蓋。社區(qū)一站式服務大廳、社區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋率均達100%?！班徖锛覉@”社區(qū)服務社會化項目有效運作。開發(fā)“e太倉”微信公眾平臺，推進社區(qū)綜合服務管理信息平臺建設。“政社互動”實踐項目名列“中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”之首。沙溪鎮(zhèn)中荷村獲評全國文明村。信用體系加快建設，在“全國城市信用狀況監(jiān)測平臺”綜合信用指數(shù)評分名列全國前10。社會公共秩序和諧穩(wěn)定。社會綜合治理推行“六個一”聯(lián)動機制，全面開展“331”專項行動。實施平安太倉“護堤工程”。推進“雪亮工程”和“技防城”建設。刑事案件和“八類案件”破案率始終位列蘇州大市前列，違法犯罪警情連續(xù)12年保持下降?；鶎影踩O(jiān)管力量不斷充實，安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)及指揮監(jiān)控中心建設順利推進。重大隱患政府三級掛牌督辦項目全部完成。重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)整治、安全生產(chǎn)大檢查、打非治違專項行動等全面開展，未發(fā)生較大以上安全事故。省測社會治安安全感98.5%，位居全省前列。
      三、規(guī)劃實施過程中的薄弱環(huán)節(jié)
      通過評估分析，應該看到，對標十九大新部署，對照“六個高質(zhì)量”發(fā)展新要求，我市在落實新發(fā)展理念的路徑和舉措還有待深化，重點領域改革步伐還需進一步加快，推進創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級的力度還需持續(xù)加大，一些結構性深層次矛盾和問題亟待破解。資源環(huán)境壓力加大，土地利用效率偏低，耕地保護、節(jié)能減排和污染治理任務相當艱巨，社會事業(yè)建設任務較重，在改善民生方面還有大量工作要做。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是經(jīng)濟下行的壓力較大?！笆濉币詠恚顿Y增速明顯放緩，尤其是工業(yè)投入占比下降，生產(chǎn)性服務業(yè)投入不足占比偏低，涉及高附加值產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的投資比重不高，缺少新的具有支撐作用的特大型項目。由于原材料上漲、勞動力成本增長，實體經(jīng)濟運行困難較多。中美貿(mào)易摩擦升級，發(fā)達國家貿(mào)易環(huán)境惡化，外貿(mào)出口需要尋求新的支撐。二是新舊動能轉(zhuǎn)換任務艱巨。盡管近兩年R&D經(jīng)費支出持續(xù)上升，科技創(chuàng)新能力有所增強，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度不斷加大，但科技資源與經(jīng)濟結合度還有待提高，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特別是頂尖人才、領軍人才、海外人才和團隊供給不足。科技投入力度有待加強，企業(yè)創(chuàng)新主體地位有待提升，創(chuàng)新政策的有效性、精準性有待進一步提高。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡性亟待破解。近兩年，城鄉(xiāng)居民收入水平增幅均高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，超過了“十三五”規(guī)劃目標序時進度，但居民收入與經(jīng)濟增長的耦合關系還不夠強，居民收入結構不盡合理，來源渠道相對單一，經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入有待提高。城鄉(xiāng)居民收入的差距仍然較大，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、教育等資源配置尚需均衡。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠。環(huán)境保護和生態(tài)文明建設形勢嚴峻、任務繁重。環(huán)境容量較小，排污總量仍然較大，環(huán)境風險點仍然較多。土地利用效率偏低。民生改善還存在不少短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等諸多領域公共服務供給規(guī)模不足，資源配置尚需優(yōu)化。受老齡化、保障待遇剛性上調(diào)等多重因素影響，社保、醫(yī)保基金壓力加大。
      四、下階段完成和超額完成“十三五”規(guī)劃目標任務的對策建議
      （一）突出轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟質(zhì)效
      聚焦主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“1115”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。圍繞“1115”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，重點推進高端裝備制造、新材料、物貿(mào)總部、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推動信息技術與高端裝備產(chǎn)業(yè)融合，著力發(fā)展通用和專用裝備、新能源及新能源汽車裝備、精密機械等高端裝備大類，形成富有競爭力的高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，到2020年實現(xiàn)高端裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超1000億。新材料以無機非金屬材料、特種纖維材料、高性能結構材料、功能性高分子材料為發(fā)展重點，加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化，到2020年實現(xiàn)產(chǎn)值超1000億。加快港口物貿(mào)轉(zhuǎn)型和總部資源集聚，全力打造臨江現(xiàn)代物貿(mào)基地，培育后備總部企業(yè)，到2020年，實現(xiàn)物貿(mào)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟主營業(yè)務收入均超1000億。面向健康生活重大需求，重點發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)試驗、醫(yī)療器械、酶制劑、新型藥物、檢測試劑，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚水平，為打造500億級的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)奠定良好基礎。
      聚焦“1123”，大力發(fā)展民營實體經(jīng)濟。實施扶優(yōu)扶強重點民營企業(yè)“1123”行動計劃，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈一體化布局，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。通過現(xiàn)代金融助力和項目支撐，推動更多企業(yè)利用多層次資本市場開展直接融資。著眼全球引育產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，全面提高人力資本數(shù)量質(zhì)量，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的積極性、創(chuàng)造性，持續(xù)釋放人才紅利。吸引優(yōu)質(zhì)軍民融合項目落戶。到2020年，全市民營經(jīng)濟總量、創(chuàng)新能力和經(jīng)濟貢獻度邁上新臺階，引進培育100家以上優(yōu)勢民營科技企業(yè)，扶優(yōu)扶強100家現(xiàn)有骨干民營企業(yè)，形成20家以上的民營IPO上市后備企業(yè)，培育30多家民營“科技小巨人”和專精特新示范企業(yè)。
      聚焦業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升服務業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、平臺經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)新模式。支持大 數(shù)據(jù)企業(yè)做大做強，扶持京東等電子商務企業(yè)發(fā)展，加速推進太倉港跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設。培育壯大電競龍頭企業(yè)，打造“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游+社區(qū)”四重功能的天鏡湖電競特色小鎮(zhèn)。加快發(fā)展健康養(yǎng)生、旅游休閑、文化體育、教育培訓、社會服務等重點領域，全面提升生活性服務業(yè)質(zhì)量和效益。加快推動旅游從景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，豐富沙溪古鎮(zhèn)、瀏河古鎮(zhèn)等項目的文化內(nèi)涵，加快推進太倉長江口恒大文旅城、復星冰雪世界等項目建設，打造長三角知名綜合旅游度假目的地。
      聚焦農(nóng)業(yè)供給側改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，優(yōu)化“一核、一軸、三園、三區(qū)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技引領作用，研發(fā)產(chǎn)業(yè)主體技術模式，加快建設智能農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程。優(yōu)化合作農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營模式，開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，開辟農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易市場，培育“電商示范村”。著力打造“一村一品、一園一品”。做強做細一批高品質(zhì)農(nóng)業(yè)旅游線路和特色休閑農(nóng)業(yè)景點，促進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。到2020年，“四個十萬畝”保有量穩(wěn)定在48.6萬畝左右，獲蘇州市級及以上認定的農(nóng)業(yè)園區(qū)達8個。
      （二）突出創(chuàng)新引領，加快動能轉(zhuǎn)換
      搭建創(chuàng)新載體平臺。一是深入實施大院大所戰(zhàn)略。提升現(xiàn)有“一院三所”的建設和服務水平，加快建設西工大太倉校區(qū)和長三角研究院、西交利物浦大學太倉校區(qū)和創(chuàng)業(yè)家學院。進一步強化 與國內(nèi)外知名高?？蒲性核膽?zhàn)略合作，吸引知名大學、科研機構來我市落戶，設立聯(lián)合實驗室等新型研發(fā)機構，實施成果轉(zhuǎn)化，孵化高科技企業(yè)。引導企業(yè)與大院大所共建研發(fā)機構、柔性引進人才。二是加快建設科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地。推動我市各板塊圍繞重點發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)，高起點新建創(chuàng)新載體和產(chǎn)業(yè)化基地。支持大科園、創(chuàng)業(yè)園、軟件園等現(xiàn)有載體提升管理水平，引入社會資本，根據(jù)各自發(fā)展情況向?qū)I(yè)化、國際化方向轉(zhuǎn)型。三是高水平建設高新區(qū)和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極開展創(chuàng)新政策先行先試，著力培育高新技術企業(yè)，推進科技成果轉(zhuǎn)化，建設眾創(chuàng)集聚區(qū)，建立新型研發(fā)機構，力爭國家高新區(qū)、國家大學科技園成功獲批。
      集聚創(chuàng)新企業(yè)群體。一是加快高新技術企業(yè)培育。建立我市高企培育庫，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準對接。加大對科技型企業(yè)的招商力度，重點引育一批科技領軍企業(yè)。鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用。二是推進企業(yè)研發(fā)機構建設。引導和支持企業(yè)普遍建立工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、工程中心、重點實驗室、研究生工作站等研發(fā)機構，培養(yǎng)和引進科技人才，持續(xù)產(chǎn)出創(chuàng)新成果。吸引跨國公司研發(fā)總部或區(qū)域性研發(fā)中心落戶我市。三是建設產(chǎn)業(yè)技術研究院和創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加大與省產(chǎn)業(yè)技術研究院對接聯(lián)系，探索引進由項目團隊、龍頭企業(yè)、知名高校院所共同參與的產(chǎn)業(yè)研究院。牽頭建設產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
      推動開放協(xié)同創(chuàng)新。一是集聚全球創(chuàng)新要素資源。發(fā)揮我市 沿江臨滬、對德合作優(yōu)勢，積極組織開展國際產(chǎn)學研活動，鞏固提升與以色列、芬蘭、俄羅斯等國，開拓與“一帶一路”國家的國際科技合作。開展“創(chuàng)贏太倉”全球創(chuàng)業(yè)大賽，實施海智計劃。二是積極融入上?？苿?chuàng)中心建設。搶抓長三角一體化和上海建設全球科創(chuàng)中心及張江綜合性國家科學中心的重大機遇，借力中科院育成中心、上海張江高校協(xié)同創(chuàng)新研究院等平臺機構，做好科技項目的引入工作。探索實施科技服務業(yè)“滬太通”，積極聯(lián)辦科技項目對接會、科技論壇、項目路演等，促進滬太資源雙向流動，加快建設臨滬科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地。三是打造產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系。拓展與高?？蒲性核a(chǎn)學研對接活動，通過引進來、走出去，分行業(yè)、分領域組織專題對接活動，重點推進各區(qū)鎮(zhèn)與名院名校的合作對接。
      強化領軍人才支撐。一是拓寬人才引進渠道。不斷優(yōu)化各類引智平臺，鼓勵社會各界舉辦科技人才對接會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動。積極參與和承接國內(nèi)外的相關學術、產(chǎn)業(yè)研討會，增強引才的針對性，加大國外智力引進力度。二是創(chuàng)新人才培育模式。開展創(chuàng)業(yè)培訓，舉辦創(chuàng)業(yè)活動，提供創(chuàng)業(yè)輔導服務。推行“人才+項目”、“人才+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式。引導各類社會資本投向我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢人才項目實現(xiàn)“加速跑”。排摸人才企業(yè)共性技術需求，實現(xiàn)公共服務平臺各區(qū)鎮(zhèn)全覆蓋。三是打造“雙創(chuàng)”升級版。加大高技能人才激勵，鼓勵留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為外國人才拓寬綠色通道。辦好蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周太倉分會場、人才宣傳服務月等活動，強化宣傳和輿論引導，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 者的表彰獎勵力度。四是促進科技金融深度融合。設立天使投資基金，推動投貸聯(lián)動股權投資，嘗試將股權融資與傳統(tǒng)信貸相結合。做優(yōu)各類科技金融產(chǎn)品，開展科技金融路演活動，綜合運用風險補償、貸款貼息等多種方式支持企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)對優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)一站式的金融服務。
      （三）突出改革開放，做優(yōu)三篇文章
      建設臨滬科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地。搶抓長三角一體化機遇，深入推進與上海干線鐵路、軌道交通、市域鐵路、城市道路的全面接軌，打造對滬綜合交通運輸體系。加強與張江、金橋、漕河涇、紫竹等科創(chuàng)載體的合作對接，加快與寶山、嘉定相鄰地區(qū)的合作發(fā)展，建立承接上海人才溢出、科技成果轉(zhuǎn)化的機制，打造臨滬科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地。積極推進創(chuàng)建嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈建設，逐步實現(xiàn)三地規(guī)劃、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、交通、民生、生態(tài)“同圈”。充分發(fā)揮我市中德合作汽車核心零部件特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強與嘉定汽車零部件等重點產(chǎn)業(yè)和上海國際汽車城等重點區(qū)域的對接融入。打破行政區(qū)域限制、創(chuàng)新管理體制機制，建設具有“飛地經(jīng)濟”性質(zhì)的嘉太科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。積極籌劃三地聯(lián)合舉辦“嘉昆太科技博覽會”。
      打造對德合作城市典范。高層次高質(zhì)量推動對德合作，加大對德招商引智力度，繼續(xù)深耕高端裝備制造和汽車核心零部件制造兩大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對接德國工業(yè)4.0和中國制造2025規(guī)劃，持續(xù)吸引德國高端產(chǎn)業(yè)資源，深化技術創(chuàng)新合作，鼓勵中德人才跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)，大力推進智能制造，高質(zhì)量建設中德（太倉）智能制造合作創(chuàng)新園，建成領先的先進制造業(yè)基地。強化德企與本地 民企科創(chuàng)合作，鼓勵德企技術成果在太倉轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)權，構筑“企業(yè)+大學+政府”的多邊合作體系。爭創(chuàng)全國中德“雙元制”職業(yè)培訓典范，完善人才培養(yǎng)體系，提升職業(yè)教育服務太倉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力與水平。深化拓展中德城市交流，深化在城市建設、企業(yè)合作、友好城市對接、教育、文化、體育、醫(yī)療等領域的交流合作，打造國內(nèi)獨具特色的對德合作城市典范。
      深化以港強市戰(zhàn)略。一是推進大港口建設。加強與上海港、寧波港的戰(zhàn)略合作。加快港口轉(zhuǎn)型升級，推進集裝箱四期建設，構建公鐵水立體型港口對外集疏運交通網(wǎng)絡。力爭建成投產(chǎn)碼頭泊位30個，實現(xiàn)港口貨物吞吐量2.5億噸，集裝箱運量超600萬標箱。拓展港口服務功能，提升口岸服務水平。二是推進大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步做強智能裝備、功能材料、綠色能源、健康診療四大新興產(chǎn)業(yè)，提升電力能源、輕工造紙、石油化工三大骨干產(chǎn)業(yè)，進一步做大物貿(mào)經(jīng)濟總量，高質(zhì)量打造臨江現(xiàn)代物貿(mào)基地。三是推進大港城開發(fā)。加快港區(qū)醫(yī)院、港城二小、港城中專等公共服務配套設施建設。豐富五洋濱江廣場等商業(yè)形態(tài)，完善港城商業(yè)配套。完成老閘、九曲、時思、瀏家港、牌樓管理區(qū)和浮橋老鎮(zhèn)區(qū)的提檔改造。
      提升改革開放質(zhì)效。按照“改革開放再出發(fā)”的要求，全面對標各項改革任務。部署落實黨政機構改革。深化投融資體制改革，加快商事制度改革，推進“放管服”改革。深化財稅金融改革，扎實推進國資國企改革。高水平引進來走出去，提升利用外資水平，加大先進制造業(yè)引資力度，提高服務業(yè)引資質(zhì)量，鼓勵本土企業(yè) 通過境外上市、發(fā)行債券等方式拓寬利用外資渠道。加快外貿(mào)結構調(diào)整，優(yōu)化走出去市場結構，加大新興市場開拓力度。加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，提升園區(qū)土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率和智能制造普及率。
      （四）突出綠色智慧，彰顯城市品質(zhì)
      加強規(guī)劃引領。啟動修編《太倉市城市總體規(guī)劃（2020~2035）》。深化“一市雙城三片區(qū)”的市域空間結構，主城建成宜居之城、商務之城、高新技術產(chǎn)業(yè)之城，港城建成為太倉港生產(chǎn)、生活配套的現(xiàn)代化港口新城，沙溪片區(qū)建成歷史文化名鎮(zhèn)和集文化旅游與工業(yè)發(fā)展于一體的綜合型城鎮(zhèn)，瀏河片區(qū)要融入上海、建成長三角旅游度假勝地、臨滬地區(qū)特色引領的服務型城鎮(zhèn)、融合江海文化和濱江風貌的美麗特色城鎮(zhèn)，璜涇片區(qū)建成先進制造業(yè)及城鎮(zhèn)功能配套完善的田園鎮(zhèn)，雙鳳鎮(zhèn)建成以濕地為特色，兼具福地文化特征和江南水鄉(xiāng)風韻的集休閑旅游、生態(tài)居住、高端產(chǎn)業(yè)于一體的現(xiàn)代化田園城鎮(zhèn)。推進婁江新城規(guī)劃實施。推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準落地，合理確定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)“三類空間”，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”，構建“一心兩湖三環(huán)四園”的田園城市生態(tài)體系，確保生態(tài)紅線區(qū)面積占全市國土面積的9%以上。
      優(yōu)化城市管理。創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制，推進綜治中心、聯(lián)動中心、網(wǎng)格化服務管理中心一體化、規(guī)范化、實戰(zhàn)化建設，實現(xiàn)智慧化城市治理。建設“雪亮工程”，搭建全市視頻資源互聯(lián)共享平臺，開展視頻圖像信息在治安防控、城鄉(xiāng)社會治理、智能交通、服務民生、生態(tài)建設與保護等領域應用。建設智慧交通，建成“高效、安全、環(huán)保、舒適、文明”的智慧交通與運輸體系。加強公共安全管理，重點梳理重點難點問題，推進公共安全領域建設，構建一體化“公共安全”數(shù)據(jù)應用與服務平臺，有效對接蘇州“城市大腦”、“警務大腦”建設。推進美麗城鎮(zhèn)建設，抓好中心鎮(zhèn)區(qū)范圍的鎮(zhèn)容環(huán)境、基礎設施，落實長效管理，凸顯特色內(nèi)涵。到2019年完成13個管理區(qū)的整治提升工作。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭創(chuàng)省級、國家級園林城鎮(zhèn)以及蘇州市級、省級相關創(chuàng)建示范。
      強化生態(tài)治理。全面深入開展“263”專項行動，深入推進斷面水質(zhì)治理，城鄉(xiāng)生活垃圾治理，畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。立行立改落實中央、省環(huán)保督察整改要求，能快則快高標準推進實施行動計劃項目，突出環(huán)境問題得到有效解決，環(huán)境風險防范體系更加完善，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。全面深化“河長制”改革。強化城市排水管理，推進城鎮(zhèn)黑臭水體整治，實施主城區(qū)水質(zhì)提升工程，提高農(nóng)村生活污水處理水平，推進十八港等骨干河道治理。持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，嚴控燃煤消費總量，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進工業(yè)廢氣深度治理，強化燃煤鍋爐整治，嚴控城市揚塵污染，加大機動車污染治理，多措并舉防治大氣污染。加強土壤污染防治，推進“退二進三”污染土地監(jiān)管和治理修復，積極開展污染土壤綜合治理與修復試點示范。推進重點企業(yè)溫室氣體排放報告制度，建立第三方核查機制，有序?qū)訃?、省碳排放權交易市場。加快鄉(xiāng)村建設。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，努力探索獨具太倉特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。加強耕地和永久基本農(nóng)田“數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)”三位一體保護，大力開展土地綜合整治，推進耕地基本農(nóng)田化、基本農(nóng)田標準化。嚴格保護 “四個十萬畝”總量空間，在保持動態(tài)平衡基礎上，合理完善布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，展現(xiàn)太倉“魚米之鄉(xiāng)”風貌。培育特色田園鄉(xiāng)村，改善村莊人居環(huán)境，到2020年確保完成120個重點村、特色村的三星級康居鄉(xiāng)村和5個康居特色村的建設，鼓勵一般村莊建設不少于80個三星級康居鄉(xiāng)村。
      （五）突出富民惠民，增進民生福祉
      加強公共基礎設施建設。加快構建“公鐵水空”立體式現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推進滬通鐵路、蘇南沿江鐵路、太倉港港口支線鐵路建設，加強與上海軌交、市域鐵路對接，加快沿江高速太倉段改擴建、滬宜高速金倉湖互通等高速公路建設，實施干線公路和農(nóng)路提檔。推進公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快站點建設，新辟與婁江新城、恒大等重要節(jié)點的公交線路。啟動婁江新城高中建設，新建、改擴建小學7所，初中4所。推進基層綜合性文化服務中心建設，完善公共文化服務網(wǎng)點，新建美術館，推進沙溪、浮橋、婁東街道文化活動中心建設。加快公共衛(wèi)生中心建設，啟運婁江新城醫(yī)院，改擴建社區(qū)衛(wèi)生服務中心13家。建成省級體育公園2個，步道200公里，打造“競走之城”。以設施現(xiàn)代化、生活品質(zhì)化為目標，完善提升菜場、停車場、公廁等基礎設施，著力提 升百姓生活水平。
      提升公共服務標準化水平。全面落實基本公共服務清單制，以基層為重點的基本公共服務網(wǎng)絡全面建立，基本公共服務規(guī)范化、標準化、信息化、法制化水平不斷提高。城鎮(zhèn)社區(qū)10分鐘就業(yè)、社保、醫(yī)療、文化、健身、養(yǎng)老等服務圈更加完善，形成更為優(yōu)質(zhì)均衡的就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系，服務內(nèi)容和產(chǎn)品更加豐富，服務能力明顯增強，供給體制機制更加健全，公共服務均等化、標準化水平持續(xù)提升，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化配置公共服務資源的新格局。鼓勵引導社會多元主體參與公共服務供給，推動形成高品質(zhì)公共服務領域市場化、社會化、國際化機制，提高高品質(zhì)公共服務的供給水平和效率，進一步滿足人民群眾個性化、便利化、精品化的公共服務需求。
      促進就業(yè)和居民收入增長。實施積極就業(yè)政策，重點推進戶籍靈活就業(yè)人群、新業(yè)態(tài)就業(yè)人群等參保覆蓋工作。逐步提高最低工資標準、最低生活保障和基本養(yǎng)老金標準。創(chuàng)新發(fā)展村級集體經(jīng)濟，發(fā)展壯大村級集體合作經(jīng)濟組織，規(guī)范股份收益分配，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。鼓勵勞動者通過資本、技術、管理等要素參與分配，通過自主創(chuàng)業(yè)、技術創(chuàng)新等方式提高收入，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，逐步擴大中等收入者比重，縮小收入分配差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長高于GDP增速。
      守護城市和百姓安全。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，持續(xù)深入開展安 全生產(chǎn)專項整治，加快實施成品油倉儲基地、管道燃氣進重點場所等工程，堅決杜絕發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。加強消防安全治理，提升消防裝備水平。加強食品安全管理，提升食品供應標準，提升市民對食品安全的滿意度。做好防災減災和應急救援工作，完善重特大突發(fā)事件現(xiàn)場處置機制。
      附表：《太倉市“十三五”規(guī)劃指標體系中期評估表》 23
      第五篇：17湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三五規(guī)劃綱要[范文模版]
      湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十三個五年規(guī)劃綱要
      目錄
      前言................................................................................................................................1 第一章 全面建成小康社會..........................................................................................1
      第一節(jié)“十二五”發(fā)展成就.....................................................................................1 第二節(jié)“十三五”發(fā)展形勢.....................................................................................6 第三節(jié) 指導思想和主要目標...............................................................................7 第四節(jié) 發(fā)展理念.................................................................................................11 第二章 推進創(chuàng)新湖北建設........................................................................................12
      第一節(jié) 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略.................................................................................12 第二節(jié) 推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新.........................................................................14 第三節(jié) 構建激勵創(chuàng)新的體制機制.....................................................................15 第四節(jié) 推進人才強省建設.................................................................................16 第三章 構建發(fā)展新體制............................................................................................17
      第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能.................................................................................17 第二節(jié) 強化市場主體地位.................................................................................19 第三節(jié) 完善要素市場體系.................................................................................20 第四節(jié) 健全社會信用體系.................................................................................21 第四章 推進富強湖北建設........................................................................................22
      第一節(jié) 拓展有效需求.........................................................................................22 第二節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè).....................................................................23 第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐.............................................................................25 第四節(jié) 提高制造業(yè)競爭力.................................................................................27 第五節(jié) 推進服務業(yè)跨越發(fā)展.............................................................................30 第六節(jié) 大力發(fā)展信息經(jīng)濟.................................................................................32 第七節(jié) 推進質(zhì)量強省建設.................................................................................34 第五章 拓展協(xié)調(diào)發(fā)展新空間....................................................................................35
      第一節(jié) 深入實施一元多層次戰(zhàn)略體系.............................................................36 第二節(jié) 加快建設主體功能區(qū).............................................................................38 第三節(jié) 推進長江中游城市群建設.....................................................................40 第六章 構建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局....................................................................................41
      第一節(jié) 推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展.....................................................................41 第二節(jié) 提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平.........................................................................43 第三節(jié) 統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設.........................................................................44 第七章 構筑基礎設施新支撐....................................................................................46
      第一節(jié) 完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系.................................................................46 第二節(jié) 提升能源保障能力.................................................................................50 第三節(jié) 完善水利基礎設施.................................................................................51 第八章 推進綠色低碳新發(fā)展....................................................................................53
      第一節(jié) 推進資源全面節(jié)約和高效利用.............................................................53 第二節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟.................................................................................54 第三節(jié) 加強環(huán)境保護和生態(tài)修復.....................................................................55 第四節(jié) 積極應對氣候變化.................................................................................58 第五節(jié) 加強生態(tài)文明制度建設.........................................................................58
      第九章 打造內(nèi)陸開放新高地....................................................................................60
      第一節(jié) 全面對接“一帶一路”戰(zhàn)略.....................................................................60 第二節(jié) 培植開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢.........................................................................61 第三節(jié) 優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境.................................................................................62 第十章 推進文明湖北建設........................................................................................64
      第一節(jié) 全面提高社會文明程度.........................................................................64 第二節(jié) 構建現(xiàn)代公共文化服務體系.................................................................66 第三節(jié) 增強文化產(chǎn)業(yè)競爭力.............................................................................67 第十一章 推進幸福湖北建設....................................................................................69
      第一節(jié) 全面推進脫貧攻堅.................................................................................69 第二節(jié) 推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè).....................................................................71 第三節(jié) 優(yōu)化收入分配格局.................................................................................72 第四節(jié) 推進教育現(xiàn)代化.....................................................................................73 第五節(jié) 筑牢社會保障網(wǎng).....................................................................................75 第六節(jié) 提高全民健康水平.................................................................................77 第七節(jié) 促進人口均衡發(fā)展.................................................................................79 第十二章 推進法治湖北建設....................................................................................80
      第一節(jié) 發(fā)展社會主義民主政治.........................................................................81 第二節(jié) 全面推進法治建設.................................................................................81 第三節(jié) 構建現(xiàn)代社會治理格局.........................................................................82 第四節(jié) 預防和化解社會矛盾.............................................................................83 第五節(jié) 強化公共安全保障.................................................................................84 第六節(jié) 推進軍民融合發(fā)展.................................................................................86 第十三章 強化規(guī)劃實施保障..................................................................................87
      第一節(jié) 堅持黨的領導核心作用.........................................................................87 第二節(jié) 形成規(guī)劃實施合力.................................................................................87 第三節(jié) 健全規(guī)劃實施機制.................................................................................88
      前言
      本綱要根據(jù)《中共湖北省委關于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明全省“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是湖北全面建成小康社會、加快“建成支點、走在前列”的行動綱領，是政府履行職責的重要依據(jù)。
      第一章 全面建成小康社會
      “十三五”時期是湖北全面建成小康社會的決勝階段。必須順應新形勢、新要求，積極適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，準確把握湖北發(fā)展的階段性特征，推動全省發(fā)展邁上新臺階，加快建設中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，在中部地區(qū)率先全面建成小康社會。
      第一節(jié)“十二五”發(fā)展成就
      “十二五”時期是湖北發(fā)展極不平凡和取得巨大成就的五年。面對復雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力，省委省政府團結帶領全省人民，緊緊圍繞“建成支點、走在前列”總目標，堅定科學發(fā)展、跨越式發(fā)展不動搖，堅持競進提質(zhì)、效速兼取不松勁，遵循“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要，深入實施一元多層次戰(zhàn)略體系，全面推進富強、創(chuàng)新、法治、文明、幸福湖北建設，全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展，始終保持高于全國、中部靠前的良好發(fā)展態(tài)勢，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。
      經(jīng)濟總量跨越提升。全省生產(chǎn)總值達到2.96萬億元，由“十一五”末的全國第11位上升到第8位。人均生產(chǎn)總值突破8000美元。地方一般公共預算收入3005億元，提前兩年完成翻一番目標。全社會固定資產(chǎn)投資2015年達到2.9萬億元，五年累計完成10萬億元。工業(yè)總產(chǎn)值突破4萬億元，支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，千億元產(chǎn)業(yè)由7個增加到17個。服務業(yè)增加值達到1.27萬億元，占生產(chǎn) 總值比重提高5.2個百分點。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，2015年達到540億斤，創(chuàng)歷史最高水平。
      發(fā)展質(zhì)效不斷提高。經(jīng)濟結構調(diào)整深入推進，三次產(chǎn)業(yè)結構由2010年的13.5∶48.6∶37.9調(diào)整為2015年的11.2∶45.7∶43.1。先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速提質(zhì)，六大高耗能行業(yè)增加值比重明顯下降。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值超過5000億元，占生產(chǎn)總值比重達到17%，較“十一五”末提高6.2個百分點。民營經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重由“十一五”末的48%提高到54.9%，全省市場主體總戶數(shù)達到412.78萬戶，居中部第一、全國第五。
      區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。“兩圈兩帶”、“一主兩副”等戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。國家長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略啟動實施，長江中游城市群、大別山革命老區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、龍鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)等跨省合作發(fā)展加快。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.9%，年均提高1.4個百分點?！耙恢鲀筛薄敝行某鞘袔幼饔眠M一步增強，經(jīng)濟總量過千億元的地級市由“十一五”末的3個增加到10個，武漢經(jīng)濟總量突破萬億元，襄陽、宜昌均超過3000億元。城鄉(xiāng)一體化步伐加快，新農(nóng)村建設扎實推進，縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，“四大片區(qū)”扶貧攻堅力度加大，區(qū)域協(xié)調(diào)互動、多極帶動、多點支撐的發(fā)展格局基本形成。
      基礎設施進一步完善。交通基礎設施建設突飛猛進，全省綜合交通固定資產(chǎn)投資（不含管道、郵政、城市交通）五年累計達到5138億元，是“十一五”時期的1.6倍。全省鐵路運營里程達到4060公里，高速公路里程6200公里，高等級航道里程1738公里。漢宜、石武高鐵和武咸、武岡、武黃三條城際鐵路建成營運，武十高鐵、蒙華鐵路全面開工。武漢新港成為長江中游首個億噸大港，天河機場三期工程啟動建設，神農(nóng)架、武當山機場相繼建成。武漢軌道交通建成4條、在建12條，投入運營里程達到125公里。舉全省之力完成南水北調(diào)中線工程18.2萬移民搬遷安置工作。南水北調(diào)中線工程、江漢運河、興隆水利樞紐等大型水利工程建成運行，鄂北地區(qū)水資源配置工程啟動，荊江大堤綜合整治工程全面實施，灌區(qū)及小型農(nóng)田水利建設穩(wěn)步推進。光纖寬帶網(wǎng)絡建設全面提速，寬帶網(wǎng)絡出口達到7000G，寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶達到3244萬戶、比2010年增加70.7%。全省發(fā)電裝機達到6411萬千瓦，電網(wǎng)建設、改造五年累計投入約590億元。油氣管道新增1500公里，總長度達到6740公里。
      民生福祉日益增進。財政對民生的投入大幅增加，占一般公共預算支出75%左右。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到27051元和11844元，年均增長11%和13%。五年累計新增就業(yè)突破400萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度合并，連續(xù)11次上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，義務教育初步實現(xiàn)縣域基本均衡，高中階段毛入學率達到96.5%。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，基本醫(yī)療保障制度進一步鞏固完善，實現(xiàn)省內(nèi)醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時結算。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)居民文化生活更加豐富多彩。一大批富民惠民工程扎實推進，五年累計建成保障性住房（含棚戶區(qū)改造）193萬套，農(nóng)村飲水安全集中供水率達到80%，建制村基本實現(xiàn)客車通達。
      生態(tài)文明加速發(fā)展。大力推進美麗湖北建設，啟動實施主體功能區(qū)、生態(tài)省建設等重大規(guī)劃，十堰（含神農(nóng)架）、宜昌成為國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，咸寧市、鄖陽區(qū)、石首市、京山縣、羅田縣成為國家首批生態(tài)保護與建設示范區(qū)。節(jié)能減排成效顯著，扎實開展“萬家企業(yè)”節(jié)能低碳行動，提前一年完成淘汰落后產(chǎn)能和“五小”企業(yè)關停目標任務，單位生產(chǎn)總值能源消耗累計降低22%左右。循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，共創(chuàng)建6大類19個國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點。生態(tài)環(huán)境總體改善，環(huán)境安全得到保障。提前完成國家下達的化學需氧量、二氧化硫和氮氧化物排放總量減少的任務。積極開展碳排放權交易試點，交易量穩(wěn)居全國首位。長江、漢江、清江、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、梁子湖、洪湖等重點流域保護和治理力度加大，治理水土流失面積1萬平方公里。大氣污染防治全面推進，提前一年按新標準監(jiān)測并發(fā)布全省空氣質(zhì)量。造林綠化成效顯著，森林覆蓋率達到41.2%。農(nóng)村面源污染治理力度加大。城市（含縣城）污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到86%和90%。
      改革開放不斷深化。堅決貫徹落實中央全面深化改革重大部署，一大批重大改革事項取得突破。行政審批制度改革深入推進，累計取消、下放和調(diào)整省級行政審批事項268項。全省投資項目聯(lián)合審批平臺建成運行，武漢城市圈全國“兩型”社會綜合配套改革試驗、農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、商事制度改革不斷深入。國企、金融、財政、價格等領域改革步伐加快。東湖高新區(qū)、襄陽高新區(qū)、宜昌高新區(qū)率先開展負面清單管理模式試點。在全國率先推出“科技十 3 條”，有力促進了科技成果轉(zhuǎn)化。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，開放型經(jīng)濟水平進一步提升，對外承包工程和外派勞務居全國前列、中部領先，企業(yè)對外直接投資快速增長。新增武漢東湖綜合保稅區(qū)和黃石棋盤洲、宜昌三峽保稅物流中心（B型）。武漢開通至東盟四國集裝箱試驗航線、至日韓集裝箱快班和“漢新歐”國際貨運班列，天河機場開通國際航線37條。武漢在中部率先實行外國人72小時過境免簽。全省出口總額、實際使用外資分別達到292.2億美元和89.5億美元，均比“十一五”末翻番，來鄂投資的世界500強企業(yè)由“十一五”末的87家增加到241家。全省國家級開發(fā)區(qū)達到14家。
      民主法治和精神文明建設取得新進展。平安湖北和法治湖北建設深入推進，社會保持和諧穩(wěn)定。政府、社會、居民“三位一體”的城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系基本建立，武漢百步亭社區(qū)管理、宜昌網(wǎng)格化管理成為全國先進典型。應急管理、安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管能力不斷提升，綜合減災救災能力增強。醫(yī)患糾紛、交通事故、勞動爭議等重點領域的第三方調(diào)解組織初步建立，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解實現(xiàn)“三調(diào)對接”。積極培育踐行社會主義核心價值觀，精神文明建設取得重大進展。全省文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)、重大文化活動精彩紛呈。宜昌、武漢先后成為全國文明城市。
      第二節(jié)“十三五”發(fā)展形勢
      “十三五”時期，國際環(huán)境醞釀新變化，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我省發(fā)展既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
      世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，國際力量逐步趨向平衡，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，有利于我省充分利用總體和平環(huán)境，整合各方面資源謀求發(fā)展。國內(nèi)物質(zhì)基礎雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，有利于我省分享整體良好環(huán)境，利用各方面有利條件加快發(fā)展。我省作為中部重要省份，國家層次戰(zhàn)略機遇累積，宏觀層面全局使命疊加，省域發(fā)展戰(zhàn)略明確，發(fā)展目標清晰，發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，發(fā)展氣場強大，在全國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位更加突出，有利于我省搶抓機遇，發(fā)揮各方面優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展。特別是國家實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略和中部崛起新十年規(guī)劃，推進長江中游城市群建設，有利于我省發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，承接國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強與沿江及周邊省市合作，拓展更廣闊的發(fā)展空間；加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，有利于我省將科教優(yōu)勢更大程度地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升整體競爭力；深入實施擴大內(nèi)需政策，大力推進新型城鎮(zhèn)化，有利于我省發(fā)揮內(nèi)需前沿優(yōu)勢，激活經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力；實施絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路發(fā)展戰(zhàn)略，有利于我省加快向西開放步伐，形成東西并進的全面開放新格局。全面深化改革的大力推進，不僅能把現(xiàn)有機遇、基礎、條件、優(yōu)勢等充分發(fā)掘和利用好，還將通過思想觀念、體制機制和工作方法等全面創(chuàng)新，激發(fā)全社會的創(chuàng)造熱情，升華荊楚兒女篳路藍縷、敢為人先的奮斗精神，加快構建促進發(fā)展的新體制新機制。
      同時，也必須清醒地看到，全球經(jīng)濟治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整，國際經(jīng)濟合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化，國際金融危機深層次影響長期存在，化危為機、變不利為有利的任務艱巨；經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的挑戰(zhàn)更加嚴峻，全國各地競相發(fā)展，區(qū)域競爭更加激烈，不斷培育和增強發(fā)展競爭力的任務艱巨；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在顛覆重構傳統(tǒng)發(fā)展模式和增長格局，“互聯(lián)網(wǎng)+” 6 時代去中心化趨勢導致要素大跨度流動，我省發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)，培育新優(yōu)勢的任務艱巨。新形勢下，我省發(fā)展不夠、經(jīng)濟總量和人均水平不高的省情仍然存在，供給側結構性改革壓力巨大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，工業(yè)整體競爭力不強，服務業(yè)發(fā)展不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、企業(yè)效益不佳的問題依然存在，面臨總量擴大和質(zhì)量提升的雙重任務；體制機制活力不足，開放型經(jīng)濟發(fā)展偏弱，民營經(jīng)濟不強，科教優(yōu)勢發(fā)揮不夠，勞動力、土地等要素成本上升，面臨創(chuàng)新驅(qū)動不足和要素驅(qū)動減弱的雙重壓力；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大，縣域經(jīng)濟偏弱，“四大片區(qū)”扶貧攻堅任務繁重，生態(tài)環(huán)境改善任務艱巨，面臨四化同步發(fā)展和建設生態(tài)文明的雙重責任；民生改善與人民群眾的要求還有較大差距，社會治理能力有待提高，維護社會和諧穩(wěn)定的壓力較大。必須進一步增強憂患意識和危機意識，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展主動權。
      綜合判斷，“十三五”時期，我省處于發(fā)展的黃金機遇期、積蓄能量釋放期、綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)化期、四化同步發(fā)展加速推進期，也面臨矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)，但機遇大于挑戰(zhàn)。必須正確判斷形勢，搶抓歷史機遇，積極應對挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，勇于擔當，銳意進取，克難攻堅，全力推進我省經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。
      第三節(jié) 指導思想和主要目標
      一、指導思想
      高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局湖北實施，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治省，堅持擴大開放，堅持黨的領導，切實遵循適應、把握和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的總體要求，以供給側結構性改革為主線，牢固確立“三維綱要”，堅持生態(tài)優(yōu)先，深入實施一元多層次戰(zhàn)略體系，繼續(xù)秉持競進提質(zhì)、升級增效，以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取的工作方針，全面推進“五個湖北”建設，加快推動“建成支點、走在前列”進程，在 7 中部地區(qū)率先全面建成小康社會，力爭在全國發(fā)展方陣中總量進位、質(zhì)量升級，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。
      二、主要目標
      經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增效發(fā)展。經(jīng)濟增速繼續(xù)保持高于全國、中部領先，在結構優(yōu)化、轉(zhuǎn)型提質(zhì)的基礎上，全省生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年提前翻一番。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，實體經(jīng)濟核心競爭力顯著提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快成長，培育2個以上收入過萬億元的產(chǎn)業(yè)和5個以上收入過5000億元的產(chǎn)業(yè)，基本建成“四基地一樞紐”。工業(yè)化和信息化、服務業(yè)與制造業(yè)深度融合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，三次產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升，縣域經(jīng)濟實力顯著增強，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提高。
      人民生活水平明顯提高。省第十次黨代會提出的“十個確?！蹦繕巳缙趯崿F(xiàn)，并向更高水平邁進。高質(zhì)量就業(yè)更加充分，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，收入分配更加合理，社會保障體系趨于完善?，F(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，在中部地區(qū)率先實現(xiàn)脫貧目標。公共服務體系更加健全，總體實現(xiàn)基本公共服務均等化。教育現(xiàn)代化取得實質(zhì)進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。居民健康水平進一步提高，幸福感明顯增強。
      社會文明程度顯著提高。社會主義核心價值觀深入人心，公民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)明顯提高，國家意識、法治意識、社會意識顯著增強。精神文化產(chǎn)品更加豐富，荊楚文化品牌更加響亮，現(xiàn)代公共文化服務體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，邁入文化強省行列。
      生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。生態(tài)省建設全面推進，“綠滿荊楚”行動目標全面實現(xiàn)。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，節(jié)能減排水平進一步提升，全面完成國家下達的約束性指標任務。水、大氣、土壤污染等環(huán)境問題得到有效遏制，人居環(huán)境顯著改善。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。在長江經(jīng)濟帶率先形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式和消費模式。
      依法治理水平全面提高。全面深化改革取得制度性成果，基本建成法治政府，政府治理能力顯著增強，社會治理體系更加完善，網(wǎng)格化管理體系全面覆蓋，社會信用體系更加健全，人民民主不斷擴大，人民權益得到切實保障，社會公平正 8 義得到有效維護，實現(xiàn)社會治理制度化、法治化。
      經(jīng)過五年努力，確保實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，在中部地區(qū)率先全面建成小康社會，在此基礎上進一步鞏固全面小康社會的建設成果，提升全面小康社會的水平和品質(zhì)，持續(xù)推動湖北科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，力爭在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、綠色發(fā)展、全面深化改革和法治建設上走在全國前列，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定堅實的總量基礎、結構基礎、產(chǎn)業(yè)基礎、動力基礎、“底盤”基礎、社會基礎和生態(tài)基礎。9
      第四節(jié) 發(fā)展理念
      破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展目標，必須全面貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，開創(chuàng)富強、創(chuàng)新、法治、文明、幸福湖北建設新局面。
      堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強發(fā)展新動力。把創(chuàng)新擺在全省發(fā)展的核心位置、貫穿于發(fā)展全過程，以理念創(chuàng)新為先導、科技創(chuàng)新為核心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為基礎、體制機制創(chuàng)新為保障，不斷推進全面創(chuàng)新，推動發(fā)展向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
      堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，提升發(fā)展平衡性。以一元多層次戰(zhàn)略體系為引領，大力推進區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重發(fā)展，不斷拓展發(fā)展新空間，全面優(yōu)化發(fā)展格局。
      堅持綠色發(fā)展，提高發(fā)展可持續(xù)性。堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，大力實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加強生態(tài)保護和環(huán)境整治，提高可持續(xù)發(fā)展能力。
      堅持開放發(fā)展，開創(chuàng)發(fā)展新局面。堅持引進來與走出去并重，以更加積極主動的姿態(tài)深度融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，全面加強對外開放與區(qū)域合作，塑造開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
      堅持共享發(fā)展，不斷增進人民福祉。更加突出共建共享和保障民生的制度性安排，提供更充分、更均等的基本公共服務，促進社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，使全省人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
      全面貫徹落實五大發(fā)展理念，必須全面深化改革，堅定改革決心，切實提高運用法治思維和法治方式推進改革的能力和水平，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更加注重目標導向和問題導向，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力；必須深入推進思想大解放、理念大更新、靈魂大革命，辦好市場大學，自覺把思想認識從傳統(tǒng)發(fā)展模式的桎梏中解放出來，更自覺地用五大發(fā)展理念統(tǒng)領“十三五”乃至更長時期的發(fā)展，著力解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù) 11 的問題，加快“建成支點、走在前列”進程。
      第二章 推進創(chuàng)新湖北建設
      把創(chuàng)新驅(qū)動作為轉(zhuǎn)型升級的核心動力，以科技創(chuàng)新為重點，同步推進管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和人力資源素質(zhì)提升，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，最大限度激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動發(fā)展由主要依靠要素投入向更多依靠科技進步和人力資源素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變。
      第一節(jié) 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
      推進創(chuàng)新強省建設，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用結合的技術創(chuàng)新體系，大力推進科技成果轉(zhuǎn)化，努力在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上走在全國前列。
      一、加強科技創(chuàng)新能力建設
      加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、繼承創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，大力支持和推動顛覆性技術創(chuàng)新。加快推進國家級及省級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心等重大創(chuàng)新平臺建設，積極爭取國家重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創(chuàng)新能力項目落戶湖北，建成160家省級以上重點實驗室、300家省級以上工程技術研究中心。建成一批大型科學儀器設備、科技文獻資源、科學數(shù)據(jù)、公共檢索等科技基礎條件平臺。整合各類科技服務資源，加快建設面向企業(yè)的行業(yè)公共技術研發(fā)、產(chǎn)品研制、質(zhì)量檢測、信息咨詢和知識產(chǎn)權服務等中介服務平臺。圍繞建成國家創(chuàng)新型城市和具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推進武漢全面創(chuàng)新改革試驗，推動東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)基本建成世界一流科技園區(qū)。加快推進襄陽、宜昌等國家創(chuàng)新型試點城市建設，支持襄陽、宜昌、孝感、荊門、隨州、仙桃等國家高新區(qū)建設創(chuàng)新型特色園區(qū)，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)。實施一批重大科技項目，組織開展新一代信息技術、大數(shù)據(jù)、新材料、高檔數(shù)控機床、集成電路、生物醫(yī)藥、生物種業(yè)等關鍵核心技術攻關，孕育若干戰(zhàn)略性技術和產(chǎn)品。
      二、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
      鼓勵企業(yè)主導建立產(chǎn)業(yè)技術研究院、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心，牽頭或參與國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃和各類科技創(chuàng)新計劃。實行創(chuàng)新績效評價、擇優(yōu)扶持制度，引導企業(yè)開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術創(chuàng)新。實施高新技術企業(yè)倍增計劃，加快高新技術企業(yè)培育和認定，壯大高新技術企業(yè)隊伍。加快實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程、科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃和中小企業(yè)成長工程，培育一批擁有自主創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權的企業(yè)。深入推進產(chǎn)學研合作，構建一批企業(yè)主導、科研院所和高校共同參與的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新平臺、成果轉(zhuǎn)化示范基地、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心。健全創(chuàng)新要素自由流動的市場調(diào)節(jié)機制，實行普惠性創(chuàng)新支持政策，促進各類創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。
      三、促進科技成果轉(zhuǎn)化
      改革科技成果類無形資產(chǎn)處置方式，制定職務科技成果強制許可實施辦法。完善科技成果登記、發(fā)布、交易、管理服務平臺。加快推進武漢國家技術轉(zhuǎn)移中部中心和襄陽、宜昌分中心建設。健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，進一步完善和落實“科技十條”政策。建設長江經(jīng)濟帶（區(qū)域）知識產(chǎn)權運營中心，打造國家級知識產(chǎn)權展示交易市場。支持全省高校、科研院所設立技術轉(zhuǎn)移服務分中心或工作站。深入實施科技成果大轉(zhuǎn)化工程，全省技術合同成交額年均增長10%以上。
      四、同步推進商業(yè)模式創(chuàng)新
      加強技術創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新融合互動，以技術創(chuàng)新帶動商業(yè)模式創(chuàng)新，以商業(yè)模式創(chuàng)新推動新技術轉(zhuǎn)化應用。順應工業(yè)化與信息化、服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展新趨勢，引導企業(yè)大力開展協(xié)同設計、協(xié)同制造、協(xié)同服務，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新試點、應用和推廣，支持企業(yè)探索適應產(chǎn)業(yè)融合特點的經(jīng)營管理、渠道管理和價值鏈收益方式。改進新商業(yè)模式準入管理，加強人才、技術、資本等關鍵要素支持，營造促進商業(yè)模式創(chuàng)新的政策環(huán)境。
      專欄3 科技創(chuàng)新重大工程
      創(chuàng)新能力提升工程：強化區(qū)域創(chuàng)新體系建設，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力。圍繞提升產(chǎn)業(yè)共性技術的研發(fā)和工程化驗證能力，推進布局一批工程（技術）研究中心、工程（重點）實驗室。提高企業(yè)新產(chǎn)品、新技術和新工藝開發(fā)創(chuàng)新能力，認定一批企業(yè)技術中心。在戰(zhàn)略層面增強產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新鏈的合作水平，搭建和完善一批產(chǎn)業(yè)技術研究院、校企共建研發(fā)中心等。
      科技成果轉(zhuǎn)化工程：建設覆蓋科技成果登記、發(fā)布、交易、管理的服務平臺，建設湖北科技成果轉(zhuǎn)化項目庫。重點實施一批技術含量高、市場前景廣闊以及帶動系數(shù)大、綜合效益好的重大產(chǎn)業(yè)化項目。
      創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務工程：啟動實施雙創(chuàng)三年行動計劃。建設一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。盤活老舊廠房、庫房等閑置資源，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供創(chuàng)業(yè)場所。建設湖北省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新云服務平臺。
      高新技術產(chǎn)業(yè)化載體建設工程：支持東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設世界一流園區(qū)，支持其他國家高新區(qū)建設創(chuàng)新型特色園區(qū)。支持省級高新區(qū)形成各具特色的產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新體系，鼓勵縣（市、區(qū)）創(chuàng)建省級高新區(qū)。鼓勵高新區(qū)開展“一區(qū)多園”合作，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。
      第二節(jié) 推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
      健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務體系，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，培育催生新企業(yè)，開發(fā)推廣新產(chǎn)品，開辟拓展新市場，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。
      一、健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務體系
      實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新三年行動計劃。按照創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求導向，支持在開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、高校聚集區(qū)加快建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，構建專業(yè)服務鏈。加快科技企業(yè)孵化器建設，大力推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，開發(fā)應用創(chuàng)業(yè)移動服務客戶端等創(chuàng)業(yè)服務信息平臺。支持建設互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)空間，依托互聯(lián)網(wǎng)服務載體，拓寬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場資源、社會需求對接通道。積極推廣眾包、用戶參與設計、云設計等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。營造公共機構支持、企業(yè)個人互助的眾扶文化，共助創(chuàng)業(yè)者成長。穩(wěn)健發(fā)展實物眾籌、股權眾籌和網(wǎng)絡借貸，提供快速便捷的線上融資服務。
      二、大力發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)
      完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權激勵機制，落實高校、科研院所等專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，促進科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，鼓勵高校開設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育課程，建立健全創(chuàng)業(yè)指導服務專門機構。深入推進大學生科技創(chuàng) 14 業(yè)專項，在全省范圍內(nèi)推廣青桐計劃。全面推廣城市合伙人計劃。加強留學人員創(chuàng)業(yè)基地建設，加大對高層次留學回國人才的資助和服務力度，吸引海外留學回國人才來鄂創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。鼓勵龍頭企業(yè)結合鄉(xiāng)村特點建立電子商務交易服務平臺、商品集散平臺和物流中心，推動農(nóng)村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。
      第三節(jié) 構建激勵創(chuàng)新的體制機制
      統(tǒng)籌推進科技體制改革，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵政策體系，推動形成要素完備、支撐有力和開放包容的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。
      一、深化科技體制改革
      轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，減少對具體研發(fā)活動的直接干預，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變。建立和實施科技決策咨詢制度。健全政府科技項目決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的科技計劃項目管理機制，推行第三方管理人制度。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，增強企業(yè)家在政府創(chuàng)新決策體系中的話語權。擴大高校和科研院所自主權，實行中長期目標導向，突出研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻的考核評價機制。支持自由探索，包容非共識創(chuàng)新。
      放寬新技術、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式的準入管理。加大財政科技資金統(tǒng)籌整合力度，改革財政科研資金使用方式，引導社會資本增加科技投入。建立科研院所、高校和企業(yè)開放科研設施的合理運行機制，全面推動財政資金資助的科研基礎設施開放共享。
      二、完善激勵創(chuàng)新的政策體系
      加大財稅政策引導力度，全面落實研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，強化對創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)的首購、訂購支持。進一步壯大省級創(chuàng)投引導基金，鼓勵地方設立創(chuàng)投引導基金。大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，完善天使投資優(yōu)惠政策。健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資服務體系，鼓勵銀行金融機構在科技園區(qū)內(nèi)設立科技金融專營機構，大力發(fā)展“政銀保”聯(lián)動貸款，為科技型中小企業(yè)提供投貸聯(lián)動、融資擔保、知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押等金融服務。加強知識產(chǎn)權的保護和運用，健全依法打擊侵犯知識產(chǎn)權的長效機制，開展知識產(chǎn)權許可權、股權與其他資產(chǎn)組合的新模式試點，加快培育專利保 15 險市場。推動設立知識產(chǎn)權法院。完善市場主體退出機制，推行簡易注銷程序。
      三、營造鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會環(huán)境
      積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，營造尊重企業(yè)家、尊重創(chuàng)業(yè)者的良好氛圍。鼓勵社會力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動。大力發(fā)展科普事業(yè)，加強科普基礎設施建設，開展多種形式的科普宣傳工作，提高市民科學文化素養(yǎng)。充分發(fā)揮科技評價和科技獎勵在推動自主創(chuàng)新中的導向作用，在全社會培育創(chuàng)新意識、倡導創(chuàng)新精神。
      第四節(jié) 推進人才強省建設
      堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)的方針，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，全面提升人力資源素質(zhì)，推動人口大省向人力資源強省轉(zhuǎn)變。
      一、加強高層次人才隊伍建設
      完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)開發(fā)機制，著力構建“人才+項目+平臺”的人才培養(yǎng)開發(fā)體系。深入實施千名創(chuàng)新人才計劃、萬名創(chuàng)業(yè)人才計劃和引進海外高層次人才百人計劃。優(yōu)化整合全省重大人才工程，重點打造科技創(chuàng)新型人才、企業(yè)家和優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)工程品牌，深入推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略人才團隊建設。
      推廣創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)共用、產(chǎn)學研合作培養(yǎng)、“訂單式”人才培養(yǎng)模式。完善人才在企業(yè)和高校、科研院所之間的雙向流動機制。加強人才公共服務體系建設，在戶籍、出入境、職稱評審、醫(yī)療、保險等方面為高層次人才創(chuàng)造便利條件。注重發(fā)揮離退休專業(yè)技術人才的作用。
      二、加強企業(yè)家隊伍建設
      牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，以打造一流企業(yè)家隊伍為核心，以優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點，大力推進企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設。實施“123”企業(yè)家培育計劃，有重點地選送一批企業(yè)經(jīng)營管理人才到國內(nèi)外著名高等學校、培訓機構和知名企業(yè)培訓。實施“人才強企”戰(zhàn)略，引導企業(yè)重視、加強經(jīng)營管理人才開發(fā)，建立和完善企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)體系。采取社會培養(yǎng)和企業(yè)培養(yǎng)相結合、培養(yǎng)和引進相結合等方式，造就一批適應走出去戰(zhàn)略需要、推 16 動企業(yè)參與國際競爭的企業(yè)家，培養(yǎng)一批精通國際經(jīng)濟業(yè)務的經(jīng)營管理專業(yè)人才。提高企業(yè)家政治待遇，關心企業(yè)家在政治上的成長進步。
      三、全面提升人力資源素質(zhì)
      適應新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的要求，以擴大數(shù)量、提升職業(yè)素質(zhì)和能力為核心，以技師和高級技師為重點，加快培養(yǎng)壯大技能人才隊伍。實施“金藍領”開發(fā)工程，完善技師、高級技師聘任制度和首席技師制度。立足企業(yè)需求，完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎、學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結合的技能人才培養(yǎng)體系。建設一批高水平技工院校、高技能人才培訓基地、職業(yè)技能競賽集訓基地和技能大師工作室。加強國家級和省級示范性高職院校建設。全面實施技能人才培養(yǎng)工程，建立一批規(guī)模大、實力強、特色鮮明的培養(yǎng)示范基地和公共實訓基地。加大對基層和艱苦邊遠地區(qū)人才培訓力度。以新成長勞動力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為重點，結合市場需求，大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓等各類職業(yè)技能培訓。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度，探索專業(yè)技術職稱與技術等級互通互認，實行專業(yè)技術職稱、技術等級等同大城市落戶掛鉤政策。
      第三章 構建發(fā)展新體制
      進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化市場主體地位，健全統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則和監(jiān)管機制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的新體制。
      第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
      深入推進簡政放權，深化財稅體制和投融資體制改革，充分發(fā)揮政府對市場的服務引導作用，改進政府對市場的監(jiān)管，增強依法全面履職能力。
      一、深化行政審批制度改革
      公布政府權力清單、責任清單，制定市場準入負面清單，約束政府行為。進一步精簡行政審批事項，減少政府對微觀事務的管理。市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批；社會組織能夠承擔的事項，一律轉(zhuǎn)移給社會組織；面向基層且由地方管理更方便有效的事項，一律下放市縣管理。推進行政審批標準化 建設，規(guī)范行政審批行為，強化監(jiān)督問責。清除互為前置審批，大力推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和集中審批，提高審批效率。在國家級開發(fā)區(qū)推行行政審批“園內(nèi)辦結”。清理規(guī)范行政審批中介服務。加強事中事后監(jiān)管。
      二、深化財稅體制改革
      貫徹落實中央深化財稅體制改革系列政策，建立現(xiàn)代財政制度。改革預算管理制度，完善政府預算體系，健全預算績效管理機制，實施跨預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，全面推進預決算公開。創(chuàng)新財政資金使用方式，繼續(xù)抓好財政資金整合與統(tǒng)籌，推進政府購買服務。落實國家稅制改革政策，推進結構性減稅，降低間接稅比重，逐步提高直接稅比重。進一步理順省以下政府間財政分配關系，完善縣級基本財力保障機制。
      三、深化投融資體制改革
      營造機會公平、權利公平、規(guī)則公平的投資環(huán)境，激發(fā)民間投資活力，確立企業(yè)投資主體地位。健全項目審批核準制度，企業(yè)投資項目原則上實行備案管理。完善全省投資項目聯(lián)合審批平臺，實現(xiàn)所有審批事項網(wǎng)上并聯(lián)審批。創(chuàng)新融資模式，更好發(fā)揮股權融資、債券融資和基金、信托等不同融資工具的功能。大力推進政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營、租賃經(jīng)營、購買服務、股權投資等方式參與基礎設施和公共服務項目建設。引導金融機構支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興領域發(fā)展。規(guī)范政府舉債融資機制，推動地方投融資平臺轉(zhuǎn)型升級，完善市場化運作機制。
      四、完善宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管
      加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，有效引導市場主體行為。深化商事制度改革，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費。全面放開公司注冊資本最低限額，將企業(yè)檢驗制度改為報告公示制度和抽查制度。清理和廢除妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的優(yōu)惠政策、補貼措施和規(guī)章制度。推進市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，營造公平公正透明的營商環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，建立健全跨部門跨地區(qū)綜合執(zhí)法機制，推廣隨機抽查監(jiān)管，積極運用信息化手段推進智能監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。實施公平競爭審查制度，加大對壟斷和不正當競爭行為的執(zhí)法力度。健全市場退出機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。健全社會化監(jiān)管機制，暢通投訴舉報渠道。加強行業(yè)自律，加快推進行業(yè)協(xié)會商 18 會與行政機關脫鉤，成立獨立公正的中介服務組織，承擔部分市場監(jiān)管事項。加快推進事業(yè)單位分類改革。
      第二節(jié) 強化市場主體地位
      依法保護各類產(chǎn)權，深化國有企業(yè)改革，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，不斷增強市場主體活力和創(chuàng)造力。
      一、健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度
      建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，落實產(chǎn)權主體權利和責任，依法保護各類產(chǎn)權。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，對自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記。完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。深入推進政企分開、政資分開、所有權和經(jīng)營權分離，落實國有產(chǎn)權主體權利和責任。嚴格執(zhí)行私有財產(chǎn)保護法律制度，保障非公有制企業(yè)和個人財產(chǎn)權不受侵犯。鼓勵民營企業(yè)推進產(chǎn)權制度創(chuàng)新，完善法人產(chǎn)權制度。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)處置決策程序，保障農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出權利。
      二、進一步增強國有經(jīng)濟活力
      對國有企業(yè)實施分類改革和監(jiān)管，大力推進國有企業(yè)公司制、股份制改革，持續(xù)推進企業(yè)兼并重組。積極穩(wěn)妥規(guī)范地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，構建更有活力的經(jīng)營機制和管理體系。健全國有資本合理流動機制，加大在集團層面引進戰(zhàn)略投資者的力度，提高國有資本證券化水平和市場流動性。探索實行員工持股試點。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。健全國有企業(yè)監(jiān)管和考核機制、國有資本經(jīng)營預算制度，建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究。建立健全國有企業(yè)領導人員分類分層管理制度，完善企業(yè)薪酬分配制度。建立市場化導向的選人用人機制。加強和改進黨對國有企業(yè)的領導。
      三、支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展
      進一步拓寬非公有資本投資領域，除法律法規(guī)明令禁止的外，所有領域一律對非公有資本開放。支持非公有制企業(yè)進入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)及特許經(jīng)營領域。支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵非公有資本控股混合所有制企業(yè)。引導和鼓勵非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企 19 業(yè)制度。支持民營企業(yè)擴大債券融資、上市融資等直接融資規(guī)模。
      第三節(jié) 完善要素市場體系
      加快土地、勞動力、資本等要素市場體系建設，打破地域分割和行業(yè)壟斷，建立主要由市場決定價格的機制，促進各類要素充分有序流動。
      一、加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場
      深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權權能。全面完成農(nóng)村集體建設用地確權登記頒證工作，推進農(nóng)村宅基地改革試點。建立城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)一登記信息查詢系統(tǒng)。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標交易體系和收益分配辦法。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。依法縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善被征地農(nóng)民權益保障機制。開展宅基地融資抵押、適度流轉(zhuǎn)、自愿有償退出試點并適時推開。深化土地有償使用制度改革，逐步縮小劃撥用地范圍，擴大國有建設用地使用權招標、拍賣、掛牌出讓的適用范圍。
      二、建立統(tǒng)一開放的人力資源市場
      統(tǒng)籌規(guī)劃人力資源市場體系，建設一批人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，促進人力資源在地區(qū)、行業(yè)、單位之間順暢流動。規(guī)范和落實國有單位公開招聘制度，維護勞動者平等就業(yè)權利。建設全省集中的人力資源數(shù)據(jù)資源庫，構建覆蓋全省、連通城鄉(xiāng)的人力資源信息網(wǎng)絡，推進信息資源共享。規(guī)范人力資源服務業(yè)務流程，改進服務運營模式。鼓勵人才中介服務機構發(fā)展，加強中介監(jiān)管，嚴肅查處和打擊非法中介活動。完善人力資源市場信息統(tǒng)計發(fā)布制度，推進人力資源服務標準化。
      三、完善區(qū)域性金融市場體系
      加快培育壯大金融市場主體，支持民間資本發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，支持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、小額貸款公司等地方新型金融機構規(guī)范發(fā)展。鼓勵發(fā)展專業(yè)保險機構、消費金融公司、資產(chǎn)管理公司、融資租賃公司、汽車金融公司、企業(yè)財務公司等。建立健全多層次資本市場體系，健全金融服務實體經(jīng)濟的體制機制，鼓勵企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域性股權交易市場上市或掛牌融資，發(fā)展和規(guī)范債券市場，擴大直接融資規(guī)模。大力推動票據(jù)交易和離岸金融業(yè)務的發(fā)展。鼓勵金融創(chuàng)新，支持互聯(lián)網(wǎng)金融穩(wěn)步發(fā)展。加快發(fā)展基 20 金市場，發(fā)展和引進風險投資、證券投資等各類基金，鼓勵設立外資股權投資基金及基金管理公司。全力推進武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新。加快區(qū)域性產(chǎn)權和股權交易中心發(fā)展，提升武漢股權托管交易中心綜合金融服務能力。落實金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標準，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強地方金融監(jiān)管機構能力建設。完善中小企業(yè)融資擔保和再擔保體系。大力發(fā)展普惠金融，推廣“政銀?！焙献髂Ｊ?，加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的金融服務。加快農(nóng)村支付結算體系建設，完善農(nóng)業(yè)保險制度。積極推進碳排放權交易、排污權交易、航運交易、水權交易等新型要素市場建設。
      四、完善市場決定價格的機制
      加快價格改革步伐，建立全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的價格動態(tài)調(diào)整機制。改進政府定價機制，最大限度減少政府定價項目，嚴格執(zhí)行政府定價目錄，定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。建立健全公用事業(yè)和公益性服務財政投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)的機制。完善促進節(jié)能減排的價格體系。規(guī)范定價程序，加強成本監(jiān)審，推進成本公開。健全價格總水平調(diào)控預期目標責任制，完善物價補貼聯(lián)動機制，健全市場價格實時監(jiān)測預警體系。建立健全機構權威、法律完備、機制完善、執(zhí)行有力的市場價格監(jiān)管體系，完善市場價格監(jiān)管規(guī)則。改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，對不同品種實行差別化支持政策。加快推進能源價格市場化，按照國家統(tǒng)一部署，擇機放開成品油價格，穩(wěn)步放開非居民用天然氣價格，推進輸配電價改革，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革
      第四節(jié) 健全社會信用體系
      加快推進社會信用體系建設，筑牢信用信息共享基礎，健全激勵懲戒機制，提高社會誠信意識和信用水平，改善市場信用環(huán)境，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。
      一、建立信用信息共享機制
      建成全省統(tǒng)一的信用信息公共服務平臺，依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理，建立信用信息交換共享機制，有序推進資源開放共享。統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，完善信用信息目錄，規(guī)范數(shù) 21 據(jù)歸集和信息管理。加強行業(yè)信用信息記錄及數(shù)據(jù)庫建設，完善失信記錄和披露制度。建立健全內(nèi)部風險防范和信用信息安全管理機制。
      二、建立激勵懲戒機制
      實施湖北省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒辦法，綜合運用守信激勵政策和市場性、行政性、行業(yè)性懲戒措施，使守信者處處受益、失信者寸步難行。對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度，強化行政監(jiān)管性懲戒，實行多部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)懲戒聯(lián)動。完善社會輿論監(jiān)督機制，積極推動行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督機制建設。建立各行業(yè)失信黑名單制度和市場退出機制。加大對守信主體的政策支持力度。
      三、培育規(guī)范信用服務市場
      大力發(fā)展各類信用服務機構，逐步建立公共和社會信用服務機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的信用服務組織體系。支持實力較強、規(guī)模較大的征信機構發(fā)展成為全國性和區(qū)域性龍頭企業(yè)。拓展信用服務產(chǎn)品在政府管理、社會治理和市場交易中的應用。完善信用服務市場監(jiān)管體制，加強信用服務行業(yè)自律。
      四、加強誠信文化建設
      普及誠信教育，倡導誠信理念，弘揚中華民族誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。加強信用管理人才隊伍建設，加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)，建立健全信用管理職業(yè)培訓與專業(yè)考評制度。積極推進社會信用體系建設綜合性示范試點。
      第四章 推進富強湖北建設
      以有效需求引領供給側結構性改革，實施去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板行動計劃，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構建創(chuàng)新能力強、智能水平高、品質(zhì)服務優(yōu)、環(huán)境友好、協(xié)作緊密的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，打造湖北經(jīng)濟升級版。
      第一節(jié) 拓展有效需求
      破除制約消費升級和有效投資的體制機制，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，形成消費與投資良性互動、需求升級與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)調(diào)共進的經(jīng)濟增長新動能。
      一、促進消費升級
      發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎作用。營造商品自由流動、平等交換的市場環(huán)境，引導企業(yè)滿足多樣化、個性化消費需求，激活消費潛能。增強消費能力，改善消費預期，挖掘農(nóng)村消費潛力，穩(wěn)步擴大居民消費。穩(wěn)步促進住房和汽車消費，支持服務、信息、綠色、時尚、品質(zhì)等新消費，推動消費升級。推動線上線下融合等消費模式發(fā)展，著力培育新型消費模式和消費熱點。以消費升級引領供給結構調(diào)整，支持企業(yè)通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、打造知名品牌、維護良好信譽，全面提高消費品和生活服務質(zhì)量。加快完善標準體系和信用體系，強化質(zhì)量監(jiān)管和消費者權益維護，完善消費基礎設施網(wǎng)絡，營造放心便利的消費環(huán)境，打造面向全國的消費市場。
      二、優(yōu)化投資結構
      發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用。創(chuàng)新投融資體制機制，以擴大有效投資推動供給結構調(diào)整，提高投資效率。充分發(fā)揮政府投資的帶動作用，引導社會資本擴大適應新消費增長和傳統(tǒng)消費升級需要的相關基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)升級、技術創(chuàng)新等領域的投資，加強有利于推進結構升級、彌補小康短板和增強發(fā)展后勁的投資。加強與政策性金融機構、開發(fā)性金融機構的合作，在國家批準的業(yè)務范圍內(nèi)，引導金融機構為重大工程提供長期穩(wěn)定、低成本的資金支持。大力發(fā)展股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本采取私募等方式發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金，重點投向引領結構升級的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
      第二節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
      實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大工程，深度對接國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策和重大科技專項，加強政策集成和資源整合，推進一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。
      專欄4 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程
      新一代信息技術：重點發(fā)展新一代顯示技術、大規(guī)模集成電路、移動互聯(lián)及智能終端等領域。到2020年，以新一代信息技術為主的電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1萬億元。
      高端裝備與材料：加快發(fā)展激光、高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、增材制造（3D打?。┑戎悄苎b備產(chǎn)業(yè)，著力提升航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、23 先進軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)競爭力，發(fā)展北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)，推動非金屬功能材料產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。到2020年，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到4500億元，智能裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2000億元，海洋工程裝備及高技術船舶、航空航天裝備、北斗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達到1000億元，軌道交通產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到600億元。
      生物技術：鞏固化學合成藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、現(xiàn)代中藥等優(yōu)勢特色領域，培育醫(yī)藥商業(yè)、生物能源、生物環(huán)保等潛力領域，布局生物技術藥、生物醫(yī)學工程、生物技術服務業(yè)等前沿領域，到2020年，生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到8000億元。
      綠色低碳：重點發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保裝備、資源循環(huán)利用等領域，積極開發(fā)新能源及其系統(tǒng)技術，提高新能源消費占比。到2020年，節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5000億元。
      新能源汽車：推動插電式混合動力汽車和純電動汽車產(chǎn)業(yè)化，重點支持驅(qū)動電機及控制系統(tǒng)、儲能系統(tǒng)、整車控制和信息系統(tǒng)、快速充電等關鍵技術研發(fā)。到2020年，新能源汽車和專用汽車產(chǎn)值達到1000億元。
      數(shù)字創(chuàng)意：加快發(fā)展數(shù)字傳媒產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展網(wǎng)絡出版、手機出版、云出版等新業(yè)態(tài)；大力發(fā)展創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)，支持設計創(chuàng)意與工業(yè)、時尚、建筑、城市規(guī)劃等融合發(fā)展。
      一、實現(xiàn)重點領域突破發(fā)展
      以重點領域突破帶動整體水平提升，加快發(fā)展新一代信息技術、高端裝備與材料、生物技術、綠色低碳、新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞細分領域，推進新一代顯示技術、大規(guī)模集成電路、智能裝備、新能源汽車和專用汽車、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械、新材料、海洋工程裝備及高技術船舶、航空航天裝備、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用等重點領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。瞄準國際前沿技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，力爭在信息網(wǎng)絡、生命科學、空天海洋、核技術等領域，推動一批關鍵技術突破和應用，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，拓展發(fā)展空間。
      二、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群
      鼓勵企業(yè)提升技術創(chuàng)新能力，支持企業(yè)參與國際競爭與合作，著力打造若干具有國際影響力的龍頭企業(yè)。啟動實施“新興產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)三年行動計劃”，聚焦創(chuàng)新型經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域培育一大批富有活力的中小微創(chuàng)新型企 24 業(yè)。以大型企業(yè)為骨干，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套，建設全國最大的激光產(chǎn)業(yè)基地和存儲芯片生產(chǎn)基地，打造千億元北斗產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)集群。深化全面創(chuàng)新改革試驗，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素資源，努力將武漢打造成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地。支持襄陽、宜昌等發(fā)揮特色優(yōu)勢，完善區(qū)域創(chuàng)新平臺，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加強區(qū)域合作，培育形成若干特色鮮明的新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展集群，打造區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新引擎。
      三、完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
      清理和完善不相適應的行政審批、市場準入、市場監(jiān)管管理規(guī)制，推進相關領域的體制機制改革，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力和積極性。創(chuàng)新財政資金支持方式，更好發(fā)揮創(chuàng)投引導基金作用，發(fā)揮長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金引導作用，吸引更多金融資本和社會資本參與，設立若干子基金，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立貸款風險補償機制、探索投保貸聯(lián)動等方式，引導金融機構加大對新興產(chǎn)業(yè)的融資支持力度。
      第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐
      突出綠色、特色、品牌、效益、規(guī)模，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。
      一、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
      嚴守耕地紅線，劃定永久基本農(nóng)田，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進“糧安工程”建設，為確保國家糧食安全作出更大貢獻。大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設，加強現(xiàn)代高效節(jié)水灌區(qū)建設，建成高標準農(nóng)田3570萬畝。探索實行耕地輪作休耕試點。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣體系，加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，加快生物育種、農(nóng)機裝備、綠色增產(chǎn)、智慧農(nóng)業(yè)等領域技術攻關，推進高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種、區(qū)域性標準化高產(chǎn)高效栽培模式集成和應用，全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高到60%以上。實施湖北種業(yè)振興計劃，培育壯大育繁推一體化的種子龍頭企業(yè)。推進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立健全水稻、小麥、油菜、玉米、馬鈴薯等主要農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)技術體系，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到70%以上。推進種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補 25 貼三項補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼。完善農(nóng)機購置補貼政策。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。健全農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系，完善農(nóng)業(yè)投入品減量提效補償機制。
      二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局
      優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推進優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中，大力發(fā)展地理標志農(nóng)產(chǎn)品、有機綠色農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)，提高市場影響力和效益。實施園藝產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，大力發(fā)展設施蔬菜、高山蔬菜和水生蔬菜，推進茶葉、水果品種改良、品質(zhì)提升，加快發(fā)展中藥材和木本油料產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)，支持“中國有機谷”建設。科學布局畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，推廣種植優(yōu)質(zhì)牧草和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼料糧，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體發(fā)展。鞏固生豬、家禽、禽蛋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展草牧業(yè)。深入推進“一魚一產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，推廣小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和稻田綜合種養(yǎng)發(fā)展模式，壯大河蟹、鱔鰍等特色淡水養(yǎng)殖規(guī)模。
      三、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
      堅持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營主體地位，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，加快發(fā)展家庭農(nóng)場，鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務。
      推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批”工程，農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到3∶1以上。推進訂單生產(chǎn)和“農(nóng)超對接”。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。加強農(nóng)產(chǎn)品流通設施和市場建設，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務。推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。
      構建農(nóng)業(yè)社會化服務體系。完善農(nóng)業(yè)公益性服務體系，促進政府公益性服務與社會化服務有效銜接。培育壯大專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人等各類社會化服務主體，提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務能力。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助等方式，引導經(jīng)營性服務組織參與農(nóng)業(yè)公益性服務。提高農(nóng)業(yè)綜合信息服 26 務能力，推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應用。
      專欄5 農(nóng)業(yè)區(qū)域布局
      優(yōu)勢農(nóng)業(yè)區(qū)：包括江漢平原、鄂北崗地、鄂東沿江區(qū)域，是全省糧食生產(chǎn)核心區(qū)和棉花、油料、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。
      特色農(nóng)業(yè)區(qū)：包括我省大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山、大洪山在內(nèi)的山地農(nóng)區(qū)，是全省果、茶、藥、桑蠶、食用菌、木本油、魔芋、肉牛、肉羊等特色產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。
      都市農(nóng)業(yè)區(qū)：包括武漢、襄陽、宜昌等大中城市郊區(qū)，是全省設施蔬菜、水果、花卉等高效園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和畜禽水產(chǎn)業(yè)適度發(fā)展區(qū)。
      第四節(jié) 提高制造業(yè)競爭力
      堅定不移推進制造強省建設，實施《中國制造2025湖北行動綱要》，推進“雙九雙十”行動，推動制造業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動型、質(zhì)量效益型、綠色低碳型、智能融合型、生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變，不斷提升制造業(yè)整體實力和競爭力。
      一、構建新型制造體系
      加快工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展，推進制造業(yè)智能化、服務化、綠色化。發(fā)展智能制造，促進信息技術向市場、設計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展智能制造裝備和智能化生產(chǎn)，推動重點領域智能產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推廣普及智能工廠，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務的智能化水平。發(fā)展服務型制造，鼓勵制造業(yè)企業(yè)延伸服務鏈條，由提供設備向提供設計、承接項目、系統(tǒng)維護和管理運營一體化服務轉(zhuǎn)變，由主要提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品、服務和整體解決方案并重轉(zhuǎn)變。全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，推廣清潔生產(chǎn)，加強產(chǎn)品全生命周期綠色管理。
      引導過剩產(chǎn)能供給側減量和結構調(diào)整。加強供給側結構性改革，減少過度供應，促進過剩產(chǎn)能有效化解。
      堅持“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”，嚴格控制鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快淘汰工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達標的落后產(chǎn)能，積極探索產(chǎn)能置換指標交易，為先進產(chǎn)能釋放騰出空間。按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，制定全面配套 27 的政策體系，構建分類有序處置過剩產(chǎn)能的長效機制。積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。
      增強工業(yè)基礎能力。圍繞電子信息、裝備制造、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托國家級、省級工程研究中心（重點實驗室），搭建國家級“四基”研發(fā)平臺。著力突破一批基礎零部件的關鍵技術，加大基礎材料的研發(fā)力度，突破一批先進技術工藝和產(chǎn)品技術基礎瓶頸。推動整機企業(yè)和“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對接，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。完善首臺套、首批次服務政策，支持“四基”成果的推廣應用。
      專欄6 制造業(yè)重點工程智能制造工程：開展工業(yè)機器人計劃，建設全國領先的工業(yè)機器人智能裝備應用示范區(qū)。布局推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范工廠，鼓勵省內(nèi)汽車、裝備、石化、冶金、建材、紡織服裝、食品等傳統(tǒng)行業(yè)的重點生產(chǎn)企業(yè)進行互聯(lián)網(wǎng)改造和智能化提升。統(tǒng)籌布局建設省內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)云等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進生產(chǎn)制造設備聯(lián)網(wǎng)、云端監(jiān)測和智能管控，提升整體生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)。
      服務型制造工程：在船舶、航空航天、紡織服裝、家具等行業(yè)，推行定制化生產(chǎn)模式，打響“湖北定制”品牌。引導冶金、建材等行業(yè)龍頭企業(yè)向提供設計、制造、安裝及運維等一體化服務的系統(tǒng)集成商轉(zhuǎn)變。鼓勵產(chǎn)品量大面廣、配套較為復雜的企業(yè)，聯(lián)合零售商、物流商、供應商，開展供應鏈協(xié)同管理。
      工業(yè)強基工程：選取光電子器件、工業(yè)機器人、汽車輪轂軸承以及發(fā)動機、冶金材料、先進儲能材料、光伏材料、納米材料等領域，開展強基工程。搭建一批共性技術和關鍵核心技術研發(fā)平臺。
      二、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
      推動電子信息、汽車、裝備、食品、石化化工等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模穩(wěn)步擴大、競爭力全面提升。大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，建設智能終端、集成電路及平板顯示、光通信及激光、軟件及信息服務、北斗應用等全產(chǎn)業(yè)鏈的集聚區(qū)，培育世界級電子信息產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過萬億元。推進汽車品牌化發(fā)展，破解汽車發(fā)動機、變速箱和其他關鍵零部件的技術瓶頸制約，提高零部件自給率，增強整車設計開發(fā)能力，加大對新能源汽車、車聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新和市場應用的支持力度，培育世界級汽車制造產(chǎn)業(yè)集群。推動裝備制造數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡化，在 28 提高基礎材料、基礎元器件和加工工藝水平的基礎上，重點提升產(chǎn)品的研發(fā)設計和系統(tǒng)集成能力，開發(fā)適應制造業(yè)整體升級需求的成套裝備，建成全國有重要影響的裝備制造業(yè)基地。發(fā)展壯大食品產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品知名度和產(chǎn)業(yè)集中度，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率、食品制造精細化率和產(chǎn)地初加工率，實現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過萬億元。推進石化化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，重點發(fā)展煉化一體的石油化工行業(yè)、精細化工和化工新材料，做精做強磷化工，加強煤、鹽化工的循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)改造。
      推進冶金、建材、輕紡等產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、兼并重組和技術改造，提高在細分市場的占有份額。推進鋼鐵、有色等產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高節(jié)能、環(huán)保技術水平，在保持總產(chǎn)量不變甚至減少的情況下實現(xiàn)增長，滿足汽車、裝備等行業(yè)升級對金屬材料的需求。提高紡織服裝設計能力，創(chuàng)新商業(yè)模式，打造知名品牌，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈攀升。
      三、提升制造業(yè)集聚發(fā)展水平
      依托開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，整合打造一批市場影響大、產(chǎn)業(yè)配套能力和創(chuàng)新活力強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設武漢及周邊高端裝備制造、高新技術和總部經(jīng)濟區(qū)，做強武漢至十堰以汽車整車及零部件為主的機械工業(yè)走廊，做精宜荊荊及沿江化工、新材料產(chǎn)業(yè)帶，做優(yōu)鄂東地區(qū)冶金及有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)群，做大江漢平原農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群，打造襄陽、江漢和鄂東等紡織工業(yè)組團，推進山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工、優(yōu)勢資源開發(fā)型工業(yè)發(fā)展。推進企業(yè)戰(zhàn)略合作和兼并重組，培育若干具有全球影響力的行業(yè)領軍企業(yè)，加強中小企業(yè)與骨干企業(yè)配套，培育“專精特新”高成長型中小企業(yè)集群，建成一批百億園區(qū)和千億集群。發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)和高新區(qū)的輻射帶動作用，鼓勵采取代管、托管、飛地經(jīng)濟等多種方式進行合作，提高園區(qū)投資強度和土地產(chǎn)出率。加快推進黃石、襄陽、荊州、宜昌、十堰、荊門、武漢市硚口區(qū)等老工業(yè)區(qū)綜合改造，引導企業(yè)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等搬遷集聚，同步推進技術改造和改制重組。加快資源枯竭型城市和獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
      四、推動建筑業(yè)現(xiàn)代化
      推進建筑業(yè)標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理。引導和鼓勵工程建設項目總承包。鼓勵發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持大型設計、建筑企業(yè)拓展業(yè)務，發(fā)展成集設計、咨詢、施工、管理于一體的綜合性企業(yè)集團。29 構建以大型骨干企業(yè)為龍頭，各類企業(yè)共同參與、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)合作平臺，形成勘察、設計、施工、裝備制造、關鍵產(chǎn)品供應聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制。鼓勵企業(yè)向軌道交通、裝飾裝修、建筑智能化等專業(yè)領域拓展，提升高端市場的設計和專業(yè)施工能力。鼓勵創(chuàng)建精品工程，提高建筑業(yè)品牌附加值。
      第五節(jié) 推進服務業(yè)跨越發(fā)展
      深入實施服務業(yè)提速升級行動，推進服務業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)更高水平的融合，積極培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細化、個性化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng)新發(fā)展。
      一、促進服務業(yè)提質(zhì)增效
      立足我省制造業(yè)基礎，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提高分工效率為導向，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、研發(fā)設計、商務咨詢、軟件和信息服務、科技服務、電子商務、節(jié)能環(huán)保服務、檢驗檢測認證、人力資源服務等行業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)進一步細化專業(yè)分工，提升專業(yè)化水平。因地制宜引導服務業(yè)在中心城市、制造業(yè)集中區(qū)域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地以及有條件的城鎮(zhèn)等區(qū)域集聚，實現(xiàn)規(guī)模效益和特色發(fā)展。打造一批會展產(chǎn)業(yè)平臺，發(fā)展一批軟件產(chǎn)業(yè)園，建設一批服務外包示范基地。推進武漢、襄陽、宜昌等中心城市大力發(fā)展總部經(jīng)濟，建設中央商務區(qū)。
      適應消費結構升級、需求多樣化的新要求，以便利化、精細化、品質(zhì)化為導向，加快發(fā)展與人民生活密切相關的商貿(mào)服務、健康養(yǎng)老、旅游休閑、教育培訓、文體娛樂、法律服務及家庭服務等領域，豐富生活性服務業(yè)供給。運用現(xiàn)代服務理念、經(jīng)營模式和信息技術，改造提升生活性服務業(yè)，推動多種生活性服務業(yè)融合發(fā)展、跨界發(fā)展，促進服務產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展針對個性化需求的定制服務，提升服務品質(zhì)。推進大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高家庭服務、健康服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)服務信息化水平，大力發(fā)展智能交通、智慧醫(yī)療、在線教育、智慧社區(qū)等，推進生活便利化。
      二、建設全國重要的現(xiàn)代服務業(yè)基地
      圍繞現(xiàn)代物流、金融、研發(fā)設計、電子商務、商貿(mào)流通、旅游等基礎條件好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、帶動作用強的服務業(yè)，打造一批具有全國影響力的現(xiàn)代服務業(yè)基 30 地。
      建設全國重要的現(xiàn)代物流基地。加快建設武漢國家物流節(jié)點城市和襄陽、宜昌、荊州等區(qū)域物流節(jié)點城市，推進南北物流通道和長江物流通道中心樞紐建設，構建覆蓋全省、輻射全國的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡，形成口岸物流、行業(yè)物流和城市配送物流相結合的現(xiàn)代物流體系。加快建設一批組織化程度高、輻射力強、特色鮮明的物流園區(qū)，引進和培育一批具有競爭力的物流骨干企業(yè)。
      建設長江中游區(qū)域性金融中心。積極吸引功能性金融機構、大型金融機構總部及其營運機構總部等入駐，加快發(fā)展本土金融機構，發(fā)起組建長江銀行。推進武漢區(qū)域金融中心建設，完善金融組織體系，增強金融市場功能，大力發(fā)展多層次資本市場，加快發(fā)展普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色金融、物流航運金融等新業(yè)態(tài)，構建具有較強融資和國際結算能力的區(qū)域金融體系，建成中部金融中心和以科技金融為重點的全國性專業(yè)金融中心、全國重要的金融后臺服務基地。推動襄陽、宜昌兩個省域金融中心建設，構建輻射周邊地區(qū)的區(qū)域金融體系。支持有條件的中等城市結合自身產(chǎn)業(yè)特點，打造特色產(chǎn)業(yè)金融中心。
      建設全國重要的研發(fā)設計基地。推進工業(yè)設計向高端綜合設計服務轉(zhuǎn)變，大力開展專業(yè)化的科技研發(fā)、技術推廣和工業(yè)設計服務，提升城市規(guī)劃、建筑等設計水平。加強科技成果轉(zhuǎn)化服務，促進設計創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。支持武漢打造“工程設計之都”。以襄陽、宜昌、黃石、荊州等區(qū)域中心城市為重點，加快建設和培育一批設計服務企業(yè)。
      建設中部電子商務中心。加快電子商務公共平臺建設，完善信息網(wǎng)絡、物流配送、電子認證標準、在線支付、信用評估、安全保障等支撐體系。深化大中型企業(yè)電子商務應用，引導小微企業(yè)依托第三方電子商務服務平臺開展業(yè)務。推進武漢、襄陽、宜昌等國家電子商務示范城市建設。支持鄂州葛店開發(fā)區(qū)建設國家級電子商務基地。開展電子商務進農(nóng)村綜合示范。
      建設長江中游商業(yè)功能區(qū)。加快建設以武漢為中心、襄陽和宜昌為兩翼、長江和漢江流域各城市多級發(fā)展的長江中游商業(yè)功能區(qū)。提升各級商業(yè)中心能級，發(fā)展無店鋪銷售等新模式。完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局，拓展精細化定制，提升社區(qū)網(wǎng)點服務功能。推進商業(yè)體驗服務、移動網(wǎng)絡銷售等新型業(yè)態(tài)應用。推動武漢核心商圈及漢口北市場群等綜合性批發(fā)市場建設，輻射帶動其他大中城市商貿(mào)集群 31 發(fā)展。推進跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施和骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，形成一批面向全國、具有綜合功能的新型市場集群。
      建設中部旅游核心區(qū)。圍繞生態(tài)和文化旅游，建設長江國際黃金旅游廊道、鄂西山水民俗旅游廊道、漢江國脈探秘旅游廊道、鄂東紅綠經(jīng)典旅游廊道，打造武漢商貿(mào)休閑、三峽國際度假、神農(nóng)架生態(tài)體驗、武當山水養(yǎng)生、隆中文化休閑、清江生態(tài)民俗、荊州荊楚文化、大洪山生態(tài)休閑、咸寧溫泉療養(yǎng)、大別山紅色生態(tài)等十大旅游區(qū)。創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品，推動區(qū)域旅游一體化。加大對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的引導、激勵與投入力度，建設一批示范點、專業(yè)村（名村）、特色鎮(zhèn)（名鎮(zhèn)）、示范縣（強縣），著力打造一批在全國有影響的鄉(xiāng)村旅游品牌。
      三、優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境
      積極開展服務業(yè)綜合改革試點，推進產(chǎn)業(yè)集聚，推動服務業(yè)改革創(chuàng)新。加快推進非基本公共服務市場化改革，大力發(fā)展經(jīng)營性社會服務業(yè)。推動工業(yè)企業(yè)主輔分離，實施非核心業(yè)務剝離和外包，走專業(yè)化發(fā)展道路。落實鼓勵服務業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和稅收優(yōu)惠政策，擴大資金、土地、人才等要素供給。實施服務業(yè)“五個一百”工程，重點抓好100個服務業(yè)改革試點和示范園區(qū)，重點培養(yǎng)100名現(xiàn)代服務業(yè)領軍人才，重點扶持100家服務業(yè)龍頭企業(yè)，重點培育100個服務業(yè)知名品牌，滾動推進100個服務業(yè)重大項目。
      第六節(jié) 大力發(fā)展信息經(jīng)濟
      牢牢把握新一代信息技術變革機遇，實施網(wǎng)絡強省戰(zhàn)略，推動互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，拓展信息經(jīng)濟發(fā)展新空間。
      一、夯實信息網(wǎng)絡基礎
      加快建設“寬帶湖北”，實施寬帶鄉(xiāng)村示范工程及中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)信息基礎設施一體化發(fā)展。加快推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴容提速工程，優(yōu)化寬帶網(wǎng)絡結構和性能。完善武漢國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設，大幅提升網(wǎng)間交換能力和智能調(diào)度能力。加大“光進銅退”推進力度，實現(xiàn)寬帶接入網(wǎng)的光纖化。加快第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡升級，積極推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）、第五代移動通信（5G）等新技術應用。推進城市熱點區(qū)域內(nèi)無線網(wǎng)絡覆蓋和開放，重要公共場所建設免費無線網(wǎng)絡。建設覆蓋全省的北斗衛(wèi)星導航 32 地基增強系統(tǒng)，推動相關行業(yè)應用向北斗系統(tǒng)遷移。加快下一代廣播電視骨干網(wǎng)建設，推進全省廣電網(wǎng)絡雙向化、寬帶化、智能化改造。推進“三網(wǎng)融合”，促進電信業(yè)務和廣電業(yè)務雙向進入。
      二、構建互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系
      推動云計算技術和服務模式創(chuàng)新，大力發(fā)展計算、存儲等資源租用類和應用軟件開發(fā)部署類云計算平臺服務，推進軟件和信息服務企業(yè)向云服務企業(yè)轉(zhuǎn)型。建設全省統(tǒng)一的楚天云服務平臺，推動省內(nèi)各行業(yè)云和區(qū)域云向楚天云匯聚、對接，打造以楚天云平臺為中心的“1+N”湖北互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。實施物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項行動計劃，加快關鍵技術突破和產(chǎn)業(yè)化，推動物聯(lián)網(wǎng)器件及終端制造、軟件開發(fā)和信息系統(tǒng)集成、物聯(lián)網(wǎng)運營服務等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。聚焦工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、交通能源、公共安全等領域，組織實施物聯(lián)網(wǎng)重大應用示范工程，提高物聯(lián)網(wǎng)技術應用水平。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，全面加強與阿里巴巴、騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推動互聯(lián)網(wǎng)向經(jīng)濟社會各領域加速滲透，通過融合發(fā)展培育新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式和新增長點。
      三、實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略
      實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃，提高信息資源配置和利用能力，推動數(shù)據(jù)開放共享和開發(fā)應用。統(tǒng)籌規(guī)劃全省數(shù)據(jù)中心建設，加強對現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心及服務器資源的改造和利用，建設綠色環(huán)保、低成本、高效率、基于云計算的大數(shù)據(jù)基礎設施和區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)匯聚平臺。推動政務大數(shù)據(jù)開發(fā)應用，建立和完善全省人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟等基礎數(shù)據(jù)庫，以及就業(yè)、社保、能源、信用、統(tǒng)計、質(zhì)量、國土、城鄉(xiāng)建設等重要領域信息資源，加強與社會大數(shù)據(jù)的匯聚整合和關聯(lián)分析。積極探索政務大數(shù)據(jù)運行、開放管理機制，有序推進政務大數(shù)據(jù)開放和社會化利用。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，以大數(shù)據(jù)應用為中心，加速大數(shù)據(jù)企業(yè)、人才和項目匯集，推動大數(shù)據(jù)交易存儲、分析和應用服務等行業(yè)加快發(fā)展。
      四、強化信息安全保障
      堅持積極防御、綜合防范方針，實施網(wǎng)絡安全防控體系加固、重要信息系統(tǒng)安全保障、云計算及大數(shù)據(jù)安全防護等行動計劃，保障網(wǎng)絡產(chǎn)品、網(wǎng)絡運行、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡信息安全。加強網(wǎng)絡監(jiān)測預警與應急處置，提升整體安全防護能力 33 和自主可控水平。加強無線電管理，優(yōu)化頻率資源配置，提升無線電安全保障水平。
      專欄7 信息經(jīng)濟重大工程“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃：以“互聯(lián)網(wǎng)+”先進制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、普惠金融、高效物流、電子商務、智慧旅游、教育服務、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、生態(tài)環(huán)保、社會治理等為重點，推動互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新和應用領域拓展有機結合、網(wǎng)絡經(jīng)濟和實體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相互促進。
      大數(shù)據(jù)專項工程：整合全省政務、公共服務數(shù)據(jù)資源，建成湖北大數(shù)據(jù)分析處理中心，初步建立數(shù)據(jù)收集、分析挖掘、開放共享、深度應用的大數(shù)據(jù)分析處理產(chǎn)業(yè)鏈。建立華中大數(shù)據(jù)交易中心和大數(shù)據(jù)研究院。
      云計算示范工程：充分利用社會資源，推動建設工業(yè)云、農(nóng)業(yè)云、金融云、物流云、旅游云、教育云、健康云、文化云、環(huán)保云、政務云等一批國內(nèi)領先、特色鮮明、定位清晰、錯位發(fā)展的云服務平臺。
      物聯(lián)網(wǎng)推廣工程：在工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)流通、交通能源、公共安全、社會事務、城市管理、安全生產(chǎn)等領域推動物聯(lián)網(wǎng)的集成應用。扶持一批物聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)，提高物聯(lián)網(wǎng)技術應用水平。
      信息基礎設施建設工程：實施城區(qū)光纖到戶、寬帶鄉(xiāng)村建設、4G網(wǎng)絡建設、下一代互聯(lián)網(wǎng)建設等工程，推進城市區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全光網(wǎng)覆蓋，大中城市家庭用戶帶寬實現(xiàn)100M以上靈活選擇；農(nóng)村所有行政村實現(xiàn)光纖通達，農(nóng)村家庭用戶帶寬實現(xiàn)50M以上靈活選擇；實現(xiàn)4G網(wǎng)絡鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全覆蓋；加快城域網(wǎng)、接入網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、業(yè)務系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)等基礎設施升級改造。
      第七節(jié) 推進質(zhì)量強省建設
      圍繞制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、速度向質(zhì)量轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品向品牌轉(zhuǎn)變，實施質(zhì)量品牌提升專項行動計劃，從標準體系、質(zhì)量監(jiān)測、質(zhì)量分級、社會共治等方面綜合施策，全面提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
      一、提升質(zhì)量整體水平
      完善農(nóng)業(yè)標準體系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通標準化，加強農(nóng)業(yè)投入品管理，推進產(chǎn)地準出和市場準入，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 34 縣創(chuàng)建活動。推廣先進質(zhì)量管理技術和方法，在汽車、石化、冶金、輕紡、建材、電子信息、船舶和裝備制造業(yè)等重點行業(yè)，普及精益生產(chǎn)、敏捷制造等先進生產(chǎn)管理模式，建設和完善一批質(zhì)量控制與技術評價公共服務平臺。推進服務質(zhì)量標準化、規(guī)范化、品牌化建設，實施一批精品服務工程，帶動整體服務質(zhì)量的提升。提高工程建設質(zhì)量，在工程設計、施工、監(jiān)理和驗收等環(huán)節(jié)，嚴格實施工程質(zhì)量責任終身制，推行重大工程和設備監(jiān)理制度。開展中小企業(yè)質(zhì)量提升專項工程，推進中小企業(yè)公共檢測、標準引領、品牌孵化、安全預警等平臺建設。
      二、大力培育精品名牌
      實施品牌強省戰(zhàn)略，開展馳名商標、著名商標、地理標志、名優(yōu)特色產(chǎn)品創(chuàng)建活動，建立品牌價值測算制度，不斷提升品牌價值。以自主知識產(chǎn)權和自有品牌為目標，進一步完善產(chǎn)品、工程、服務等領域品牌培育、評價、扶持機制。打造一批國內(nèi)有影響力、國際上有競爭力的產(chǎn)品和服務品牌。建立企業(yè)自我保護、行政保護和司法保護三位一體的品牌保護體系，完善和落實各級政府對創(chuàng)建名牌產(chǎn)品的鼓勵政策。加強國家地理標志產(chǎn)品保護，提升地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌價值。加強品牌宣傳，推動企業(yè)從產(chǎn)品競爭、價格競爭向質(zhì)量競爭、品牌競爭轉(zhuǎn)變。
      三、加強質(zhì)量監(jiān)督管理
      堅持從源頭抓起，規(guī)范準入審核。實施產(chǎn)品質(zhì)量安全分類監(jiān)管，制定重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄。落實企業(yè)質(zhì)量主體責任，建立產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。開展產(chǎn)品質(zhì)量安全整治提升行動，健全質(zhì)量安全追溯體系，加大對食品、藥品、嬰童用品、家電及新消費類等重點產(chǎn)品和國防、電力、交通等重大設備的質(zhì)量督查力度。實施質(zhì)量標準提升工程，加大重點領域、重點行業(yè)以及重大技術改造、技術突破的標準化研制力度，鼓勵成立產(chǎn)業(yè)標準聯(lián)盟，建立健全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的地方標準體系。
      第五章 拓展協(xié)調(diào)發(fā)展新空間
      搶抓國家實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略機遇，深入實施一元多層次戰(zhàn)略體系，深化“中三角”城市群合作，推進“兩圈兩帶一群”協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷拓展發(fā)展新空 35 間，著力塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
      第一節(jié) 深入實施一元多層次戰(zhàn)略體系
      以一元多層次戰(zhàn)略體系為引領，深入實施“兩圈兩帶”和“一主兩副多極”城市帶動等戰(zhàn)略，培育經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力彰顯的新型城市群和經(jīng)濟帶，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
      一、推動“兩圈兩帶”協(xié)調(diào)發(fā)展
      深入推進武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革，著力推進圈域一體化和同城化，構建大武漢都市區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新基礎設施共建共享的體制機制，率先在體制改革、優(yōu)化結構、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等領域?qū)崿F(xiàn)新突破，率先在創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展方面取得新進展，成為促進中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶建設的重要增長極。
      加快推進鄂西生態(tài)文化旅游圈建設，以生態(tài)文化旅游為切入點，積極探索生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，構建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)、生態(tài)型城鎮(zhèn)、生態(tài)型家園協(xié)調(diào)推進的綠色發(fā)展體系，加快建設綜合性旅游圈、生態(tài)文明圈和科學發(fā)展圈。大力推進十大旅游區(qū)和生態(tài)文化旅游示范工程建設。加強資源整合，推進大洪山生態(tài)文化旅游一體化開發(fā)。充分發(fā)揮山水自然原生態(tài)優(yōu)勢和土家族、苗族等特色民族風情文化資源優(yōu)勢，以生態(tài)文化旅游為重點，加快推進清江流域綠色生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展。
      堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，加快湖北長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)，建設生態(tài)長江、經(jīng)濟長江、文化長江，努力打造長江經(jīng)濟帶的“脊梁”。加快實施長江防護林體系建設、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護修復等工程，構建綠色生態(tài)長廊，打造長江中游生態(tài)文明示范帶。以建設武漢長江中游航運中心為重點，統(tǒng)籌發(fā)展多種運輸方式，構建綜合立體交通運輸體系。以武漢建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為引領，培育發(fā)展具有世界先進水平的產(chǎn)業(yè)集群，著力建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支撐帶。發(fā)揮中心城市和重要節(jié)點城市的引領作用，推動跨江、跨區(qū)域合作，打造長江新型城鎮(zhèn)連綿帶。
      全面推進漢江流域綜合開發(fā)和綠色發(fā)展，加快綠色、富強、幸福、安瀾、暢 36 通“五個漢江”建設，高起點構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)城市群，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生改善的有機統(tǒng)一。加強南水北調(diào)中線核心水源區(qū)和影響區(qū)的生態(tài)建設與環(huán)境保護，加大污染治理力度，強化流域生態(tài)建設，支持中國水都·丹江口建設，確保一庫清水北送，一江清水東流。加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)以及生態(tài)文化旅游。加快濱水生態(tài)宜居城鎮(zhèn)建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，打造漢江新型城鎮(zhèn)連綿帶。加快推動江漢運河沿線地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，打造特色鮮明的運河生態(tài)文化旅游帶。
      加快推進湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)和湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設。堅持資源開發(fā)和生態(tài)保護并重，著力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強重大基礎設施建設，加快脫貧致富進程，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進基本公共服務均等化，加強跨省區(qū)域開放合作，不斷增強自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展能力。
      二、增強“一主兩副多極”城市帶動功能
      增強武漢、襄陽、宜昌中心城市功能，健全以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，進一步壯大城市規(guī)模，提升城市綜合實力，增強區(qū)域輻射帶動能力和競爭力，帶動武漢城市圈、襄十隨城市群、宜荊荊城市群加快發(fā)展。推動3至5個經(jīng)濟基礎好、帶動能力強的地級市，建設區(qū)域性中心城市，成為新興增長極。促進各市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)全面深化省級戰(zhàn)略實施，比學趕超、競相發(fā)展。支持20至30個發(fā)展?jié)摿Υ?、承載能力強的縣市建設成為新的增長節(jié)點，開創(chuàng)多級帶動、多極支撐的發(fā)展格局。
      支持武漢加快建設國家創(chuàng)新中心、國家先進制造業(yè)中心、國家商貿(mào)物流中心和生態(tài)宜居武漢、文明武漢、幸福武漢，全面提升創(chuàng)新引領功能、交通樞紐功能、要素集聚功能、產(chǎn)業(yè)帶動功能和綜合服務功能，向國家中心城市和國際化大都市邁進。支持襄陽加快建設國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、生態(tài)文明建設示范區(qū)，建設全國重要的先進制造業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心和綜合交通樞紐，打造漢江流域中心城市。支持宜昌建設全國重要區(qū)域性綜合交通樞紐、物流節(jié)點城市、國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范基地和世界水電旅游名城，繼續(xù)走在長江沿線同等城市前列，打造長江中上游區(qū)域性中心城市和三峽城市群中心城市。
      支持黃石堅持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設國家生態(tài)文明先行 37 示范區(qū)、全國重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性先進制造業(yè)中心，打造鄂東區(qū)域性中心城市和長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市。支持十堰加快建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，建設國際商用車之都、國際旅游休閑養(yǎng)生之都，打造漢江生態(tài)經(jīng)濟帶引領區(qū)和鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市。支持荊州實施“壯腰工程”，加快建設全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和荊楚文化傳承創(chuàng)新展示區(qū)，打造江漢平原現(xiàn)代化中心城市和長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市。支持荊門加快建設“中國農(nóng)谷”，推進柴湖振興發(fā)展，建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)，打造漢江生態(tài)經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市和江漢平原中心城市。支持孝感加快漢孝經(jīng)濟一體化，打造武漢城市圈副中心城市和鄂豫省際區(qū)域性中心城市。支持鄂州與武漢融合發(fā)展，全面推進綜合改革示范、全國中小城市綜合改革試點、全國水生態(tài)文明示范區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設，打造現(xiàn)代物流樞紐新城和長江中游重要節(jié)點城市。支持黃岡加快建設長江經(jīng)濟帶跨省合作先行區(qū)、大武漢功能疏解承載區(qū)、全國生態(tài)文明建設示范區(qū)，打造大別山革命老區(qū)振興發(fā)展核心增長極。支持咸寧綠色崛起，加快武咸同城化，提升“香城泉都”品牌。建設國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)、國家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，打造中國中部“綠心”和國際生態(tài)城市。支持隨州建設全球華人“謁祖圣地”、“中國專用汽車之都”，積極融入國家淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展，打造鄂北區(qū)域性中心城市。支持恩施州加快建設武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)、富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明建設示范區(qū)、綜合扶貧改革創(chuàng)新區(qū)和民族團結進步模范區(qū)，打造綠色、繁榮、文明、開放的全國先進自治州。支持仙桃深入推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，打造生態(tài)宜居的水鄉(xiāng)園林城市和漢江生態(tài)經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市。支持天門建設四化同步發(fā)展示范區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造“棉都茶城”、國家生態(tài)城市和漢江生態(tài)經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市。支持潛江開展全國中小城市綜合改革試點，建設四化同步發(fā)展示范區(qū)、國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣，打造充滿魅力的水鄉(xiāng)園林城市和融貫“兩圈兩帶”的重要節(jié)點城市。支持神農(nóng)架林區(qū)加快建設國家公園，建成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，打造世界著名生態(tài)旅游目的地。
      第二節(jié) 加快建設主體功能區(qū)
      發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用，完善主體功能區(qū)政 38 策，創(chuàng)新開發(fā)方式，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，形成不同國土空間主體功能更加突出、人口經(jīng)濟資源環(huán)境更加協(xié)調(diào)、空間布局更加清晰的省域國土空間開發(fā)格局。
      一、推動形成主體功能區(qū)布局
      加快實施《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》，建立空間開發(fā)保護制度，發(fā)布全省主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)目錄，加快構建以“一主兩副、兩橫兩縱”為主體的城市化格局、以“三區(qū)七帶”為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、以“四屏兩帶一區(qū)”為主體的生態(tài)安全格局。
      城市化地區(qū)，要強化城鎮(zhèn)空間管控，劃定城市開發(fā)邊界，適度提高開發(fā)強度，適度擴大先進制造業(yè)空間，擴大服務業(yè)、交通和城市居住等建設空間。進一步提高城市的人口承載能力，把握開發(fā)時序，區(qū)分近期、中期和遠期實施有序開發(fā)，對目前尚不需要開發(fā)的區(qū)域，應作為預留發(fā)展空間予以保護。城市規(guī)劃和建設應預留吸納外來人口的空間。
      農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要以縣城為重點，通過集中布局、點狀開發(fā)，適度發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，避免過度分散發(fā)展工業(yè)帶來的對耕地過度占用等問題。劃定永久基本農(nóng)田，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和品種結構，科學編制農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，確定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。
      重點生態(tài)功能區(qū)，要嚴格控制開發(fā)強度，逐步減少農(nóng)村居民點占用的空間，騰出更多的空間用于維系生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。城鎮(zhèn)建設與工業(yè)開發(fā)要依托現(xiàn)有資源環(huán)境承載能力相對較強的城鎮(zhèn)，集中布局、據(jù)點式開發(fā)。
      二、加強空間開發(fā)管控
      建立空間規(guī)劃體系，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。以縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構成的空間治理體系，強化對空間開發(fā)利用的管控。將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間，實行開發(fā)許可制度。健全覆蓋省域空間的監(jiān)測系統(tǒng)，提升測繪地理信息服務保障能力，開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測。建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警機制，對水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?/p>
      堅持空間規(guī)劃權威性、嚴肅性和連續(xù)性，確保一本規(guī)劃、一張藍圖干到底。調(diào)整優(yōu)化國土空間結構，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，嚴守農(nóng)業(yè)空間和生態(tài) 39 空間保護紅線，落實用途管制制度。在城市建設空間中，主要擴大城市居住、公共設施和綠地等空間，適度規(guī)劃工業(yè)發(fā)展空間。增加農(nóng)村公共設施空間，根據(jù)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，逐步調(diào)整農(nóng)村生活空間，將閑置的農(nóng)村居民點等復墾整理成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間或綠色生態(tài)空間。適度擴大交通設施空間，重點擴大城市間和城市內(nèi)部的軌道交通空間。
      三、完善差別化配套政策
      按照分類管理的原則，進一步健全財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等配套政策，形成經(jīng)濟社會發(fā)展符合各區(qū)域主體功能定位的政策導向機制。強化重點生態(tài)功能區(qū)管控，建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，強化激勵性補償。實行各有側重的政績考核評價辦法，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。
      加強對提供公共服務、加強社會管理、增強可持續(xù)發(fā)展能力等方面的考核，提高開發(fā)強度、耕地保有量、環(huán)境質(zhì)量、社會保障覆蓋面等考核權重。強化考核結果運用，有效引導各地區(qū)按主體功能定位發(fā)展。
      第三節(jié) 推進長江中游城市群建設
      深化與湖南、江西戰(zhàn)略合作，加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補，強化公共服務交流合作，推進基礎設施互聯(lián)互通，完善開放合作、互利共贏、共建共享的一體化發(fā)展機制，共同培育世界級產(chǎn)業(yè)集群，共同推進流域生態(tài)文明建設，共同把長江中游城市群打造成為中部崛起的核心區(qū)域、長江經(jīng)濟帶重要支撐、全國經(jīng)濟新增長極和具有一定國際影響的城市群。
      一、促進城市群聯(lián)動發(fā)展
      依托沿江、滬昆和京廣、京九、二廣重點發(fā)展軸線，統(tǒng)籌推進重大基礎設施建設，合力構建分工合理、功能完善、保障有力的基礎設施體系，提升互聯(lián)互通和現(xiàn)代化水平，增強城市群一體化發(fā)展的支撐能力。完善統(tǒng)一市場機制，探索實行統(tǒng)一的市場準入制度，建立城市群企業(yè)信用信息互通共享機制，加強知識產(chǎn)權協(xié)同保護，規(guī)范發(fā)展一體化的綜合性產(chǎn)權交易市場。加強省際毗鄰城鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)毗鄰城市在功能布局、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等方面融合發(fā)展。支持武漢與長沙、南昌開展合作，帶動城市群一體化發(fā)展。推動咸寧與湖南岳陽、江西九江加 40 強合作，推進通城與湖南平江、江西修水建設次區(qū)域合作示范區(qū)。支持黃石、黃岡與江西九江的跨江跨區(qū)域合作，加快推動黃梅小池融入九江發(fā)展。支持荊州與湖南岳陽、常德等市共建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。推進“中三角”與長三角、成渝等城市群協(xié)作聯(lián)動，共同構建長江經(jīng)濟帶發(fā)展新格局。
      二、聯(lián)手打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
      通過市場運作和政府推動，擴大與湖南、江西相互投資，推動企業(yè)跨省兼并重組、協(xié)作配套，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度，打造一批有較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，構建富有活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。加快市場開放，推進生產(chǎn)要素合理流動，建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進機制和利益共享共贏機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁和紐帶作用，搭建城市群產(chǎn)業(yè)合作平臺。
      三、推動生態(tài)文明共建
      建立健全跨區(qū)域生態(tài)文明建設聯(lián)動機制，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，推動城市群綠色發(fā)展。共同保護水資源水環(huán)境，加強流域水生態(tài)保護和水環(huán)境治理。共建城市群“綠心”，構建以幕阜山為主體，以沿江、沿湖和主要交通軸線綠色廊道為紐帶的城市群生態(tài)屏障。加強環(huán)境準入與管理合作，推進環(huán)保信用體系建設，探索建立環(huán)?！昂诿麊巍敝贫取＜訌姂甭?lián)動機制合作，建立突發(fā)環(huán)境事件快速通報機制，共同應對區(qū)域突發(fā)性生態(tài)環(huán)境問題。
      第六章 構建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
      把新型城鎮(zhèn)化作為破除城鄉(xiāng)二元結構、縮小城鄉(xiāng)差距的根本途徑，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)要素配置合理化。全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小3個百分點以上。
      第一節(jié) 推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
      加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力、可持續(xù)發(fā)展能力和輻射帶動能力。
      一、構建新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局
      根據(jù)自然資源條件和生態(tài)環(huán)境承載能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，以長江、漢江和重要交通干線為城鎮(zhèn)化主軸，以城市群為主體，以省域和區(qū)域性中心城市為依托，其他縣級城市和小城鎮(zhèn)為有機組成部分，構建“一主兩副、兩橫兩縱、三群聯(lián)動、多點支撐”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。提升城市群主體作用，完善城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，加快推進武漢城市圈、襄十隨城市群、宜荊荊城市群基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)環(huán)保等一體化進程，使三大城市群成為全省的區(qū)域經(jīng)濟增長極和人口密集區(qū)。增強省域中心城市輻射帶動功能，加快區(qū)域性中心城市發(fā)展，提升縣級城市發(fā)展水平，推動小城鎮(zhèn)特色發(fā)展，形成布局合理、結構完善、相互協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。
      二、有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
      加快推進戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。實行不同規(guī)模城鎮(zhèn)差別化落戶政策，根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ跃用窬哂泻戏ǚ€(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定職業(yè)和一定社會保險參保年限為遷移落戶的基本條件，用準入條件取代進城人口控制指標。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶政策，有序放開城區(qū)人口50萬－100萬的中等城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口100萬－300萬的大城市落戶條件，合理引導武漢市人口均衡布局。完善居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。將農(nóng)民工隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務體系，將農(nóng)民工納入社會保障體系，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務。強化各級政府責任，充分調(diào)動社會力量，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權益。
      三、提高城市可持續(xù)發(fā)展水平和承載能力
      提高城市規(guī)劃科學性、嚴肅性、強制性、公開性，加強空間開發(fā)管理，合理劃定城市邊界。統(tǒng)籌城市地上與地下規(guī)劃建設，加強城市地下空間的開發(fā)利用。健全城市管理體制機制，嚴格建設規(guī)范和質(zhì)量管理，推行城市網(wǎng)格化管理模式。42 提高城市設計水平，保護歷史文化風貌。貫徹適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的建筑方針，推廣綠色、節(jié)能建筑和建筑材料。積極發(fā)展快速公共汽車、現(xiàn)代有軌電車等大容量地面公共交通系統(tǒng)，科學有序推進城市軌道交通建設，加快構建以公共交通為主體的城市機動化出行系統(tǒng)。統(tǒng)籌電力、通信、給排水、供熱、燃氣等地下管網(wǎng)建設，推行城市地下綜合管廊模式。加強污水處理及再生資源利用設施建設。加強公園綠地、體育場所、文化設施等公共服務設施建設。推動綠色城市、智慧城市、人文城市、海綿城市建設，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟產(chǎn)出、人口承載、社會發(fā)展和生態(tài)建設，推進產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持舊城改造與文化保護并重，健全舊城改造機制，優(yōu)化提升舊城功能。堅持以人口密度、產(chǎn)出強度和資源環(huán)境承載力為基準，與行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)，高標準推進新城新區(qū)建設。支持武漢申報建設國家級長江新區(qū)，支持襄陽建設漢江新區(qū)，支持宜昌建設三峽經(jīng)濟樞紐新區(qū)。大力推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和中小城市綜合試點。
      第二節(jié) 提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平
      將縣域作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的著力點，以“一主三化”為方向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，完善城市功能，使之成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要載體。
      一、強化縣域產(chǎn)業(yè)支撐
      實施縣域特色產(chǎn)業(yè)集群培育工程，依托縣域資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎和龍頭企業(yè)，加快發(fā)展特色鮮明、集中度高、關聯(lián)性強、市場競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息化融合，促進縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推進縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)擴容，突出產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)定位，改善園區(qū)基礎設施條件，完善配套服務功能，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。大力實施縣域金融工程，提高縣域金融服務可獲得性。改善投資軟硬環(huán)境，加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進一步完善支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，推進一批有實力的縣（市）進入全國縣域經(jīng)濟先進行列。
      二、培育發(fā)展新生城市
      推進經(jīng)濟實力強、發(fā)展條件好、人口規(guī)模大的縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。鼓勵引導產(chǎn)業(yè)項目在資源環(huán)境承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城和重點鎮(zhèn)布局，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。完善市政基礎設施和公共服務，引導優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共 43 資源集中布局，提升城市發(fā)展質(zhì)量。拓寬縣城和重點鎮(zhèn)基礎設施建設的融資渠道，鼓勵社會資本參與公用設施投資運營。探索多元化設市模式，賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的管理權。
      三、促進小城鎮(zhèn)特色發(fā)展
      按照因地制宜、體現(xiàn)特色、提高質(zhì)量的要求，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市人口壓力相結合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、與服務“三農(nóng)”相結合。加強統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，推動中心城市周邊的重點鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。加強規(guī)劃引導、市場運作，培育一批文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等特色鎮(zhèn)。完善基礎設施和公共服務，把遠離中心城市的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為服務農(nóng)村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。
      專欄8 城市建設重大工程
      城市基礎設施提升工程：加快武漢等城市軌道交通建設，推進武漢、十堰等國家級及省級海綿城市、城市地下綜合管廊建設試點示范。
      棚戶區(qū)改造工程：實施各類棚戶區(qū)改造110萬戶。
      城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與制度創(chuàng)新工程：建立湖北城鄉(xiāng)規(guī)劃技術標準規(guī)范體系和實施制度體系，創(chuàng)新全域規(guī)劃、多規(guī)協(xié)調(diào)等規(guī)劃編制模式。
      城鎮(zhèn)基礎設施建設投融資模式（PPP）創(chuàng)新工程：
      開展政府和社會資本合作示范試點，形成投資、建設、運營的市場化體系和投資、補貼、價格等政策要素的協(xié)同機制，構建多元化、立體化的融資渠道體系。
      城市管理體制機制創(chuàng)新工程：建立城鄉(xiāng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）規(guī)劃督察制度，推進市、縣城市管理領域大部門改革，實現(xiàn)機構統(tǒng)一設置、隊伍統(tǒng)一管理。推廣數(shù)字城管新模式。
      第三節(jié) 統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設
      推動公共財政向農(nóng)村傾斜，城市基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村覆蓋，強化農(nóng)村環(huán)境綜合治理和社會治理，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。
      一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設
      適應農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢，科學編制縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，分類指導城郊型、遷建型、提升型等不同類型村莊發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施布局和建 44 設，推動城鎮(zhèn)交通、通信、供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理等基礎設施向農(nóng)村延伸，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制。繼續(xù)實施農(nóng)村公路通達通暢、危橋改造、飲水安全、山區(qū)“五小水利”、農(nóng)村清潔能源、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造等工程。統(tǒng)籌安排國有林場、農(nóng)場的基礎設施建設。
      二、提升農(nóng)村公共服務水平
      擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，繼續(xù)加大投入，加強基層公共服務設施建設，完善農(nóng)村基本公共服務體系?？茖W規(guī)劃學校布局，推動農(nóng)村中小學教學點、寄宿制學校建設，保障就近上學需要。優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快健全以縣級醫(yī)院為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。推進養(yǎng)老設施建設，構建農(nóng)村社會養(yǎng)老服務體系。加強農(nóng)村最低生活保障的規(guī)范管理。加快農(nóng)村公共文化和體育設施建設。建設新型農(nóng)村社區(qū)，增強農(nóng)村社區(qū)自我管理和自我服務能力。拓展新型農(nóng)村社區(qū)就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生、民政事務、綜治警務、環(huán)境養(yǎng)護等功能，打造一站式綜合服務平臺。加強農(nóng)村郵政服務，完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡。
      三、改善農(nóng)村人居環(huán)境
      專欄9 美麗鄉(xiāng)村建設重大工程
      農(nóng)村交通：推進窄路基路面拓寬改造，滿足客車通行要求。實施農(nóng)村公路安全生命防護工程。鞏固村村通客車成果，探索多樣化農(nóng)村客運發(fā)展模式，引導農(nóng)村班線公交化改造，建立村村通客車長效機制。
      農(nóng)村飲水安全鞏固提升：大力發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)集中供水，綜合采取新建、改造、升級、配套、聯(lián)網(wǎng)等方式，進一步提高農(nóng)村供水保障能力和水平，顯著提高農(nóng)村自來水普及率。
      農(nóng)村清潔能源發(fā)展：因地制宜發(fā)展農(nóng)村太陽能、小水電、風能和生物質(zhì)等可再生能源，鼓勵發(fā)展秸稈氣化集中供氣、被動式太陽能房等。
      農(nóng)村文教衛(wèi)體：推進義務教育公辦學校標準化、農(nóng)村中小學校舍安全、寄宿制學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、少年活動中心等建設。支持一批農(nóng)村職業(yè)學校創(chuàng)建國家級和省級示范，扶持建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室。實施農(nóng)村智能廣播村村響、廣播電視直播衛(wèi)星戶戶通、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、農(nóng)民健身等工程。
      農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治：推進農(nóng)業(yè)廢棄物、污水垃圾收集處理利用設施建設，45 普遍建立農(nóng)村保潔制度，推動城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施和服務向農(nóng)村延伸。
      農(nóng)村河塘整治：開展農(nóng)村小河道、小河溝、小塘壩、小湖泊、小泵站的清淤疏浚、岸坡整治、河渠連通等，完善農(nóng)村灌溉排水體系，實現(xiàn)引排順暢、水源互濟、水清岸綠。
      優(yōu)化農(nóng)村居民點布局，開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，推進綠色村莊建設。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，全面推廣測土配方，實行農(nóng)藥化肥減量化，建設農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用設施，推進農(nóng)膜、秸稈和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用、畜禽糞便資源化利用。加強農(nóng)村周邊工業(yè)“三廢”排放和生活垃圾堆放監(jiān)管治理，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，實現(xiàn)90%以上農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。加強村莊公共空間整治，統(tǒng)籌利用閑置土地、現(xiàn)有房屋及設施等，改造、建設村莊公共活動場所。開展農(nóng)房及院落風貌整治和村莊綠化美化，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護、修復力度，突出“荊楚派”村鎮(zhèn)風貌與建筑風格，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。
      第七章 構筑基礎設施新支撐
      堅持適度超前、突出優(yōu)勢、補齊短板，實施一批重大基礎設施工程，推進基礎設施網(wǎng)絡化布局、智能化管理、一體化服務，更好支撐引領經(jīng)濟社會發(fā)展。
      第一節(jié) 完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系
      突出交通運輸先導性作用，暢通大通道、完善大網(wǎng)絡、建設大樞紐，加強短板領域和薄弱環(huán)節(jié)建設，形成連通城鄉(xiāng)、輻射中部、溝通全國、聯(lián)通國際的綜合立體交通網(wǎng)絡和各種運輸方式相互銜接、客貨運輸便捷高效的現(xiàn)代化交通運輸體系，建成“祖國立交橋”。
      一、強化綜合運輸通道支撐
      加快構建鐵路、公路、水運、航空網(wǎng)絡，完善以長江黃金水道、鐵路、高速公路和國省干線為骨架的“五縱四橫”綜合運輸通道。
      推進鐵路快速發(fā)展。以“擴充高鐵網(wǎng)、完善城際網(wǎng)、加密區(qū)際干線、加強點 46 線配套、發(fā)展旅游觀光特色鐵路”為目標，重點加強高速鐵路建設，逐步完善城際路網(wǎng)，鞏固武漢全國鐵路樞紐地位，提高襄陽、宜昌鐵路樞紐整體能力，實現(xiàn)“一主兩副”之間高鐵直通、各市州通高鐵，形成省內(nèi)相鄰城市間1-2小時交通圈，武漢與周邊省會城市2-3小時內(nèi)到達，與全國主要經(jīng)濟區(qū)中心城市間5小時左右通達。打通鐵路運輸瓶頸，實現(xiàn)主要交通走廊客貨分線運輸。鐵路運營里程達到5500公里以上，其中高速鐵路里程2100公里以上。
      加快公路提檔升級。以形成互聯(lián)互通、銜接順暢的高速公路網(wǎng)為目標，實施高速公路路網(wǎng)完善工程，建成我省國家高速公路網(wǎng)，加密地方高速公路網(wǎng)，全面實現(xiàn)縣縣通高速公路。大力推進普通國省干線升級改造，基本消除國道斷頭路，所有省際國省干線公路基本達到二級及以上公路標準，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級。普通國省道二級及以上公路比例達到80%以上，二級及以上公路里程達到3.6萬公里，其中高速公路里程達到7500公里。加快貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)特色公路建設。完善農(nóng)村公路網(wǎng)，實現(xiàn)所有行政村通瀝青（水泥）路，推進農(nóng)村公路向規(guī)模以上自然村延伸。合理布局過江通道，推進不同交通方式共用過江通道資源，實施一批跨江橋梁隧道工程，增強跨江通過能力。
      推動水運振興發(fā)展。有序推進長江航道整治工程，實施武漢至安慶段航道整治，啟動宜昌至武漢段部分航道建設，加快完善三峽樞紐綜合運輸體系，配合國家開展三峽水運新通道研究，開展荊漢新水道工程研究，提升黃金水道航運功能。實施漢江航道渠化整治工程，提升漢江、江漢運河通航能力。建設清江旅游客運體系。推動長江沿線港航資源整合，加快建設武漢新港、宜昌港、荊州港、黃石港、襄陽港等內(nèi)河港口，加快打造武漢長江中游航運中心，促進港產(chǎn)園協(xié)調(diào)發(fā)展。全省高等級航道里程達到2000公里，港口貨物吞吐能力達到4億噸，其中集裝箱通過能力達到500萬標箱。
      促進民航全面發(fā)展。建成武漢天河機場三期，為加快打造全國重要樞紐及中部門戶機場創(chuàng)造條件。完善民用運輸機場布局，新建和改擴建一批支線機場，推進軍民航資源共享，形成“一主多輔”的機場格局。建設以貨運為主的機場，大力發(fā)展專業(yè)貨運航空，打造全國航空物流集散中心。拓展國際直達和經(jīng)停航線，加快發(fā)展國內(nèi)、省內(nèi)航線?？茖W規(guī)劃和加快建設通用機場，逐步構建布局合理、功能協(xié)調(diào)的通用機場群。積極發(fā)展臨空經(jīng)濟和通航產(chǎn)業(yè)，推動愛飛客航空綜合體 47
       
      
    
      

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