第一篇：關(guān)于進一步加強鐵路建設(shè)管理的若干意見 鐵辦〔2011〕68號

關(guān)于進一步加強鐵路建設(shè)管理的若干意見

鐵辦〔2011〕68號

部屬各單位，各鐵路公司（籌備組）：

為推進鐵路建設(shè)科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，使鐵路建設(shè)更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)，鐵道部黨組研究決定，以貫徹落實科學發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式為主線，進一步發(fā)揮鐵道部鐵路建設(shè)管理的主體責任，優(yōu)化鐵路局建設(shè)管理責任，落實鐵路建設(shè)項目法人責任，依法科學有序推進鐵路建設(shè)，確保實現(xiàn)“十二五”鐵路建設(shè)目標，對進一步加強鐵路建設(shè)管理提出如下意見。

一、理順關(guān)系，落實責任

按照部黨組關(guān)于鐵道部主要行使政府監(jiān)管、國有資產(chǎn)出資人代表和行業(yè)管理三項職能的要求，進一步明確鐵道部建設(shè)管理主體責任，科學界定鐵道部與建設(shè)單位的權(quán)責，落實建設(shè)單位的管理職權(quán)，有利于落實鐵路局經(jīng)營主體責任，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的建設(shè)管理機制。

1.進一步落實鐵路建設(shè)管理主體責任。鐵道部相關(guān)部門和單位要按照鐵道部的總體要求和部署，轉(zhuǎn)變理念，切實履行政府監(jiān)督、行業(yè)管理和國有資產(chǎn)出資人代表職能，做好鐵路建設(shè)規(guī)劃、政策、行業(yè)法律法規(guī)擬訂，建設(shè)標準和規(guī)章制定，合理確定建設(shè)項目組織實施方式，加強建設(shè)市場管理、建設(shè)項目資金管理，建設(shè)過程協(xié)調(diào)、服務(wù)，建設(shè)項目組織管理等工作；建立完善監(jiān)管體系及相關(guān)規(guī)章，完善項目決策報批審批、初步設(shè)計審批、項目變更審批制度，建立項目管理考核機制，完善責任追究制度和處罰辦法，開展建設(shè)項目審計，加強建設(shè)項目安全質(zhì)量監(jiān)督檢查、建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察等；做好建設(shè)項目安全、穩(wěn)定、投資風險評估，合理安排建設(shè)項目投資，確定出資人代表及股權(quán)結(jié)構(gòu)，行使出資人權(quán)力，組建合資公司籌備組，審定資金預算，管理施工圖審核，安排年度投資計劃，推薦合資公司高層管理人選等；加強快速鐵路網(wǎng)項目、跨局路網(wǎng)主骨架長大干線項目以及難度大項目的管理。

2.科學界定鐵道部與建設(shè)單位的權(quán)責。鐵道部依法確定建設(shè)項目的建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)總工期和工程總投資，提出環(huán)境保護要求，對實施過程中發(fā)生的重大變化，依法按程序進行調(diào)整，并對上述事項負責。建設(shè)單位按照鐵道部確定的建設(shè)目標負責具體項目的組織實施，對具體項目的實施結(jié)果負責；在建設(shè)項目條件發(fā)生變化，對上述目標實施有重大影響時，建設(shè)單位應按職權(quán)和程序，及時提出修改建議，或進行變更設(shè)計；鐵道部對建設(shè)單位的實施過程進行監(jiān)督、考核。

3.落實建設(shè)單位的建設(shè)管理責任。建設(shè)單位是鐵路建設(shè)項目管理的實施主體，鐵道部按照責權(quán)對等原則賦予建設(shè)單位相應的權(quán)利和責任。建設(shè)單位應加強建設(shè)項目管理，按照規(guī)定處理相關(guān)事宜并承擔責任，定期向鐵道部報告工作，就建設(shè)項目的工程質(zhì)量、安全、工期、投資等對鐵道部和各投資方負責。

鐵路局受鐵道部委托管理組織實施鐵路局管內(nèi)既有線、樞紐、中小項目，接受其他建設(shè)單位委托代建涉及既有線安全部分的工程，同時負責協(xié)調(diào)管內(nèi)鐵路建設(shè)與地方的關(guān)系，為鐵道部管理的建設(shè)項目提供工程建設(shè)保障。鐵路局作為建設(shè)單位的建設(shè)項目，要認真履行建設(shè)單位職責，切實做好項目建設(shè)管理工作；中小合資項目，可由合資公司委托鐵路局建設(shè)或自行組織建設(shè)。

合資公司要認真履行管理職責，按照國家和鐵道部審定的規(guī)模標準投資組織建設(shè)或委托建設(shè)；批準事項下一般事項由公司依據(jù)程序辦理；對重大變更設(shè)計、重大工期調(diào)整、超批準概算調(diào)整，以及其他超出批準的事項，依據(jù)公司章程履行公司決策程序后，按照國家和鐵道部確定的報批程序進行報批，對建設(shè)全過程負責。

4.切實履行出資人代表職責。鐵路建設(shè)項目出資人代表要牢固樹立依法管理和產(chǎn)權(quán)管理理念，按照法律法規(guī)和鐵道部相關(guān)規(guī)定，通過法定程序行使股東權(quán)利，履行股東義務(wù)，切實維護出資人的合法權(quán)利，通過合法渠道將出資人的合理主張貫徹到公司工作中，幫助公司協(xié)調(diào)建設(shè)中存在的問題，對建設(shè)工作進行監(jiān)督檢查。

二、堅持程序，依法建設(shè)

解決鐵路建設(shè)工作中存在的不科學、不和諧和不可持續(xù)的問題，必須實行依法建設(shè)，嚴格執(zhí)行建設(shè)程序，提高決策水平，嚴格執(zhí)行標準，依法組織建設(shè)。

1.嚴格執(zhí)行程序。鐵路建設(shè)必須堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的基本程序，按照立項、勘察設(shè)計、工程實施和工程驗收的基本建設(shè)程序組織建設(shè)，各階段工作必須達到規(guī)定要求和深度，不得將本階段工作轉(zhuǎn)入下階段。批準的項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計文件是開展下一階段工作的依據(jù)，可研報告未經(jīng)審查不得開放定測、初步設(shè)計；初步設(shè)計及總概算未經(jīng)審查不能開放補充定測、施工圖設(shè)計；初步設(shè)計及總概算未批復，征地拆遷、三電遷改（含征地拆遷協(xié)助工作）不能招標；施工圖（含施工圖預算）審核未完成，不得開展施工招標；施工招標未完成，不得組織施工單位進場；沒有批準開工報告的，不能開工建設(shè)；極高風險及高風險工點專項施工方案未批準、穩(wěn)定風險未評估，不得開工；質(zhì)量檢驗不合格的工程，不得計價撥款；變更設(shè)計未經(jīng)批準，對應工程不得施工。

2.提高決策水平。鐵路建設(shè)項目決策水平直接影響建設(shè)項目實施，要按照路網(wǎng)規(guī)劃科學合理確定項目功能定位、建設(shè)標準、規(guī)模、方案、工期、投資，確?？辈煸O(shè)計深度和質(zhì)量，合理確定施組方案、建設(shè)工期和工程數(shù)量，充分做好經(jīng)濟調(diào)查工作，嚴格按照造價標準編制項目投資預估算、估算、設(shè)計概（預）算，全面提高鐵路建設(shè)項目決策水平，盡可能減少建設(shè)項目標準、規(guī)模、方案、投資、工期等重大調(diào)整，為項目順利實施創(chuàng)造有利條件。

3.嚴格執(zhí)行標準。要嚴格執(zhí)行可研批復的鐵路項目建設(shè)范圍、功能定位、主要技術(shù)標準、重大建設(shè)方案、投資估算及資金籌措、建設(shè)工期，以及初步設(shè)計批復的各項工程設(shè)計原則和施組方案、總概算等。下階段應嚴格執(zhí)行上階段審批確定的標準、規(guī)模、工期、投資等，確有重大原因需要調(diào)整時，必須嚴格依據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序履行相應審批手續(xù)。

4.依法合規(guī)組織建設(shè)。鐵路建設(shè)實現(xiàn)科學、和諧、可持續(xù)發(fā)展，必須嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定。建設(shè)單位和參建單位，尤其是各級領(lǐng)導和管理、技術(shù)人員，必須認真學習掌握鐵路建設(shè)必須遵守的法律法規(guī)規(guī)定，正確認識依法建設(shè)與加快建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，在勘察設(shè)計、建設(shè)實施工作中嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和鐵道部規(guī)章制度，依法有序開展工作，不得損害人民群眾的利益。

三、合理工期，有序推進

工期是保證工程質(zhì)量和施工安全的重要因素，必須以工程質(zhì)量和施工安全為核心，尊重工程建設(shè)客觀規(guī)律，科學合理地確定工期，保證建設(shè)項目有序推進。

1.合理確定勘察設(shè)計周期。鐵路勘察設(shè)計是保證鐵路建設(shè)符合經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民需求、符合鐵路自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)，關(guān)系著工程質(zhì)量和施工安全，必須為勘察設(shè)計工作安排充分的時間。定測、初步設(shè)計周期由原3～8個月調(diào)整為4～12個月，特殊項目還應進一步放寬時限，應完成70%～75%以上勘探工作；完成建材、土源、棄渣場調(diào)查以及相關(guān)意向協(xié)議等工作；站前、站后工程初步設(shè)計同精度完成。施工圖設(shè)計、施工圖預算及施工圖審核周期由原2～6個月調(diào)整為3～8個月。建設(shè)單位應提前介入，在勘察設(shè)計單位協(xié)助下，按要求完成相關(guān)協(xié)議簽訂工作。

2．合理確定施工工期。勘察設(shè)計單位在進行施工組織設(shè)計時，應根據(jù)工程內(nèi)容、施工方法等內(nèi)容，按照保證工程安全和質(zhì)量的要求，科學合理提出施工工期建議；相關(guān)部門審查時，應結(jié)合建設(shè)外部環(huán)境對勘察設(shè)計單位提出的建議進行評估和論證，合理確定工期，施工總工期為鐵道部批準工期。對于運輸生產(chǎn)急需的一些鐵路項目，在確保安全質(zhì)量的前提下，采取有效措施，科學組織，加快推進。

3.規(guī)范施工工期調(diào)整。建設(shè)單位應將合理的工期安排作為招標文件實質(zhì)性要求和條件，嚴格按合同組織實施。要嚴格工期調(diào)整管理，任何單位和個人不得隨意壓縮工期。確需調(diào)整工期的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應措施，通過優(yōu)化施工組織等，確保工程質(zhì)量安全，確保有序推進。

四、強化質(zhì)量，確保安全

鐵路建設(shè)工程質(zhì)量是鐵路建設(shè)的核心，鐵路建設(shè)應始終堅持把安全質(zhì)量放在最關(guān)鍵、最核心、最重要的位置。

1.落實質(zhì)量安全責任。建設(shè)單位要健全內(nèi)部質(zhì)量安全保證體系，督促參建單位建立安全質(zhì)量管理體系，落實質(zhì)量安全管理責任，落實管理人員和作業(yè)人員的質(zhì)量安全責任。要明確質(zhì)量安全管理重點，全面實施安全風險分級分類管理，以原材料控制、施工工藝等為重點，加強質(zhì)量安全管理。

2.實行“紅線”管理。要將結(jié)構(gòu)物沉降評估達標、橋梁收縮徐變達標、鎖定軌溫達標、聯(lián)調(diào)聯(lián)試達標、工序達標（上一道工序未驗收簽認不得進入下一道工序）等作為質(zhì)量“紅線”，將高風險工點安全專項方案未經(jīng)批準不得開工、既有線施工方案未經(jīng)批準各種程序未履行不得開工、隧道安全步距超標和擅自改變開挖方法的必須停工作為安全“紅線”，對納入“紅線”的工作要從嚴進行管理，突破“紅線”的要堅決停工，嚴肅處理，并賠償經(jīng)濟損失。

3.嚴肅處理違規(guī)行為。對鐵路建設(shè)中的違法違規(guī)行為，要嚴格按國家和鐵道部規(guī)定進行處理；對參建單位要采用行政和市場手段進行處罰，對工程質(zhì)量安全、轉(zhuǎn)包及違法分包、弄虛作假、偷工減料、轉(zhuǎn)移挪用建設(shè)資金等問題嚴肅處理，對違規(guī)企業(yè)及人員要堅決清出鐵路建設(shè)市場，依法追究責任。

五、管理先進，推進有效

又好又快推進鐵路建設(shè)，必須以鐵路建設(shè)項目標準化管理為抓手，全面提高工程質(zhì)量、施工安全和建設(shè)管理總體水平。當前，要重點抓好以下幾項工作。

1.要加強政策引導和統(tǒng)籌規(guī)劃。鐵道部有關(guān)部門單位協(xié)會要按照職責及分工，進一步清理完善技術(shù)標準、管理標準和作業(yè)標準；要統(tǒng)籌規(guī)劃，按照鐵道部確定的工作思路，切實加強政策引導和組織指導工作；要以機械化、工廠化、專業(yè)化、信息化為主要支撐，組織制訂建設(shè)單位現(xiàn)場檢查標準，補充完善單位工程（單體工程）開工條件，形成全路統(tǒng)一的參建單位考核標準；組織制訂首件工程認可制度，提高施工作業(yè)指導書編制水平；對標準化管理工作進行指導、檢查、考核。

2.深入推進建設(shè)單位標準化管理。推進建設(shè)項目標準化管理，建設(shè)單位處于核心位置，必須按照“事事有流程、事事有標準、事事有責任人”細化完善管理制度，實現(xiàn)閉環(huán)管理；要選擇配備熱心鐵路建設(shè)，有經(jīng)驗、會管理，有事業(yè)心的管理技術(shù)人員，按崗位配置人員；要完善現(xiàn)場管理，嚴格執(zhí)行單位工程開工審查制度，規(guī)范現(xiàn)場檢查，以過程管理標準化保證質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保，確保建設(shè)隊伍穩(wěn)定和廉潔，全面實現(xiàn)建設(shè)目標。

3.全面推進建設(shè)項目標準化管理。要在建設(shè)單位標準化管理的基礎(chǔ)上，推進勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理工作標準化管理，全面推進標準化項目部、標準化監(jiān)理部、標準化配合組建設(shè)；要將施工作業(yè)指導書作為現(xiàn)場作業(yè)的依據(jù)，將標準化管理落實在現(xiàn)場，落實到作業(yè)層，落實到作業(yè)面，落實到作業(yè)人員，全面實施標準化作業(yè)，建設(shè)標準化工地；要推行標準化設(shè)計，實現(xiàn)現(xiàn)場配合標準化；要提高監(jiān)理工作質(zhì)量，實現(xiàn)監(jiān)理工作標準化，實現(xiàn)項目標準化管理目標。

4.加快推行架子隊管理。架子隊是標準化管理的重要內(nèi)容，是保證工程質(zhì)量、保證施工安全、維護穩(wěn)定、提高施工企業(yè)素質(zhì)的重要措施，建設(shè)單位必須提高對實施架子隊管理的認識，要在施工組織設(shè)計文件中明確必須使用架子隊的范圍，并納入招標文件；要在審查單位工程（單體工程）開工條件時審查架子隊的組建情況，需要架子隊施工而沒有組建架子隊的，不得批準開工；要對架子隊作業(yè)情況進行檢查，指導施工單位完善架子隊管理，將架子隊使用情況納入施工單位考核，通過推行架子隊勞動組織模式，切實提高現(xiàn)場作業(yè)控制水平。

六、維護穩(wěn)定，保證廉潔

實現(xiàn)鐵路建設(shè)穩(wěn)定、廉潔是鐵路建設(shè)順利實施的基礎(chǔ)，建設(shè)單位及參建單位要將穩(wěn)定、廉潔作為建設(shè)綜合控制目標的重要內(nèi)容，切實加強管理，做好預防和防范工作。

1.認真做好維穩(wěn)工作。各單位要認真貫徹落實鐵道部關(guān)于做好維護穩(wěn)定工作的文件要求，切實落實維穩(wěn)工作責任。關(guān)心職工生產(chǎn)生活和職工利益，妥善處理單位內(nèi)部問題；依法合規(guī)做好征地拆遷工作以及其他涉及人民群眾利益的事宜，維護承建單位和農(nóng)民工的合法權(quán)益。做好不穩(wěn)定因素排查工作，妥善處置和化解各種矛盾，從源頭上預防和減少矛盾糾紛，防止群體性、突發(fā)性事件發(fā)生，形成良好的環(huán)境。

2.切實搞好廉政建設(shè)。各單位要認真貫徹部黨組的工作部署，切實抓好反腐倡廉建設(shè)和領(lǐng)導干部廉潔從政各項規(guī)定的落實，深入開展工程建設(shè)重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ?，做好招投標監(jiān)管工作，從源頭上防治腐敗問題發(fā)生。要認真做好重點環(huán)節(jié)廉政風險防范工作，建立以“崗位為點、程序為線、制度為面”的廉政風險防控機制，完善廉政制度，細化防控措施，明確崗位職責，加強廉政教育。要加大案件以及違規(guī)違紀、失信行為查處懲罰力度，實施對監(jiān)督者的再監(jiān)督。

中華人民共和國鐵道部

二〇一一年六月九日

第二篇：推進鐵路多元化經(jīng)營的意見(鐵辦48號)

鐵辦〔2011〕48號

關(guān)于推進鐵路多元化經(jīng)營的意見

部屬各單位，各鐵路公司(籌備組)：

改革開放以來，我國鐵路事業(yè)取得了長足發(fā)展和進步，但在 經(jīng)營管理方面還存在思想觀念不適應、經(jīng)營戰(zhàn)略不適應、體制機 制不適應等問題。為深入貫徹落實胡錦濤總書記考察鐵路工作時 的重要指示精神，更好地推進我國鐵路實現(xiàn)科學發(fā)展，鐵道部黨 組堅持以科學發(fā)展觀為指導，在認真分析鐵路面臨形勢任務(wù)的基 礎(chǔ)上，對推進鐵路多元化經(jīng)營進行了深入研究，現(xiàn)提出以下意 見。

一、充分認識推進鐵路多元化經(jīng)營的重要性和必要性

1．推進鐵路多元化經(jīng)營是轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式的必然選擇。鐵路多元化經(jīng)營是以市場需求為導向，充分發(fā)揮鐵路優(yōu)勢，做優(yōu)

二、正確把握推進鐵路多元化經(jīng)營的總體思路和主要原則

4．推進鐵路多元化經(jīng)營的總體思路是：深入貫徹落實科學 發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，以市場需求為 導向，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要和滿足廣大人民群眾需求為目 標，以拓展鐵路服務(wù)功能和提升服務(wù)質(zhì)量為重點，構(gòu)建多元化經(jīng) 營管理體系，優(yōu)化資源配置，大力拓展市場，形成運輸業(yè)與非運 輸業(yè)良性互動的格局，增加企業(yè)經(jīng)濟效益，增強企業(yè)凝聚力，推 進鐵路科學發(fā)展。

5．推進鐵路多元化經(jīng)營要把握以下主要原則：

堅持以市場需求為導向。主動適應市場需求變化，拓展經(jīng)營 領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，滿足多樣化、個性化的市 場需求。

堅持以拓展鐵路服務(wù)功能和提升服務(wù)質(zhì)量為重點。統(tǒng)籌運用 各類生產(chǎn)要素，延伸鐵路客貨運輸服務(wù)鏈條，開發(fā)具有比較優(yōu)勢 的經(jīng)營項目，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

堅持依法規(guī)范經(jīng)營。嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī) 范經(jīng)營行為，強化基礎(chǔ)管理，樹立良好形象。

堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。以適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要 和人民群眾滿意為標準，以經(jīng)濟效益為中心，在促進發(fā)展、服務(wù) 社會的同時，實現(xiàn)職工收入與企業(yè)效益同步增長。

三、規(guī)范構(gòu)建鐵路多元化經(jīng)營管理體系

6．推動協(xié)調(diào)發(fā)展。鐵路多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)由運輸業(yè)務(wù)和非運

在鐵路運輸企業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導下，運輸站段和運輸輔助單位主 要承擔鐵路運輸業(yè)務(wù)和運輸輔助業(yè)務(wù)，不得設(shè)立非運輸企業(yè)，但 可根據(jù)其他業(yè)務(wù)發(fā)展情況設(shè)立相應的經(jīng)營網(wǎng)點，利用既有資源開 展廣告資源開發(fā)、站車商業(yè)和旅行服務(wù)、自備機車、車輛外委檢 修服務(wù)以及地方鐵路、專用線、專用鐵路外委運營維護服務(wù)等其 他業(yè)務(wù)。

非運輸企業(yè)是鐵路運輸企業(yè)投資設(shè)立的法人實體。按照市場 需求和有關(guān)政策規(guī)定開展物流、旅游、客票代售、商貿(mào)、飯店、制造、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、工程監(jiān)理、文化產(chǎn)業(yè)等業(yè)務(wù)。

鐵路運輸企業(yè)要在依法合規(guī)的前提下，結(jié)合實際科學確定多 元化經(jīng)營的業(yè)務(wù)分工。

9．規(guī)范財務(wù)核算。鐵路運輸企業(yè)要依法規(guī)范核算，真實反 映經(jīng)營結(jié)果。鐵路運輸企業(yè)對運輸站段、運輸輔助單位開展的其 他業(yè)務(wù)收支，要和運輸業(yè)務(wù)收支統(tǒng)一核算。非運輸企業(yè)實行獨立 核算。

10．實行崗位管理。鐵路運輸企業(yè)機關(guān)和直附屬單位的職 工，運輸站段管理機構(gòu)和運輸生產(chǎn)崗位的職工，運輸輔助單位管 理機構(gòu)和運輸生產(chǎn)輔助崗位的職工，按鐵路運輸業(yè)崗位管理；運 輸站段和運輸輔助單位中專職從事其他業(yè)務(wù)的職工，以及非運輸 企業(yè)的職工，按非運輸業(yè)崗位管理。

四、不斷完善鐵路多元化經(jīng)營的運行機制

11．建立成果共享機制。鐵路運輸業(yè)和非運輸業(yè)所形成的收

建立以考核安全質(zhì)量效率為重點的工資分配機制。對非運輸業(yè)崗 位的職工，按照市場規(guī)則建立與經(jīng)濟效益緊密掛鉤的工資分配機 制。

五、大力拓展鐵路多元化經(jīng)營領(lǐng)域

16．不斷開拓鐵路多元化經(jīng)營市場。抓住國家加快服務(wù)業(yè)發(fā) 展的機遇，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，以拓展鐵路服務(wù)功能為重點，發(fā) 揮鐵路優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，強化經(jīng)營管理，著力培育具有市場 競爭力、以服務(wù)業(yè)為主體的支柱產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟效益，增加就業(yè) 崗位。

17．大力發(fā)展客貨運輸核心業(yè)務(wù)。按照市場需求，改進產(chǎn)品 設(shè)計，改革運輸組織。在客運上，形成高速、快速、普速合理匹 配、適應旅客不同層次需求的鐵路客運產(chǎn)品，擴大鐵路客運市 場。在貨運上，大力發(fā)展大宗貨物運輸，開發(fā)快捷運輸、集裝箱 運輸、多式聯(lián)運等高端貨物運輸產(chǎn)品，拓展鐵路貨運市場。加快 客貨營銷由傳統(tǒng)方式向電子商務(wù)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)鐵路與客戶遠程直 接服務(wù)；積極推廣電話訂票、互聯(lián)網(wǎng)售票、電子客票、銀行卡購 票、自動售檢票，網(wǎng)上受理貨運及物流服務(wù)需求，最大限度地方 便旅客和貨主。

18．加快發(fā)展現(xiàn)代物流。適應城市布局調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟規(guī) 劃，統(tǒng)籌優(yōu)化鐵路場站和物流基地功能布局，推進專用線、專用 鐵路、物流基地等設(shè)施建設(shè)，拓展鐵路貨運服務(wù)功能。通過鐵路 貨運客戶服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一受理接取、裝卸、倉儲、包裝、加工、業(yè)務(wù)。

22.創(chuàng)新開拓新的市場。綜合利用既有信息資源，開發(fā)信息 增值服務(wù)，發(fā)展電子商務(wù)。統(tǒng)籌利用鐵路土地和房產(chǎn)資源發(fā)展房 地產(chǎn)業(yè)務(wù)，拓展路內(nèi)外物業(yè)管理服務(wù)，探索開發(fā)保險業(yè)務(wù)。

六、認真落實推進鐵路多元化經(jīng)營的保障措施

23．加強組織領(lǐng)導。推進管理創(chuàng)新。鐵道部相關(guān)部門要按照 職責分工，制定制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的推進計劃，健全完善業(yè)務(wù) 調(diào)整、規(guī)范核算、機構(gòu)設(shè)置、人員管理、資源運用、市場準入、項目開發(fā)、協(xié)調(diào)聯(lián)動和考核評價等配套措施和辦法，確保鐵路多 元化經(jīng)營健康發(fā)展。鐵路運輸企業(yè)的各級組織、各個部門都要加 強對推進鐵路多元化經(jīng)營的組織領(lǐng)導，健全完善制度和措施，逐 級落實責任，平穩(wěn)有序地推進企業(yè)多元化經(jīng)營管理體系和運行機 制建設(shè)，充分調(diào)動各方面的積極性，大力拓展市場，提高鐵路國 有資產(chǎn)運用效率和效益，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

24．加強宣傳引導，營造良好環(huán)境。要把鐵路多元化經(jīng)營的 宣傳教育納入宣傳思想工作的總體安排，大力宣傳推進鐵路多元 化經(jīng)營的重要性和必要性，宣傳部黨組的部署和要求，宣傳多元 化經(jīng)營的先進典型和經(jīng)驗，加強市場經(jīng)濟知識宣傳教育，不斷提 升職工的市場意識和經(jīng)營能力。大力宣傳鐵路多元化經(jīng)營對于完 善服務(wù)功能、提升服務(wù)質(zhì)量、更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的重 要意義，營造良好的輿論環(huán)境。

25．統(tǒng)籌資源配置。調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。推進鐵路多元化經(jīng)營，需要的信息平臺，實現(xiàn)信息共享，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，以信息化促進 物流、商貿(mào)、旅游、票務(wù)、廣告等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)營管理水平，增強市場競爭能力。

29．加強班子建設(shè)，提升領(lǐng)導能力。以創(chuàng)建學習型領(lǐng)導班子 為載體，著力提升領(lǐng)導班子思想政治素質(zhì)和能力水平，提高廉潔 從業(yè)自覺性；優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，注重把熟悉市場運行規(guī)則，具 有良好職業(yè)精神，懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀管理人員充實到各級領(lǐng) 導班子；建立領(lǐng)導班子考核評價機制，完善考核評價辦法，強化 經(jīng)常性動態(tài)考核；強化領(lǐng)導人員能力素質(zhì)培訓，加強對經(jīng)營管理 領(lǐng)導人員的監(jiān)督和管理。

30．發(fā)揮組織作用，加強隊伍建設(shè)。緊密圍繞多元化經(jīng)營中 心任務(wù)，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)“活動。根據(jù)多元化經(jīng)營布局調(diào) 整和組織結(jié)構(gòu)變化的實際，同步優(yōu)化黨群組織設(shè)置，加強基層黨 群組織和制度建設(shè)，選好配強各級黨群組織負責人，創(chuàng)新黨群活 動載體和方式方法。充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的戰(zhàn)斗堡壘 作用和先鋒模范作用，充分發(fā)揮工會、共青團組織作用。加強職 工崗位培訓，建立符合多元化經(jīng)營特點和要求的選人用人和管理 機制，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。大力加強思想政治工作，不斷改善職工生產(chǎn)生活條件，認真做好“三不讓”幫扶救助工 作，充分調(diào)動廣大職工在加快推進多元化經(jīng)營中的積極性和主動 性。

鐵路運輸企業(yè)要根據(jù)本意見的要求，結(jié)合本單位的實際制定

第三篇：《關(guān)于進一步加強鐵路客運專線建設(shè)質(zhì)量管理的知道意見》鐵建設(shè)[2008]246號

鐵道部文件

鐵建設(shè)[2008]246號

關(guān)于進一步加強鐵路客運專線 建設(shè)質(zhì)量管理的指導意見

各鐵路局，各鐵路公司（籌備組）：

按照《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年。我國將形成覆蓋全國的快速客運網(wǎng)絡(luò)。為實現(xiàn)世界一流客運專線建設(shè)目標，建成高質(zhì)量快速客運網(wǎng)絡(luò)，依據(jù)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》，現(xiàn)就進一步加強客運專線建設(shè)質(zhì)量管理提出以下指導意見，請與相關(guān)規(guī)定一并執(zhí)行。

一、指導思想

建設(shè)好客運專線，是貫徹落實科學發(fā)展觀，適應我國巨大客運需求，解決鐵路運輸“瓶頸”。實現(xiàn)中國鐵路現(xiàn)代化的必然要求。

客運專線技術(shù)新、標準高、系統(tǒng)復雜，保證工程質(zhì)量是建好客運專踐最本質(zhì)的要求?？瓦\專線建設(shè)必須認真貫徹鐵路建設(shè)新理念，全面落實“六位一體”管理要求，始終把工程質(zhì)量放在首位，積極引進、消化和吸收世界先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，堅特技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，全面推行標準化管理；必須針對客運專線高安全性、高平順性、高穩(wěn)定性、高可靠性、高精確度等突出特點，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住控制要點，以一流的勘察設(shè)計、先進的施工技術(shù)、成套的工程裝備、專業(yè)化的施工隊伍、嚴密的質(zhì)量保證體系和科學化、標準化、精細化管理，確?？瓦\專線工程質(zhì)量達到世界一流水平，經(jīng)得起運營和歷史的檢驗。

二、質(zhì)量目標

客運專線建設(shè)質(zhì)量目標是實現(xiàn)“一流的工程質(zhì)量”，工程質(zhì)量必須符合國家和鐵道部有關(guān)標準、規(guī)范及設(shè)計文件要求，檢驗批、分項、分部工程施工質(zhì)量檢驗合格率必須達到l00％，單位工程一次驗收合格率必須達到100％，主體工程質(zhì)量零缺陷，實車最高檢測速度達到設(shè)計速度的ll0％，開通速度達到設(shè)計速度。

三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)

客運專線作為系統(tǒng)工程，精密測量、沉降控制、無砟軌道、四電集成等是工程質(zhì)量控制的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須按照系統(tǒng)控制原理，對工程質(zhì)量目標進行系統(tǒng)策劃、全面管理，將總體質(zhì)量目標按不同建設(shè)階段、控制內(nèi)容和控制主體進行分解，牢牢把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊抓住控制要點，全面實施目標管理。

1．精密測量

精密測量是建設(shè)高質(zhì)量客運專線最重要、最基本的條件之一。一是必須嚴格按照相關(guān)規(guī)定，適時建立“三網(wǎng)合一”的控制測量網(wǎng)絡(luò)。勘察設(shè)計單位要按照不同的設(shè)計速度、不同的軌道類型以及重點工程情況，做好客運專線精密測量控制網(wǎng)建網(wǎng)工作；依據(jù)規(guī)范做好CPI，CPⅡ測設(shè)工作，以CPⅡ為基點設(shè)置線路中線；做好CPⅢ設(shè)計；指導施工單位做好CPⅢ設(shè)置工作。建設(shè)單位要對全線精密測量控制網(wǎng)進行統(tǒng)一管理，組織編制項目精密測量實施細則，統(tǒng)一基樁埋設(shè)標準與平差軟件，規(guī)范基樁測設(shè)、評估驗收、交樁及復測工作，建立統(tǒng)一的精密測量數(shù)據(jù)庫，組織聯(lián)測并提出測量問題處理方案，組織開展測量工作檢查。二是必須高度重視并嚴格實施構(gòu)筑物精確定位。施工單位要對交樁資料、樁位進行核對和復測，在設(shè)計單位指導下做好CPⅢ測設(shè)、軌道施工控制網(wǎng)加密及維護工作，并按照復核后的資料和精度要求進行構(gòu)筑物精準定位，嚴格構(gòu)筑物施工測量精度控制。

2．線路控制

建設(shè)單位要高度重視線路及大跨度現(xiàn)澆梁、懸灌梁、鋼桁梁、系桿拱橋等特殊橋梁和隧道工程的施工線形監(jiān)控量測工作，及時組織研究解決相關(guān)問題。設(shè)計單位要按照線形控制理論進行線路及橋梁、隧道設(shè)計，向施工單位提供詳細的線路及各橋梁、隧道施工段施工順序、預拱度及圍巖變形對照表、觀測點布置方案，提出線路及橋梁、隧道線形的監(jiān)控方案，對監(jiān)控結(jié)果進行比對，及時調(diào)整完善設(shè)計；施工單位要制訂線路及橋梁、隧道施工線形監(jiān)控實施方案，細化明確相關(guān)技術(shù)與工作接口要求，對梁體施工掛籃、預應力孔道摩阻、支架和托架沉降、彈性模量等進行試驗，嚴格按照設(shè)計提供的施工順序施工，實時進行橋梁線形、隧道圍巖變形觀測，及時將觀測結(jié)果與設(shè)計比對，合理調(diào)整施工參數(shù)。監(jiān)理單位要對線路及橋梁線、隧道線形監(jiān)控方案進行審核，并監(jiān)督方案實施。

3．沉降控制

各單位要嚴格按部頒規(guī)范、指南和相關(guān)文件精神，切實把沉降變形觀測評估工作作為鋪設(shè)軌道工程的關(guān)鍵工序控制。建設(shè)單位要按規(guī)范和指南要求組織編寫適應本項目工程特點及要求的沉降變形觀測與評估細則，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫格式?？辈煸O(shè)計單位應對沉降變形進行計算并提出沉降變形觀測設(shè)計方案，并依據(jù)沉降變形觀測數(shù)據(jù)優(yōu)化設(shè)計或制定相應的預案。施工單位要依據(jù)設(shè)計文件和觀測方案要求進行觀測點布設(shè)和沉降變形觀測，做好觀測點保護和觀測數(shù)據(jù)采集工作，并對入庫數(shù)據(jù)的真實性負責。監(jiān)理單位應嚴格按設(shè)計文件和相關(guān)規(guī)范要求進行沉降變形觀測監(jiān)理并按建設(shè)單位要求做好平行觀測工作。評估單位應采用獨立的評估軟件，依據(jù)沉降變形觀測數(shù)據(jù)進行分析評估，并將評估結(jié)果和評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給建設(shè)單位和設(shè)計單位。建設(shè)單位要及時組織解決施工過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，沉降變形評估不合格，不得進行軌道工程施工。4．無砟軌道

建設(shè)單位要組織編制全線無砟軌道指導性施工組織設(shè)計，統(tǒng)籌安排無砟軌道CPⅢ測設(shè)、站后接口、元器件預埋和過軌管線施工等；組織無砟軌道施工工藝試驗，形成標準化、程序化的施工程序和工藝?？辈煸O(shè)計單位要參與無砟軌道工藝試驗，及時研究無砟軌道施工中的問題。施工單位要嚴格執(zhí)行無砟軌道技術(shù)標準規(guī)范，使用符合精度要求的工裝設(shè)備，做好無砟軌道施工工藝試驗，依據(jù)確定的程序和工藝作業(yè)，以設(shè)備保工藝，以工藝保質(zhì)量；嚴格執(zhí)行工序交接檢查，對于無砟軌道結(jié)構(gòu)鋼筋絕緣處理、填充層砂漿生產(chǎn)與灌注等無砟軌道施工關(guān)鍵工序，采取嚴格技術(shù)和管理措施，強化過程控制。監(jiān)理單位要對無砟軌道施工質(zhì)量實施嚴格監(jiān)控，實行全過程監(jiān)理。

5．道岔安裝

道岔制造單位要加強對道岔生產(chǎn)過程質(zhì)量管理和出廠檢驗，及時提供鋪設(shè)圖紙、技術(shù)手冊等資料，明確道岔運輸、裝卸、組裝、施工與維護等方法和技術(shù)要求，對建設(shè)、施工、監(jiān)理人員進行技術(shù)交底和組裝操作培訓，同時成立現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對鋪設(shè)施工提供技術(shù)指導、監(jiān)督和確認。

道岔鋪設(shè)應由專業(yè)化隊伍實施。施工單位要提前做好工裝設(shè)備配置與調(diào)試、人員培訓、岔區(qū)精密測量、道岔鋼軌焊接型式檢驗、鋪設(shè)施工技術(shù)方案和施工作業(yè)指導書編制等鋪設(shè)施工準備工作，嚴格按照技術(shù)條件要求進行鋪設(shè)，嚴禁隨意施工和野蠻操作。監(jiān)理單位要對道岔鋪設(shè)全過程進行監(jiān)理；建設(shè)單位要組織專家對鋪設(shè)工作進行技術(shù)指導，并及時組織道岔設(shè)計、制造、施工、監(jiān)理及維護管理單位對道岔鋪設(shè)結(jié)果進行檢查和靜態(tài)驗收。6．軌道精調(diào)

軌道精細調(diào)整分就位、粗調(diào)和精調(diào)。首先要確定中線位置，再進行軌面高程、線間距等粗調(diào)，最后進行軌距、軌向、高低、水平(超高)及相關(guān)變化率精調(diào)。建設(shè)單位要根據(jù)軌道形式組織制訂精調(diào)方案和精調(diào)實施細則，明確工作程序、技術(shù)要求、質(zhì)量目標和精調(diào)設(shè)計數(shù)據(jù)。施工單位要編制精細調(diào)整實施方案，準備相關(guān)設(shè)備，在無砟軌道混凝土澆筑或乳化瀝青水泥砂漿墊層灌注前復核檢查確認軌道幾何尺寸，確認無誤后方可澆筑混凝土或瀝青砂漿；長鋼軌鋪設(shè)后應立即進行軌道幾何尺寸測量，按實施方案進行軌道調(diào)整。監(jiān)理單位應對精調(diào)全過程進行旁站監(jiān)理，確認全部符合規(guī)范要求。7．信號系統(tǒng)

要根據(jù)最高運行速度、最小追蹤間隔及跨線運行的建設(shè)目標，選用滿足建設(shè)目標、技術(shù)成熟可靠的技術(shù)方案和列車運行控制系統(tǒng)。設(shè)計單位按照確定的技術(shù)方案精心設(shè)計，選用先進、成熟、經(jīng)濟、適用、可靠的設(shè)備和軟件；施工單位嚴格按規(guī)范組織施工，對進場設(shè)備進行嚴格的檢查，對擬裝配軟件進行認真測試，要加強設(shè)備安裝管理，按規(guī)范規(guī)定對子系統(tǒng)進行調(diào)試、試驗和檢驗。要針對無砟軌道結(jié)構(gòu)鋼筋對軌道電路的傳輸影響，完善軌道結(jié)構(gòu)鋼筋絕緣措施，確保無砟軌道滿足軌道電路要求。要規(guī)范工程建設(shè)中應答器安裝及功能測試工作。8．牽引供電

牽引供電工程質(zhì)量是動車組安全、平穩(wěn)、高速、高密度運行的基礎(chǔ)，接觸網(wǎng)是牽引供電系統(tǒng)中最關(guān)鍵的部分，接觸網(wǎng)安裝質(zhì)量主要體現(xiàn)在接觸網(wǎng)安裝精度、導線的平直度和順直度。要嚴格在CPⅢ基礎(chǔ)上認真開展測量工作，準確確定接觸網(wǎng)的空間位置；牽引供電設(shè)計應與站前工程同步設(shè)計，使牽引供電預埋件隨土建專業(yè)同步施工。建設(shè)單位要合理組織軌道與牽引供電專業(yè)施工，確保接觸網(wǎng)專業(yè)支柱安裝、線索架設(shè)及懸掛調(diào)整時間，并合理地安排牽引供電子系統(tǒng)試驗；施工單位要對牽引供電工程的設(shè)備、材料和零部件質(zhì)量進行嚴格檢查，要采用先進工藝工法，使用專業(yè)化施工機具，采用科學智能化的施工檢測軟件和方法，加強施工過程控制，保證接觸網(wǎng)架設(shè)精度。9．系統(tǒng)集成

要提高對“四電”系統(tǒng)集成工程質(zhì)量控制的認識，按照客運專線技術(shù)標準確定“四電"系統(tǒng)集成技術(shù)方案，統(tǒng)籌考慮牽引變電、通信、信號和電力專業(yè)工程之間的技術(shù)銜接，統(tǒng)籌考慮牽引變電、通信、信號和電力專業(yè)工程之間的施工銜接，統(tǒng)籌考慮四電與其他工程的技術(shù)和施工銜接；要采用先進、成熟、經(jīng)濟、適用、可靠的技術(shù)、設(shè)備和工藝，組織專業(yè)化隊伍施工，嚴格控制設(shè)備、器材質(zhì)量和軟件質(zhì)量，加強設(shè)備安裝管理，按規(guī)范進行調(diào)試、試驗和檢驗。10．工程接口

建設(shè)單位要將接口管理作為客運專線建設(shè)管理的一項重點內(nèi)容，依據(jù)鐵道部相關(guān)規(guī)定制定接口管理實施細則，做好事前控制工作。要細化接口管理工作流程和責任，確保綜合接地、電纜過軌和上橋、接觸網(wǎng)滑槽、接觸網(wǎng)支柱基礎(chǔ)等接口工程質(zhì)量，實現(xiàn)工程接口協(xié)調(diào)統(tǒng)一零缺陷。設(shè)計單位要按照系統(tǒng)工程原理和客運專線技術(shù)要求，研究提出接口設(shè)計措施，保證路基、路塹、橋梁、隧道過渡段基礎(chǔ)剛度和沉降變形變化均勻；注重各專業(yè)之間接口界面的協(xié)調(diào)，保證站前工程與站后工程的系統(tǒng)集成優(yōu)化，確?？瓦\專線成為有機的整體；提出保證接口施工質(zhì)量管理的指導意見，做好設(shè)計交底工作。施工單位要認真領(lǐng)會設(shè)計文件，細化接口工程施工界面和施工技術(shù)措施，研究采用保證接口質(zhì)量的施工組織方案和施工方法，并認真組織施工。11．材料質(zhì)量

各單位要將原材料質(zhì)量作為保證客運專線鐵路工程質(zhì)量管理的源頭。建設(shè)單位要按照設(shè)計文件和規(guī)范要求，組織確定材料質(zhì)量標準和材料質(zhì)量控制措施。建設(shè)單位和施工單位要加強招標環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，設(shè)定門檻，選擇產(chǎn)品質(zhì)量好的供應商，在檢驗檢測的基礎(chǔ)上選擇地材供應商。施工單位應將甲控物資設(shè)備采購合同送建設(shè)單位備案，建設(shè)單位應對甲控物資設(shè)備采購程序和設(shè)備質(zhì)量進行監(jiān)督。施工單位要嚴把材料進場關(guān)，按規(guī)定對迸場材料質(zhì)量進行檢查驗收，確保進場材料質(zhì)量合格；要做好進場材料的裝卸、存儲、運輸與標識工作，裝卸工具、堆碼方法、堆高、存放周期、防護條件等必須滿足技術(shù)條件要求，并做好防雨、防曬、防潮、防腐、防銹和防變形工作；要嚴格材料的使用認證，嚴防材料的錯用誤用。監(jiān)理單位要按規(guī)定對進場材料質(zhì)量和材料保管使用進行檢查監(jiān)督。12．聯(lián)調(diào)聯(lián)試及試運行

聯(lián)調(diào)聯(lián)試必須采用實際運營列車或檢測列車，對客運專線各系統(tǒng)的狀態(tài)、性能和系統(tǒng)間匹配進行綜合測試、驗證、調(diào)整、優(yōu)化，使客運專線整體系統(tǒng)達到設(shè)計要求。要根據(jù)客運專線技術(shù)特點和工程特點確定聯(lián)調(diào)聯(lián)試及試運行的具體內(nèi)容，編制“聯(lián)調(diào)聯(lián)試及試運行大綱”，根據(jù)批準的大綱編制實施方案和列車運行計劃，制定行車安全措施及應急預案。在聯(lián)調(diào)聯(lián)試及試運行過程中，必須統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，密切配合，協(xié)調(diào)一致，確保聯(lián)調(diào)聯(lián)試及試運行安全。要依據(jù)軌道、接觸網(wǎng)等設(shè)計資料，對軌道幾何狀態(tài)、道岔狀態(tài)、接觸網(wǎng)懸掛參數(shù)、弓網(wǎng)受流性能等測試數(shù)據(jù)進行認真分析研究，提出精調(diào)方案并認真實施；要對應答器報文、列控系統(tǒng)和GSM-R參數(shù)進行修正，并對GSM-R網(wǎng)絡(luò)進行優(yōu)化等。在試運行中，要對客運專線整體系統(tǒng)在正常條件或非正常條件下運行調(diào)度指揮、行車組織和應急救援等能力進行全面演練，認真驗證是否具備開通運營條件。13．竣工驗收

建設(shè)單位要提高對竣工驗收工作的認識，要按照《鐵路客運專線竣工驗收暫行辦法》，選擇責任心強、專業(yè)水平高的技術(shù)人員組成專業(yè)驗收工作組，為專家組開展檢查工作提供條件，并對專家組檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行檢查落實。按規(guī)定委托專業(yè)機構(gòu)依據(jù)動態(tài)檢測標準進行動態(tài)檢測，對動態(tài)檢測中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改建議，對整改合格的項目進行檢查確認。

四、保障措施

客運專線質(zhì)量管理是一項系統(tǒng)工作。實現(xiàn)客運專線質(zhì)量目標，必須推行標準化、精細化管理，制訂最周密的質(zhì)量控制計劃，建立最完善的質(zhì)量責任體系，實行最有效的質(zhì)量控制措施，采取最嚴格的監(jiān)測和抽檢制度。1．切實更新質(zhì)量管理理念

客運專線鐵路建設(shè)標準高、質(zhì)量要求嚴，參建單位要切實更新質(zhì)量管理理念，樹立精品意識，制定切實可行的創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃，明確創(chuàng)優(yōu)目標，完善創(chuàng)優(yōu)措施，嚴格按規(guī)劃組織實施。要推進工程技術(shù)創(chuàng)新，及時將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為施工工法，納入施工技術(shù)方案和施工作業(yè)指導書，指導現(xiàn)場施工。要全面應用鐵路建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)，不斷完善質(zhì)量管理模塊功能，將質(zhì)量管理活動納入項目管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對工程建設(shè)全過程有效的目標管理。

2．積極推進標準化管理

實施標準化管理是保證客運專線工程質(zhì)量的重要手段。推行標準化管理要以管理制度和人員配備為基礎(chǔ)，以現(xiàn)場管理和過程控制為重點，確保工程質(zhì)量。各單位要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，貫徹鐵道部規(guī)章制度，以項目為載體，以精品工程、安全工程為目標，配備管理人員、技術(shù)人員和作業(yè)人員，建立滿足標準化管理要求的管理制度。要依據(jù)客運專線技術(shù)標準，統(tǒng)一設(shè)計標準、材料標準、施工細則、檢查及驗收細則，統(tǒng)一子系統(tǒng)之間的銜接要求，將工程質(zhì)量標準具體化、定量化，管理工作標準化、程序化。建設(shè)單位要依據(jù)施工質(zhì)量驗收標準和項目具體情況，提出建設(shè)項目施工作業(yè)指導書編制指導意見，明確過程質(zhì)量要求、檢測方式及標準、質(zhì)量控制要點等事項。施工單位要依據(jù)編制指導意見，采用先進成熟的工藝工法，組織編制本標段的施工作業(yè)指導書；通過作業(yè)指導書落實施工準備和施工過程的質(zhì)量管理內(nèi)容及要求，按照質(zhì)量要求規(guī)范工序操作方法、質(zhì)量檢查方法和標準，指導和規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)。涉及新技術(shù)的施工作業(yè)指導書，要在試驗的基礎(chǔ)上進行編制。施工作業(yè)指導書要通過樣板工程進行修改完善，根據(jù)工序和工藝變化進行調(diào)整。3．加強勘察設(shè)計管理

勘察設(shè)計質(zhì)量是客運專線質(zhì)量控制的源頭?？辈煸O(shè)計單位要根據(jù)工程特點，強化地質(zhì)勘察工作，在地質(zhì)調(diào)繪的基礎(chǔ)上，應用遙感、物探、鉆探、原位測試等多種勘探方法，以最佳的組合方式，通過綜合分析和相互驗證，取得真實、準確的地質(zhì)資料，并細化地質(zhì)資料指標，滿足沉降控制設(shè)計要求。認真研究客運專線的技術(shù)要求、外界條件和地質(zhì)指標，提出總體設(shè)計方案，按照系統(tǒng)工程原理和確定總體方案分專業(yè)進行設(shè)計，合理選擇設(shè)計參數(shù)，科學運用標準規(guī)范，對工程結(jié)構(gòu)和設(shè)備位置進行定量檢算，精心籌劃、精心設(shè)計，確保設(shè)計質(zhì)量。4．加強施工過程控制

施工過程質(zhì)量管理是保證客運專線質(zhì)量的關(guān)鍵。建設(shè)單位在編制指導性施工組織設(shè)計的同時，要建立與之匹配的質(zhì)量管理總體規(guī)劃和質(zhì)量保證措施。施工單位要按照指導性施工組織設(shè)計和質(zhì)量管理總體規(guī)劃，編制施工組織設(shè)計和質(zhì)量管理規(guī)劃，依據(jù)管理規(guī)劃實現(xiàn)事前、事中、事后三階段質(zhì)量控制。要通過工藝試驗段，優(yōu)化、統(tǒng)一工序，細化、量化工藝，統(tǒng)一工序之間、分部工程之間、子系統(tǒng)之間的銜接，以工序和工藝保質(zhì)量；根據(jù)工藝試驗段成果，修改完善施工作業(yè)指導書，使工裝設(shè)備、工藝參數(shù)、過程質(zhì)量控制措施滿足質(zhì)量目標要求；主體工程及重要附屬工程應在工藝試驗段完成并經(jīng)建設(shè)單位認可后方可全面開工建設(shè)。要提高施工機械化程度和自動化水平，通過機械化、專業(yè)化施工保質(zhì)量。架子隊勞動力組織方式是保證工程質(zhì)量的重要措施，施工單位要積極采用架子隊勞動力組織方式，積極開展QC小組活動，將生產(chǎn)與質(zhì)量管理有機結(jié)合起來，實現(xiàn)全面質(zhì)量管理目標。

5．積極推進技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)新是提高工程質(zhì)量的重要措施。建設(shè)單位要組織各相關(guān)單位積極開展客運專線技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，要把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新緊密結(jié)合起來。技術(shù)創(chuàng)新應從勘察設(shè)計階段開始，要研究與設(shè)計速度相適應的工程地質(zhì)勘察方法，充分利用“三網(wǎng)合一”精測系統(tǒng)為設(shè)計施工提供基準，采用先進設(shè)計技術(shù)，引入系統(tǒng)設(shè)計理念，提高設(shè)計水平，提高設(shè)計文件的系統(tǒng)性、準確性。要在路基、橋梁、隧道、軌道、道岔、信號和電氣化等工程施工技術(shù)方面進行創(chuàng)新，開展工程精密測量、耐久性混凝土和無砟軌道乳化瀝青水泥砂漿配合比設(shè)計、混凝土防開裂技術(shù)、混凝土冬夏季施工技術(shù)、軌道精細調(diào)整、信號控制、接觸網(wǎng)安裝精度、接觸線平直度和順直度及相關(guān)工裝設(shè)備的研究。要將技術(shù)創(chuàng)新成果納入實施細則、施工技術(shù)方案、作業(yè)指導書中，指導現(xiàn)場施工，不斷提高客運專線鐵路工程施工技術(shù)水平，確?？瓦\專線鐵路工程質(zhì)量。6．加大人員培訓力度

開展人員培訓是解決當前參建各方技術(shù)管理人員數(shù)量不足、素質(zhì)不適應問題的有效途徑。各參建單位要圍繞鐵路客運專線技術(shù)，積極開發(fā)培訓資源，創(chuàng)新培訓方式，全員、全方位、全過程地開展形式多樣、內(nèi)容實用、成效明顯的培訓工作。加強管理人員的管理能力培訓、技術(shù)人員的專業(yè)知識培訓，操作人員的施作技能培訓。組織開展工程精密測量、地基處理、耐久性混凝土、橋梁架設(shè)、大斷面隧道、無砟軌道等專項技術(shù)和工藝的培訓，快速、全面提高參建人員管理能力和技術(shù)水平，為高標準高質(zhì)量推進客運專線建設(shè)提供有力支撐。

二〇〇八年十二月九日

第四篇：(鐵建設(shè)[2009]154號)關(guān)于推進鐵路建設(shè)標準化管理的實施意見

關(guān)于推進鐵路建設(shè)標準化管理的實施意見

（鐵建設(shè)[2009]154號）

為全面貫徹落實“質(zhì)量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護和技術(shù)創(chuàng)新”六位一體和“高標準、講科學、不懈怠”的要求，加快推進鐵路建設(shè)標準化管理工作，努力建設(shè)精品工程和安全工程，高標準、高質(zhì)量、高效率地完成大規(guī)模鐵路建設(shè)任務(wù)，根據(jù)“鏡頭不換、縱深發(fā)展”的工作思路，現(xiàn)就推進鐵路建設(shè)標準化管理，提出以下意見，請結(jié)合實際，貫徹落實。

一、進一步明確推進鐵路建設(shè)標準化管理的意義、目標和要求

1．重要意義

大力推行鐵路建設(shè)標準化管理，有效提高鐵路建設(shè)管理水平，高標準、高質(zhì)量、高效率地完成大規(guī)模鐵路建設(shè)任務(wù)，是鐵路建設(shè)落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是貫徹“高標準、講科學、不懈怠”要求的重要途徑，是落實“六位一體”管理要求的重要抓手，是建設(shè)精品工程和安全工程的客觀要求，是提高企業(yè)管理水平和發(fā)展實力的迫切需要。各單位要深刻理解推行鐵路建設(shè)標準化管理的重要意義，提高思想認識，強化推進措施，進一步夯實各項基礎(chǔ)工作，加快推行鐵路建設(shè)標準化管理，全面提升鐵路建設(shè)管理水平。

2．總體目標

落實“高標準、講科學、不懈怠”要求，推行統(tǒng)一的建設(shè)技術(shù)標準、管理標準、作業(yè)標準，建立鐵道部指導、建設(shè)單位為龍頭、參建各方各負其責、協(xié)同推進，體現(xiàn)先進性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、文化性的鐵路建設(shè)標準化管理體系，形成建設(shè)項目各項工作閉環(huán)管理、有序可控，使建設(shè)項目“六位一體”控制水平明顯提高，把鐵路工程建成精品工程、安全工程。

3．總體要求

推行鐵路建設(shè)標準化管理，必須以工程質(zhì)量安全為核心。建設(shè)單位和參建單位必須牢固樹立“安全第一、質(zhì)量至上”的理念，切實增強工程質(zhì)量和安全的責任意識、憂患意識，樹立對國家、對人民、對歷史高度負責的使命感和責任感，精心組織、精心設(shè)計、精心施工、精心管理，確保工程質(zhì)量萬無一失，使建設(shè)的每一項工程都能經(jīng)得起運營的檢驗、社會的檢驗和歷史的檢驗。

必須堅持高標準、講科學、不懈怠。高標準，就是要以建設(shè)世界一流客運專線為目標，一絲不茍地落實客運專線及其他重大項目建設(shè)的技術(shù)標準，達到最佳的工程質(zhì)量，實現(xiàn)最優(yōu)的運營品質(zhì)；講科學，就是要堅持尊重科學、尊重客觀、尊重實踐，充分借鑒國內(nèi)外鐵路建設(shè)的成功經(jīng)驗，不斷研究鐵路建設(shè)新情況，探索高速鐵路建設(shè)規(guī)律，以科學的態(tài)度、科學的方法提高我國鐵路建設(shè)管理水平；不懈怠，就是要發(fā)揚永不自滿、永攀高峰的精神和作風，堅持不懈、持之以恒，圓滿完成每一個重點建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)鐵路又好又快發(fā)展。

必須注重抓源頭、抓過程、抓細節(jié)。抓源頭，就是要從基礎(chǔ)抓起，重點是健全建設(shè)標準體系，確保工程建設(shè)管理有完善的標準和規(guī)章制度，實現(xiàn)管理的規(guī)范化；抓過程，就是強化建設(shè)管理過程控制，加大現(xiàn)場檢查監(jiān)督力度，抓好工程建設(shè)的動態(tài)監(jiān)控和驗收考核，嚴格落實建設(shè)單位和參建單位的質(zhì)量安全管理責任，確保每一個環(huán)節(jié)、每一道工序、每一項作業(yè)都實現(xiàn)閉環(huán)管理；抓細節(jié)，就是在工程建設(shè)全過程中突出細節(jié)控制，注重細節(jié)管理，以細節(jié)的可靠確保整個工程的質(zhì)量和安全。

二、切實加強推進鐵路建設(shè)標準化管理的組織工作

深刻領(lǐng)會鐵路建設(shè)標準化管理的科學內(nèi)涵，積極運用全面質(zhì)量管理、ISO9000質(zhì)量體系、網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)等現(xiàn)代管理方法，建立健全技術(shù)、管理、作業(yè)三大標準，以建設(shè)項目為依托，以建設(shè)單位為龍頭，以嚴格考核為保障，參建各方各負其責、全員參與，全面推進鐵路建設(shè)標準化管理。

1．制訂標準化實施方案

建設(shè)項目標準化管理是一項系統(tǒng)工程。各單位要以建設(shè)項目為依托，按照鐵路建設(shè)標準化管理總體目標和總體要求，對建設(shè)項目標準化管理工作進行統(tǒng)一規(guī)劃；要根據(jù)鐵道部和建設(shè)單位標準化管理推進要求和總體方案，結(jié)合本項目、本標段實際，按照管理制度、人員配備、現(xiàn)場管理和過程控制標準化的要求，編制各自的標準化管理實施方案；要按照系統(tǒng)管理要求，將實施方案與總體方案、施工組織有機銜接，并在實施中不斷補充完善優(yōu)化。

2．發(fā)揮建設(shè)單位龍頭作用

建設(shè)單位是實施鐵路建設(shè)標準化管理的龍頭。要切實發(fā)揮帶頭作用，認真貫徹鐵道部《關(guān)于推進建設(shè)單位標準化管理工作的指導意見》（鐵建設(shè)[2008]45號），按規(guī)定組建項目管理機構(gòu)，配齊管理人員，構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、職責分明、內(nèi)容穩(wěn)定、體現(xiàn)“六位一體”管理要求的項目機構(gòu)管理制度，完善工作流程，規(guī)范內(nèi)部管理；要按照標準化管理要求，改進和加強對現(xiàn)場設(shè)計配合工作的管理，強化對施工單位項目部組建、文明工地建設(shè)和標準化作業(yè)的指導和檢查，理順對監(jiān)理工作的管理，使監(jiān)理真正成為建設(shè)管理的延伸；要將過程控制作為建設(shè)管理工作的重點，按照閉環(huán)管理的要求和建立標準、衡量偏差、及時矯正的工作程序，將“六位一體”管理要求分解并轉(zhuǎn)化為參建單位的行動；要按照具體化、定量化的管理標準，對參建單位實施行為和實施過程進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要引導參建單位營造標準化管理的企業(yè)文化，使標準化管理覆蓋建設(shè)項目的方方面面，真正讓標準成為習慣、習慣符合標準、結(jié)果達到標準。

3．確保全方位、全過程和全員參與

建設(shè)單位要將標準化管理滲透到“質(zhì)量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護、技術(shù)創(chuàng)新”的各個方面，延伸到每一項工作的每個環(huán)節(jié)；充分調(diào)動設(shè)計、施工、監(jiān)理的積極性，形成全員參與、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的良好氛圍，率先建成一批標準化項目指揮部或標準化項目管理機構(gòu)?？辈煸O(shè)計單位要提高勘察設(shè)計質(zhì)量，按時提供設(shè)計文件，組建標準化的配合機構(gòu)，做好現(xiàn)場設(shè)計配合工作，規(guī)范變更設(shè)計，建成一批標準化配合組或項目部。施工單位要將施工準備、施工過程中重復性的、有規(guī)律的活動，制訂成規(guī)范的作業(yè)程序和作業(yè)標準，強化人員設(shè)備配備、過程控制、現(xiàn)場管理、標準作業(yè)等工作，建成一批標準化項目部、標準化作業(yè)隊和標準化工地。監(jiān)理單位要認真履行監(jiān)理職責，改進監(jiān)理工作，推進施工現(xiàn)場、過程管理標準化，建成一批標準化監(jiān)理站。各單位要加強人員培訓教育，使鐵路建設(shè)參建人員牢固樹立標準化管理意識，自覺嚴格按照標準作業(yè)，努力實現(xiàn)規(guī)范化、標準化作業(yè)。

4．建立嚴格的考核制度

考核是標準化管理的重要內(nèi)容，沒有考核的管理是無效管理，推進建設(shè)標準化管理必須建立嚴格的目標管理體系和考核制度。建設(shè)單位應根據(jù)責任目標，制定內(nèi)部考核標準，依據(jù)標準進行考核，考核結(jié)果納入績效考核范圍；要組織制訂施工、設(shè)計、監(jiān)理等標準化管理考核標準，并將考核事項納入合同，依據(jù)合同進行考核。各參建單位要依據(jù)有關(guān)規(guī)定、項目情況和自身特點，細化量化內(nèi)部工作目標及考核制度。鐵道部有關(guān)部門要研究提出鐵路建設(shè)標準化管理考核標準，將標準化管理工作統(tǒng)一納入建設(shè)單位的考核內(nèi)容，考核標準要細化、量化，具有可操作性。

三、全面把握鐵路建設(shè)標準化管理的工作重點

推進鐵路建設(shè)標準化管理要按照“鏡頭不換、縱深發(fā)展”的工作思路和鐵路建設(shè)標準化管理體系框圖，以機械化、工廠化、專業(yè)化、信息化為支撐，與企業(yè)貫標緊密結(jié)合，進一步健全完善管理制度，實現(xiàn)管理制度標準化，在此基礎(chǔ)上，全面落實人員配備、現(xiàn)場管理和過程控制標準化要求，努力提高鐵路建設(shè)管理水平。

1．管理制度標準化

管理制度涵蓋技術(shù)、管理、作業(yè)三大標準和鐵路建設(shè)工作的方法面面，是全面推行標準化管理的基礎(chǔ)。

建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行鐵道部頒布的管理辦法，結(jié)合項目實際，依據(jù)國家和鐵道部相關(guān)規(guī)定，以《鐵路建設(shè)項目管理指南》（建建[2007]72號）為藍本，完善內(nèi)部管理、勘察設(shè)計、招標及合同、計劃財務(wù)、工程管理、質(zhì)量安全管理、物資設(shè)備管理等各項管理制度，細化各項管理工作流程。

勘察設(shè)計單位要嚴格遵守鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計管理辦法及相關(guān)規(guī)定，依據(jù)鐵道部《鐵路建設(shè)項目施工現(xiàn)場設(shè)計配合管理暫行辦法》（鐵建設(shè)[2009]47號），完善項目管理制度和勘察設(shè)計工作流程及責任制，制訂設(shè)計交底、配合施工管理實施辦法、變更設(shè)計實施細則、配合人員責任和工作守則、配合施工考核辦法等規(guī)章制度。

施工單位要嚴格遵守鐵路建設(shè)項目施工管理規(guī)定及施工技術(shù)標準，組織項目部按照建設(shè)項目要求，建立起全過程、全方位、全覆蓋的施工現(xiàn)場管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、安全管理、物資設(shè)備管理等管理制度，制訂切實可行的考核標準，編制施工作業(yè)指導書、施工作業(yè)要點卡片等作業(yè)標準，并結(jié)合采用“四新”成果和現(xiàn)場實際，不斷完善和更新。監(jiān)理單位要組織現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)鐵道部規(guī)定、建設(shè)項目特點、建設(shè)單位管理制度和企業(yè)內(nèi)部管理制度，制訂現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)的工作制度，明確工作內(nèi)容、工作權(quán)限和崗位

職責，建立考核激勵機制；根據(jù)批準的實施性施工組織設(shè)計和施工作業(yè)指導書，編制監(jiān)理實施細則；按標準化管理要求將監(jiān)理工作進行分解，對檢查內(nèi)容、檢查方法、檢查程序進行細化，并納入監(jiān)理人員工作手冊。

2．人員配備標準化

建設(shè)單位管理機構(gòu)設(shè)置和人員配置是決定項目建設(shè)水平的關(guān)鍵，建設(shè)單位要嚴格按規(guī)定組建項目管理機構(gòu)，根據(jù)項目管理需要，選擇有責任心、懂業(yè)務(wù)的建設(shè)管理人員，通過培訓提高建設(shè)管理人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力并進行考核。要督促各參建單位嚴格按照投標承諾和合同約定設(shè)置現(xiàn)場管理機構(gòu)，配齊配強現(xiàn)場管理人員。

勘察設(shè)計單位要按規(guī)定及時組建建設(shè)項目勘察設(shè)計團隊，組建現(xiàn)場設(shè)計配合機構(gòu)，選派主持或參與該項目施工圖設(shè)計的主要技術(shù)人員常駐現(xiàn)場配合施工；要通過崗前培訓提高設(shè)計配合人員素質(zhì)，對配合人員的工作成效進行考核。

施工單位要根據(jù)工程類型、規(guī)模、特點和施工難易程度等，按照精干高效原則和扁平化管理要求設(shè)置項目部、配備管理人員，按照架子隊模式組建作業(yè)隊，加強對技術(shù)人員、作業(yè)人員的崗前培訓，并按照考核辦法對員工進行考核。

監(jiān)理單位要按照監(jiān)理管理標準化實施方案和監(jiān)理合同約定設(shè)置現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，配備具有良好的職業(yè)道德和專業(yè)技術(shù)水平、具備一定的組織協(xié)調(diào)能力、能獨立解決現(xiàn)場問題的專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員，并根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃和工程進展情況適時調(diào)整。

3．現(xiàn)場管理標準化

建設(shè)單位要加強與地方及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，落實資金到位、征地拆遷、三電和管線遷改、重要建筑材料調(diào)查等問題。做好現(xiàn)場布局、施工組織編制等項目組織管理工作，組織確定項目總體生產(chǎn)布局，檢查制(存)梁場、鋪軌基地、軌道板(枕)場、拌合站、施工便道等大臨設(shè)施設(shè)計、建設(shè)是否滿足生產(chǎn)需要并做到經(jīng)濟、合理；編制指導性施工組織設(shè)計并實行動態(tài)管理，對實施性施工組織設(shè)計進行審查。加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對設(shè)計單位做好施工圖交付、設(shè)計技術(shù)交底、現(xiàn)場地質(zhì)資料核對確認，依據(jù)設(shè)計配合工作細則實施現(xiàn)場配合工作進行檢查；提出現(xiàn)場管理和文明工地的管理要求，對施工單位現(xiàn)場布置、施工設(shè)備配置、物資材料采購使用、技術(shù)工作、試驗室工作、質(zhì)量工作、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、文明施工等現(xiàn)場管理情況進行監(jiān)督檢查；督促監(jiān)理單位按檢查標準實施檢查并驗證各項問題的整改情況，保證現(xiàn)場管理標準化的實現(xiàn)。

勘察設(shè)計單位要按照程序進行地質(zhì)勘探、檢驗、審核現(xiàn)場調(diào)查資料，對設(shè)計方案進行比選、論證；按照合同約定完成勘察設(shè)計工作，根據(jù)設(shè)計圖紙供應協(xié)議約定的時間和批次交付施工圖，做好施工圖技術(shù)交底、現(xiàn)場地質(zhì)資料核對確認、測量控制網(wǎng)維護等現(xiàn)場設(shè)計配合工作；協(xié)助建設(shè)單位落實外部協(xié)議簽訂，做好征地拆遷、管線遷改、交叉跨越等外部協(xié)調(diào)工作。

施工單位要將現(xiàn)場管理標準化作為標準化管理的重點工作之一。要按照《鐵路建設(shè)項目現(xiàn)場管理規(guī)范》，按照以人為本、因地制宜、節(jié)約用地、滿足施工需要，做好施工現(xiàn)場布置工作；要做好現(xiàn)場安全防護設(shè)施、警示標志的設(shè)置和安全防護用品的配備，確

?，F(xiàn)場作業(yè)安全、用電安全、危險爆破品使用安全；要做到現(xiàn)場各種質(zhì)量數(shù)據(jù)、原始記錄真實完整，對質(zhì)量現(xiàn)狀進行分析，及時總結(jié)改進；要加強現(xiàn)場環(huán)境保護工作，合理設(shè)置取棄土場地，及時處理現(xiàn)場廢物垃圾，整治道路污染。要規(guī)范管理機械設(shè)備，按照生產(chǎn)需要配置機械設(shè)備，加強機械設(shè)備維護，使機械設(shè)備處于良好狀態(tài)；要加強物資材料管理，嚴把物資材料進場質(zhì)量關(guān)，規(guī)范物資材料保管工作；要加強技術(shù)管理，組織做好施工圖現(xiàn)場核對、施工技術(shù)調(diào)查、施工技術(shù)交底和工程測量等工作；要按照《工地試驗室建設(shè)標準》和施工需要，建立工地試驗室，規(guī)范試驗程序，實現(xiàn)專業(yè)化管理，保證抽樣的規(guī)范性和試驗結(jié)果的準確性；要完善文明施工管理制度，建立文明施工的行為標準，實現(xiàn)文明施工目標。

監(jiān)理單位要按照監(jiān)理管理標準化實施方案，將現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)理作為監(jiān)理工作的核心，嚴格按規(guī)定建立監(jiān)理試驗室，做好原材料、構(gòu)配件、設(shè)備進場質(zhì)量檢驗、驗收，按規(guī)定頻次數(shù)量進行質(zhì)量檢測；要加強對大臨工程和施工單位試驗室的檢查，監(jiān)督檢查施工單位現(xiàn)場標準化管理制度及實施情況，檢查施工現(xiàn)場及文明工地建設(shè)，并督促整改；要對施工復測進行監(jiān)督審核，對工藝試驗進行監(jiān)督；要按照《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實施細則》實施巡查和旁站監(jiān)理工作。

4．過程控制標準化

過程控制是建設(shè)單位管理的重要內(nèi)容，建設(shè)單位要按工作流程辦事，辦事要符合法律法規(guī)和標準要求，每一件事都要有責任人，都要形成閉環(huán)管理。要組織勘察設(shè)計、用地預審申報、環(huán)境評價報批等前期工作。要以指導性施工組織設(shè)計為基礎(chǔ)，將 “六位一體”管理要求分解為具體要求，通過合同轉(zhuǎn)化為參建單位的實施目標，并對目標實施進行監(jiān)督；要對施工作業(yè)指導書、設(shè)計配合工作細則、監(jiān)理細則實施情況進行監(jiān)督；要加強對實施性施工組織設(shè)計、施工方案和施工工藝的管理，加強對變更設(shè)計過程管理，加強質(zhì)量、安全、投資等過程控制。

勘察設(shè)計單位要將建設(shè)單位確定并納入勘察設(shè)計合同的質(zhì)量目標、安全目標等過程控制目標貫徹到勘察設(shè)計工作中；要根據(jù)現(xiàn)場變化及時完善勘察設(shè)計工作；要規(guī)范現(xiàn)場設(shè)計配合工作流程，實現(xiàn)設(shè)計配合工作程序標準化、規(guī)范化，并及時完成變更設(shè)計；要參加建設(shè)單位指導性施工組織設(shè)計的編制和調(diào)整，參與重大施工技術(shù)方案研究，協(xié)助解決有關(guān)問題，提出優(yōu)化建議，并根據(jù)確定的施工組織設(shè)計和施工技術(shù)方案優(yōu)化施工圖設(shè)計；要參與或配合質(zhì)量、安全事故調(diào)查，按規(guī)定參加分部、分項工程驗收和竣工驗收。施工單位要將過程控制作為重點工作之一，要將建設(shè)單位確定并納入施工合同的質(zhì)量目標、安全目標等過程控制目標進行細化，貫徹到整個施工過程，落實到每項工作、每道工序。要根據(jù)建設(shè)單位指導性施工組織設(shè)計編制實施性施工組織設(shè)計，根據(jù)批準的實施性施工組織設(shè)計編制現(xiàn)場施工組織進度計劃和施工作業(yè)計劃，優(yōu)化資源配置，按計劃組織實施；要落實質(zhì)量責任制和程序性文件，實現(xiàn)全員質(zhì)量管理，對影響質(zhì)量的要素實行重點管理；要落實安全管理責任制和應急預案，分析影響安全的要素，配備安全設(shè)施，嚴格執(zhí)行安全作業(yè)程序；要嚴格按照施工圖和作業(yè)標準進行施工，推廣符合現(xiàn)場實際、作業(yè)人員易記好用的應知應會卡片，真正將各種管理要求和措施融入到作業(yè)標準中，落實到作業(yè)人員的操作中；要嚴格施工過程考核、評定工作，做好工程自驗，做好工藝工法的過程控制和創(chuàng)新等工作。

監(jiān)理單位要將建設(shè)單位確定并納入監(jiān)理合同的質(zhì)量目標、安全目標等過程控制目標進行細化，分解到各個監(jiān)理工作階段、各個監(jiān)理環(huán)節(jié)和每個監(jiān)理人員，按照持續(xù)改進和閉環(huán)管理的方式進行管理，實現(xiàn)每一項監(jiān)理工作、每一個監(jiān)理程序的標準化。要審核實施性施工組織設(shè)計、關(guān)鍵施工技術(shù)方案和專項施工方案，對驗工計價工程數(shù)量進行審核；要監(jiān)督和檢查施工單位質(zhì)量、安全保證體系運行情況，對施工行為進行監(jiān)控、督導和評價，對工程實體質(zhì)量實施監(jiān)控，組織檢驗批、分項、分部工程質(zhì)量檢查驗收，參與單位工程質(zhì)量檢查驗收，使施工行為符合規(guī)程規(guī)范，工程質(zhì)量符合驗收標準。

四、加快推進鐵路建設(shè)標準化管理工作

1．高度重視

各單位要加強對標準化管理工作的組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導必須親自上手，下大力抓好組織和推進工作，做到“不動搖、不懈怠、不折騰”，以永不滿足、永不懈怠、永攀高峰的精神，全力以赴抓好鐵路建設(shè)標準化管理工作。

2．主動工作

各單位要增強推進鐵路建設(shè)標準化管理的自覺性，將標準化管理作為提高建設(shè)管理水平和提升企業(yè)管理水平、增強企業(yè)自身競爭力的必由之路，作為鐵路建設(shè)市場主體的必備要求，確保全員全方位參與標準化管理，變“要我做”為“我要做”，共同營造鐵路建設(shè)標準化管理的濃厚氛圍。

3．抓好落實

標準化管理的目的是確保建設(shè)目標的實現(xiàn)，衡量標準化工作的成敗關(guān)鍵在現(xiàn)場。各單位要參照《鐵路建設(shè)標準化管理體系框圖》補充、完善、細化并豐富標準化管理內(nèi)容，按照“抓源頭、抓過程、抓細節(jié)”的要求，堅持從源頭抓起、從全過程抓起、從每一個細節(jié)抓起，強化監(jiān)督檢查驗收，做到一絲不茍、精益求精，真正把技術(shù)標準、管理標準、作業(yè)標準全面落到實處，讓每名參建人員都明確自己的工作標準，嚴格按照標準去做、做到位，杜絕出現(xiàn)“兩層皮”現(xiàn)象。

4．學習借鑒

各單位要注重學習借鑒其他單位好的做法和先進經(jīng)驗，認真查找自身工作的不足，及時加以改進。每個建設(shè)項目要積極評選推進標準化管理的典型單位，充分發(fā)揮示范和樣板引路的作用，從而帶動整個項目標準化管理水平提高。

5．總結(jié)提高

各單位要將實施標準化管理作為一項長期工作，發(fā)揚永不懈怠的工作作風，全力推進、深入推進、持久推進，使標準成為習慣、習慣符合標準、結(jié)果達到標準。同時要及時總結(jié)推進標準化管理工作的經(jīng)驗做法，將行之有效的做法及時固化下來，提煉上升為標準并加以推廣。要通過不斷改進提高，實現(xiàn)動態(tài)管理，帶動標準化管理工作不斷向縱深發(fā)展。

第五篇：《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》(鐵辦〔2008〕70號)

鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法

現(xiàn)將修訂后的《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》予以發(fā)布，自2008年6月1日起施行。鐵道部前發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（鐵建設(shè)〔2006〕147號）同時廢止。

第一章 總 則

第一條 為加強鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督工作和監(jiān)督行為，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和鐵道部規(guī)章及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督，是指鐵道部及其受委托的鐵路質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)依法對鐵路建設(shè)責任主體的質(zhì)量安全行為、工程實體質(zhì)量和現(xiàn)場施工安全進行監(jiān)督檢查的活動。

第三條 本辦法適用于新建、改建鐵路工程建設(shè)，從事鐵路工程建設(shè)活動及實施對鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，必須遵守本辦法。

第四條 本辦法所稱鐵路建設(shè)責任主體是指參與鐵路建設(shè)活動的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，以及參與鐵路建設(shè)活動的檢測、咨詢等機構(gòu)。

第五條 本辦法所稱質(zhì)量安全行為，是指責任主體在鐵路建設(shè)項目實施過程中履行國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的工程質(zhì)量安全責任和義務(wù)的活動。

第六條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督必須遵守法律、法規(guī)、強制性標準和鐵道部有關(guān)規(guī)定，根據(jù)鐵路行業(yè)有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)程、規(guī)范、審核批準的設(shè)計文件等實施。

第二章

機構(gòu)與職責

第七條 鐵道部建設(shè)管理司負責制訂鐵路建設(shè)工程監(jiān)督管理的規(guī)章制度，對鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站（以下簡稱監(jiān)督總站）的具體業(yè)務(wù)實行領(lǐng)導。

監(jiān)督總站受鐵道部委托具體實施鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

依據(jù)鐵道部規(guī)定，在鐵路局所在地設(shè)區(qū)域監(jiān)督站，在鐵道部工程管理中心設(shè)直屬監(jiān)督站，工程質(zhì)量安全監(jiān)督業(yè)務(wù)由監(jiān)督總站直接管理。

第八條 監(jiān)督總站的主要職責: 1．貫徹國家有關(guān)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部的有關(guān)規(guī)定，建立和完善鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的相關(guān)制度；

2．負責鐵路行業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的管理，指導、檢查并考核監(jiān)督站的工作；

3．組織鐵路大中型建設(shè)項目的工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，掌握工程質(zhì)量和施工安全動態(tài)，通報工程質(zhì)量安全情況，上報工程質(zhì)量安全信息，組織交流鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作；

4．參加鐵路大中型建設(shè)項目竣工驗收，對監(jiān)督站提交的鐵路大中型建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告進行審查；

5．負責收集鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故情況并向鐵道部報告，按規(guī)定組織或參與鐵路建設(shè)重大工程質(zhì)量、施工安全事故的調(diào)查、處理，并監(jiān)督檢查事故處理方案的執(zhí)行情況；

6．負責受理有關(guān)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全問題和隱患的 人民來信、來電、來訪等舉報；

7．負責組織監(jiān)督人員培訓，核發(fā)監(jiān)督人員證件；

8．建立鐵路建設(shè)各責任主體質(zhì)量安全不良行為檔案，并定期公布；

9．按照委托權(quán)限依法實施行政處罰；

10．完成鐵道部委托的其他工作。

第九條

區(qū)域監(jiān)督站和直屬監(jiān)督站（以下簡稱監(jiān)督站）負責管轄區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督。監(jiān)督站的主要職責：

1．貫徹國家有關(guān)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部的有關(guān)規(guī)定，制訂監(jiān)督站工程質(zhì)量安全監(jiān)督相關(guān)制度；

2．對管轄區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全情況進行監(jiān)督檢查，通報工程質(zhì)量安全情況，上報工程質(zhì)量安全信息，交流監(jiān)督工作情況；

3．參加鐵路建設(shè)項目竣工驗收，出具鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告；

4．及時向監(jiān)督總站報告鐵路建設(shè)工程發(fā)生的質(zhì)量安全事故，參與事故的調(diào)查、處理，并監(jiān)督檢查事故處理方案的執(zhí)行；

5．組織人員培訓，管理聘用人員證件；

6．受理有關(guān)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

7．按照委托權(quán)限依法實施行政處罰；

8．定期向監(jiān)督總站報告工作；

9．完成監(jiān)督總站組織或指定的監(jiān)督檢查等任務(wù)。

第十條

監(jiān)督站必須建立下列工作制度：

1．崗位責任制；

2．聘用監(jiān)督人員管理制度；

3．監(jiān)督檢查制度；

4．工程質(zhì)量安全監(jiān)督信息報告制度；

5．工程質(zhì)量安全事故報告處理制度；

6．工程質(zhì)量安全問題舉報受理制度；

7．委托監(jiān)督檢測管理制度；

8．技術(shù)檔案管理制度；

9．監(jiān)督費使用管理制度；

10．廉政工作制度；

11．監(jiān)督工作紀律及有關(guān)規(guī)定。

第十一條

監(jiān)督站應配備必要的辦公、交通、通訊、檢測儀器等設(shè)施，保證監(jiān)督工作正常開展。

第十二條

監(jiān)督站不得以質(zhì)量安全監(jiān)督的名義，從事其他非監(jiān)督業(yè)務(wù)工作。

第三章

監(jiān)督人員

第十三條 監(jiān)督站設(shè)站長、副站長兼總工程師，監(jiān)督站站長由鐵路局建設(shè)管理處處長兼任的，設(shè)專職常務(wù)副站長主持監(jiān)督站日常工作。

監(jiān)督站領(lǐng)導變動，在征求監(jiān)督總站意見后按規(guī)定程序辦理。

第十四條 監(jiān)督站站長、副站長從事鐵路建設(shè)相關(guān)工作不應少于10年，且必須具有鐵路工程系列中級以上技術(shù)職稱，副站長兼總工程師必須具有鐵路工程系列高級技術(shù)職 稱。

第十五條 監(jiān)督人員任職條件

1．具有工程類專業(yè)本科以上學歷，或連續(xù)從事工程質(zhì)量安全管理工作滿15年；

2．從事鐵路建設(shè)相關(guān)工作5年以上；

3．具有鐵路工程系列中級以上技術(shù)職稱；

4．熟悉建設(shè)工程質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識；

5．經(jīng)國家或鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督培訓并考試合格。

第十六條 監(jiān)督站除兼職站長外，其他監(jiān)督人員必須是專職監(jiān)督人員，其中線路、橋梁、隧道、四電、房建具有高級技術(shù)職稱的人員，每專業(yè)不少于1人。

第十七條 監(jiān)督站根據(jù)工作需要，可聘用少量的監(jiān)督人員。聘用的監(jiān)督人員必須年齡不大于65周歲，身體健康，具有鐵路工程系列中級以上技術(shù)職稱，熟悉鐵路建設(shè)工程技術(shù)。

聘用人員不得與被監(jiān)督項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位有行政隸屬或經(jīng)濟利益關(guān)系，不得從被監(jiān)督的鐵路公司或鐵路局的項目管理機構(gòu)中聘用人員。

監(jiān)督站必須與聘用監(jiān)督人員簽訂協(xié)議，明確雙方責任、權(quán)利、義務(wù)以及其他雙方需要約定的事項。

第十八條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員必須持證上崗，監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)時不得少于兩人，應主動出示監(jiān)督證件，依法履行相關(guān)告知義務(wù)。

第十九條 質(zhì)量安全監(jiān)督證管理：

1．鐵道部統(tǒng)一頒發(fā)由鐵道部印制并加蓋證件專用章，以監(jiān)督總站和監(jiān)督站為單位統(tǒng)一編號的監(jiān)督證； 2．監(jiān)督總站負責對鐵道部所發(fā)監(jiān)督證進行年檢，未經(jīng)年檢的監(jiān)督證自動失效；

3．監(jiān)督人員調(diào)離監(jiān)督工作崗位，由監(jiān)督站負責收回監(jiān)督證并交回監(jiān)督總站注銷；

4．監(jiān)督人員填寫《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員審批表》（附件1），經(jīng)所在監(jiān)督站、鐵路局審核合格，加蓋公章報監(jiān)督總站，審查合格后頒發(fā)監(jiān)督證。

5．監(jiān)督證遺失應及時向監(jiān)督站和監(jiān)督總站報告，并登報聲明作廢后，按有關(guān)規(guī)定補發(fā)；

6．監(jiān)督證不得轉(zhuǎn)借、涂改，違反規(guī)定的給予行政處分。觸犯法律的，依法追究法律責任。

7．聘用監(jiān)督人員經(jīng)監(jiān)督站審核合格，并報監(jiān)督總站批準后，由監(jiān)督站核發(fā)鐵道部統(tǒng)一印制的臨時監(jiān)督證。

第二十條 監(jiān)督人員有下列情況之一的，應調(diào)離監(jiān)督機構(gòu)：

1．違反監(jiān)督程序?qū)嵤┍O(jiān)督的；

2．監(jiān)督工作中存在嚴重錯誤，造成不良后果的；

3．違反監(jiān)督工作紀律，造成嚴重不良社會影響的；

4．不參加考核或考核不合格的；

5．從事與監(jiān)督工作無關(guān)的其他工作的；

6．違背廉政建設(shè)規(guī)定的;7．其他不宜從事監(jiān)督工作的情況。

第四章

監(jiān)督程序

第二十一條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作從建設(shè)項目開工前辦理監(jiān)督手續(xù)開始，至建設(shè)項目正式竣工驗收結(jié)束。

第二十二條 建設(shè)單位在鐵路建設(shè)工程項目申報開工的同時，攜帶《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報表》（附件2）及以下相關(guān)資料，到監(jiān)督站辦理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。

1．建設(shè)項目審批文件的復印件；

2．指導性施工組織設(shè)計、項目質(zhì)量安全保證體系及主要措施；

3．勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同副本；勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等責任主體單位的資質(zhì)證書復印件及施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證復印件；

4．已審核批準的設(shè)計文件目錄等。

未按規(guī)定辦理監(jiān)督手續(xù)的鐵路建設(shè)工程項目不得開工。

第二十三條

監(jiān)督站收到監(jiān)督手續(xù)申報資料后的5個工作日內(nèi)，完成審核工作，符合規(guī)定的，下發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督書》（附件3）。

需補充資料的，應及時向建設(shè)單位發(fā)出《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督補充資料通知單》（附件4）。

第二十四條

監(jiān)督站在《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督書》下達的同時，編制《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督計劃》（附件5），在規(guī)定的時間召開建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位參加的監(jiān)督會議，介紹監(jiān)督程序、監(jiān)督人員，宣讀監(jiān)督計劃，公布監(jiān)督工作紀律和舉報電話（要求在主要施工現(xiàn)場立牌公告或列入施工現(xiàn)場標識牌中）等。

第二十五條 監(jiān)督工作的主要方式：

1．對參建各方的質(zhì)量安全行為進行抽查；

2．對參建各方的有關(guān)資料進行抽查； 3．對建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備、實體工程質(zhì)量、現(xiàn)場施工安全情況進行抽查抽檢；

4．對工程質(zhì)量施工安全問題的投訴、舉報進行調(diào)查處理；

5．按規(guī)定組織或參與對違法違規(guī)質(zhì)量行為和質(zhì)量問題、事故的調(diào)查核實，提出處罰建議或按委托權(quán)限實施行政處罰。

6．配合安全主管部門對施工安全事故進行調(diào)查、處理。

第二十六條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查實行以抽查為主、例行檢查與專項檢查相結(jié)合的方式，對大中型建設(shè)項目的監(jiān)督抽查每月不少于一次。對存在的質(zhì)量安全問題現(xiàn)場簽發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督現(xiàn)場處罰通知單》（附件6），并交付責任單位負責人簽字確認。當事人拒絕簽收的，監(jiān)督人員應在通知單上注明。檢查結(jié)束后，以《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知書》（附件7）的形式，將檢查情況通知建設(shè)單位，提出監(jiān)督整改要求。

第二十七條 監(jiān)督站應建立工程質(zhì)量安全問題臺帳，對發(fā)現(xiàn)的問題實行閉合管理；對要求整改的項目，適時安排復查。對要求臨時停工的項目或工點，應在停工整改完畢后進行復查，符合復工條件的，簽發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督復工通知單》（附件8）。

第二十八條 國家主管部門或鐵道部組織驗收的鐵路建設(shè)項目，監(jiān)督站向驗收委員會提交經(jīng)監(jiān)督總站審核后的工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告（附件9）。鐵道部委托鐵路管理機構(gòu)組織驗收的鐵路建設(shè)項目，監(jiān)督站對驗收過程進行監(jiān)督，并向鐵道部提交工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告。

第二十九條

鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督推行信息化管理。各鐵路局（鐵道部工程管理中心）應將監(jiān)督站列入鐵路辦公信息系統(tǒng)。監(jiān)督站要加強網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督信息管理，按規(guī)定及時發(fā)布、更新、報送有關(guān)信息。

第三十條

監(jiān)督站應建立監(jiān)督檔案管理制度，按鐵道部有關(guān)檔案管理規(guī)定進行管理。對監(jiān)督檔案應及時進行收集、整理、歸檔，確保其真實、完整。監(jiān)督檔案應包括以下內(nèi)容：

1．辦理監(jiān)督注冊手續(xù)的相關(guān)資料及監(jiān)督計劃；

2．首次監(jiān)督會議紀要；

3．監(jiān)督檢查記錄等資料；

4．質(zhì)量安全行為、實體質(zhì)量和施工安全的抽查檢測資料；

5．質(zhì)量安全不良行為記錄；

6．質(zhì)量安全問題、事故的處理和行政處罰等資料；

7．質(zhì)量安全問題舉報受理情況；

8．質(zhì)量安全監(jiān)督信息或情況通報；

9．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告；

10．其他有關(guān)資料。

第五章

質(zhì)量檢測

第三十一條 監(jiān)督檢測是工程質(zhì)量監(jiān)督，以及對質(zhì)量問題、事故或舉報進行分析的重要手段之一，監(jiān)督單位應加強對監(jiān)督檢測工作的管理。

第三十二條 監(jiān)督總站負責制訂鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)條件，定期選定并公布監(jiān)督檢測機構(gòu)名錄；依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定提出監(jiān)督檢測費用單價參考標準。

第三十三條 監(jiān)督檢測單位由監(jiān)督站選擇，簽訂檢測合同。監(jiān)督站不得設(shè)立檢測機構(gòu)。嚴禁檢測機構(gòu)以監(jiān)督站名義出具檢測結(jié)果或結(jié)論。

第三十四條 監(jiān)督檢測費用小于招標規(guī)模規(guī)定的，應在監(jiān)督總站公布的監(jiān)督檢測機構(gòu)名錄內(nèi)選擇；達到國家規(guī)定招標規(guī)模的，必須按照有關(guān)規(guī)定招標選擇檢測機構(gòu)；因特殊情況需委托其他檢測機構(gòu)進行檢測的，應書面報監(jiān)督總站同意。

第三十五條 監(jiān)督站選擇的檢測機構(gòu)不得與被檢測工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備廠家、供應商等存在隸屬關(guān)系及其他利害關(guān)系，發(fā)現(xiàn)檢測機構(gòu)與其有聯(lián)系的，應立即終止合同，并追究相關(guān)監(jiān)督人員的責任。

第三十六條

檢測機構(gòu)對其出具的檢測結(jié)果承擔法律責任。凡出具虛假檢測結(jié)果的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將從監(jiān)督檢測機構(gòu)名錄刪除，并記入不良質(zhì)量安全行為檔案。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六章

監(jiān)督費用

第三十七條 各監(jiān)督站應到所在省、自治區(qū)、直轄市價格、財政主管部門辦理《收費許可證》。監(jiān)督費由各監(jiān)督站按照規(guī)定收取，按規(guī)定在收取當日就地全額上繳中央國庫。

第三十八條 監(jiān)督站每年應按規(guī)定時間將次年監(jiān)督費收支預算報鐵路局財務(wù)處審核，并抄報監(jiān)督總站。

監(jiān)督站日常經(jīng)費由所在鐵路局依據(jù)監(jiān)督站支出情況和財政預算補助金額在成本支出預算中安排。設(shè)備、儀器、交 通工具等必須按國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定進行采購管理。

第三十九條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費只能用于監(jiān)督工作正常經(jīng)費支出，如辦公、檢測、通訊（含監(jiān)督人員移動通訊）、交通、培訓、會議，購置辦公設(shè)備、技術(shù)圖書、檢測儀器、交通工具、勞保用品，聘用監(jiān)督人員聘金，以及監(jiān)督工作需要且國家事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)定允許的其他支出項目。

第四十條

監(jiān)督人員工資、獎金、津補貼、差旅費、福利待遇及技術(shù)職稱、行政級別晉升等按所在鐵路局機關(guān)工作人員標準執(zhí)行。

以借用方式聘用監(jiān)督人員費用由監(jiān)督站參考當?shù)厮阶孕写_定，原則上由聘用監(jiān)督人員的勞動（人事）關(guān)系所在單位負責發(fā)放，監(jiān)督站與聘用監(jiān)督人員的勞動（人事）關(guān)系所在單位定期清算。確需由監(jiān)督站負責發(fā)放的，應在協(xié)議中明確委托發(fā)放事宜。沒有勞動（人事）關(guān)系單位的退休返聘人員，可由監(jiān)督站負責發(fā)放。

第四十一條

為保障監(jiān)督人員現(xiàn)場人身安全，監(jiān)督站可根據(jù)工作需要為監(jiān)督人員辦理人身意外傷害保險。

第四十二條

監(jiān)督站應積極配合物價、財政、審計等有關(guān)部門對監(jiān)督費收支情況的監(jiān)督檢查。

第七章

處罰程序

第四十三條 監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對違規(guī)質(zhì)量安全行為實施處罰。處罰一般由負責項目監(jiān)督的監(jiān)督站實施，也可由監(jiān)督總站實施。

第四十四條

監(jiān)督工作適用的處罰措施主要包括：責令 改正、通報、臨時停工、責令返工或限期拆除、警告、限制進入鐵路建設(shè)市場等。

對單位或個人的同一個違規(guī)質(zhì)量安全行為不得給予兩次以上處罰。

第四十五條 參建單位或個人因違規(guī)質(zhì)量安全行為受到處罰，其違規(guī)質(zhì)量安全行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。違規(guī)質(zhì)量安全行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 參建單位或個人有下列情形之一的，應當依法從輕或減輕處罰：

1．主動消除或者減輕違規(guī)質(zhì)量安全行為的危害后果的；

2．配合鐵道部或鐵路監(jiān)督機構(gòu)查處違規(guī)質(zhì)量安全行為有積極表現(xiàn)并取得較好效果的；

3．其他依法應予從輕或減輕處罰的。

違規(guī)質(zhì)量安全行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可免予處罰。

第四十七條 參建單位或個人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

1．違規(guī)質(zhì)量安全行為情節(jié)惡劣的；

2．違規(guī)質(zhì)量安全行為危害后果嚴重的；

3．曾因相同違規(guī)質(zhì)量安全行為被行政處罰的；

4．隱匿、銷毀或偽造工程實物、資料、憑證等證據(jù)的；

5．對舉報人、控告人、證人打擊報復的；

6．拒絕或阻礙監(jiān)督人員依法履行職責的；

7．在共同違規(guī)質(zhì)量安全行為中起主導作用的；

8．已發(fā)現(xiàn)自己的違規(guī)質(zhì)量安全行為但仍使其繼續(xù)的； 9．其他依法應當從重處罰的。

第四十九條

監(jiān)督人員詢問證人和當事人時應分別進行，并告知其作偽證的法律責任。在工程實物、資料、憑證等證據(jù)可能滅失或日后難以取得的情況下，可以先行封存。封存時應當制作《證據(jù)封存登記清單》，并應在五個工作日內(nèi)對所封存的證據(jù)做出繼續(xù)封存或其他處理決定。

第五十條

鐵路監(jiān)督機構(gòu)應當充分聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應當予以采納。不得因當事人有陳述或申辯行為而加重處罰。

第五十一條 依照本辦法給予單處警告或責令改正、臨時停工處罰的，可以適用《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的簡易程序，以書面形式向當事人宣布并送達。

第五十二條 鐵道部依法對鐵路監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法行為進行監(jiān)督管理。

第八章 考 核

第五十三條

監(jiān)督總站每對監(jiān)督站進行考核，并公布考核結(jié)果?？己藘?nèi)容包括機構(gòu)設(shè)置、制度管理、人員設(shè)備配置、證件管理、監(jiān)督檔案、信息化管理、監(jiān)督費管理以及監(jiān)督工作開展情況等?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格。

第五十四條

監(jiān)督總站每年組織一次“全路工程質(zhì)量安全優(yōu)秀監(jiān)督工作者”評選。監(jiān)督站依據(jù)考核辦法對監(jiān)督人員實施考核。

本人考核合格，所在監(jiān)督站經(jīng)監(jiān)督總站考核優(yōu)秀或 合格，所監(jiān)督的建設(shè)項目沒有發(fā)生重大及以上質(zhì)量安全事故的監(jiān)督人員，方可參加優(yōu)秀監(jiān)督人員評選。

第五十五條

監(jiān)督站和監(jiān)督人員考核辦法由監(jiān)督總站起草報鐵道部批準后實施。

第九章

附則

第五十六條 實施本辦法所采用的法律文書格式，由鐵道部統(tǒng)一制定。

第五十七條 本辦法由鐵道部建設(shè)管理司負責解釋。

第五十八條 本辦法自2008年6月1日起施行。鐵道部原發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（鐵建設(shè)〔2006〕147號）同時廢止。

附件：

1．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員審批表

2．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報表

3．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督書

4．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督補充資料通知書

5．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督計劃

6．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督現(xiàn)場處罰通知單

7．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知書

8．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督復工通知書

9．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告