第一篇：鐵安監(jiān)2012-46號(hào) 關(guān)于推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

鐵道部文件

鐵安監(jiān)?2012?46號(hào)

關(guān)于推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

部署各單位：

為貫徹落實(shí)鐵道部黨組關(guān)于在全路推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的決策部署，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)有安全管理體系為基礎(chǔ)，提出推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，請(qǐng)各鐵路企業(yè)結(jié)合實(shí)際加以貫徹落實(shí)。

一、總體要求、主要內(nèi)容和工作目標(biāo)

總體要求：堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立“三點(diǎn)共識(shí)”，落實(shí)“三個(gè)重中之重”要求，以確保高鐵和旅客列車安全為重點(diǎn)，以推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為載體，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為保證，全面引入風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法構(gòu)建鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，把風(fēng)險(xiǎn)管理與既有安全管理有機(jī)融合，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)過(guò)程控制和超前防范，嚴(yán)格落實(shí)“作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化”，最大程度地降低安全風(fēng)險(xiǎn)，使鐵路安全工作更具超前性、針對(duì)性和主動(dòng)性，促進(jìn)鐵路安全管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化。

主要內(nèi)容：鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理主要包含基礎(chǔ)建設(shè)、過(guò)程控制、應(yīng)急處臵等方面，重點(diǎn)是結(jié)合鐵路安全工作實(shí)際，通過(guò)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，識(shí)別和研判安全風(fēng)險(xiǎn)，有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制措施，達(dá)到防范和降低安全風(fēng)險(xiǎn)的目的。

工作目標(biāo)：牢固樹(shù)立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)高鐵、客車和高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位實(shí)施有效控制，2012年，初步建立職責(zé)明確、程序清晰、實(shí)用有效的安全風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制；2013年，經(jīng)過(guò)深入實(shí)踐，基本建成機(jī)制健全、科學(xué)高效、管理規(guī)范、覆蓋全面的鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)全面受控、安全基礎(chǔ)全面加強(qiáng)、管理水平全面提升，確保鐵路安全生產(chǎn)穩(wěn)定有序。

二、基本原則

1.堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際、有效融合的原則。實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，是在現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上對(duì)安全意識(shí)的強(qiáng)化、安全理念的提升、工作思路的優(yōu)化，必須尊重鐵路安全生產(chǎn)客觀規(guī)律，在堅(jiān)持長(zhǎng)期以來(lái)行之有效做法的基礎(chǔ)上，用安全風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法對(duì)現(xiàn)行的安全管理加以系統(tǒng)和規(guī)范，促進(jìn)現(xiàn)有安全管理更加理性和科學(xué)，防止出現(xiàn)另起爐灶、生搬硬套、脫離實(shí)際等傾向。

2.堅(jiān)持系統(tǒng)分析、上下結(jié)合的原則。推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涵蓋鐵路安全管理的理念、制度、程序、方針、策略以及文化等各個(gè)方面，必須進(jìn)行系統(tǒng)分析，堅(jiān)持逐級(jí)負(fù)責(zé)，通過(guò)“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的方法，從人員素質(zhì)、設(shè) 備質(zhì)量、管理制度、環(huán)境影響等各個(gè)方面，全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)，確定安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，把安全風(fēng)險(xiǎn)的管控責(zé)任落實(shí)到各層級(jí)、各崗位，做到全面、全員、全過(guò)程管理。

3.堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的原則。推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理要抓住當(dāng)前制約運(yùn)輸安全的主要矛盾，圍繞高鐵、客車和高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，實(shí)施系統(tǒng)管理、過(guò)程控制。要按照循序漸進(jìn)的要求，結(jié)合實(shí)踐持續(xù)改進(jìn)完善，逐步實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

4.堅(jiān)持專業(yè)負(fù)責(zé)、綜合監(jiān)管的原則。落實(shí)管生產(chǎn)必須管安全的職責(zé)，各級(jí)專業(yè)部門要認(rèn)真履行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主管責(zé)任，把風(fēng)險(xiǎn)管理融入鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)全過(guò)程，切實(shí)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控。各綜合部門必須承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的綜合保障責(zé)任，保證監(jiān)督檢查、安全投入、資源配臵、隊(duì)伍建設(shè)、組織作用等控制措施的有效落實(shí)。

5.堅(jiān)持實(shí)用有效、持之以恒的原則。推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理要緊密結(jié)合鐵路運(yùn)輸安全實(shí)際，注重針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，避免形式化、復(fù)雜化、教條化。要把“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、規(guī)范化管理”作為風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程控制的核心，大力開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)作業(yè)達(dá)標(biāo)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范。要把安全風(fēng)險(xiǎn)管理作為鐵路安全管理體系的核心理念和主要措施，實(shí)施常態(tài)管理，堅(jiān)持長(zhǎng)抓不懈。

三、主要工作流程

1.牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和理念。推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，前提是增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。安全風(fēng)險(xiǎn)在鐵路運(yùn)輸過(guò)程中客觀存在，全面推 行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是提升安全工作科學(xué)化水平的必然要求，是解決鐵路安全突出問(wèn)題的迫切需要。全路各單位要利用各種教育手段和培訓(xùn)方法，普及安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)，廣泛開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全責(zé)任意識(shí)和安全發(fā)展理念教育，引導(dǎo)廣大干部職工理解掌握安全風(fēng)險(xiǎn)管理的概念、標(biāo)準(zhǔn)和方法，明確各自的工作任務(wù)和目標(biāo)，參與安全風(fēng)險(xiǎn)的辯識(shí)和控制，把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)根植于思想深處，貫穿到運(yùn)輸生產(chǎn)的全過(guò)程。通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的推進(jìn)實(shí)施，優(yōu)化安全工作思路，規(guī)范基礎(chǔ)管理工作，牢牢掌控安全主動(dòng)權(quán)。

2.全面研判安全風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)是通過(guò)對(duì)管理崗位和作業(yè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和研判，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)影響范圍、發(fā)生的原因和潛在的后果等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確研判安全風(fēng)險(xiǎn)。全路各單位要圍繞人員、設(shè)備、管理、環(huán)境等要素，突出高鐵、客車和高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位等重點(diǎn)，結(jié)合事故故障、監(jiān)測(cè)檢測(cè)、維修檢查、日常安全檢查等信息，采取定量、定性、專家研討等方法，分專業(yè)、分層次排查識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)，鐵道部各專業(yè)部門以及鐵路局、站段、車間和每個(gè)崗位都要建立安全風(fēng)險(xiǎn)控制表，重點(diǎn)包括風(fēng)險(xiǎn)名稱、控制措施、責(zé)任分工等內(nèi)容?？刂票硪?jiǎng)h繁就簡(jiǎn)，簡(jiǎn)明扼要，便于操作，并廣泛征求專業(yè)管理干部和生產(chǎn)一線職工意見(jiàn)。進(jìn)一步完善鐵路安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，健全綜合分析平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)分析軟件。發(fā)揮科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，深化高鐵運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)及控制研究，有效控制高鐵安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.周密制定控制措施。安全風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵是制定完善的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。根據(jù)研判的風(fēng)險(xiǎn)，分別從應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備、優(yōu)化 生產(chǎn)組織、完善規(guī)章制度、提高設(shè)備質(zhì)量、加強(qiáng)過(guò)程管理和強(qiáng)化人員培訓(xùn)等方面，按照設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分系統(tǒng)、分層次周密制定控制措施，切實(shí)做到標(biāo)本兼治，有效化解和降低風(fēng)險(xiǎn)。制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施要遵循一定的優(yōu)先順序，優(yōu)先采取危險(xiǎn)消除和預(yù)防措施，繼而采取后果控制和應(yīng)急措施，并注重臨時(shí)控制和長(zhǎng)期控制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、超前防范。

4.持續(xù)改進(jìn)工作。安全風(fēng)險(xiǎn)管理必須適應(yīng)發(fā)展變化，不斷改進(jìn)完善。要保持安全生產(chǎn)的高度敏感性，針對(duì)季節(jié)更替、工程改造、設(shè)備更新、業(yè)務(wù)變更等內(nèi)外部條件的變化和運(yùn)輸生產(chǎn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)分析研判安全風(fēng)險(xiǎn)的變化，制定完善控制措施。要把事故故障作為識(shí)別、研判安全風(fēng)險(xiǎn)的重要信息源，在進(jìn)行事故故障調(diào)查分析工作時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研判。要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)措施有效性和適用性的評(píng)估評(píng)價(jià)，鐵道部各專業(yè)部門和鐵路局每年、站段每半年對(duì)本系統(tǒng)、本單位安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一次全面評(píng)估，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)控制表進(jìn)行全面清理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和控制措施進(jìn)行補(bǔ)充修訂；安全綜合監(jiān)管部門要建立對(duì)鐵路企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的定期評(píng)價(jià)制度，使風(fēng)險(xiǎn)管理得到持續(xù)改進(jìn)。

四、著力加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制

1.構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制體系。以運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程為對(duì)象，以高鐵、客車和高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)，以落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、規(guī)范化管理”為核心，在識(shí)別研判安全風(fēng)險(xiǎn)、制定安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施的基礎(chǔ)上，整合完善現(xiàn)有的安全管理制度、辦法和崗位標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起符合鐵路特點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)整個(gè)過(guò)程、所有環(huán)節(jié)的嚴(yán)密控制，特別是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn) 崗位和高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的有效控制。

2.提升安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制水平。以作業(yè)過(guò)程和管理過(guò)程為對(duì)象，從行車設(shè)備、職工作業(yè)、管理制度、外部環(huán)境及工程質(zhì)量等關(guān)鍵因素著手，在識(shí)別、研判的基礎(chǔ)上，確定安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。行車設(shè)備方面，要結(jié)合吸取“7〃23”事故教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)主要行車設(shè)備特別是新技術(shù)、新設(shè)備運(yùn)用狀況的安全分析，發(fā)揮科技保安全、設(shè)備保安全的作用，及時(shí)預(yù)防和消除安全風(fēng)險(xiǎn)。職工作業(yè)方面，要加強(qiáng)遵章守紀(jì)教育，完善和落實(shí)崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高職工作業(yè)自控能力；建立完善現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的互控、他控機(jī)制，發(fā)揮人機(jī)聯(lián)控機(jī)制作用，促使工種與工種之間、崗位與崗位之間、班組與班組之間開(kāi)展互相監(jiān)督，及時(shí)糾正違章作業(yè)行為，控制與消除安全風(fēng)險(xiǎn)。管理制度方面，要認(rèn)真分析影響安全生產(chǎn)的管理因素，從規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范、人員配備、資金保障等方面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。當(dāng)前，特別要加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備的準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)鐵路設(shè)備產(chǎn)品物資的行政許可、認(rèn)證及招標(biāo)采購(gòu)等有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化管理過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)控制。外部環(huán)境方面，要加大鐵路沿線治安治理力度，推進(jìn)公路上跨橋移交工作，加強(qiáng)對(duì)列車安全運(yùn)行的外部風(fēng)險(xiǎn)控制；針對(duì)地震、雷電、暴雨等自然災(zāi)害，加強(qiáng)對(duì)歷史情況與檢測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析，健全高鐵防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)。工程質(zhì)量方面，要針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)隧道、特殊結(jié)構(gòu)橋梁、地下工程、地質(zhì)災(zāi)害工點(diǎn)以及臨近既有線施工等事故多發(fā)部位，強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)、施工過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)工程監(jiān)理和檢查抽查，有效防范施工導(dǎo)致行車事故以及工程安全質(zhì)量事故的發(fā)生。3.落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制責(zé)任。把安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制的重要載體，廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)立標(biāo)、學(xué)標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，將安全風(fēng)險(xiǎn)控制的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)管理與作業(yè)崗位、每一個(gè)管理與作業(yè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)全面、全員、全過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)控制。把落實(shí)責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制的有力保障，按照“逐級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的要求，明晰每個(gè)單位、每個(gè)部門、每個(gè)崗位的安全職責(zé)，把風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)到位，做到明責(zé)、盡責(zé)、落責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。

五、持續(xù)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)建設(shè)

1.夯實(shí)安全管理制度基礎(chǔ)。按照安全風(fēng)險(xiǎn)管理要求，對(duì)各項(xiàng)管理制度辦法進(jìn)行補(bǔ)充完善，把風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、要求和措施全面融入既有安全管理體系，有效提升安全管理水平。健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、確認(rèn)、防范、控制以及檢查、評(píng)估、考核等制度辦法，形成科學(xué)嚴(yán)密、規(guī)范有效的安全管理制度體系。

2.全面提升設(shè)備質(zhì)量。加強(qiáng)物資采購(gòu)管理，建立公開(kāi)透明的物資采購(gòu)機(jī)制。健全鐵路產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鐵路專用設(shè)備準(zhǔn)入管理，制定鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法，積極培育認(rèn)證機(jī)構(gòu)，建立嚴(yán)格的鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入退出機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)新線驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)通運(yùn)營(yíng)條件，實(shí)行新建鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)“六不準(zhǔn)”，堅(jiān)決把工程質(zhì)量隱患解決在運(yùn)營(yíng)之前。完善設(shè)備檢修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程，加強(qiáng)日常檢查監(jiān)測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修，確保設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定可靠。

3.加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)。突出重點(diǎn)崗位人員的準(zhǔn)入管理，認(rèn)真落實(shí)高鐵主要行車工種和一線關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位人員的任職資格 條件，嚴(yán)格人員選拔與任用，優(yōu)化主要行車工種隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)組織。加大專業(yè)技術(shù)人員和行車作業(yè)人員的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，全面提升職工隊(duì)伍素質(zhì)。

4.加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制和規(guī)章建設(shè)。建立健全鐵路安全規(guī)章制度，完善高鐵專業(yè)規(guī)章和關(guān)鍵崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例、鐵路技術(shù)管理規(guī)程的修訂工作，使鐵路加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理有法可依、有章可循。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全法律法規(guī)，加大鐵路運(yùn)輸安全執(zhí)法力度，凈化鐵路安全環(huán)境。

5.加強(qiáng)安全文化建設(shè)。充分發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)、激勵(lì)、凝聚和規(guī)范作用，培育“安全生產(chǎn)大如天”和“安全是飯碗工程”的安全價(jià)值觀，增強(qiáng)干部職工加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制的內(nèi)在動(dòng)力。把崗位安全立功競(jìng)賽、案例警示宣傳、安全法規(guī)教育等滲透到安全生產(chǎn)各崗位、全過(guò)程，養(yǎng)成遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣，形成人人講安全、文化促安全、合力保安全的氛圍。要及時(shí)總結(jié)和宣傳好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作深入發(fā)展。

六、大力強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置

1．建立快速反應(yīng)機(jī)制。各單位要把鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)運(yùn)行中出現(xiàn)的非正常狀態(tài)，作為安全風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)急處臵對(duì)象，科學(xué)制定應(yīng)對(duì)措施并及時(shí)有效處臵，不斷提高應(yīng)急處臵能力，以防止事故發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行安全問(wèn)題快速報(bào)告、快速響應(yīng)、快速阻斷制度，明確不同級(jí)別、不同類別突發(fā)事件應(yīng)急處臵的人員、時(shí)限、流程和方案，規(guī)范報(bào)告程序和內(nèi)容，保證信息暢通、及時(shí)響應(yīng)、快速處臵。加強(qiáng)安全問(wèn)題的綜合分析判斷，針對(duì)安全關(guān)鍵性、傾向性、苗頭性問(wèn)題，及時(shí)采取防范措施。2．強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)非正常狀態(tài)情況分析，包括對(duì)非正常狀態(tài)下行車等安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、研判，實(shí)施有效的應(yīng)急處臵管理。要充分利用各種先進(jìn)檢測(cè)監(jiān)控手段，深化固定設(shè)施服役狀態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)移動(dòng)設(shè)備的在線檢測(cè)，健全大風(fēng)、雨雪、地震和異物侵限等防災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及設(shè)備雷電防護(hù)功能，研發(fā)建立安全預(yù)警信息管理系統(tǒng)，大力提升基礎(chǔ)設(shè)施及移動(dòng)裝備檢測(cè)、預(yù)警及分析評(píng)估能力。不斷完善對(duì)行車設(shè)備、列車運(yùn)行、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、外部環(huán)境等運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程的動(dòng)靜態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)預(yù)警和有效處臵。

3．加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。要針對(duì)非正常狀況以及突發(fā)情況下的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，分系統(tǒng)、分層次、分崗位制定應(yīng)急處臵預(yù)案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)用各類應(yīng)急資源，明確處臵流程、處臵措施和職責(zé)分工，定期組織演練，狀況發(fā)生時(shí)能夠妥善處臵。加強(qiáng)救援網(wǎng)絡(luò)、救援基地和救援隊(duì)伍建設(shè)，深化和拓展應(yīng)急救援平臺(tái)管理功能，研發(fā)和配臵高鐵和動(dòng)車組專用救援裝備，形成組織完善、裝備齊全、分布合理、反應(yīng)迅速的應(yīng)急救援體系。

七、有關(guān)要求

1.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把安全風(fēng)險(xiǎn)管理作為提升安全工作水平的核心理念和主要措施，加強(qiáng)對(duì)推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)、方法和程序，督促各部門落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手，主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)，組織制定安全風(fēng)險(xiǎn)管理推進(jìn)方案，跟蹤檢查風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)情況；各級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)要各負(fù)其責(zé)，組織本系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)研判、措施制定、責(zé)任落實(shí)等工作。各級(jí)黨政工團(tuán) 組織要圍繞推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，合力共為，確保取得實(shí)效。

2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)檢查。鐵道部、鐵路局各專業(yè)管理部門要對(duì)推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行具體指導(dǎo)，把握正確方向，實(shí)施有效控制。鐵道部各有關(guān)部門要以高鐵安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的檢查指導(dǎo)；各鐵路局要選派專人參加站段的安全風(fēng)險(xiǎn)研判、措施制定等工作；站段要組織關(guān)鍵作業(yè)崗位的骨干和車間專業(yè)技術(shù)人員共同研究制定每個(gè)崗位風(fēng)險(xiǎn)控制表，確保安全風(fēng)險(xiǎn)研判準(zhǔn)確，控制措施有效。

3.切實(shí)發(fā)揮專業(yè)部門的主導(dǎo)作用。各專業(yè)部門要全面分析、準(zhǔn)確研判本系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，周密制定防范控制措施，主動(dòng)發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管控的組織協(xié)調(diào)等作用。要針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中暴露出的制度性缺陷，積極組織修訂各項(xiàng)專業(yè)規(guī)章制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)安全信息管理，全面掌握本專業(yè)的事故故障、監(jiān)測(cè)檢測(cè)、日常檢查等信息，落實(shí)定期統(tǒng)計(jì)分析制度，建立系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)定期評(píng)估制度，逐步形成本系統(tǒng)有效的安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重大安全問(wèn)題的研究攻關(guān)力度，及時(shí)化解威脅運(yùn)輸安全的突出風(fēng)險(xiǎn)。

4.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理考核。建立健全安全過(guò)程考核機(jī)制，引導(dǎo)安全管理由重結(jié)果向過(guò)程與結(jié)果并重轉(zhuǎn)變。結(jié)合安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲考核辦法，按照職能分工，逐項(xiàng)明確安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施的責(zé)任部門、責(zé)任人，對(duì)控制措施的實(shí)施過(guò)程及效果進(jìn)行持續(xù)跟蹤和檢查考核。人事、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、勞衛(wèi)等綜合部門要在人力資源、資金投入等方面加強(qiáng)保障，安監(jiān)部門要加大安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度。要切實(shí)把安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任和控制措施落實(shí) 到各層級(jí)、各專業(yè)、各崗位，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理過(guò)程和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的有效控制。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理推進(jìn)遲緩，安全風(fēng)險(xiǎn)控制不力，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)失控，甚至發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任部門，特別是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任。

5.有序推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。鐵道部各專業(yè)部門要制定本系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施意見(jiàn)，并分別提出鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確管理、設(shè)備、作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容。各鐵路局和專業(yè)運(yùn)輸公司要制定安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施方案，有序推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)研判、措施制定和責(zé)任分解等工作，2012年完成各層級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)控制表。鐵道部、鐵路局要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位的檢查調(diào)研，深入推進(jìn)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

二○一二年三月十四日

主題詞：安全 風(fēng)險(xiǎn)管理 意見(jiàn)

抄送：部?jī)?nèi)各單位

鐵道部辦公廳 2012年3月14日印發(fā)

第二篇：鐵路推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理之我見(jiàn)

鐵路推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理之我見(jiàn)

2011年12月25日，為期兩天半的全國(guó)鐵路工作會(huì)議在圓滿完成各項(xiàng)議程后在京勝利閉幕了。盛光祖部長(zhǎng)在對(duì)大會(huì)進(jìn)行總結(jié)講話時(shí)談了四點(diǎn)意見(jiàn)，其中首條即為推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)鐵路推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、為何將安全風(fēng)險(xiǎn)管理提到了重要位置。在鐵路的長(zhǎng)期發(fā)展中，鐵路部門通過(guò)加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)和執(zhí)行并通過(guò)發(fā)生事故后對(duì)規(guī)章制度的修訂和實(shí)施，使鐵路安全生產(chǎn)處于了“有序可控、基本穩(wěn)定”的狀態(tài)。但隨著鐵路的提速和高速列車的開(kāi)行，國(guó)際最先進(jìn)的機(jī)械與電子設(shè)備的大規(guī)模運(yùn)用，鐵路出現(xiàn)事故的起因物和致害物有時(shí)超出了專家們的預(yù)測(cè)。如雷電、靜電、電磁干擾、數(shù)據(jù)傳輸差錯(cuò)、軟件缺陷、黑客攻擊、操作失誤等不安全因素在單一或共同作用下均有可能導(dǎo)致鐵路運(yùn)行或指揮設(shè)備失效并引發(fā)事故。有鑒于此，加強(qiáng)安全預(yù)測(cè)技術(shù)，開(kāi)展不確定性研究，對(duì)不安全因素進(jìn)行排列組合分析，明確各種不安全因素及其產(chǎn)生的后果，并據(jù)此制訂并實(shí)施安全預(yù)案成為了新形勢(shì)下做好安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。

二、何謂安全風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)的處置方式及流程。安全風(fēng)險(xiǎn)管理是指有關(guān)單位通過(guò)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、鑒定和分析，采取合理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以處理，以最小的風(fēng)險(xiǎn)成本獲得最大的安全保障的一種科學(xué)管理活動(dòng)。也可以說(shuō)，安全風(fēng)險(xiǎn)管理是在傳統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)上更加重視對(duì)當(dāng)前未知的或以往未曾遇見(jiàn)的的不安全因素發(fā)現(xiàn)和控制的安全管理。對(duì)于工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)，管理人員常采用風(fēng)險(xiǎn)回避（通過(guò)放棄或變更某

種活動(dòng)來(lái)回避與該活動(dòng)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，從而避免可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)損失）、風(fēng)險(xiǎn)控制（通過(guò)減少損失機(jī)會(huì)或通過(guò)降低損失的嚴(yán)重性來(lái)處理風(fēng)險(xiǎn)）、風(fēng)險(xiǎn)自留（即由企業(yè)自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失）、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移（指企業(yè)支付一定的費(fèi)用將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司或通過(guò)合同、第三方擔(dān)保等方式將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)給其它單位或個(gè)人）四種方式處理風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)，顯然也可以用上述四種方式來(lái)處理，如在強(qiáng)雷電環(huán)境下停開(kāi)列車、設(shè)置防護(hù)設(shè)備和提高設(shè)備的可靠度、建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、為旅客代交保險(xiǎn)費(fèi)等。安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是控制和處置風(fēng)險(xiǎn)，以防止和減少損失，保障生產(chǎn)的各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。安全風(fēng)險(xiǎn)管理的工作流程是：

（一）安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和識(shí)別、（二）安全風(fēng)險(xiǎn)的分析與評(píng)價(jià)、（三）安全風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策的規(guī)劃和決策、（四）安全風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策的實(shí)施、（五）安全工作的檢查與監(jiān)控。上述各階段的目標(biāo)是：

（一）找出危險(xiǎn)源、（二）確定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性和損失后果、（三）形成最佳的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策組合、（四）制訂具體的實(shí)施計(jì)劃并實(shí)施，如制訂并實(shí)施預(yù)防計(jì)劃、災(zāi)難計(jì)劃、應(yīng)急計(jì)劃、損失控制計(jì)劃等、（五）使安全風(fēng)險(xiǎn)管理的工作流程的執(zhí)行處于不斷的檢查和監(jiān)控狀態(tài)，以實(shí)踐結(jié)果評(píng)價(jià)決策效果。三尋找危險(xiǎn)源的理論及方法。從安全生產(chǎn)的角度解釋，危險(xiǎn)源是指可能造成人員傷害和疾病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其它損失的根源或狀態(tài)。根據(jù)危險(xiǎn)源在事故發(fā)生、發(fā)展中的作用，一般將危險(xiǎn)源分為二大類。第一類危險(xiǎn)源是指生產(chǎn)過(guò)程中存在的可能發(fā)生意外釋放的能量源、能量載體或危險(xiǎn)物質(zhì)。第一類危險(xiǎn)源決定了事故后果的嚴(yán)重程度，具有能量越多，后果越嚴(yán)重的特點(diǎn)。第二類危險(xiǎn)源是指導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素。廣義上包括人的不安全行為、物的不安全因素、管理缺陷等因素。第二類危險(xiǎn)源決定了事故發(fā)生的可能性，它出現(xiàn)越頻繁，發(fā)生事故的可能性越大。在安全生產(chǎn)管理工作中，第一類危險(xiǎn)源客觀上已經(jīng)存在并且在設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)已經(jīng)采取了必要的措施，因此，企業(yè)安全工作的重點(diǎn)是第二類危險(xiǎn)源的控制問(wèn)題。對(duì)于人的不安全因素，要運(yùn)用法默和查姆勃提出的事故頻發(fā)傾向理論（即少數(shù)具有事故頻發(fā)傾向的職工是事故發(fā)生的原因）找出事故頻發(fā)傾向者，通過(guò)嚴(yán)格的生理、心理測(cè)試，將具有魯莽、固執(zhí)、過(guò)激、神經(jīng)質(zhì)、輕率等性格缺陷的人調(diào)出危險(xiǎn)重要崗位。對(duì)于物的不安全狀態(tài)，要運(yùn)用質(zhì)量管理中的新老七種工具如因果圖法、系統(tǒng)圖法、關(guān)聯(lián)圖法、KJ法或頭腦風(fēng)暴法、專家調(diào)查法找出設(shè)計(jì)上的缺陷、制造工藝流程上的缺陷、維修保養(yǎng)上的缺陷、使用上的缺陷、作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境上的缺陷，努力實(shí)現(xiàn)設(shè)備的本質(zhì)安全、故障導(dǎo)向安全、降低或消除設(shè)備故障狀態(tài)下的能量的意外釋放。在高速運(yùn)行環(huán)境中，尤其要加強(qiáng)對(duì)地面和車載設(shè)備安全可靠性的研究，保證這類設(shè)備在多種極端環(huán)境下安全可靠地運(yùn)行。在多數(shù)情況下，由于企業(yè)管理不善，使職工缺乏教育培訓(xùn)或機(jī)械設(shè)備缺乏維護(hù)保養(yǎng)以及安全裝置不完善，導(dǎo)致了人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)。因此，對(duì)管理缺陷的查找和修復(fù)也是非常重要的?？捎觅|(zhì)量管理工具和現(xiàn)代管理理論如系統(tǒng)工程原理查找管理缺陷。

第三篇：鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理

鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理

在鐵路安全管理工作中引入風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，這是適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，部黨組提出的安全工作新思路。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的豐富內(nèi)涵，我們切實(shí)感到這是完全符合鐵路安全生產(chǎn)實(shí)際的科學(xué)管理理念和方法，是實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重要舉措。

實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，基礎(chǔ)是加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的研判，通過(guò)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)管控和有效處理，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制，防止事故的發(fā)生；同時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中不符合規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況；對(duì)安全管理控制系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)過(guò)程中存在的 “關(guān)鍵性、傾向性、苗頭性”問(wèn)題，不斷強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理必須從基礎(chǔ)抓起。在管理方面，我們?nèi)骈_(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化車間、標(biāo)準(zhǔn)化班組、標(biāo)準(zhǔn)化崗位建設(shè)活動(dòng)。以確保高鐵、客車安全為核心，以規(guī)范安全管理和落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步界定權(quán)責(zé)關(guān)系，把安全生產(chǎn)責(zé)任逐級(jí)分解落實(shí)到各個(gè)工作崗位；制定各崗位《安全風(fēng)險(xiǎn)控制流程圖》，重點(diǎn)解決班組崗位之間橫向結(jié)合性問(wèn)題，形成權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、落實(shí)到位的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體制。在人員素質(zhì)方面，加大對(duì)職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，建立職工學(xué)習(xí)技術(shù)業(yè)務(wù)激勵(lì)機(jī)制。

有效處置和消除安全風(fēng)險(xiǎn)。我們以高鐵和客車安全為重點(diǎn)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查，采取有力措施加以整治和解決。為確保各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處，我們提出 “抓落實(shí)、盯問(wèn)題、追責(zé)任、快整改”的工作要求。抓落實(shí)就是重點(diǎn)檢查安全工作中不落實(shí)的問(wèn)題，把各項(xiàng)安全制度和措施逐條兌現(xiàn)到每一個(gè)班組、每一個(gè)崗位、每一名職工、每一項(xiàng)工作。盯問(wèn)題就是對(duì)任何安全風(fēng)險(xiǎn)和安全問(wèn)題，都緊緊盯住不放，認(rèn)真解決。追責(zé)任就是在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，狠抓責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格事故定責(zé)和責(zé)任追究，杜絕不定責(zé)的現(xiàn)象?？煺木褪菍?duì)于危及運(yùn)輸安全，特別是客車安全的問(wèn)題，立即整改，不拖不延；對(duì)于已經(jīng)整改的要組織復(fù)查，防止反彈。大力加強(qiáng)安全文化建設(shè)。要運(yùn)用文化的力量，增強(qiáng)職工的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要采取多種形式，特別是以職工身邊的案例，對(duì)職工進(jìn)行“安全第一”的警示教育。安全風(fēng)險(xiǎn)管理的核心是將應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)口前移到落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的過(guò)程中，采取有效措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)處置和持續(xù)改進(jìn)，最終達(dá)到消除風(fēng)險(xiǎn)的目的。教育培養(yǎng)干部職工樹(shù)立安全價(jià)值觀，并自覺(jué)地轉(zhuǎn)化為安全生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力，積極營(yíng)造良好的安全文化氛圍。

第四篇：鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理（定稿）

盛光祖強(qiáng)調(diào)推進(jìn)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理 強(qiáng)化過(guò)程控制

2011年12月26日 08:58 來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)

中新網(wǎng)12月26日電 據(jù)鐵道部網(wǎng)站消息，全國(guó)鐵路工作會(huì)議日前召開(kāi)。鐵道部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)盛光祖談推進(jìn)鐵路改革發(fā)展時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理?！鞍踩L(fēng)險(xiǎn)管理是系統(tǒng)性工程，不是另搞一套，而是在現(xiàn)有安全管理的基礎(chǔ)上，對(duì)安全意識(shí)的強(qiáng)化、安全理念的提升、安全工作思路的優(yōu)化?！?/p>

盛光祖要求，推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理?！鞍踩L(fēng)險(xiǎn)管理是系統(tǒng)性工程，不是另搞一套，而是在現(xiàn)有安全管理的基礎(chǔ)上，對(duì)安全意識(shí)的強(qiáng)化、安全理念的提升、安全工作思路的優(yōu)化?！彼赋?，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)多年來(lái)鐵路安全管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化，是管理思路上的明確，符合鐵路行業(yè)特點(diǎn)，符合鐵路安全生產(chǎn)形勢(shì)要求。各單位要緊密結(jié)合各自實(shí)際，深入研究，制定具體安全措施，強(qiáng)化安全意識(shí)，強(qiáng)化過(guò)程控制，強(qiáng)化安全應(yīng)急處置，確保收到預(yù)期效果。

領(lǐng)會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)涵扎實(shí)有效推進(jìn)管理

鐵道部黨組提出要在鐵路安全管理工作中引入風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，這是部黨組在總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)鐵路安全生產(chǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，提出的安全工作新思路。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的豐富內(nèi)涵，我們切實(shí)感到這是完全符合鐵路安全生產(chǎn)實(shí)際的科學(xué)管理理念和方法，是實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重要舉措。

——加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制。實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，基礎(chǔ)是加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的研判，通過(guò)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)管控和有效處理，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制，防止事故發(fā)生。我們利用既有的安全控制管理系統(tǒng)和鐵路安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，研究構(gòu)建全局安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全速報(bào)、設(shè)備檢測(cè)監(jiān)測(cè)和安全監(jiān)督檢查等安全生產(chǎn)信息的跨專業(yè)數(shù)據(jù)集成、信息共享、綜合運(yùn)用、實(shí)時(shí)預(yù)警，為安全風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)控制和安全決策提供可靠依據(jù)；對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行定期分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中不符合規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況；對(duì)安全管理控制系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)過(guò)程中存在的 “關(guān)鍵性、傾向性、苗頭性”問(wèn)題，不斷強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制。

——加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理必須從基礎(chǔ)抓起。在管理方面，我們?nèi)骈_(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化站段、標(biāo)準(zhǔn)化車間、標(biāo)準(zhǔn)化班組、標(biāo)準(zhǔn)化崗位建設(shè)活動(dòng)。以確保高鐵、客車安全為核心，以規(guī)范安全管理和落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步界定權(quán)責(zé)關(guān)系，把安全生產(chǎn)責(zé)任逐級(jí)分解落實(shí)到各個(gè)工作崗位；補(bǔ)充完善 《職工作業(yè)安全指導(dǎo)書(shū)》，實(shí)行季度動(dòng)態(tài)評(píng)估修正制度；制定各系統(tǒng) 《安全風(fēng)險(xiǎn)控制流程圖》，重點(diǎn)解決部門之間橫向結(jié)合部問(wèn)題，形成權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、落實(shí)到位的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體制。在設(shè)備方面，按照設(shè)備等級(jí)管理的要求，進(jìn)一步完善修程修制，補(bǔ)強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)備，夯實(shí)設(shè)備質(zhì)量基礎(chǔ)。在人員素質(zhì)方面，加大對(duì)職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，建立職工學(xué)習(xí)技術(shù)業(yè)務(wù)激勵(lì)機(jī)制。

——有效處置和消除安全風(fēng)險(xiǎn)。我們以高鐵和客車安全為重點(diǎn)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查，采取有力措施加以整治和解決。為確保各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處，我們提出 “抓落實(shí)、盯問(wèn)題、追責(zé)任、快整改”的工作要求。抓落實(shí)就是重點(diǎn)檢查安全工作中不落實(shí)的問(wèn)題，把各項(xiàng)安全制度和措施逐條兌現(xiàn)到每一個(gè)層級(jí)、每一個(gè)崗位、每一名職工、每一項(xiàng)工作。盯問(wèn)題就是對(duì)任何安全風(fēng)險(xiǎn)和安全問(wèn)題，都緊緊盯住不放，認(rèn)真解決。追責(zé)任就是在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，狠抓責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格事故定責(zé)和責(zé)任追究，按照鐵路局、專業(yè)系統(tǒng)、站段和崗位四個(gè)層級(jí)，制作 《安全風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任分工表》，杜絕不定責(zé)的現(xiàn)象?？煺木褪菍?duì)于危及運(yùn)輸安全，特別是客車安全的問(wèn)題，立即整改，不拖不延；對(duì)于已經(jīng)整改的要組織復(fù)查，防止反彈?！罅訌?qiáng)安全文化建設(shè)。要運(yùn)用文化的力量，增強(qiáng)職工的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。我們采取多種形式，特別是以職工身邊的案例，對(duì)職工進(jìn)行“安全第一”的警示教育。安全風(fēng)險(xiǎn)管理的核心是將應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)口前移到落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的過(guò)程中，采取有效措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)處置和持續(xù)改進(jìn)，最終達(dá)到消除風(fēng)險(xiǎn)的目的。為鼓勵(lì)職工自覺(jué)地按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、爭(zhēng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化職工，我們制定了“十百千萬(wàn)”標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)職工評(píng)選表彰激勵(lì)辦法，每年在運(yùn)輸生產(chǎn)一線在崗職工中評(píng)選出十名安全功臣、十名服務(wù)明星、百名標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)先進(jìn)標(biāo)兵、千名標(biāo)準(zhǔn)化班組長(zhǎng)、萬(wàn)名標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)先進(jìn)職工，采取各種方式進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，教育培養(yǎng)干部職工樹(shù)立安全價(jià)值觀，并自覺(jué)地轉(zhuǎn)化為安全生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力，積極營(yíng)造“作業(yè)講標(biāo)準(zhǔn)、人人趕先進(jìn)”的安全文化氛圍。（何玉華）

鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的思考

2011年新一屆部黨組上任后，提出了在鐵路安全管理工作中引入風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，這是適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，部黨組提出的安全工作新思路。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的豐富內(nèi)涵，本人切實(shí)感到這是完全符合鐵路安全生產(chǎn)實(shí)際的科學(xué)管理理念和方法，是實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重要舉措。

風(fēng)險(xiǎn)管理，是指為了降低風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的事故，減少事故造成的損失所進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)因子識(shí)別、危險(xiǎn)源分析、隱患判別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、制定并實(shí)施相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策與措施的全過(guò)程。從宏觀角度而言，風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象是存在于系統(tǒng)中的人、物和環(huán)境，以及由它們所構(gòu)成的系統(tǒng)。而從微觀角度而言，風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象就是指風(fēng)險(xiǎn)因子、危險(xiǎn)源、隱患和事故。在鐵路系統(tǒng)全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，就是要結(jié)合鐵路安全工作實(shí)際，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)研判和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)等一系列活動(dòng)來(lái)防范和消除風(fēng)險(xiǎn)，形成一種科學(xué)的管理方法。具體來(lái)說(shuō)，一是要強(qiáng)化對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的研判，通過(guò)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)管控和有效處理，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制，防止事故的發(fā)生；二是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中不符合規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況；三是要對(duì)安全管理控制系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)過(guò)程中存在的 “關(guān)鍵性、傾向性、苗頭性”問(wèn)題，不斷強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制。

結(jié)合本人從事鐵路基層安全管理的實(shí)際，推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理需要把握以下幾點(diǎn)。

1.要樹(shù)立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。引入安全風(fēng)險(xiǎn)管理的思想基礎(chǔ)就是要具有安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，也就是說(shuō)在想問(wèn)題、采用新技術(shù)新方法、出臺(tái)政策規(guī)定時(shí)要堅(jiān)持預(yù)防第一的原則，充分考慮其中的安全風(fēng)險(xiǎn)，全面預(yù)測(cè)可能會(huì)出現(xiàn)的不正常、不良后果，把問(wèn)題想在前、考慮在前。

2.安全風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)變化的。安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不是一成不變的，隨著先進(jìn)設(shè)備的采用、技術(shù)的改進(jìn)、方法措施的完善，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)發(fā)生變化，有的轉(zhuǎn)化為非風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有的風(fēng)險(xiǎn)程度會(huì)下降，因此在風(fēng)險(xiǎn)管理中要消除一勞永逸的思想、做法，認(rèn)識(shí)到安全風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)變化這一特征。

3.風(fēng)險(xiǎn)控制措施要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整和完善。正因?yàn)榘踩L(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)變化的，所以安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施也要隨著風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)變化而要進(jìn)行不斷的調(diào)整和完善，只有這樣才能使安全風(fēng)險(xiǎn)控制有效。

4.定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。安全風(fēng)險(xiǎn)管理要實(shí)行閉環(huán)管理，考慮到安全風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)變化的，所以必須進(jìn)行定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)鐵路運(yùn)輸全過(guò)程要全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)評(píng)估找出安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并按不同等級(jí)進(jìn)行劃分，然后制訂相應(yīng)的控制措施，組織實(shí)施，一段時(shí)間后要進(jìn)行效果評(píng)估，措施是否有效？風(fēng)險(xiǎn)是否得到控制？若還存在問(wèn)題，則要強(qiáng)化措施、改進(jìn)技術(shù)等，以確保風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍之內(nèi)。

5.安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的確定要堅(jiān)持全員參與、上下結(jié)合、定性和定量相結(jié)合的原則。安全風(fēng)險(xiǎn)不僅在設(shè)備、作業(yè)中存在，在管理中同樣存在，因此在日常安全風(fēng)險(xiǎn)管理中，安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的確定要廣泛發(fā)動(dòng)、全員參與，做到全方位查找、確定。由于作業(yè)人員查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可能只是一個(gè)現(xiàn)象描述，需要上下結(jié)合梳理、概括、提升，這樣才具體通用性和普遍指導(dǎo)性。另外還要注意定性和定量相結(jié)合，可以用定量描述的，就用定量方法，比較直觀和明確，便于作業(yè)層掌握和控制。

安全風(fēng)險(xiǎn)管理引入鐵路安全管理還是一個(gè)新生事物，需要我們不斷摸索，想信經(jīng)過(guò)一定時(shí)間，鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理一定會(huì)取得明顯成效。

鐵路的安全問(wèn)題，不僅關(guān)系到鐵路自身的發(fā)展，而且事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)黨和政府的形象和聲譽(yù)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。鐵路部門從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)，站在讓人民群眾滿意的高度，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，是基于鐵路傳統(tǒng)管理更高層次的安全管理，是鐵路部門在鐵路發(fā)展新時(shí)期實(shí)施的戰(zhàn)略性新舉措。筆者認(rèn)為從三個(gè)方面可以說(shuō)明安全風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略思想的科學(xué)性、創(chuàng)新性和實(shí)效性。

首先，安全風(fēng)險(xiǎn)管理體現(xiàn)了“以人為本”。鐵路部門承擔(dān)著用運(yùn)輸安全確保社會(huì)和諧的光榮使命，把抓運(yùn)輸安全放在首位，就是把人民的利益放在了首位。通過(guò)規(guī)范新體制下的管理機(jī)制，強(qiáng)化客車安全質(zhì)量卡控，努力提高客車設(shè)備服務(wù)質(zhì)量，著力打造客車安全品牌，最大限度的滿足旅客需求，努力解決職工群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問(wèn)題，都是以人為本的具體體現(xiàn)。

其次，安全風(fēng)險(xiǎn)管理體現(xiàn)了管理創(chuàng)新。安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，以推進(jìn)規(guī)范管理為突破口，強(qiáng)化安全關(guān)鍵卡控，確立安全崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，細(xì)化卡控措施，夯實(shí)安全基礎(chǔ)；以推進(jìn)問(wèn)題管理為導(dǎo)向，推進(jìn)逐級(jí)負(fù)責(zé)制、專業(yè)負(fù)責(zé)制、崗位負(fù)責(zé)制的落實(shí)，堅(jiān)持明標(biāo)定責(zé)、追溯管理、嚴(yán)抓問(wèn)責(zé)，確保每一個(gè)安全問(wèn)題都有人負(fù)責(zé)、都得到整改；以推進(jìn)依法管理為根本，健全完善規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制教育，引導(dǎo)干部職工落實(shí)崗位安全職責(zé)，精細(xì)嚴(yán)格保安全。針對(duì)各項(xiàng)工作帶來(lái)的新變化、新情況，理順各層面管理關(guān)系，突出挖潛提效，減少不必要的管理環(huán)節(jié)和無(wú)效的管理項(xiàng)點(diǎn)，提高專業(yè)管理、技術(shù)管理、綜合管理的集成度，提升安全管理效能。

第三，安全風(fēng)險(xiǎn)管理體現(xiàn)了過(guò)程控制。以人身行車安全風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)，建立有自身特色、特點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，增強(qiáng)防范安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。突出人員、設(shè)備和管理的三大要素，突出重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研判，合理科學(xué)的確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)工作崗位、各個(gè)管理環(huán)節(jié)的有效控制。提高風(fēng)險(xiǎn)防范和事故預(yù)防，不是一個(gè)人、一個(gè)部門、一個(gè)單位能夠完成的目標(biāo)，安全風(fēng)險(xiǎn)管理，正是讓全體鐵路員工積極參與，把安全管理貫穿到運(yùn)輸生產(chǎn)的全過(guò)程，時(shí)時(shí)處處掌握安全工作的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)良性循環(huán)。

“無(wú)危則安、無(wú)損則全?！睂?shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理就是要通過(guò)增強(qiáng)全員安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、構(gòu)建嚴(yán)密科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，達(dá)到強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、最大限度地減少或消除安全風(fēng)險(xiǎn)，確保鐵路安全的目的。我們也希望鐵路部門能把這一新舉措抓好抓實(shí)抓出成效，確保鐵路運(yùn)輸安全長(zhǎng)治久安，讓老百姓放心出行，安全出行。

“安全風(fēng)險(xiǎn)管理”的幾點(diǎn)思考

在鐵路安全管理工作中引入風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，這是適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，部黨組提出的安全工作新思路。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的豐富內(nèi)涵，我們切實(shí)感到這是完全符合鐵路安全生產(chǎn)實(shí)際的科學(xué)管理理念和方法，是實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重要舉措。

實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，基礎(chǔ)是加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的研判，通過(guò)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)管控和有效處理，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制，防止事故的發(fā)生；同時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中不符合規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況；對(duì)安全管理控制系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)過(guò)程中存在的 “關(guān)鍵性、傾向性、苗頭性”問(wèn)題，不斷強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理必須從基礎(chǔ)抓起。在管理方面，我們?nèi)骈_(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化車間、標(biāo)準(zhǔn)化班組、標(biāo)準(zhǔn)化崗位建設(shè)活動(dòng)。以確保高鐵、客車安全為核心，以規(guī)范安全管理和落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步界定權(quán)責(zé)關(guān)系，把安全生產(chǎn)責(zé)任逐級(jí)分解落實(shí)到各個(gè)工作崗位；制定各崗位《安全風(fēng)險(xiǎn)控制流程圖》，重點(diǎn)解決班組崗位之間橫向結(jié)合性問(wèn)題，形成權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、落實(shí)到位的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體制。在人員素質(zhì)方面，加大對(duì)職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，建立職工學(xué)習(xí)技術(shù)業(yè)務(wù)激勵(lì)機(jī)制。有效處置和消除安全風(fēng)險(xiǎn)。我們以高鐵和客車安全為重點(diǎn)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查，采取有力措施加以整治和解決。為確保各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處，我們提出 “抓落實(shí)、盯問(wèn)題、追責(zé)任、快整改”的工作要求。抓落實(shí)就是重點(diǎn)檢查安全工作中不落實(shí)的問(wèn)題，把各項(xiàng)安全制度和措施逐條兌現(xiàn)到每一個(gè)班組、每一個(gè)崗位、每一名職工、每一項(xiàng)工作。盯問(wèn)題就是對(duì)任何安全風(fēng)險(xiǎn)和安全問(wèn)題，都緊緊盯住不放，認(rèn)真解決。追責(zé)任就是在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，狠抓責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格事故定責(zé)和責(zé)任追究，杜絕不定責(zé)的現(xiàn)象?？煺木褪菍?duì)于危及運(yùn)輸安全，特別是客車安全的問(wèn)題，立即整改，不拖不延；對(duì)于已經(jīng)整改的要組織復(fù)查，防止反彈。

大力加強(qiáng)安全文化建設(shè)。要運(yùn)用文化的力量，增強(qiáng)職工的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要采取多種形式，特別是以職工身邊的案例，對(duì)職工進(jìn)行“安全第一”的警示教育。安全風(fēng)險(xiǎn)管理的核心是將應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)口前移到落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的過(guò)程中，采取有效措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)處置和持續(xù)改進(jìn)，最終達(dá)到消除風(fēng)險(xiǎn)的目的。教育培養(yǎng)干部職工樹(shù)立安全價(jià)值觀，并自覺(jué)地轉(zhuǎn)化為安全生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力，積極營(yíng)造良好的安全文化氛圍。

第五篇：鐵安監(jiān)(2008)53號(hào)新建鐵路項(xiàng)目安全評(píng)估暫行辦法

關(guān)于印發(fā)《新建鐵路項(xiàng)目安全評(píng)估暫行辦法》的通知

鐵安監(jiān)(2008)53號(hào)

為保證新建鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)安全，鐵道部制定《新建鐵路項(xiàng)目安全評(píng)估暫行辦法》，對(duì)新建鐵路初步驗(yàn)收合格后、開(kāi)通運(yùn)營(yíng)（臨管運(yùn)營(yíng)、試運(yùn)營(yíng)）前進(jìn)行的安全評(píng)估工作作出規(guī)定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

新建鐵路項(xiàng)目安全評(píng)估暫行辦法

第一章 總則

第1條 為保證新建鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》）、《中華人民共和國(guó)鐵路法》（以下簡(jiǎn)稱《鐵路法》）、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，根據(jù)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交接辦法》（鐵建設(shè)〔2008〕23號(hào)）和《鐵路客運(yùn)專線竣工驗(yàn)收暫行辦法》（鐵建設(shè)〔2007〕183號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，參照《合資鐵路與地方鐵路行車安全管理辦法》（鐵道部令5號(hào)）、《合資鐵路和地方鐵路開(kāi)行旅客列車安全評(píng)估辦法（暫行）》（鐵安監(jiān)〔2005〕8號(hào)），制定新建鐵路項(xiàng)目安全評(píng)估辦法，在初步驗(yàn)收合格后、開(kāi)通運(yùn)營(yíng)（臨管運(yùn)營(yíng)、試運(yùn)營(yíng)）前進(jìn)行安全評(píng)估，提出安全評(píng)估結(jié)論和意見(jiàn)。

第2條 安全評(píng)估的目的是貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，依法落實(shí)鐵道部安全管理職責(zé)，在新建鐵路初步驗(yàn)收合格后、運(yùn)營(yíng)（臨管運(yùn)營(yíng)、試運(yùn)營(yíng)）前，通過(guò)鐵道部組織的安全評(píng)估，確認(rèn)其是否具備開(kāi)通安全運(yùn)營(yíng)的條件，提出開(kāi)通運(yùn)營(yíng)（臨管運(yùn)營(yíng)、試運(yùn)營(yíng)）的安全評(píng)估意見(jiàn)。

第3條 本辦法適用于對(duì)中華人民共和國(guó)境內(nèi)的新建鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目（包括鐵路客運(yùn)專線）初步驗(yàn)收合格后，開(kāi)通運(yùn)營(yíng)（臨管運(yùn)營(yíng)、試運(yùn)營(yíng)）前的安全評(píng)估。第二章 安全評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)

第4條 安全評(píng)估由鐵道部負(fù)責(zé)組織，安監(jiān)司牽頭，計(jì)劃司、科技司、勞衛(wèi)司、建設(shè)司、公安局、運(yùn)輸局（營(yíng)運(yùn)部、調(diào)度部、裝備部、基礎(chǔ)部）、信息辦等有關(guān)部門組成安全評(píng)估組。

第5條 安全評(píng)估時(shí)，根據(jù)需要可分成車務(wù)、客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)務(wù)（含供電）、工務(wù)、電務(wù)、車輛、信息、規(guī)章制度、勞動(dòng)安全、治安消防、安全管理、綜合等若干專業(yè)小組進(jìn)行評(píng)估。

第三章 安全評(píng)估的條件

第6條 新建鐵路項(xiàng)目安全評(píng)估前必須具備以下條件：一是基礎(chǔ)工程設(shè)備設(shè)施經(jīng)初步驗(yàn)收合格，達(dá)到安全運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)；二是初步驗(yàn)收中存在的影響運(yùn)營(yíng)安全的問(wèn)題全部得到解決；三是運(yùn)營(yíng)（臨管運(yùn)營(yíng)、試運(yùn)營(yíng)）的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成；四是鐵路局組織的安全預(yù)評(píng)估合格。

第四章 安全評(píng)估的主要內(nèi)容

第7條 新建鐵路安全管理、設(shè)備設(shè)施、規(guī)章制度、人員素質(zhì)等是否符合《安全生產(chǎn)法》、《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》等法律法規(guī)和規(guī)章要求。

第8條 安全管理機(jī)構(gòu)是否健全完備，安全管理人員是否齊全到位，安全管理和檢查考核制度等辦法是否建立健全；職工技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試和人員素質(zhì)是否達(dá)標(biāo)。

第9條 運(yùn)輸組織、行車組織辦法、設(shè)備管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度是否建立健全，各項(xiàng)制度、辦法、標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)場(chǎng)安全要求。

第10條 固定設(shè)備、移動(dòng)設(shè)備、安全設(shè)施、客貨運(yùn)服務(wù)設(shè)備設(shè)施和信息系統(tǒng)等主要行車設(shè)備設(shè)施是否滿足運(yùn)營(yíng)安全需要。

第11條 路外安全、道口安全、看守監(jiān)護(hù)人員等管理制度是否建立健全，防護(hù)設(shè)備設(shè)施是否齊全有效，路外安全宣傳機(jī)構(gòu)、宣傳隊(duì)伍和鐵路沿線宣傳等工作是否到位。

第12條 勞動(dòng)安全管理、勞動(dòng)防護(hù)用品等是否到位。

第13條 治安消防機(jī)構(gòu)、裝備器材、工作制度以及線路巡護(hù)、長(zhǎng)大橋隧守護(hù)等是否滿足安全需要。

第14條 各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是否建立健全。第15條 其它滿足運(yùn)營(yíng)安全的條件是否具備。第五章 安全評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

第16條 時(shí)速200公里以下新建客貨共線鐵路，按《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》等有關(guān)技術(shù)規(guī)章制度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。

第17條 時(shí)速200～250公里新建客貨共線鐵路，按《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路200～250km/h既有線技術(shù)管理暫行辦法》等有關(guān)技術(shù)規(guī)章制度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。

第18條 時(shí)速250公里以上新建客運(yùn)專線鐵路，按《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》和鐵道部制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)章制度及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。第六章 安全評(píng)估程序

第19條 安全評(píng)估程序一般包括：提出安全評(píng)估申請(qǐng)、編制安全評(píng)估方案、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地安全評(píng)估檢查、形成安全評(píng)估報(bào)告等四個(gè)階段。

第20條 提出安全評(píng)估申請(qǐng)。新建鐵路具備安全評(píng)估條件后，由建設(shè)單位向建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的鐵路局提出進(jìn)行安全預(yù)評(píng)估的申請(qǐng)。鐵路局依據(jù)本辦法進(jìn)行安全預(yù)評(píng)估，預(yù)評(píng)估合格后，向鐵道部提出安全評(píng)估申請(qǐng)，同時(shí)提報(bào)《安全預(yù)評(píng)估報(bào)告》和《初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》、《初步驗(yàn)收中影響運(yùn)營(yíng)安全問(wèn)題解決情況的報(bào)告》、《運(yùn)營(yíng)（臨管運(yùn)營(yíng)、試運(yùn)營(yíng)）各項(xiàng)準(zhǔn)備工作完成報(bào)告》等有關(guān)基礎(chǔ)資料。

第21條 編制安全評(píng)估方案。鐵道部接到鐵路局安全評(píng)估的申請(qǐng)報(bào)告后，經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)，安監(jiān)司牽頭組織編制安全評(píng)估方案，各評(píng)估小組根據(jù)安全評(píng)估方案和評(píng)估主要內(nèi)容，編制本小組評(píng)估細(xì)化方案。

第22條 現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地安全評(píng)估檢查。各評(píng)估小組依照法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照安全評(píng)估方案和確定的評(píng)估內(nèi)容，對(duì)照《安全評(píng)估檢查細(xì)化表》，對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，逐項(xiàng)評(píng)估評(píng)定。安全評(píng)估組應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查及評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的隱患或存在的問(wèn)題提出改進(jìn)措施及建議，責(zé)成建設(shè)單位、接管運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行整改，完善安全措施。

第23條 安全評(píng)估報(bào)告。各評(píng)估小組形成安全評(píng)估分報(bào)告，提出評(píng)估意見(jiàn)。由綜合組匯總提出評(píng)估結(jié)論和意見(jiàn)，形成安全評(píng)估報(bào)告，作為新建鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的依據(jù)之一上報(bào)鐵道部。

第七章 附則

第24條 改建項(xiàng)目、簡(jiǎn)單建設(shè)項(xiàng)目和小型建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)估，鐵路局可參照本辦法。第25條 本辦法由鐵道部安全監(jiān)察司負(fù)責(zé)解釋。第26條 本辦法自發(fā)布之日起施行。