第一篇：關于德國、西班牙城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展和生態(tài)建設的考察報告

關于德國、西班牙城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展和生態(tài)建設的考察報告

無錫市赴歐洲考察組

2007/12/26

１０月２３日至１１月３日，市委研究室、科技局、規(guī)劃局、環(huán)保局和城管局等部門一行專程赴德國和西班牙進行學習考察?？疾鞂W習的目的是借鑒后工業(yè)化國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、加強生態(tài)建設的經(jīng)驗，進一步拓展我市轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展的思路?？偟母杏X，德國、西班牙的發(fā)展歷程和現(xiàn)有實踐，對于無錫加快由重點發(fā)展向優(yōu)化發(fā)展轉變、建設“東方新歐洲”頗有學習借鑒意義。

經(jīng)驗和做法德國和西班牙從上世紀９０年代初開始，順應經(jīng)濟一體化和知識經(jīng)濟的潮流，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設以及產(chǎn)業(yè)結構調整都出現(xiàn)了新的變化，跳出了傳統(tǒng)的路徑依賴和一般認識范疇，走出一條順應時代要求、加速發(fā)展轉型的路子。他們的主要經(jīng)驗和實踐：

１、空間布局加速優(yōu)化。德國、西班牙等歐洲大陸國家在工業(yè)化伊始就實行了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、合理配置城鎮(zhèn)體系的發(fā)展路子，以經(jīng)濟區(qū)域和自然區(qū)域為基礎，形成了大、中城市和小城市有序分布的格局。在戰(zhàn)后恢復時期和上世紀６０年代經(jīng)濟起飛時期，為了避免中心城市的過度膨脹，開始調整區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展以中心城市為依托、以新型衛(wèi)星城市為基礎的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，構建梯度推進的經(jīng)濟腹地，以緩解城市生產(chǎn)交通壓力，聚集腹地各類要素資源。這一時期德國形成了上百個新型衛(wèi)星城市，改善了城鎮(zhèn)空間布局結構。這種格局是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)組織形式相適應的。但是從上世紀９０年代開始，這種思路受到了新一輪國際經(jīng)濟一體化和知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。德、西等歐陸國家，更加突出以中心城市“極化擴張”為發(fā)展取向，著力強化特大城市和中心城市對區(qū)域發(fā)展的帶動功能。德國政府重點推進柏林、漢堡、法蘭克福、杜塞爾夫、慕尼黑等五個特大型國際化城市建設，拓展都市圈發(fā)展區(qū)域，加速各種要素向城市集中，強化中心城市的集聚輻射作用。與之相適應，積極推進工業(yè)空間布局的調整，加速新型服務產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和企業(yè)管理技術中心向城市集聚。在集中轉移過程中，對一般工業(yè)企業(yè)實行生產(chǎn)外移和制造加工環(huán)節(jié)的有機分離；對重化、能源、基礎原材料企業(yè)實行全球轉移，既解決核心生產(chǎn)要素配置的集聚化、分層化配置，又擴大了城市服務業(yè)發(fā)展新領域。

２、產(chǎn)業(yè)結構加快升級。從上世紀８０年代后期，德國、西班牙加速支柱產(chǎn)業(yè)由制造業(yè)向服務業(yè)轉變，生產(chǎn)組織方式由集中化、規(guī)?；蛉嵝曰?、扁平化轉變。巴塞羅那是西班牙最大的制造業(yè)、港口產(chǎn)業(yè)、金融服務和傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地。轉型后整個服務業(yè)在ＧＤＰ中的比重達到了６２％以上。盡管目前制造業(yè)在ＧＤＰ中的比重還占３６．７％，但從經(jīng)濟形態(tài)上主要是從事技術研發(fā)擴散、產(chǎn)品銷售服務的總部經(jīng)濟，直接從事制造加工業(yè)人員不到全部就業(yè)人口的５．２％。德國海德堡原來是歐洲重要的印刷、輕工、食品、包裝機械的重要基地，經(jīng)過２０年的努力，“實現(xiàn)了漂亮的轉身”，產(chǎn)業(yè)轉型帶動了城市功能轉型，已經(jīng)成為歐洲的科研城、文化城和旅游城。這種轉型，不僅引起了生產(chǎn)組織方式上的變革，而且推動了社會生活方式的深刻變化，拓展了都市服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。西班牙近兩年興起交換服務、推進融合的“時間銀行”。每個用戶都持有一份“時間存折”，“時間銀行”管理機構負責記錄每一筆交換服務的時間，協(xié)調付出和接受之間的差額。交換服務內容有家政服務、老幼陪護、語言授課、家庭保健、聊天陪伴等，服務項目之間交換的條件就是時間。目前馬德里有６０多家“時間銀行”，主要參與者７０％以上是就業(yè)不足的中年婦女?！皶r間銀行”作為擴大合作的組織形式，已經(jīng)成為拓展服務經(jīng)濟發(fā)展的新空間。

３、規(guī)劃體系科學嚴密。德國北因州杜塞爾夫市負責地區(qū)發(fā)展規(guī)劃事務官員施 史泰芬博士介紹，德國區(qū)域發(fā)展和城市建設規(guī)劃有幾個顯著的特點：一是規(guī)劃體制的嚴密性。按照現(xiàn)有的《規(guī)劃法案》的體制框架，明確了國土利用規(guī)劃、各州的州規(guī)劃、各專區(qū)（直屬中央政府的大市）規(guī)劃和市鎮(zhèn)建設規(guī)劃四個層次，相對應的法定主體都制定了相應的規(guī)劃管理法律，還包括一些具體細化的程序和形式要求。二是規(guī)劃內容的科學性。德國區(qū)域發(fā)展和城市建設規(guī)劃，從人的發(fā)展狀況、需求變動趨勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、社會、資源和生態(tài)等相關制約因素。這些因素的考慮不是從概念出發(fā)，而是嚴格的實證調查。三是規(guī)劃過程的公開性。他們認為，科學性是建立在公眾參與的過程之上的。規(guī)劃過程中積極鼓勵公民參與、社會討論。四是規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性。既強調依法監(jiān)督，又強調市民監(jiān)督；既強調輿論監(jiān)督，又注重民間組織的監(jiān)督。

４、生態(tài)建設多管齊下。由于歷史傳統(tǒng)和人文素質，德國和西班牙國民不僅對生態(tài)建設、環(huán)境保護的意識較強，而且在經(jīng)歷大工業(yè)化時代環(huán)境付出沉重代價后，這種意識內化為人們的自覺行動，甚至形成了主政黨、主政國家的理念。德國生態(tài)環(huán)境建設大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：二戰(zhàn)前，城市生態(tài)建設集中在城市綠色空間的營造；二戰(zhàn)后至１９９０年，注重城市空間拓展下的自然環(huán)境培育，強調保護生態(tài)系統(tǒng)功能的完整性；１９９０年后注重建設人與自然和諧相處的生態(tài)網(wǎng)絡。德國政府每四年頒布一輪生態(tài)建設計劃，明確橙色土地（工業(yè)廢棄、轉移土地）轉型、生態(tài)重建計劃、土地減少利用計劃，實行指令性管制。西班牙馬德里是缺水型、高能耗、沙化高的城市，近２０年來，他們加大生態(tài)保護和重建。①政府對沙化地、戈壁地進行了大規(guī)模整治，積極發(fā)展人工作業(yè)和機械自動噴灌、科學復綠；②積極發(fā)展太陽能、風能發(fā)電等再生能源，減少資源消耗和污染排放。③采取政府補貼鼓勵垃圾分類回收，利用各種大賣場建立資源回收系統(tǒng)，抵扣新購商品價格；④大力推廣節(jié)水設備和器具，政策獎勵市民少消耗、少占用，倡導節(jié)約型生活方式；⑤公共建筑和私人建筑根據(jù)不同的功能性質，確立不同的節(jié)能等級，強制使用節(jié)能材料和節(jié)能設備。⑥鼓勵國外資本和私人資本進入?yún)^(qū)域生態(tài)建設領域；⑦實行土地利用逆向管理，確定綠化等生態(tài)用地在用地結構中的比重；⑧改進和完善各類工程技術，大量采用與自然、生態(tài)環(huán)境吻合的新工藝和新技術。

５、污染治理持續(xù)有力。德國對環(huán)境污染治理的認識也有不斷演進的過程。從上世紀中葉的邊污染、邊治理，到現(xiàn)在保護治理優(yōu)先、保護優(yōu)先，把環(huán)境污染治理作為生存發(fā)展的前提。從上世紀７０年代開始，德國對環(huán)境保護，堅持依法治理、源頭治理和技術治理。國家和地方各級政府都制定了相應的產(chǎn)業(yè)調控政策，設立技術門檻、綠色門檻，并不斷提高門檻標準。黑森州的威爾堡市從上世紀８０年代中期，圍繞主要市河――郎河的治理，按照工業(yè)和生活污水分流的要求，首先是截污，分別運用城區(qū)集中截管和企業(yè)單位截源的辦法，將污水分別集中到工業(yè)污水、生活污水處理廠；其次利用膜技術將城市路面改成錯層、自流的雨水收集、蓄存、過濾處理系統(tǒng)，形成城市綠化澆灌沖刷等自動循環(huán)系統(tǒng)；再次是監(jiān)測排水口，安裝自動監(jiān)測系統(tǒng)，一旦超標、超量排放，系統(tǒng)自動關閉。經(jīng)過二十年的努力，朗河已重現(xiàn)魚翔淺底、少小嬉水景象。西班牙馬德里是內陸城市，工業(yè)發(fā)展以后，保護水源、污水處理的矛盾突現(xiàn)。上世紀７０年代馬德里政府首先頒布了《污水處理法》，規(guī)定所有的工業(yè)污水和生活污水必須達標排放；其次整治河道流經(jīng)的區(qū)域環(huán)境，將企業(yè)、居民逐步搬離水源控制范圍內；三是大規(guī)模使用膜生化反應技術，改進水處理工藝；四是推行污水干化處理，把污泥作沙漠生態(tài)整治的墊料和肥料；五是政府出資鼓勵居民飲用水和中水回用；六是大規(guī)模開展河道清淤、綠化等綜合整治，提高河道的生態(tài)自凈功能。持續(xù)十多年的環(huán)境污染綜合整治，使馬德里已經(jīng)重現(xiàn)生態(tài)良好、環(huán)境宜人的風貌。

啟示和反思兩國的經(jīng)驗給我們以新的啟示，在一些深層問題上引起反思。一是對中心城市地位作用要重新認識。一般認為歐洲經(jīng)過高度發(fā)展以后，城市化發(fā)展道路開始由中心城市向中等城市和新型衛(wèi)星城市轉移，走“反城市化”或者“城市郊區(qū)化”發(fā)展道路。但是從我們現(xiàn)實考察和討論座談的情況來看，歐洲城市化經(jīng)過多輪發(fā)展以后，發(fā)展方向和重點又開始了新的變化。柏林城市研究所的托馬斯博士介紹說，歐洲城市化隨著工業(yè)化的演進，在經(jīng)歷城市化集中發(fā)展、區(qū)域化拓展兩個階段以后，近幾年又呈現(xiàn)了中心城市高度化發(fā)展態(tài)勢，重回集中化、高度化的中心城市極化發(fā)展的路子。他們認為，沒有這種極化效應不可能形成區(qū)域輻射推動效應。它的出現(xiàn)有三個基本背景：一是農(nóng)村工業(yè)化、城市化，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，加速農(nóng)村內部就業(yè)人口向城市集中；二是交通、環(huán)保和信息技術創(chuàng)新，緩解了歷史曾有的“大城市病”，改變了城市原有的功能和生態(tài)環(huán)境，增強了中心城市對區(qū)域資源的集聚力和吸引力；三是以知識經(jīng)濟為核心的產(chǎn)業(yè)轉移升級，放大了中心城市的文化、科技、金融、信息以及現(xiàn)代化商務的主導配置能力。世界經(jīng)濟一體化要求高集中、高功能、高效率的發(fā)展載體。當今國際競爭的主體，實際是城市經(jīng)濟。城市越大，創(chuàng)新動力越強，競爭能力越強。馬德里理工學院城市規(guī)劃研究所埃米利諾教授說，重新選擇中心城市為主導的發(fā)展模式具有內在必然，這是競爭法則和做大法則所決定的。盡管特大城市的商務成本較高，但是機會成本低，交易成本更低。從現(xiàn)代技術發(fā)展的條件來看，中心城市不僅是區(qū)域經(jīng)濟資源、生產(chǎn)要素集聚的中心，而且也是區(qū)域生態(tài)建設實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要依托，是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的心臟和發(fā)動機。從另一角度考察，中心城市的發(fā)展模式不同于早年的單極功能、多元分散、垂直體系的發(fā)展格局，而是走中心突起、多元整合、扁平互動的發(fā)展道路，就是將區(qū)域內的中等城市、衛(wèi)星城市按照功能分區(qū)的要求，直接融入大城市體系。這種判斷從考察中得到印證。不管是法蘭克福，還是杜塞爾夫；不論是馬德里，還是巴塞羅那，作為區(qū)域甚至是國際大都市都呈現(xiàn)了快速擴張、高速極化的態(tài)勢。２００５年柏林市啟動了大柏林計劃，將勃蘭登堡州的２８００平方公里區(qū)域面積納入柏林大都市體系統(tǒng)一規(guī)劃建設，建設融入大柏林的城市生態(tài)走廊，進一步優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，使中心城市更加富有吸引力。德國、西班牙經(jīng)濟發(fā)展表明，中心城市不僅是區(qū)域發(fā)展的主要依托，更是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要出路。

二是對政府的作用要重新認識。一般概念認為，西方國家信奉自由市場經(jīng)濟，政府的作用是有限的。在考察中，我們發(fā)現(xiàn)，德國、西班牙等國政府并不是小政府、弱政府，而是大政府、強政府，在應有職能范圍內顯示了強大的調控力和管制力。埃米利諾博士講，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的經(jīng)驗，必須靠市場、政府兩只手，缺一不可。區(qū)域發(fā)展、城市建設、生態(tài)保護是滿足社會基本需求的公共產(chǎn)品，必須靠政府。同時政府是管理組織，要講究成本、追求效率，就必須采取層級較少，縮短行政路線、相對集中權力的模式。德國在區(qū)域發(fā)展和城市建設中非常重視強化政府的調控作用，積極發(fā)揮調控和管制功能，特別注重對城市規(guī)劃和生態(tài)重建的行政干預。一是法律約束。德國政府２０世紀初先后出臺了城市規(guī)劃法、社會保障法、反壟斷法和城市土地利用法等一系列法律法規(guī)。僅在城市建設方面的法律法規(guī)就多達１００多個，并建立和形成嚴格規(guī)范的規(guī)劃體制和運作機制；二是直接進行重大基礎設施建設。統(tǒng)一安排公共設施建設，重點推動滿足公民需要的住房、交通和自然環(huán)境等重大建設，在基本性和基礎性項目上采取政府直接投資。三是直接提供城市管理和公共服務。如污水處理、垃圾分類、綠化保潔等。有些公共事項盡管采取了服務外包，但預算管理、監(jiān)督調控權等仍然牢牢控制在政府手中。馬德里市政府直接干預或參與城市管理。一是市政府自上而下對城市管理的一級管理體制，事權財權高度集中，社區(qū)不承擔城市具體管理；二是直接負責城市管理的所有投資、建設開發(fā)和項目經(jīng)營；三是直接負責城市治安、廣告、街景、綠化、保潔等基礎性公共設施的管理任務；四是直接承擔古舊建筑重修、保護職責和投資，負責對居民的直接補償。

三是對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向要重新認識。馬德里大區(qū)建設規(guī)劃部行政官員路易斯 安哥爾博士介紹說，產(chǎn)業(yè)結構具有由一、二產(chǎn)業(yè)向三產(chǎn)演進的客觀規(guī)律，但是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向并不是就以第三產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)）為唯一方向或主要選擇。城市作為各種資源的集合體，服務產(chǎn)業(yè)為主并不是排斥其它產(chǎn)業(yè)，需要多元產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，同時服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展還尤賴于農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)為基礎的。城市保留農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，并不是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)營形態(tài)和實現(xiàn)方式。都市農(nóng)業(yè)主要是生態(tài)功能、休養(yǎng)功能和空間調節(jié)的服務功能。制造業(yè)主要是研發(fā)功能、貿易功能和社會就業(yè)功能。這些功能與城市轉型并不矛盾，相反這些功能的實現(xiàn)，拓展了城市服務業(yè)發(fā)展空間。法蘭克福已成為歐洲大陸重要的金融、會展、商務、交通樞紐中心，但其強大的制造業(yè)體系，尤其化學、機械、電子和電器工業(yè)在全市的生產(chǎn)總值中仍占有舉足輕重的地位，工業(yè)水平仍然稱雄歐洲甚至是世界。關鍵是現(xiàn)有工業(yè)生產(chǎn)組織方式不同于工業(yè)化中后期的原有產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也不是傳統(tǒng)概念上的組織方式，而是適應城市結構輕型化、生態(tài)化要求，以總部經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟為主要形式，承擔產(chǎn)品研發(fā)營銷服務、經(jīng)營管理等的關鍵環(huán)節(jié)，生產(chǎn)加工則實行專業(yè)分工、中間分離的國際性轉移，形成全球采購、世界配套的生產(chǎn)加工體系。同時城市高科技企業(yè)也打破了原有的自主創(chuàng)新、就地轉化、生產(chǎn)制造的傳統(tǒng)路徑，把自主創(chuàng)新、設計創(chuàng)意環(huán)節(jié)與成果轉化、生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)分離，創(chuàng)新集聚，轉移創(chuàng)業(yè)，使城市的高科技企業(yè)，成為創(chuàng)新創(chuàng)意中心和成果孵化轉移中心。這種體系的本質屬于制造業(yè)體系，但其實現(xiàn)形式和組織方式是新興的服務產(chǎn)業(yè)。用馬德里大區(qū)規(guī)劃建設部官員的話講，制造業(yè)較其它產(chǎn)業(yè)更直接擴大人流、物流和經(jīng)濟流，有利于促進提升城市服務產(chǎn)業(yè)。關鍵是制造業(yè)的結構和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織形態(tài)。產(chǎn)業(yè)化并存、綜合發(fā)展仍然是德國、西班牙城市產(chǎn)業(yè)結構的調整升級的重要特點。

四是對城市功能分區(qū)演進趨勢要重新認識。城市功能分區(qū)是城市的基礎構架，合理與否事關城市綜合發(fā)展水平。上世紀５０－８０年代，城市功能分區(qū)強調專業(yè)化、差別化，形成不同區(qū)域、不同功能的城市單元。２０世紀初到２０世紀８０年代德國在加速城市化過程中亦按照這種思路進行調整改造，在中心城市內形成了結構單

一、相對分工的專業(yè)功能區(qū)。例如法蘭克福市在東部的上哈蒂地區(qū)重點形成輕重工產(chǎn)業(yè)區(qū)；在南部的格里斯海姆重點形成交通服務區(qū)；在西北部的普勞思海姆重點形成文化娛樂區(qū)；在西部的波斯特地區(qū)重點形成加工工業(yè)區(qū)；在城市中心重點形成商務金融區(qū)。馬德里市亦按照城市的四個方向，分別確定東部住宅、南部商貿物流、西部重工、北部加工制造和中心地帶行政金融商業(yè)的不同功能。由于過分強調單一定位、專業(yè)功能，到上世紀８０年代中后期出現(xiàn)了城市交通組織難度加大、城市公共基礎設施利用率下降、生態(tài)環(huán)境保護各自為戰(zhàn)、居民生活不盡方便的問題，中心城市人居就業(yè)環(huán)境下降，城市居民出現(xiàn)了郊區(qū)化居住的趨勢。從上世紀９０年代初開始，德國西班牙等國家對功能分區(qū)進行了深刻的反思，認為城市功能分區(qū)要相對分工，但不能機械分工；服務功能不能單一定位，要綜合定位。為此，從上世紀９０年代開始，在城市功能分區(qū)建設上突出重點方向，實行綜合開發(fā)。一是綜合配套建設；二是把專業(yè)功能作為城市單元建設，完善公共服務、社區(qū)管理體制，形成了區(qū)域內相對獨立的小城市；三是加快功能區(qū)之間的有機聯(lián)系。法蘭克福分別在上哈蒂、格里斯海姆、波斯特和普勞思海姆地區(qū)開發(fā)建設了大批居住小區(qū)，商業(yè)街區(qū)、文化場所和服務設施，使居民生活、就業(yè)、文化娛樂相對穩(wěn)定在一個區(qū)域中。

問題和差距經(jīng)過２０多年發(fā)展，無錫進入了新的歷史發(fā)展階段，但是同德國、西班牙等歐洲工業(yè)化國家相比，表現(xiàn)出較大的差距。具體分析:

一、發(fā)展結構和進程的差異。目前我市城市化率６７．１％，相當于德國１８８９年的水平;三次產(chǎn)業(yè)比重,特別是服務業(yè)比重相當于德國１９１５年的水平。我市重工業(yè)比重高達７０％以上。

二、城鄉(xiāng)居民收入的差異。２００６年我市城鎮(zhèn)居民收入折合后僅為２２８０美元，農(nóng)民收入１１３０美元，只相當于德國１９６１年的水平。盡管有購買力加權平均因素，但我市居民的支出結構、生活質量差距很大。從收入結構分析，我市的城鄉(xiāng)結構差別較大，社會收入分層結構不盡合理。

三、區(qū)域空間合理布局的差異。盡管近年來我市實施了城市工業(yè)“退城入園”和重點園區(qū)建設，但還存在產(chǎn)業(yè)空間蔓延，布局分散，資源環(huán)境占用較大，產(chǎn)業(yè)分工職能不清，區(qū)域化結構同化現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)業(yè)集而不群，社會分工合作不強等問題。城鎮(zhèn)體系調整的差距還很大。

四、生態(tài)環(huán)境建設的差異。從現(xiàn)狀來看，我市生態(tài)資源急劇減少，污染問題日益嚴重，環(huán)境容量嚴重透支，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未改變。

五、規(guī)劃管理體系的差異。我們現(xiàn)有規(guī)劃依據(jù)在很大程度上還停留在經(jīng)濟增長為主要依據(jù)，對人的需求和環(huán)境容量等因素考慮不多。同一行政區(qū)域中規(guī)劃主體多頭分散，缺少協(xié)同聯(lián)動、有機整合的協(xié)調管理機制。規(guī)劃制定的程序上，缺少市民聽證、公民參與、上下對接的社會互動機制。規(guī)劃管理制度執(zhí)行上，人為因素偏多。

六、全民人文素質的差異。１９８１年歐共體１２國的公民科學素養(yǎng)值達到了４．４％，德國為６．１％，２００５年上升到７．８％。２００６年無錫市公民素養(yǎng)值調查結果僅為３．１％。從深層次分析，整體人口的創(chuàng)業(yè)精神、環(huán)保意識、行為規(guī)范、衛(wèi)生習慣等文明素質差距更大。對策和建議盡管德國、西班牙與我國政治經(jīng)濟制度和管理體制不同，經(jīng)濟和社會發(fā)展水平也不同，但是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護作為人類社會發(fā)展的基本要求，反映經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，順應了現(xiàn)代化發(fā)展的基本方向。為此，有以下幾點建議：

１、更加突出以人為本的理念，進一步提升區(qū)域發(fā)展的思想起點。結合我市實際，注意把握好三個環(huán)節(jié)：一是城鎮(zhèn)體系建設的要求上，既要尊重區(qū)域城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，更要充分體現(xiàn)民情民意，把為民、利民、便民、富民作為區(qū)域城市體系建設的主要出發(fā)點。二是在發(fā)展的目標取向上，要跳出原有的單純追求經(jīng)濟增長的發(fā)展框框，更加注重經(jīng)濟與社會、建設與保護、環(huán)境與資源等關系的協(xié)調。三是在優(yōu)化發(fā)展的思路上，要堅持以中心城市為重點，調整和完善區(qū)域城鎮(zhèn)布局，積極構建城市都市化、農(nóng)村城市化的區(qū)域城市化體系，帶動區(qū)域優(yōu)化發(fā)展和生態(tài)建設環(huán)境。

２、更加突出中心城市建設，進一步提升區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平。一是加快拓展中心城市框架。圍繞城市功能定位和“五大名城”的城市發(fā)展目標，以無錫中心城區(qū)為主體，以江陰、宜興為兩翼，整合空間資源，構建區(qū)域大都市的空間總體布局。二是加快區(qū)域性重大基礎設施建設。重點推進交通、水利、環(huán)保、電力等重大基礎設施建設，形成和完善中心城區(qū)與新城之間的雙向快速交通網(wǎng)絡。三是加快提升中心城市能級。加快啟動和建設一批提升中心城市集散帶動能量的功能性載體，擴大中心城市的人流、物流、信息流、經(jīng)濟流；提升中心城市的集散能力和服務能力。

３、更加突出產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，進一步提升經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。結合無錫實際，借鑒工業(yè)化國家產(chǎn)業(yè)變動、演進規(guī)律，實行聚焦突破。一是加快現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。大力發(fā)展工業(yè)設計、動漫創(chuàng)作、文化創(chuàng)意、金融保險、咨詢服務等高端服務業(yè)，積極做大教育、醫(yī)療、科技、文化、會展、體育等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模，著力創(chuàng)新和提升各類商品市場、要素市場和產(chǎn)權市場的業(yè)態(tài)和能級。重點發(fā)展軟件外包和流程外包，打造國家服務外包重點轉移基地城市。二是加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的轉型升級。以環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥三大先導產(chǎn)業(yè)和２０個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，積極實施技術研發(fā)和營銷服務兩端延伸，加快生產(chǎn)制造加工環(huán)節(jié)的向外轉移和生產(chǎn)外包。三是優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)綜合功能。大力推進城市功能區(qū)中的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)轉型；盡快使我市農(nóng)業(yè)成為改善城市功能、建設生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。

４、更加突出科技創(chuàng)新，進一步提升區(qū)域經(jīng)濟的核心競爭力。以建設國家火炬創(chuàng)新型城市為契機，更加突出科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)略地位。一是強化科技創(chuàng)新主體建設。以企業(yè)為重點，著眼產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，提升自主創(chuàng)新能力和技術轉化能力。二是強化政府推動的引領作用。加大政府對科技創(chuàng)新的投入，加快專業(yè)功能性載體建設，完善科技創(chuàng)新的公共服務體系。三是構建支持創(chuàng)新的政策環(huán)境。四是推動全社會科技創(chuàng)新。

５、更加突出生態(tài)環(huán)境保護，進一步提升生態(tài)文明建設水平。結合我市的實際，有必要把生態(tài)環(huán)境建設放在更加突出的位子上，實行依法保護、科學保護和全民保護，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為目標，堅持環(huán)境保護與生態(tài)修復，加大污染綜合治理，建設節(jié)約型社會。一是建設循環(huán)經(jīng)濟體系。二是強化環(huán)境保護體系建設。以水環(huán)境保護、水污染治理為重點，科學確定排污總量削減目標，開辟清水通道，提高污水處理能力，實施河流生態(tài)修復工程。加大執(zhí)法力度，仿效德國設立環(huán)保警察，嚴厲打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法犯罪行為。加大對環(huán)境保護的投入力度，確保環(huán)境保護投入占ＧＤＰ的比例逐年提高。三是大力推進生態(tài)修復整治工程。建立生態(tài)補償機制，提高生態(tài)保護區(qū)比重和水平，提高各種環(huán)境要素的生態(tài)平衡功能。四是大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

６、更加突出規(guī)劃龍頭地位，進一步提升規(guī)劃的導向力和約束力。一是把經(jīng)濟社會規(guī)劃、城市建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃有機結合起來，增強規(guī)劃的合理性和科學性。二是以公開化、民主化為重點，拓展規(guī)劃修改和完善的依據(jù)，進一步擴大執(zhí)行規(guī)劃的社會基礎。三是進一步形成規(guī)范和完善的規(guī)劃建設信息披露制度、項目公布制度、建設聽證制度、申述復議制度和社會協(xié)商談判制度，增強規(guī)劃的科學性和可行性。

７、更加突出政府體制改革，進一步提升政府行政效能和效率。根據(jù)現(xiàn)階段政府職能的基本定位，在宏觀經(jīng)濟調控、公共產(chǎn)品提供、社會管理運作等方面體現(xiàn)引導力和強制力。首先要轉變發(fā)展理念。實現(xiàn)從單純追求ＧＤＰ轉向追求經(jīng)濟社會全面發(fā)展，從“以物為本”轉向“以人為本”，把經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)建設有機結合起來。二是強化區(qū)域重大的基礎設施建設。進一步強化政府在推動區(qū)域性重大基礎設施、城市功能性載體、重點片區(qū)開發(fā)上的推動作用，三是擴大政府社會事業(yè)領域的公共產(chǎn)品供給。大力推進教育、衛(wèi)生、文化體制改革，吸引社會力量舉辦公益性和混合型社會事業(yè)。建立起社會事業(yè)政府投資持續(xù)穩(wěn)定增長的機制。

８、更加突出社會建設，進一步提升社會創(chuàng)新發(fā)展水平。一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以放大中心城市帶動輻射功能為重點，以加快新型衛(wèi)星城市建設為抓手，加快農(nóng)村綜合基礎設施建設。二是創(chuàng)新社會管理體制。要積極推進街道管理體制改革，探索建立新型社區(qū)管理體制。逐步形成街道依法指導、社區(qū)依法自治的良好互動關系。三是大力發(fā)展社會民間組織。引導發(fā)展社團行業(yè)組織和志愿者組織，在社會管理、科技普及、環(huán)保監(jiān)督等領域發(fā)揮積極作用，有效調節(jié)利益關系，推動社會和諧發(fā)展。

編輯：wlxwb

來源:無錫日報

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

堅持走新型城市化道路，深入推進社會主義新農(nóng)村建設，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

(一)完善城市化布局和形態(tài)

提升都市區(qū)和城市群功能。加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)建設，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，帶動周邊縣市一體化發(fā)展，加快形成杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群。杭州要充分發(fā)揮科教文化和休閑旅游等綜合優(yōu)勢，建設高技術產(chǎn)業(yè)基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務中心、區(qū)域性金融服務中心，打造長三角重要的中心城市。寧波要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和沿海港口資源優(yōu)勢，推動寧波—舟山港口一體化發(fā)展，建設先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流和能源原材料基地，打造現(xiàn)代化國際港口城市和長三角南翼經(jīng)濟中心。溫州要發(fā)揮民營經(jīng)濟優(yōu)勢，建設以裝備制造為主的先進制造業(yè)基地、商貿物流為主的現(xiàn)代服務業(yè)基地、國家重要樞紐港和民營經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)，成為連接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要城市。金華—義烏要發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場優(yōu)勢，聚合發(fā)展主軸線，建設國際商貿物流中心和高技術產(chǎn)業(yè)基地，加快推動浙中城市群一體化發(fā)展，帶動浙西南乃至周邊地區(qū)的發(fā)展。

做強省域中心城市。加快省域中心城市人口、要素和產(chǎn)業(yè)集聚，增強城市經(jīng)濟綜合實力，優(yōu)化提升城市綜合服務功能，把區(qū)域中心城市培育成為綜合服務功能完善、集聚輻射能力強的大城市，形成城市集群化發(fā)展的格局。積極支持有條件的縣級市培育成為區(qū)域中心城市。湖州要發(fā)揮臨湖和生態(tài)優(yōu)勢，加快南太湖區(qū)域綜合開發(fā)和現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設，打造國家生態(tài)文明示范區(qū)和連接中部地區(qū)的重要節(jié)點城市。嘉興要發(fā)揮近滬和臨湖、沿灣優(yōu)勢，建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，打造運河沿岸重要的港口城市和現(xiàn)代化網(wǎng)絡型田園城市。紹興要發(fā)揮歷史文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設長三角先進的工貿基地，打造江南歷史文化名城和旅游宜居城市。衢州要發(fā)揮對內開放門戶和區(qū)域性交通樞紐作用，建設綠色發(fā)展示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，打造浙閩贛皖四省邊際中心城市。舟山要發(fā)揮海洋和港口資源優(yōu)勢，建設海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，打造大宗商品國際物流基地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、國家級海洋科教基地和群島型花園城市。臺州要發(fā)揮民營經(jīng)濟和沿海港口優(yōu)勢，建設臨港先進制造業(yè)基地、民營經(jīng)濟創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，打造長三角南翼節(jié)點城市。麗水要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，建設綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色制造業(yè)基地和生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游目的地，打造國家生態(tài)文明示范區(qū)和浙西南重要的區(qū)域性中心城市。

提高縣城集聚能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、基礎設施、資源配置及綜合配套改革，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，完善“省管縣”財政體制，進一步加強縣(市)政府的社會和公共服務職能。全面推進擴權強縣改革，提高縣城集聚和輻射能力，推動縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉變。培育中心鎮(zhèn)和小城市。堅持分類指導、突出重點、梯度發(fā)展的原則，分類引導和培育現(xiàn)代小城市、都市衛(wèi)星城、專業(yè)特色鎮(zhèn)和綜合小城鎮(zhèn)。突出中心鎮(zhèn)的片區(qū)中心作用，引導周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團式發(fā)展，促進中心鎮(zhèn)的人口集聚、空間拓展、產(chǎn)業(yè)轉型，提升中心鎮(zhèn)生產(chǎn)、流通和生活的綜合功能。開展小城市培育試點，全面擴大經(jīng)濟社會管理權限，建成一批管理水平高、集聚能力強、服務功能全的現(xiàn)代小城市。

提高城市綜合承載能力?？茖W編制城市規(guī)劃，加快推進城市有機更新，集約節(jié)約利用城市土地，統(tǒng)籌地上地下市政公用設施建設。切實加強城市建設和管理，加快建設省域城際軌道網(wǎng)絡和綜合交通樞紐，著力整治交通擁堵等“城市病”，推進“城中村”和城鄉(xiāng)結合部改造，改善城市人居環(huán)境。全面推行“數(shù)字城管”和城市綜合行政執(zhí)法，加強社區(qū)建設和管理，健全城市公共服務。弘揚獨具特色的城市人文精神，不斷提高市民素質。

(二)扎實推進“美麗鄉(xiāng)村”建設

增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收能力。深入實施千萬農(nóng)民素質提升工程，大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)民務工技能培訓。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、森林旅游和農(nóng)村服務業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。大力發(fā)展鄉(xiāng)村精品農(nóng)業(yè)，推進特色專業(yè)村建設。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強村級組織服務功能。

深入推進村莊整治建設。實施“美麗鄉(xiāng)村”建設行動計劃，構建農(nóng)村生態(tài)人居體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系。按照生產(chǎn)要素集中、人居環(huán)境優(yōu)良的要求，培育建設2500個左右的中心村。積極推進城鄉(xiāng)公交一體化，推進連線成片村莊整治建設，力爭垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和

綠化等整治建設覆蓋全省村莊。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，推進農(nóng)村信息基礎設施建設?；就瓿蓪σ?guī)劃保留、尚未整治的10000個左右一般行政村的環(huán)境綜合整治，保護文化特色村。加快農(nóng)村住房改造建設，提高農(nóng)村政策性住房保險水平。

提升農(nóng)村公共服務水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村綜合服務中心建設，積極支持供銷社、信用社等機構在中心村建立網(wǎng)點，鼓勵股份制商業(yè)銀行向農(nóng)村地區(qū)延伸服務，加快“千村千社便民工程”建設。深入實施文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映和廣電惠民工程，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣電站和郵政所建設。全省絕大多數(shù)農(nóng)民能夠就近享受到文化、體育、衛(wèi)生、培訓、幼教、養(yǎng)老、通訊、郵政、氣象等基本公共服務。

(三)實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城市化格局，引導人口、經(jīng)濟向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，構建高效、協(xié)調、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā)。對影響全省生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)、發(fā)展農(nóng)業(yè)條件較好的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟地區(qū)，要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化和城市化開發(fā)。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域要禁止開發(fā)。

實施差別化區(qū)域政策。根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，加快制定實施分類指導的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策。進一步完善省級財政轉移支付政策，逐年加大對重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域等的均衡性轉移支付力度。實行按主體功能區(qū)安排與按領域安排相結合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。實行差別化土地管理政策，科學確定各類用地規(guī)模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區(qū)實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標準。

完善考核評價辦法。按照不同區(qū)域主體功能定位，實行各有側重的績效考核。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強化經(jīng)濟結構、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護等評價。重點開發(fā)區(qū)域要對經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結構、質量效益、節(jié)能減排和城市化等實行綜合評價。生態(tài)經(jīng)濟地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要突出生態(tài)建設、環(huán)境保護以及糧食生產(chǎn)能力等方面的評價。禁止開發(fā)區(qū)域要全面評價自然文化資源的原真性和完整性保護情況。

(四)促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展

大力發(fā)展山區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。合理開發(fā)利用和保護山區(qū)資源，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品加工和低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入實施“興林富民”工程，加快推進生態(tài)公益林建設、林分升值改造和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設富裕的生態(tài)屏障。積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)工業(yè)和來料加工業(yè)，大力發(fā)展森林、觀光、運動、休閑、養(yǎng)生、民俗等鄉(xiāng)村旅游，拓寬農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和農(nóng)民增收致富門路。加快建設“山上浙江”，積極培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

加大欠發(fā)達地區(qū)支持力度。研究制定新一輪扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的政策措施，實施重點欠發(fā)達縣群眾增收致富奔小康工程，進一步加大財政轉移支付和生態(tài)補償力度，加快欠發(fā)達地區(qū)交通、水利、能源、公共服務等基礎設施和防災減災體系建設。優(yōu)先發(fā)展教育，加大人才培養(yǎng)和引進力度，提高欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。積極推進“小縣大城”戰(zhàn)略，促進人口“內聚外遷”，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設。重點扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、海島地區(qū)和庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，積極支持景寧加快建設成為全國畬族文化發(fā)展基地。

深入實施“山海協(xié)作”和結對幫扶工程。按照優(yōu)勢互補、共同發(fā)展原則，進一步完善山海協(xié)作機制，加快建設山海協(xié)作共建園區(qū)，深入開展發(fā)達地區(qū)市、縣、鄉(xiāng)對欠發(fā)達地區(qū)的三級對口合作幫扶，提高結對合作幫扶成效。重點支持對口欠發(fā)達地區(qū)改善交通、水利等基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會設施條件。鼓勵引導產(chǎn)業(yè)合理轉移，合作共建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)辦好“義博會”山海協(xié)作專區(qū)，積極利用重大展會等各種平臺支持欠發(fā)達地區(qū)開拓市場。

第三篇：西班牙及德國智能交通考察報告

智能交通（以下簡稱ITS）世界大會討論全世界ITS領域所面臨的社會、技術、環(huán)境、工業(yè)以及政策等綜合性議題。2003年11月，國家科技部組團，出席在西班牙舉行的第十屆ITS世界大會，同時申辦2007年在北京舉行的第十四屆ITS世界大會。我國這次參會的代表團成員由科技部高新司、交通部科教司、建設部城建司、公安部交通管理局及北京市科委、交通委、市公安交管局、信息辦等部門13人組成。代表團出席了11月16日在西班牙首都馬德里舉行的ITS世界大會開幕式并參觀了展覽會，一部分團員參加了大會論壇，科技部副部長馬頌德出席了本次世界大會，并在會上發(fā)表了題為“ITS-中國交通發(fā)展的必然選擇”的主題演講。本屆大會共設主場分會、特邀分會、技術分會三個分會場，探討包括交通管理、交通安全、車輛系統(tǒng)、公共交通和運輸系統(tǒng)等主題。來自全球75個國家和地區(qū)的ITS業(yè)界人士及專家約6300多人出席了大會，美國、日本、英國、德國等國均派出了陣容強大的代表團或廠商團參加了大會。特別是日本將于明年舉辦2004年的ITS世界大會，更是派出了700多人的龐大代表團出席會議和參展。大會以論壇、技術交流、展覽等方式，展現(xiàn)了現(xiàn)代智能交通的技術發(fā)展、應用及管理方面的最新成果。各種戰(zhàn)略研討會、技術專題會、分組會達200多場。在馬德里期間，我們還參觀了位于繁華市區(qū)的阿美利加（AMERICA）公共交通交通樞紐中心。

代表團除參加大會的各項活動以外，另一項重要任務是在11月20日召開的ITS世界大會理事會上，向大會指導委員會申請北京承辦2007年ITS世界大會，經(jīng)過代表團成員的一致努力，在ITS世界大會指導委員會全體會議上，通過了國家ITS中心王笑京主任代表中國提交的題為“ITS for developing countries””（ITS在發(fā)展中國家）的申辦報告。全體委員一致同意2007年ITS世界大會在中國北京舉行。

會后，代表團于11月21日至28日順訪德國，參觀了德國弗勞恩霍夫應用研究促進協(xié)會在德累斯頓的應用技術研究所和在墨尼黑的總部，與該協(xié)會的城市基礎設施研究所的專家進行了學術交流?？疾炝宋挥诘吕鬯诡D市的城市公共交通管理中心和位于慕尼黑郊區(qū)的高速公路局指揮調度中心。并在大眾汽車公司的生產(chǎn)線旁共進晚餐。

我們是第一次參加這方面的會議，在ITS方面實屬新兵，只能開通一切信息搜集工具，眼觀、耳聽、筆記、拍照，虛心當一個小學生。由于我們這個團組基本上都是搞交通和管理的，同時，交通本身就與人們的生活、出行密不可分，自然在整個出訪過程中，交通問題便成為主要話題?，F(xiàn)就我們的一些體會和心得與大家分享。

一、有效的組織與管理。

縱觀西班牙ITS大會和德國的智能化交通管理，ITS實質是以信息技術為基礎的交通軟件系統(tǒng)，涵蓋交通監(jiān)視指揮、交通疏導控制、交通信息服務、交通安全報警、交通事故勘查、交通電子收費等子系統(tǒng),是信息技術在道路和交通管理上的有效應用。從道路基礎設施建設到各種車輛的管理，以及各類交通網(wǎng)絡的運行信息，形成一個有效的組織管理體系，使人感到一切都是有條不紊的運行，各種交通參與者的信息均在有效的控制和管理中。如德國交通運輸業(yè)十分發(fā)達，公路、水路和航空運輸全面發(fā)展，但以公路交通為主，公路密度為世界之最。2000年各類公路總長約46.1萬公里，其中高速公路1.15萬公里，高速公路長度居世界第四位。2000年全國注冊機動車共5136.5萬輛，其中小轎車4284萬輛，在德國8237萬人口（2001年）中，平均每2人就有一輛轎車。西班牙交通運輸以陸路交通運輸為主。鐵路1.46萬公里,公路17.5萬公里，其中高速和快速公路10368公里；各種機動車輛總數(shù)2191萬輛；人口4112萬（2001年）。西班牙的AVE高速列車為每小時131公里，從馬德里到塞維利亞不到兩小時。如此眾多的機動車，使人感到整個交通狀況是有秩序的，而不是混亂的。

首先是道路管理和各種監(jiān)控設施完備，在兩國的各種道路上，不論是高速公路、還是一般的街道路面，各種交通信息提示牌隨處可見，信息提示簡單、明確。在比較繁忙的道路上，平均每公里就有一個大型電子提示牌。在慕尼黑郊區(qū)的高速公路局指揮調度中心，我們看到，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)，電子傳感器、紅外和超聲波流量探測系統(tǒng)、道路氣象監(jiān)控系統(tǒng)等將高速公路上的車輛行駛狀況（數(shù)量、車速）、道路環(huán)境狀況（路面濕滑度、道路能見度等）反饋到指揮中心，指揮中心根據(jù)道路和車輛信息及時將提示信息通過安裝在道路上的電子顯示設備控制道路的開通、封閉或限速，疏導交通流量。因此，我們參觀的那天，盡管天氣有濃霧，但沒有高速路完全封閉的情況（只是限速）。

其次是交通道路管理法規(guī)健全，西班牙和德國人交通法規(guī)意識很強，人們都很自覺地遵守交通法規(guī)，我們在路上很難見到違規(guī)的現(xiàn)象，各種車輛各行其道，互不侵犯，一旦有人違規(guī)，就有可能被安裝在道路上的電子眼記錄下來，接著罰單就寄來了。同時眾人維護交通秩序已經(jīng)形成了良好的社會風氣。有意思的是德國的有些地鐵競沒有檢票口，買不買票全憑自覺，但車上不時有查票員抽查，要是被抓住逃票，罰的可不輕，據(jù)說要200歐元，還有個人信譽的損失。

二、科學的規(guī)劃與實施，一體化的交通管理。

西、德兩國的交通管理，是集交通、物流、各種車輛的行、停，以及安全、人文、環(huán)保、環(huán)境等諸多因素全面考慮的交通管理。體現(xiàn)了科學的規(guī)劃與有效的實施，在道路的建設上，并不是越寬越好，而是通過科學的信息分析，建立數(shù)學模型和模擬設計，再考慮到人文、環(huán)保、環(huán)境等多種因素的條件下，才進行建設和施工。如馬德里市中心的阿美利加（AMERICA）公共交通交通樞紐中心，考慮到地處繁華市區(qū)，整個交通樞紐全部建在地下，緩解了地面上的交通壓力，該公共交通交通樞紐共分為地下五層，第一層為市區(qū)公交車站臺，地下二層為郊區(qū)長途汽車站臺，地下三層為地鐵換乘站臺，地下四層和五層為小轎車停車場，解決了附近居民停車難的問題。各層均配有相應的服務設施?？紤]到人文、環(huán)保、節(jié)能等因素，還將自然光通過天井引導了低下一、二層。一些有軌電車的路線，也被翠綠的草坪覆蓋，充分體現(xiàn)了人與自然的和諧，使現(xiàn)代化的交通工具與環(huán)境融為一體。

我們在考察中感到，其實從道路設施、車輛性能以及交通管理監(jiān)控設施等方面看，兩國的基礎設施并不能說是最先進的、最尖端的，慕尼黑高速公路局指揮調度中心就在一所普通的平房里。房間不高，顯示屏幕也不算大，阿美利加（AMERICA）公共交通交通樞紐中心并沒有豪華的裝修，通風也不太好，可以聞到較濃的柴油味，甚至連進出站口也僅僅夠一輛大巴車通過。然而，我們看到的是簡單和有效的運作，是切合實際的應用。

三、信息技術在廣泛的應用

本次參加第十屆ITS世界大會最大的亮點應該說是ITS技術博覽會，世界著名汽車制造商，交通設備制造商云集展會，展示先進的ITS技術設備。大量的信息通信工具武裝在現(xiàn)代化的交通工具和設施，如智能化汽車，GPS導航系統(tǒng)，雷達防撞系統(tǒng)、車載安全輔助駕駛系統(tǒng)等。各種道路監(jiān)控設備、傳感器、電子站牌在展會上也盡顯光彩。值得一提的是，GPS車用導航系統(tǒng)在歐盟國家已經(jīng)得到廣泛的應用，在歐洲，約2000歐元即可安裝一臺GPS車用導航系統(tǒng)，并有統(tǒng)一的GIS配套，不管開車到了哪一個國家，只要買一張GIS光盤，就可對該國的道路了如指掌。有的還可以接收即時的道路實況，并提出建議的繞行路線。然而并不是所有的交通工具都用GPS，位于德里斯頓的城市公共交通公司原來也是東德的國企，兩德統(tǒng)一后，進行了股份制改造，該公司就沒有采用昂貴的GPS，而是通過固定在交通線路上的無線電定位系統(tǒng)，以1.8Ghz的頻率，每隔15-30秒傳送一個定位信號，傳回指揮調度中心，在指揮中心的大屏幕上，可以顯示每輛公交車的運行位置，通報車輛的正點、早點或晚點。非常實用有效。

四、建議與思考

我們在這次參會和考察工作中，有一個深刻的體會，就是務實。再先進的技術，也要靠人的努力來實現(xiàn)，掌握和配制先進的技術設備并不難，關鍵是如何在實際的管理和應用中，使其發(fā)揮效益，真正對實際工作有幫助，才是信息化建設的根本目的。結合我國的情況來思考，提出一些建議供參考。

(1)我國應盡快建立或組織ITS高層協(xié)調機構。在此次ITS十屆大會上，參會的各主要國家如美國、英國、日本、西班牙、德國各國等均形成了全國性的ITS協(xié)會或組織，并以協(xié)會的整體形象出現(xiàn)在會議和展會上，協(xié)會帶有半官方性質，聯(lián)系政府和企業(yè)，組織跨行業(yè)技術攻關，項目實施和協(xié)作。ITS不是一項專業(yè)，也不是一個行業(yè)就可以實現(xiàn)的，它是一項跨行業(yè)（部門）、多學科，集法律、人文、環(huán)境、城市管理、科研、制造等領域的系統(tǒng)工程，因此，十分有必要建立高層次的、權威的領導機構統(tǒng)一協(xié)調和組織，才能真正辦幾件實事。

(2)盡快開展相關方面的課題研究。此次大會，E-safety(E-安全)是研討會最多的話題，各國均就運用法律和新技術改善交通安全提出了課題，如歐盟委員會提出交通事故0死亡率的目標，要在2020年實現(xiàn)交通事故0死亡（目前全歐盟國家交通事故死亡4萬人/年，計劃2010年減少50%，即減少2萬人）。我國目前剛剛跨入汽車時代，在道路管理、車輛安全、交通信息化方面，有很多值得研究的課題（是有應用價值的研究，而不是學術性研究），以指導實踐。

(3)加強國際交流與合作。我們此次出訪也了解到，其實在發(fā)達國家，在交通方面，也是經(jīng)歷了一個從亂到治的過程，一些先進的國家，在這方面已經(jīng)取得了很多的經(jīng)驗和教訓，也開發(fā)了很多先進適用的技術，達到了比較成熟的階段，應該加強在這方面的國際交流與合作，把一些好的東西引進來，吸取其經(jīng)驗和教訓，避免我們走彎路。

通過此次出訪，學習了不少新東西，開拓了思路，增張了見識，結交了不少中外朋友，也進一步了解了兩國的風土民情。

來源：北京市信息化工作辦公室

第四篇：德國區(qū)域發(fā)展和城市交通考察報告

應德國斯圖加特大學區(qū)域規(guī)劃研究所邀請，由江蘇省發(fā)展計劃委員會牽頭組織的“徐州市域城鎮(zhèn)與現(xiàn)代交通規(guī)劃”合作項目考察團，于2001年5月赴德國考察了區(qū)域規(guī)劃和軌道交通規(guī)劃建設情況。這次赴德考察的主要目的是進行“徐州市域城鎮(zhèn)與現(xiàn)代交通規(guī)劃”項目第一次研討。

一、考察的主要成果

“徐州市域城鎮(zhèn)與交通規(guī)劃”項目是德國的技術援助項目，已列入2001江蘇省政府和德國巴符州政府合作交流計劃，由德國斯圖加特大學區(qū)域規(guī)劃研究所和江蘇省發(fā)展計劃委員會共同組織實施。這次在德國斯圖加特大學召開的第一次研討會，標志著該項目的正式啟動實施。斯圖加特大學是世界著名學府，于l829年建校，以技術大學為主，共設l4個系、l40個研究所。斯圖加特大學區(qū)域規(guī)劃研究所是國際著名的區(qū)域規(guī)劃研究機構之一，致力于應用系統(tǒng)工程方法進行區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系研究，曾與我國許多院校、部門合作，取得了多項成果。

研討會上，省委研究室、省發(fā)展計劃委員會、徐州市發(fā)展計劃委員會領導分別介紹了有關情況，表示了對項目的態(tài)度，德方介紹了德國和斯圖加特市住居和多方式城市交通系統(tǒng)、徐州項目的準備情況。在經(jīng)過多輪商談后，雙方在項目的目標、內容、組織、經(jīng)費、工作方案等方面達成了共識，為項目的順利實施奠定了良好的基礎，取得了預期成果。

研討會確定項目研究的主要內容是：通過對徐州市經(jīng)濟、人口、就業(yè)、社會事業(yè)、環(huán)境和人類住居等方面進行預測評價，分析交通需求，提出城市綜合交通規(guī)劃方案，劃分功能區(qū)域，并與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃有機結合，創(chuàng)造良好的城市空間發(fā)展環(huán)境。

研討會確定項目研究的工作階段是：項目計劃歷時兩年，到2003年4月完成整個項目，共分五個階段。第一階段，主要工作是項目前期準備，召開第一次項目研討會，細化工作方案，確定研究模型;第二階段，主要工作是實地調查、數(shù)據(jù)收集和處理、公共交通方案設計，召開第二次項目研討會;第三階段，完成模型預測，形成綜合公共交通多方案的初始評價，召開第三次項目研討會;第四階段，選擇確定綜合公共交通方案，完成方案設計，起草最終報告;第五階段，完成項目最終報告，召開第四次項目研討會，項目研討成果提交中德雙方政府部門。

研討會確定了項目合作的主要方式是：雙方對應的三級管理協(xié)調工作制度。一是協(xié)調和顧問層，二是工作層，三是實際工作層。

另外，為學習德國在土地資源可持續(xù)利用方面的成功做法，本次赴德考察還對合作開展“與綜合土地利用相結合確定可持續(xù)發(fā)展研究(以江寧為例)”，進一步達成了協(xié)議。

二、對德國區(qū)域規(guī)劃和城市交通的印象

考察期間，我們先后訪問了德國的斯圖加特市區(qū)域規(guī)劃委員會、柏林城市規(guī)劃委員會、慕尼黑市公共交通聯(lián)合公司、卡思路城市公共交通聯(lián)合體、法國國家地區(qū)設計和發(fā)展署等部門，并考察了這些城市的城市建設和公共交通設施，這些城市的建設的優(yōu)美、整齊、協(xié)調和公共交通體系的發(fā)達、方便、快捷、準點，都給我們留下了深刻的印象。

1、把區(qū)域規(guī)劃作為政府的重要職能。德國、法國的區(qū)域規(guī)劃是國家重要的職能之一，是國家和地方政府主要的管理手段之一，具有較強的法律約束力。德國、法國從國家到州、市均設有區(qū)域規(guī)劃部門。如德國斯圖加特設有大區(qū)規(guī)劃委員會，周邊的四個縣也有專門的規(guī)劃辦公室;法國將全國分成了22個規(guī)劃區(qū)，每個區(qū)每7年都要重新修訂一次規(guī)劃。德、法兩國的區(qū)域規(guī)劃一般均要經(jīng)過議會批準，成為法律性文件。德國的區(qū)域規(guī)劃的實施通過協(xié)調機制解決，法國區(qū)域規(guī)劃的實施具有一定指令性，一般性區(qū)域規(guī)劃通過國家與地方政府簽訂合同，不因政黨更替有所變動，保持規(guī)劃的連續(xù)性，要求按協(xié)議實施。高層次規(guī)劃以總理令的形式發(fā)布實施。

2、城市公共交通體系高度發(fā)達。德國是世界上城市交通規(guī)劃建設最好的國家之一，目

前已基本形成了以軌道交通為主體的城市綜合交通體系。德國的城市公共交通體系一般由區(qū)間電動機車(S—B)、城郊電動機車(U—B)、地鐵、公共汽車和有軌電車等多種交通方式組成。軌道交通通常包括重軌和輕軌兩種，可以在地面上行駛，也可以在地下行駛。

政府直接參與管理的城市公共交通中心(公司)或聯(lián)合會，統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理城市交通系統(tǒng)。城市交通基礎設施基本上由政府投資建設，公共交通運營由各公交公司承擔，公交線路由政府采取招標方式公開拍賣，營運赤字由政府定額補貼，一般補貼額占總收入的50%左右，個別城市在20%。另外，城市公共交通聯(lián)合會采取了許多措施，吸引市民棄私家車乘坐公交車，如建立統(tǒng)一的票務體系，實行一票制，在許多車站邊建立了免費的P+R(停車與轉乘車的交接口)停車場，設立公共交通時間表，大大方便了市民出行，促使更多的擁有小汽車的市民放棄使用小汽車而轉向使用公共交通。

3、注重根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構和城市管理需要合理調整城市空間布局。二戰(zhàn)后特別是最近一個時期，德國和法國的城市空間布局呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。一是隨著城市郊區(qū)化的趨勢，衛(wèi)星鎮(zhèn)大量出現(xiàn)，使城市用地的增長遠大于人口的增長。如柏林市在過去的50年中，人口減少了100萬，而城市建成區(qū)則增加了40%;斯圖加特市自50年代以來，人口從230萬增加到260萬，城市用地面積卻由350平方公里增加到750平方公里。二是城市布局由單一功能區(qū)向混合功能區(qū)發(fā)展，這主要是隨著高污染、高能耗的傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代高技術產(chǎn)業(yè)轉移而出現(xiàn)的新的發(fā)展趨勢。如德國柏林市區(qū)正在著手沿著主要交通通道規(guī)劃建設制造業(yè)、服務業(yè)和居住有機結合的混合功能區(qū)。三是重視大區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，大區(qū)規(guī)劃的重點是注重各種交通方式的銜接，輕軌重軌并舉，區(qū)內區(qū)外協(xié)調，高速公路成網(wǎng)，出行非常方便。

4、高度重視人居環(huán)境。德國城市建設中十分注重生態(tài)保護，森林綠地的比重不斷提高。德、法兩國在城市規(guī)劃建設中都有嚴格保護植被、保護生態(tài)環(huán)境的規(guī)定。如柏林市市中心仍保留著長達6公里的森林綠化帶，成為該市一大特色景觀;斯圖加特市因在市區(qū)保留丘陵葡萄種植園而引以為豪。重視居住區(qū)的美化綠化，造就美好的人居環(huán)境，這與兩國居民長期培養(yǎng)了良好的習慣是分不開的。在城市建筑風格上，對傳統(tǒng)建筑實行嚴格的保護措施，重視傳統(tǒng)生活習慣和文化，同時對新建筑在高度、外觀和色彩上有相關的法律規(guī)定，使城市既各具特色，又舒適宜人。

三、啟示與建議

1、區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃是市場經(jīng)濟條件下政府的重要職能。區(qū)域發(fā)展和城市建設要堅持規(guī)劃先行，規(guī)劃的水平?jīng)Q定建設的水平。沒有現(xiàn)代化要求的城市規(guī)劃。就沒有城市的現(xiàn)代化。如何統(tǒng)一規(guī)劃好老城區(qū)和新城區(qū)的建設，是一個緊迫的問題。體現(xiàn)以人為本的理念，對沒有環(huán)境污染的高新技術項目可以與居住區(qū)混合布局，服務業(yè)就地滿足，既可減少交通后勤供應壓力，又可方便居民生活。在規(guī)劃上可多借鑒德國等國外先進經(jīng)驗，通過合作，提升我們的規(guī)劃水平。規(guī)劃一定要超前，近期難以建設的項目可作預留，具體實施可視財力分步進行。

2、區(qū)域城市規(guī)劃要以公共交通為基礎。公共交通是城市空間形態(tài)的骨架，無論是中心城區(qū)規(guī)劃還是市域大區(qū)規(guī)劃，都必須以公共交通體系規(guī)劃為基礎，并與水電氣設施規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保持規(guī)劃、功能區(qū)劃有機結合起來。要注重社區(qū)規(guī)劃，以提高社區(qū)服務質量為目標，特別重視搞好停車場規(guī)劃，方便居民出行。只有科學規(guī)劃，才能避免走回頭路，否則將造成不必要的損失和浪費。德國城市的城市綜合公共交通體系的建設，大都需要20年-30年的時間，而交通規(guī)劃建設又必須與城市布局、環(huán)境建設以及經(jīng)濟發(fā)展相互協(xié)調，因此，超前進行以城市綜合交通體系為主的市域發(fā)展規(guī)劃非常必要。對于公共交通發(fā)展，政府一定要投入一定的資金進行補貼，如德國政府在發(fā)展公共交通方面不是將盈利作為首要目標，而是為了方便出行，緩解交通壓力，值得我們學習。

3、及早考慮大城市快速軌道交通建設。德國專家曾提醒我們，大城市的快速軌道交通

建設是當務之急，否則將會對以后的規(guī)劃建設帶來嚴重后果。國外經(jīng)驗表明，發(fā)展城市快速軌道交通，是解決交通矛盾的相對節(jié)約的辦法。因此，特大城市和大城市要及早考慮軌道交通建設。

4、加強區(qū)域間跨行政區(qū)的橫向協(xié)調，逐步建立機制。區(qū)域規(guī)劃和交通規(guī)劃必須突破行政區(qū)劃限制，注重加強區(qū)域內的經(jīng)濟合作和橫向協(xié)調，協(xié)同解決好面臨的共性問題，打破行政分割、畫地為牢的做法，在交通、信息、供水供電供氣和環(huán)境保護方面加強銜接，實行跨地區(qū)共建、共管、共用，避免資源浪費。重大協(xié)調事宜可在省里的統(tǒng)一領導下，但主要應以地方為主，通過市縣聯(lián)席會議等多種形式來解決。

5、將可持續(xù)發(fā)展提到更突出的位置。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是人類新的發(fā)展觀，是人類發(fā)展的新模式，是實現(xiàn)人的全面健康發(fā)展的有效途徑。在德國等地到處是藍天白云、綠草茵茵，我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時，一定要處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關系，保護好生態(tài)環(huán)境，提高人的文明程度，走可持續(xù)發(fā)展的道路，給子孫后代留下寶貴財富，做到既要“金山銀山”，又要“綠水青山”。

第五篇：加快推進城鎮(zhèn)化 促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

加快推進城鎮(zhèn)化 促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

新聞日期： 2011年09月20日 09:59:39

人民網(wǎng)河南頻道訊市六次黨代會勾畫了濮陽更加美好的發(fā)展前景。段喜中書記在報告中明確提出了“加快推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展”的工作任務。面對新形勢、新要求、新任務，城建、發(fā)改、規(guī)劃、交通等部門肩負著建設富裕和諧美麗新濮陽的重要使命。

推進城鄉(xiāng)建設、加快城鎮(zhèn)化進程，是濮陽現(xiàn)代化進程中的一項歷史性任務，事關當前和今后一個時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局。為加快城鎮(zhèn)化進程，不斷提高濮陽區(qū)域性中心城市的承載能力和輻射帶動能力，市委、市政府相繼出臺了《關于強力實施中心城市綜合提升工程的意見》、《關于推進城鄉(xiāng)建設加快城鎮(zhèn)化進程的指導意見》等文件，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了保障。加快推進城鎮(zhèn)化，必須牢固樹立“抓城市建設就是抓經(jīng)濟發(fā)展、用市場經(jīng)濟觀念經(jīng)營城市、按旅游景區(qū)標準建設城市、用現(xiàn)代企業(yè)管理模式管理城市”的理念，堅持市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)動，充分發(fā)揮中心城市“核心”帶動、縣城“骨干”支撐、小城鎮(zhèn)“支點”吸納的作用，不斷增強城鎮(zhèn)承載力、帶動力、輻射力和競爭力。

實施“北進東擴”戰(zhàn)略，著力打造省級區(qū)域性中心城市。按照“北進東擴”城市發(fā)展戰(zhàn)略，推進濮陽縣城“中心城區(qū)”清豐縣城一體化，加速濮陽中心城區(qū)與現(xiàn)有油田基地、老城區(qū)的融合，進一步拉大城市框架，形成核心增長極。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，推進交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務共享、生態(tài)共建，構建豫東北區(qū)域性中心城市。積極發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)，形成中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、新型社區(qū)四級城鄉(xiāng)體系。按照“新區(qū)樹形象，舊城換新貌，建筑有品位，文化顯特色的總體要求，突出城市特色，用2年左右時間，在全市實施中心城市綜合提升工程，通過管理、改造、建設、教育等有效途徑，實現(xiàn)基礎設施建設、城市景觀、環(huán)境衛(wèi)生、城市管理和市民文明素質的大提升，帶動城市競爭力顯著提高。中心城市綜合提升工程分四個階段實施。第一階段（至2011年春節(jié)前）以集中整治市容環(huán)境“六亂”為重點，啟動部分設施改造和規(guī)劃建設項目；第二階段（至2011年5月1日前）以城市設施改造為重點，鞏固市容環(huán)境“六亂”整治成果，有計劃地推進城市建設；

第三階段（至2011年年底）以城市建設為重點，實現(xiàn)管理出規(guī)范、改造出效果、城市出形象；第四階段（至2012年年底）全面展開城市建設，推動中心城市大發(fā)展、大提升。

中心城市綜合提升工程實施以來，取得了階段性成果，管理提升成效顯著，城區(qū)市容市貌明顯改善；改造提升效果明顯，綠化、美化、亮化改造進展順利；建設提升態(tài)勢良好，濮陽新區(qū)和東南片區(qū)路網(wǎng)建設、保障性住房建設、城中村改造、城區(qū)在建房屋加快推進。當前，要全力推進重點項目建設，一是加快推進濮陽新區(qū)和東南片區(qū)建設。強力推進濮陽新區(qū)“五縱四橫”路網(wǎng)和供水、供氣、污水、垃圾處理等基礎設施建設，完成長慶路南延、勝利路東延等8條道路建設，年內新修城市道路力爭突破50公里。二是加強城市基礎設施建設。加快第二污水處理廠、建筑垃圾消納處置工程、保障性住房、在建房屋建設，完成市污水處理廠脫氮升級改造、地下水源續(xù)建工程、外來氣源輸氣工程等項目建設。三是加快推進中心城市改造提升。大力實施城區(qū)綠化、美化、亮化、硬化工程，加大力度推進城中村、舊住宅小區(qū)、舊商業(yè)中心、舊商業(yè)街改造提升。四是進一步提升城市管理水平。樹立科學化、規(guī)范化、精細化的城市管理理念，嚴管重罰、嚴防死守，完善

城市管理體制，全面推行網(wǎng)格化管理，積極推進城市精細化管理，全面提高城市管理水平。

增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導和調控作用。按照復合型城市、緊湊型城市及綠色低碳、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域規(guī)劃、組團式集群發(fā)展的理念，高標準、高水平編制各類規(guī)劃，實現(xiàn)中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村全覆蓋，引導城鄉(xiāng)建設和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。在全面完成縣（區(qū)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、中心村（社區(qū)）規(guī)劃編制的基礎上，進一步開展縣（區(qū)）域村鎮(zhèn)專項規(guī)劃、各類控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)的修編和編制，形成中心城區(qū)和縣城、中心鎮(zhèn)、中心村層次分明的發(fā)展格局。注重城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃之間的相互銜接，實現(xiàn)城市（村鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的“三規(guī)合一”，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、旅游規(guī)劃和重大基礎設施規(guī)劃相銜接，形成科學合理、統(tǒng)一配套的規(guī)劃體系。認真開展了濮陽新區(qū)總體方案構想、新區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃編制方案和濮陽新區(qū)規(guī)劃建設研究等前期工作。編制完成了8個省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃三項規(guī)劃。

加快城市基礎設施建設。“十二五”期間，加快城市基礎設施建設，推動新區(qū)建設與中心城區(qū)改造提升并重，提高城市品位，完善城市功能，提升濮陽在豫東北區(qū)域的中心城市地位。加大中心城區(qū)改造提升力度，建設布局合理、功能完善、適宜人居的新型城區(qū)。按照“組團式、集群化”發(fā)展理念，優(yōu)化空間功能布局，促進組團產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善基本功能，構建周邊與中心城區(qū)的便捷交通網(wǎng)絡，加快形成以中心城市為核心、周邊縣城和中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)集群。到“十二五”末，力爭建成面積達到100平方公里、人口達到100萬人的大城市，充分彰顯中心城市在城鎮(zhèn)化進程中的龍頭作用。

提升城市功能。以改善城市基礎設施為主要內容，以大項目為載體，推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，強化城鎮(zhèn)發(fā)展的功能支撐。用2到3年時間，打通城市斷頭路。抓好南水北調受水城市供水配套工程和引黃供水系統(tǒng)改擴建工程，提高供水能力，保障供水安全。完成與渝濟供氣線連接工程，敷設高壓外環(huán)儲氣工程，中心城區(qū)燃氣普及率達到95%。增加集中供熱能力，集中供熱普及率達到80%。改善生態(tài)環(huán)境，實施“城市公共綠地建設工程”，增加中心城區(qū)綠量，三綠指標逐年增加，到2012年，中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達到42%、綠地率達到38%、人均公共綠地面積達到16.5平方米。啟動污泥處置、建筑垃圾綜合利用處置場等環(huán)保工程項目。2012年年底前，中心城區(qū)垃圾處理率達到100%，污水處理率在90%以上。

打造城市水域亮點。加快編制城市水系規(guī)劃，打造城市亮點。加快濮陽市引黃調節(jié)水庫建設，謀劃金堤河北岸開發(fā)，加強馬頰河、濮水河綜合治理，實施“親水臨河”城市水系工程，引水入城，引水入園，形成“清綠交映、水城一體”的城市水系景觀。實現(xiàn)沿河兩岸污水排放的根本整治，建設高效可靠的地下污水排放網(wǎng)絡，徹底實現(xiàn)城市水系水質的根本好轉。

加快舊城改造。按照政府主導、政策推動、因地制宜的原則，以現(xiàn)有建成區(qū)內城中村、舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心改造為重點，全面推進舊城改造。對設施不配套、功能環(huán)境差，但尚可使用的舊住宅小區(qū)進行改善。對不具有改善和保護、利用價值的舊住宅小區(qū)進行改建，爭取2012年年底前基本完成舊住宅區(qū)改造任務。加快城中村改造步伐，2015年前現(xiàn)有建成區(qū)城中村要全部完成改造。妥善解決拆遷安置、就業(yè)社保、集體資產(chǎn)處置、身份轉變等問題，加快中心城區(qū)內現(xiàn)有舊商業(yè)中心區(qū)、商業(yè)街區(qū)改造，整合優(yōu)化提升商業(yè)業(yè)態(tài)，加快

形成以服務業(yè)為主的綜合性功能區(qū)。

構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。按照“向心布局、組團發(fā)展、兩規(guī)銜接、四個層次”的指導思想，構建中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。一是優(yōu)化行政區(qū)劃，做大做強中心城市。把臨近中心城市的縣改設區(qū)，使中心城市形成一個中心城區(qū)、南北兩個副中心城區(qū)。按照復合型新區(qū)的理念規(guī)劃建設新區(qū)，優(yōu)化居住、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)調、產(chǎn)城互動發(fā)展。加速周邊縣城與中心城區(qū)整合，南部副中心城區(qū)以濮陽縣城為主向南親水臨河發(fā)展，作為歷史文化和商貿服務區(qū)；北部副中心城區(qū)以清豐縣城為主突出居住、文化、教育功能，作為產(chǎn)城互動和生態(tài)宜居示范區(qū)。二是提質擴容發(fā)展縣城。支持南樂、范縣、臺前縣城與周邊城鎮(zhèn)組團發(fā)展，突出特色，提高縣城綜合承載能力。三是發(fā)展壯大小城鎮(zhèn)。支持中心鎮(zhèn)特色發(fā)展，建設專業(yè)園區(qū)，促進農(nóng)村人口就近向城鎮(zhèn)轉移。積極推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，“十二五”期間積極推進經(jīng)濟基礎好、特色突出的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，建成各具特色的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。四是積極穩(wěn)妥發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)。用城市社區(qū)管理服務的理念建設新型農(nóng)村社區(qū)，穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設，推進農(nóng)村生活方式城市化。

堅持產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持“產(chǎn)城融合，產(chǎn)城一體”，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展為重要載體，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和人口集中。中心城市重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、高端綠色化工產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；北部的清豐縣重點發(fā)展食品和家具制造業(yè)；南部的濮陽縣重點發(fā)展醫(yī)用新材料。其他縣城產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。南樂縣重點發(fā)展食品加工業(yè)；范縣重點發(fā)展有色金屬加工業(yè)；臺前縣重點發(fā)展羽絨服裝和石油化工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型商貿、現(xiàn)代物流、文化旅游等服務業(yè)，提高服務業(yè)在吸納就業(yè)、促進消費、協(xié)調發(fā)展等方面的重要作用。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，促進人口聚集，加快農(nóng)民就地轉移就業(yè)，形成依產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城良性互動發(fā)展的態(tài)勢。

加快綜合交通網(wǎng)絡體系建設。加快推進南林高速東延、濮范高速東延、德商高速范縣段的規(guī)劃建設，在我市境內形成“井”字型高速公路網(wǎng)絡，實現(xiàn)河南高速公路網(wǎng)與山東和環(huán)渤海高速公路網(wǎng)的全面對接，徹底打破豫東北地區(qū)的交通瓶頸制約。積極開展市區(qū)—東明黃河大橋、柳屯—濮城、清豐—南樂、濮陽縣城—黃河、范縣—臺前等快速通道前期工作。推動三條干線鐵路在濮陽境內交會。協(xié)助推進晉豫魯鐵路盡快通車。加快鄭州經(jīng)鶴壁、濮陽至濟南客運專線、安濮荷鐵路前期工作，爭取列入國家“十二五”規(guī)劃。（來源：濮陽日報）