第一篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論學習體會

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論學習體會

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，是深入學習實踐科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略任務。我國地域遼闊，由于歷史、地理位置及經(jīng)濟基礎等原因，各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大。實行改革開放以來，特別是實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略以來，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平有了很大提高，人民生活也有了很大改善，但區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)、發(fā)展差距拉大的趨勢仍未根本改變。據(jù)統(tǒng)計，從2000年到2006年，東部地區(qū)的江蘇、山東、廣東三省的地區(qū)生產(chǎn)總值分別從8554億元、8338億元、10741億元增加到21548億元、21847億元、25969億元；而西部的青海、寧夏兩省區(qū)分別從264億元、295億元增加到641億元、707億元，發(fā)展速度都比較快，但差距也是明顯的。只有不斷推動區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小區(qū)域發(fā)展之間的差距，才能全面建設小康社會，促進社會和諧。

一、深刻理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，把握區(qū)域發(fā)展的主要內(nèi)容及其方向

和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。要實現(xiàn)科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會，其中一個重要內(nèi)容就是促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。國家“十一五”規(guī)劃明確提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，指出：“落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成東中西優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制?！狈治鰠f(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，主要包括以下四個方面： 1各地區(qū)的人民能享受到均等化的基本公共服務?；竟卜罩饕侵腹残l(wèi)生和基本醫(yī)療、義務教育、社會保障、社會救助、防災減災、促進就業(yè)、扶貧濟困、公共安全、公共文化等。這類服務不應因地區(qū)的不同、人群的不同而有明顯的差異。十七大報告明確提出要縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務均等化。

2地區(qū)間人均生產(chǎn)總值差距保持在適度的范圍內(nèi)。地區(qū)人均生產(chǎn)總值是衡量地區(qū)之間發(fā)展差距的重要指標，在一定程度上反映著地區(qū)之間的協(xié)調(diào)性。不能把促進區(qū)域協(xié)發(fā)展，簡單地理解為縮小地區(qū)間規(guī)模的差距，這也是不合實際的，但區(qū)域間人均GDP的差距卻是可以縮小的。筆者認為，十七報告提出的努力縮小地區(qū)間的差距應該是指人均GDP的差距，把它定為我們長期要追求的目標，是符科學規(guī)律的。當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的時期，這個時期往往也是區(qū)域差距趨于擴大的時期。因此，現(xiàn)階段促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)的一項首要任務，就是要遏制地區(qū)間人均生產(chǎn)總值擴大的趨勢，并努力保持在一個適度的范圍內(nèi)。

3各地區(qū)比較優(yōu)勢能夠得到合理有效的發(fā)揮。比較優(yōu)勢是區(qū)域經(jīng)濟學最核心的概念之

一。在國際貿(mào)易理論中，比較優(yōu)勢最早是講國與國之間的關(guān)系，從亞當—斯密提出的絕對比較優(yōu)勢到大衛(wèi)—李嘉圖的相對比較優(yōu)勢，再經(jīng)過后來國際貿(mào)易理論的研究發(fā)展，比較優(yōu)勢現(xiàn)在也被稱為競爭優(yōu)勢。從這個角度講，不同地區(qū)都有各自的比較優(yōu)勢，關(guān)鍵是看能不能把它挖掘出來。而只有各地區(qū)的比較優(yōu)勢充分發(fā)揮出來了，才能實現(xiàn)全國整體利益的最大化，才能有效消除區(qū)域間的利益沖突，實現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補、互利互惠，這也是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容和重要標志。

4各地區(qū)人與自然的關(guān)系處于協(xié)調(diào)和諧狀態(tài)。各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，必須充分考慮本地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。我國生態(tài)環(huán)境整體比較脆弱，許多地區(qū)的經(jīng)濟和人口承載能力不強，既要促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，努力縮小地區(qū)差距，同時也要做到開發(fā)有度、開發(fā)有序、開發(fā)可持續(xù)，切實保護好生態(tài)環(huán)境。因此，各地區(qū)人與自然的關(guān)系是否處于協(xié)調(diào)和諧狀態(tài)，是衡量區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性的又一個重要的標志。黨的十七大提出了優(yōu)化國土開發(fā)格局和形成主體功能區(qū)的任務，實際上折射出來的就是要保持人與自然和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想和重大原則。

二、把握區(qū)域發(fā)展與社會和諧的相互關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展向社會均衡發(fā)展與和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變1 區(qū)域發(fā)展與社會和諧互為條件。區(qū)域發(fā)展與社會和諧可謂是榮辱與共為自身存在和發(fā)

展的條件。一方面，區(qū)域發(fā)展是社會和諧的重要條件。從系統(tǒng)論的角度看，社會是由諸多區(qū)域按照一定的結(jié)構(gòu)所組成的有機系統(tǒng)，而每一區(qū)域都是構(gòu)成社會這一系統(tǒng)的要素。在考察系統(tǒng)發(fā)展的過程中，既不可能只強調(diào)其中某一要素的發(fā)展，也不可能不顧及要素與要素之間的相互關(guān)系。因此，對實現(xiàn)社會和諧而言，我們不可能只是強調(diào)東部地區(qū)的發(fā)展，或形而上學地切斷各地區(qū)之間的諸多客觀聯(lián)系。這是很多學者的共識。另一方面，社會和諧是保證區(qū)域發(fā)展的前提條件。區(qū)域發(fā)展必然 仰賴于環(huán)境的穩(wěn)定。而加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，則是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社會和諧能夠使不斷分化的社會各階層、各部分與各利益主體之間互補互讓、有機結(jié)合，當然也能夠使區(qū)域之間在相互協(xié)調(diào)中最大限度地減少沖突、摩擦和內(nèi)耗，促進所有區(qū)域共 同發(fā)展。如果社會各個方面不能達到和諧相處，區(qū)域之間各自為政，那么根本就談不上區(qū)域的發(fā)展。由此可見，社會和諧實質(zhì)上是保證區(qū)域發(fā)展的前提條件。

2 區(qū)域發(fā)展與社會和諧互為手段。由于區(qū)域發(fā)展的立足點在發(fā)展上，社會和諧的立足點在和諧上，二者價值取向的不同使得兩個方面能夠互為手段，即不僅區(qū)域發(fā)展能夠促進社會和諧，而且社會和諧也能夠促進區(qū)域發(fā)展。 區(qū)域發(fā)展促進社會和諧。只有不斷發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，不斷協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系，才能形成更完善 的分配制度和社會保障體系，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活的需求，從而在發(fā)展中解決社會的各種矛盾和問題，最終促進社會和諧。從這個意義上說，區(qū)域發(fā)展是促進社會和諧的重要手段。 社會和諧促進區(qū)域發(fā)展。在社會和諧的狀態(tài)下，各個區(qū)域都可以最充分地調(diào)動一切積極因素，尤其是蘊藏著巨大創(chuàng)造力的人民群眾。因此，區(qū)域內(nèi)每一個公民都能夠各司其職，各守其則，自覺承擔自己的職業(yè)角色和社會責任，自覺遵循社會規(guī)則、規(guī)章制度和公共秩序，自覺貢獻自己的聰明才智和創(chuàng)造活力。這樣，每個區(qū)域在其主體所提供的源源不斷的動力支持下，理所當然地能夠得以不斷發(fā)展。從這個意義上說，社會和諧是促進區(qū)域發(fā)展的有效手段。

3 區(qū)域發(fā)展與社會和諧各有側(cè)重。從強調(diào)的內(nèi)容看，社會和諧強調(diào)多個層面，區(qū)域發(fā)，彼此將對方作展的核心則在經(jīng)濟層面。社會和諧強調(diào)從我國社會主義的整體出發(fā)去思考問題，其視野開闊至政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面。而統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，無非主要是從全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，通過政府有目的的調(diào)控以逐步協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系，進而促進各種類型區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，其核心集聚在經(jīng)濟層面上。從價值取向看，社會和諧追求公平，區(qū)域發(fā)展則追求效率。社會和諧強調(diào)以人為本，強調(diào)社會的公平正義，其價值目標是穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、發(fā)展、均富、秩序、平等、自由、正義、民主、誠信、友愛等價值體系，這個價值體系的核心是公平、民主、秩序、和諧。在效率和公平不可兼得的情況下，區(qū)域在發(fā)展中更多的是強調(diào)效率與速度。從空間上看，社會和諧強調(diào)社會整體，區(qū)域發(fā)展只指局部地區(qū)。相比之下，區(qū)域發(fā)展只是涉及某些地區(qū)，它的活動領(lǐng)域要狹窄許多。

4區(qū)域發(fā)展與社會和諧互為目的。區(qū)域發(fā)展和社會和諧在互為手段的同時，以人民根本利益為平臺，以以人為本為紐帶，以偉大實踐為引導，彼此引對方為目的。一方面，社會和諧的目的是為了推動區(qū)域發(fā)展。建設社會主義和諧社會是一個目標體系，其中之一就是推動區(qū)域不斷發(fā)展。另一方面，區(qū)域 發(fā)展的目的也是為了實現(xiàn)社會和諧。當區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的成果不斷滿足 了其成員的各種正當需要的時候，當區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)到足以保障不同區(qū)域的每一個人、每一組織的正當權(quán)利與利益的時候，社會和諧的目的就自然而然地實現(xiàn)了。

三、推動區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會和諧的現(xiàn)實要求和路徑

1 完善區(qū)域經(jīng)濟政策，建立區(qū)域間互動機制。將區(qū)域經(jīng)濟政策與地方產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的梯度轉(zhuǎn)移來促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。主要包括市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制。一是健全市場機制，進一步發(fā)揮市場機制在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，打破條塊分割消除區(qū)域性壁壘，根除地方保護主義，鼓勵各種生產(chǎn)要素和商品在區(qū)域問合理有動，促進產(chǎn)業(yè)在區(qū)域問合理轉(zhuǎn)移和有效集聚。二是健全合作機制，區(qū)域間合作的目標是通過深化專業(yè)化分工和拓展協(xié)作范圍來擴大市場、提高生產(chǎn)和組織效率，推動區(qū)域經(jīng)濟合作和區(qū)域一體化進程。政府應在政策層面和輿論層面鼓勵區(qū)域合作，鼓勵和支持各地區(qū)開展經(jīng)濟、技術(shù)和人才合作。三是健全互助機制，地區(qū)要采取多種方式幫助欠發(fā)達地區(qū)。四是健全扶持機制，按照公共服務均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，最終實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2增加對中西部落后區(qū)域人力資本的投資。俱樂部趨同并不是絕對的，對貧困區(qū)域來說，控制特定影響經(jīng)濟增長的因素可以擺脫貧困陷阱，而人力資本正是這眾多因素中最重要的一點。新增長理論認為人力資本是經(jīng)濟增長的主要源泉，它可以節(jié)省和替代勞動力和物質(zhì)資本數(shù)量，提高勞動生產(chǎn)率；而人力資本的積累可以促進技術(shù)進步的技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動經(jīng)濟增長；區(qū)域內(nèi)豐富的人力資本還可以吸引資本等各種生產(chǎn)要素的積聚，是落后區(qū)域打破貧困陷阱的有效途徑。許召元以平均受教育水平的區(qū)域差異代表人力資本差異，發(fā)現(xiàn)東部受教育水平持續(xù)高于全國，中西部受教育水平卻較低，使區(qū)域間差異擴大。因此，提高對中西部落后區(qū)域的教育投資、提高人力資本存量是關(guān)鍵。但是，由于落后區(qū)域本身資金短缺，為追求短期利益，地方政府往往不愿投資教育這樣回報周期長的項目，并且教育投資具有很強的外部效應。因此，需要國家在西部開發(fā)和中部崛起的過程中將教育投資放在首位，而地方政府則可以通過優(yōu)惠政策吸引人才流入。

3依據(jù)資源特色，明確不同區(qū)域的功能定位。根據(jù)各區(qū)域資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，進行不同的功能定位。地區(qū)要重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資源消耗小、附加價值高的出口產(chǎn)業(yè)，努力提高自主創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，提高外向型經(jīng)濟水平，增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；中部地區(qū)要立足資源和勞動力優(yōu)勢，抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設，發(fā)展有比較優(yōu)勢的能源和制造業(yè)，加強基礎設施建設，加快建立現(xiàn)代市場體系，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起；東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和 國有企業(yè)改革改組改造，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力振興裝備制造業(yè)，促進資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，序流在改革開放中實現(xiàn)振興；西部地區(qū)在加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護的基礎上，加快科技教育發(fā) 展和人才開發(fā)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，搞好資源綜合開發(fā)利 用和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育一批具有競爭 力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，增強自我發(fā)展能力。

4推進市場化改革，提高落后區(qū)域?qū)ν忾_放度。我國的對外開放和市場化改革首先由東部開始，由于其區(qū)位優(yōu)勢和政策支持，吸引了大量的外商直接投資，通過擴大出口提供大量就業(yè)機會并提高居民收入水平，推動經(jīng)濟快速發(fā)展，從而吸引了大量優(yōu)秀技術(shù)人才和勞動力涌入，市場容量逐步擴大，形成了一種區(qū)域良性循環(huán)機制雖然促使外商投資向中西部轉(zhuǎn)移是縮小區(qū)域差距的有利措施，但是中西部的市場環(huán)境卻很難吸引以投資效益為根本的外部資金。因為在其他條件相同的情況下，企業(yè)將選擇區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由度較大的區(qū)域，當區(qū)際貿(mào)易自由度很大時，將向市場規(guī)模較大的區(qū)域轉(zhuǎn)移。無論是區(qū)域內(nèi)的市場建設還是市場規(guī)模，中西部區(qū)域都不具備優(yōu)勢，因此，要推進中西部的市場化改革，提高區(qū)域內(nèi)部市場的效率和對外開放度。主要包括弱化政府對經(jīng)濟的行政性干預，維持市場秩序的公平；鼓勵非國有經(jīng)濟的發(fā)展，為市場競爭注入活力；消除區(qū)域內(nèi)行政行為對市場的分割，促成區(qū)內(nèi)統(tǒng)一市場的建立，通過擴大市場容量吸引企業(yè)投資；配合國家政策，通過稅收優(yōu)惠等措施增加引資能力。 實現(xiàn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個長期的歷史過程和一個巨大的系統(tǒng)工程，需要持之以恒地進行努力。我們要在深入調(diào)查研究的基礎上，制定科學的區(qū)域政策，加強對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導。各地區(qū)要遵循區(qū)域發(fā)展規(guī)律，樹立新觀念、明確新思路、采取新舉措，加強區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)溝通，不斷在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得新的明顯進展，從而促進社會的和諧。

第二篇：區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論學習體會

區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論學習體會

促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展、逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，是深入學習實踐科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略任務。我國地域遼闊，由于歷史、地理位置及經(jīng)濟基礎等原因，各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大。實行改革開放以來，特別是實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略以來，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平有了很大提高，人民生活也有了很大改善，但區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)、發(fā)展差距拉大的趨勢仍未根本改變，據(jù)統(tǒng)計，從2000 年到2006年東部地區(qū)的江蘇、山東、廣東三省的地區(qū)生產(chǎn)總值分別從8654億元、8338億元，10741 億元增加到21548億元、21847 億元、25969億元；而西部的青海、寧夏兩省區(qū)分別從264 億元，295 億元增加到641億元、707億元，發(fā)展速度都比較快，但差距也是明顯的。只有不斷推動區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小區(qū)城發(fā)展之間的差距，才能全面建設小康社會，促進社會和諧。

一、深刻理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，把握區(qū)城發(fā)展的主亞內(nèi)容及其方向。和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。要實現(xiàn)科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會，其中一個重要內(nèi)容就是促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。國家“十一五” 規(guī)劃明確提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，指出“落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成東中西優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制?！狈治鰠f(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，主要包括以下四個方面:其各地區(qū)的人民能享受到均等化的基本公共服務?；竟卜罩饕侵腹残l(wèi)生和基本醫(yī)療、義務教育、社會保障、社會救助、防災減災、促進就業(yè)、扶貧濟困、公共安全、公共文化等。

二、把握區(qū)域發(fā)展與社會和諧的相互關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展向社會均衡發(fā)展與和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變。區(qū)域發(fā)展與社會和諧互為條件。區(qū)域發(fā)展與社會和諧可謂是榮辱與共為自身存在和發(fā)展的條件。一方面，區(qū)域發(fā)展是社會和諧的重要條件。從系統(tǒng)論的角度看，社會是由諸多區(qū)域按照定的結(jié)構(gòu)所組成的有機系統(tǒng)，而每一區(qū)域都是構(gòu)成社會這一系統(tǒng)的要素。在考察系統(tǒng)發(fā)展的過程中，既不可能只強調(diào)其中某要素的發(fā)展，也不可能不顧及要素與要素之間的相互關(guān)系。因此，對實現(xiàn)社會和諧而言，我們不可能只是強調(diào)東部地區(qū)的發(fā)展，或形而上學地切斷各地區(qū)之間的諸多害觀聯(lián)系。這是很多學者的共識。另方面，社會和諧是保證區(qū)域發(fā)展的前提條件。區(qū)域發(fā)展必然仰賴于環(huán)境的穩(wěn)定。而加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，則是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社會和諧能夠使不斷分化的社會各階層、各部分與各利益主體之間互補互讓、有機結(jié)合，當然也能夠使區(qū)域之間在相互協(xié)調(diào)中最大限度地減少沖突、摩擦和內(nèi)耗，促進所有區(qū)域共同發(fā)展。如果社會各個方面不能達到和諧相處，區(qū)域之間各自為政，那么根本就談不上區(qū)域的發(fā)展。由此可見，社會和諧實質(zhì)上是保證區(qū)域發(fā)展的前提條件。

三、推動區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會和諧的現(xiàn)實要求和路徑。

1、完善區(qū)域經(jīng)濟政策，建立區(qū)域間互動機制。將區(qū)域經(jīng)濟政策與地方產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的梯度轉(zhuǎn)移來促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、增加對中西部落后區(qū)域人力資本的投資，俱樂部趨同并不是絕對的，對貧困區(qū)域來說，控制特定影響經(jīng)濟增長的因素可以擺脫貧困陷阱，而人力資本正是這眾多因素中最重要的一點。

3、依據(jù)資源特色，明確不同區(qū)域的功能定位。

4、推進市場化改革，提高落后區(qū)域?qū)ν忾_放度。各地區(qū)要遵循區(qū)域發(fā)展規(guī)律，樹立新觀念、明確新思路、采取新措施，加強區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)溝通，不斷在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得新的明顯進展，從而促進社會的和諧。

第三篇：貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小經(jīng)濟差距

貫徹實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對于我國順利完成全面建設小康社會和建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制這兩大宏偉目標具有非常重要的意義。“十一五”時期，必須堅定不移地以科學發(fā)展觀為指導，通過繼續(xù)發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，加強薄弱環(huán)節(jié)，使地區(qū)經(jīng)濟、城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大的趨勢得到進一步緩解，地區(qū)間的社會發(fā)展差距進一步縮小，逐步形成公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。要加大轉(zhuǎn)移支付和財政性投資的力度，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)加快發(fā)展。健全市場經(jīng)濟機制，打破行政區(qū)劃的限制，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，健全合作機制，鼓勵支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成東中西共同發(fā)展的格局。

一、推進西部大開發(fā)。西部地區(qū)要加快改革開放步伐，通過國家支持、自身努力和區(qū)域合作，增強自我發(fā)展能力。要落實和深化西部大開發(fā)政策，鞏固和發(fā)展西部開發(fā)成果，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大改革開放力度。重點是確?；A設施建設取得突破性進展，繼續(xù)加大生態(tài)建設和環(huán)境保護的力度，把促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，著力改善和加強西部地區(qū)公共服務等。

二、振興東北等老工業(yè)基地。東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造，在改革開放中實現(xiàn)振興。要注重解決影響發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性問題和生態(tài)性矛盾，增強內(nèi)在活力，改善軟、硬經(jīng)濟環(huán)境，為長期較快全面協(xié)調(diào)發(fā)展并最終實現(xiàn)振興奠定堅實基礎。重點是要突出體制機制創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，加強市場體系建設，促進對內(nèi)對外開放等。

三、促進中部地區(qū)崛起。中部地區(qū)要依托現(xiàn)有基礎，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。要加強農(nóng)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育和發(fā)展中心城市和重點產(chǎn)業(yè)帶，加速老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，加快小康社會建設步伐，初步實現(xiàn)中部崛起。重點是進一步擴大開放，承接海外和沿海的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；加強綜合協(xié)調(diào)，加大對區(qū)域資源的整合力度，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

四、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。東部地區(qū)要率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，率先完善社會主義市場經(jīng)濟體制，在率先發(fā)展和改革中帶動幫助中西部地區(qū)發(fā)展。要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，進一步加快現(xiàn)代化和國際化發(fā)展進程，逐步增強產(chǎn)業(yè)國際競爭能力，率先在全國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，力爭實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略的第三步目標，提前實現(xiàn)現(xiàn)代化。重點是加快培育珠三角、長三角、京津冀等為中心的都市經(jīng)濟圈和城市群，提高區(qū)域綜合實力和國際競爭力。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持走新型城市化道路，深入推進社會主義新農(nóng)村建設，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

(一)完善城市化布局和形態(tài)

提升都市區(qū)和城市群功能。加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)建設，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，帶動周邊縣市一體化發(fā)展，加快形成杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群。杭州要充分發(fā)揮科教文化和休閑旅游等綜合優(yōu)勢，建設高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務中心、區(qū)域性金融服務中心，打造長三角重要的中心城市。寧波要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和沿海港口資源優(yōu)勢，推動寧波—舟山港口一體化發(fā)展，建設先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流和能源原材料基地，打造現(xiàn)代化國際港口城市和長三角南翼經(jīng)濟中心。溫州要發(fā)揮民營經(jīng)濟優(yōu)勢，建設以裝備制造為主的先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務業(yè)基地、國家重要樞紐港和民營經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)，成為連接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要城市。金華—義烏要發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場優(yōu)勢，聚合發(fā)展主軸線，建設國際商貿(mào)物流中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快推動浙中城市群一體化發(fā)展，帶動浙西南乃至周邊地區(qū)的發(fā)展。

做強省域中心城市。加快省域中心城市人口、要素和產(chǎn)業(yè)集聚，增強城市經(jīng)濟綜合實力，優(yōu)化提升城市綜合服務功能，把區(qū)域中心城市培育成為綜合服務功能完善、集聚輻射能力強的大城市，形成城市集群化發(fā)展的格局。積極支持有條件的縣級市培育成為區(qū)域中心城市。湖州要發(fā)揮臨湖和生態(tài)優(yōu)勢，加快南太湖區(qū)域綜合開發(fā)和現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設，打造國家生態(tài)文明示范區(qū)和連接中部地區(qū)的重要節(jié)點城市。嘉興要發(fā)揮近滬和臨湖、沿灣優(yōu)勢，建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，打造運河沿岸重要的港口城市和現(xiàn)代化網(wǎng)絡型田園城市。紹興要發(fā)揮歷史文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設長三角先進的工貿(mào)基地，打造江南歷史文化名城和旅游宜居城市。衢州要發(fā)揮對內(nèi)開放門戶和區(qū)域性交通樞紐作用，建設綠色發(fā)展示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，打造浙閩贛皖四省邊際中心城市。舟山要發(fā)揮海洋和港口資源優(yōu)勢，建設海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，打造大宗商品國際物流基地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、國家級海洋科教基地和群島型花園城市。臺州要發(fā)揮民營經(jīng)濟和沿海港口優(yōu)勢，建設臨港先進制造業(yè)基地、民營經(jīng)濟創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，打造長三角南翼節(jié)點城市。麗水要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，建設綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色制造業(yè)基地和生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游目的地，打造國家生態(tài)文明示范區(qū)和浙西南重要的區(qū)域性中心城市。

提高縣城集聚能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、基礎設施、資源配置及綜合配套改革，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，完善“省管縣”財政體制，進一步加強縣(市)政府的社會和公共服務職能。全面推進擴權(quán)強縣改革，提高縣城集聚和輻射能力，推動縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。培育中心鎮(zhèn)和小城市。堅持分類指導、突出重點、梯度發(fā)展的原則，分類引導和培育現(xiàn)代小城市、都市衛(wèi)星城、專業(yè)特色鎮(zhèn)和綜合小城鎮(zhèn)。突出中心鎮(zhèn)的片區(qū)中心作用，引導周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團式發(fā)展，促進中心鎮(zhèn)的人口集聚、空間拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升中心鎮(zhèn)生產(chǎn)、流通和生活的綜合功能。開展小城市培育試點，全面擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限，建成一批管理水平高、集聚能力強、服務功能全的現(xiàn)代小城市。

提高城市綜合承載能力?？茖W編制城市規(guī)劃，加快推進城市有機更新，集約節(jié)約利用城市土地，統(tǒng)籌地上地下市政公用設施建設。切實加強城市建設和管理，加快建設省域城際軌道網(wǎng)絡和綜合交通樞紐，著力整治交通擁堵等“城市病”，推進“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，改善城市人居環(huán)境。全面推行“數(shù)字城管”和城市綜合行政執(zhí)法，加強社區(qū)建設和管理，健全城市公共服務。弘揚獨具特色的城市人文精神，不斷提高市民素質(zhì)。

(二)扎實推進“美麗鄉(xiāng)村”建設

增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收能力。深入實施千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程，大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)民務工技能培訓。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、森林旅游和農(nóng)村服務業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。大力發(fā)展鄉(xiāng)村精品農(nóng)業(yè)，推進特色專業(yè)村建設。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強村級組織服務功能。

深入推進村莊整治建設。實施“美麗鄉(xiāng)村”建設行動計劃，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)人居體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系。按照生產(chǎn)要素集中、人居環(huán)境優(yōu)良的要求，培育建設2500個左右的中心村。積極推進城鄉(xiāng)公交一體化，推進連線成片村莊整治建設，力爭垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和

綠化等整治建設覆蓋全省村莊。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，推進農(nóng)村信息基礎設施建設。基本完成對規(guī)劃保留、尚未整治的10000個左右一般行政村的環(huán)境綜合整治，保護文化特色村。加快農(nóng)村住房改造建設，提高農(nóng)村政策性住房保險水平。

提升農(nóng)村公共服務水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村綜合服務中心建設，積極支持供銷社、信用社等機構(gòu)在中心村建立網(wǎng)點，鼓勵股份制商業(yè)銀行向農(nóng)村地區(qū)延伸服務，加快“千村千社便民工程”建設。深入實施文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映和廣電惠民工程，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣電站和郵政所建設。全省絕大多數(shù)農(nóng)民能夠就近享受到文化、體育、衛(wèi)生、培訓、幼教、養(yǎng)老、通訊、郵政、氣象等基本公共服務。

(三)實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城市化格局，引導人口、經(jīng)濟向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā)。對影響全省生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)、發(fā)展農(nóng)業(yè)條件較好的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟地區(qū)，要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化和城市化開發(fā)。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域要禁止開發(fā)。

實施差別化區(qū)域政策。根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，加快制定實施分類指導的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策。進一步完善省級財政轉(zhuǎn)移支付政策，逐年加大對重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域等的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。實行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。實行差別化土地管理政策，科學確定各類用地規(guī)模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區(qū)實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標準。

完善考核評價辦法。按照不同區(qū)域主體功能定位，實行各有側(cè)重的績效考核。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護等評價。重點開發(fā)區(qū)域要對經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排和城市化等實行綜合評價。生態(tài)經(jīng)濟地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要突出生態(tài)建設、環(huán)境保護以及糧食生產(chǎn)能力等方面的評價。禁止開發(fā)區(qū)域要全面評價自然文化資源的原真性和完整性保護情況。

(四)促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展

大力發(fā)展山區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。合理開發(fā)利用和保護山區(qū)資源，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品加工和低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入實施“興林富民”工程，加快推進生態(tài)公益林建設、林分升值改造和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設富裕的生態(tài)屏障。積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)工業(yè)和來料加工業(yè)，大力發(fā)展森林、觀光、運動、休閑、養(yǎng)生、民俗等鄉(xiāng)村旅游，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收致富門路。加快建設“山上浙江”，積極培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

加大欠發(fā)達地區(qū)支持力度。研究制定新一輪扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的政策措施，實施重點欠發(fā)達縣群眾增收致富奔小康工程，進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償力度，加快欠發(fā)達地區(qū)交通、水利、能源、公共服務等基礎設施和防災減災體系建設。優(yōu)先發(fā)展教育，加大人才培養(yǎng)和引進力度，提高欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。積極推進“小縣大城”戰(zhàn)略，促進人口“內(nèi)聚外遷”，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設。重點扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、海島地區(qū)和庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，積極支持景寧加快建設成為全國畬族文化發(fā)展基地。

深入實施“山海協(xié)作”和結(jié)對幫扶工程。按照優(yōu)勢互補、共同發(fā)展原則，進一步完善山海協(xié)作機制，加快建設山海協(xié)作共建園區(qū)，深入開展發(fā)達地區(qū)市、縣、鄉(xiāng)對欠發(fā)達地區(qū)的三級對口合作幫扶，提高結(jié)對合作幫扶成效。重點支持對口欠發(fā)達地區(qū)改善交通、水利等基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會設施條件。鼓勵引導產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，合作共建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)辦好“義博會”山海協(xié)作專區(qū)，積極利用重大展會等各種平臺支持欠發(fā)達地區(qū)開拓市場。

第五篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 (申論熱點)

溫家寶提出：要進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

新華網(wǎng)北京3月5日電國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，要堅持統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢、落實政策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

繼續(xù)推進西部大開發(fā)，重點是加強基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和發(fā)展科技教育，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓緊制定后續(xù)政策，鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果。繼續(xù)實施天然林保護、防沙治沙、石漠化治理等重點生態(tài)工程。積極推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，重點是加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，搞好重要行業(yè)、企業(yè)的重組改造，推動裝備制造業(yè)、原材料加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，加強商品糧基地建設。加快資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點和采煤沉陷區(qū)治理。加快棚戶區(qū)改造。中部地區(qū)，重點是繼續(xù)加強糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力建設，加強能源、重要原材料基地、綜合交通運輸體系建設，支持發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。東部地區(qū)，重點是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，在改革開放和科學發(fā)展上走在前面。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)作用，推進天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)開發(fā)開放。

溫家寶說，要加大國家對欠發(fā)達地區(qū)支持力度，鼓勵發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)對口援助，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展。做好庫區(qū)發(fā)展和庫區(qū)移民工作。