第一篇：如何認(rèn)識城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

如何促使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展？

1,中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的主要表現(xiàn)

(1)沿海與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距

新中國成立至1978年的30年間,中國政府一直致力于平衡發(fā)展戰(zhàn)略,各種投資政策和財政支付轉(zhuǎn)移明顯地向邊遠(yuǎn)和落后地區(qū)傾斜,然而效果不佳,付出的代價非常大.自1978年實行改革開放以后,中國政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上來了一個大轉(zhuǎn)變,從平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向不平衡發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū),發(fā)展和開放的政策明顯向沿海地區(qū)傾斜,使得沿海地區(qū)得以迅速發(fā)展起來,也迅速地拉大了沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距.從地區(qū)生產(chǎn)總值來看,2003年廣東省為13626億元,約相當(dāng)于3個湖南(4639億元)或10個貴州(1365億元)或35個青海(390億元).從人均地區(qū)生產(chǎn)總值來看,2003年浙江為20147億元,3倍于江西(6678元),4倍于甘肅,5.6倍于貴州

(2)東,中,西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距

中國著名人口地理學(xué)家胡煥庸教授于20世紀(jì)30年代用一條簡單的線條描述了中國自然地理,人口地理與經(jīng)濟(jì)地理分布的不平衡特點:從東北黑龍江省璦琿縣到西南云南省騰沖縣之間,用一條近乎直線連接起來,把中國分為東西兩個部分,西部面積占全國總面積的49.2%,人口卻只有全國總?cè)丝诘?.7%;東部面積占全國50.8%,而人口卻占全國總?cè)丝诘?6.3%.相應(yīng)地,西部貧窮,東部富裕.“胡煥庸線”只是大體上形象地描述了幅員遼闊的中國東西部的地理分界.現(xiàn)今對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的劃分主要是按照行政省區(qū),輔之以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,大體將中國劃分為東,中,西部三大經(jīng)濟(jì)地帶.這三大地帶在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上由東向西呈遞減階梯狀態(tài).(3)省區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距

2003年地區(qū)生產(chǎn)總值中,最高的廣東達(dá)13625.9億元,最低的西藏只有184.5億元,廣東是西藏的74.7倍.2003年地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)(上年=100),最高的內(nèi)蒙古有116.8,最低的云南為108.6,相差8.2.2003年地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值,前五位的廣東,江蘇,山東,浙江,上海分別為21513.5億元,18036.7億元,15380億元,12864.2億元,10342.8億元,后五位的西藏,青海,海南,寧夏,貴州分別只有21.4億元,247.9億元,333.5億元,352.8億元,977.6億元,后五位都在1000億元以下,前五位都在10000億元以上.(4)南北之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距

在改革開放以前,北方地區(qū)領(lǐng)先于南方地區(qū);在改革開放前期,北方地區(qū)仍然領(lǐng)先于南方地區(qū),而且差距進(jìn)一步拉開.20世紀(jì)90年代以后,南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起,人均GDP年均增長速度達(dá)到27.2%,北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先地位受到動搖,南方地區(qū)后來居上,不僅在增長速度上超過北方地區(qū),而且在人均GDP的絕對值上也超過了北方地區(qū),其來勢之猛烈,使南北地區(qū)間的靜態(tài)不平衡差迅速拉大,而且存在著進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢.享有“遼老大”美譽(yù)的遼寧省,近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已降到全國第10位左右,黑龍江和吉林省的排名也逐步下降.(5)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被視為造成中國城鄉(xiāng)差別的主要因素,城鄉(xiāng)差距的實質(zhì)是城鄉(xiāng)居民收入的差距.從世界范圍來看,中國城鄉(xiāng)居民收入比大大高于大多數(shù)國家(1.6:1)的水平,按照國際勞工組織1995年發(fā)表的36個國家的相關(guān)資料,城鄉(xiāng)差距超過2:1的國家只有3個,中國便是其中之一.從絕對差距看,1978年農(nóng)民年人均收入與城鎮(zhèn)居民收入相差209.8元,之后幾乎每年都在擴(kuò)大,1992年差距突破千元大關(guān),達(dá)1242.6元,2000年達(dá)到4027.0元,2003年達(dá)到5850.0元.2,中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的形成原因

(1)歷史基礎(chǔ).(2)區(qū)位條件

1978年以后,中國的改革開放采取了不平衡發(fā)展戰(zhàn)略,使沿海地區(qū)成為改革開放的前沿地帶.區(qū)位條件優(yōu)越,中部地區(qū)同樣也有一些大城市作依托,但在地理區(qū)位上與東部地區(qū)相比,其對外聯(lián)系明顯不如東部沿海地區(qū).西部地區(qū)雖也開通了一些對外貿(mào)易口岸,但由于與中國西部接壤的國家,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不具有明顯的優(yōu)勢,無力帶動中國邊疆地區(qū)的發(fā)展.另外,東部地區(qū)自然條件較好,氣候宜人,土壤肥沃,有利于開展較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動和產(chǎn)業(yè)布局,而西部地區(qū)自然條件較差,特別是西北地區(qū)干旱嚴(yán)重,生態(tài)惡化,土地貧瘠,經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨的困難較大.(3)制度因素

中國自1978年以來由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡,由于各地區(qū)體制轉(zhuǎn)軌的程度不同,從而導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡.一般說來,一個地區(qū)的非國有化程度越高,計劃控制能力就越弱,市場化程度也就越高.從表2-3可以看出,中國東部地區(qū)非國有經(jīng)濟(jì)的比重,發(fā)展速度和市場化程度都明顯高于內(nèi)地.(4)政策傾斜效應(yīng)

在20世紀(jì)80年代,中國給予沿海地區(qū)的傾斜政策,包括投資,財稅,外資外貿(mào),金融等方面,使得沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)在發(fā)展能力上產(chǎn)生了極大的差距.據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,1985-1995年中國各地區(qū)實際利用外資1499.50億美元,其中東部沿海地區(qū)實際利用外資達(dá)1309.56億美元,占全國利用外資總額的87.3%,而中,西部地區(qū)實際利用外資總額分別為127.06億美元和62.88億美元,僅占全國利用外資總額的8.5%和4.2%

(5)人力資源差異

區(qū)域間人力資源差異是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在差異的另一個重要原因.從表2-4中可以看出,中國普通高等學(xué)校和普通中等專業(yè)學(xué)校在校學(xué)生無論從絕對數(shù)還是所占比重在東,中,西三大地帶的分布狀況是:東部最高,中部次之,西部最低.這種人力資源條件的差異,不僅導(dǎo)致了現(xiàn)有的發(fā)展差距,而且還成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素.隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高,人力資源條件將在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮愈來愈重要的作用.3,對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的評價

(1)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的積極意義

①區(qū)域經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展差距是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源泉.當(dāng)一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出一定程度的差距時,發(fā)展程度較好的地區(qū)就自然成為發(fā)展?fàn)顟B(tài)較差地區(qū)所效法的榜樣,發(fā)達(dá)地區(qū)就會更加進(jìn)一步發(fā)達(dá),落后地區(qū)就會奮力追趕,從而形成你爭我趕的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力.②區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距是區(qū)際競爭與合作的基礎(chǔ).區(qū)域的條件優(yōu)勢要素的差異形成的競爭優(yōu)勢的不同,各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)主體可在各自的區(qū)域優(yōu)勢及其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上尋找經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,如資源型優(yōu)勢與加工型優(yōu)勢的區(qū)際聯(lián)合.③區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距給落后地區(qū)造成一種壓力.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有了發(fā)達(dá)與落后的差異,才迫使落后地區(qū)解放思想,銳意進(jìn)取,向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí),從而加快落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐.發(fā)達(dá)地區(qū)對落后地區(qū)來說,會產(chǎn)生一種“示范效應(yīng)”,這種示范效應(yīng),使得落后地區(qū)在追趕發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)程中大大節(jié)省成本,少走彎路,從而達(dá)到共同發(fā)展的目標(biāo).4.解決中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的政策思路

(1)在經(jīng)濟(jì)全球化時代背景之下,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)都應(yīng)融于世界經(jīng)濟(jì)體系之中.一國要有效參與國際競爭,就必須首先整合國內(nèi)經(jīng)濟(jì),提高國民經(jīng)濟(jì)的素質(zhì).只有實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的一體化,才能從整體上提高國家的綜合國力和國際競爭力.因此,國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的根本目標(biāo)是促進(jìn)各地區(qū)的共同發(fā)展,加強(qiáng)各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)上的相互依賴性.在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

差距不能在短期內(nèi)消彌時,國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的重點應(yīng)是鼓勵各區(qū)域之間加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,為各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)依賴性的增強(qiáng)創(chuàng)造軟(制度等方面),硬(基礎(chǔ)設(shè)施等方面)條件.(2)遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律,繼續(xù)允許和鼓勵有優(yōu)勢的地區(qū)發(fā)展得更快,更好,以此引領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展.(3)積極采取有效措施,努力緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的趨勢

第二篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，《決定》對如何加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出了許多重要舉措。一是根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，提出要不斷增加國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制。國家將采取有效措施，調(diào)整國民收入分配格局，從財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放等方面，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。農(nóng)村金融要繼續(xù)深化改革，不斷改善服務(wù)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持，逐步形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定資金來源。二是明確要求各級政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政新增教育衛(wèi)生文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。這意味著農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)將成為各級政府建設(shè)的重點，在可預(yù)見的將來，將有較大幅度的改善和發(fā)展。特別是農(nóng)村教育，到2007年，將實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段全部免除學(xué)雜費，對經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生免費提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費；農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育也將較快發(fā)展，農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的規(guī)模和水平將不斷提高。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生也將加快發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點將不斷擴(kuò)大，到2008年，將在農(nóng)村基本普及；農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系也將加快建設(shè)。三是為保障和增加農(nóng)民福利，《決定》強(qiáng)調(diào)要逐步在農(nóng)村建立最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的養(yǎng)老保險制度。這實際上是要求各級政府要加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會救助體系。為保障被征地農(nóng)民的生活水平不下降，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高，《決定》明確指出，要加快征地制度改革，從嚴(yán)控制征地規(guī)模，完善征地程序，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索確保農(nóng)民現(xiàn)實利益和長期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持走新型城市化道路，深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

(一)完善城市化布局和形態(tài)

提升都市區(qū)和城市群功能。加強(qiáng)杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)建設(shè)，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，帶動周邊縣市一體化發(fā)展，加快形成杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群。杭州要充分發(fā)揮科教文化和休閑旅游等綜合優(yōu)勢，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心，打造長三角重要的中心城市。寧波要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和沿海港口資源優(yōu)勢，推動寧波—舟山港口一體化發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流和能源原材料基地，打造現(xiàn)代化國際港口城市和長三角南翼經(jīng)濟(jì)中心。溫州要發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，建設(shè)以裝備制造為主的先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、國家重要樞紐港和民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)，成為連接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要城市。金華—義烏要發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場優(yōu)勢，聚合發(fā)展主軸線，建設(shè)國際商貿(mào)物流中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快推動浙中城市群一體化發(fā)展，帶動浙西南乃至周邊地區(qū)的發(fā)展。

做強(qiáng)省域中心城市。加快省域中心城市人口、要素和產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)綜合實力，優(yōu)化提升城市綜合服務(wù)功能，把區(qū)域中心城市培育成為綜合服務(wù)功能完善、集聚輻射能力強(qiáng)的大城市，形成城市集群化發(fā)展的格局。積極支持有條件的縣級市培育成為區(qū)域中心城市。湖州要發(fā)揮臨湖和生態(tài)優(yōu)勢，加快南太湖區(qū)域綜合開發(fā)和現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)，打造國家生態(tài)文明示范區(qū)和連接中部地區(qū)的重要節(jié)點城市。嘉興要發(fā)揮近滬和臨湖、沿灣優(yōu)勢，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，打造運(yùn)河沿岸重要的港口城市和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市。紹興要發(fā)揮歷史文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)長三角先進(jìn)的工貿(mào)基地，打造江南歷史文化名城和旅游宜居城市。衢州要發(fā)揮對內(nèi)開放門戶和區(qū)域性交通樞紐作用，建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，打造浙閩贛皖四省邊際中心城市。舟山要發(fā)揮海洋和港口資源優(yōu)勢，建設(shè)海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，打造大宗商品國際物流基地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、國家級海洋科教基地和群島型花園城市。臺州要發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)和沿海港口優(yōu)勢，建設(shè)臨港先進(jìn)制造業(yè)基地、民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，打造長三角南翼節(jié)點城市。麗水要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色制造業(yè)基地和生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游目的地，打造國家生態(tài)文明示范區(qū)和浙西南重要的區(qū)域性中心城市。

提高縣城集聚能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置及綜合配套改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，完善“省管縣”財政體制，進(jìn)一步加強(qiáng)縣(市)政府的社會和公共服務(wù)職能。全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，提高縣城集聚和輻射能力，推動縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。培育中心鎮(zhèn)和小城市。堅持分類指導(dǎo)、突出重點、梯度發(fā)展的原則，分類引導(dǎo)和培育現(xiàn)代小城市、都市衛(wèi)星城、專業(yè)特色鎮(zhèn)和綜合小城鎮(zhèn)。突出中心鎮(zhèn)的片區(qū)中心作用，引導(dǎo)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，促進(jìn)中心鎮(zhèn)的人口集聚、空間拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升中心鎮(zhèn)生產(chǎn)、流通和生活的綜合功能。開展小城市培育試點，全面擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，建成一批管理水平高、集聚能力強(qiáng)、服務(wù)功能全的現(xiàn)代小城市。

提高城市綜合承載能力?？茖W(xué)編制城市規(guī)劃，加快推進(jìn)城市有機(jī)更新，集約節(jié)約利用城市土地，統(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè)。切實加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，加快建設(shè)省域城際軌道網(wǎng)絡(luò)和綜合交通樞紐，著力整治交通擁堵等“城市病”，推進(jìn)“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，改善城市人居環(huán)境。全面推行“數(shù)字城管”和城市綜合行政執(zhí)法，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，健全城市公共服務(wù)。弘揚(yáng)獨具特色的城市人文精神，不斷提高市民素質(zhì)。

(二)扎實推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)

增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收能力。深入實施千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程，大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。大力發(fā)展鄉(xiāng)村精品農(nóng)業(yè)，推進(jìn)特色專業(yè)村建設(shè)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級組織服務(wù)功能。

深入推進(jìn)村莊整治建設(shè)。實施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動計劃，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)人居體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系。按照生產(chǎn)要素集中、人居環(huán)境優(yōu)良的要求，培育建設(shè)2500個左右的中心村。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，推進(jìn)連線成片村莊整治建設(shè)，力爭垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和

綠化等整治建設(shè)覆蓋全省村莊。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；就瓿蓪σ?guī)劃保留、尚未整治的10000個左右一般行政村的環(huán)境綜合整治，保護(hù)文化特色村。加快農(nóng)村住房改造建設(shè)，提高農(nóng)村政策性住房保險水平。

提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村綜合服務(wù)中心建設(shè)，積極支持供銷社、信用社等機(jī)構(gòu)在中心村建立網(wǎng)點，鼓勵股份制商業(yè)銀行向農(nóng)村地區(qū)延伸服務(wù)，加快“千村千社便民工程”建設(shè)。深入實施文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映和廣電惠民工程，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣電站和郵政所建設(shè)。全省絕大多數(shù)農(nóng)民能夠就近享受到文化、體育、衛(wèi)生、培訓(xùn)、幼教、養(yǎng)老、通訊、郵政、氣象等基本公共服務(wù)。

(三)實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城市化格局，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。對人口密集、開發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā)。對影響全省生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)、發(fā)展農(nóng)業(yè)條件較好的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)地區(qū)，要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城市化開發(fā)。對依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開發(fā)。

實施差別化區(qū)域政策。根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，加快制定實施分類指導(dǎo)的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策。進(jìn)一步完善省級財政轉(zhuǎn)移支付政策，逐年加大對重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域等的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。實行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。實行差別化土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制。對不同主體功能區(qū)實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

完善考核評價辦法。按照不同區(qū)域主體功能定位，實行各有側(cè)重的績效考核。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護(hù)等評價。重點開發(fā)區(qū)域要對經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排和城市化等實行綜合評價。生態(tài)經(jīng)濟(jì)地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要突出生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)以及糧食生產(chǎn)能力等方面的評價。禁止開發(fā)區(qū)域要全面評價自然文化資源的原真性和完整性保護(hù)情況。

(四)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展

大力發(fā)展山區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。合理開發(fā)利用和保護(hù)山區(qū)資源，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品加工和低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入實施“興林富民”工程，加快推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)、林分升值改造和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)富裕的生態(tài)屏障。積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)工業(yè)和來料加工業(yè)，大力發(fā)展森林、觀光、運(yùn)動、休閑、養(yǎng)生、民俗等鄉(xiāng)村旅游，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收致富門路。加快建設(shè)“山上浙江”，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。

加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度。研究制定新一輪扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的政策措施，實施重點欠發(fā)達(dá)縣群眾增收致富奔小康工程，進(jìn)一步加大財政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償力度，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通、水利、能源、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)“小縣大城”戰(zhàn)略，促進(jìn)人口“內(nèi)聚外遷”，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。重點扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、海島地區(qū)和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極支持景寧加快建設(shè)成為全國畬族文化發(fā)展基地。

深入實施“山海協(xié)作”和結(jié)對幫扶工程。按照優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展原則，進(jìn)一步完善山海協(xié)作機(jī)制，加快建設(shè)山海協(xié)作共建園區(qū)，深入開展發(fā)達(dá)地區(qū)市、縣、鄉(xiāng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的三級對口合作幫扶，提高結(jié)對合作幫扶成效。重點支持對口欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會設(shè)施條件。鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，合作共建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)辦好“義博會”山海協(xié)作專區(qū)，積極利用重大展會等各種平臺支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)開拓市場。

第四篇：社會學(xué)論文 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

實施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策 構(gòu)建社會主義和諧社會

學(xué)院：文學(xué)與新聞傳播學(xué)院

班級：廣告0801班學(xué)生姓名：徐夢磊

學(xué)號：0811100086

序號：

2內(nèi)容摘要：在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會不平等，這些都加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴(yán)重扭曲。改革開放三十年來，隨著市場機(jī)制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)關(guān)系得到了明顯改善，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變，城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊。目前，中國經(jīng)濟(jì)正飛速發(fā)展，如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，中國城鄉(xiāng)矛盾將更加突出和尖銳，嚴(yán)重影響社會主義和諧社會的構(gòu)建。因此我們必須堅定不移地促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化經(jīng)濟(jì)和社會管理體制改革，賦予城鄉(xiāng)居民平等的就業(yè)權(quán)、教育權(quán)和發(fā)展權(quán)，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得重大突破，保障我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、中國城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀

雖然改革以來中國城鄉(xiāng)關(guān)系逐步改善，但目前中國城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題仍十分突出。

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)拉大

城鄉(xiāng)居民收入差距是衡量城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度最主要的指標(biāo)之一。改革開放20多年來我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了由迅速縮小到逐漸擴(kuò)大，由逐漸擴(kuò)大到逐漸縮小，再由逐漸縮小到加速擴(kuò)大的變化過程。2003年以來，盡管高度增加農(nóng)民收入，農(nóng)民收入也確實得到了較快的增長，但是城鄉(xiāng)居民家庭收入差距卻仍呈持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢。農(nóng)村居民家庭人均純收入與城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入之比2003年為3.23：1，2004年降為3.21：1，2005年反而提升為3.22：1，2006年進(jìn)一步提高為3.28：1，2007年更是達(dá)到3.33：1。顯而易見，我國城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際上一般為1.5倍的現(xiàn)實和國際上公認(rèn)的3倍警戒線。

（二）城鄉(xiāng)社會發(fā)展懸殊

一是在教育方面。據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的占３９．１％，遠(yuǎn)低于城市人口占６５．４％的水平。農(nóng)村人口主要由受過初中和小學(xué)教育的群體構(gòu)成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構(gòu)成，這無疑是中國城鄉(xiāng)之間最大的不平等。另外，農(nóng)村教育力量過于薄弱。目前農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校無論規(guī)模，師資力量，硬件設(shè)施都相當(dāng)匱乏和落后，與城市的教育水平相比差距不小。

二是在醫(yī)療方面。農(nóng)村公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作薄弱，廣大農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障，基本上處于自費醫(yī)療的狀態(tài)。由于農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)資金嚴(yán)重不足，影響了計劃免疫、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)項目的開展，導(dǎo)致近年來部分地區(qū)兒童計劃免疫任務(wù)不能完成等問題。農(nóng)村中某些已經(jīng)得到控制的地方病、傳染病的發(fā)病率出現(xiàn)了反彈甚至死灰復(fù)燃。一些農(nóng)村地區(qū)職業(yè)病和環(huán)境污染所致疾病明顯上升，對農(nóng)民健康造成新的威脅。由于缺乏醫(yī)療保障體系，農(nóng)民的醫(yī)療費用大幅度上升，明顯超過了農(nóng)民的承受能力。目前，農(nóng)民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區(qū)十分突出。

三是在社會保障方面。按享受社會保障的從業(yè)人員計算，農(nóng)村的社會保障覆蓋率只有３％，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率的比例為２２：１，城鄉(xiāng)人均社會保障費的比例為２４：１。在養(yǎng)老保障方面，雖然已有近６０００萬農(nóng)民投保，但效果很差。在扶貧救助方面，據(jù)民政部統(tǒng)計，２００２年，農(nóng)村僅有４０４萬人得到了最低生活保障，占應(yīng)保人數(shù)的２５％，城鎮(zhèn)享受最低生活保障人數(shù)達(dá)到了２０５４萬人，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。與城鎮(zhèn)社會保障制度相比，農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)還非常薄弱。在國家財政的支出中，只有少數(shù)用于農(nóng)村社會救濟(jì)；在農(nóng)民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險上，國家基本沒有承擔(dān)責(zé)任。農(nóng)村目前除養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在小范圍進(jìn)行改革試點以外，其他社會保障項目基本上沒有建立起來。

（三）土地征用制度對農(nóng)民明顯不公平，土地問題仍很突出

個人認(rèn)為，土地問題是近些年來影響社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一個最重要的問題。土地歷來都是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障。農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利是農(nóng)民的根本利益所在。但是，在如今工業(yè)化城鎮(zhèn)化大規(guī)?？焖偻七M(jìn)的背景下，我們在以大規(guī)模犧牲農(nóng)民利益為代價推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，是需要支付一定的發(fā)展成本的。但目前土地征用對農(nóng)民的補(bǔ)償過低，農(nóng)民存在嚴(yán)重的利益損失。不僅如此，在土地征用問題上除了補(bǔ)償過低外又出現(xiàn)了征地范圍過寬，存在濫用土地征用權(quán)的問題?，F(xiàn)在的征地項目早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“公共利益的需要”，“公共目的”的土地征用與商業(yè)目的土地征用混雜在一起，存在對土地征用權(quán)的濫用。目前很多地方通過低價從農(nóng)民手里征得土地，再“以地生財”進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)?！巴恋厥堑诙斦钡日f法開始大行其道。由此形成了大量的無地?zé)o業(yè)無社會保障的所謂“三無農(nóng)民”。

（四）城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)權(quán)利不平等

農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但進(jìn)城農(nóng)民與城市居民身份地位、就業(yè)、社會保障、享受公共服務(wù)等權(quán)利是不平等的。一是針對外出農(nóng)民工的就業(yè)限制帶有歧視性。一些城市仍沿用計劃體制下勞動用工管理的辦法，對企業(yè)使用農(nóng)民工實行總量指標(biāo)控制。二是對流動人口的管理制度存在明顯缺陷。在外來人口比較集中的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣鞘邪l(fā)展規(guī)劃和社會各種公共服務(wù)規(guī)劃并沒有考慮這部分的存在和需要，對這些人的管理費用也沒有包括在政府的財政預(yù)算中，普遍的做法是依靠向外來人員收取各種費用。最后，也是很重要的一點，農(nóng)民工工資水平低，明顯低于城鎮(zhèn)原有職工的工資水平，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重，勞

動安全衛(wèi)生保障條件差，沒有基本的住房、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷等社會保障，農(nóng)民工嚴(yán)重透支生命，悲慘式增長現(xiàn)象普遍。

二、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策措施

針對以上的城鄉(xiāng)差距問題，個人認(rèn)為在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上應(yīng)該采取以下措施。

（一）政府大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重

政府應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，努力增加財政支農(nóng)資金投入總量；按照建立公共財政體制的要求，調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，大幅度增加農(nóng)民直接可以收益的資金投入比重；改進(jìn)政府農(nóng)業(yè)投資管理體制，提高政府支農(nóng)資金的使用效益。同時可以效仿西方國家，建立對農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼制度。

（二）加大政府對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，切實改進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距

一是要進(jìn)一步加大對農(nóng)村地區(qū)教育的投入。要強(qiáng)化中央、省市級政府的支出責(zé)任，建立規(guī)范化的農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，逐步由中央和省級政府承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。二是加強(qiáng)政府對農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)是政府的職能，應(yīng)該通過建立專項農(nóng)村衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付制度，保證落后地區(qū)對農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的投入。三是要堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，探索建立多層次的農(nóng)村社會保障體系。完善農(nóng)村社會保障制度的總體思路是：堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅持分階段、逐步完善的原則，堅持地區(qū)差異原則，加大政府對農(nóng)村社會保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。農(nóng)村的社會保障制度應(yīng)從條件已基本成熟的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，逐步推廣到全國；先在農(nóng)村建立最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，再逐步建立養(yǎng)老保險；必須從最需要保障的困難群體入手，逐步擴(kuò)大保障范圍。

（三）改革土地征占制度，依法保護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利

土地征用既要保證國家為了公共利益的需要用地，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償。現(xiàn)行法律無法有效保護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利，從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策。

1、嚴(yán)格界定動用國家征地權(quán)力的公共利益類型。政府只有為“公共目的”才動用強(qiáng)制性的征地權(quán)。政府不能利用國家的強(qiáng)制力專門為一般營利企業(yè)去取得土地。工商業(yè)等營利性用地只能通過購買獲得。

2、對農(nóng)民實行公平補(bǔ)償。土地征用補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，包括地價補(bǔ)償、地上物（土地改良物）補(bǔ)償及其他補(bǔ)償。中國并不是按土地的實際價格對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而是按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費明顯偏低。為了切實保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場價值為依據(jù)，實行公平補(bǔ)償不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。

3、妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會保障。為失地農(nóng)民建立社會保障，在保障資金籌集方面，應(yīng)堅持政府、集體、個人共同出資的原則。在征用土地時，必須從土地出讓金中拿出一部分，建立起農(nóng)村養(yǎng)老保險基金。有條件的地區(qū)，要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，為失地農(nóng)民建立起與城市地區(qū)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

4、要修改有關(guān)法律，保證在征用農(nóng)民土地過程中，農(nóng)民有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。政府在提出用地申請時，先要進(jìn)行公告，讓土地權(quán)利人對其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準(zhǔn)用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐栴}與土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商，若有爭議可以申訴和申請仲裁，裁決不成，可以向法院申訴或上訴。

（四）公正對待農(nóng)民工，讓進(jìn)城農(nóng)民融入城市

國家要盡快建立針對農(nóng)民工的相關(guān)規(guī)章制度，切實保護(hù)好農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益。

1、國家要盡快建立針對農(nóng)民工的相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范化農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種準(zhǔn)入限制，實行一視同仁，平等競爭。取消專門面向外出就業(yè)民工的就業(yè)證卡，簡化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)。新的居民身份證管理條例已經(jīng)頒布，要適時取消對外來人口實行的暫住證制度，實行暫住申報制度。清理整頓對外出或外來務(wù)工人員亂收費。

2、加大對農(nóng)民工保障的投入，完善保障制度。保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利。要建立并完善保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育的工作制度和經(jīng)費籌措保障機(jī)制。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域給民工市民待遇。要將無法享受到醫(yī)療保險的民工吸納到城市醫(yī)療救助的范圍內(nèi)。要做好將農(nóng)民工納入工傷保險范圍的工作。參考文獻(xiàn)

[1] 洪銀興,陳雯.城市化和城鄉(xiāng)一體化[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理,2003,(4).[2] 韓俊.中國：由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[J].中國軟科學(xué),2005,(3).[3] 吳曉華.加快城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換[J].經(jīng)濟(jì)界,2005,(4).[4] 焦偉俠,陳俚君.關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思考[J].經(jīng)濟(jì)體制改革,2004,(1).

第五篇：堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是今后一個時期我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走向。我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以解決“三農(nóng)”問題為出發(fā)點，以縣域經(jīng)濟(jì)為抓手，大力推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，加快工業(yè)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，必須把握以下原則：堅持以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心任務(wù)；堅持以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為根本途徑；堅持以市場機(jī)制為基本手段；堅持以黨和政府為統(tǒng)籌主體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、調(diào)整發(fā)展思路，更需要構(gòu)建新的制度框架。具體講，重點要構(gòu)建“五個體系”。一要構(gòu)建適度傾斜的收入分配體系；二要構(gòu)建聯(lián)動互促的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；三要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)體系；四要構(gòu)建公正平等的社會保障體系；五要構(gòu)建科學(xué)合理的行政管理體系。

——選自省委副書記陶武先在研究班上的講稿《堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展》

牟緒珩（省人大常委會副主任）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要解決現(xiàn)實問題。一是保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)對耕地資源的保護(hù)；同時對土地征用制度進(jìn)行改革，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。二是重視解決負(fù)擔(dān)不公的問題，減少城鄉(xiāng)差別，維護(hù)社會公平。三是重視保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，認(rèn)真清理拖欠農(nóng)民工資，加強(qiáng)生產(chǎn)安全保護(hù)。四是縣域經(jīng)濟(jì)要重視中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支撐，是吸納農(nóng)村勞動力的主體，對這些企業(yè)要給予更多重視和政策上的扶持。

杜光輝（南充市市長）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，南充市70％以上人口是農(nóng)民，“三農(nóng)”問題不解決，整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展都要受影響。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，要大力構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)支撐體系，認(rèn)真研究增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實途徑和政策措施，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)，要在農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)等方面加大投入力度，通過多元推進(jìn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動。

吳果行（省交通廳廳長）：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，結(jié)合我們自身的工作，交通廳將抓好以下工作：一是增加農(nóng)村公路的投入，2004年擬增加到5．25億元，是2002年的10倍；二是繼續(xù)做好“綠色通道”的工作，讓農(nóng)副產(chǎn)品免費快捷通行；三是擬在2004年補(bǔ)助農(nóng)村建設(shè)小碼頭320個；四是新建農(nóng)村車站241個；五是擬對邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村班車進(jìn)行扶持，新增通鄉(xiāng)班車120個，新增通村班車1668個。

謝維勤（省財政廳副廳長）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要深化農(nóng)村發(fā)展，今年中央出臺許多改革措施，對保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收有重要意義。當(dāng)前一是要落實好糧食直補(bǔ)的政策，二是進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費改革。要盡快把政策落到實處，讓農(nóng)民得到實惠。

黃忠鑫（省供銷社主任）：當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題不能就農(nóng)業(yè)講農(nóng)業(yè)，而是要從城鄉(xiāng)結(jié)合上創(chuàng)新發(fā)展思路。要發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)工業(yè)化，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)拉動農(nóng)村發(fā)展；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要逐步走專業(yè)化，規(guī)?；纷樱l(fā)展帶狀經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)；加大對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)和市場競爭力；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持龍頭企業(yè)，帶領(lǐng)千家萬戶農(nóng)民闖市場。張勝明（省食品工業(yè)協(xié)會會長）：要把食品工業(yè)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同的支撐點和結(jié)合點，加快食品工業(yè)發(fā)展。建議恢復(fù)省政府飲料食品領(lǐng)導(dǎo)小組，加大政策扶持和招商引資力度，使食品工業(yè)成為一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面小康

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是要充分利用不同區(qū)域各自的特點和優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮區(qū)域之間互補(bǔ)的整體優(yōu)勢和綜合比較優(yōu)勢，形成合理分工和有序競爭的合力，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。我們統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，要抓住三個環(huán)節(jié)。一是必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新；二是必須堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，合理規(guī)劃區(qū)域布局；三是必須切實加強(qiáng)宏觀調(diào)控，既要保持比較發(fā)達(dá)的地區(qū)快速發(fā)展的勢頭，又要扶持發(fā)展滯后

地區(qū)加快發(fā)展。在具體路徑選擇上，要大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，搞好人力資源開發(fā)，培育壯大區(qū)域發(fā)展中心，注重縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大區(qū)域開放合作力度。

——選自省委副書記、副省長蔣巨峰在研究班上的講稿《統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面建設(shè)小康社會》

楊安明（巴中市委書記）：實現(xiàn)巴中經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，一要整合資源：針對“老少邊窮”現(xiàn)狀，堅持區(qū)域發(fā)展；打開門戶，積極建設(shè)秦巴協(xié)作區(qū)；確立抓手，大力發(fā)展城鎮(zhèn)辦企業(yè)、綠化經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)三大經(jīng)濟(jì)。二要整合力量：抓民辦職教，提高勞動力素質(zhì)；引進(jìn)人才，招商引資，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)；建設(shè)人才隊伍，培養(yǎng)優(yōu)秀管理者，解決帶頭人的問題。三要解決突出問題：如發(fā)展后勁不足的問題，老區(qū)工作難度大等問題，要認(rèn)真思考、深入探討、學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，大力促進(jìn)巴中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

于偉（樂山市委書記）：從實際情況來看，很多縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，毫無突出的特色和優(yōu)勢。如何發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一直是我們必須思考的問題。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要因地制宜，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域間的合作，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。

姜保山（省民政廳廳長）：實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展要堅持實事求是，突出地方特點，注意保持地方和基層的積極性，在社會保障、社會發(fā)展等方面要加大政府投入。

單晨光（省地稅局局長）：區(qū)域發(fā)展面臨很多實際問題，區(qū)域發(fā)展的核心是市場，市場的核心是資本，受趨利原則的影響，資本都向利潤高的地方流動。因此，區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵是找準(zhǔn)自己的特點、特色，利用自己的優(yōu)勢，加快發(fā)展。

協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實質(zhì)上是正確處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人與自然的矛盾日益突出。人口數(shù)量多，人均資源偏低，仍然是我省基本省情；人多耕地少是我省統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展最突出的矛盾；自然資源分布不協(xié)調(diào)和不合理利用，加劇了我省人與資源的矛盾；生態(tài)環(huán)境脆弱，人與環(huán)境矛盾依然尖銳；環(huán)境污染的問題仍較嚴(yán)重，對人體健康構(gòu)成嚴(yán)重危害。從我省目前省情出發(fā)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須堅持計劃生育基本國策，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；必須堅持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)；必須加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)工作，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

——選自副省長陳文光在研究班上的講稿《統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》

楊國安（省科技廳廳長）：現(xiàn)在有的地方只片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不注重控制人口、不注意保護(hù)自然和環(huán)境?，F(xiàn)在很多問題屬世界性的問題，如大氣污染、冰川雪線上升等，需要世界各國引起重視，加以解決。作為科技工作者來說，我們既要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，更要為社會發(fā)展服務(wù)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尋求新的能源替代品，保護(hù)好自然，保護(hù)好環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

王在銀（省人口和計劃生育委員會主任）：要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、控制人口增長率、保護(hù)環(huán)境、資源合理配置一起抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。人口增長率不能有效控制，人均GDP也難以增長提高。在新時期，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行計劃生育政策，控制人口增長。要從人口安全的高度，以人為本，依法辦事，改進(jìn)工作方法，改善計劃生育工作條件。從人口素質(zhì)、人口老齡化、人口就業(yè)、出生人口性別比和防治性病、艾滋病等問題方面加強(qiáng)研究探索，做好人口和計劃生育工作。李向志（達(dá)州市市長）：堅持以人為本，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，對我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有著重要的現(xiàn)實意義。達(dá)州首先有個發(fā)展不足的問題，與省內(nèi)很多地方比，是落后態(tài)勢。要按照“五個統(tǒng)籌”，做到科學(xué)發(fā)展，面臨很多問題。要做到合理開發(fā)，不走“先污染、后治理”的老路，首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀，實實在在地為老百姓辦實事，我們也希望對欠發(fā)達(dá)地區(qū)要分類指導(dǎo)，加大對這些地區(qū)的扶持、支持力度。

利用國內(nèi)外兩個市場為發(fā)展提供新動力

統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，是充分發(fā)揮我省比較優(yōu)勢，解決我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾，全面建設(shè)小康社會的迫切需要，是適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢，完善市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，一定要從本地實際出發(fā)，不拘泥某種模式，堅持“適應(yīng)就是最好的”、“沒有模式就是模式”的理念，把大開發(fā)與大開放結(jié)合起來，把對外開放與對內(nèi)開放結(jié)合起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，抓住入世、西部大開發(fā)和國外資本及沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，主動出擊，加強(qiáng)與國內(nèi)外的全面交流與合作。在工作中，要注重抓好四個方面的有機(jī)結(jié)合。一是抓好擴(kuò)大內(nèi)需與增加外需的結(jié)合，利用好國際國內(nèi)兩個市場，努力擴(kuò)大國內(nèi)外需求；二是抓好“引進(jìn)來”與“走出去”的結(jié)合，利用好國際國內(nèi)兩種資源；三是抓好對內(nèi)開放與對外開放的結(jié)合，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；四是抓好人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)的結(jié)合，加強(qiáng)我省人力資源能力建設(shè)。

——選自副省長黃小祥在研究班上的講稿《關(guān)于統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放》

葛紅林（成都市市長）：結(jié)合成都實際，我們感到對外開放不夠，表現(xiàn)為國際化、市場化不夠，成都與杭州、南昌比差距就較大。我們不能跟西部城市比，要和發(fā)達(dá)地區(qū)比。因此，我們在內(nèi)部要經(jīng)常講差距，這樣才有緊迫感。政府部門不能單純講GDP，而要更注重財政收入、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。成都市通過引進(jìn)INTEL公司的實踐，對于我們樹立政府形象、推進(jìn)轉(zhuǎn)變觀念、適應(yīng)國際規(guī)則、鍛煉隊伍，提高服務(wù)和競爭水平，都是一種考驗和提升。

唐利民（省招商局局長）：要通過制定目標(biāo)，明確責(zé)任，認(rèn)真考核，注重實效，建立激勵機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行力，進(jìn)一步整合資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，四川產(chǎn)業(yè)門類齊全，應(yīng)完善各項政策，使之配套，以進(jìn)一步促進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的合作，以最低的成本，取得最佳的效益。要進(jìn)一步發(fā)揮政府在改善環(huán)境建設(shè)中的主體作用和企業(yè)在市場中主體作用。

王宋達(dá)（省僑聯(lián)主席）：擴(kuò)大對外開放要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，確定重點，明確方向，提出中長期發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和工作重點。為了幫助有條件的企業(yè)“走出去”，帶動我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品參與國際競爭，建議舉辦培訓(xùn)班，邀請境外人士來川講課，增強(qiáng)企業(yè)走出去的信心。秦琳（省對外友協(xié)會長）：在對外開放中，對外友協(xié)將發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極走出去、引進(jìn)來，搞好勞務(wù)輸出和智力引進(jìn)；建立中介組織為外資、外商了解四川，適應(yīng)中國市場提供服務(wù)；積極主動為四川企業(yè)開辟國外市場牽線搭橋，為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。堅持以人為本促進(jìn)全面發(fā)展

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，既是一個系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，又是一個有序的發(fā)展進(jìn)程。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以馬克思主義基本理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)的發(fā)展觀，用新的發(fā)展理念調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系，用全新的機(jī)制整合經(jīng)濟(jì)社會資源，用改革開放的方法解決社會發(fā)展滯后的問題，用統(tǒng)一的規(guī)劃引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，用配套的政策法規(guī)保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，用雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。要按照統(tǒng)籌兼顧的要求，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖；抓住發(fā)展重點，解決好社會發(fā)展滯后的突出問題；突破發(fā)展難點，解決好影響社會穩(wěn)定的迫切問題；把握發(fā)展關(guān)鍵，強(qiáng)化政府公共管理和社會服務(wù)職能；增強(qiáng)發(fā)展動力，加快社會事業(yè)體制改革；要堅持以人為本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

——選自副省長王懷臣在研究班上的講稿《關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展》

李亞平（省發(fā)改委副主任）：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會不協(xié)調(diào)的必然選擇，必須認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就要強(qiáng)化政府公開管理和社會服務(wù)的職能，搞好統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)制定規(guī)劃，多渠道籌措資金，加大對社會事業(yè)投入，切實解決社會事業(yè)發(fā)展滯后、就業(yè)困難、社會保障體系不健全等突出問題。

宋玉鵬（省作協(xié)黨組書記）：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有明確的針對性，就是社會發(fā)展滯后

于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更加注重社會發(fā)展。要大力發(fā)展社會事業(yè)，就要加大投資力度，建立政府投入的增長機(jī)制；要加快社會事業(yè)管理體制、投融資體制及運(yùn)行機(jī)制改革的步伐，破除影響社會事業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙；要完善政策法規(guī)，為社會事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持和法律保障。

謝明道（省衛(wèi)生廳廳長）：從衛(wèi)生事業(yè)看，我省存在衛(wèi)生資源總量不夠、衛(wèi)生資源配置不合理、投入不足、公共衛(wèi)生體系不健全、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力較差等問題。因此，必須大力抓好公共衛(wèi)生體系的建設(shè)，要把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點等方面工作。

楊啟泉（省人大常委會秘書長）：現(xiàn)在社會事業(yè)發(fā)展面臨的問題集中反映在“投入不足、發(fā)展滯后”上。這樣，導(dǎo)致教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共教育體系、科技創(chuàng)新體系、公共衛(wèi)生體系、文化事業(yè)體系及社會救助體系、社會保障體系、社會危機(jī)處理體系等各項社會事業(yè)體系不完善、不健全。因此，加大對社會事業(yè)投入，加快社會事業(yè)發(fā)展，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會的當(dāng)務(wù)之急，長遠(yuǎn)之計。

鄧劍（省移民辦主任）：四川人口多、農(nóng)民多、下崗職工多，就業(yè)問題突出。必須下更大的力氣解決就業(yè)難的問題。要把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會更加突出的位置，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，納入宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)，納入目標(biāo)考核。要實行積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，完善就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。

以改革為動力走新型工業(yè)化道路

工業(yè)化是實現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必由之路。我省工業(yè)發(fā)展要全面實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，強(qiáng)力推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，以發(fā)展為主題，改革為動力，開放為手段，科技進(jìn)步為先導(dǎo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，資源整合為重點，發(fā)揮信息化的帶動作用，提高市場化的配置效率，強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位，努力形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、布局合理、高效低耗、競爭力強(qiáng)的工業(yè)發(fā)展格局，走出一條全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的新型工業(yè)化路子。加快我省工業(yè)發(fā)展，首先要搞好我省工業(yè)化戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃的制定；大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群；積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；著力培育大公司、大集團(tuán)；大力發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)；發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，培育產(chǎn)業(yè)集群；著力開發(fā)人才資源；優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。

——選自省委常委、省國資委黨委書記甘道明在研究班上的講稿《四川國企改革與工業(yè)發(fā)展》

席義方（省人大常委會副主任）：四川農(nóng)業(yè)資源相當(dāng)豐富，但我省還沒有形成在全國有影響的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，應(yīng)該加大力度，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，做大做強(qiáng)，發(fā)揮優(yōu)勢，帶動農(nóng)民致富。

楊志文（副省長）：四川人力資源成本較低，但目前國外許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)主要轉(zhuǎn)移到了沿海，到內(nèi)地的不多，因為勞動力是可動的，而區(qū)位優(yōu)勢是不可動的，相反有許多IT企業(yè)轉(zhuǎn)移到了四川，這些現(xiàn)象值得我們思考。此外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不能一刀切，要充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，對于四川特有資源，我們要擴(kuò)大規(guī)模，要著力提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化優(yōu)勢企業(yè)，政府要在投資上注意政策導(dǎo)向，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。

顏家瑾（省委副秘書長）：要以發(fā)展為主題，以整合資源為重點，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技進(jìn)步為動力，深化改革、擴(kuò)大開放、加快創(chuàng)新，突出企業(yè)的主體地位，完善政府的宏觀調(diào)控，努力形成優(yōu)勢突出，特色鮮明、布局合理、競爭力強(qiáng)的工業(yè)發(fā)展格局，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、物質(zhì)消耗低、環(huán)境污染少和充分發(fā)揮勞動力優(yōu)勢的新型工業(yè)化路子。黃學(xué)玖（綿陽市委書記）：加快四川工業(yè)發(fā)展，必須解決好以下幾方面的問題：一是樹立全黨抓工業(yè)的理念，這是四川工業(yè)發(fā)展的出路。工業(yè)不興，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也帶動不起來。二

是破除工業(yè)發(fā)展的體制性障礙，要研究執(zhí)政方式，明確黨委管什么、政府管什么、企業(yè)做什么。三是樹立誠信觀念，誠信不好，就會影響投資環(huán)境的改善，影響工業(yè)的發(fā)展。

譚力（廣安市委書記）：地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠工業(yè)，研究工業(yè)問題必須從各地的比較優(yōu)勢出發(fā)。就四川而言既要抓工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，又要抓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。抓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的一條途徑?，F(xiàn)在的“公司加農(nóng)戶”模式，由于沒有建立起有效的利益機(jī)制，沒有形成利益共同體，因此效果還不明顯。

解洪（宜賓市委書記）：在堅定不移地推進(jìn)工業(yè)化的前提下，地方和企業(yè)新投資首先要選好產(chǎn)業(yè)。那些破壞環(huán)境和生態(tài)、高排污的產(chǎn)業(yè)堅決不能搞。不能為了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓一些西遷的高排污產(chǎn)業(yè)到本地建廠。政府有關(guān)部門要做好產(chǎn)業(yè)投資的指導(dǎo)，讓地方和企業(yè)搞好選項投資。要制定嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)排污監(jiān)督、檢查。同時，要建立有效的防污染補(bǔ)償機(jī)制。

樹立正確政績觀大興求真務(wù)實之風(fēng)

提出樹立正確的政績觀，并不是說我們過去對干部政績上的要求和看法是錯誤的。它的意義在于：在新的發(fā)展時期和歷史條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀應(yīng)該具有與黨的科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的調(diào)整和完善。正確的政績觀，應(yīng)該是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律，全面推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，努力追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)優(yōu)良、人民安居樂業(yè)的政績。正確的政績觀不是簡單的對干部考核指標(biāo)的增減，更重要的是政府職能、執(zhí)政方式、發(fā)展思路和思想方法的轉(zhuǎn)變。正確政績觀的本質(zhì)是對人民利益的態(tài)度，因此，必須從執(zhí)政為民的立場去創(chuàng)造政績；正確政績觀是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)和保證，因此，必須按全面發(fā)展的要求去創(chuàng)造政績；國家的建設(shè)既包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)又包括制度建設(shè)，因此，必須注重在基本制度的建設(shè)上創(chuàng)造政績；執(zhí)政黨的自身建設(shè)既關(guān)系自身也關(guān)系執(zhí)政，因此，必須堅持在黨的建設(shè)方面創(chuàng)造政績。

——選自省委常委、組織部長魏宏在研究班上的講稿《關(guān)于樹立正確政績觀的幾個問題》王恒豐（省政協(xié)副主席）：發(fā)展的最終目的是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，不能見物不見人。在工作中，上面要有正確導(dǎo)向，不能說出了問題就是下面的。在考核政績上，至少要有四個方面的指標(biāo)：一是GDP，二是人民群眾收入的增長，三是就業(yè)率，四是生活質(zhì)量指標(biāo)。政府應(yīng)把就業(yè)作為重中之重。

陳華江（省紀(jì)委副書記）：樹立正確的政績觀，就要把干部的考核與樹立科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，一方面不搞形象工程，另一方面也要通過樹立典型來推進(jìn)工作；關(guān)鍵是要反對那些勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，在?dǎo)向上，既要強(qiáng)調(diào)發(fā)展快，又要強(qiáng)調(diào)科學(xué)地發(fā)展；要加強(qiáng)紀(jì)律，對不落實科學(xué)發(fā)展觀，破壞環(huán)境，遺害子孫的要堅決查處。

唐堅（自貢市委書記）：在發(fā)展思想上，要注意從“以物為本”到“以人為本”轉(zhuǎn)變；在發(fā)展道路上，要注意重點性和全面性的關(guān)系；在發(fā)展戰(zhàn)略上，要注意非均衡性與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系；在發(fā)展模式上，要注意梯度發(fā)展與跨越式發(fā)展的關(guān)系。

侯雄飛（雅安市委書記）：領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正是腐敗，堅持錯誤的發(fā)展觀，犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)的只圖一時的發(fā)展，也是一種腐敗。只講GDP不行，不講GDP更不行。解決“三農(nóng)”問題，根本是擴(kuò)大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，減少農(nóng)業(yè)人口規(guī)模。

鄧新民（遂寧市委書記）：堅持以人為本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會進(jìn)步的根本目的。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該把堅持以人為本體現(xiàn)到執(zhí)政理念、思想作風(fēng)和工作之中，貫徹到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步各個方面，落實到各項工作中去。要切實保護(hù)人民群眾合法的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等權(quán)益，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，讓人民群眾越來越多地享受到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的成果。