第一篇：主體功能區(qū)論文：基于主體功能區(qū)視角的基本公共服務(wù)均等化研究

主體功能區(qū)論文：基于主體功能區(qū)視角的基本公共服務(wù)均等化研究

【中文摘要】我國(guó)各地區(qū)之間自然歷史、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異巨大,縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)水平的差距,既是維護(hù)不同地區(qū)居民基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的需要,使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果轉(zhuǎn)化為人的全面發(fā)展的有效途徑,也是促進(jìn)社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和邊疆安全、構(gòu)建服務(wù)型政府及和諧社會(huì)的主要目標(biāo)。正因?yàn)榇?“十二五”規(guī)劃將推進(jìn)各主體功能區(qū)居民享有均等化的基本公共服務(wù)作為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的首要任務(wù)。中國(guó)的“十二五”規(guī)劃綱要規(guī)定：“實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局,逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化?！币灾黧w功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開(kāi)發(fā)格局摒棄了片面追求縮小經(jīng)濟(jì)總量差距的思維定勢(shì),通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多種途徑實(shí)現(xiàn)地方公共財(cái)政支出能力均等化,從而縮小不同地區(qū)間人民生活水平和公共服務(wù)等方面的差距。從政策取向上來(lái)看,更加突出社會(huì)事業(yè)發(fā)展,強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié),注重提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平；不僅要考慮傳統(tǒng)的東、中、西部地區(qū),而且還要考慮適應(yīng)四類(lèi)主體功能區(qū)如何通過(guò)轉(zhuǎn)移支付,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。在主體功能區(qū)的定位中,優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)@得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì),限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域由于要地承擔(dān)生態(tài)功能,其經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)受到限制,提供公共服

務(wù)的財(cái)政支出能力降低。各個(gè)主體功能區(qū)存在著發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)、城市與農(nóng)村、城市各區(qū)之間、農(nóng)村各縣之間基本公共服務(wù)提供的差別,要使這種差別不擴(kuò)大甚至逐步縮小乃至消失,需要政府部門(mén)結(jié)合主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施合理的制度安排,以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。論文以主體功能區(qū)基本公共服務(wù)為研究對(duì)象,核心內(nèi)容分為兩大部分。本文將結(jié)合“十一五”、“十二五”規(guī)劃提出的政策進(jìn)行分析。規(guī)劃中提出的主體功能區(qū)的分區(qū)目標(biāo),對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提出了新的要求。在考慮各地區(qū)之間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配時(shí),不僅要考慮傳統(tǒng)的東、中、西部地區(qū),而且還要考慮適應(yīng)四類(lèi)主體功能區(qū)如何通過(guò)轉(zhuǎn)移支付,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。因此,在轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、種類(lèi)等方面須進(jìn)行改革與創(chuàng)新。應(yīng)考慮設(shè)置以主體功能區(qū)為對(duì)象的轉(zhuǎn)移支付科目,加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的支持力度。第一部分首先對(duì)我國(guó)主體功能區(qū)基本公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)狀進(jìn)行了現(xiàn)實(shí)考察,然后分析了基本公共服務(wù)均等化的影響因素。在這部分的論述中,不僅采用定性的描述,而且采用大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)佐證。第二部分首先分析了主體功能區(qū)基本公共服務(wù)均等化的必要性和可行性,然后給出主體功能區(qū)基本公共服務(wù)均等化的政策思路。在必要性和可行性部分,本文將列出相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行論證。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過(guò)9%,財(cái)政收入也隨之大幅增長(zhǎng)。2010年全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到83080億元,比上年增長(zhǎng)21.3%,這為我國(guó)實(shí)現(xiàn)均等化基本公共服務(wù)提供了可能。在政策思路分析部分,本文將結(jié)合國(guó)內(nèi)已有的政策進(jìn)行論述。基本公共服務(wù)的實(shí)施取決于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水

平,經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是影響基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)決定性因素；而合理的制度安排則是保證基本公共服務(wù)均等化有效實(shí)施的另一決定因素。因此,推進(jìn)主體功能區(qū)基本公共服務(wù)均等化,必須通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段,使禁止類(lèi)和限制類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)居民能在保護(hù)生態(tài)的同時(shí),享受與開(kāi)發(fā)地區(qū)居民同等基本公共服務(wù),獲得大致相同的發(fā)展機(jī)會(huì)。

【英文摘要】There is a huge difference in natural history, economic and social development between the various regions of China.Narrowing regional disparities in levels of basic public services, is not only the need to maintain the basic right of subsistence and development of different areas’residents, which is an effective way of transforming growth into the overall development of human, but is the main objective of promoting social justice, maintaining social stability and border security, building service-oriented government and a harmonious society.Therefore, the “12th five-year plan” will promote the enjoyment of all residents in the main function of the equalization of basic public services for promoting coordinated regional development priority.China’s “12th five-year plan” states:”The overall strategy for regional development strategy and the main functional areas, is to build a regional development pattern, that is, sharing complementary advantages of regional economic strengths, clear position of

the main functional, efficient use of land space, man and nature living in harmony pattern, and gradually different regions to achieve the equalization of basic public services.” The regional development patterns based on the main functional areas get rid of one-sided pursuit of economic output gaps narrow mindset, and by a variety of ways such as financial transfer payment, to achieve capacity of local public expenditure equalization, thereby reducing living standards in different areas and gaps in public services.From the point of view of policy direction, that development pattern lays stress on social development, strengthens the government’s social management and public service functions, strengthens land, taxation, monetary policy adjustment, and focuses on improving basic public services and equal level;the development pattern not only to consider the traditional eastern, central, western region, but also consider how to adapt to four main functional areas through transfer payments to achieve equalization of public services.For the positioning of the main functional areas, the optimal development and the key development areas will have more economic development opportunities, but due to the greater commitment to ecological functions, the constraints and prohibition development areas will have

restrictions on their economic development activities, and the public services provision ability of financial expenditure will be reduced.The difference of the public services provision ability existed in each main functional areas, such as in developed areas and backward areas, urban and rural areas, between urban districts and rural counties.To make this difference does not expand or shrink or even disappear gradually, the government departments need to set up reasonable institutional arrangements according to the main functional areas strategy to achieve the equalization of basic public services.The thesis makes the basic public services of the main functional areas as the object of study, and the core content is divided into two parts.This paper will combine the policy put forward by “11th five-year plan” and “12th five-year plan” to make analysis.The district objectives in main functional areas proposed by the Plan, put forward new requirements for the financial transfer payment.Considering the allocation of fiscal transfers between regions, not only to consider the traditional eastern, central and western regions, but also to consider how to adapt to four main functional areas through transfer payments to achieve equalization of public services.Therefore, the standard, size，structure, layout and type of transfer payment should carry out reform and innovation, such as setting targeted transfer payments subject of the main functional areas and increasing financial support for weak areas.The first part of the thesis analyzed status quo of non-equalization of basic public services among the main functional areas, then analyzed the impact factor of the equalization of basic public services.This part of the discourse not only used qualitative description but also a large number of statistical data to support.The second part of the thesis analyzed the necessity and feasibility to realise equalization of basic public services among the main functional areas, and then the policy ideas are given.In the part of the necessity and feasibility analysis, this thesis listed the relevant data to demonstrate it.According to statistics, the average annual economic growth rate was over 9% during 30 years of China’s reform and opening up, and revenue also had substantial growth.National revenue in 2010 reached 8.308 trillion yuan, up 21.3 percent over the previous year, which provide possibility to realize the equalization of basic public services.In the part of policy thinking analysis, this thesis made analysis combining the existing domestic policies.The implementation of basic public

services depends on a country or region’s economic development level, and stage of economic development is a decisive factor;reasonable institutional arrangements is another decision factor to ensure equalization of basic public services.Therefore, to promote the equalization of basic public services among the main functional areas, by means of financial transfer payment the prohibited and restricted ecological protection zone residents can enjoythe equalization of basic public services the basic public services and the same development opportunities.【關(guān)鍵詞】主體功能區(qū) 基本公共服務(wù) 均等化 轉(zhuǎn)移支付制度 【英文關(guān)鍵詞】main function area basic public service equalization transfer payment system 【目錄】基于主體功能區(qū)視角的基本公共服務(wù)均等化研究要3-5Abstract5-7

第1章 引言9-191.2 研究對(duì)象的范疇界定

1.4 研究方法

2.1 基本理

摘

1.1 選題依據(jù)與研究意義9-1111-1718-19論19-211.3 研究?jī)?nèi)容17-18第2章 基本理論與文獻(xiàn)綜述19-272.2 文獻(xiàn)綜述21-27

第3章 主體功能區(qū)間基3.1 非均等化的現(xiàn)狀第4章 主體功能區(qū)間4.1 范圍和實(shí)現(xiàn)順序本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)考察27-4227-363.2 影響因素分析36-42基本公共服務(wù)均等化的框架設(shè)計(jì)42-45

42-434.2 指標(biāo)選擇43-45第5章 主體功能區(qū)視角下

5.1 必要性及可

第6章 結(jié)論基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政政策思路45-56行性分析45-48與展望56-5856-58

5.2 財(cái)政政策思路48-566.1 主要結(jié)論56

6.2 主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)與局限

攻讀學(xué)位期參考文獻(xiàn)58-61致謝61-62間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文目錄62

第二篇：主體功能區(qū)建設(shè)財(cái)政政策論文

一、針對(duì)不同開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政政策選擇

（一）針對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施激勵(lì)型財(cái)稅政策

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，需要一定的激勵(lì)機(jī)制來(lái)刺激其經(jīng)濟(jì)潛能的發(fā)揮，財(cái)稅政策應(yīng)當(dāng)通過(guò)特定的作用方式和工具組合，注重以經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)重新調(diào)度和傾斜配置一部分經(jīng)濟(jì)利益，起到引導(dǎo)、激勵(lì)和約束當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)加快經(jīng)濟(jì)起飛和形成新興中心區(qū)域的作用。對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和投資領(lǐng)域，實(shí)施稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼、加速折舊、貼息等優(yōu)惠措施；全面推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，實(shí)施消費(fèi)型增值稅。

（二）針對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施支持補(bǔ)償型財(cái)稅政策

限制開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)潛力不大，重點(diǎn)應(yīng)落在生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)上來(lái)，財(cái)稅政策應(yīng)當(dāng)對(duì)這類(lèi)區(qū)域加大轉(zhuǎn)移支付的支持力度，并發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。減免稅收主要用于發(fā)展限制開(kāi)發(fā)區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)；設(shè)立專(zhuān)門(mén)的生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)修復(fù)和維護(hù)；對(duì)于直接受益主體收取適當(dāng)費(fèi)用來(lái)充實(shí)相應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償基金，考慮采用從水資源費(fèi)、水電費(fèi)、旅游收入等渠道籌集受益者補(bǔ)償資金，加快建立按照生態(tài)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用量征收的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)征收機(jī)制。

（三）針對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的保障———補(bǔ)償型財(cái)稅政策

禁止開(kāi)發(fā)區(qū)必須杜絕各種開(kāi)發(fā)活動(dòng)，但地方行政職能的執(zhí)行需要必須得以滿足，對(duì)此類(lèi)區(qū)域，財(cái)稅政策的定位是以轉(zhuǎn)移支付等保障地方政府的運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)，同時(shí)加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?。?cái)政撥款主要用于保障公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。

二、構(gòu)建與我國(guó)主體功能區(qū)發(fā)展建設(shè)相適應(yīng)的財(cái)政政策體系

（一）優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變

1、改革現(xiàn)行稅制，使財(cái)政收入規(guī)范和穩(wěn)步增長(zhǎng)。第一，通過(guò)稅費(fèi)改革，理順稅費(fèi)關(guān)系第二，將中央與地方財(cái)政稅收收入分配方式轉(zhuǎn)換為大多采用共享稅方式的形式，以有利于調(diào)動(dòng)各省建設(shè)主體功能區(qū)的積極性。第三，適時(shí)開(kāi)征新稅種，擴(kuò)大財(cái)源。

2、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，建立促進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理的稅收體系。第一，利用增值稅和消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)導(dǎo)向，引導(dǎo)人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。第二，調(diào)整資源稅，開(kāi)征環(huán)境稅，加大環(huán)境污染懲處力度。第三，積極推進(jìn)適合各主體功能區(qū)的財(cái)稅體制改革試點(diǎn)。

（二）構(gòu)建與主體功能區(qū)相協(xié)調(diào)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

1、科學(xué)合理確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范政府與市場(chǎng)、中介組織、企業(yè)之間的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。

2、構(gòu)建與主體功能區(qū)相適應(yīng)的縱向轉(zhuǎn)移支付制度。

3、構(gòu)建針對(duì)主體功能區(qū)的地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制?？赏ㄟ^(guò)多種形式，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然資源保護(hù)區(qū)傾斜。

4、進(jìn)一步完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。

（三）構(gòu)建與主體功能區(qū)政策相適應(yīng)的預(yù)算投入和橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

1、進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)行的對(duì)口支援制度。改革和創(chuàng)新傳統(tǒng)的對(duì)口支援制度，加大東部沿海等省份對(duì)中西北部省份的技術(shù)、資金、勞動(dòng)力資源對(duì)口支援。

2、逐步加大對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓差A(yù)算投入比例。中央和地方財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)的支出應(yīng)加大投入生態(tài)恢復(fù)的比例。

3、探索建立跨地區(qū)和跨領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建財(cái)稅生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立區(qū)際生態(tài)基金模式的橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。

第三篇：城市主體功能區(qū)規(guī)劃

城市主體功能區(qū)規(guī)劃

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，安徽國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中存在的一些矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，主要是：物質(zhì)積累不夠豐富。全省物質(zhì)積累指數(shù)介于0.08至0.72之間，總體水平較低。其中，14個(gè)縣（市、區(qū)）物質(zhì)積累指數(shù)大于0.45，23個(gè)縣（市、區(qū)）物質(zhì)積累指數(shù)介于0.27—0.45，68個(gè)縣（市、區(qū)）物質(zhì)積累指數(shù)介于0.08—0.27。高水平地區(qū)主要包括合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵等市轄區(qū)，低水平地區(qū)主要包括皖南山區(qū)和皖西大別山區(qū)的一些貧困縣（區(qū)），其余地區(qū)物質(zhì)積累為中下水平。物質(zhì)積累水平不高是制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。

——區(qū)域發(fā)展不夠均衡。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體呈現(xiàn)南高北低、東高西低、中部凸起的空間格局。皖江地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，以皖江為軸、合肥和蕪湖為“雙核”、宣城和滁州為“兩翼”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心初步形成，皖北、皖西發(fā)展相對(duì)滯后。與經(jīng)濟(jì)格局相反，人口分布北多南少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的皖北地區(qū)是全省人口比重最大的地區(qū)。城鄉(xiāng)之間和不同區(qū)域之間公共服務(wù)及生活水平差距較大。

——開(kāi)發(fā)利用效率不高。2010年，每平方公里建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值為62.64萬(wàn)元/公頃，比全國(guó)的106.48萬(wàn)元/公頃低41.17%。城鎮(zhèn)建設(shè)呈外延式擴(kuò)張，農(nóng)村居民點(diǎn)點(diǎn)多面廣，導(dǎo)致建設(shè)用地規(guī)模偏大，局部地區(qū)超出資源環(huán)境的承載能力，空間利用效率較低。

——人口集聚水平較低。2010年，城鎮(zhèn)化率43.2%，低于全國(guó)6.48個(gè)百分點(diǎn)。大城市數(shù)量少，特別是缺少帶動(dòng)性強(qiáng)的區(qū)域性特大城市，中小城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)不足，城市的規(guī)劃建設(shè)和管理水平有待進(jìn)一步提高，人口流動(dòng)強(qiáng)度0.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。

面臨趨勢(shì)，從現(xiàn)在到2020年，是安徽全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)的重要階段，是打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。新的發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)提出了新的要求。

——人民生活水平提高，生活空間需求面臨挑戰(zhàn)。隨著生活水平的提高，人們希望有更大的住房、更寬的馬路、更大的廣場(chǎng)、更寬敞的購(gòu)物場(chǎng)所、更多的旅游景點(diǎn)，以及更多更好的教育、文化、醫(yī)療、體育等設(shè)施，對(duì)生活空間的需求越來(lái)越大。

——工業(yè)化、城市化速度加快，建設(shè)空間需求面臨挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地以及居住用地將持續(xù)增加，國(guó)土空間資源的稀缺程度不斷加劇。

——生態(tài)環(huán)境需要改善，生態(tài)空間需求面臨挑戰(zhàn)。一些地區(qū)在國(guó)土開(kāi)發(fā)過(guò)程中，不顧資源環(huán)境承載能力，造成局部地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)退化。為了改善環(huán)境條件、加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、保障生態(tài)安全和應(yīng)對(duì)氣候變化，需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，擴(kuò)大森林、草地、濕地等綠色生態(tài)空間。

——農(nóng)產(chǎn)品供給安全存在隱患，農(nóng)業(yè)空間需求面臨挑戰(zhàn)。安徽是農(nóng)業(yè)大省，承擔(dān)著國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給安全的保障功能。隨著工業(yè)化和城市化對(duì)國(guó)土空間的需求不斷增加，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給安全需要的農(nóng)業(yè)空間面臨較大壓力。

一、安徽主體功能區(qū)的概況 主體功能區(qū)建設(shè)的基本設(shè)想在統(tǒng)籌考慮各區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展能力、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用城鎮(zhèn)化布局以及對(duì)內(nèi)對(duì)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)上將我國(guó)的國(guó)土面積在空間上劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四大主體功能區(qū)，根據(jù)不同的功能區(qū)實(shí)施不同的區(qū)域政策。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)是指國(guó)土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)很高，資源承載能力開(kāi)始減弱的區(qū)域；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口聚集條件較好的區(qū)域 ；限制開(kāi)發(fā)區(qū)是指資源承載能力較弱，大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)是指依法設(shè)立的各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)域。

2013 年安徽省發(fā)改委正式發(fā)布《安徽主體功能區(qū)規(guī)劃》，按照重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)將各地劃分主體功能，并為未來(lái)發(fā)展指明目標(biāo)。將合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州、安慶、滁州和宣城八大地區(qū)作為國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，作為承接全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)；淮北平原主產(chǎn)區(qū)、江淮丘陵主產(chǎn)區(qū)和沿江平原主產(chǎn)區(qū)作為安徽省的“米袋子”被列為限制發(fā)區(qū)；皖西大別山區(qū)和皖南山區(qū)被定位生態(tài)功能區(qū)；自然文化保護(hù)區(qū)和重要水源地則被劃上禁止開(kāi)發(fā)紅線。

二、安徽主體功能區(qū)公共服務(wù)均衡化的現(xiàn)實(shí)考察

安徽省三類(lèi)主體功能區(qū)能否平穩(wěn)有效地進(jìn)行關(guān)鍵在于各區(qū)域的居民基本公共服務(wù)均衡化的程度。而安徽現(xiàn)有的基本公共服務(wù)存在很多問(wèn)題，特別是公共服務(wù)均衡化問(wèn)題尤為突出、而財(cái)政政策對(duì)于實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)公共服務(wù)均衡至關(guān)重要。

橫向的財(cái)政失衡導(dǎo)致的主體功能區(qū)公共服務(wù)不均衡

橫向的財(cái)政失衡是指同層級(jí)的地方政府的財(cái)政收入和財(cái)政支出之間的差異，這種差異的存在導(dǎo)致了地區(qū)間公共服務(wù)提供水平的差異。根據(jù) 2013《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，合肥市、毫州市、宿州 市 的 財(cái) 政 收 支 差 額 分別為-182.79 億 元、-129.58 億 元、140.50 億元，遠(yuǎn)大于淮北市-56.68 億元、銅陵市-32.80 億元、馬鞍山市-62.55 億元、池州市-60.35 億元的財(cái)政收支差額；再比照各自的醫(yī)療衛(wèi)生的機(jī)構(gòu)數(shù)可以看出，合肥市、毫州市和宿州市的機(jī)構(gòu)數(shù)分別為 2100 個(gè)、1532 個(gè)和 1774 個(gè)，這三個(gè)城市的機(jī)構(gòu)數(shù)上了四位數(shù)，而其余四個(gè)城市的機(jī)構(gòu)數(shù)則相對(duì)較少。很顯然，財(cái)政收支差額對(duì)基本公共服務(wù)的提供有著一定 的影響，財(cái)政收入與財(cái)政支出差額較大的城市所提供的公共服務(wù)也相對(duì)較大。因此，為了實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均衡化的目標(biāo)，要平衡同階層區(qū)域政府的財(cái)政收支。

財(cái)政收支結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致了主體能區(qū)公共服務(wù)非均衡

相比較傳統(tǒng)的以行政區(qū)為單位的發(fā)展模式的劃分，三大功能區(qū)的劃分更能突破行政區(qū)劃的界限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)，從而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，主體功能區(qū)會(huì)

使區(qū)域受到功能性的制約，限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻、資源開(kāi)發(fā)受控，政收支結(jié)構(gòu)改變，使得主體功能區(qū)的公共服務(wù)出現(xiàn)非均衡化的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：1． 限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的主體功能主 要是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，成為了全國(guó)或者區(qū)域性的自然資源保護(hù)區(qū)，使得其相比于生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就居于次要地位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制會(huì)導(dǎo)致地方性的財(cái)政收入減少，同時(shí)再加上由于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)增加地方性政府的財(cái)政支出，使得財(cái)政投入公共服務(wù)的資金比重相對(duì)于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)而言幅

度下降，從而產(chǎn)生提供基本公共服務(wù)水平的新差距。另?yè)?jù) 2013《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》可知，黃山、池州的森林面積相對(duì)于淮北、淮南、毫州而言很高，甚至是它們的幾十倍，森林覆蓋率也同樣如此，但是黃山、池州兩個(gè)市區(qū)的 GDP 卻比淮南、淮北、毫州的 GDP 低了很多。這也更加證明，由于黃山、池州為了生態(tài)環(huán)境的建設(shè)消耗了大量的資金，使得本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟不上其他區(qū)域的腳步。限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)有正外部效應(yīng)。限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)存在著因?yàn)榉艞壛私?jīng)濟(jì)效益而損失的公共服務(wù)效益的補(bǔ)償需求。十八屆三中全會(huì)提出實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，堅(jiān)持誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（三）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的結(jié)構(gòu)導(dǎo)致基本公共服務(wù)不均衡當(dāng)前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要形式有稅收返還，一般性轉(zhuǎn)移支付，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三種，這三種形式分別存在一些問(wèn)題。1.稅收返還。其屬于以稅收優(yōu)惠形式給予政府的一種補(bǔ)助，稅收返還制度存在著財(cái)政收入越多的地區(qū)獲得的稅收返還越多，相反，財(cái)政收入較少的區(qū)域獲得稅收返還就越少，結(jié)果加重了橫向的財(cái)政失衡，使得主體功能區(qū)公共服務(wù)均衡化的差距加大。2.一般性轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付按照各地標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政支出差額以及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)來(lái)確定，因此，一般性轉(zhuǎn)移支出有利于縮小地區(qū)間財(cái)力差距，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均衡化。但目前安徽省限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)可獲得的一般性轉(zhuǎn)移支付資金匱乏，不足以提供與重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)大致相等的公共服務(wù)。3.專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。是對(duì)委托地方政府代理的一些具體項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的補(bǔ)助資金，主要用于促進(jìn)各地協(xié)調(diào)發(fā)展和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一定程度上能解決了主體功能區(qū)公共服務(wù)均衡化的問(wèn)題。而目前安徽省的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付并不規(guī)范，往往被層層截留，不能很好地提高限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)基本公共服務(wù)水平。

三、提高基層政府的可用財(cái)力

目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付除了一些可以自由支配外，其余大部分是專(zhuān)項(xiàng)資金，具有專(zhuān)項(xiàng)用途，不能緩解基層政府可支配財(cái)力的不足。同時(shí)一些限制開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)榱司S持基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，往往挪用用于生態(tài)建設(shè)等方面的專(zhuān)項(xiàng)資金，嚴(yán)重影響了限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

四、完善財(cái)政預(yù)算管理制度

健全科學(xué)規(guī)范、注重績(jī)效的預(yù)算管理制度，是完善公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，從而對(duì)于公共服務(wù)均衡化的實(shí)現(xiàn)也有一定的導(dǎo)向作用。因此要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理體制的公開(kāi)性、透明性和完整性，完善預(yù)算公開(kāi)制度，健全公開(kāi)機(jī)制。安徽主體功能區(qū)的基本公共服務(wù)均衡化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須在政府的主導(dǎo)作用下，把基本公共服務(wù)均衡化與其他政策目標(biāo)相結(jié)合，通過(guò)改革各功能區(qū)的重點(diǎn)、績(jī)效考核、轉(zhuǎn)移支付形式，與功能區(qū)建設(shè)相輔相承，最終建立基本公共服務(wù)均衡化體系。

第四篇：山西主體功能區(qū)規(guī)劃

39個(gè)縣(市、區(qū))：重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域包括國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和其他重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城鎮(zhèn)。按縣域面積統(tǒng)計(jì)，全省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域占省域面積的20.15%。未來(lái)的功能定位為，支撐全省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，提升綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心區(qū)，引領(lǐng)科技創(chuàng)新和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的示范區(qū)，全省重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

《規(guī)劃》中，我省共有39個(gè)縣(市、區(qū))列為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，主要包含在太原都市圈中重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、三大城鎮(zhèn)群中重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。具體來(lái)講，太原都市圈重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域包含太原市杏花嶺區(qū)、小店區(qū)、迎澤區(qū)、尖草坪區(qū)、萬(wàn)柏林區(qū)、晉源區(qū)、古交市、清徐縣、陽(yáng)曲縣，晉中市榆次區(qū)、介休市、平遙縣，忻州市忻府區(qū)，呂梁市孝義市、汾陽(yáng)市、文水縣、交城縣17個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域；呂梁市離石區(qū)，陽(yáng)泉市城區(qū)、礦區(qū)、郊區(qū)4個(gè)省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域；三大城鎮(zhèn)群重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域包含大同市城區(qū)、礦區(qū)、南郊區(qū)、新榮區(qū)、大同縣，朔州市朔城區(qū)，運(yùn)城市鹽湖區(qū)、聞喜縣、河津市、永濟(jì)市，臨汾市堯都區(qū)、侯馬市、襄汾縣，長(zhǎng)治市城區(qū)、郊區(qū)、潞城市、長(zhǎng)治縣，晉城市城區(qū)18個(gè)省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。

我省將太原都市圈重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的功能定位為：資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)，全國(guó)重要的能源、原材料、煤化工、裝備制造業(yè)和文化旅游業(yè)基地，主要包含國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域(太原城市群)和省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域(呂梁市區(qū)、陽(yáng)泉市區(qū))。

46個(gè)縣：限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

46個(gè)限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包括國(guó)家級(jí)(18個(gè)縣)和省級(jí)(28個(gè)縣)兩個(gè)層次，按生態(tài)功能分為水土保持型、水源涵養(yǎng)型、防風(fēng)固沙型和生物多樣型四種類(lèi)型，總面積8萬(wàn)平方公里，占全省面積的50%以上。

我省限制開(kāi)發(fā)區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)共有46個(gè)縣，其中18個(gè)國(guó)家級(jí)限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包括：忻州市的神池縣、五寨縣、岢嵐縣、河曲縣、保德縣、偏關(guān)縣，臨汾市的吉縣、鄉(xiāng)寧縣、蒲縣、大寧縣、永和縣、隰縣、汾西縣和呂梁市的興縣、臨縣、柳林縣、石樓縣、中陽(yáng)縣。

28個(gè)省級(jí)限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包括：太原市的婁煩縣；大同市的靈丘縣、左云縣；陽(yáng)泉市的盂縣；長(zhǎng)治市的平順縣、黎城縣、壺關(guān)縣、沁源縣；晉城市的沁水縣、陽(yáng)城縣、陵川縣；朔州市的平魯區(qū)、右玉縣；晉中市的左權(quán)縣、和順縣、靈石縣、榆社縣；運(yùn)城市的平陸縣、垣曲縣；忻州市的五臺(tái)縣、繁峙縣、寧武縣、靜樂(lè)縣；臨汾市的古縣、安澤縣；呂梁市的嵐縣、方山縣、交口縣。

34個(gè)縣(市、區(qū))：限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

34個(gè)縣(市、區(qū))為我省限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，占全省面積的28.65%，共計(jì)4.49萬(wàn)平方公里。

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的未來(lái)規(guī)劃：著力保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高品質(zhì)和單產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。

限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，包括我省34個(gè)縣(市、區(qū))。其中，國(guó)家級(jí)限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)共22個(gè)，主體部分為汾河平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，包括長(zhǎng)治市的屯留縣、長(zhǎng)子縣、襄垣縣、沁縣；晉城市的高平市、澤州縣；晉中市的太谷縣、昔陽(yáng)縣、壽陽(yáng)縣、祁縣；運(yùn)城市的芮城縣、臨猗縣、萬(wàn)榮縣、新絳縣、稷山縣、夏縣、絳縣；臨汾市的霍州市、曲沃縣、翼城縣、洪洞縣、浮山縣。

省級(jí)限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)共12個(gè)，其中包括大同市的陽(yáng)高縣、天鎮(zhèn)縣、廣靈縣、渾源縣；陽(yáng)泉市的平定縣；長(zhǎng)治市的武鄉(xiāng)縣；朔州市的山陰縣、應(yīng)縣、懷仁縣；忻州市的原平市、定襄縣、代縣。

2.22萬(wàn)平方公里：禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域

禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域主要包括各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要濕地(濕地公園)、重要水源地等。

目前我省境內(nèi)共有國(guó)家層面的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域共計(jì)42處，面積8246.72平方公里(含重疊面積)，占全省國(guó)土面積的5.26%。省級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域956處(包括交叉重疊的)，面積16534.02平方公里(包括交叉重疊的，不含重點(diǎn)文物和水源地)，占全省國(guó)土面積的10.55%，扣除相互重疊的面積，全省各類(lèi)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嶋H面積2.22萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積的14.20%?！兑?guī)劃》提出，今后新設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種植資源保護(hù)區(qū)、重要濕地(濕地公園)、重要水源地，自動(dòng)進(jìn)入禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域名錄?！鹬攸c(diǎn)解讀

四大戰(zhàn)略格局預(yù)計(jì)2020年形成構(gòu)建“一核一圈三群”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局

具體舉措 按照“空間集聚、組群推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向發(fā)展條件好的河谷盆地相對(duì)集中，加快發(fā)展太原都市區(qū)和都市圈，培育壯大晉北(大同—朔州)、晉南(臨汾—運(yùn)城)、晉東南(長(zhǎng)治—晉城)城鎮(zhèn)群，構(gòu)建“一核、一圈、三群、多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)化格局。構(gòu)建以六大河谷盆地為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局

具體舉措 汾河平原形成優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、特色雜糧、油料、蔬菜、優(yōu)質(zhì)畜禽、特色林果產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的綜合性農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域，桑干河河谷盆地、滹沱河河谷盆地與壽(陽(yáng))—昔(陽(yáng))—平(定)形成以優(yōu)質(zhì)雜糧、蔬菜、玉米、薯類(lèi)和優(yōu)質(zhì)肉乳產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域，漳河河谷盆地、沁河河谷盆地形成以優(yōu)質(zhì)雜糧、蔬菜、林果、中藥材、草山草坡牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域。構(gòu)建以“一帶三屏”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局

具體舉措 建設(shè)以黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)和京津風(fēng)沙源治理區(qū)為主體的生態(tài)治理帶。建設(shè)以呂梁山為主體的黃河干流和汾河源區(qū)生態(tài)屏障帶，以太行山為主體的海河主要支流源區(qū)生態(tài)屏障帶，以太岳山、中條山為主體的沁河、涑水河與黃河干流源區(qū)屏障帶。4 構(gòu)建“點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)”的生態(tài)友好型能礦資源開(kāi)發(fā)格局

具體舉措 能礦資源的集中開(kāi)采區(qū)域必須以保護(hù)生態(tài)、清潔生產(chǎn)為前提，突出集約有序、高效開(kāi)發(fā)，在煤炭、煤層氣分布面積廣的地區(qū)，應(yīng)突出“小點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、大區(qū)域保護(hù)”，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)并重，堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)一點(diǎn)、修復(fù)一點(diǎn)、保護(hù)一片”。其他礦產(chǎn)資源分布比較集中的地區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、小區(qū)域保護(hù)”。

第五篇：黑龍江主體功能區(qū)規(guī)劃--區(qū)域劃分

黑龍江主體功能區(qū)規(guī)劃區(qū)域劃分

一、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域總面積4.90萬(wàn)平方公里，占全省的10.4%，除去基本農(nóng)田后重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域面積為3.58萬(wàn)平方公里，占全省總面積的7.58%。

（一）國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域：哈大齊地區(qū)和牡綏地區(qū)城市帶及部分縣（市）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

該區(qū)域包括哈大齊地區(qū)和牡綏地區(qū)城市帶及部分縣（市）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共58個(gè)區(qū)（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處）。區(qū)域總面積2.70萬(wàn)平方公里，占全省的5.8%；除去基本農(nóng)田后重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域面積為1.95萬(wàn)平方公里，占全省總面積的4.13%。

功能定位：全國(guó)重要的能源、石化、醫(yī)藥和重型裝備制造基地，區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品加工和生物產(chǎn)業(yè)基地，東北地區(qū)陸路對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶。

1、哈大齊工業(yè)走廊

構(gòu)建以哈爾濱為中心，以齊齊哈爾、大慶為重要支撐，以主要交通走廊為主軸的空間開(kāi)發(fā)格局。

（1）哈爾濱。

主要指哈爾濱市轄區(qū)，包括南崗區(qū)、道里區(qū)、道外區(qū)、香坊區(qū)、平房區(qū)、松北區(qū)、呼蘭區(qū)和阿城區(qū)。

（2）齊齊哈爾。

主要指齊齊哈爾市轄區(qū)，包括建華區(qū)、龍沙區(qū)、鐵鋒區(qū)、昂昂溪區(qū)、富拉爾基區(qū)、梅里斯區(qū)和碾子山區(qū)。

（3）大慶。

主要指大慶市轄區(qū)，包括薩爾圖區(qū)、龍鳳區(qū)、讓胡路區(qū)、大同區(qū)和紅崗區(qū)。

（4）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)

主要指哈大齊工業(yè)走廊毗鄰的部分縣（市）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括賓縣賓州鎮(zhèn)、賓西鎮(zhèn)和居仁鎮(zhèn)、雙城市雙城鎮(zhèn)、周家鎮(zhèn)和新興滿族鄉(xiāng)、巴彥縣巴彥鎮(zhèn)和興隆鎮(zhèn)、依蘭縣依蘭鎮(zhèn)和達(dá)連河鎮(zhèn)、杜爾伯特蒙古族自治縣泰康鎮(zhèn)、林甸縣林甸鎮(zhèn)和花園鎮(zhèn)、肇源縣肇源鎮(zhèn)和新站鎮(zhèn)、肇州縣興城鎮(zhèn)和肇州鎮(zhèn)、訥河市雨亭街道辦事處和拉哈鎮(zhèn)、克山縣克山鎮(zhèn)、克東縣克東鎮(zhèn)和寶泉鎮(zhèn)、拜泉縣拜泉鎮(zhèn)、泰來(lái)縣泰來(lái)鎮(zhèn)、龍江縣白山鄉(xiāng)和哈拉海鄉(xiāng)、富?？h友誼鄉(xiāng)和塔哈滿族達(dá)斡爾族鄉(xiāng)、依安縣依安鎮(zhèn)、肇東市五站鎮(zhèn)和宋站鎮(zhèn)、安達(dá)市任民鎮(zhèn)和臥里屯鄉(xiāng)等33個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。

2、牡綏地區(qū)

以牡丹江市為中心，強(qiáng)化綏芬河綜合保稅區(qū)和綏芬河口岸功能，打造重要的國(guó)際貿(mào)易物流節(jié)點(diǎn)和對(duì)外合作加工貿(mào)易基地，建設(shè)全國(guó)沿邊開(kāi)放的重要橋頭堡和樞紐站。

（1）牡丹江。

主要指牡丹江市轄區(qū)，包括東安區(qū)、陽(yáng)明區(qū)、愛(ài)民區(qū)和西安區(qū)。

（2）綏芬河。

（二）省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域：東部煤電化基地城市群、綏化市建成區(qū)及部分縣（市）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

該區(qū)域包括東部煤電化基地城市群、綏化市建成區(qū)及部分縣（市）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有51個(gè)區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。區(qū)域總面積2.20萬(wàn)平方公里，占全省的4.6%；除去基本農(nóng)田后重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域面積為1.63萬(wàn)平方公里，占全省總面積的3.45%。

功能定位：全省重要的能源、電力和煤化工基地，區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品加工和生物產(chǎn)業(yè)基地，東北對(duì)外開(kāi)放的重要地區(qū)和物流基地，重要的綠色特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工基地。

1、東部煤電化基地

以佳木斯、雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺(tái)河為區(qū)域中心城市，以能源與煤化工及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)我省東部重

要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（1）佳木斯。

主要指佳木斯市轄區(qū)，包括前進(jìn)區(qū)、向陽(yáng)區(qū)、東風(fēng)區(qū)和郊區(qū)。

（2）雞西。

主要指雞西市轄區(qū)，包括雞冠區(qū)、恒山區(qū)、滴道區(qū)、梨樹(shù)區(qū)、城子河區(qū)和麻山區(qū)。

（3）雙鴨山。

主要指雙鴨山市轄區(qū)，包括尖山區(qū)、嶺東區(qū)、四方臺(tái)區(qū)和寶山區(qū)。

（4）鶴崗。

主要指鶴崗市轄區(qū)，包括向陽(yáng)區(qū)、工農(nóng)區(qū)、南山區(qū)、興安區(qū)、東山區(qū)和興山區(qū)。

（5）七臺(tái)河。

主要指七臺(tái)河市轄區(qū)，包括新興區(qū)、桃山區(qū)和茄子河區(qū)。（6）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)。

主要指東部煤電化基地周邊部分縣（市）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括寶清縣寶清鎮(zhèn)、朝陽(yáng)鄉(xiāng)和七星泡鎮(zhèn)，集賢縣福利鎮(zhèn)和集賢鎮(zhèn)，雞東縣永安鎮(zhèn)和永和鎮(zhèn)，勃利縣勃利鎮(zhèn)和青山鄉(xiāng)等9個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。

2、綏化

主要指綏化市建成區(qū)。

3、其他重點(diǎn)開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)

主要指國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)中部分縣（市）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括樺南縣樺南鎮(zhèn)、樺川縣悅來(lái)鎮(zhèn)、湯原縣湯原鎮(zhèn)、友誼縣友誼鎮(zhèn)、蘿北縣名山鎮(zhèn)和環(huán)山鄉(xiāng)、綏化市北林區(qū)四方臺(tái)鎮(zhèn)和秦家鎮(zhèn)、海倫市海倫鎮(zhèn)和海北鎮(zhèn)、望奎縣望奎鎮(zhèn)和先鋒鎮(zhèn)、蘭西縣榆林鎮(zhèn)和蘭西鎮(zhèn)、明水縣明水鎮(zhèn)和雙興鄉(xiāng)、青岡縣青岡鎮(zhèn)和柞崗鄉(xiāng)等18個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。

二、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域

（一）國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)：是指具備良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，從保障國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品安全以及中華民族永續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展首要任務(wù)的區(qū)域。該區(qū)域限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)“三區(qū)五帶”優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。

該區(qū)域主要位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的松嫩平原、三江平原和中部山區(qū)，以松嫩平原、三江平原農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)為主體。主要建設(shè)以優(yōu)質(zhì)粳稻為主的水稻產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用玉米為主的專(zhuān)用玉米產(chǎn)業(yè)帶，以高油高蛋白大豆為主的大豆產(chǎn)業(yè)帶，以肉牛、奶牛、生豬為主的畜牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶以及馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶。主要包括賓縣、雙城市、巴彥縣、依蘭縣、依安縣、克山縣、克東縣、拜泉縣、富裕縣、訥河市、泰來(lái)縣、龍江縣、樺南縣、樺川縣、湯原縣、林甸縣、肇源縣、肇州縣、杜爾伯特蒙古族自治縣、蘿北縣、寶清縣、集賢縣、友誼縣、雞東縣、勃利縣、綏化市北林區(qū)、安達(dá)市、肇東市、海倫市、蘭西縣、望奎縣、青岡縣、明水縣等33個(gè)縣（市、區(qū)）以及位于上述地區(qū)的農(nóng)墾、森工系統(tǒng)所屬場(chǎng)、局。該區(qū)域總面積10.30萬(wàn)平方公里，占全省的21.8%，耕地面積5.40萬(wàn)平方公里。

功能定位：以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域。重要的商品糧生產(chǎn)基地、綠色食品生產(chǎn)基地、畜牧業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。

（二）國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)：是指生態(tài)系統(tǒng)十分重要，關(guān)系全國(guó)或全省的生態(tài)安全，目前生態(tài)系統(tǒng)有所退化，需要在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，以保持生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。全省限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分為：水源涵養(yǎng)型，包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)和長(zhǎng)白山森林生態(tài)功能區(qū)；生物多樣性維護(hù)型，包括三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)。

該區(qū)域主要包括51個(gè)縣（市、區(qū)）以及位于該區(qū)域內(nèi)的森工、農(nóng)墾系統(tǒng)所屬局、場(chǎng)，總面積32.10萬(wàn)平方公里，占全省總面積的67.8%，功能定位：以提供生態(tài)產(chǎn)品為主，保障生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)。

1、大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)

該區(qū)域包括大興安嶺地區(qū)加格達(dá)奇區(qū)，呼瑪縣、塔河縣、漠河縣、大興安嶺地區(qū)呼中區(qū)、新林區(qū)、松嶺區(qū)、伊春市市轄區(qū)、鐵力市、嘉蔭縣、黑河市區(qū)（愛(ài)輝區(qū)）、北安市、五大連池市、嫩江縣、遜克縣、孫吳縣、慶安縣、綏棱縣、甘南縣、通河縣和木蘭縣等35個(gè)縣（市、區(qū)）及位于上述區(qū)域內(nèi)的森工、農(nóng)墾系統(tǒng)所屬局、場(chǎng)，區(qū)域總面積21.40萬(wàn)平方公里，占全省總面積的45%。該區(qū)域森林覆蓋率高，具有完整的寒溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)寒溫帶針葉林、溫帶針闊混交林植被類(lèi)型的重要分布區(qū)，是黑龍江、松花江、嫩江等水系及其主要支流的重要源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)。

2、長(zhǎng)白山森林生態(tài)功能區(qū)

該區(qū)域包括五常市、尚志市、方正縣、延壽縣、海林市、寧安市、穆棱市、東寧縣、林口縣等9個(gè)縣（市）及位于上述區(qū)域內(nèi)的森工、農(nóng)墾系統(tǒng)所屬局、場(chǎng)，區(qū)域總面積5.90萬(wàn)平方公里，占全省總面積的12%。該區(qū)域擁有溫帶完整的山地垂直生態(tài)系統(tǒng)，是大量珍稀物種資源的生物基因庫(kù)。

3、三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)

該區(qū)域包括同江市、富錦市、撫遠(yuǎn)縣、饒河縣、虎林市、密山市、綏濱縣等7個(gè)縣（市）及位于上述區(qū)域內(nèi)的森工、農(nóng)墾系統(tǒng)所屬局、場(chǎng)，區(qū)域總面積4.80萬(wàn)平方公里，占全省總面積的10%。該區(qū)域天然水域和原始濕地面積大，水生和濕地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型多樣，在蓄洪防洪、抗旱、調(diào)節(jié)局部地區(qū)氣候、維護(hù)生物多樣性、控制土壤侵蝕等方面具有重要作用。

（三）點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)：為更好地進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)布局基礎(chǔ)上重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)資源環(huán)境承載能力相對(duì)較強(qiáng)的縣城和中心鎮(zhèn)，進(jìn)一步集約開(kāi)發(fā)，集中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)，提高綜合承載能力。引導(dǎo)一部分人口向城市化地區(qū)轉(zhuǎn)移，一部分人口向區(qū)域內(nèi)的縣城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

功能定位：重要的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，縣域經(jīng)濟(jì)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，承接周邊農(nóng)業(yè)人口和林業(yè)生態(tài)人口轉(zhuǎn)移的集中區(qū)。

1、大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)

該區(qū)域主要包括大興安嶺地區(qū)加格達(dá)奇區(qū)加北鄉(xiāng)，漠河縣西林吉鎮(zhèn)，塔河縣塔河鎮(zhèn)，呼瑪縣呼瑪鎮(zhèn)，大興安嶺地區(qū)新林區(qū)塔源鎮(zhèn)，黑河市愛(ài)輝區(qū)幸福鄉(xiāng)和罕達(dá)汽鎮(zhèn)，伊春市伊春區(qū)旭日街道辦事處、東升街道辦事處和前進(jìn)街道辦事處，伊春市翠巒區(qū)向陽(yáng)街道辦事處，伊春市西林區(qū)苔青街道辦事處和新興街道辦事處，伊春市南岔區(qū)東升街道辦事處和浩良河鎮(zhèn)，鐵力市鐵力鎮(zhèn)，嘉蔭縣朝陽(yáng)鎮(zhèn)，綏棱縣綏棱鎮(zhèn)，慶安縣慶安鎮(zhèn)和平安鎮(zhèn)，北安市城郊鄉(xiāng)和通北鎮(zhèn)，五大連池市雙泉鎮(zhèn)，嫩江縣嫩江鎮(zhèn)、多寶山鎮(zhèn)和雙山鎮(zhèn)，孫吳縣孫吳鎮(zhèn)，遜克縣奇克鎮(zhèn)，甘南縣甘南鎮(zhèn)和音河鎮(zhèn)，通河縣通河鎮(zhèn)，木蘭縣木蘭鎮(zhèn)。

2、長(zhǎng)白山森林生態(tài)功能區(qū)點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)

該區(qū)域主要包括五常市五常鎮(zhèn)和牛家滿族鎮(zhèn)，尚志市尚志鎮(zhèn)，海林市海林鎮(zhèn)，東寧縣東寧鎮(zhèn)和三岔口鎮(zhèn)，寧安市寧安鎮(zhèn)，林口縣林口鎮(zhèn)和柳樹(shù)鎮(zhèn)，穆棱市八面通鎮(zhèn)和下城子鎮(zhèn)，方正縣方正鎮(zhèn)、伊漢通鄉(xiāng)和松南鄉(xiāng)，延壽縣延壽鎮(zhèn)。

3、三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)

該區(qū)域主要包括富錦市大榆樹(shù)鎮(zhèn)，同江市同江鎮(zhèn)，撫遠(yuǎn)縣撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)和通江鄉(xiāng)，饒河縣饒河鎮(zhèn)，密山市密山鎮(zhèn)和連珠山鎮(zhèn)，虎林市虎林鎮(zhèn)，綏濱縣綏濱鎮(zhèn)。

三、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域

禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各級(jí)各類(lèi)自然文化資源保護(hù)區(qū)域以及其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域，是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。主要包括各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重要濕地和濕地公園、水源保護(hù)地、文物保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)等區(qū)域。全省禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域共285處，包括國(guó)家級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)84處，省級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)201處。今后新設(shè)立的各類(lèi)國(guó)家級(jí)和省級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，報(bào)規(guī)劃編制部門(mén)列入禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域名錄。

功能定位：保護(hù)自然文化資源的重要區(qū)域，點(diǎn)狀分布的生態(tài)功能區(qū)域，珍稀動(dòng)植物基因資源保護(hù)地和重要遷徙地，保護(hù)生物物種多樣性的區(qū)域，基本農(nóng)田、重要水源地和重要蓄泄洪區(qū)。

（一）自然保護(hù)區(qū)：國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院或省政府批準(zhǔn)設(shè)立，具有典型意義或有特殊科學(xué)研究?jī)r(jià)值的自然保護(hù)區(qū)。截至2010年年底，全省有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)23處、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)80處，類(lèi)型分為森林、濕地、珍稀野生動(dòng)植物等保護(hù)區(qū)。該區(qū)域要依據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》和《黑龍江省自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、本規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行管理。

（二）風(fēng)景名勝區(qū)：國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院或省政府批準(zhǔn)設(shè)立，具有觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。全省有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)3處、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)29處，類(lèi)型分為湖泊、火山等。要依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、本規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行管理。

（三）森林公園：國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林公園是指國(guó)家或省級(jí)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立，具有重要森林風(fēng)景資源，自然人文景觀獨(dú)特，觀賞、游憩、教育價(jià)值高的森林公園。全省有國(guó)家級(jí)森林公園53處、省級(jí)森林公園47處，保護(hù)類(lèi)型分為自然、歷史及人文等。要依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)森林公園管理辦法》、本規(guī)劃以及相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行管理。

（四）地質(zhì)公園：地質(zhì)公園是指國(guó)家或省級(jí)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立，以具有特殊地質(zhì)科學(xué)意義，較高的美學(xué)觀賞價(jià)值的地質(zhì)遺跡為主體，并融合其他自然與人文景觀而構(gòu)成的一種獨(dú)特的自然區(qū)域。全省有國(guó)家地質(zhì)公園5處、省級(jí)地質(zhì)公園17處。要依據(jù)《世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)工作指南》、國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司《關(guān)于加強(qiáng)世界地質(zhì)公園和國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)與管理工作的通知》（國(guó)土資環(huán)函?2007?68號(hào)）、本規(guī)劃以及相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行管理。

（五）基本農(nóng)田：全省共有基本農(nóng)田1017.60萬(wàn)公頃。要依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、本規(guī)劃以及基本農(nóng)田規(guī)劃等進(jìn)行管理，確保面積不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。

（六）其他禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域：其他禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域包括國(guó)家級(jí)文物保護(hù)區(qū)、省級(jí)文物保護(hù)區(qū)以及蓄滯洪區(qū)、一類(lèi)水源保護(hù)區(qū)等。根據(jù)相應(yīng)的管理?xiàng)l例和管理辦法實(shí)施嚴(yán)格管理。