第一篇：主體功能區(qū)視角下滁州市城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展研究

主體功能區(qū)視角下滁州市城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展研究

滁州市委黨校課題組

【內(nèi)容提要】城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期是環(huán)境問題的多發(fā)期。協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，是當(dāng)前步入城鎮(zhèn)化快車道的滁州市所迫切面對的問題。為了增強(qiáng)課題研究的針對性和國家未來政策走向的銜接性，課題在合理性分析的基礎(chǔ)上，選取了國家正在規(guī)劃中的主體功能區(qū)作為研究視角，并根據(jù)相關(guān)原則和實際情況對滁州市轄區(qū)的主體功能區(qū)劃做了一個定性劃分。把握協(xié)調(diào)不同主體功能區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明關(guān)系的平衡點(diǎn)，必須在統(tǒng)籌謀劃不同主體功能區(qū)域中城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及到的關(guān)鍵因素與功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展所需的環(huán)境水平基礎(chǔ)上，制定出符合相應(yīng)主體功能區(qū)要求的發(fā)展規(guī)劃、政策和其它管治措施?；诖苏J(rèn)識，課題對如何利用城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所涉及到的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、人口、土地等關(guān)鍵性因素作為調(diào)控內(nèi)容，對滁州市轄區(qū)下兩個性質(zhì)不同的主體功能區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明關(guān)系的協(xié)調(diào)分別作了針對性分析。

【關(guān)鍵詞】 滁州市城鎮(zhèn)化生態(tài)文明主體功能區(qū)調(diào)控方式

一、本課題研究必要性和基于主體功能區(qū)視角研究的合理性

（一）本課題研究的必要性

城鎮(zhèn)化是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢和衡量一個地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化在我國正以前所未有的速度推進(jìn)。值得注意的是，伴隨著工業(yè)化的城鎮(zhèn)化發(fā)展不當(dāng)時，會導(dǎo)致許多資源、環(huán)境方面的問題，會影響我國未來經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。針對粗放式發(fā)展帶來的嚴(yán)重資源環(huán)境問題，黨的十七大報告首次明確了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略性構(gòu)想。生態(tài)文明是對工業(yè)文明造成的人與自然危機(jī)反思的成果，它的本質(zhì)是實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，它的現(xiàn)實需求是要構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。生態(tài)文明的提出為城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展指明了方向，那就是城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)必須協(xié)調(diào)。

作為農(nóng)業(yè)大市的滁州，城鎮(zhèn)化水平較低，低于全國45%、全省38%的平均水平，城鄉(xiāng)二元矛盾較為突出，成為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的一大制約因素。為此，滁州市委、市政府正在積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，并將其作為“三大發(fā)展戰(zhàn)略”之一。與此同時，建設(shè)山水相連、生態(tài)優(yōu)美、宜人宜居新家園的要求，也使滁州市對生態(tài)文明的建設(shè)提出了高要求。為此，滁州市提出了打造“生態(tài)滁州”和“五城聯(lián)創(chuàng)”等口號和具體目標(biāo)?；诔擎?zhèn)化快速發(fā)展期往往是資源環(huán)境問題易發(fā)期的警示和滁州未來發(fā)展的環(huán)境需求，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系具有現(xiàn)實的迫切性和應(yīng)時性，是滁州當(dāng)前發(fā)展所必須面對的一個重要課題。

（二）基于主體功能區(qū)視角的研究及視角選取的合理性

滁州是安徽省轄市，下轄8個縣市區(qū)，國土面積1.33萬平方公里。各地實際情況差異很大，因而籠統(tǒng)地談各地的城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明如何協(xié)調(diào)，顯然缺乏明確的指導(dǎo)性和操作性。為了增強(qiáng)課題的針對性，避免籠統(tǒng)化和泛化，本課題將基于主體功能區(qū)的視角來研究和探討二者如何實現(xiàn)協(xié)調(diào)。下面來談一下選取此視角的合理性。

主體功能區(qū)是指根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。此處的“開發(fā)” 是指大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，而不是一般意義上的資源開發(fā)。四大類主體功能區(qū)中的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域；限制開發(fā)區(qū)域是指資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域。推進(jìn)形成主體功能區(qū)，通過謀劃來明確我國陸地國土上的哪些空間應(yīng)該優(yōu)化或重點(diǎn)地推進(jìn)大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，從而形成少數(shù)以生產(chǎn)工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品、集聚人口和經(jīng)濟(jì)為主體功能的城市化地區(qū)；哪些空間應(yīng)該限制或禁止大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，從而形成更多的以生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、保障國家農(nóng)產(chǎn)品供給安全為主體功能的農(nóng)業(yè)地區(qū)；或以生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品、保障國家生態(tài)安全為主體功能的生態(tài)地區(qū)。建設(shè)主體功 1

能區(qū)的根本動因就是通過對國土空間的開發(fā)與保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管治，以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人與自然的和諧問題，從而遏制一些地方政府無序開發(fā)，嚴(yán)重破壞資源環(huán)境的現(xiàn)象。

基于主體功能區(qū)的視角來研究城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)，具有如下的合理性：首先，它能夠針對滁州轄區(qū)各地不同的主體功能區(qū)劃，差別性地提出二者協(xié)調(diào)的對策，具有針對性；其次，該視角符合國家未來的空間開發(fā)和管治思路，具有合趨勢性；最后，選取該視角易于找到協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明關(guān)系的平衡點(diǎn)。這是因為城鎮(zhèn)化是主體功能區(qū)劃中的主要內(nèi)容之一，生態(tài)文明是主體功能區(qū)劃追求的主要目標(biāo)之一，顯然主體功能區(qū)視角下的研究易于找到協(xié)調(diào)二者關(guān)系的平衡點(diǎn)。平衡點(diǎn)就在于針對各類不同主體功能區(qū)中城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及到的關(guān)鍵因素與功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展所需的資源環(huán)境水平來統(tǒng)籌謀劃，制定出符合相應(yīng)主體功能區(qū)要求的發(fā)展規(guī)劃、政策和其它管治措施。

二、主體功能區(qū)視角下的滁州市城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控方式

（一）滁州市轄區(qū)主體功能區(qū)劃的設(shè)想

全國主體功能區(qū)規(guī)劃由國家級主體功能區(qū)規(guī)劃和省級主體功能區(qū)規(guī)劃組成。滁州市的主體功能區(qū)劃要與國家級和安徽省的主體功能區(qū)劃相銜接。盡管目前國家級和省級主體功能區(qū)劃正在積極編制之中，還未最終出臺，但我們?nèi)钥梢愿鶕?jù)相關(guān)規(guī)定和情況，對滁州市轄區(qū)的主體功能區(qū)劃進(jìn)行建議性的劃分。國家主體功能區(qū)劃規(guī)定主體功能區(qū)劃的單元原則上應(yīng)以縣一級為主。滁州市轄區(qū)的主體功能區(qū)劃按照目前出臺的主體功能區(qū)劃的核心思想與相關(guān)原則和滁州市自身條件與實際情況，設(shè)想如下：

大滁城區(qū)為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)：該區(qū)包括滁州市主城區(qū)、瑯琊區(qū)、南譙區(qū)的烏衣鎮(zhèn)等部分離滁州市主城區(qū)較近的區(qū)域、來安縣城、全椒縣城，也即滁州市目前正在竭力打造和建設(shè)的以滁城主城區(qū)為核心，以全椒、來安和南譙區(qū)的烏衣鎮(zhèn)為副中心，面積約120平方公里的區(qū)域（為了便于行文，該區(qū)域下文簡稱Z區(qū)）。該區(qū)域的整體建設(shè)規(guī)劃已通過省政府批復(fù)。該區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，是安徽東向發(fā)展的“橋頭堡”與泛長三角合作的核心區(qū)，位于安徽最具活力的皖江城市帶內(nèi)；腹地深廣、資源特別是非金屬和日益稀缺的土地資源豐富；工業(yè)化處于初中期階段，所受的環(huán)境污染相對較小，生態(tài)承載力較強(qiáng)；有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，家電、汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)育良好；發(fā)展勢頭和潛力很大，面臨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇；省委省政府的對此區(qū)域的未來發(fā)展寄予厚望。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志視察滁州時明確提出要求：打好 “三張牌”（區(qū)位、資源、環(huán)境）和建設(shè)“三個園”（承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新型工業(yè)園、緊靠南京的同城新家園、吸引東部的魅力后花園）。由此可見，該區(qū)域總體上劃為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的可能性很大。

滁州市下轄的定遠(yuǎn)、鳳陽、明光、南譙遠(yuǎn)離大滁城區(qū)的區(qū)域、全椒與來安大滁城區(qū)外的區(qū)域，總體上應(yīng)劃為限制開發(fā)區(qū)（該區(qū)域下文中簡稱X區(qū)）：該區(qū)是傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)，是滁州作為國家大型商品糧生產(chǎn)基地和滁州“百億糧倉”規(guī)劃的主要糧食生產(chǎn)區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，大規(guī)模發(fā)展制造業(yè)和集聚人口的條件相對不夠好。按照《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃意見》(國發(fā)[[2007]21號)規(guī)定，“以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，原則上要確定為限制開發(fā)區(qū)”。據(jù)此可見，雖然該區(qū)域地形等條件也適宜進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但從守住18億畝耕地紅線和保障糧食安全角度出發(fā)，未來此區(qū)域總體上被劃為限制開發(fā)區(qū)的可能性很大。

天長市由于地理位置特殊和工業(yè)基礎(chǔ)較好等原因，在此將其作為特殊情況，暫不列為討論對象，待后續(xù)研究。

按照主體功能區(qū)劃的構(gòu)想，Z區(qū)既要承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域特別是來自長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也要承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為末來支撐全國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口集聚的重要載體；X區(qū)將成為以生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、保障國家糧食供給安全與區(qū)域重要生態(tài)屏障的地區(qū)。二功能區(qū)的功能定位決定了各自區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向要符合各自功能區(qū)的主體功能定位，也決定了在這兩個功能區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明關(guān)系的內(nèi)容和方式是不同的。

（二）主體功能區(qū)視角下的滁州市城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控方式

城鎮(zhèn)化過程的內(nèi)涵包括人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化和生話方式城鎮(zhèn)化4個方面: 一是人口城鎮(zhèn)化。它是城鎮(zhèn)化的核心，是指農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，以及

農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)所導(dǎo)致的變農(nóng)業(yè)人口為非農(nóng)業(yè)人口的過程；二是經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化。它是城鎮(zhèn)化的動力，主要是指經(jīng)濟(jì)總量的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化，其中工業(yè)化是直接推動因素，第三產(chǎn)業(yè)的狀況是城鎮(zhèn)化程度的表現(xiàn)；三是土地城鎮(zhèn)化。它是城鎮(zhèn)化的載體，是指農(nóng)村地域向城市地域的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村景觀向城市景觀的轉(zhuǎn)變過程；四是生話方式城鎮(zhèn)化。它是指伴隨著經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，人們的生產(chǎn)方式、行為習(xí)慣、社會組織關(guān)系乃至精神與價值觀念的轉(zhuǎn)變，從而形成與鄉(xiāng)村不同的生話方式。

由城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵可以看出，城鎮(zhèn)化過程中會涉及到規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、人口、土地、環(huán)境等等方面的因素，協(xié)調(diào)不同主體功能區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明關(guān)系，就是要針對這些關(guān)鍵性的因素與功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展所需的資源環(huán)境水平來統(tǒng)籌謀劃，制定出符合相應(yīng)主體功能區(qū)要求的對策。

1、規(guī)劃調(diào)控

規(guī)劃引領(lǐng)行動，要確立主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)性地位，調(diào)適其它相關(guān)規(guī)劃。在對滁州市轄區(qū)進(jìn)行定性的主體功能區(qū)劃之后，Z區(qū)和X區(qū)就應(yīng)按照國家和安徽省主體功能區(qū)劃的構(gòu)想，制定各自的主體功能區(qū)規(guī)劃。對于所指定的主體功能區(qū)規(guī)劃，應(yīng)確立它在各自區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)性的地位，明確它和各自主體功能區(qū)內(nèi)其他規(guī)劃之間的關(guān)系。這是因為主體功能區(qū)規(guī)劃是宏觀層面上的框架性、指導(dǎo)性規(guī)劃，是其它各項總體規(guī)劃的龍頭，能夠為城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等各類專項規(guī)劃提供基本依據(jù)的空間規(guī)劃。針對區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度的不同等級而確定的主體功能區(qū)規(guī)劃，需要通過其它相對具體的規(guī)劃逐一落實，它們一方面體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃確定的空間管治目標(biāo)方案，另一方面又將管治目標(biāo)方案細(xì)化為具體的指標(biāo)要求。在明確主體功能區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位的前提下，需要對區(qū)域內(nèi)的其它相關(guān)規(guī)劃按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求進(jìn)行修改和調(diào)適，以便主體功能區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和目標(biāo)得以實現(xiàn)。為此，要處理好主體功能區(qū)規(guī)劃和其他規(guī)劃的地位關(guān)系。這樣，在各自主體功能區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下和相關(guān)規(guī)劃配合下，協(xié)調(diào)Z區(qū)與X區(qū)區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明關(guān)系就相應(yīng)有了明確的方向和較為具體的內(nèi)容。

2、產(chǎn)業(yè)調(diào)控

經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的根本動力，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化時的產(chǎn)業(yè)定位對一個城市的功能和未來發(fā)展的方向是至關(guān)重要的，功能區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化能否體現(xiàn)主體功能區(qū)的要求很大程度上由其決定。對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)選擇進(jìn)行調(diào)控是協(xié)調(diào)功能區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明關(guān)系的非常重要手段。

(1)Z區(qū)主體功能定位決定了它必須要大力加快工業(yè)化步伐，以工業(yè)化作為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大推力。在城鎮(zhèn)化過程中認(rèn)識到發(fā)展的環(huán)境壓力，并不是要減緩發(fā)展速度，認(rèn)為只有經(jīng)濟(jì)零增長慢增長才能保護(hù)環(huán)境的觀點(diǎn)在實踐中已為人所不取。只有X區(qū)加快工業(yè)化步伐，成為國家與區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長極和人口集聚區(qū)，才能體現(xiàn)國家推行主體功能區(qū)劃的的戰(zhàn)略意圖和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的揚(yáng)長避短與能者多勞思想，才能在將來有實力回饋禁止與限制發(fā)展區(qū)為了保護(hù)資源環(huán)境而犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，才能引吸更多來自禁止與限制開發(fā)區(qū)域的外遷人口，減輕當(dāng)?shù)匾蛉丝谔喽斐傻馁Y源環(huán)境壓力，從而為更大范圍的環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)，為國家和區(qū)域的有序開發(fā)作出貢獻(xiàn)。當(dāng)前，作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的大滁州市區(qū)應(yīng)緊緊抓住東部沿海地區(qū)，特別是長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速產(chǎn)業(yè)外移和國家保增長、擴(kuò)內(nèi)需的有利時機(jī)，在清醒分析自己不足和基礎(chǔ)上，充分立足于自身的優(yōu)勢，特別是區(qū)位、資源與環(huán)境方面的優(yōu)勢，改善投資環(huán)境，創(chuàng)新體制機(jī)制，全面做好產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移工作；大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、融資、中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)；強(qiáng)力抓好招商引資、項目特別是大項目引進(jìn)工作，全力以赴做好產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移工作，為加快工業(yè)化進(jìn)程強(qiáng)基蓄勢，力爭在激烈的區(qū)域競爭中取得先機(jī)。

Z區(qū)在用工業(yè)化強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和努力做大經(jīng)濟(jì)總量的同時，也要特別關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)。世界和中國工業(yè)化的進(jìn)程表明，在工業(yè)化的初中期階段，往往是生態(tài)環(huán)境問題的多發(fā)期。著名的環(huán)境庫茲涅茨曲線假設(shè)充分說明了這一點(diǎn)。該曲線在大量實證的基礎(chǔ)上，揭示了隨著城市經(jīng)濟(jì)水平的提高，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)倒“U"型的演變規(guī)律，提出城市化引發(fā)的環(huán)境及生態(tài)問題，引起了人們的廣泛注意。因此，Z區(qū)在用工業(yè)化強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的過程中，要特別關(guān)注生態(tài)和環(huán)境問題。

注重對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級則是應(yīng)對的主要策略之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各類產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部各部門的比例關(guān)系與相互聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化中的不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了城鎮(zhèn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與狀況和對生態(tài)環(huán)境的影響程度，決定著城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境相互作用的內(nèi)容和形式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的最大特點(diǎn)是注重質(zhì)的提升，意味著發(fā)展更多地依靠技術(shù)工藝進(jìn)步和生產(chǎn)效率與資源利用效率的提高，產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的定位更加合理，生產(chǎn)成本的降低等。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級會提高城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)度。當(dāng)前,Z區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上還處于低端，在國家未來加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的背景下，需加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，圍繞如下方向：①合理的的產(chǎn)業(yè)分工與合作。依據(jù)自身的優(yōu)勢，遵循市場導(dǎo)向的原則，積極參與全國，特別是面向泛長三角區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工，重點(diǎn)圍繞家電等幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，避免和相鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)無序競爭的問題；②提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量。要注意扶持經(jīng)濟(jì)效益高、資源消耗少、環(huán)境污染輕、技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對技術(shù)含量低、污染大、無市場前景的企業(yè)和產(chǎn)品要堅決通過相關(guān)機(jī)制使其逐步淘汰，退出市場；③積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過各種政策激勵有條件的企業(yè)按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在企業(yè)內(nèi)部做好資源和廢品的循環(huán)利用；企業(yè)或產(chǎn)業(yè)之間要按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，建立多個企業(yè)或產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、互動發(fā)展的工業(yè)生態(tài)體系。雖然在目前技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面條件還不具備的情況下，整體上做到這一步還很難，但在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局和招商時要適度考慮，要逐步朝此方向培育和誘導(dǎo)；④積極培育和發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。⑤著力提升第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是旅游、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)

(2)X區(qū)糧食生產(chǎn)主體功能的定位決定了該區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，不宜發(fā)展大規(guī)模制造業(yè)。為此，國家和省級政府會通過建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來支持地方發(fā)展，從而實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)育。該區(qū)要充分吸取東部地區(qū)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散化粗放式發(fā)展而造成嚴(yán)重環(huán)境問題的教訓(xùn)。為了維持自我發(fā)展能力和克服“等、靠、要”的惰性，要堅持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，有選擇地扶持和培育污染少、資源環(huán)境可承載的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。可在該區(qū)域內(nèi)部選擇條件適宜的少數(shù)城鎮(zhèn)作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，從而使得其糧食生產(chǎn)與保護(hù)生態(tài)的主體功能和適度工業(yè)化保持平衡。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的選擇要充分利用毗鄰長三角的優(yōu)勢，緊緊圍繞和依托糧油、畜禽、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持、培育、壯大一批從事特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工的龍頭企業(yè)。要綜合采用財稅支持、投資優(yōu)惠、生態(tài)標(biāo)記等方式，扶持限制開發(fā)區(qū)域的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)和支持特色產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。此外，還可以探索和嘗試為了提高稅源而在Z區(qū)或其它適合大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)的生態(tài)受益區(qū)劃出一定空間，作為X區(qū)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)飛地”，以此來支持X區(qū)的發(fā)展。

值得注意的是X區(qū)境內(nèi)非金屬資源，特別是石英砂、巖鹽等較為豐富，具有很大利用前景。該區(qū)在城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)定位時，是否應(yīng)該發(fā)展基于此的資源性產(chǎn)業(yè)，要視此類產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否會明顯影響到該區(qū)作為糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)功能的發(fā)揮。資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不當(dāng)很可能會導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞，但是資源型產(chǎn)業(yè)并不必然造成環(huán)境問題。只要科學(xué)合理利用，就可避免環(huán)境破壞。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織模式的規(guī)范運(yùn)作下和一定技術(shù)條件與規(guī)模經(jīng)濟(jì)支撐下，如果政府在項目立項、環(huán)評、運(yùn)行等環(huán)節(jié)能根據(jù)資源類產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和相關(guān)環(huán)保規(guī)定進(jìn)行持續(xù)有效的嚴(yán)格監(jiān)管，確保不對環(huán)境造成破壞情況下，此類產(chǎn)業(yè)是可以發(fā)展的?？茖W(xué)合理發(fā)展此類產(chǎn)業(yè)會增強(qiáng)X區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力，減少國家的轉(zhuǎn)移支付壓力。為此,X區(qū)應(yīng)該選擇那些有實力，社會責(zé)任心強(qiáng)的大企業(yè)作為合作對象，通過科學(xué)論證來制定和規(guī)劃此類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短期與中長期計劃。

3、人口調(diào)控

主體功能區(qū)的核心思想包含著合理調(diào)整我國人口的未來布局。實現(xiàn)這一目標(biāo)，合理、有序的人口遷移是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照主體功能區(qū)劃的構(gòu)想，鼓勵優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域應(yīng)積極吸納來自限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移。

人口城鎮(zhèn)化是不同功能區(qū)之間和功能區(qū)內(nèi)部人口遷移的主要手段。不同功能區(qū)域內(nèi)的人口城鎮(zhèn)化要按照功能區(qū)主體功能的要求正確引導(dǎo)。Z區(qū)和X區(qū)，特別是Z區(qū)應(yīng)按主體功能區(qū)劃的要求，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，充分注重人口的城鎮(zhèn)化，其對生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義。首先，限制和禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境的承載能力通常都很有限，或者隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人多地少的矛盾相當(dāng)突出。通過跨功能區(qū)或功能區(qū)內(nèi)的人口城鎮(zhèn)化，可以

做到人口的有效疏散，從而緩解人口對資源環(huán)境的壓力，利于環(huán)境的修復(fù)與保護(hù)；其次，大批農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化可以實現(xiàn)土地等資源的集約利用，使日益凸顯的農(nóng)村面源污染得到有效緩解；最后，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的人口城鎮(zhèn)化或限制開發(fā)區(qū)的適度人口城鎮(zhèn)化，可以截流人口向東部沿海的優(yōu)化開發(fā)區(qū)的遷移，緩解核心城市土地資源、水資源短缺、交通擁擠等狀況，緩解其生態(tài)環(huán)境承載力趨飽和的問題。因而按照功能區(qū)要求，通過合理的方式和手段來推進(jìn)人口的有效轉(zhuǎn)移，對協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明的關(guān)系至關(guān)重要。

Z區(qū)在人口城鎮(zhèn)化方面應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)的集聚和政策引導(dǎo)，廣泛吸納包括X區(qū)在內(nèi)的限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)和本區(qū)內(nèi)流動人口的能力；X區(qū)內(nèi)一些經(jīng)合理規(guī)劃的主要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，應(yīng)通過發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和增加公共服務(wù)等措施，來吸納區(qū)域內(nèi)的一些農(nóng)村剩余人口，同時積極鼓勵遷移能力較強(qiáng)的人到包括Z區(qū)在內(nèi)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)尋找就業(yè)和發(fā)展機(jī)會。

為此當(dāng)前，Z區(qū)和X區(qū)的城鎮(zhèn)化應(yīng)按照各自主體功能的要求，在人口的城鎮(zhèn)化方面制定合理的人口政策和策略：一方面，要提高農(nóng)村待遷人口的動力和能力。要切實加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育與勞動技能培訓(xùn)，提高待遷人口就業(yè)的能力；改革農(nóng)村土地制度，允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易和變現(xiàn)，松動農(nóng)民和農(nóng)村的聯(lián)系，降低農(nóng)民遷移的成本，提高其在城市置業(yè)的可能性，并引導(dǎo)農(nóng)民將外出務(wù)工收入用于在城市中置業(yè)，或者進(jìn)行自身及子女的人力資本投資，而非用于在農(nóng)村的住房等投資；按照政府引導(dǎo)、市場推動的原則，積極探討相關(guān)激勵機(jī)制，將人口遷移和生育行為、土地置換與流轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)激勵政策等結(jié)合起來，引導(dǎo)和激勵待遷人口的城鎮(zhèn)化。另一方面，要增強(qiáng)Z區(qū)和X區(qū)域內(nèi)的縣城與主要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)吸納人口的能力和吸引力。為此，要加快發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會；改進(jìn)公共服務(wù)，將公共服務(wù)的覆蓋范圍擴(kuò)大至當(dāng)?shù)厮杏泻戏ǚ€(wěn)定收入和住所的居民，改善其生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?；要改革戶籍、教育、就業(yè)、住房、社會保障等制度，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)定居。

4、土地調(diào)控

我國是世界上人地矛盾最緊張的國家之一。在粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式影響下和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，保護(hù)土地資源與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾日益突出。土地不僅具有生產(chǎn)功能，也具有顯著的生態(tài)功能。保護(hù)有限的土地資源有利于保障我國未來的糧食安全、社會穩(wěn)定和生態(tài)安全。建設(shè)主體功能區(qū)的一個主要目標(biāo)之一，就是實現(xiàn)土地的集約利用和保護(hù)耕地。為此，國家在設(shè)定主體功能區(qū)時，提出了構(gòu)建主體功能區(qū)差別化土地政策的設(shè)：對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭懈鼑?yán)格的建設(shè)用地增量控制；在保證基本農(nóng)田不減少的前提下適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地供給；對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格的土地用途管制，嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途。

Z區(qū)和X區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時，要本著土地集約利用和嚴(yán)格耕地保護(hù)的思想，按照各自功能區(qū)的主體功能要求，充分發(fā)揮土地政策的約束和導(dǎo)向功能，實行差別化的土地利用思路和調(diào)控方法，以此來作為協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明關(guān)系的一個重要內(nèi)容和手段。Z區(qū)作為未來新的經(jīng)濟(jì)增長極和人口集聚區(qū)，對其的土地政策思路是：在政策和資源環(huán)境許可的范圍內(nèi)，在集約利用土地的前提下，適當(dāng)提供更多的的用地指標(biāo)以促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快發(fā)展速度；在集約利用前提下，對于發(fā)展中所缺的土地指標(biāo)，在充分盤活功能區(qū)內(nèi)存量土地基礎(chǔ)上，可通過適當(dāng)放寬耕地占補(bǔ)平衡標(biāo)準(zhǔn)和在保證轉(zhuǎn)讓方土地收益條件下的跨功能區(qū)土地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓等方式解決；土地指標(biāo)要優(yōu)先向發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，特別是第二產(chǎn)業(yè)的各類園區(qū)里的項目、產(chǎn)業(yè)配套項目、可為當(dāng)?shù)靥峁┐罅烤蜆I(yè)機(jī)會的產(chǎn)業(yè)項目、生產(chǎn)性環(huán)保性基礎(chǔ)設(shè)施等符合功能區(qū)發(fā)展要求的項目傾斜。

X區(qū)由于國家重要商品糧生產(chǎn)基地的主體功能定位，決定了對其的土地政策思路是限制建設(shè)用地，嚴(yán)格土地用途管制，確保耕地占補(bǔ)平衡，加強(qiáng)耕地保護(hù)，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)，確保耕地的數(shù)量、質(zhì)量和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)承載力。因此，對X區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新增建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)按功能區(qū)主體功能的要求進(jìn)行限制。對一些小城鎮(zhèn)的數(shù)量和規(guī)模要從嚴(yán)控制，避免小城鎮(zhèn)建設(shè)遍地開花，嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源的攤大餅式無序發(fā)展；對其區(qū)域內(nèi)的縣城和一些重點(diǎn)鎮(zhèn)在科學(xué)預(yù)測未來人口遷入量和特色產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，合理規(guī)劃其規(guī)模；對所批準(zhǔn)的建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)主要通過盤活存量土地和土地整理等方式獲取；為了實現(xiàn)公共服務(wù)均等化和特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其新增建設(shè)用地應(yīng)優(yōu)先用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、以及公共設(shè)施建設(shè)等方面。

5、考核評價

不同類型主體功能區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)化內(nèi)容和圍繞主體功能發(fā)揮所要求的環(huán)境水平是不一樣的。因此，單純以GDP與經(jīng)濟(jì)增長作為績效評價與政績考核的標(biāo)準(zhǔn)，去評判一個地方城鎮(zhèn)化進(jìn)程的成效與生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，以及它們關(guān)系的協(xié)調(diào)性，就有失公允與客觀。其造成的后果就是容易導(dǎo)致?lián)碛胁煌l(fā)展條件的地區(qū)之間盲目攀比，造成資源的無序開發(fā)和環(huán)境的嚴(yán)重破壞。政績評價與考核是政府行為的指揮棒，是引導(dǎo)、約束、調(diào)控城鎮(zhèn)化合理發(fā)展的重要乎段。它的合理設(shè)置與否，將直接影響城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)性。因此，要根據(jù)不同主體功能區(qū)主體功能的差別，實行分類評價和考核，其是協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明關(guān)系的一個重要調(diào)控方式。

Z區(qū)的主體功能定位是未來重要的產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移區(qū)和人口集聚區(qū)，因此對其的城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)優(yōu)先綜合評判承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力、工業(yè)化水平、經(jīng)濟(jì)增長速度與質(zhì)量、對外來勞動力和人口的吸引力、人口集聚規(guī)模、就業(yè)崗位增量、對遷入人口履行公共服務(wù)的情況等符合該功能區(qū)主體功能定位的指標(biāo)。

X區(qū)由于自身糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)的功能定位和不具備大規(guī)模工業(yè)化與集聚人口的條件與吸引力，因此要相對弱化對其城鎮(zhèn)化與工業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)增長速度的評判，要優(yōu)先評判它發(fā)展農(nóng)業(yè)所需的水、土等資源的保護(hù)狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的提高、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、公共服務(wù)的提供、基礎(chǔ)設(shè)施的改善、外遷人口能力的提高等功能區(qū)面臨的主要問題。要把轉(zhuǎn)移支付資金的撥付與對解決這些問題的考核情況掛起鉤來，控制轉(zhuǎn)移支付資金流向不符合功能區(qū)發(fā)展要求的項目。

結(jié)語：本課題基于主體功能區(qū)視角的研究是一個嘗試，僅僅想借此給類似的研究以啟示；限于時間和篇幅上的的原因，許多內(nèi)容只是一個方向性的提及，并未作深入研究；還有許多諸如生態(tài)補(bǔ)償、財政轉(zhuǎn)移支付等方面的相關(guān)內(nèi)容也鮮有提及，對此，后續(xù)研究將關(guān)注。

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課題負(fù)責(zé)人：姜小平

課題組成員：李孫強(qiáng)朱進(jìn)

蔣傳文 孫信文 李志忠

執(zhí)筆 人：李志忠

第二篇：生態(tài)文明視角下的新型城鎮(zhèn)化

基于生態(tài)文明視角下的新型城鎮(zhèn)化

摘要：推進(jìn)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅可以優(yōu)化民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高民眾生活水平，而且可以豐富民眾精神生活，促進(jìn)精神文明建設(shè)。當(dāng)前，我區(qū)城鎮(zhèn)化尚存在整體發(fā)展水平低、發(fā)展后勁不足、生態(tài)文化環(huán)境受損及盲目開發(fā)、民族傳統(tǒng)文化遭到嚴(yán)重破壞等突出問題，那么針對這些問題生態(tài)文明理念應(yīng)該如何融入城鎮(zhèn)化建設(shè)？具體路徑是什么？需要哪些保障措施？

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明 城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化 引言

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局。黨的十八屆三中全會提出，加快生態(tài)文明制度建設(shè)。2015年5月8日《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中要充分認(rèn)識加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅持綠水青山就是金山銀山，動員全黨、全社會積極行動、深入持久地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明。因此，新時代當(dāng)前乃至未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大任務(wù)。如何將生態(tài)文明理念融入新型城鎮(zhèn)化全過程之中，是當(dāng)前需要思考的問題。

近年來，自治區(qū)堅持把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，全區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得顯著成效。但也要看到，自治區(qū)城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展中也積累了不少矛盾。比如，質(zhì)量還不夠高，實力還不夠強(qiáng)，發(fā)展還不夠均衡，產(chǎn)業(yè)融合還不夠緊密，地域特色還不夠鮮明。全區(qū)上下要站在打造亮麗風(fēng)景線、建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大意義，深入貫徹落實中央決策部署和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，推動自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷邁出新步伐、邁上新臺階。

1、生態(tài)文明理念應(yīng)該如何融入城鎮(zhèn)化建設(shè)

1.1 生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是指伴隨工業(yè)化的進(jìn)程，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)數(shù)量增加和規(guī)模不斷擴(kuò)大以及城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式和城鎮(zhèn)文明不斷向農(nóng)村傳播擴(kuò)散的歷史過程。生態(tài)文明作為一種理念，從人與自然關(guān)系的角度來反映人類文明的程度，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共處、良性互動和可持續(xù)發(fā)展。主張建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約、型環(huán)境友好型社會。因此，將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化過程，可以為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供可持續(xù)發(fā)展的方向和路徑。

在價值理念上，生態(tài)文明要求城鎮(zhèn)化過程必須尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然。就是對自然要有敬畏之心、感恩之心，不能凌駕于自然之上。要按照客觀規(guī)律，科學(xué)合理地開發(fā)、利用自然，在自然承載力范圍內(nèi)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。此外，還要努力構(gòu)建城鎮(zhèn)的生態(tài)文化，提高城鎮(zhèn)居民的生態(tài)意識，倡導(dǎo)社會生態(tài)道德等生態(tài)文明理念的牢固樹立。

在社會實踐上，生態(tài)文明要求城鎮(zhèn)化在資源利用、環(huán)境保護(hù)等方面做到合理、有效。在利用自然的同時保護(hù)自然，形成人類社會可持續(xù)的生存和發(fā)展方式，要求城鎮(zhèn)化從一個區(qū)域整體的角度考慮人與自然的平衡，強(qiáng)調(diào)大城市、中等城市和小城鎮(zhèn)之間的功能協(xié)調(diào)互補(bǔ)，注重地區(qū)各自的主體功能發(fā)揮。使得大中小城市、城鎮(zhèn)之間以及城鎮(zhèn)內(nèi)部既有交換的外循環(huán)，也有交換的內(nèi)循環(huán)，甚至還有微循環(huán)。

在時間維度上，生態(tài)文明是一個動態(tài)的歷史過程，城鎮(zhèn)化也是一個動態(tài)的歷史過程。因此，將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化過程不能只看當(dāng)前，要看得更加長遠(yuǎn)。生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化過程不是一勞永逸的過程，是一個不斷實踐、不斷認(rèn)識和不斷解決矛盾的過程。而且隨著內(nèi)外環(huán)境的變化，出現(xiàn)的矛盾也會變得越來越復(fù)雜和多樣，這就更加需要用發(fā)展的歷史觀來認(rèn)識生態(tài)文明指導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化規(guī)律和內(nèi)涵。

1.2加快綠色城市建設(shè)

將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展。節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，促進(jìn)資源循環(huán)利用，控制總連提高效率。加快建設(shè)可再生能源體系，推動分布式太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芏嘣?、?guī)?；瘧?yīng)用，提高新能源和可再生能源利用比例。實施綠色建筑行動計劃，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系、擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍，加快既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建材，強(qiáng)力推進(jìn)建筑工業(yè)化。合理控制機(jī)動車保有連加快新能源汽車推廣應(yīng)用，改善步行、自行車出行條件，倡導(dǎo)綠色出行。實施大氣污染防治行動計劃，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，改善城市空氣質(zhì)量。完善廢舊商品回收體系和垃圾分類處理系統(tǒng)，加強(qiáng)城市固體廢棄物循環(huán)利用和無害化處置。合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，擴(kuò)大城市生態(tài)空間，增加森林、湖泊、濕地面積，將農(nóng)村廢棄地、其他污染土地、工礦用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地，在城鎮(zhèn)化地區(qū)合理建設(shè)綠色生態(tài)廊道。

1.3推進(jìn)智慧城市建設(shè)

統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化信息資源社會化開發(fā)利用，推廣智慧化信息應(yīng)用和新型信息服務(wù)，促進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細(xì)化。增強(qiáng)城市要害信息系統(tǒng)和關(guān)鍵信息資源的安全保障能力。

1.4注重人文城市建設(shè)

發(fā)掘城市文化資源，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新，把城市建設(shè)成為歷史底蘊(yùn)厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間。注重在舊城改造中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌，促進(jìn)功能提升與文化文物保護(hù)相結(jié)合。注重在新城新區(qū)建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化元素，與原有城市自然人文特征相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護(hù)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動地方特色文化發(fā)展，保存城市文化記憶。培育和踐行社會主義核心價值觀，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系。鼓勵城市文化多樣化發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化交融，形成多元開放的現(xiàn)代城市文化。

2、生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體路徑

2.1生態(tài)文明要求城鎮(zhèn)化過程中形成生態(tài)保護(hù)意識。

中華民族自古就有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思想和傳統(tǒng)。古人雖然對自然的認(rèn)識處于蒙昧的狀態(tài)，但是懂得尊重自然規(guī)律。隨著人們對自然認(rèn)識的深入以及對自然控制能力的增強(qiáng)，生態(tài)意識卻越來越淡薄了。因此，重新建立正確、科學(xué)的生態(tài)意識是保證生態(tài)文明理念真正融入城鎮(zhèn)化過程的重要前提。

2.2生態(tài)文明要求城鎮(zhèn)化過程中規(guī)劃空間格局。

將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化過程，要求根據(jù)土地空間的自然屬性和自身特點(diǎn)，規(guī)劃土地空間格局，做到合理開發(fā)和有序開發(fā)。規(guī)劃空間格局重點(diǎn)是優(yōu)化土地空間結(jié)構(gòu)和提高土地空間的利用效率，從占用土地的外延擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化土地空間結(jié)構(gòu)為主，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的要求，逐步擴(kuò)大綠色生態(tài)空間、城市居住空間、公共設(shè)施空間、保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。需要從國家和省級兩個層面來系統(tǒng)規(guī)劃，空間格局既要從國家的全局著眼，又要從地方的優(yōu)勢和劣勢著眼，避免空間格局凌亂無序。

2.3生態(tài)文明要求城鎮(zhèn)化過程中合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

城鎮(zhèn)化過程既表現(xiàn)為人口的聚集，又表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的聚集。產(chǎn)業(yè)的聚集為人口提供大量的就業(yè)機(jī)會，使得進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口可以有很好的發(fā)展機(jī)會，同時，大量人口向城鎮(zhèn)集中，又為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的勞動力供給。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理、是否符合生態(tài)文明建設(shè)的要求既關(guān)系到產(chǎn)業(yè)本身能否持續(xù)發(fā)展，又關(guān)系到城鎮(zhèn)的發(fā)展是否具有可持續(xù)的動力。要按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，通過新型工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化良性發(fā)展。要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

2.4生態(tài)文明要求城鎮(zhèn)化過程中注重人的全面發(fā)展。

城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)是為人的聚集和發(fā)展提供場所，因此城鎮(zhèn)化需要圍繞著人的全面發(fā)展來推進(jìn)。不僅要給城鎮(zhèn)居民提供必要的物質(zhì)產(chǎn)品，還要提供良好的生態(tài)產(chǎn)品。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，水、電、路、氣、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施要逐步完善，公共服務(wù)能力要不斷得到增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境要持續(xù)得到改善，城鎮(zhèn)運(yùn)行效率要進(jìn)一步提高。以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)的城鎮(zhèn)化就是要為所有人提供均等的公共服務(wù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

生態(tài)文明要求城鎮(zhèn)化過程中培育生態(tài)文化。生態(tài)文明理念需要通過生態(tài)文化這個載體在人類社會中傳承，城鎮(zhèn)化過程是培育生態(tài)文化的重要途徑。在城鎮(zhèn)化過程中，要引導(dǎo)人們科學(xué)認(rèn)識生態(tài)的價值，實現(xiàn)思維方式的生態(tài)轉(zhuǎn)型。在生產(chǎn)領(lǐng)域，要倡導(dǎo)綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)方式。在消費(fèi)領(lǐng)域，要樹立健康的消費(fèi)理念，養(yǎng)成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力和個人收入水平相適應(yīng)的合理消費(fèi)行為。

3、生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化建設(shè)的保障措施

生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化需要相應(yīng)的機(jī)制來提供保障，使城鎮(zhèn)化過程向著健康城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化、可持續(xù)城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。為此，要建立和完善制度體系，形成生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化過程的長效機(jī)制。

3.1以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，制定科學(xué)、系統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。

一個國家、一個區(qū)域的發(fā)展存在于特定的土地空間。要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城市化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。因此，要嚴(yán)格按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，從全局出發(fā)，注重地區(qū)之間的差異性，著力發(fā)揮地區(qū)的優(yōu)勢，科學(xué)地制定與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，形成生態(tài)良好、功能定位準(zhǔn)確、產(chǎn)業(yè)布局合理、區(qū)位優(yōu)勢凸顯的城鎮(zhèn)化格局。3.2以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為契機(jī)，促進(jìn)城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。

發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的實踐表明，城市的可持續(xù)發(fā)展最終都要落實到發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上來。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖然起步較晚，但是這些經(jīng)驗值得借鑒。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，首先要注重發(fā)展方式的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要集約使用各種資源，對水資源、土地資源以及礦產(chǎn)資源要制定合理的開發(fā)強(qiáng)度，提高資源的利用效率。要注重服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，形成適應(yīng)市場需求、合理利用資源、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

3.3以生態(tài)文明建設(shè)為要求，積極培育城鎮(zhèn)生態(tài)文化。

要加強(qiáng)對生態(tài)文明意識的培育，通過各種宣傳手段使生態(tài)文明的理念深入人心。首先，有條件的地方可以舉辦一些生態(tài)文明相關(guān)的會議，組織一些喜聞樂見的活動。其次，要完善生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)載體建設(shè)，為生態(tài)文化的傳播提供渠道和途徑。最后，發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，向公眾和社會提供生態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)品與服務(wù)，最終形成可永續(xù)傳承的生態(tài)文化。

3.4以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為手段，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

各地區(qū)資源環(huán)境稟賦不同，承載的生態(tài)功能不同，各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化的途徑也會存在差異。對于優(yōu)先開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，應(yīng)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好等優(yōu)勢，實現(xiàn)人口聚集和經(jīng)濟(jì)聚集的主體功能。對于限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，應(yīng)發(fā)揮其土地生產(chǎn)力較高、生態(tài)涵養(yǎng)較好的優(yōu)勢。要建立以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為主、均衡性轉(zhuǎn)移支付和地區(qū)間橫向援助機(jī)制為輔的經(jīng)濟(jì)手段，實現(xiàn)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和環(huán)境互補(bǔ)，推動不同區(qū)域城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5以財政金融手段為引導(dǎo)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展效率。

財政政策要著眼于支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ秘斦吒軛U來有效引導(dǎo)城際間產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)調(diào)。要利用合理的金融手段拓寬城鎮(zhèn)化過程中的資金來源渠道，鼓勵多元化的資金來源。發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)的作用，大力發(fā)展適合城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

3.6以科學(xué)的考評機(jī)制為載體，形成城鎮(zhèn)化的綠色導(dǎo)向。

要將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立符合生態(tài)文明理念的科學(xué)的考評激勵機(jī)制。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識，根據(jù)主體功能定位確定不同的考核目標(biāo)，加大生態(tài)文明相關(guān)指標(biāo)在城鎮(zhèn)化考評中的權(quán)重。通過科學(xué)有效的考評激勵機(jī)制，充分調(diào)動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的積極性和主動性，走一條新型城鎮(zhèn)化道路。

4、結(jié)論

自治區(qū)城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展的重要時期和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，既面臨巨大機(jī)遇，也面臨諸多難題。要想走出一條符合自治區(qū)實際、具有內(nèi)蒙古特色的新型城鎮(zhèn)化路子，必須把握好積極穩(wěn)妥扎實推進(jìn)的指導(dǎo)思想，使城鎮(zhèn)化成為自然發(fā)展和科學(xué)發(fā)展相統(tǒng)一的過程；把握好全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要要求，加快推動自治區(qū)城鎮(zhèn)化由速度型發(fā)展向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變；把握好以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的基本原則，堅定不移走新型城鎮(zhèn)化道路。

第三篇：生態(tài)文明視角下林業(yè)管理研究論文

目前，生態(tài)文明已經(jīng)成為了人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)性話題，生態(tài)文明理念逐漸深入人心。為了打造生態(tài)文明的環(huán)保型社會，就必須加強(qiáng)林業(yè)資源的管理，二者是息息相關(guān)、密不可分的關(guān)系。但是，我國林業(yè)資源管理存在著較多的問題，急需加大管理力度，采取行之有效的方法來進(jìn)行改善，不斷向可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向邁進(jìn)，實現(xiàn)生態(tài)平衡，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)作。

一、我國林業(yè)管理所存在的不足之處

（一）林業(yè)管理技術(shù)薄弱

1.在生態(tài)文明的視角下，以往傳統(tǒng)的林業(yè)管理并不適合林業(yè)資源的發(fā)展。缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的管理制度，林業(yè)管理技術(shù)也比較落后，有時會造成資金和資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；2.同時，林業(yè)資源管理對技術(shù)的投入不夠重視，也沒有進(jìn)行必要的創(chuàng)新，一旦出現(xiàn)問題就會陷入困境，難以解決和應(yīng)對；3.目前林業(yè)資源管理的資金主要來自于政府的扶持，政府一旦停止資助，就會使林業(yè)資源的管理資金失去最重要的資助渠道；缺乏行之有效的社會支撐體系，進(jìn)而沒有培養(yǎng)起一定的社會力量，社會大眾的重視和支持度也不高，大大制約著我國林業(yè)資源的健康發(fā)展。

（二）林業(yè)管理人員缺乏一定的技術(shù)水平和管理經(jīng)驗

一些林業(yè)管理人員大多數(shù)為年齡較大或者退休的人員，“老齡化”現(xiàn)象比較突出[1]；而且新增的基層林業(yè)管理人員對于樹木的種類、栽培以及防蟲防害等方面并不在行，進(jìn)而很難保證林業(yè)的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。此外，通過調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，在林業(yè)資源的管理中，多數(shù)人員的技術(shù)水平都比較低，也沒有過多地管理經(jīng)驗，一定程度上使林木缺乏良好、高效的養(yǎng)護(hù)。

（三）我國森林資源總量正處于逐年下降的狀態(tài)

我國的森林總量覆蓋率較低，人均森林面積更是少之又少，與世界平均水平相差甚遠(yuǎn)，所以明顯地加劇了我國的林業(yè)資源管理工作的難度性

二.生態(tài)文明下加強(qiáng)林業(yè)管理的對策

（一）加強(qiáng)思想的統(tǒng)一和領(lǐng)導(dǎo)的重視程度

我國政府部門要加大對林業(yè)系統(tǒng)工作的重視程度，全方位、多角度地對林業(yè)資源進(jìn)行管理；同時要加強(qiáng)宣傳力度，對重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行有針對性地深入和強(qiáng)化；積極開展林業(yè)管理的宣傳工作，進(jìn)行宣傳教育，可以既可以借助傳統(tǒng)四大媒體，例如：電視、廣播、報刊、雜志，又可以通過網(wǎng)絡(luò)新媒體等方式，來提高社會大眾對林業(yè)工作的認(rèn)知和了解，在不斷地熏陶中，加強(qiáng)廣大人民的積極性和主動性，主動投身于林業(yè)管理模式中來。

（二）對林業(yè)資源管理進(jìn)行準(zhǔn)確、合理的定位分析

我國國土國土面積遼闊，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源的開發(fā)，導(dǎo)致森林總覆蓋率大幅度下降。因此，在進(jìn)行林業(yè)管理工作過程中，要做到從實際出發(fā)，具體問題具體分析，制定科學(xué)、系統(tǒng)、高效的管理方案，使我國的林業(yè)資源得到最大程度地發(fā)揮和運(yùn)用，從而為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略打下良好的基礎(chǔ)和前提。

（三）建立健全林業(yè)管理制度[2]

建立健全林業(yè)管理的有關(guān)制度，要做到科學(xué)安排，有重點(diǎn)、有突出，可以成立林業(yè)資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對負(fù)責(zé)人的管理區(qū)域和范圍進(jìn)行明確的劃分，積極制定科學(xué)的管理方案；與此同時，要加強(qiáng)部門之間的相互聯(lián)系和溝通，以便于在管理過程中出現(xiàn)問題可以及時進(jìn)行處理和反饋。要不斷完善社會監(jiān)督與管理，要大力加強(qiáng)激勵和懲罰機(jī)制，社會大眾要發(fā)揮監(jiān)督的社會角色，對于管理人員的失職行為要及時舉報或予以提醒。借助一定的激勵和懲罰機(jī)制，可以大大約束林業(yè)管理人員的行為習(xí)慣，進(jìn)而不斷增強(qiáng)自身的社會責(zé)任感和服務(wù)精神。

（四）完善我國林業(yè)資源管理的法律法規(guī)

國家要制定行之有效的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律體系，并將林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展納入到法制建設(shè)中來，增強(qiáng)其法制性和規(guī)范性[3]。與此同時，還要對我國現(xiàn)行林業(yè)管理的相關(guān)法律條文進(jìn)行及時的修訂與改良，要與林業(yè)的發(fā)展建設(shè)共同進(jìn)步，保證林業(yè)資源管理制度要符合有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的16字方針。

（五）提高我國林業(yè)管理的科技化水平各級政府和林業(yè)的相關(guān)部門要不斷引進(jìn)外國先進(jìn)的林業(yè)管理技術(shù)，但是切忌照搬照抄，要在不斷學(xué)習(xí)和反思中探索出適合我國林業(yè)發(fā)展的管理模式。另外。我國要加大自主研發(fā)的手段和能力，要與“綠色科技”相關(guān)聯(lián)，將林業(yè)管理規(guī)劃到我國的戰(zhàn)略部署中來，不斷吸納、不斷探索，從而不斷實現(xiàn)我國林業(yè)系統(tǒng)的科技化管理。

三.結(jié)束語

綜上所述，生態(tài)文明建設(shè)是較為系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體目標(biāo)中占據(jù)著重要的地位。因此，在林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的具體實施過程中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門要加大重視程度，樹立正確的管理經(jīng)驗，明確內(nèi)部管理職能，并且要極大技術(shù)投入，不斷與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷提升我國林業(yè)管理的整體效益與整體質(zhì)量，既要落實生態(tài)文明的建設(shè)方針，又要與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略相契合，從而保證我國在激烈的市場競爭中始終立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊香娥.生態(tài)文明視角下的林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016，（04）：18

第四篇：法社會學(xué)視角下城中村主體研究

法社會學(xué)視角下城中村主體研究

-----結(jié)合城中村改造矛盾（注：本文尚未發(fā)表）

作者簡介 潘佳 單位河北大學(xué)政法學(xué)院 1986-

【內(nèi)容摘要】城市化進(jìn)程的推進(jìn)引發(fā)了城中村拆遷矛盾和城中村問題，主要是拆遷與否的矛盾和征地補(bǔ)償?shù)拿?。市場?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使得新型農(nóng)民的現(xiàn)代意識空前覺醒，經(jīng)濟(jì)地位相對抬升，談判能力增強(qiáng)。迫于法制，體制機(jī)制和傳統(tǒng)文化的影響，村領(lǐng)導(dǎo)角色尷尬，拆遷方態(tài)度堅決，村民意見不盡統(tǒng)一。城中村改造，宜考慮不同方案，著重保護(hù)農(nóng)民土地收益。發(fā)揮城市化推進(jìn)，制度改革，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)化和主流文化影響的合力。

【關(guān)鍵詞】 法社會學(xué) 城中村 村民 拆遷

城市化進(jìn)程關(guān)系整個社會的運(yùn)動方向。[1]城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，各地正在進(jìn)行著新的探索，諸如重慶的土地?fù)Q社保，北京市朝陽區(qū)與土地出讓金相關(guān)的惠農(nóng)社保等等。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，中產(chǎn)階層的隊伍日漸壯大，該階層的地位極為尷尬，下則淪落底層貧民，上則躋身富裕階層。對于后者，有這么一類群體極為相似，常常被忽略。他們的名義角色和實質(zhì)角色開始分化，從空間布局考察，該類群體往往集中在城市市區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部，這就是城中村村民民，（本文所指代的的城中村村民概念外延廣泛，指在一定空間范圍內(nèi)的所有居民，只要居住在城中村的都囊括在內(nèi)，便于整體考察），包括擁有常住非農(nóng)戶口或者是僅僅居住在城中村的轉(zhuǎn)化完盡的城市市民以及外來住戶。城中村矛盾主要有兩個，一是拆遷與否的矛盾，二是強(qiáng)制拆遷和補(bǔ)償數(shù)額村民不滿引發(fā)的群體性實踐和政府失信。城中村村民，對待城中村改造意見不一，分歧明顯。近年來一些地區(qū)傳統(tǒng)矛盾和新矛盾疊加升級，造成城中村改造陷入僵局，或者區(qū)域型城市化步伐擱置不前。以城中村改造為邏輯起點(diǎn)，城中村村民問題成為新的社會難點(diǎn)和熱點(diǎn)。深入考察這一階層的社會特點(diǎn)，辨析村民的的社會意識狀態(tài)，有助于我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的穩(wěn)步進(jìn)行，城中村矛盾的化解，特殊群體的利益保障乃至基層民主制度的進(jìn)步。

一，群體特點(diǎn)辨析

以河北省保定市城中村為例，幾乎七成以上的私營企業(yè)主來自縣鄉(xiāng)，其中相當(dāng)一部分居住在城中村。據(jù)考察，城中村的常住人口多為中老年人和孫子女，且婦女居多。他們的子女有的在市里工作，有的在外地打工，也不乏近年來逐漸增多的外來人口，二三產(chǎn)業(yè)工人，自營職業(yè)者。據(jù)不完全統(tǒng)計，城中村的村民在拆遷中享受的利益與其他區(qū)域拆遷村民相比，享受的利益想對豐厚。他們是城鎮(zhèn)化的受益者。當(dāng)然不乏激烈沖突乃至群體性抗議的個案。筆者只是說明，對于改造成功的城中村，城市化進(jìn)程的結(jié)果，使得城中村村民相對于遠(yuǎn)郊，縣鄉(xiāng)農(nóng)民，城市工薪階層，不再是弱勢群體。相對政府而言，他們還是弱勢的，除非你的個人影響力超越當(dāng)?shù)氐臋?quán)力架構(gòu)。強(qiáng)弱之別，如同周孝正先生所言，總是相對的。對這部分群體的利益分配結(jié)果，城市工薪階層和遠(yuǎn)郊農(nóng)民意見較大，貧富差距格局出現(xiàn)了微妙變化導(dǎo)致的社會心理失衡是問題的誘因。

對于沒能成功進(jìn)行改造或準(zhǔn)備進(jìn)行的城中村村民，他們的心理狀態(tài)同樣特殊。事實上，政府，拆遷單位和核定范圍內(nèi)的單位及居民的關(guān)系是兩層窗戶紙，互相猜忌矛盾背后是心理戰(zhàn)。誰能推到雙方互不信任的這堵墻，誰就解決了這個頑疾。理論上講，在與政府和開發(fā)商的談判中，城中村農(nóng)民和被拆遷居民的談判優(yōu)勢是明顯的。他們集體觀念極強(qiáng)，納什均衡關(guān)系穩(wěn)固，拆則希望最大化爭取利益，不拆也無所謂，因為自己享受的城市待遇越來越多，越來越平等，不少居住在城中村的工薪階層已經(jīng)是城市戶口，況且大家伙幾代都過來了，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，其樂融融。這樣的生活方式，甚至是所有城市居民羨慕的，既擁有城市的體面生活，也保留了鄉(xiāng)

村恬靜。事實上，中國特色的城中村群體，在世界范圍內(nèi)并不多見。他們在政策轉(zhuǎn)型中通過與政府的博弈，在拆遷活動中，擁有一定的的話語權(quán)，有著和遠(yuǎn)郊村農(nóng)民不同的智識和和談判能力，自組織能力較強(qiáng)，民主意識，權(quán)利意識相對高漲，社會關(guān)系城市化和熟人化相結(jié)合。總之，市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使得新型農(nóng)民的現(xiàn)代意識空前覺醒，經(jīng)濟(jì)地位相對抬升。二，利益主體心態(tài)博弈

我們不難發(fā)現(xiàn)在釘子戶事件層出不窮的今日，釘子村往往被我們忽視。從一個角度而言，利益分配方案的精英化，利益分配機(jī)制和程序的不透明，雙方互信機(jī)制的缺位和政府的不履行承諾是矛盾的癥結(jié)所在。在筆者看來，中國社會無論民間還是社會都是善于講究策略的，解決互信問題引發(fā)的拆遷矛盾有兩個基本思路。其一立足于公開，民主，程序公正分配公平的的制度改革。其二，在體制制度外從村領(lǐng)導(dǎo)班子著手，各個做工作?，F(xiàn)實中，村長和書記的地位很尷尬，看似溝通協(xié)調(diào)，百姓心中大多成為了政府的利益共同體。當(dāng)然了，迫于種種壓力，不可否認(rèn)他們確實在集體談判中為爭取本村利益作出了貢獻(xiàn)，有著和政府不同的利益訴求。正是這方面的屬性，才造成了他們的雙重角色。費(fèi)孝通先生和黃宗智先生早就談到過，中國政府一向統(tǒng)而不治，國家權(quán)力在縣以下就終止了。自秦漢以來，中國基層的統(tǒng)治力量實則掌握在鄉(xiāng)紳，長老，黑惡土壩等精英群體手里。時至今日，產(chǎn)生這么兩種現(xiàn)象。其一，干群關(guān)系的脫離以及代議制的實施造成了從地方到中央的政權(quán)合法性認(rèn)同逐漸降低。其二，地方利益表達(dá)機(jī)制不暢，渠道阻塞，中央改革的信心強(qiáng)化，社會改革持續(xù)推進(jìn)，中央政權(quán)的合法性認(rèn)同提升?？墒且坏交鶎庸ぷ鏖_展仍然困難重重，這里面既有傳統(tǒng)統(tǒng)治的弊病，也有二元結(jié)構(gòu)的問題，還和不公正的利益格局的穩(wěn)固有關(guān)。

城中村改造的問題，政府的態(tài)度較為一致，即將村宅基地統(tǒng)一收歸國有，農(nóng)村村民轉(zhuǎn)化為城市市民，村建設(shè)納入城市整體規(guī)劃范圍。城中村村民的意見不盡一致，有的支持改造，有的堅決反對，有的無所謂改造不改造。在“釘子村"中，不乏一些青年中年朋友希望政府拆遷，對補(bǔ)償款項基本滿意。他們知道城市化給自己帶來的好處，也希望反對的村民轉(zhuǎn)變思想。在筆者看來，農(nóng)民內(nèi)部越來越多的利益分化，加大了了政策協(xié)調(diào)的難度?，F(xiàn)實的尷尬在于社會利益的保護(hù)，常常是以相對人利益的犧牲為代價的。新拆遷條例方案的出臺，僅僅禁止了強(qiáng)制拆遷，不會根本上化解矛盾。前面談到，城中村改造矛盾的癥結(jié)在于民主決策和利益分配方案的公平性等方面。筆者以為，從另一個角度看，中國人民向后看的思想相當(dāng)牢固，這種觀念在反對改造的城中村村民中不占少數(shù)。（筆者曾在網(wǎng)上做調(diào)查，并不是僅僅對利益分配方案的不支持而不愿搬遷，有相當(dāng)一部分安土重遷的思想根深蒂固）蘇格拉底，老子就是這種思想的代表。他們反對取代化，替代化的生活方式，及期望享受城市化的待遇，又留戀小國寡民的鄉(xiāng)土生活。意識形態(tài)依賴的削弱，決策信息膨脹選擇的加大，競爭中短期失敗的人群增多，更多的不平衡使得我們安全感下跌，使得向來老年人為主的人群結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了微妙變化，她們的后代，中青年人中也不乏這種觀念的。客觀講，這種常常被認(rèn)為保守的觀念是中華文明延續(xù)至今的原因之一，在特定空間范圍內(nèi)，一定歷史時期也具有延長社會生命，減少社會矛盾，減少資源浪費(fèi)的功效。

三，從城市化的價值看矛盾的化解

城市化的目的不僅是簡單的把大量農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市市民，大量的農(nóng)用地市變更國有。而是立足于我國土地資源的極度貧乏，人地矛盾的尖銳的國情，通過結(jié)合適度農(nóng)業(yè)人口規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更多的城市人口發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)業(yè)。不是追求GDP指標(biāo)的攀升，而是讓每一個國民富裕起來，人的價值素質(zhì)的全面進(jìn)步，解決長期以來的二元矛盾，使每一個社會公民民享受平等的社會待遇，解決從古至今中國社會一直以來的關(guān)鍵問題---農(nóng)民問題。土地問題作為農(nóng)民問題的關(guān)鍵，也是城中村改造難題的突破口。土地問題的科學(xué)評判是找到解決思路的前提。在筆者看來，土地不是一個簡單的所有權(quán)關(guān)系，是集合產(chǎn)權(quán)的載體。城中村土地關(guān)系，如前所述，涉及國家，村集體，村官員，村民的利益。各方合法不合法的享受部分利益，農(nóng)民盡

管權(quán)利意識覺醒，爭取權(quán)利意愿強(qiáng)烈，影響利益分配格局的能力弱小，享受的利益處于價值鏈的最底層。

基于這一狀況，城中村改造問題的解決要利于城市化的順利推進(jìn)，尤其重視農(nóng)民土地利益的保障為。

筆者以為，城中村是否拆遷首先有待值得探討。前面已經(jīng)論述，城市化的實質(zhì)是人的現(xiàn)代化。城市化不代表千篇一律的城市建設(shè)，大搞粉刷工程。城市村是可以融入城市空間的。政府可以在村民民主，合理補(bǔ)償?shù)鼗A(chǔ)上制度化地收回農(nóng)村宅基地，富裕城中村農(nóng)民土地使用權(quán)。況且，不少城中村往往是歷史形成的，集人文價值于旅游價值為一體，就地保護(hù)開發(fā)也不失為一條途徑。事實上該理論訴諸實踐短期內(nèi)可能性不大，很大情況下取決于地方政府財政制度的改革的信心和決心，既得利益群體格局變更，民主力量的進(jìn)一步強(qiáng)大以及民營企業(yè)投資經(jīng)營環(huán)境的好轉(zhuǎn)。

如果拆遷，需要做好如下方面:

其一，堅定不移的推進(jìn)城市化進(jìn)程。城市化化是合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，與法制結(jié)合，城市化的目標(biāo)之一是集商品社會陌生人社會工業(yè)社會為特色的法律取代熟人社會的規(guī)則，習(xí)慣，禮教束縛，構(gòu)建全球一體化的平等，公正，民主，透明的交往規(guī)則。小國寡民，不求改變，安土重遷的生活思想盡管有益于生命的延續(xù)，根本上上阻礙了市場化的步伐，資源的流轉(zhuǎn)范圍和速率和資源配置效果，影響了社會進(jìn)步的速率。

其二，決策機(jī)制，分配方案民主化，透明化，程序化，以信息公開問責(zé)機(jī)制形成為起點(diǎn)，構(gòu)建適度民主的權(quán)力問責(zé)模式。建立從中央到基層各級明細(xì)的拆遷補(bǔ)償辦法，標(biāo)準(zhǔn)和條件。行政權(quán)力的運(yùn)作以信息公開為起點(diǎn)，始終圍繞信息公開推進(jìn)。信息公開領(lǐng)域問責(zé)實效弱化，民主參與不夠是信息不公開，假公開，雙方猜忌，政府失信的直接原因。現(xiàn)實中老百姓埋怨很大程度上源于政府工作不透明，政府不履行承諾，而不在于當(dāng)事人爭取額外利益。信息公開制度改革的一要要在信息統(tǒng)計，制作，修改，發(fā)布的各個環(huán)節(jié)引入民主化監(jiān)督機(jī)制，而要將發(fā)布的科學(xué)性，履行效果納入詳細(xì)的政府工作，部門工作和人事考評范疇。

其三，從領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)化著手，建立基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)縣乃至省級公務(wù)員和村民的直接溝通制度，納入政府考評指標(biāo)，逐步形成官民互信的良好社會氛圍，緩解官民對抗，逐步扭轉(zhuǎn)官員脫離群眾的局面。不可否認(rèn)，良好的作風(fēng)傳統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)人人格魅力，在熟人社會的影響力比法律要大得多。同時我們有著老一輩領(lǐng)導(dǎo)集體親民近民的傳統(tǒng)。中國的國情表明，基層工作的展開離不開鄉(xiāng)土社會有威信的，品行高尚的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，支部書記，村長，長老等等。沒有他們的輔助，生人社會，工業(yè)社會的國家政策在鄉(xiāng)土社會推行，相當(dāng)困難。

其四，面對新媒體語境，進(jìn)行主流文化價值的宣傳，創(chuàng)造科學(xué)、健康和可持續(xù)發(fā)展的文化氛圍。在社會轉(zhuǎn)型價值多元的時代，主流文化價值在傳統(tǒng)媒體的宣傳在受眾的影響力和輿論的引導(dǎo)力，已經(jīng)力不從心。近年來很多拆遷矛盾的出現(xiàn)，源于新媒體。主流媒體輿論引導(dǎo)功能的弱化，極大地迸發(fā)了人們虛擬空間的泄憤心理。進(jìn)一步加劇了人們利用新媒體泛濫式的發(fā)表粗俗，甚至是低俗的言論。主流文化價值的破壞是在無形中劇烈的爆炸。以“微博”為代表的新媒體產(chǎn)生的種種違背社會主流文化價值的價值觀，暴露出來的新媒體語境下主流文化價值宣傳的危機(jī)，尤其應(yīng)當(dāng)引起黨政機(jī)關(guān)，尤其是文化宣傳部門的警覺和反思。需要我們主流文化價值的宣傳深入到網(wǎng)民中去，成為“圍脖”中的一份子，讓社會主義核心價值深入到每一個“圍脖”行為的環(huán)節(jié)，無論是語言，還是行為都能滲透進(jìn)去。我們主流文化價值的宣傳不是所謂的“高、大、全”，而是社會主義核心價值觀在社會文明的進(jìn)程中對人民文化行為的影響，對人民文化思維的引導(dǎo)，進(jìn)而促進(jìn)社會歷史文化的前進(jìn)。國家層面應(yīng)從戰(zhàn)略高度與時俱進(jìn)的深入融合進(jìn)新媒體的發(fā)展，讓宣傳進(jìn)入日?；?、規(guī)范化、和諧化。人人都可以擁有這些簡單、方便、快速的新媒體模式，宣傳部門和黨政機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部都可以參與qq博客等等。榜樣的力量是偉大的，帶頭形成一種規(guī)模效應(yīng)，讓更多的不相符的庸俗傾向遠(yuǎn)離這個未來主流文

化價值宣傳的主陣地。

參考文獻(xiàn):

[1]鄒農(nóng)儉：中國城市化的探索，載鄒農(nóng)儉《社會學(xué)的視野》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005，第47頁。

Research On Villagers in context of the Sociology of Law-----With Contradiction of Reconstruction in the Village

【Abstract】 advancing urbanization led to contradictions and villages demolition problems, mainly the demolition or land acquisition compensation conflicts and contradictions.The rapid development of market economy, making the new farmers unprecedented awakening of modern consciousness, the relative uplift the economic status, bargaining power increased.Forced by the legal system, institutional mechanisms and traditional culture, the role of village leaders embarrassment, demolition party was adamant, the villagers are not the unified opinion.Reconstruction of the Village, should be considered different options to protect farmers focus on land revenue.Play in urbanization, reform, transformation and style of leading cadres of the mainstream culture of the force.Key words demolition for town of Sociology

第五篇：牡丹江市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展探究

牡丹江市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展探究

摘要:牡丹江市站位全市發(fā)展全局，以生態(tài)城市為目標(biāo)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。在新形勢卜如何兼顧城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，選擇 一條既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又能實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)之路，對進(jìn)一步貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)宜居型城鎮(zhèn)具有 }一分重要的意義。本文主要從環(huán)境保護(hù)的角度來探討城鎮(zhèn)化建設(shè)可能引發(fā)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及其治理對策建議。

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;環(huán)境污染;生態(tài)環(huán)境保護(hù)

牡丹江市以生態(tài)城市為目標(biāo)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，目前，生態(tài) 市建設(shè)具有了良好的基礎(chǔ)，全市上卜已形成了以生態(tài)市建設(shè)促進(jìn)發(fā) 展的共識，但是本市環(huán)境與發(fā)展的矛盾仍較突出，生態(tài)市建設(shè)的任 務(wù)艱巨而繁重，在新形勢卜更要兼顧城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并 重，如何協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與生態(tài)環(huán)境問題之問的關(guān)系，選擇 一條既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又能實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn) 建設(shè)之路，對提高人們生活質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)宜居型城鎮(zhèn)具有}一分重 要的現(xiàn)實意義。

1城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題

1.1農(nóng)村環(huán)境問題日益突顯，生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)竣。城鎮(zhèn)周邊農(nóng) 村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重，突出表現(xiàn)為點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污 染與工業(yè)污染疊加，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移速度趨勢加快，農(nóng) 牧業(yè)生產(chǎn)的廢棄物污染日益加劇，特別是以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料

造成的環(huán)境問題日益嚴(yán)重。

1.2水質(zhì)持續(xù)改善壓力巨大，治理任務(wù)更加艱巨。農(nóng)村地區(qū)沿 河灘堆放大量垃圾等污染地表水和地卜水，飲用水水源地雖然可以 達(dá)到III類標(biāo)準(zhǔn)，但工業(yè)、生活污染源仍對飲用水水質(zhì)存在威脅。

1.3禽畜糞便和養(yǎng)殖業(yè)污染問題不斷加大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村分散 型家庭散養(yǎng)較普遍，個別規(guī)模養(yǎng)殖場建于村內(nèi)，沒有進(jìn)行人畜分離。養(yǎng)殖業(yè)糞便處理不當(dāng)引起的惡臭及所排放污水對所在農(nóng)村環(huán)境影 響較大。

1.4基礎(chǔ)能力建設(shè)滯后，環(huán)境管理手段不足。由于農(nóng)村環(huán)境保 護(hù)監(jiān)管能力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻，基礎(chǔ) 能力建設(shè)總體仍然滯后于環(huán)境管理的需要。

2環(huán)境問題產(chǎn)生的原因分析

2.1粗放型的經(jīng)濟(jì)增長。低效率、低產(chǎn)出、高能耗的粗放型的經(jīng) 濟(jì)增長方式和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化和貧困 惡性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)根源。

2.2環(huán)境意識淡薄?；鶎诱淖⒁饬Χ嘤冒l(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視和宣傳教育的力度不夠大，農(nóng)民環(huán)境意識 淡薄。

2.3環(huán)保投入不足。政府對環(huán)保的投入主要集中在城市生活及 工業(yè)污染治理方面，農(nóng)村環(huán)境污染治理及生態(tài)保護(hù)的投入相對較 少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)保管理相對薄弱。

3城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議

筆者認(rèn)為，在加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的同時更應(yīng)加大生態(tài)環(huán) 境保護(hù)的治理力度，突出抓好生態(tài)建設(shè)項目，針對本市特點(diǎn)，具體提 出以卜幾點(diǎn)建議:

3.1加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，保障飲用水安全。對牡丹江 轄區(qū)內(nèi)未劃分保護(hù)區(qū)的農(nóng)村飲用水水源地進(jìn)行保護(hù)區(qū)劃分，建立農(nóng) 村飲用水源地監(jiān)督機(jī)制，定期開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項 執(zhí)法檢查，堅決取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口及違法建設(shè)項目。建立和完 善農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測體系，將重要農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)納 入監(jiān)測范圍。建立水源地管理檔案，制訂飲用水源地保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán) 境事件的應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境綜合整治。

3.2加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理力度，改善農(nóng)村生活環(huán)境。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污 水處理設(shè)施建設(shè)，城市周邊村鎮(zhèn)的污水應(yīng)納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng) 一處理，污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)合理選擇處理工藝，保障污水的處理 率和污水處理設(shè)施的負(fù)荷率。推進(jìn)農(nóng)村分散式生活污水處理，將污 水統(tǒng)一收集入農(nóng)戶自家化糞池，并定期進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)和處置。探索適于 高寒地區(qū)，投資少，運(yùn)行費(fèi)用低，易于管理的處理方法，并進(jìn)行試點(diǎn) 示范。

3.3加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾的管理和處置。提倡農(nóng)村生活垃圾分類 收集，逐步推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市(影處理的模式。城市

和縣城周邊的村莊統(tǒng)籌建設(shè)無害化處理設(shè)施和收運(yùn)系統(tǒng)。在經(jīng)濟(jì)欠 發(fā)達(dá)、交通不便的村屯，要積極探索就地處理模式。加強(qiáng)糞便無害化

處理，推廣無害化衛(wèi)生廁所、無水堆肥衛(wèi)生廁所。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)電子 廢棄物、醫(yī)療廢物、有毒及有害廢棄物的分類、回收與處置。重點(diǎn)加 強(qiáng)牡丹江流域及飲用水源地保護(hù)區(qū)上游溫春、渤海、長汀等敏感鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。對牡丹江干流及主要支流沿岸村屯 實施連片集中整治，清運(yùn)垃圾，恢復(fù)河道。

3.4防治農(nóng)村工業(yè)污染，嚴(yán)把審批關(guān)。對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格 執(zhí)行工業(yè)企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制制度。積極推 行節(jié)能減排，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。對污染嚴(yán)重 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭作坊進(jìn)行整治，開展農(nóng)村地區(qū)化工、電鍍等企業(yè) 搬遷和關(guān)停之后的污染治理。新項目要嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入條件，將鄉(xiāng)鎮(zhèn) 工業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局，適當(dāng)集中工業(yè) 企業(yè)。

對牡丹江市轄內(nèi)的鐵嶺鎮(zhèn)、北安鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林口鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn) 等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行工礦治理，開展生態(tài)修復(fù)，逐步解決歷史遺留的農(nóng) 村礦山污染問題。采取有效措施，防比城市生活垃圾、工業(yè)垃圾和城 市污水污染農(nóng)村環(huán)境。

3.5加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治力度，提高畜禽糞便的綜合利用率，對于農(nóng)村分散養(yǎng)殖戶，推廣畜禽糞便 農(nóng)戶收集、專業(yè)處理、綜合利用模式。依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和放 養(yǎng)區(qū)，限期關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場，新改擴(kuò)建的集約化和 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。加 強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測，開展畜禽養(yǎng)殖污染專項執(zhí)法檢

查。

合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖場布局，適度集中、規(guī)模化發(fā) 展。以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)為重點(diǎn)，大力推行清潔養(yǎng) 殖，通過生物發(fā)酵床、墊草墊料養(yǎng)殖等改進(jìn)養(yǎng)殖方式。加快建設(shè)養(yǎng)殖 場沼氣工程、畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，推進(jìn)人畜糞便、生活垃 圾等向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化。

3.6控制農(nóng)業(yè)面源污染。落實農(nóng)藥、化肥使用的環(huán)境安全技術(shù) 導(dǎo)則的有關(guān)要求，積極調(diào)整農(nóng)藥、化肥使用結(jié)構(gòu)。大力推廣和普及測 土配方施肥技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，鼓勵農(nóng)民大量使用農(nóng)家肥、新 型有機(jī)肥料以及生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。盡快建立農(nóng) 藥、化肥環(huán)境污染的監(jiān)督管理體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期監(jiān)測糧食主產(chǎn) 區(qū)和重點(diǎn)流域有毒有害農(nóng)藥的使用情況。

推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，建立培 肥制度，鼓勵農(nóng)民田問堆漚肥，隨時處置分散的農(nóng)業(yè)廢棄物，嚴(yán)格控 制農(nóng)業(yè)而源污染廠