第一篇：江西省高速集團管理標準化指南

江西省高速公路投資集團有限責任公司 高速公路建設管理標準化活動實施方案

(贛高速項管字〔2010〕142號)為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“暢通高效、安全綠色”的發(fā)展要求加快高速公路建設，江西省高速公路投資集團有限責任公司（以下簡稱“集團”）按照省廳的統(tǒng)一部署，在集團主管的高速公路建設項目中開展高速公路建設管理標準化活動（以下簡稱“活動”），大力推進高速公路建設管理標準化，全面提高集團的高速公路建設管理水平。

為切實開展好管理標準化活動，集團結合高速公路建設的實際情況，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

指導思想：以貫徹落實科學發(fā)展觀為指導，以高速公路建設項目為載體，以規(guī)范高速公路建設管理為目標，以落實建設各方責任為手段，以治理和消滅質(zhì)量通病、安全隱患為重點，以強化精細化施工為主線，構建以項目管理為基礎的管理標準化體系，有效促進項目施工的標準化、規(guī)范化、精細化，切實提高項目建設管理的能力，全面提升集團的高速公路項目建設管理水平。

工作目標：通過開展管理標準化活動，大力推進高速公路建設管理標準化，大力規(guī)范化，營造抓質(zhì)量，出精品的質(zhì)量氛圍；規(guī)范管理，精細施工，將“粗活細作、細活精做、精益求精”的精細化管理理念貫穿于工程建設全過程。

通過開展管理標準化活動，實現(xiàn)高速公路建設項目工程質(zhì)量優(yōu)良品率達到100%，杜絕重大質(zhì)量事故；杜絕一次死亡3人以上的安全事故；打造出2－3個處于全國領先水平的典型示范工程；鍛煉出一批技術人才，培育出一批優(yōu)秀團隊，以點帶面，推動集團主管的高速公路項目建設管理水平上新臺階。

二、活動時間和參加范圍

活動時間：活動從2010年10月開始，2012年12月結束?；顒臃秶杭瘓F主管的所有在建和新開工建設的高速公路項目。參加對象：集團以各高速公路項目建設辦公室（以下簡稱“項目辦”）為單位開展本次活動。

項目辦以施工合同段為單位開展，施工、設計、監(jiān)理等參建單位參加。

三、組織機構

集團成立江西省高速公路投資集團有限責任公司高速公路管理標準化活動領導小組。成員如下：

組 長：謝來發(fā) 副組長：鄺宏柱、王昭春

成 員：徐重財 曹耐爾 符林 陳志庭 俞文生 領導小組辦公室設在集團項目管理部。辦公室主任：徐重財 成 員：交通咨詢公司和集團項目管理部、總工辦、黨辦、監(jiān)察室派員組成

各項目辦和設計、監(jiān)理、施工等單位應成立相應機構，負責組織推動活動的開展。

四、實施步驟

根據(jù)省廳統(tǒng)一部署，活動分五個階段進行。

（一）制定實施方案，全面深入宣傳（2010年10月）制定方案，全面動員部署。集團已制定《江西省高速公路投資集團有限責任公司高速公路建設管理標準化活動實施方案》，進行全面部署。各項目辦結合本單位職責和工作實際，制定本項目的實施方案，組建活動領導機構，明確工作任務和責任人，深入細致安排各階段的工作及達標要求。各項目辦的實施方案于2010年10月30日前制定、印發(fā)本單位活動實施方案并報集團備案。

各項目辦應在10月底前召開動員大會，組織施工、監(jiān)理、設計等單位認真學習領會管理標準化活動的有關要求，全員動員，廣泛宣傳，將活動部署到所有的參加單位，達到全體參建人員對本次活動思想上有認識、行動上有成效、水平上有提高。

加強宣傳，營造活動氛圍。各項目辦和參加單位要制定宣傳方案，大力加強宣傳，通過標語、板報、網(wǎng)站及各種媒體等多種形式發(fā)動宣傳，形成氛圍，使每個活動的參與者都深入了解本次活動的重大意義和實施理念，充分發(fā)揮所有參與者的積極性和主動性。

各項目辦應根據(jù)省廳活動實施方案的要求，精心挑選“示范合同段”，激勵先進，鞭策落后，大力營造“比學趕超”的良好氛圍。

集團將根據(jù)活動開展各個階段的具體實施情況，在江西高速公路網(wǎng)上開設專題，來反應集團和各項目辦活動開展情況及在活動開展過程中的好的做法和措施，要求各項目辦每季度至少投稿2篇。各項目辦在其網(wǎng)站上應有管理標準化活動的專題，參加單位應每月舉辦一期板報，形成良好的活動氛圍。

集團鼓勵各項目辦向省廳及以上單位的媒體發(fā)表有關管理標準活動開展情況的文章，集團將在考核評比中予以適當加分。

（二）完善制度標準，培育推廣典型（2010年11—12月）以制定管理指南為基礎，建立健全標準化管理制度。各項目辦應立即組織進行調(diào)研，總結高速公路建設中的經(jīng)驗與教訓，學習借鑒兄弟省（市）和兄弟單位好的做法和先進經(jīng)驗，配合集團制定活動配套制度和標準。

集團根據(jù)省廳的統(tǒng)一安排，將在省廳修訂的《江西省高速公路建設施工質(zhì)量控制要點》（以下簡稱《質(zhì)量控制要點》）基礎上制定《項目標準化管理指南》（以下簡稱《管理指南》）。交通咨詢公司和各項目辦根據(jù)自身工作要求，結合本項目建設中的具體情況，總結本項目實施過程中的經(jīng)驗，協(xié)助并配合集團制定《管理指南》。

現(xiàn)就有關工作分工如下：

項目建設單位管理機構建設標準：交通咨詢公司 設計單位駐地建設標準：交通咨詢公司 監(jiān)理單位駐地建設標準：交通咨詢公司 施工項目經(jīng)理部工地建設：交通咨詢公司 工地試驗室建設標準：交通咨詢公司 勞務隊伍管理：交通咨詢公司

施工設施建設（拌合站、預制場、小型構件預制場）：九江長江大橋項目辦

材料存放與管理：吉蓮項目辦 施工便道建設標準：吉蓮項目辦

安全文明標識牌（含相關標識牌格式、圖片）：交通咨詢公司 路基工程規(guī)范化施工標準：隘瑞項目辦 路面工程規(guī)范化施工標準：德昌項目辦 橋梁工程規(guī)范化施工標準：九江長江大橋項目辦 隧道工程規(guī)范化施工標準：德上項目辦 房建設施規(guī)范化施工標準：昌銅項目辦 邊坡生態(tài)恢復規(guī)范化施工標準：永武項目辦 交通安全設施工程標準化施工：永武項目辦

時間要求：

1、集團活動領導小組辦公室在10月30日前編寫完成《管理指南》的提綱，并發(fā)交通咨詢公司和各項目辦；

2、交通咨詢公司和各項目辦在11月20日前完成相關的擬稿，并送集團活動領導小組辦公室；

3、集團活動領導小組辦公室組織有關人員集中匯編，在12月5日前形成初稿；

4、集團活動領導小組辦公室邀請有關方面的專家進行評審，此項工作計劃在12月10日前完成；

5、集團活動領導小組初審后，在12月20日前形成送審稿報省廳審查。以建立考核評比為契機，健全激勵機制。為達到本次活動的工作目標，集團將依據(jù)省廳對活動的考核評比標準和獎懲制度，制定《江西省高速公路投資集團有限責任公司高速公路建設管理標準化活動考核評比實施辦法》（以下簡稱《考評辦法》），對活動開展情況進行考核評比，獎優(yōu)罰劣，以提高各參加單位的工作積極性。

各項目辦負責制定對監(jiān)理、施工、設計合同段活動開展情況的考核評比辦法，明確考核評比標準和獎罰制度，并在12月底報集團備案。

以培育典型為抓手，積極推廣先進經(jīng)驗。各項目辦一是要根據(jù)本項目前階段建設情況，按照路基、路面、橋梁、隧道、房建、綠化等不同類別，精心挑選施工管理行為規(guī)范的施工合同段作為“示范合同段”，要求各類別的示范合同段不得少于該類別施工合同段的10％且不少于一家；二是要立即組織學習借鑒其他施工項目好的做法和先進經(jīng)驗，重點指導“示范合同段”，培養(yǎng)典型；三是要及時總結推廣本項目典型示范合同段的先進經(jīng)驗。

各項目辦同時要確定2—3個監(jiān)理行為規(guī)范的監(jiān)理合同段作為“示范合同段”，通過總結自身的工作，學習其他單位的好的做法，提高和先進經(jīng)驗，達到培育典型的目標。

各項目辦就培育典型的工作情況（包括挑選的單位、挑選的原因及其先進經(jīng)驗）在12月底報集團備案。

（三）全面貫徹實施，嚴格規(guī)范管理（2011年1月—2011年10月）全面貫徹實施。從2010年11月起，集團主管的開工高速公路建設項目都必須把《質(zhì)量控制要點》、《管理指南》和本項目規(guī)范化管理活動的要求納入合同文件，嚴格執(zhí)行。

今年續(xù)建項目，由項目辦依據(jù)合同規(guī)定，于2010年12月30日前簽訂補充協(xié)議，明確落實《質(zhì)量控制要點》、《管理指南》和本項目規(guī)范化施工標準的要求，開展管理標準化活動，加強項目建設管理。

各施工單位是該活動的主體，應將活動的相關標準化管理要求貫徹落實到施工質(zhì)量安全控制的每個環(huán)節(jié)中，嚴格按照項目要求、投標承諾和施工規(guī)范組織施工，建立健全質(zhì)量自檢體系，制訂和推行切實可行的施工工法，加強對一線施工作業(yè)班組、人員的培訓和管理，實現(xiàn)施工管理的標準化、規(guī)范化、程序化、精細化，使標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準。

各監(jiān)理單位應嚴格按照施工監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理單位駐地建設標準進行駐地建設，配備人員和儀器設備，健全管理制度。進一步明確細化監(jiān)理工作內(nèi)容、崗位職責，建立健全內(nèi)部考核激勵機制。嚴格監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務，按照交通運輸主管部門和項目業(yè)主的統(tǒng)一部署，督促指導施工單位認真開展管理標準化活動。

勘察設計單位要嚴格遵守交通運輸部《加強重點公路建設項目設計管理工作若干意見》，健全和完善勘察設計工作流程及責任制。切實提高地質(zhì)勘察深度、提升勘察設計水平和質(zhì)量。注重設計服務，及時解決“差、錯、碰、漏”問題。

動態(tài)管理，及時總結。各項目辦應對活動的開展情況進行動態(tài)管理，把管理標準化活動納入日常檢查和考核評比中，將考核評比結果與合同管理和對施工、監(jiān)理企業(yè)信用等級評價掛鉤。

對于在日常管理中發(fā)現(xiàn)的好的做法和先進經(jīng)驗，各項目辦要及時總結和歸納，可以先在本項目范圍內(nèi)推廣或征求其他單位的意見，來進一步完善和提高，并及時反饋給集團活動領導小組辦公室，為下一階段的工作打下堅實的基礎。

對存在的問題和不足，各項目辦要認真研究，及時采取有效措施逐一糾正，并逐步解決、改善、提高各參加單位的工作能力，逐步提高自身的項目建設管理水平。

考核評比，規(guī)范管理。為提高各參加單位對本次活動的主動性和積極性，集團將對本階段的活動開展情況進行考核評比，考核分季度進行。考核評比將重點檢查項目辦推動活動開展的職責履行情況，并抽查部分參加單位，以全面反應項目辦活動開展的成效。考核評比的結果將在全集團通報并報省廳。

各項目辦應加強本項目活動開展情況的日常管理和對參加單位的督促檢查，每月組織對參加單位項目活動開展情況進行考核評比，并將考核評比結果和獎懲情況報集團領導小組備案。各項目辦必須在每季度末的前10天向省廳和集團提交活動開展情況的書面匯報材料。

各項目辦要及時總結活動開展過程中的經(jīng)驗和不足，并提出補充、完善、細化《管理指南》和《考評辦法》的意見和建議，逐步提高施工（監(jiān)理）能力，逐步規(guī)范項目管理，從而提高項目建設水平。

（四）切實分析總結，提高管理水平（2011年11月—12月）全面考核，認真總結。2011年11月，各項目辦應對監(jiān)理、施工、設計單位在活動第三階段的開展情況進行綜合考核評比排名，11月底前將考核評比排名資料附總結報告后報送集團。

集團將結合第三階段的季度考核評比，在11月份對各項目辦報送的考核評比排名情況進行審核，并于12月上旬將集團和各項目辦的總結報告報省廳領導小組辦公室。

省廳將于2011年12月組織綜合督查，并進行考核評比排名。各項目辦要做好相關的工作，爭取以好的成績迎接檢查。

對于在省廳綜合督查中被全省通報表揚的項目辦，集團將給與適當獎勵；對于在省廳綜合督查中被全省通報批評的項目辦，集團將依據(jù)集團制訂的《考評辦法》進行處罰，各項目辦依據(jù)省廳在活動實施方案中的有關要求，在考核評比辦法中明確對被通報的參建單位的獎懲措施。

認真分析，完善管理。2011年11月，各項目辦應對活動開展情況認真進行分析，總結先進經(jīng)驗，分析不足之處，提出提高措施，完善管理制度和考核評比機制，并對《質(zhì)量控制要點》、《管理指南》和《考評辦法》提出細化、補充、完善的建議。

各項目辦在11月底完成總結報告報送省廳、集團和廳質(zhì)監(jiān)站；完成對《質(zhì)量控制要點》的修改建議并報送廳質(zhì)監(jiān)站；完成對《管理指南》和《考評辦法》的修改建議并報送集團活動領導小組辦公室。

2011年12月，集團將組織有關人員進行《管理指南》的修訂工作，報省廳正式頒發(fā)實施。集團同時將完成對《考評辦法》的修訂工作。

（五）鞏固活動成果，推廣先進經(jīng)驗（2012年1月—12月）強力推動活動開展，鞏固活動成果。在總結提高和完善規(guī)范化施工活動各項配套制度、標準的基礎上，進一步推動活動開展，鞏固活動成果，將“粗活細作、細活精做、精益求精”的精細化管理理念貫穿于項目建設全過程。

全面推廣先進經(jīng)驗，提升管理水平。通過全面推廣活動中取得的成功經(jīng)驗和好的做法，全面加強和提高施工單位、監(jiān)理單位、設計單位和建設單位在項目實施過程中的能力和水平，促進項目建設的規(guī)范化、精細化、標準化，從而提高項目建設的質(zhì)量水平。

通過這次活動的開展，解決建設管理水平不均衡的問題，爭取打造一批精品工程，鍛煉一批優(yōu)秀人才，培育一批優(yōu)秀團隊，全面提高項目建設的規(guī)范化管理水平，推動集團的高速公路項目建設更上一個新臺階。

五、工作要求和保證措施

（一）思想上要提高認識。

開展管理標準化活動是落實科學發(fā)展觀的重要載體，是加快集團高速公路建設的迫切需要，是提高集團高速公路項目建設管理水平的有效手段，是治理和消滅質(zhì)量通病、安全隱患的切實措施。項目辦的全體人員要從思想上提高認識，確保活動的高效開展。要在所有參加人員中大力宣傳，通過各種方式提高全體參加人員的思想認識，以實際行動積極投身到活動中來，群策群力，達到活動的目的。

（二）組織上要加強領導。

各參建單位領導要充分認識到開展該活動的重要性和目的意義，在活動實施中切實加強領導，落實工作職責，高效開展好各階段工作，對活動的開展加強監(jiān)督指導，及時解決問題，激勵先進，鞭策落后，從而推動活動扎實有序進行。

（三）執(zhí)行中要務求實效

各項目辦在活動中要充分發(fā)揮其領導作用，按照合同要求健全和細化各項管理制度，制定和落實本項目規(guī)范化施工標準，加強事中的監(jiān)督檢查和考核評比，將過程控制作為建設管理工作的重點，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

項目辦要充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，加強對施工單位的指導和檢查。

各施工單位要按照活動的要求，細化、補充、完善標準化管理內(nèi)容，“抓源頭、抓過程、抓細節(jié)”，強化監(jiān)督檢查驗收，真正把技術標準、管理標準、作業(yè)標準落到實處，提高現(xiàn)場施工的規(guī)范性。

（四）考核評比要獎罰并重

各項目辦要按照本次活動的要求建立健全本項目考核評比機制，要結合項目特點制定和落實本項目規(guī)范化施工標準和考核評比標準，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正。

考核評比的結果要及時通報，并采取有效的獎懲措施，獎優(yōu)罰劣，提高參加單位的積極性和主動性。對落后的單位要有所觸動，才能促進其在下一步的工作中去改正和完善。

附件2

江西省高速公路建設管理標準化指南（工地建設）提綱 項目建設單位管理機構建設標準

1.1 機構設置：組織機構的框架、基本原則和要求（可參考省廳文件要求進行設置）。1.2 人員配備：人員配置基本原則。

1.3 駐地建設：選址要求，硬件設施標準（含辦公室、會議室、宿舍等）。設計單位駐地建設

2.1 機構設置: 組織機構的框架、基本原則和要求。2.2 人員配備：人員配置基本原則。

2.3 駐地建設：選址要求，硬件設施標準（含辦公室、會議室、宿舍等）。監(jiān)理單位駐地建設

3.1 機構設置: 組織機構的框架、基本原則和要求。3.2 人員配備：人員配置基本原則。

3.3 駐地建設：選址要求，硬件設施標準（含辦公室、會議室、宿舍等）。施工項目經(jīng)理部工地建設

4.1 機構設置: 組織機構的框架、基本原則和要求。4.2 人員配備：人員配置基本原則。

4.3 駐地建設：選址要求，硬件設施標準（含辦公室、會議室、宿舍等）。5 工地試驗室建設（可結合省質(zhì)量監(jiān)督站《江西省公路工程工地試驗室管理辦法》文件要求設置）

5.1 機構(功能室)設置：試驗室的標準組織框架，含土工室、水泥室、混凝土室、樣品室等。

5.2 人員配備：人員配置的原則和人員資歷要求。

5.3 試驗室建設：試驗室的選址、硬件設施標準、管理要求等。勞務隊伍管理

6.1 勞務隊組建：組建原則。6.2 勞務人員準入：人員準入標準。6.3 勞務人員管理：管理原則。

6.5 勞務人員培訓：培訓要求，可結合省廳《“五個一”制度》要求設置。施工設施建設

7.1 拌合站：基本要求、場地選址原則、場地布置、場地建設（面積、場地硬化、庫房）、拌合站的生產(chǎn)能力和規(guī)模、攪拌機及部件要求、材料堆放、混凝土攪拌運輸車等。

7.2 預制場：基本要求、場地選址、場地布置、場地建設（面積、場地硬化、庫房）、臺座布設、材料堆放、存梁管理等。

7.3 小型構件預制場：基本要求、布置原則、建設標準、場地布置、設備配置、模具要求等。材料存放與管理

8.1 鋼筋、鋼絞線、型鋼等鋼材管理：基本要求、進場管理、存放管理、使用管理、加工管理。

8.2 水泥管理：基本要求、進場管理、存放管理、使用管理。施工便道建設

9.1 基本要求：基本原則。

9.2 普通路基便道：技術標準、質(zhì)量、養(yǎng)護要求等方面。9.3 便橋：技術標準、質(zhì)量、養(yǎng)護要求等。安全文明標識牌（含相關標識牌格式、圖片）10.1 室內(nèi)部分:各類標志牌的布置原則。

10.2 室外部分：隧道、橋梁、預制場、一般結構物施工、合同段起始、拌合站、施工便道標志牌布置。江西省高速公路建設管理標準化指南（路基施工）提綱 施工準備 1.1 基本要求

1.1 技術要求：測量放線等。1.2 場地清理 路基施工標準化 2.1 基本要求 2.2 挖方路基施工

2.2.1 土質(zhì)路塹開挖：施工工序、施工要點、質(zhì)量控制等。2.2.2 石質(zhì)路塹開挖：施工工序、施工要點、質(zhì)量控制等。2.2.3 挖方路基非適用材料的處理：堆放場地等要求。2.3 填方路基施工

2.3.1 填土路基：基本要求、試驗路段、施工工序、施工要點、質(zhì)量控制。

2.3.2 填石路堤：基本要求、施工工序、施工要點、質(zhì)量控制。2.3.3 填挖交界（縱橫）地段路基：處理基本原則。2.3.4 結構物回填：基本要求、填料選擇、質(zhì)量控制等。2.3.5沖擊增強補壓：基本要求、施工工序、施工要點、驗收標準。2.4 雨季施工：適用范圍、填料選擇、排水處理原則等。3 特殊地區(qū)路基處理

3.1軟土路基處理：基本要求、施工工序，挖除換填、墊層、反壓護道、砂樁（碎石樁）、水泥粉煤灰隨時（CFG）樁、靜壓管樁、松木樁等方法基本原則等。

3.2 盲溝、滲溝施工：基本要求、施工工序、施工要點、質(zhì)量控制等。

3.3 滑坡地段路基施工：基本要求、施工工序、施工要點、質(zhì)量控制等。路基防護及排水

4.1漿砌片（塊）石或混凝土預制塊防護：基本要求、施工工序、施工要點、質(zhì)量控制等。

4.2 護面墻防護：基本要求、施工工序、施工要點、質(zhì)量控制等。4.3 路基排水溝：基本要求、施工工序、施工要點、質(zhì)量控制等。4.4 擋土墻：基本要求、施工工序、施工要點、質(zhì)量控制等。4.5 預應力錨索(桿)工程：基本要求、施工工序、施工要點、質(zhì)量控制等。涵洞通道

5.1圓管涵: 施工工序、施工要點、質(zhì)量控制等。5.2蓋板涵: 施工工序、施工要點、質(zhì)量控制等。5.3箱涵、通道: 施工工序、施工要點、質(zhì)量控制等。5.4倒虹吸: 施工工序、施工要點、質(zhì)量控制等。路基休整

6.1 路堤休整：基本要求、施工工序、施工要點、質(zhì)量控制等。6.2 路塹休整：基本要求、施工工序、施工要點、質(zhì)量控制等。取棄土場的整治

7.1取土場：主要原則和要求等。7.2棄土場：主要原則和要求等。江西省高速公路建設管理標準化指南（路面施工）提綱 施工準備

1.1 施工組織設計：

1.2 路基交驗：基本程序、交驗內(nèi)容和要求。

1.3 碎石的采備：料場作業(yè)、片石的開采、碎石的開采生產(chǎn)（水穩(wěn)基層碎石、瀝青混合料碎石）水泥穩(wěn)定、級配碎石底基層、基層 2.1 基本要求 2.2 拌合站及場地建設 2.3 材料要求 2.4 混合料組成設計 2.5 試驗路段鋪筑 2.6 施工要點 2.7 養(yǎng)生及交通管制 2.8 質(zhì)量管理及檢查驗收 透層、粘層與下封層 3.1 基本要求 3.2 透層、粘層 3.3 下封層 3.4 橋面防水粘結層 瀝青路面 4.1 基本要求 4.2 拌合站及場地建設 4.3 材料要求 4.4 混合料組成設計 4.5 試驗路段鋪筑 4.6 施工要點 4.7 養(yǎng)生及交通管制 4.8 質(zhì)量管理及檢查驗收 路面附屬工程

5.1 路緣石：混凝土拌合、預制、運輸、安裝、保養(yǎng)等

5.2 路面排水設施：橫向PVC排水管、超高段橫向鋼筋混凝土圓管、超高段集水井江西省高速公路建設管理標準化指南（橋梁施工）大綱 施工準備：技術、材料、機械設備等 橋梁基礎

2.1 鉆孔灌注樁：基本要求、施工工序、施工要點、質(zhì)量控制等。2.2 挖孔灌注樁：基本要求、施工工序、施工要點、質(zhì)量控制等。2.3深水樁基礎：基本要求、施工工序、施工要點、質(zhì)量控制等。2.4 明挖基礎：基本要求、施工工序、施工要點、質(zhì)量控制等。2.5 承臺：基本要求、施工工序、施工要點、質(zhì)量控制等。下部構造

3.1 墩柱、蓋梁：基本要求、施工工序、施工要點、質(zhì)量控制等。3.2 橋臺：基本要求、施工工序、施工要點、質(zhì)量控制等。3.3 高墩（薄壁墩）：基本要求、施工工序、施工要點、質(zhì)量控制等。上部構造

4.1 預制梁施工：基本要求、施工工序、施工要點、質(zhì)量控制等。4.2 預制梁安裝（含支座、墊石、粱板運輸和架設）：基本要求、施工工序、施工要點、質(zhì)量控制等。

4.3 支架式現(xiàn)澆：基本要求、施工工序、施工要點（支架基礎處理、支架及模板設計、支架搭設及預拱度設置、支架預壓、內(nèi)模定位混凝土澆筑、預應力施工、模板拆除和卸載等）、質(zhì)量控制等。4.4 懸臂澆筑 ：基本要求、施工工序、掛籃準備、施工要點、質(zhì)量控制等。

4.5 橋面鋪裝：基本要求、施工工序、施工要點、質(zhì)量控制等。4.6 護欄：基本要求、施工工序、施工要點、質(zhì)量控制等。4.7 橋梁伸縮裝置：：基本要求、施工工序、施工要點、質(zhì)量控制等。

4.8搭板和錐坡：基本要求、施工工序、施工要點、質(zhì)量控制等。江西省高速公路建設管理標準化指南（隧道施工）大綱 施工準備 1.1 技術準備 1.2 場地布置 1.3 人員、材料和設備 1.4 通風、供水、供電系統(tǒng) 1.5 門禁系統(tǒng) 1.6 棄渣場 1.7 炸藥庫 洞口與明洞工程 2.1 基本要求 2.2 施工工序

2.3 施工要點：洞口土石方開挖、排水工程、臨時防護、進洞輔助措施、明洞工程、洞口工程等。洞身開挖 3.1 基本要求 3.2 施工工序

3.3 施工要點：開挖方法、超欠挖控制、爆破作業(yè)等。

3.4 開挖方法：中隔壁法、交叉中隔壁法、雙側壁導坑法、喚醒開挖留核心土法、臺階法、全斷面開挖法。

3.5 連拱隧道：基本要求、施工工序、施工要點、質(zhì)量控制等。3.6 小凈距隧道：基本要求、開挖方法、施工要點、質(zhì)量控制等。初期支護 4.1 基本要求

4.2 噴射混凝土：基本要求、施工工序、施工要點等。4.3 錨桿：基本要求、施工工序、施工要點等。4.4 鋼拱架：基本要求、施工工序、施工要點等。4.5 鋼筋網(wǎng)：基本要求、施工要點。

4.6 超前錨桿：基本要求、施工工序、施工要點。4.7 超前注漿小導管：基本要求、施工工序、施工要點。4.8 超前管棚：基本要求、施工工序、施工要點。4.9 超前預注漿：基本要求、施工工序、施工要點。4.10 初期支護檢查與驗收仰拱 5.1 基本要求 5.2 施工工序

5.3 施工要點：開挖、初期支護、二襯鋼筋、混凝土施工等。

6、二次襯砌 6.1 基本要求 6.2 施工工序

6.3 襯砌模板臺車：基本要求、拼裝調(diào)試、審批驗收等。6.4 施工要點：二襯鋼筋、配合比設計、模板安裝、止水帶、混凝土施工、模板拆除、缺陷處理。6.5 質(zhì)量檢查與驗收 隧道防排水 7.1 基本要求

7.2 施工防排水：基本要求、施工工序、施工要點。7.3 結構防排水：基本要求、施工工序、施工要點。隧道地質(zhì)預報與監(jiān)控量測 8.1 基本要求 8.2 超前地質(zhì)預報 8.3 監(jiān)控量測 隧道路面及附屬工程

9.1 隧道路面：基本要求、施工工序、施工要點。9.2 隧道橫洞、設備洞及預留洞室 9.3 隧道水溝及電纜溝 10 隧道風險評估及安全管理 10.1 隧道風險評估 10.2 隧道安全管理 江西省高速公路建設管理標準化指南（房建及沿線設施施工）大綱 房建設施 1.1 材料及臨時設施 1.1.1 鋼筋加工 1.1.2 腳手架設施： 1.1.3 升降機設施： 1.2 房建主體施工 1.2.1 基礎工程 1.2.2 混凝土工程： 1.2.3 磚砌工程： 1.2.4 鋼結構工程：收費棚 1.3 裝修工程 1.3.1 粉刷工程 1.3.2 內(nèi)外墻涂料工程 1.3.3 墻地磚鋪貼： 1.3.4 石材干掛工程： 1.3.5 門窗、玻璃木墻工程： 1.3.6 天棚吊頂工程：

1.3.7 屋面及外墻保溫防水工程： 1.4 給排水工程 1.4.1 消防設施 1.4.2 管道敷設、試壓 1.4.3 供水設備 1.5 強弱電工程 1.5.1 管道敷設 1.5.2 強電設備 1.5.3 弱電設備 邊坡生態(tài)恢復 2.1 鋪設表土

2.2 鋪植草皮：基本要求、施工工序、施工要點、質(zhì)量控制。2.3 液壓噴草（噴草植灌）：基本要求、施工工序、施工要點、質(zhì)量控制。

2.4 客土噴草（噴草植灌）：基本要求、施工工序、施工要點、質(zhì)量控制。交通安全設施工程

3.1 道路交通標志：基本要求、施工工序、施工要點、質(zhì)量控制。3.2 交通標線、突起路標：基本要求、施工工序、施工要點、質(zhì)量控制。

3.3 護欄：基本要求、施工工序、施工要點、質(zhì)量控制。3.4 隔離柵、橋上防護網(wǎng)：基本要求、施工工序、施工要點、質(zhì)量控制。

3.5 防眩設施：基本要求、施工工序、施工要點、質(zhì)量控制。3.6 聲屏障：基本要求、施工工序、施工要點、質(zhì)量控制。

第二篇：江西省高速集團工會年鑒

江西省高速公路投資集團有限責任公司

工會委員會年鑒（2013年）

江西省高速公路投資集團有限責任公司一屆工會委員會委員25人，副主席為謝泓，主席周振華及委員張月東于2012年退休，目前委員23名，委員原則上為直屬單位工會主席或分管工會工作的領導。集團工會設女工委員會主任1人（副主席兼任），委員4人；設經(jīng)費審查委員會主任1人，委員4人；設辦公室、生產(chǎn)保護部、組宣文體部、生活女工部。

2013來，集團工會在黨委、行政和省交通工會的關懷指導下，緊緊圍繞集團中心工作，大力開展“中國夢?勞動美”系列活動，切實維護職工合法權益，著力構建和諧勞動關系，工會各項工作再上新臺階。集團工會組建率達100%，職工入會率達100%。江西省高速公路投資集團有限責任公司被中華全國總工會授予“全國五一勞動獎狀”榮譽稱號。

一、組織建設

工會組織建設。按《工會章程》設立工會機構，選優(yōu)配齊工會主席或副主席和工會干部，表彰了22個單位為集團2012基層工會工作先進單位，28名同志評為集團2012優(yōu)秀工會工作者。1月26日，集團工會委員會召開一屆六次會議，增補了陳本華、陳大學和熊四華為集團一屆工會委員會。

基層工會建設。2013年共有公路開發(fā)總公司、贛粵公司、江西交通咨詢公司、贛州管理中心、撫州管理中心、宜春管理中心、泰和管理工中心、景德鎮(zhèn)管理中心、上高管理中心、暢行公 1

司、梨溫公司、萬年管理中心、昌樟管理處、昌泰公司、九景管理處、昌九管理處、江西省天馳高速科技發(fā)展有限公司、江西高速傳媒有限公司、江西高速公路物資公司、江西省嘉和工程咨詢監(jiān)理有限公司、江西贛粵高速公路工程有限責任公司、集團總部等22個基層工會委員會。落實職代會制度。1月28日上午，省高速集團召開2013年工作會議暨一屆四次職工代表大會。會上對職工代表的提案都給予了解答，并提交到相關職能部門落實解決，職工代表提案答復率達100%。

二、勞動競賽

積極開展各種勞動競賽和爭創(chuàng)活動。今年集團被中華全國總工會授予“全國五一勞動獎狀”榮譽稱號，九江長江公路大橋B2合同段徐剛被授予全國五一勞動獎章，景德鎮(zhèn)管理中心景北所被授予“全國工人先鋒號”稱號，萬年管理中心萬年收費站榮獲“全國五一巾幗標兵崗”。據(jù)統(tǒng)計，集團和各基層單位榮獲全國、省級榮譽稱號50余項，極大地提升了江西交通運輸行業(yè)對外形象。

三、勞模管理

倡導勤奮勞動、誠實勞動、創(chuàng)新勞動，大力弘揚勞模精神。集團今年組織了全國勞模、省勞模和集團勞模21人次休養(yǎng)考察。對勞模困難情況進行了摸底調(diào)查，給全國、省勞模發(fā)放慰問金，維護了勞模的切身利益。在公路開發(fā)公司試點創(chuàng)建了“勞模創(chuàng)新工作室”，在集團形成崇尚勞模、學習勞模、爭當勞模的濃厚氛圍。

四、廠務公開和民主管理

企務公開民主管理落實到位。抓好了《集團企務公開實施辦法》的貫徹落實，各單位已經(jīng)全部建立企務公開制度，完成了企

務公開民主管理自查和匯編工作；抓好了企務公開欄督促檢查，逐步建立多種形式的民主協(xié)商、管理、決策和監(jiān)督機制。2013年集團今年被評為“江西省廠務公開民主管理示范單位”。

五、職工之家建設

集團工會大力開展建設“員工之家”活動，努力把建會建制和建家工作有機結合起來，努力提高基層工會的整體工作水平，把基層工會真正建設成為組織健全、維權到位、工作規(guī)范、員工依賴、單位支持的員工之家。集團工會連續(xù)19年榮獲省交通系統(tǒng)工會優(yōu)勝單位；景德鎮(zhèn)管理中心江灣所、暢行公司廬山服務區(qū)、江西交通咨詢公司被評為全國公路交通系統(tǒng)模范職工小家；萬年管理中心瑞洪收費站和昌樟管理處溫厚所被評為全省模范職工小家。此外，依托職工之家建設，各基層單位“一種三養(yǎng)”規(guī)模達1000余畝，全年經(jīng)濟產(chǎn)值達300余萬元，豐富了職工餐桌和業(yè)余生活。

六、集體合同

集團工會認真貫徹落實《勞動法》、《工會法》，大力推進平等協(xié)商集體合同制度。深入推進“和諧企業(yè)，和諧勞動關系”創(chuàng)建，主動關愛和服務職工。依法構建勞動關系，集團及各單位職工勞動合同簽訂率達100%；真情維護勞動關系，今年集團工會先后赴景德鎮(zhèn)管理中心等多個基層單位調(diào)研，與一線職工座談，面對面了解、掌握基層職工思想狀況，為職工解決實際困難，營造人和業(yè)興的良好氛圍。

七、職工困難幫扶

堅持送溫暖工作。春節(jié)前夕，集團撥款15.6萬元，由集團

領導帶隊給8位身患重大疾病的職工和27名離退休職工，送去了關懷和溫暖。各單位也紛紛開展送溫暖工作，慰問困難職工320人，發(fā)放慰問金46.4萬元，慰問傷病職工522人，發(fā)放慰問金41萬元；夏季看望慰問高溫中堅守一線崗位的職工，送去價值75.7萬元的防暑降溫物品。2013年1月30日上午，省高速集團扶貧小組一行7人來到集團扶貧點--都昌縣三汊崗鎮(zhèn)赤岸村，開展春節(jié)走訪慰問活動，為扶貧點困難群眾送去高速人的溫暖和問候。此次節(jié)前送溫暖活動，共計為赤岸村9戶困難家庭送上5400元慰問金和價值4千多元糧油等生活必需品。

堅持幫扶濟困工作。組織職工互助互濟，奉獻愛心，全集團全年共計為困難職工捐款30萬元；花費22.2萬元為5240名職工辦理了特種病互助醫(yī)療保險；對患重大疾病的職工進行大病統(tǒng)籌救助；討論研究了《集團困難職工救助基金管理辦法》和《集團職工重大疾病救助基金的指導意見》；開展結對幫扶和金秋助學活動，幫扶金額達16.3萬元。

八、職工素質(zhì)教育

積極開展“中國夢?勞動美”系列活動。圍繞集團中心工作，開展了“勞動我最美”全國職工微博大賽，“中國夢?勞動美——人性的光輝”網(wǎng)絡、報紙征文大賽，“中國夢?勞動美”攝影比賽；開展了宣傳欄展示和百萬職工學法答題等活動。

積極開展“安康杯”競賽。按照上級工會和2013年全國“安康杯”競賽的要求，集團和各基層工會開展了職工安全衛(wèi)生知識普及教育和學習競賽活動，參賽干部職工近萬人，活動取得明顯成效，進一步提高了職工安全生產(chǎn)知識水平和自我保護意識。

組織11個節(jié)目參加“中國夢?勞動美”全省交通職工特色文化展示比賽，獲得一等獎1個、二等獎2個、三等獎3個；職工書屋建設再獲佳績，目前建成職工書屋近200個，藏書量達40余萬冊，今年泰和管理中心吉安西所等11單位獲得省級“職工書屋”示范點稱號。廣大職工在各類文化活動和濃濃的書香中，文化和業(yè)務素質(zhì)不斷提升。

在全集團普及推廣第九套廣播體操，學唱企業(yè)歌曲；參加“中國夢?勞動美”全省交通職工羽毛球比賽，獲得團體和3個單項第一名；參加“中國夢?勞動美”南昌地區(qū)交通職工拔河比賽獲得冠軍；舉辦登山、網(wǎng)球等比賽；舉辦第三屆“情系高速”交友聯(lián)誼會，10余對青年男女牽手成功；組織各單位工會干部到梨溫公司“生態(tài)園”開展“新春植新綠?高速添秀色”植樹活動。通過積極開展各種文體活動，營造了健康向上的工作氛圍。

九、女職工工作

抓好了女職工素質(zhì)提升和建功立業(yè)“兩項工程”建設，完善女工工作制度，做好女職工崗位練兵，為3665名女職工辦理互助保險；召開了女職工工作專題會和一屆四次女職工委員會，增補了物資公司應真紅和贛粵公司龍欽兩位女同志為第一屆女職工委員；舉辦有4027人參加的《女職工勞動保護特別規(guī)定》知識競賽活動，女職工的維權意識和自我保護意識得到提高。

第三篇：在全國高速公路建設標準化管理

在全國高速公路建設標準化管理

經(jīng)驗交流會上的講話

福建省交通運輸廳副 廳 長

福建省 高 指 副 總 指 揮 唐建輝 福建省高速公路公司董事長

2010年7月9日

交通運輸部高度重視高速公路建設標準化管理工作，在推行標準化管理上給予我們很大的指導和幫助，特別是今年4月我省修編并由交通人民出版社出版發(fā)行《施工標準化指南》、《工地建設標準化指南》等五本小冊子時，交通運輸部司局領導對全面推行標準化管理提出了很寶貴的指導意見，使指南得以順利出版；其它兄弟省市在這方面也都有比較成功的做法，為我們推行標準化管理提供了寶貴的經(jīng)驗和建議。今天各位領導、專家、同行在此齊聚一堂，這對我們來說是一次極好學習機會，將有利于進一步改進、完善和提升高速公路標準化管理工作。在此，我謹代表福建省交通運輸廳、及大會協(xié)辦單位福建省高速公路建設總指揮部、福建省高速公路有限責任公司，向各位領導、四海賓客表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就福建省情、交通發(fā)展概況及我省推行高速公路建設標準化管理等有關情況，向大家作一簡要介紹：

一、福建省情

福建歷史悠久，春秋時稱閩越地，秦時設閩中郡，唐中期設福建經(jīng)略使，始稱福建，簡稱“閩”。南宋時設一府五州二軍八個同級行政機構，又稱“八閩”。地處我國東南沿海，連接長江三角洲和珠江三角洲，與臺灣隔海相望，鄰近港澳，與東南亞聯(lián)系緊密，港口優(yōu)勢突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、人文優(yōu)勢明顯，是改革開放先行之省，是我國著名僑鄉(xiāng)、著名革命老區(qū)，也是臺灣同胞主要祖籍地。

福建對臺聯(lián)系緊密，與臺灣僅一水之隔，閩臺“五緣”相連，即地緣近，兩地空中直航只要半個小時，距臺灣本島海上最近距離僅68海里；血緣親，臺灣同胞中祖籍福建的占80%以上；文緣深，兩地語言相通，生活習俗相同；商緣廣，閩臺經(jīng)貿(mào)往來十分密切，從未間斷，按驗資口徑累計吸引臺資106億美元，占大陸吸引臺資的近1/4，農(nóng)業(yè)領域利用臺資居大陸各省市區(qū)首位，閩臺之間年貿(mào)易額超過60億美元，并在持續(xù)增長；法緣久，從宋朝在臺灣設立行政機構到1885年臺灣單獨建省之前，臺灣一直歸福建省管轄，1885年臺灣建省，仍稱“福建臺灣省”?！拔寰墶卑迅＝ㄅc臺灣緊密聯(lián)系在一起，成為發(fā)展兩岸關系、促進祖國統(tǒng)一大業(yè)的重要前沿。

立足于省情特色和優(yōu)勢，著眼于服務全國發(fā)展大局和祖 國統(tǒng)一大業(yè)，近年來福建著力推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)是指以福建為主體，面對臺灣、鄰近港澳、北承長江三角洲、南接珠江三角洲、西連內(nèi)陸、涵蓋周邊的這一片經(jīng)濟區(qū)域。它將形成一個擴大對外開放的平臺、推動全國區(qū)域合作的平臺、促進祖國統(tǒng)一大業(yè)的平臺。去年國務院出臺了《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，標志著海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設從區(qū)域戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。今年春節(jié)期間，胡錦濤總書記來閩考察并發(fā)表重要講話，對建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展寄予厚望。國家部委更加關注和支持，先后已有60多個國家部委和央屬企事業(yè)單位推出支持海西的具體舉措。福建與相鄰的浙南、贛南、粵東等周邊地區(qū)建立起了緊密協(xié)作的海西區(qū)共同體，臺港澳同胞、海外僑胞、國際友人對海西建設給予了積極呼應和主動融入，海西效應日益凸顯。

二、福建交通發(fā)展概況

福建素有“東南山國”之稱，“八山一水一分田”是福建最大的地理特征，山地、丘陵面積占全省總面積的82.4%，北有仙霞、西有武夷、南有博平、中部有鷲峰、戴云等眾多大山脈，以及閩江、九龍江、晉江、汀江、木蘭溪等大江大河，形成交通往來的天然屏障，堵塞了鄉(xiāng)際、縣際、省際通道，正是這種嚴重的交通障礙，決定了福建交通在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，也決定了福建交通事業(yè)發(fā)展的長期性、艱巨性。加上由于福建長期作為海防軍事“前線”，交通 基礎設施建設投入少，歷史“積欠”相當嚴重，福建交通一度是全國交通網(wǎng)絡的末梢，成為福建經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸“制約”。

改革開放以來，尤其是2004年海西戰(zhàn)略實施以來，福建交通建設全面提速。2004-2009年累計完成投資1822億元，相當于1949-2003年投資總和，年均增長23%。目前，高速公路通車里程、在建里程分別超2000公里，在建里程全國第8位。農(nóng)村公路建設取得歷史性成就，連續(xù)五年推進“年萬里農(nóng)村路網(wǎng)工程”，新增農(nóng)村水泥路4.5萬公里，完成投資超200億元，全省建制村通硬化路率從53%增至98%、居全國第5位；全省沿海萬噸級以上深水泊位已建成114個，2009年港口吞吐量突破3億噸，廈門港成為我省首個億噸港，海西港口群初具規(guī)模。

福建交通雖然取得了顯著成績，但由于歷史欠債多、起步晚，交通基礎設施發(fā)展還不平衡，綜合運輸體系發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，與國民經(jīng)濟發(fā)展和對外開放格局仍不相適應?！按蟾劭凇⒋笸ǖ?、大物流”建設剛起步，高速公路、港口吞吐量等主要指標與東部先進省份相比仍有較大差距。為此將繼續(xù)按照海西建設總體部署，進一步全面落實國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、交通運輸部與福建省政府會談紀要精神，根據(jù)全國綜合運輸體系發(fā)展新格局，圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設戰(zhàn)略部署，從服務、引導和促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，全面推進“大港口、大 通道、大物流”建設，著力構建服務周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道和兩岸人民交流往來的便捷通道；把握機遇、加快步伐、創(chuàng)新理念、轉變方式，著力構建銜接順暢的綜合運輸體系，打造綜合交通、公共交通、智能交通，建設海西現(xiàn)代交通運輸業(yè)，全面提升“三個服務”水平；著力構建以鐵路、高速公路、?？崭蹫橹鞴羌苤鳂屑~的海峽西岸現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)，使我省交通基礎設施從基本適應到適度超前于海西發(fā)展需要。

三、福建高速公路發(fā)展歷程

福建省高速公路建設“醒得早，起步晚”，早在1982年福建省委就提出了修建高速公路的設想，但由于資金、體制等原因被擱淺，直到1994年福建第一條高速公路—泉廈高速公路才破土動工建設，正式拉開高速公路建設的序幕。從1997年實現(xiàn)零的突破，到今天建成2176公里；從單純依靠財政投入，到多種融資方式并存，推進高速公路滾動發(fā)展，完成投資從“九五”的141億元，到“十五”的385億元，到“十一五”計劃投資1500億元；從建設初期“一縱兩橫”1266公里高速公路網(wǎng)的規(guī)劃，到“三縱四橫”3234公里的規(guī)劃，到“三縱八橫三環(huán)二十五聯(lián)”5300公里海西高速公路網(wǎng)的規(guī)劃，再到省政府批準實施新修編“三縱八橫三環(huán)三十三聯(lián)”6100公里的規(guī)劃，再到新修編的《建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綱要》和《貫徹落實國務院〈意見〉的實施意見》對海西高速公路網(wǎng)的更高要求，我省高速公路規(guī)劃里程不斷延伸，布局更加合理，思路更加清晰，定位更加明確。

為此我們提出自去年起，每年開工建設高速公路10條以上，2012年高速公路通車里程突破3000公里，基本建成“兩縱四橫”主骨架，2015年通車里程力爭超過5000公里，建成“三縱八橫”主骨架，提前5年基本建成海西高速公路網(wǎng)。屆時，我省高速公路國土密度將位居全國第7位、東部地區(qū)第6位、綜合密度將位居全國第4位、東部地區(qū)第3位?；緦崿F(xiàn)縣縣通高速公路，即縣（市、區(qū)）可在15分鐘內(nèi)上高速公路。今年，我省高速公路的投資計劃完成450億元，為去年投資計劃300億元的1.5倍；續(xù)建項目25個，里程約2000公里；新開工10個項目；確保包括泉廈擴建在內(nèi)的7個項目建成通車。

在長期的實踐中，我們不斷摸索適合福建實際情況的管理體制機制，主要做法有：

一是堅持體制機制創(chuàng)新，推進高速公路快速發(fā)展 福建現(xiàn)行的建設管理體制是“省市共建、建設以地市為主、運營全省統(tǒng)一”，主要特點是全省統(tǒng)籌、垂直管理。這有利于調(diào)動各方的積極性，形成合力，加快推進高速公路建設。

“省市共建、以市為主”，即省高速公路公司作為省政府對全省高速公路的投資主體，在建設期代表省、部級投資方，與市級投資主體共同出資組建路段合資公司，并確定在建設期內(nèi)，無論其投資股比多少，均由各市擔任項目業(yè)主，為主負責并組織實施項目工程建設；省高速公路建設總指揮 部作為省高速公路建設領導小組的辦事機構，賦有行政職能，與省高速公路公司合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，負責督促、檢查、協(xié)調(diào)、指導。這樣，一方面，既充分調(diào)動了地方政府建設高速公路的積極性，發(fā)揮了地方政府在高速公路建設中的主體作用，又形成了省市上下共同監(jiān)督管理的局面，大大推動了工程的順利進展，有效加強了質(zhì)量控制，促進了廉政建設。另一方面，既可以有效落實省高指（省高速公路公司）的行業(yè)管理職能，加強對全省高速公路路網(wǎng)規(guī)劃建設的管理，實現(xiàn)全省“一盤棋”，使全省高速公路尤其是山區(qū)高速公路得到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；也有助于解決征遷、民事協(xié)調(diào)等工程建設“瓶頸”制約問題。在投資體制上，明確規(guī)范了省市股比，國高網(wǎng)項目由省、市合作，省、市股比按65：35構成，海西網(wǎng)項目省、市合作項目股比按51：49構成，鼓勵引進社會資金建設。

“運營全省統(tǒng)一”，是指高速公路建成后，無論省、市所占股比多少、無論采取何種投資模式，均由省高速公路公司統(tǒng)一負責運營管理，黨政工團由省高速公路公司垂直管理，從而保證了運營管理政策的統(tǒng)一，有利于全省統(tǒng)一調(diào)度、指揮，以及重大突發(fā)事件的應急處置。同時，運營管理收益由省財政廳、省交通運輸廳等部門組成結算委員會進行統(tǒng)一決算分配，以確保投資者權益。

該體制實現(xiàn)了高速公路建設與運營管理的有機銜接，提高了高速公路運營效益。福建省長黃小晶曾指出：“現(xiàn)有的建設管理運營體制是經(jīng)過長期實踐形成的。實踐證明，既能有效地調(diào)動各地的積極性，又能分清責任，任務落實到具體 單位。要精心呵護，繼續(xù)完善，堅持下去?！?/p>

同時，我們也在積極探索適合新時期高速公路管理的新機制，采取了多種建設模式，如浦城至南平項目采用“施工總承包+顧問公司”，突出業(yè)主管理協(xié)調(diào)服務職能，發(fā)揮施工總承包單位集團優(yōu)勢；泉州至三明三明段采用部分項目包干，加快進度，優(yōu)化設計，節(jié)約工程投資；莆田至秀嶼支線項目推行政府引導+社會投資模式激活建設市場；通過每季度組織一次在建項目的進度、質(zhì)量、安全大檢查與明察暗訪相結合，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、提升工程質(zhì)量。加快推進建設市場信用體系步伐，營造誠實守信的良好氛圍，在市場準入、招投標工作中充分發(fā)揮信用平臺的作用，堅決杜絕轉包、違法分包和掛靠行為，加強明察暗訪，強化市場信用考核，讓施工企業(yè)自身的市場信用表現(xiàn)決定其出路和效益。從今年初起，在全省高速公路推行“無障礙施工”，并將能否落實無障礙施工作為項目立項審批和實施的前提條件之一，確保項目開工半年后即掀起施工高潮。

近年來，我們還進行了“一市一公司”改革嘗試，即把“一路一公司”管理機構整合成“一市一公司”管理，并由組織形式管理方式的改革，轉為結算方式、效益清算、節(jié)約成本的財務核算體制改革。每年每市可節(jié)省管理費近二千萬元。

二是堅持制度創(chuàng)新，為高速公路發(fā)展提供保障 立足把全省高速公路建成優(yōu)質(zhì)工程、環(huán)保工程、廉潔工 程、放心工程、和諧工程，我們將以下七項制度貫穿于建設之中：項目招投標實行紀檢監(jiān)察監(jiān)督制。省市監(jiān)察、交通、高指（省公司）共同成立高速公路專監(jiān)小組對招投標實行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。征地拆遷、物資采購實行公示、公開制。張榜公布，安民告示，確定數(shù)量，業(yè)主采購的大宗專項物資委托招標公司進行公開采購，業(yè)主不直接插手。工程建設管理實行全過程跟蹤審計制。為防止工程設計變更內(nèi)外勾結，暗箱操作，經(jīng)省政府批準，省審計廳、交通廳、高指（省公司）共同組成跟蹤審計小組，實行全過程跟蹤審計。工程質(zhì)量實行終身責任制。落實工程質(zhì)量終身責任制；按照部規(guī)范要求，總結省內(nèi)外經(jīng)驗，制訂了《質(zhì)量管理綱要》及路基、路面、橋梁、隧道《標準化施工指南》，項目經(jīng)理、工程技術人員、質(zhì)檢人員進場先培訓、考試，登記入冊，存入檔案；加強監(jiān)督檢查，建立影像檔案，立此存照，從而提高質(zhì)量。資金管理實行“施工單位、業(yè)主、銀行”三方監(jiān)管協(xié)議制。一是保證工程資金不挪用，保證進度；二是農(nóng)民工工資能保證，誠信守責。廉政建設實行雙合同制。加強制度建設，落實懲防體系，認真吸取省內(nèi)外高速公路建設過程中個別領導干部、工程管理人員發(fā)生不廉政行為的經(jīng)驗教訓，加強教育，警鐘長鳴。在簽訂工程合同時就一并簽訂廉政合同，落實責任，同時要求各業(yè)主單位層層落實廉政責任制。黨建、黨員組織、思想、作風建設實行現(xiàn)場管理制度。把支部建到各標段，保證了高速公路系統(tǒng)黨建工作的有位、有為。通過切實有效的 措施，實現(xiàn)了高速公路建設質(zhì)量“一條比一條好”，已建成通車路段均被評為優(yōu)良工程，質(zhì)量品牌初步確立，山區(qū)高速公路的設計、施工經(jīng)驗為國內(nèi)同行矚目。今年6月李盛霖部長視察指導我省抗洪救災工作時就曾指出：“福建省高速公路建設是值得肯定的，要認真總結高速公路規(guī)劃、設計、施工以及管理上在此次災害中經(jīng)受住考驗的經(jīng)驗，并加以推廣?！?/p>

三是堅持籌融資創(chuàng)新，為高速公路發(fā)展提供堅實后盾 高速公路技術標準高，加之福建地形復雜、地質(zhì)條件差，建設造價高，且國家投入相當有限，建設資金問題是困擾高速公路發(fā)展的“瓶頸”。如何確保高速公路可持續(xù)發(fā)展、盤活存量資產(chǎn)、挖掘潛力、有效籌措資金，我們進行了許多探索嘗試。2001年利用泉廈高速公路資產(chǎn)重組上市，公開發(fā)行人民幣普通股2億股，融資13億元；2002年，我們率先提出全省高速公路實行統(tǒng)貸統(tǒng)還政策，為國家開發(fā)銀行所采納，緩解了高速公路項目貸款困難；2005年發(fā)行20億元期限10年公司債券，為我省高速公路建設再開辟一條穩(wěn)定的籌資渠道；2007獲批發(fā)行40億元短期融資券，2008年成功發(fā)行30億元三年期公司債券，是我省發(fā)行規(guī)模最大的公司債券；2009年福建發(fā)展高速公路股份有限公司增發(fā)3.5億股A股、募集22.5億元；2010年獲批發(fā)行45億元中期票據(jù)，這是我省省屬國有企業(yè)第一家獲批的中期票據(jù)。在積極推進市場融資的同時，我們還不斷深化銀企戰(zhàn)略合作，目前已和 國家開發(fā)銀行等多家銀行簽署了授信融資總額達3700億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議。通過我們對籌融資體制機制的不斷探索創(chuàng)新，為近年來我省高速公路的快速發(fā)展乃至后續(xù)建設提供了堅實的后盾。

四是堅持科技創(chuàng)新，為高速公路發(fā)展提供活力 針對我省復雜的地形地質(zhì)結構，在高速公路的建設中，堅持建設與科研相結合，并廣泛運用新技術、新工藝、新材料，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。從泉廈高速公路建設伊始，我們就進行了軟基處治方法研究及工程應用、高填方路堤穩(wěn)定與施工控制技術研究等，較好地處理了橋臺跳車的頑癥，成功地控制了軟基滑移、高邊坡塌方的難題；隨著高速公路向山區(qū)轉移，我們又進行了路塹高邊坡及滑坡等地質(zhì)病害處治、小凈距隧道設計施工關鍵技術等課題的研發(fā)，填補了國內(nèi)相關領域的空白，對指導山區(qū)高速公路特色建設起了積極作用；開發(fā)新型高速公路橋梁護欄（閩華防撞欄），使橋梁護欄具有較強的防撞能力和良好的導向功能，減少交通事故中人員傷亡，被交通部確定為行業(yè)標準，并申請了專利，獲得省科技進步二等獎。通過科技攻關與應用，解決了許多技術難題，也大大提高了工程質(zhì)量，福州高速美菰林隧道、福寧高速后港大橋、赤嶺隧道工程獲國家優(yōu)質(zhì)工程獎。

運營管理方面，在全國率先實現(xiàn)三大系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)，整合各種信息資源和網(wǎng)絡通訊資源，建設數(shù)字高速公路項目，并加緊高速公路智能交通監(jiān)控技術研究，提高車輛通行服務 水平；大力發(fā)展交通循環(huán)經(jīng)濟，在部分路段養(yǎng)護維修引進路面就地“熱再生技術”，材料循環(huán)使用，解決了路面維修的污染問題；2008年5月20日起在全國率先對貨車實施計重收費，同時，加大治超力度，更加有效地遏制貨車超限超載，保護公路，大大降低了交通事故，使嚴重超限車輛由3％降至0.12％。

四、福建推行高速公路建設標準化管理有關情況 隨著高速公路大規(guī)模建設，點多線長面廣(目前在建項目有上百個標段、農(nóng)民工8萬名)，加上建設市場有待完善，施工隊伍素質(zhì)良莠不齊，管理任務相當繁重。如何讓優(yōu)秀的施工班組進入福建市場，如何使各班組迅速熟練掌握高速公路建設技術標準，如何使項目管理、施工更加科學、規(guī)范、系統(tǒng)，提升管理水平，都是我們推行標準化施工、管理的初衷。

（一）高速公路建設標準化管理歷程

早在1995年4月黃小晶省長(時任副省長兼任省高指總指揮)，就要求高速公路建設做到“一流的材料、一流的設備、一流的工藝、一流的管理”，并總結他在龍巖市做專員時推行科普教育小冊子的經(jīng)驗，提出編制施工“小冊子”，作為施工指南、規(guī)范施工管理，要求所有參建人員了解建設標準，做到施工現(xiàn)場環(huán)境整潔、美觀。原省長賀國強在1999年檢查福泉高速公路后，提出高速公路建設要能快則快、好中求快，質(zhì)量應一條比一條好。2004年我們在總結設計、施 工、驗收等相關標準、規(guī)范基礎上，結合高速公路建設實踐經(jīng)驗，組織編制了一系列的標準化施工指南，包括隧道、橋梁、路基、路面及交通安全設施四個方面，在全省范圍內(nèi)大力推行標準化施工，并將《施工標準化指南》寫入招標文件，推廣執(zhí)行。2008年以來，張志南副省長作為省政府分管交通工作的領導，多次深入施工現(xiàn)場指導，在要求加強質(zhì)量通病治理、深化專項整治的基礎上，細化、完善高速公路標準化管理提出了更加明確的要求。

2009年以來，在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，我們不斷修編和完善路基、路面、橋梁、隧道《標準化施工指南》，今年4月《福建省高速公路標施工準化管理指南》由人民交通出版社正式出版，包括工地建設、路基路面、隧道、橋梁、邊坡生態(tài)恢復五個分冊。這是結合現(xiàn)行最新的規(guī)范、辦法，吸取各方面的先進施工技術及管理制度，并引入了不少管理新理念及施工新技術，而形成的規(guī)范化制度。6月初，黃小晶省長對出版發(fā)行的《高速公路建設標準化指南》作出重要批示：“一本好書，有用的工具書，適用性強，相關工程技術人員要通讀并會用”。這是對我省高速公路建設標準化管理的充分肯定，為全省高速公路新一輪發(fā)展指引了方向、明確了任務。

（二）高速公路建設標準化管理的特點

我們推行的標準化管理鮮明的特征和做法，就是推行“三個集中、兩項準入”（即混凝土集中拌合、鋼筋集中加工、構件集中預制，隧道二襯臺車、橋梁模板準入驗收）制度，充分發(fā)揮設備利用率高、管理集中、質(zhì)量有效控制的“集中作業(yè)”優(yōu)勢，實現(xiàn)施工“加工工廠化”，杜絕小拌和站、小預制場、小鋼筋棚在高速公路建設工地上出現(xiàn)，提高混凝土結構的施工質(zhì)量；推動技術創(chuàng)新，如邊坡錨索檢測和梁片預應力檢測引進先進的檢測手段提高對工程質(zhì)量的檢測等；逐步系統(tǒng)化、規(guī)范化建設標準化管理，如對福州繞城項目開展邊坡綠化標準化施工試點，全國首創(chuàng)性的編寫《邊坡生態(tài)恢復施工標準化指南》等。力爭使新開工項目普及標準化管理，續(xù)建項目改進和完善各項標準化管理；促進全體參建人員素質(zhì)進一步提高；質(zhì)量通病得到有效遏制，實體工程施工質(zhì)量、施工安全得到全面提高。努力實現(xiàn)“五化”，即：管理行為標準化、工地建設標準化、施工工藝標準化、過程控制標準化、建設成果標準化。

（三）推行標準化管理的主要做法

首先，讓各參建單位對推行高速公路建設標準化管理高度重視，增強責任意識，化被動為主動，將高速公路建設標準化管理要求貫徹落實到建設過程的各個環(huán)節(jié)中去。其次，加強培訓。積極對工程技術人員尤其是一線施工人員開展教育培訓，特別是新上崗的人員，更是抓好崗前培訓，確保出工前技術交底到位，明確每天的工作內(nèi)容及注意事項，收工后及時總結經(jīng)驗，查找問題，分析原因，將標準化落實到建設的每個環(huán)節(jié)。再次，讓各參建單位正視建設中存在的質(zhì)量 問題，用標準化的要求來抓整改，消除質(zhì)量通病，使“標準成為習慣，習慣符合標準，結果達到標準”。第四，獎優(yōu)罰劣。加大檢查監(jiān)督力度，建立嚴格的考核評價及獎懲制度。對貫徹落實標準化管理要求成績突出的，給予表彰、獎勵；對效果差、達不到要求的，嚴厲處罰。表彰先進，鞭策后進，讓推行標準化這項工作落到實處，不流于形式。

實踐證明，推行“三個集中、兩項準入”，取得了“達到標準、確保質(zhì)量、提高工效、節(jié)約成本”的良好成效。

（四）對推行高速公路標準化管理的幾點思考 一是如何盡快形成公路建設產(chǎn)業(yè)大軍問題。因為現(xiàn)在公路建設項目越來越多，但是一線的高素質(zhì)施工人員還是比較匱乏，熟知專業(yè)技術的人員也不多，并且大多部分都是由農(nóng)民工組成，對標準化的要求都不熟悉。加強一線人員的培訓培養(yǎng)，盡快培育起適應公路建設需要的產(chǎn)業(yè)大軍，是一個急需解決的問題。

二是如何規(guī)范公路建設管理行為的全過程。就是要從項目公司成立即開始規(guī)范，包括在招投標、勘察設計等各方面各環(huán)節(jié)都應規(guī)范管理標準，從而更好的推動標準化建設。

三是如何調(diào)動施工單位執(zhí)行標準化管理的積極性、主動性問題。推行標準化管理最主要是通過施工單位來實施。要調(diào)動他們的積極性，提高管理水平，更好的發(fā)揮集中作業(yè)的優(yōu)勢，更有效的進行生產(chǎn)要素調(diào)配，推動標準化管理的進行。

四是如何更好的將標準化管理拓展到高速公路全系統(tǒng)。我們正著手將標準化工作拓展到收費、養(yǎng)護、路政、監(jiān)控信息、服務區(qū)、財務等管理領域，爭取在下半年取得試點階段性成果，塑造高速公路服務品牌形象。希望部委及各兄弟省份能夠一如既往地支持、并為我們傳經(jīng)送寶，共同推動高速公路標準化管理事業(yè)全面發(fā)展。

全國高速公路建設標準化管理經(jīng)驗交流會，為我們加強交流、加快高速公路建設標準化管理發(fā)展提供了重要平臺。預祝全國高速公路建設標準化管理經(jīng)驗交流會取得圓滿成功！祝各位領導、各位來賓身體健康、事業(yè)興旺、萬事如意！

第四篇：安全生產(chǎn)標準化管理指南

安全生產(chǎn)標準化管理指南

第一節(jié) 安全生產(chǎn)標準化的術語和定義

一、危險因素

在生產(chǎn)過程中，能對人造成傷亡或對物造成突出性損壞的因素。

二、有害因素

在生產(chǎn)過程中，能影響人的身心健康，導致疾?。ê殬I(yè)?。┗驅ξ镌斐陕該p壞的因素。

三、機械的危險與有害因素

機械加工設備直接造成人身傷亡事故災害性因素。

四、非機械的危險與有害因素

在機械加工設備生產(chǎn)過程及作業(yè)壞境中能導致傷亡（非機械性損傷）事故或誘發(fā)職業(yè)病的因素。

五、地板

構成通道或平臺地面并且直接與腳接觸的各構件的組合。

六、通道

由一個工作平臺通向另一個工作平臺的水平表面。

七、工作平臺

為進行操作、維修、檢驗、修理、抽樣和與機械有關的其他工作所用的水平表面。

八、防滑表面

為增加附著力而設計的地板表面。

九、擠壓區(qū)

人體或其部位在其中可能受到擠壓危險的區(qū)域。

十、用電

電氣裝置在安裝、驗收合格交付使用后的整個操作、使用、檢查和維護過程。

十一、電氣裝置

一定的空間或場所中若干個互相連接的電氣設備的組合。

十二、安全防護

防止操作者在作業(yè)時身體某部位誤入危險區(qū)域或接觸有害物質(zhì)而采取的各種防護措施。

十三、安全評價

對系統(tǒng)中的潛在危險及其嚴重程度進行分析和評估，并以規(guī)定的指標、等級或概率值做出定量的表示。

十四、事故隱患

物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理缺陷等隨時可導致事故發(fā)生的潛在的危險因素。

十五、機械傷害

受設備或工具的機械運動所引起的絞、輾、割、戳、切和碰撞等對人體的傷害事故。

十六、安全距離

防止人體觸及機械危險部位的最小距離。

十七、防護罩 對危險部位全部或部分封閉的隔離裝置。

十八、危險作業(yè)

有可能導致人身傷亡或引起重大事故的作業(yè)。如高處作業(yè)、帶電作業(yè)、劇毒作業(yè)、輻射作業(yè)等。

十九、交叉作業(yè)

兩個或兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行作業(yè)，稱為交叉作業(yè)。

二十、事故管理

對事故的登記、統(tǒng)計、調(diào)查處理和分析事故發(fā)生的原因，提出預防事故的辦法及建立管理事故檔案的工作。二

十一、重大事故源

指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界的單元（包括場所和設施）。二

十二、重大事故隱患

指可能導致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故隱患。二

十三、高危設備

指特種設備或其他危險性較大的設備。二

十四、安全目標管理

企業(yè)安全負責人根據(jù)上級要求和本單位的具體情況在充分吸收企業(yè)員工及相關方意見的基礎上制定出企業(yè)安全總目標。然后層層展開、逐級落實，形成一個全方位、全過程、多層次的管理體系。二

十五、安全措施

為消除生產(chǎn)過程的危險因素，防止傷害和職業(yè)危害、改善勞動條件保證生產(chǎn)安全所采取的有關管理措施和技術措施。二

十六、勞動防護用品

指勞動者在生產(chǎn)過程中為免遭或減輕事故傷害和職業(yè)危害的個人隨身穿（佩）戴的用品。

第二節(jié)

生產(chǎn)安全標準化基本安全管理

一、方針目標

1、企業(yè)應堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)管理方針。

2、企業(yè)應根據(jù)國家、省、市和行業(yè)的有關規(guī)定，結合本單位的安全生產(chǎn)實際，制定安全生產(chǎn)目標。

3、企業(yè)應實行安全生產(chǎn)目標管理，落實安全生產(chǎn)責任制。

二、機構人員

1、企業(yè)的法人代表或主要生產(chǎn)管理者對本單位的安全生產(chǎn)負全面責任；分管安全生產(chǎn)的負責人是安全生產(chǎn)直接責任人，對安全生產(chǎn)負直接領導責任；其他負責人對各自分管業(yè)務范圍內(nèi)安全活動負領導責任。

2、在聘用的注冊安全主任中，中級以上注冊安全主任的比例應當不少一三分之一。

三、規(guī)章制度

1、安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的標準和范圍，是國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的延伸。企業(yè)應根據(jù)國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，結合企業(yè)實際，建立、健全各類生產(chǎn)規(guī)章制度，做到有章可循，最大限度地降低對人、機、物、環(huán)境的損害，確保企業(yè)安全文明生產(chǎn)。

2、企業(yè)要建立和健全下列規(guī)章制度： 1）安全生產(chǎn)責任制； 2）安全生產(chǎn)教育制度； 3）安全生產(chǎn)檢查制度； 4）安全生產(chǎn)獎罰制度； 5）安全生產(chǎn)會議制度； 6）安全生產(chǎn)值班制度； 7）重大危險源管理制度； 8）事故應急救援預案； 9）事故管理制度； 10）三同時管理制度； 11）承發(fā)包管理制度； 12）設備安全管理制度； 13）特種設備安全管理制度； 14）特種作業(yè)人員管理制度； 15）場內(nèi)交通安全管理制度； 16）用電安全管理規(guī)定； 17）消防安全管理制度； 18）危險作業(yè)安全管理制度； 19）安全生產(chǎn)檔案管理制度； 20）勞動防護用品管理制度；

21）各種生產(chǎn)設備安全操作規(guī)程； 22）各工種、崗位安全操作規(guī)程；

四、教育培訓

1、主要負責人應當按《安全生產(chǎn)條例的有關規(guī)定，經(jīng)過安全生產(chǎn)培訓、具備從事生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，經(jīng)考核合格并取得《生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全資格證》。

2、安全生產(chǎn)管理人員必須按國家有關規(guī)定，經(jīng)過安全生產(chǎn)培訓，具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。

3、從業(yè)人員應經(jīng)過安全生產(chǎn)教育和培訓，具備必要的安全知識和安全操作技能，經(jīng)考核合格方可上崗作業(yè)。

4、對新從業(yè)人員，應進行廠級、車間、班組三級安全生產(chǎn)培訓。

5、實施新工藝、新技術或使用新設備、新材料的、應對從業(yè)人員進行有針對性的安全生產(chǎn)培訓。

6、從業(yè)人員調(diào)整工作崗位，或離崗2以上從新上崗時應進行相應的車間安全生產(chǎn)培訓。

7、特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)，并按期復審。

8、從事新工段工作的工人、工程技術人員和管理人員都必須進行三級安全教育和機械安全技術培訓，見習或學徒期滿，經(jīng)考試合格發(fā)給操作證后才能操作。新上崗位和變換工種的工人不能擔任主值班或其他工段工作的主操作人。

9、應當安排用于進行安全生產(chǎn)培訓的經(jīng)費。

五、過程控制

1、企業(yè)主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，其他負責人落實“誰主管、誰負責”的原則，對分管范圍的的安全生產(chǎn)工作負直接責任。

2、生產(chǎn)管理人員應堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，落實做好“五同時”的工作，在計劃、布置、檢查、總結、評比生產(chǎn)工作時，同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。

3、實行全面、全員、全過程的安全生產(chǎn)管理，做到人人、處處、事事都有安全生產(chǎn)管理。

4、進行危險危害因素辨識，按照《重大危險源辨識》（GB28128_2000）,確定重大危險源及化學品的名稱、規(guī)模、位置及其他相關信息，制定有針對性的預防措施。

六、檢查監(jiān)督

1、結合安全生產(chǎn)的實際，開展綜合性檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查和日常檢查等行之有效的安全檢查工作。

1）綜合性檢查主要以查領導、查思想、查制度、查管理、差隱患、差整改以及查安全措施為內(nèi)容所進行的全面檢查。

2）專業(yè)性檢查主要對危險物品、電氣裝置、機械設備、特種設備、廠房建筑、運輸車輛、安全裝置以及防火防爆、防塵防毒等進行專業(yè)性檢查。

3）季節(jié)性檢查主要是根據(jù)所在地地理和氣候特點，對防火防爆、防雨防汛、防雷電、防暑降溫、防臺防風等進行針對性檢查。

4）日常檢查主要是對崗位安全生產(chǎn)責任制履行情況，交接班檢查和班中巡回檢查，以及各級管理人員各自業(yè)務情況進行檢查。

2、安全檢查工作，必須有組織地進行，有明確的目的要求、內(nèi)容和具體計劃

3、制定安全檢查表，并按檢查表的內(nèi)容逐項檢查。

4、對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要及時整改，隱患的整改要實行“三定”（定措施、定時間、定負責人）、“四不推”（班組能解決的，不推到工段；工段能解決的，不推到車間；車間能解決的，不推到廠；廠能解決的，不推到上級）的原則，并配套相應的監(jiān)督機制。

5、對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患應進行評估，及時制定計劃、落實資金、人員，切實做好整改工作，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

6、對于無力解決的重大事故隱患，除采取有效防范措施外，應書面向隸屬的直接主管部門和當?shù)卣畧蟾妗?/p>

7、對物質(zhì)技術條件暫時不具備整改的重大隱患事故，必須采取應急的防護措施，并納入計劃，限期解決或停產(chǎn)。

8、做好安全檢查記錄，及時整理歸檔，重大事故隱患及整改情況必須登記建檔。

七、應急救援

1、重大危險源（事故隱患）均應制定應急救援預案。

2、按照要求編制應急救援預案，并報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

3、按照應急預案的要求，配備相應的人員、物資、器材和資金。

4、定期進行應急救援預案的演練，針對演練發(fā)現(xiàn)的問題，應立即整改，并記錄建檔。

八、事故管理

1、對于事故的預防，應從安全技術、安全教育、安全管理三個方面入手，采取相應的措施。

2、事故的控制應采取保險的方法，補償因事故或災害所造成的經(jīng)濟損失；所以從業(yè)人員均應參加工傷社會保險。

3、企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應立即報告企業(yè)負責人。企業(yè)負責人接到報告后，立即啟動本單位制定的應急救援預案，組織救援，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

4、發(fā)生重傷、死亡事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應如實報告當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、工會和生產(chǎn)經(jīng)營單位主管部門。未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意，任何單位和個人不得擅自變動事故現(xiàn)場（電力、鐵路等特殊行業(yè)按國家有關規(guī)定辦理）。

5、對于企業(yè)職工傷亡事故，應按《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》（國務院令第75號）進行處理；發(fā)生特別重大事故的，要按《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（國務院令第34號）進行處理。

6、嚴格按照“四不放過”的原則進行事故處理，堅持事故未查清原因不放過，不采取改善措施不放過，廣大員工不受到教育不放過，與事故有關的領導和責任人不查處不放過。

7、事故處理完畢后，要將有關材料整理成冊，歸檔保存。

九、檔案信息

1、法律法規(guī)標準信息：收集并及時更新適用于本單位安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標準規(guī)范等。

2、安全生產(chǎn)規(guī)章制度信息：安全生產(chǎn)責任、安全教育制度、安全檢查制度、安全操作規(guī)程、事故處理等管理規(guī)章。

3、安全生產(chǎn)責任制度信息：全員職責、安全生產(chǎn)管理機構設立、人員任命、履職考評情況等。

4、職業(yè)安全設施審查信息：項目職業(yè)安全預評價報告、初步設計、驗收審批報告及各種證照領取記錄、安全技術措施計劃、安全生產(chǎn)投入計劃等。

5、安全宣傳教育材料信息：安全生產(chǎn)宣傳教育計劃，安全月、知識競賽活動記錄，廠長（經(jīng)理）、安全管理人員參加安全培訓、持證記錄，職工安全教育記錄，特種作業(yè)人員培訓、考核，消防安全培訓，持證上崗記錄、違章記錄及安全獎懲記錄。

6、安全檢查記錄信息：本單位和上級單位歷次安全檢查記錄，關鍵部位、專項安全檢查記錄等。

7、隱患整改記錄信息：事故隱患登記，應急防范措施，整改要求，計劃措施，整改結果等。

8、事故處理記錄信息：工傷事故檔案、事故上、登記記錄，事故調(diào)查報告、事故處理結案材料、事故防范措施等。

9、設備設施臺帳；設備使用玩好情況，檢修記錄等。

10、消防設施管理信息：消防器材名稱、品種、數(shù)量、存放地點、玩好情況。

11、重大危險源檔案。

12、事故應急救援預案及演練計劃、記錄等。

13、職業(yè)衛(wèi)生檢測數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。

14、勞保品購置、發(fā)放、更新回收及檢驗記錄。

15、員工體檢、特種作業(yè)及危險作業(yè)人員健康檔案、職業(yè)病患者醫(yī)治記錄、職業(yè)危險動態(tài)觀察及職業(yè)健康統(tǒng)計報表檔案。

第三節(jié)

安全生產(chǎn)標準化專項安全管理

一、安全收入

1、企業(yè)在安全生產(chǎn)方面應有必要的資金投入，大力改善安全生產(chǎn)條件，落實安全生產(chǎn)措施，消除事故隱患，減少和避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

2、新建、改建、擴建工程項目（以下簡稱建設項目）的安全設施投資應當納入建設項目概算。

3、應當依法保證用于進行安全生產(chǎn)培訓的經(jīng)費。

4、專門配備購買勞動防護用品的資金，并應?？顚Ｓ?。

5、依法保證建立應急救援隊伍、開展救援演練所需的費用。

6、應根據(jù)規(guī)定按不低于其銷售總額的2%提取安全費用，用于安全設施及安全技術措施經(jīng)費、重大危險源評價和監(jiān)控以重大事故隱患評估、整改等費用。

7、依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納工傷保險費，依照國務院《工傷保險條例》的有關規(guī)定，向事故傷亡者或家屬支付賠償金。二、三同時管理

1、新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

2、按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《建設項目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》等法律法規(guī)要求，開展建設項目的三同時報批審查和安全評價工作。

3、建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。

4、按規(guī)定需進行“安全預評價”的建設項目，應在項目試運行正常后，在申報驗收前，委托具備相應資質(zhì)的安全評價機構進行項目“安全驗收評價”，編制《安全驗收評價報告》。

5、安全設施投資應當納入建設項目概算。

三、重大危險源（事故隱患）及高危設備管理

1、按照《最大危險源辨識》、《關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見》的規(guī)定，辨識生產(chǎn)過程中產(chǎn)生存在的重大危險源（事故隱患）；根據(jù)使用、加工過程中產(chǎn)生機械傷害事故的頻率和嚴重程度，辨識高危設備。

2、應當每兩年至少對本單位的重大危險源進行一次安全評估，并出具安全評估報告。安全評估報告應包括重大危險源的基本情況，危險、有害因素辨識與分析，可能發(fā)生的事故類型、嚴重程度，重大危險源等級，安全對策措施，應急救援措施和評估結論等。安全評估報告應報當?shù)匕踩O(jiān)督部門備案。

3、重大危險源的生產(chǎn)過程以及材料、工藝、設備、防護措施和環(huán)境等因素發(fā)生重大變化，或者國家有關規(guī)定、標準發(fā)生變化時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對重大危險源從新進行安全評估，并將有關情況報當?shù)匕踩O(jiān)管部門。

4、對于重大危險源（事故隱患）及高危設備，均應制定相關的事故應急救援預案，實行重點監(jiān)控，防范事故的發(fā)生。應急救援員一般應包括如下內(nèi)容： —廠區(qū)的基本情況

—危險目標的數(shù)量和分布圖

—指揮機構的設置和職責 —裝備及通訊網(wǎng)絡的聯(lián)絡方式 —應急救援專業(yè)隊伍和訓練

—預防事故的措施

—事故的處置 —工程搶險搶修 —現(xiàn)場醫(yī)療救護 —緊急安全疏散

—后勤保障

—社會支援

5、對于重大危險源（事故隱患）及高危設備要做好登記建檔工作，實行專人管理。

6、重大危險源的管理情況，包括重大危險源、安全管理措施、應急預案等，要報當?shù)匕脖O(jiān)管理部門備案。

7、對重大危險源極高危設備均應制定管理和技術措施，并將所有的危險源通過各種途徑通報給相關崗位的從業(yè)人員，從業(yè)人員和相關人員應熟知在緊急情況下應當采取的應急措施。

8、對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患應及時制定計劃，落實資金、人員，切實做好整改工作，同事要做好記錄和建檔工作。

四、危險作業(yè)管理

1、企業(yè)應根據(jù)危險作業(yè)的特點結合自身實際情況劃分危險作業(yè)范圍，確定出本單位常見的危險作業(yè)類型。

2、對實施本企入范圍的危險作業(yè)其控制管理程序一般可以是：提出申請；下達指令；審批前的準備；作業(yè)審批；下達任務；作業(yè)前的準備；作業(yè)前的檢查；進行作業(yè)；作業(yè)中的監(jiān)督檢查；作業(yè)總結和建檔。對于相對比較簡單的作業(yè)可酌情適當簡化。

3、兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行交叉作業(yè)時，可能危及對方生產(chǎn)安全的，明確各自安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。

五、承發(fā)包和租賃管理

1、不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位及個人。

2、生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理書面協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責。安全生產(chǎn)管理協(xié)議應由生產(chǎn)經(jīng)營單位和承包方和承租方雙方簽訂認可，安全生產(chǎn)管理職責必須具體、明確。

3、對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

六、勞動防護管理

1、應建立健全勞動防護用品的購買、驗收、保管、發(fā)放、使用、更換、報廢等管理規(guī)定，做好勞動防護用品的采購、發(fā)放、使用、報廢等管理工作。

2、新購進的勞動保護用品必須具有三證，即定點生產(chǎn)許可證或者生產(chǎn)批準書、檢驗合格證和安鑒證，3、按照規(guī)定向作業(yè)人員配發(fā)符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，不得以貨幣或其他物品替代應當配備的勞動防護用品。并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

4、在有毒、腐蝕性作業(yè)場所應設置沖洗設備和被配備簡單的應急救護用品。

七、職業(yè)健康管理

1、新從業(yè)人員進入企業(yè)后，應進行健康檢查，要妥善安排好職業(yè)禁忌癥和過敏癥患者的工作。

2、對接觸有毒、有害物質(zhì)的員工，要定期進行健康檢查，并建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。

3、對從事有毒、有害物質(zhì)作業(yè)的人員，應逐步實行輪換、短期脫離、縮短工時，進行預防性治療等措施，對患職業(yè)禁忌癥者，應及時隔離。

4、對已確診的職業(yè)病患者應進行積極治療。

5、按照勞動保護的規(guī)定，做好對女職工和未成年工的特殊保護。

6、有毒有害作業(yè)場所應定期進行檢測，檢測結果應符合國家有關標準的要求。

7、工作操作應該備有急救箱。

第四節(jié)

安全生產(chǎn)標準化現(xiàn)場安全管理

一、場所環(huán)境

1、工作場所應該保持整齊清潔，原材料、成品、半成品和廢料的堆放，應實行定制堆放。同時設置提放定置圖。

2、機器和工作臺等設備的布置，應便于工人安全操作。設備（施）與墻、柱間以及一流有足夠的距離和安全隔離各種操作不會成為他不會應符合人機工程的距離要求。

3、應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，如：易燃、易爆場所、有毒氣體場所、易造成觸電、機械傷害等危險場所、危險部位設置明顯的安全警示標志，標明規(guī)定的安全色。

二、危險物料

1、危險物料的存放，應符合《常用危險化學品儲存通則》（GB15603）的要求，對易燃、易爆、腐蝕性、毒害性的物料，存放時應符合《易燃易爆性商品儲藏養(yǎng)護技術條件 》（GB17914）、《腐蝕性商品儲藏養(yǎng)護技術條件》（GB17915）、《毒害性商品儲藏養(yǎng)護技術條件》（GB17916）的要求。

2、劇毒化學品必須在專用倉庫內(nèi)單獨存放，實行雙人驗收，雙人保管，雙人發(fā)貨，雙把鎖，雙本帳的管理制度。

3、生產(chǎn)儲存危險化學品的單位以及使用劇毒化學品和使用其他危險化學品和使用數(shù)量構成重大危險源的單位應按規(guī)定進行危險化學品登記。

4、對危險物料的發(fā)放，要建立發(fā)放管理制度。

5、車間應根據(jù)生產(chǎn)需要，規(guī)定危險物品的存放時間、地點和最高允許存放量，生產(chǎn)備料性質(zhì)相抵觸的物料不得放在同一區(qū)域。

6、盛裝腐蝕性物品的容器應認真選擇，具有氧化性酸類物品不能與易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕燃燒物品混裝，酸類物品嚴禁與氰化物相遇。

7、壓縮氣體和液化氣瓶使用時，永久氣體氣瓶的剩余壓力，應不小雨0.05MPa；液化氣體氣瓶應留有不少于0.5-1.0%規(guī)定充裝量的剩余氣體。

8、焊接和切割用的乙炔站發(fā)生器（瓶），氧氣瓶的存放和使用必須距離明火10米以上；乙炔發(fā)生器（瓶）與氧氣瓶的距離應在5米以上，并不準在陽光下曝曬。

9、氧氣瓶要有瓶蓋和安全閥，嚴防油脂沾染，并且不能和可燃氣瓶同放一處。

10、放射性物品，劇毒物品不能與其他物品同存一庫。

11、氧化劑或具有氧化性的酸不能與易燃物品同存一庫。

12、遇水燃燒，易燃自燃及液化氣體等危險物品不可在低洼倉庫或露天場地堆放。

13、甲、乙類易燃易爆化學危險物品的堆放應保證作業(yè)和包裝物承重安全。

三、機械安全

1、由機械產(chǎn)生的危險可分為兩大類，一類是機械危險，包括：擠壓危險、剪切危險、切割或切斷危險、纏繞危險、引入或卷入危險、沖擊危險、刺傷或扎穿危險、摩擦或磨損危險、高壓流體噴射危險等；另一類是非機械危險，包括：電氣危險、熱危險、噪聲危險、振動危險、輻射危險、材料的物質(zhì)產(chǎn)生的危險、機械設計時忽略人類工效學原則而產(chǎn)生的危險等。

機械行業(yè)企業(yè)使用相關設施、設備時應防止以上危險的產(chǎn)生。

2、機器設備和工具要定期檢修。如果損壞，應該立即修理，確保其處于安全狀態(tài)。

3、按要求裝設齊全、有效的安全防護裝置。煅壓機械、木工機械、塑料機械、機床等設備、設施其動作機構均應設置相應的安全裝置、如：固定安全裝置、聯(lián)鎖安全裝置、控制安全裝置、自動安全裝置、隔離安全裝置、可調(diào)安全裝置、自動調(diào)節(jié)安全設置、跳閘安全裝置、雙手控制安全裝置等。安全裝置的選擇盡可能滿足以下要求：

1）在系統(tǒng)正常運轉，不需要進行危險區(qū)域時安裝固定安全設置、隔離裝置、跳閘裝置；

2）在系統(tǒng)正常運轉，需要進入危險區(qū)域時安裝聯(lián)鎖安全裝置、自動安全設置跳閘裝置、可調(diào)安全裝置、自動調(diào)節(jié)安全設置、雙手控制安全裝置。

4、工作場所防止人體觸及機械設備危險部位的安全距離（如人體自身肢體的上伸、下伸、向前、越過、旋轉及伸入的動作所及機械設備危險部位的空間）應滿足有關標準要求。

5、機械的潤滑系統(tǒng)應首選自動加油潤滑系統(tǒng)，無法設置時，應選用蓄油器式的加油潤滑裝置；如果采用人工加油的，應使用長嘴注油器，難于加油潤滑的部位應明確規(guī)定采用停機注油潤滑或班前/班后加油潤滑。

6、設備上易發(fā)生故障或危險性較大的地方，必須加設防護裝置或安全裝置，無法設置安全防護裝置的必須配置報警和醒目的警示標志。防止由機械產(chǎn)生的危險，對人員發(fā)生傷害。

7、檢修和清掃機器時，必須停機，并掛“檢修中”等標牌。

8、加強作業(yè)時的配合和聯(lián)絡，自動化機器運行時，不得冒險進入機器的活動范圍。

四、特種設備

1、機械行業(yè)企業(yè)應按照《特種設備安全監(jiān)察條例》要求進行特種設備管理。

2、危險性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并由已經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。

3、新裝、異地移裝鍋爐壓力容器，電梯、起重機械等應按規(guī)定向當?shù)靥胤N設備監(jiān)督管理部門申報批準后才能進行施工。

4、鍋爐、壓力容器、電梯、起重機、廠內(nèi)機動車輛等應經(jīng)地方特種設備檢測機構檢測合格后才可使用。

5、起重機應該標明起重噸位，并且要有信號裝置。橋式起重機應該有卷揚限制器、起重量控制器、行程限制器、緩沖器和自動聯(lián)鎖裝置。鋼絲繩的斷次數(shù)、腐蝕（磨損）量、變形量，使用長度和固定狀態(tài)應符合國家相關標準要求；吊鉤等取物裝置應無裂紋、明顯變形和磨損超標等缺陷，緊固裝置完好；制動器工作可靠，連接件無超標使用，安裝與制動力矩符合要求；各類行程限位、限量開關與聯(lián)鎖保護裝置完好可靠；緊停開關、緩沖器和終端止擋器等停車保護裝置有效；各類防護罩、蓋、欄、護板等完備可靠，安裝符合要求；露天作業(yè)起重機的防雨罩、夾軌器或錨定裝置使用有效；各類吊索具管理有序，完好使用。

6、受壓容器必須有完好的壓力表，安全閥；乙炔瓶需有乙炔壓力調(diào)節(jié)裝置。

7、鍋爐、壓力容器等的安全閥、壓力表、液位計等必須在有效期內(nèi)使用，并經(jīng)有關部門檢驗合格才準運行使用。

8、場內(nèi)機動車輛的離合器分離徹底，結合平穩(wěn)可靠、無異常聲音；轉向裝置調(diào)整適當，操作方便靈活、可靠；燃油、機油箱無泄漏；手腳制動調(diào)整適當，制動距離應符合要求；儀表、照明、信號及各附屬安全裝置性能良好；車況良好，箱板、輪胎等齊全可靠。應進行定期檢驗。

五、電氣安全

1、電氣安全設施一般要求做好接零、接地、絕緣、屏蔽、隔離、防過載、防漏電等防護措施。

2、電氣設備和線路的絕緣必須良好，應無破損、老化龜裂等現(xiàn)象，應有絕緣的帶電點不應裸露，絕緣電阻符合規(guī)定值，安全間距符合規(guī)定要求。

3、裸露的帶電導體安裝應符合相關規(guī)定要求，防止人員觸碰，帶電裸露導體應有安全防護措施，電氣系統(tǒng)電箱應有明顯的警告標志。凡有可能被人接觸造成電氣事故的電氣裸露和有觸電危險的區(qū)域，應設置符合安全要求的屏護措施和明顯的警示標志。

4、發(fā)生大量蒸汽、氣體、粉塵的工作場所，要使用密閉式電氣設備；有爆炸危險的氣體或者粉塵的工作場所，要使用防爆型電氣設備。

5、對變壓器等重要電氣設備要堅持巡視制度，并做必要的記錄，新安裝的設備要驗收。

6、建筑物必須按照《建筑物防雷設計規(guī)范》設置防雷裝置，并取得合格證書，每年應定期復查。

7、電氣安全管理

1）管理機構的人員。機械行業(yè)企業(yè)技術部門應當由專人負責電氣安全工作，動力部門和電力部門也應有專人負責用電安全工作。

2）規(guī)章制度。企業(yè)應有安全操作規(guī)程，運行管理和維護檢修制度及其他規(guī)章，應執(zhí)行國家和主管部門的相關標準規(guī)范、規(guī)程，如《電氣安全工作規(guī)程》等，應建立與企業(yè)相適應的電氣設備運行管理規(guī)程和電氣設備安裝規(guī)程；電氣設備應建立專人管理的責任制。

3）安全檢查。電氣安全檢查包括：檢查電氣設備絕緣有無破損，絕緣電阻是否合格，設備裸露帶電部分的是否有保護，屏蔽裝置是否符合安全要求；安全間距是否足夠，保護接零或保護接地是否正確、可靠，保護裝置是否符合要求；手提燈和局部照明電壓是否是安全電壓或是否采取了其他安全措施；安全用具和電氣滅火器材是否齊全，電氣設備安裝是否合格，安裝位置是否合理；電氣連接部位是否完好電氣設備與電氣線路是否過熱制度是否健全

第五篇：關于江西省高速集團和江銅集團考察學習有關情況的匯報

關于赴省高速集團和江銅集團考察學習

有關情況的匯報

集團黨委會：

2017年5月11日和5月18日，集團公司黨委書記、董事長熊燕斌同志帶隊分別赴省高速集團和江銅集團考察學習，與兩家省屬企業(yè)主要負責同志就集團化管控、經(jīng)營管理、目標考核、預算管理（資金集中管理）及投資管控等方面進行深入交流。現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、考察學習目的

此次集團公司專程赴兩家省屬企業(yè)考察學習的主要目的是學習借鑒兄弟單位在企業(yè)管理方面好的做法和經(jīng)驗及取得的成效，改進和提升集團公司管理水平，更好地實現(xiàn)集團公司2017年工作會議提出的“對標、達標、立標”工作目標。

二、考察學習有關情況

兩家省屬企業(yè)高度重視，精心準備，給予了大力支持和幫助，在座談交流過程中詳細介紹了有關方面的做法和經(jīng)驗。

（一）集團化管控方面

1、省高速集團的主要做法。集團總部作為“戰(zhàn)略決策中心、投融資中心、財務管理中心和運營管理中心”，在管理模式上以產(chǎn)權（股權）為紐帶實施分級授權管理制，主要管理模式分為三種：一是直管模式。全資子公司及直屬分支機構的人事、財務、投資、經(jīng)營等重大事項，以行文或專項匯報形式提交集團領導和相關職能部門審批，然后集團研究下發(fā)批復文件。二是“三會”管理模式?？毓勺庸炯凹瘓F為最終實際控制人的參股子公司，企業(yè)重大事項的決策、實施、監(jiān)督，通過“股東會、董事會、監(jiān)事會”（簡稱“三會”）予以明確。集團制定了《子公司“三會”管理辦法》，確定“三會”管理的主控部門，進一步明確“三會”職能范圍（即決策事項），對“三會”管理業(yè)務工作流程進行優(yōu)化再造，以確保集團對子公司重大事項足夠的知情權和參與決策權。三是股權管理模式。集團制定了《國有產(chǎn)權代表管理辦法（試行）》，對產(chǎn)權代表委派范圍、職責與義務、重大事項報告、任免與監(jiān)管及考核述職、參股公司人員管理等方面作出了詳細規(guī)定，要求委派高管根據(jù)辦法規(guī)定，通過重大事項報送和集團子公司“三會”管理流程，認真履行維護集團出資人權益職責。

2、江銅集團的主要做法。目前實行的管控模式以運營 — 2 — 管控為主，以股份公司的管理結構為主，集團事務委托股份公司管理。隨著近年來集團的快速發(fā)展，業(yè)務板塊的豐富，其體制機制以及管控方面存在的問題也日趨顯現(xiàn)，突出體現(xiàn)在集團對各種類型的所屬單位管控模式比較單

一、沒有建立起科學的管控權責體系、風險控制在管控體系中的作用有待進一步加強、績效考核的激勵與約束作用發(fā)揮不夠充分等方面?；谝陨现饕芸貑栴}，江銅開始了新一輪的管控改革。通過不斷深化改革，改進管控方式，進一步優(yōu)化總部管理職能，處理好集權與分權、理清管控邊界、合理劃分職能界限，促進集團新的戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。主要改進和優(yōu)化點包括：一是在集團管控方面。對公司運營管控模式進行調(diào)整，建立戰(zhàn)略運營型管控為主、戰(zhàn)略型管控為輔的混合型管控模式。二是在組織結構調(diào)整優(yōu)化方面。公司組織結構優(yōu)化的方向是針對管控模式的調(diào)整，重點理順投資、風控等專業(yè)職能，適當優(yōu)化總部組織架構。三是在權責管理體系調(diào)整優(yōu)化方面。圍繞管控模式調(diào)整和總部架構的優(yōu)化，建立《權責手冊》，使各項工作有一個清晰的權責邊界，嚴格按照《權責手冊》進行履職。通過對集團管控模式和總部機構的改進，建立起基于戰(zhàn)略與公司治理需求的母子管控體制，設置差異化的管控模式，優(yōu)化調(diào)整總部定位及組織架構、部門設置，明確總部與二級單位在公司管控體系中的權責體系，并以權責手冊進

— 3 — 行固化，實現(xiàn)公司更快更好地發(fā)展，打造公司的戰(zhàn)略執(zhí)行力、法人治理力、集團管控力、穩(wěn)健運行力、持續(xù)發(fā)展力。

（二）經(jīng)營考核方面

1、省高速集團的主要做法。集團重點圍繞“兩化”舉措加強和完善對子公司的考核。一是經(jīng)營業(yè)績考核科學化。集團制定了《權屬子公司考核辦法》，主要包括4個方面：一是分類考核，分為綜合收費類子公司和競爭類子公司，其中對競爭類子公司重點考核企業(yè)經(jīng)濟效益和價值創(chuàng)造能力；二是科學制定經(jīng)營業(yè)績考核指標及計分辦法；三是合理確定經(jīng)營業(yè)績目標值；四是經(jīng)營業(yè)績與績效薪酬、獎勵薪酬有效掛鉤，并配備相應的獎懲措施。二是運營分析日?；?。建立長效的子公司運營分析制度，按季對子公司的運營情況進行統(tǒng)計、分析，督促各子公司每年召開運營分析大會，以切實反映各公司在一個階段內(nèi)整體經(jīng)營狀況、控制能力及存在問題，從而進一步提高各公司的運營效率和運營效益。

2、江銅集團的主要做法。集團績效考核方案以給企業(yè)充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權、只抓關鍵績效指標、管到工資總額的增長機制的總體思路進行設計。

考核模式——建立并實行分類考核機制，主要通過五種考核形式實現(xiàn)對全部單位的考核，具體為：一是模擬市場化考核。納入考核單位包括貿(mào)易事業(yè)部、德銅、貴冶、永銅、— 4 — 銀山、武銅、城門山等；二是利潤考核，其中再細分為平衡積分卡考核（主要包括財務公司、物流公司、加工事業(yè)部）、扭虧激勵（主要包括鉛鋅、東同、康銅公司）、兩個不高于（主要包括金德、稀土、金瑞、深圳營銷公司）、一廠一策（主要包括江銅國貿(mào)、北京國投）。三是工作目標考核。納入考核單位包括物業(yè)（綜合服務中心）、必司大吉、天億、南昌項目部、研究院等。四是成本費用考核。主要針對非法人單位，目前適用于培訓中心等單位。五是機關作風建設與組織績效考核，由集團機關黨委牽頭組織考核。

考核方式——一是日?？己恕０丛?、季、半年分別對不同考核頻率的指標進行考核。二是預結算。每末對各單位考核以快報數(shù)進行預結算。三是正式結算。審計報告完成后，按照審計數(shù)進行正式結算。

（三）預算管理（資金集中管理）方面

1、省高速集團的主要做法。一是預算管理制度化。建立預算管理機制,制定相應預算管理制度，明確單位、部門和個人預算管理職責。二是預算控制總量化。先確定預算控制目標，再分解執(zhí)行。預算總量化控制，使得單位可以在確定的目標基礎上，根據(jù)既定任務，有計劃地開展各項工作，避免單位因管理缺乏計劃性而出現(xiàn)不可控的經(jīng)營風險和財務風險。三是預算管理信息化。采用信息化手段進行預算

— 5 — 管理，包括數(shù)據(jù)的采集分析和流程管控，能有效保障預算數(shù)據(jù)的及時性、準確性和真實性，提升管控效率和效果。四是預算管理全員化。以業(yè)務部門為預算管理主體，財務部門為預算協(xié)調(diào)機構，通過各單位和部門的預算編制、審核和執(zhí)行，將預算職責層層分解，通過考核將激勵落實到人，培養(yǎng)全員參與的預算管理意識。

高速集團通過設立集團財務結算中心，實現(xiàn)資金歸集管理，不斷積累豐富的集團企業(yè)資金管理經(jīng)驗。財務結算中心統(tǒng)籌負責集團成員單位資金歸集、互通和結算，下設計劃、交易、結算、核算、合規(guī)控制和綜合管理等崗位，主要業(yè)務范圍包括資金計劃、資金歸集和互通交易、資金結算（統(tǒng)一支付）、業(yè)務風險管控、資金業(yè)務核算等。集團財務結算中心主要借助用友NC系統(tǒng)，搭建銀企直連資金管理系統(tǒng)對成員單位資金實施“實時歸集”。歸集后資金進入財務結算中心資金池，由財務結算中心統(tǒng)一進行計劃調(diào)配，成員單位資金需求則按照《集團資金頭寸管理辦法》等制度，提出資金頭寸報告后，由財務結算中心統(tǒng)一支付結算。目前，集團基本完成對所屬四行賬戶的資金歸集與銀企直聯(lián)工作。財務結算中心共完成資金歸集賬戶143個，開通銀企直聯(lián)賬戶162個，日均歸集資金突破15億元。集團依托財務結算中心，已經(jīng)實現(xiàn)全集團各成員單位（管理中心、路段、項目辦、子公司）— 6 — 主要資金的收支結算。在集團NC財務系統(tǒng)中，通過銀企直連系統(tǒng)均已實現(xiàn)資金歸集接口建設。集團財務公司籌建已完成申報方案，并獲得江西銀監(jiān)局初審認可。

2、江銅集團的主要做法。集團資金集中管理業(yè)務由財務公司主辦，主要從控制賬戶的開立、對賬戶進行授權歸集、提供優(yōu)質(zhì)結算服務等三個方面入手。一是對賬戶的開戶情況進行統(tǒng)計及控制。財務公司通過查看合并報表、電話咨詢、發(fā)放統(tǒng)計表等方式對成員單位外部已開賬戶及資金存放情況進行摸底統(tǒng)計。根據(jù)統(tǒng)計結果，將成員單位賬戶進行如下處理：對于業(yè)務較為單純的大部分成員單位，要求其將資金統(tǒng)一集中至其基本賬戶（基本戶原則上要求開在財務公司合作行），再將除基本戶外的冗余賬戶核銷；對于規(guī)模較大業(yè)務范圍較廣的成員單位，允許其根據(jù)需要保留多個賬戶（原則上要求為財務公司協(xié)作行），但所有賬戶必須報財務公司統(tǒng)一登記管理。二是對成員單位外部賬戶進行授權、以便進行資金集中。目前，財務公司已和工、農(nóng)、中、建、招行、民生、中信等11家商業(yè)銀行簽訂了合作協(xié)議，利用各行現(xiàn)金管理平臺對江銅集團成員單位在該行的所有賬戶及資金進行統(tǒng)一歸集。三是為成員單位提供優(yōu)質(zhì)高效的結算服務，使成員單位在主觀上積極配合財務公司的歸集業(yè)務。通過開通工、農(nóng)、中、建四大代理結算行，為成員單位的結算業(yè)務提供技術保障。所有結算費用由財務公司統(tǒng)一墊付，使得成

— 7 — 員單位在享受高效結算服務的同時節(jié)約了財務費用。成員單位需要對集團外部單位支付款項時，可通過平臺在網(wǎng)上發(fā)起付款指令，財務公司接到付款指令后根據(jù)“同行優(yōu)先、頭寸優(yōu)先、費率優(yōu)先”的方式選擇付款行；成員單位需要向集團內(nèi)部其他單位支付款項時，可選擇內(nèi)轉方式進行付款。這樣，在保證成員單位以其在財務公司存款為限進行支付的同時，為集團節(jié)約了款項的占用。

（四）投資管控方面

1、省高速集團的主要做法。在“規(guī)范投資行為、嚴制投資風險、提高投資效益”的原則下，建立更為靈活的投資決策模式，以更加適應當前的投資市場變化。一是對具備對外投資權限的子公司，其投資管理實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級授權，各子公司在主業(yè)范圍內(nèi)根據(jù)章程授予的權限自主決策，超出章程授權及超出主業(yè)范圍的投資項目須提交集團研究決定；二是除贛粵高速、公路開發(fā)、高速資產(chǎn)經(jīng)營公司三家為綜合性投資企業(yè)外，其他公司均在其主業(yè)范圍內(nèi)開展經(jīng)營投資活動；三是對省政府下達的投資任務，充分進行風險論證，依法依規(guī)追求集團利益最大化。

2、江銅集團的主要做法。集團對固定資產(chǎn)投資項目的立項實行分權限管理，項目的審批權限劃分為三種：一是向政府主管部門申報核準、備案和批準的項目；二是集團權限 — 8 — 內(nèi)審批立項的項目（限上項目）；三是廠礦權限內(nèi)審批立項的項目（限下項目）。各單位需要實施的固定資產(chǎn)投資項目，限上項目必須首先向集團提交立項申請報告，限上項目立項批復時間原則上成熟一個批復一個，集團批準后列入投資計劃。限下項目由二級單位自行審查確定，非法人單位需在集團給定的投資額度內(nèi)安排。項目前期工作完成后，只有所提交的初步設計通過審查的項目方可納入投資計劃；新增設備、零星設備購置等立項后可直接納入計劃；報廢更新設備必須按規(guī)定履行報廢審批手續(xù)后才能列入投資計劃。集團每年三月上旬下達投資計劃，九月上旬下達投資調(diào)整計劃。

（五）提質(zhì)增效方面

江銅集團是省國資委出資監(jiān)管企業(yè)系統(tǒng)提質(zhì)增效的標桿企業(yè)，多次在有關會議上做經(jīng)驗交流和發(fā)言。集團圍繞“以績效管理為引導，建立配套的激勵和監(jiān)督機制，通過狠抓過程管理和控制，強化任務和措施的分解落實，形成常態(tài)化工作機制，同時加大輿論宣傳力度，統(tǒng)一員工思想，營造良好氛圍”的總體提質(zhì)增效工作思路，通過三大有力舉措，實現(xiàn)了提質(zhì)增效工作目標。一是全面深化改革，以改革激活力、提效率。集團緊緊抓住江西省國資委在集團實施“自主拓展、自主決策、自主經(jīng)營”試點改革的契機，在充分承接省國資

— 9 — 委“放權”的基礎上，圍繞“用好權”這個核心，實施了內(nèi)部廠礦單位“模擬市場化考核”、營銷體制優(yōu)化等一系列市場化改革，推進了子孫公司股權多元化改革試點，并積極探索集團層面的混合所有制改革。二是加快創(chuàng)新驅動，以創(chuàng)新增動力、促發(fā)展。集團從“科研創(chuàng)新、全員創(chuàng)新、營銷模式創(chuàng)新、管理管控創(chuàng)新、金融貿(mào)易創(chuàng)新”等方面進行了系統(tǒng)安排，著力通過彈好創(chuàng)新驅動“交響曲”，為企業(yè)發(fā)展培植新動力、尋找新動能。圍繞激發(fā)科研創(chuàng)新活力，建立了科研項目經(jīng)理制，外智與內(nèi)智融合；完善了科研成果轉化機制，研發(fā)與轉化并重；著力搭建內(nèi)部科研信息平臺，分工與共享并舉。圍繞激發(fā)全員創(chuàng)新動力，設立了“科技進步獎、管理創(chuàng)新獎、全員創(chuàng)效獎”三個“雙創(chuàng)”平臺，形成了完備的評比和獎勵機制。圍繞推動營銷模式創(chuàng)新，牽頭國內(nèi)主要銅生產(chǎn)商搭建“大宗商品交易平臺”，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+銅”的新模式，增強行業(yè)整體競爭力。圍繞管理管控創(chuàng)新，著力優(yōu)化總部職能，構建與企業(yè)發(fā)展相適應的戰(zhàn)略管控模式。圍繞金融貿(mào)易創(chuàng)新，加快金融貿(mào)易板塊商業(yè)模式的創(chuàng)新和突破，進一步厚植虛實互動、產(chǎn)融貿(mào)結合優(yōu)勢，為企業(yè)抵御周期風險、實現(xiàn)長遠健康發(fā)展打牢基礎。三是深推精細管理，以管理挖潛力、創(chuàng)效益。狠抓精細化管理，提升管理能力和水平，挖掘內(nèi)部降本增效空間，是集團打造江西國企提質(zhì)增效樣板最 — 10 — 有力的抓手。圍繞精細化管理，向管理挖潛力、創(chuàng)效益，集團制定了行動方案，明確了目標、制定了措施、建立了機制。

三、體會啟示

通過考察學習，給予我們以下重要經(jīng)驗體會和啟示：

（一）績效考核體系較成熟。省高速集團和江銅集團兩家單位，均按照各下屬單位性質(zhì)設置了相應的考核指標內(nèi)容，實行分類分層考核，省高速集團從最初的以參照國資委考核體系、以企業(yè)經(jīng)濟效益為重心的試驗考核，到圍繞集團年初下發(fā)的重（亮）點工作任務建立考核指標體系的任務指標型考核，再到現(xiàn)在以績效考核為中心的考核；江銅集團則以“給企業(yè)充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權、只抓關鍵績效指標、管到工資總額的增長機制”的總體思路，具體形成了“模擬市場化考核、利潤考核、工作目標考核、成本費用考核”的四大類考核模式，將指標分到具體單位和具體人，形成“千斤重擔千人挑，人人頭上有指標”的濃厚氛圍，充分發(fā)揮了考核指揮棒的作用。

（二）激勵懲罰措施力度較大。江銅集團在制定《提質(zhì)增效工作方案》的同時，研究制定了《提質(zhì)增效激勵方案》，對取得實實在在降本或增效成果的單位，給予額外的“提質(zhì)增效特別獎”，并且不占各單位工資總額，讓各單位干部員

— 11 — 工、尤其是各單位班子，能嘗到“甜頭”、看到“奔頭”、鼓足“勁頭”，最大限度地激發(fā)了團隊的積極性和創(chuàng)造性。同時在直管干部中推行K值考核，明確規(guī)定對于考核中連續(xù)兩年墊底的中層管理人員作出調(diào)整，增強了管理人員自身的危機感和壓力感。

（三）以投資項目審批為牽引，引導成員單位聚焦主業(yè)。省高速集團對具備對外投資權限的子公司，其投資管理實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級授權，各子公司在主業(yè)范圍內(nèi)根據(jù)章程授予的權限自主決策，超出章程授權及主業(yè)范圍的投資項目提交集團研究決定。除贛粵高速、公路開發(fā)、高速資產(chǎn)經(jīng)營等三家公司為綜合性投資企業(yè)外，其他公司均在其主業(yè)范圍內(nèi)開展經(jīng)營投資活動，較好地規(guī)范了成員單位的投資行為，約束其在主業(yè)范圍內(nèi)開展投資活動。

（四）權責管理體系完善。江銅集團圍繞管控模式調(diào)整和總部架構的優(yōu)化，建立《權責手冊》，使各項工作有了一個較為清晰的權責邊界，具體工作中嚴格按照《權責手冊》進行履職。我集團公司組織編制的《工作手冊》類似于江銅集團的《權責手冊》，實際工作中只有使各項工作有一個清晰的權責邊界，并量化到《工作手冊》中去，才能嚴格按照《工作手冊》履職盡責。

四、相關建議

— 12 — 結合此次考察學習情況和集團公司實際，提出如下建議：

（一）集團化管控方面。一是明確不同企業(yè)的管控模式，在“一司一策”的基礎上逐步優(yōu)化完善。研究明確集團各成員的功能定位，厘清業(yè)務經(jīng)營與業(yè)務拓展范圍，建立對應的薪酬等評價體系。二是擴大管控范圍，強化參股公司的股權和資產(chǎn)管理。三是加強子公司重點工作和重大決策的指導和推進管理。

（二）經(jīng)營考核方面。一是強化管班子。借鑒江銅集團經(jīng)驗，建立直管干部綜合評價體系，適時考慮在考核中引入淘汰制，對于連續(xù)兩年墊底的部門和單位負責人，提請集團黨委研究作出調(diào)整，從實績工作中推動管理人員“能上能下”，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的良好局面；同時在現(xiàn)有職業(yè)經(jīng)理人管理辦法的基礎上，完善建立職業(yè)經(jīng)理人考核體系。二是著重管業(yè)績?；诠δ芏ㄎ?，完善不同企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績考核評價體系。三是突出管風險。探索建立重點風險企業(yè)試行風控總監(jiān)委派制，一般企業(yè)采取關鍵事項風控委托指導制；逐步推行全面風險管理，全面梳理三級企業(yè)風險環(huán)節(jié)與風險點。

（三）預算及資金集中管理方面。一是鞏固全面預算管理成果，加大預算編制的科學性，進一步加強預算編制工作，— 13 — 加強預算編制人員培訓，統(tǒng)一預算編制標準等建設；嚴格執(zhí)行集團預算管理制度，尤其是預算審批和執(zhí)行，落實執(zhí)行季度、半預算分析會；加快財務信息化的落地，提高財務管理科技化水平。二是按計劃推進資金集中管理，支持結算中心推進資金歸集和賬戶歸并工作，做好歸集銀行的動態(tài)管理和評價工作，提高歸集資金集中使用效率和效果，在結算中心實施激勵措施，發(fā)揮結算中心對集團業(yè)務的支撐功能，做好集團資金籌劃和平衡工作。三是啟動財務公司的籌備工作，爭取2021年獲得審批；四是加強對固收平臺的支持和監(jiān)管，建議固收平臺前期重點做好風險管理和業(yè)務拓展，不以利潤為唯一的考核評價指標，使其逐步過渡發(fā)展為集團的資管平臺。

（四）投資管控方面。一是在充分放權的基礎上，注重投資項目的合規(guī)性、可行性、有效性管理等，對投資項目采取清單管理，清單內(nèi)容包括程序合規(guī)、風險評價、效益評價等要素。二是支持各單位結合實際開展自主投資，明確集團投資項目分類標準及全資（控股公司）的投資范圍，建議重大重點投資項目由集團投資主管部門全程給予業(yè)務窗口指導，一般性投資項目及全資（控股公司）自主決策項目，由分管領導給予方向性指導，所有投資項目的出資必須征得分管領導同意。三是投資主體應認真遵照并履行投資程序，嚴 — 14 — 格執(zhí)行集團投資和資產(chǎn)管理制度，確保投資項目有法可依、有法必依。四是全資（控股公司）總經(jīng)理對投資項目最終效果負總責，但不建議具體負責投資操作過程。五是投資主體應建立投資決策委員會等類似機構，負責對投資項目進行專業(yè)研判和決策。

（五）提質(zhì)增效方面。從江銅集團的做法看，提質(zhì)增效有利于企業(yè)聚焦主業(yè)、轉型升級、管理提升，增強發(fā)展動能，增強市場意識，提升核心競爭力。建議集團適時啟動此項工作，推進集團瘦身健體，打造國企改革“江西樣板”。