第一篇：危險化學品煙花爆竹冬季實施方案

xx縣危險化學品煙花爆竹冬季 安全生產(chǎn)專項行動實施方案

為認真抓好我縣危險化學品煙花爆竹冬季安全生產(chǎn)工作，根據(jù)《xx地區(qū)安監(jiān)局關于印發(fā)xx地區(qū)危險化學品煙花爆竹冬季安全生產(chǎn)專項行動方案的通知》（xx地安監(jiān)?2009?213號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、目標任務

通過該專項行動整治，進一步明確責任，有效排查治理安全事故隱患，切實加強和規(guī)范危險化學品煙花爆竹安全生產(chǎn)管理，確保年底前不發(fā)生危險化學品煙花爆竹事故，保持危險化學品煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，結(jié)合明年一季度安全生產(chǎn)工作特點，重點抓好 “元旦”、“春節(jié)”期間危險化學品煙花爆竹安全工作，確?！皟晒?jié)”期間危險化學品煙花爆竹安全穩(wěn)定。

二、時間安排

從即日起到2010年3月10日。

三、實施步驟

(一)第一階段:從即日起到2009年12月31日。

主要工作內(nèi)容: 危險化學品:

1、全面開展對化工企業(yè)及位于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的加油站的監(jiān)督檢查，嚴格落實安全生產(chǎn)條件。要依據(jù)有關規(guī)定，對安全生產(chǎn)組織機構(gòu)、制度建設、隱患排查治理、應急救援、設備管理、勞動管理等情況進行執(zhí)法檢查，嚴禁年底前超能力、超定員突擊生產(chǎn)，對違反有關法律法規(guī)規(guī)定的，依法予以處理。對安全距離不足的加油站，要督促企業(yè)進行阻隔防爆技術改造。

2、開展防凍防寒措施和設施的檢查，嚴防凍裂泄漏引發(fā)事故。

3、加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)督管理。督促企業(yè)依據(jù)國家有關規(guī)定和生產(chǎn)技術特點，健全并嚴格執(zhí)行安全管理制度和各種操作規(guī)程，強化各種安全作業(yè)票證的發(fā)放和作業(yè)監(jiān)護、新改擴建裝置的試運行和外來人員的教育培訓等關鍵環(huán)節(jié)。對各種“三違”行為，加大懲處力度。

煙花爆竹:

1、做好許可證的延期換證工作。在安全生產(chǎn)許可證延期換證過程中，督促企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件、排查和治理安全隱患，提高安全管理水平。嚴格按照“工廠化、機械化、標準化、科技化、集約化”的要求，督促引導企業(yè)加大安全投入，加快技術改造提升的進度，進一步完善安全設施，擴大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。

2、加大監(jiān)督檢查力度，認真排查和消除安全隱患。對所有煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行全面檢查，重點檢查其內(nèi)外部安全距離是否符合規(guī)范要求;消防、防靜電和避雷等硬件設施是否齊全;對存在重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，一律責令停產(chǎn)停業(yè)整改，整改合格后方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3、建立健全駐廠安監(jiān)員制度。本階段擬對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)派駐駐廠安監(jiān)員，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程進行不間斷的巡查和跟蹤管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)違章行為，指導、督促企業(yè)制定整改措施并抓好落實。

4、繼續(xù)開展氯酸鉀專項治理工作。嚴格落實煙花爆竹流向和氯酸鉀購買、銷售、使用登記管理制度，認真執(zhí)行對含氯酸鉀的煙花爆竹產(chǎn)品及氯酸鉀來源追朔制度，嚴肅查處使用違禁藥物生產(chǎn)煙花爆竹行為。

5、嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。當前，煙花爆竹已進入生產(chǎn)經(jīng)營旺季，為確保 “元旦”“春節(jié)”期間煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，積極配合有關部門認真開展打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹執(zhí)法活動，從生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸、產(chǎn)品質(zhì)量等各個環(huán)節(jié)，切實加大對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的打擊力度。對非法生產(chǎn)煙花爆竹的，要配合有關部門查清黑火藥、煙火藥、引火線等原料來源和煙花爆竹產(chǎn)品的銷售渠道;對經(jīng)營非法煙花爆竹產(chǎn)品的，要深入追查產(chǎn)品來源，查出非法生產(chǎn)窩點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站要設立群眾舉報電話，充分發(fā)揮群眾和輿論的監(jiān)督作用，形成打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動的社會監(jiān)督氛圍。安監(jiān)局舉報電話：xxxxxxxxxxx(二)第二階段:從2010年1月1日起到2010年3月10日。對前期排查出的隱患和存在的突出問題督促企業(yè)整治，確保隱患排除，要督促企業(yè)按照“五落實”(落實治理責任、措施、資金、期限和應急預案)要求，限時整改，堅決消除事故隱患，對暫時不能整改的事故隱患，要切實落實防范措施，該停產(chǎn)的堅決停產(chǎn)，確保萬無一失，確保 “元旦”“春節(jié)”期間危險化學品煙花爆竹安全形勢穩(wěn)定。

四、工作要求

(一)提高認識，加強領導。為確保專項行動深入扎實地開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站要充分認識開展危險化學品煙花爆竹冬季安全生產(chǎn)專項行動的重要性和迫切性，要結(jié)合實際制定切實可行的專項行動工作措施，集中時間、集中精力，全力保障專項行動全面深入開展。同時，有危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促轄區(qū)內(nèi)的危險化學品煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位制定專項行動實施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站專項行動工作措施及生產(chǎn)經(jīng)營單位的實施方案11月25日前報縣安監(jiān)局。

(二)全面推進，注重實效。把專項行動和日常監(jiān)管有機結(jié) 合起來，與執(zhí)法、治理行動和隱患排查治理有機結(jié)合起來。以強化督促檢查為手段，狠抓主體責任的落實。要建立健全應急管理制度，完善事故應急救援預案，落實隱患治理責任與監(jiān)控措施，嚴防引發(fā)事故。(三)加大執(zhí)法檢查力度。采取明查與暗訪相結(jié)合的方式，深入企業(yè)不間斷地嚴格按照國家有關標準進行監(jiān)督檢查，嚴厲查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)違章行為和事故隱患，最大限度地發(fā)現(xiàn)、解決問題。凡是發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患沒有及時整改的，嚴厲處罰;對存在重大事故隱患不能確保安全生產(chǎn)的，要責令企業(yè)立即停產(chǎn)整改;要采取各種方式，加強宣傳工作，形成強大的輿論聲勢。

(四)加強協(xié)調(diào)，相互配合。專項行動涉及公安、工商等多個部門，安監(jiān)部門要與相關部門加強協(xié)調(diào)，相互配合，聯(lián)合執(zhí) 法，同時，要及時總結(jié)和推廣專項行動中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗、好做法。2010年3月10日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站將專項行動的工作總結(jié)書面報安監(jiān)局。聯(lián)系電話（傳真）：xxxxxxxx。

第二篇：2011年危險化學品煙花爆竹工作總結(jié)

2011年危險化學品煙花爆竹工作總結(jié)

2011年，在縣委、縣政府的正確領導下，在局領導班子直接帶領下和市局?；频闹笇?，我們認真貫徹國家有關法律法規(guī)和有關文件，深入開展危險化學品和煙花爆竹專項整治，加大檢查督察力度，認真排查治理安全隱患，加大對危險化學品和煙花爆竹行業(yè)的監(jiān)控，加強危險化學品的監(jiān)管力度，使我縣危險化學品及煙花爆竹行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保持安全、穩(wěn)定、有序發(fā)展的局面。同時認真做好安委辦日常文件信息辦理傳遞工作?，F(xiàn)將主要工作情況總結(jié)匯報如下：

一、2011年危險化學品和煙花爆竹監(jiān)管工作總結(jié)

1、基本情況

目前，我縣唯一一家?；髽I(yè)閩光電石廠受市場影響，已于10月中旬自行停產(chǎn)。

圣火氣瓶經(jīng)營點已取得市安監(jiān)局頒發(fā)《經(jīng)營許可證》。建平加油站已通過安全生產(chǎn)標準化。

現(xiàn)我縣共有煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)和零售企業(yè)230家（其中生產(chǎn)企業(yè)1家，在建2家，零售227家），根據(jù)工作安排，在開展

對生產(chǎn)企業(yè)的檢查過程中，一是成品庫、儲料庫臺賬記錄不規(guī)范。二是監(jiān)控設備損壞未及時修復。已責令業(yè)主立即進行整改。同時秋冬煙花爆竹《經(jīng)營（零售）許可證》換頒證工作馬上開始，我局為規(guī)范此項審批程序，按照政府要求，已派專人進駐縣政務中心進行行政審批。

2、深入開展隱患排查治理專項行動，全面加強?；踩芾砉ぷ?/p>

為全面加強危險化學品和煙花爆竹安全管理工作，按照國家、省、市統(tǒng)一部署的危險化學品和煙花爆竹企業(yè)安全隱患排查文件精神和要求，我縣立即安排部署，建立了普定縣危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，下發(fā)了《普定縣全面排查整治危險化學品和煙花爆竹企業(yè)安全隱患工作方案》（普安辦字【2011】18號），明確了檢查范圍及檢查重點，以及對檢查內(nèi)容作了詳細要求，并成立了普定縣全面排查整治危險化學品和煙花爆竹企業(yè)安全隱患領導小組，組長由普定縣安監(jiān)局分管局長擔任，對我縣危險化學品生產(chǎn)企業(yè)進行了專項檢查。貫徹了國務院關于進一步開展事故隱患排查治理工作的通知和國家安監(jiān)總局16號令《生產(chǎn)安全隱患排查治理暫行規(guī)定》，在危險化學品和煙

花爆竹行業(yè)扎實有效地開展安全隱患排查治理活動。通過排查，共排查出安全隱患和不安全因素86余條，下達整改指令書15份，目前這些存在問題約大部分已得到徹底整改，促進了安全隱患的盡快治理。部分問題不構(gòu)成隱患，轉(zhuǎn)入正常監(jiān)管工作。

共開展危險化學品安全和煙花爆竹專項大檢查2次，目前正在結(jié)合春節(jié)，籌劃開展新一輪安全檢查工作。檢查的重點是危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、加油站、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)。檢查從幾個方面把關：一是責任制及安全操作規(guī)程落實情況，二是安全生產(chǎn)許可證辦理情況，三是安全評價提出的問題整改情況，四是安全生產(chǎn)標準化建設情況，五是生產(chǎn)設備安全運行情況。對檢查出的安全隱患及不安全因素當場下達整改指令書，限期整改完畢。不能按期整改或推諉應付的，追究有關責任人的責任。

結(jié)合安全大檢查對危險化學品生產(chǎn)和經(jīng)營單位分別進行了再次調(diào)查、登記，建立企業(yè)檔案。

在煙花爆竹監(jiān)管工作中，繼續(xù)貫徹《煙花爆竹安全管理條例》，一是認真貫徹國家和省市打非工作有關文件和規(guī)定，二次印了打非工作通知。二是做好煙花爆竹經(jīng)營許可證的審查發(fā)證工作，去年頒發(fā)煙花爆竹經(jīng)營許可證230余家，今年發(fā)證工作正在進行中。二是在鞏固煙花爆竹市場整頓成果的基礎上，繼續(xù)強化

監(jiān)管，嚴厲打擊非法和無證經(jīng)營行為，沒收非法產(chǎn)品價值2000余元。

12月27日，接工商部門《案件移送函》，有煙花爆竹非法銷售網(wǎng)點，我局綜合股立即會同城關鎮(zhèn)安監(jiān)站進行查處，此次檢查中，共查出非法煙花爆竹1500型80個、8000型8個、10000型16個、5000型17個、4000型12個、3000型10個、1000型20個、煙花1個、自制土炮7袋，按照《煙花爆竹安全管理條例》相關規(guī)定，收繳物品已移交公安機關統(tǒng)一銷毀。嚴厲打擊了非法銷售的囂張氣焰，對規(guī)范市場經(jīng)營秩序起到了良好作用。

3、認真做好安全宣傳教育和培訓工作

在全行業(yè)認真開展《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理條例》和隱患排查治理有關規(guī)定的宣傳貫徹工作。對煙花爆竹經(jīng)營零售戶全面進行了復審再培訓，共培訓負責人和安全管理人員228人。

4、繼續(xù)做好安全生產(chǎn)許可有關工作

認真貫徹行政為民、服務企業(yè)的思想，切實做好煙花爆竹行政許可有關工作。積極聯(lián)系市安監(jiān)局，幫助企業(yè)審查材料，現(xiàn)共有2家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)取得安全生產(chǎn)經(jīng)營許可證，1家?；锲方?jīng)營企業(yè)取得安全生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

二、2012年主要工作打算

1、認真貫徹黨的十七屆三中全會精神和黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的方針路線和政策，繼續(xù)深化危險化學品專項整治，加強安全監(jiān)督檢查工作，確保危險化學品安全穩(wěn)定，檢查重點是：未完成安全生產(chǎn)標準化建設的企業(yè)，安全評價中提出的主要問題，歷次檢查中查出的隱患、問題整改情況，尚未發(fā)現(xiàn)的嚴重隱患，企業(yè)安全生產(chǎn)條件變化帶來的新問題，消防器材配備、防雷防靜電檢測落實情況等。

2、加強危險化學品和煙花爆竹監(jiān)控管理。按照省、市要求，對危險化學品和煙花爆竹單位繼續(xù)完善管理體系，建立健全安全檔案，做好危險化學品和煙花爆竹監(jiān)管工作，確保危險化學品和煙花爆竹行業(yè)安全，為企業(yè)安全生產(chǎn)做好服務。

3、做好煙花爆竹行政許可審查工作。

二○一二年元月三日

第三篇：危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作

國家安全監(jiān)管總局對河南省

危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作

調(diào)研督導的反饋意見

按照總局工作要求和我司今年重點工作計劃，由我司和山東、浙江、江蘇等安監(jiān)局相關處室的負責同志組成調(diào)研督導組，于11月8日至12日對河南省危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作進行調(diào)研督導。期間，調(diào)研組聽取了河南省危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作情況的匯報，深入開封市（包括尉氏縣、杞縣）和三門峽市（包括義馬市、陜縣）對2個市級局和4個縣級安全監(jiān)管局危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作進行督導調(diào)研，通過現(xiàn)場檢查開封龍宇化工有限公司、開封永大化工有限公司、河南開祥化工有限公司等7家危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，以及尉氏縣永盛炮廠、陜縣煙花爆竹有限公司1家煙花爆竹企業(yè)，進一步調(diào)研了當?shù)匕踩O(jiān)管工作開展情況。組織召開了由河南省及三門峽市分管局長和處長、科長參加的危險化學品安全監(jiān)管和煙花爆竹安全監(jiān)管工作座談會?，F(xiàn)將有關情況反饋如下：

一、主要工作特點

（一）危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管業(yè)績有了較大進步。河南省各級黨委和政府，高度重視安全生產(chǎn)工作，認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)的一系列決策部署，積極采取措施全面推進安全生產(chǎn)工作，保持了安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定。2008年和2009年，河南省危險化學品事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別 4

為9起13人和6起14人。今年前10個月共發(fā)生危險化學品事故1起，死亡2人，同比分別下降80%和84.6%。2008年和2009年的煙花爆竹事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別為9起14人和8起13人；今年前10個月共發(fā)生煙花爆竹事故1起，死亡4人，同比分別下降87.5%和69.2%。嚴格控制在總局下達的控制指標之內(nèi)，同比有了較大進步。

（二）大力推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。為認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列要求，河南省以省政府名義頒發(fā)了《河南省人民政府關于進一步加強化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的若干意見》（以下簡稱省政府29號文），加強了對化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的領導，進一步推動了企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,強化了基礎工作。在去年底的企業(yè)分級的基礎上，河南省今年又出臺了《河南省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)專家安全檢查制度指導意見》，要求企業(yè)聘請專家，進行定期的安全檢查和服務，以解決企業(yè)技術力量不足和安全生產(chǎn)管理方面的局限性。今年4月，出臺了《關于進一步完善危險化學品企業(yè)安全設施設計與改造的通知》，要求沒有經(jīng)過正規(guī)設計的危險化學品生產(chǎn)儲存單位補做安全設施設計，并按照設計進行改造，明年初開始將安全設施設計納入安全許可條件。今年河南省還制訂了《河南省氮肥生產(chǎn)企業(yè)專項整治實施方案》，要求對于全省所有的氮肥企業(yè)全面普查，對于具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進行整頓提高，對于不具備條件給予徹底關閉。針對目前危險化學品企業(yè)人員素質(zhì)低、管理水平差問題，河南省出臺了《關于規(guī)范河南省危險化學品生 5

產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員基本條件的意見》，對企業(yè)負責人、安全管理人員和重要崗位操作人員的文化程度、學習專業(yè)等從業(yè)素質(zhì)都提出了明確要求，并將作為安全許可的重要條件予以嚴格審查。這些措施的施行進一步推動了企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

（三）認真做好危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)行政許可工作。根據(jù)國家安監(jiān)總局制定的有關部門規(guī)章和有關要求，河南省安全監(jiān)管局及時制定和頒布了《關于進一步做好危險化學品建設項目安全許可有關工作的通知》、《關于規(guī)范危險化學品安全評價報告?zhèn)浒腹ぷ鞯耐ㄖ?》、《關于進一步規(guī)范危險化學品經(jīng)營范圍的通知》、《關于規(guī)范汽車加氣站（天然氣）安全生產(chǎn)行政許可工作的通知》等一系列規(guī)范性文件，依法規(guī)范開展危險化學品和煙花爆竹安全許可工作。根據(jù)河南省實際情況，將中央駐豫和省管以外的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的許可證辦理委托各省轄市安監(jiān)局審查，將建設項目三同時的許可下放省轄市實施。

同時，加大“安全許可”發(fā)證后的監(jiān)管，對不再具備安全生產(chǎn)條件或生產(chǎn)工藝落后、生產(chǎn)淘汰產(chǎn)品的企業(yè)的《安全生產(chǎn)許可 證》予以了注銷。據(jù)統(tǒng)計，自2008年河南省危險化學品生產(chǎn)企 業(yè)減少158家，自2007年煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)減少102家。

（四）工作思路明晰，監(jiān)管工作落實力度大。河南省安監(jiān)局在工作中，積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造出許多好的經(jīng)驗和做法。如調(diào)研督導中發(fā)現(xiàn)一是《河南省人民政府關于進一步加強化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的若干意見》及配套規(guī)章符合安監(jiān)總局的精神和河南的實際情況，很受企業(yè)和地方政府歡迎，各項措施正在有效 6

落實中。二是河南省安監(jiān)局抓各項措施的落實有辦法、有力度、有效果。省局采取重點推動、包片負責、嚴格執(zhí)法等措施推動危險化學品企業(yè)安全設施設計與改造，有望今年全部完成?；瘜W品登記工作由去年的全國倒數(shù)第一（不包括去年未啟動的浙江和甘肅省）到今年登記率達到100%。三是科學劃分企業(yè)監(jiān)管等級，通過軟件對企業(yè)實施監(jiān)管等級量化分級，以企業(yè)安全管理水平、生產(chǎn)工藝危險性等為量化指標，把企業(yè)分為四級作為安監(jiān)部門對企業(yè)實施監(jiān)管頻次的依據(jù)，實現(xiàn)對企業(yè)的科學監(jiān)管。四是針對08年以來許多企業(yè)由于經(jīng)濟形勢的影響，出現(xiàn)停產(chǎn)半停產(chǎn)的情況，要求企業(yè)在停產(chǎn)半停產(chǎn)時要制定方案并報安全監(jiān)管部門備案，復工時必須由安全監(jiān)管部門組織專家驗收合格，從而有效的防止了由于頻繁開停車而造成的事故增加。五是建立了覆蓋全省的危險化學品專家?guī)?，開發(fā)了網(wǎng)上隨機挑選專家的計算機專家管理系統(tǒng)，專家?guī)旆譃槿齻€層次，分別為省安委會聘請專家、省安全監(jiān)管局聘請專家和省化工安全生產(chǎn)技術支撐專家，既滿足了安全監(jiān)管部門日常評審、監(jiān)察和其它安全生產(chǎn)技術支撐的需要，也確保了在專家履行職責中的公平和公正。六是在省政府辦公廳的協(xié)調(diào)下，河南省安全監(jiān)管局已會同省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省供銷社、省商務廳等相關部門研究制定的《河南省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展指導意見》已經(jīng)出臺，進一步明確煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。七是狠抓煙花爆竹機械化工作。河南省按照總局相關要求逐步推進涉藥危險工序的人機、人藥隔離，提升煙花爆竹本質(zhì)安全水平，使河南的煙花爆竹機械化工作處于較為領先的水平。八是河南省 7

貫徹“安全發(fā)展”理念，實行疏堵結(jié)合，一手抓合法企業(yè)的整頓提升，一手抓非法制販煙花爆竹打擊，較好的解決了部分地方政府強制退出煙花爆竹行業(yè)后，煙花爆竹非法生產(chǎn)猖獗的問題。九是部分企業(yè)安全管理有特色。如龍宇化工公司推行安全員垂直管理，通過對企業(yè)安全員的垂直管理，減少安全員的管理顧慮和阻力，讓安全員直接對公司負責；義煤集團開祥化工有限公司安全理念新，安全管理實。

二、調(diào)研督導中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任水平參差不齊。一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，特別是動火、進入受限空間作業(yè)制度還亟待完善。二是部分企業(yè)的干部、員工的安全意識和管理技能、操作技能還不能滿足安全生產(chǎn)的需要。三是重大危險源的監(jiān)控措施和責任制還有待加強。四是部分企業(yè)隱患排查治理的體制機制還沒有完全建立，有的還需要進一步完善。五是現(xiàn)場管理不到位。如督導調(diào)研時發(fā)現(xiàn)義馬氣化廠（動火施工沒有監(jiān)護）、尉氏縣永盛炮廠（稱量工房改為他用）等，均存在現(xiàn)場管理不到位的普遍現(xiàn)象。六是應急工作存在企業(yè)預案與政府預案銜接不緊密、部分企業(yè)存在預案未進行評審的現(xiàn)象。

（二）部分化工園區(qū)或化工聚集區(qū)建設不規(guī)范?；@區(qū)或化工聚集區(qū)規(guī)劃布局的科學性、規(guī)范性需進一步完善，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，園區(qū)范圍沒有明顯的界定，周邊存在非化工勞動密集型企業(yè)；城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)化工企業(yè)搬遷入園困難；應急管 理還缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，應急搶險物資較少，不足以應對重特大事故 的搶險需要。

（三）部分縣級政府及安全監(jiān)管部門的工作力度有待進一步加大、抓落實的能力需進一步提高。如調(diào)研督導中發(fā)現(xiàn)部分縣級安全監(jiān)管部門督促企業(yè)落實《河南省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)專家安全檢查制度指導意見》要求的企業(yè)聘請專家，進行定期的安全檢查和服務，以解決企業(yè)技術力量不足和安全生產(chǎn)方面的技術局限性的工作力度不大，部分企業(yè)沒有很好落實；對當?shù)仄髽I(yè)監(jiān)管力度有待進一步加強，如個別企業(yè)存在對生產(chǎn)安全事故沒有引起足夠重視，沒有很好的吸取事故教訓，現(xiàn)場管理混亂。

（四）專業(yè)人員力量薄弱，不能滿足全監(jiān)管實際需要。目前，全省安全監(jiān)管系統(tǒng)中危險化學品專業(yè)安全監(jiān)管人員力量薄弱，全省18個省轄市和158個縣（市、區(qū)）安監(jiān)局均設立具有專（兼）職能的危化監(jiān)管科（室），現(xiàn)有專（兼）職危化監(jiān)管人員549名，其中具有化工專業(yè)技術知識的人員有72名，占13.1％。大部分縣沒有化工專業(yè)監(jiān)管人員，無法適應安全監(jiān)管工作的需要（如三門峽市安監(jiān)系統(tǒng)管?；娜藛T無一人是化工專業(yè)畢業(yè)或有化工工作經(jīng)歷）。安全監(jiān)管人員少，專業(yè)技術人員更少，難以抓住安全監(jiān)管重點。

三、工作建議

一要加強國務院《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號）、省政府29號文和《國家安全監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部關于危險化學品企業(yè)貫徹落實<國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實施意見》(安監(jiān) 9

總管三?2010?186號)的宣貫工作。要創(chuàng)新方法，注重實效，要學習好、深刻領會，對照檢查，完善制度，進一步推動企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任落實到位。

二要保持清醒頭腦，充分認識河南的危險化學品安全生產(chǎn)基層基礎工作還很薄弱，進一步加強化學品的安全監(jiān)管。要進一步夯實基層基礎工作，利用傳、幫、帶，標準化達標等手段提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理整體水平；通過行業(yè)兼并整合、淘汰落后、技術進步、自動化改造等手段，逐步提高企業(yè)本質(zhì)化安全水平。通過教育、培訓、輪訓、考核等手段，提高基層安監(jiān)隊伍監(jiān)管水平。利用后發(fā)優(yōu)勢，提早謀劃，少走彎路，提高規(guī)劃與布局水平，河南省是化學品生產(chǎn)尤其是煤化工發(fā)展較快的省，要避免走為了發(fā)展經(jīng)濟，盲目招商引資，事后再花大的代價整治的老路。

三要加強對化工園區(qū)（聚集區(qū)）的管理。一是科學規(guī)劃，合理布局。要研究針對化工園區(qū)里多品種、多業(yè)主，如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對于各品種如何管理，如何放置，都要有基本的要求?；@區(qū)要做多大的規(guī)模，要用定量的、科學的評價方法，用量化的指標來衡量規(guī)劃，并與周邊的環(huán)境結(jié)合起來，進行整體安全風險評價。二是嚴格準入，提高標準。提高高危企業(yè)準入的前置條件，對于安全業(yè)績、安全管理水平達不到要求的企業(yè)嚴格禁止進入園區(qū)。三是強化監(jiān)管，落實責任。要通過嚴格的安全監(jiān)管和執(zhí)法，推動企業(yè)主體責任的落實。四是加強園區(qū)信息化建設，提高安全預警預報水平?；@區(qū)要建立全面、完善、科學、可控的安全管理監(jiān)控系統(tǒng)，提高化工園區(qū)的整體事故預防水平。五是建立高效的、10

企地聯(lián)動的、全方位的立體應急救援體系，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，樹立園區(qū)一盤棋的觀念。提高應急救援資源的儲備和調(diào)度水平。要依法依規(guī)，嚴格涉及光氣及光氣化項目的審批及監(jiān)管。

四要加強停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。近期由于節(jié)能減排等因素的影響，部分中小化工企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。反復開停車會給安全生產(chǎn)帶來諸多不利因素，稍有不慎，極易造成事故，尤其在 階段性任務完成后可能會有較多裝置冬季復工，風險更大。一定 要采取得力措施，嚴格監(jiān)管，防范停開工期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

五要強力推動危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管隊伍建設，尤其是縣級危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管隊伍建設。通過教育、培訓、輪訓、考核等手段，提高安全監(jiān)管隊伍素質(zhì)與能力；充分利用督查、事故調(diào)查等機會，推動化工行業(yè)集中的地區(qū)或化工快速發(fā)展地區(qū)強化?；踩O(jiān)管工作，使地方安全監(jiān)管局能配備上必要的監(jiān)管裝備和一定數(shù)量的懂化工專業(yè)監(jiān)管人員。

監(jiān)管三司第五督導調(diào)研組 二〇一〇年十一月十四日

第四篇：危險化學品實施方案

危險化學品實施方案

普洱市2010年深化危險化學品安全生產(chǎn)

專項整治工作實施方案

為深入貫徹落實全國、全省、全市、安全生產(chǎn)工作會議 及市委、市政府領導關于安全生產(chǎn)工作重要指示精神，根捷 《云南省安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)云南省2 O 1 0年深化危隘 化學品安全生產(chǎn)專項整治工作實施方案的通知》(云妄

[2 01 O]4號)和《普洱市人民政府關于做好和推進實施2 0 1(年全省重點督察的2 0個重大建設項目和2 0項重要工作的適 知》(普政發(fā)[2 O 1 O]6 3號)，結(jié)合我市實際，制定普洱市危 險化學品安全生產(chǎn)深化整治工作實施方案：

一、工作目標

以繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，深化安全生產(chǎn)“三 項行動”和“三項建設”為契機，把危險化學品安全生產(chǎn)專 項整治工作為載體，深入治理化工企業(yè)安全問題，加快實茄 危險工藝生產(chǎn)裝置的自動化改造，繼續(xù)推進危險化學品道路 運輸罐車的專項治理，嚴防較大以上事故發(fā)生，力爭把死亡 人數(shù)控制在指標內(nèi)，全力推進安全標準化創(chuàng)建工作，著力構(gòu) 建安全生產(chǎn)長效機制，提高本質(zhì)安全水平，進一步促進全市 危險化學品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、組織領導

全市深化危險化學品安全專項整治工作在市人民政府 安全生產(chǎn)年活動領導小組的直接領導下開展，由市安監(jiān)局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市公安局、市環(huán)保局、市建設局、市交 通局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局等部門組成深化危險化學品安全 專項整治工作協(xié)調(diào)小組組織開展，各部門工作職責如下：市安監(jiān)局主要負責專項整治工作的牽頭和綜合協(xié)調(diào)、指 導工作；督促指導地方政府對轄區(qū)化工行業(yè)安全生產(chǎn)進行規(guī) 劃；審查安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)情況和新、改、擴建項目“三 同時，履行情況；會同有關部門組織開展安全隱患排查，對 不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)責令停止生產(chǎn)，限期整改，整改 后仍達不到安全生產(chǎn)條件的，提請當?shù)卣婪ㄓ枰躁P閉。市發(fā)改委主要負責檢查相關建設過程的投資核準和備 案情況，按權(quán)限規(guī)范項目核準和備案工作，對沒有依法依規(guī) 進行核準和備案的項目依法嚴肅處理。

市經(jīng)委主要負責企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的審批、核準和 備案工作；支持企業(yè)技術改造，限制、淘汰企業(yè)落后生產(chǎn)工 藝和設備；督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，抓好安全生產(chǎn) 管理工作。

市公安局主要負責對危險化學品運輸車輛進行登記，發(fā) 放機動車行駛證，同時加強?；愤\輸車輛的路面監(jiān)控，對 超載、不按規(guī)定路線、速度、時間行駛等違法違規(guī)行為進行市環(huán)保局主要負責環(huán)境影響評價管理工作，將環(huán)評審批

作為其他有關部門審批的前置條件，凡未通過環(huán)評審查的綜

合規(guī)劃和專項規(guī)劃一律不得審批，從源頭上防止問題產(chǎn)生。

市建設局主要負責建設項目規(guī)劃許可的審批，根據(jù)相關

法律法規(guī)和當?shù)鼗ば袠I(yè)安全發(fā)展規(guī)劃辦理化工建設項目

選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證或建設工作規(guī)劃許可證。

市交通局主要負責對危險貨物運輸從業(yè)單位的資質(zhì)和

車輛申報運輸?shù)幕瘜W品品名進行核準，對不符合規(guī)定的車

輛，不得核發(fā)道路運輸證。

市國資委主要負責檢查督促國有及國有控股企業(yè)貫徹

落實黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策及有關法律法規(guī)、標準情

況，督促企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任和各項安全防范及

隱患治理措施，做好對企業(yè)負責人履行安全生產(chǎn)職責的業(yè)績

考核。

市質(zhì)監(jiān)局主要負責對危險化學品及其包裝物、容器的產(chǎn)

品質(zhì)量實施監(jiān)督。對在用危險化學品道路運輸罐車罐體進行

檢測，對車輛與罐體不相匹配的，積極協(xié)調(diào)罐體更換工作。

三、整治范圍

整治工作范圍包括全市所有涉及危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)

營、儲存、運輸企業(yè)，重點是涉氯、涉氨等危險工藝的易燃

易爆化學品經(jīng)營、使用企業(yè)。根據(jù)《國務院安委會辦公室關

于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的指導意見》(安委辦[2 0 0 8]2 6號)和《云南省人民政府辦公廳關于進一步加

強危險化學品安全生產(chǎn)工作的實施意見》(云政辦發(fā)[2 0 0 9]3號)要求，整治工作采取重點突破、分段實施、整體推進的辦法，今年首先在全市大中型企業(yè)開展，在周邊安全衛(wèi)生

防護距離不足的突出企業(yè)進行重點突破。

(一)確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)。按照“產(chǎn)業(yè)集聚”

與cc集約用地’’的原則，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，有

條件的縣(區(qū))要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立專門生產(chǎn)、儲存

園區(qū)，新建化工企業(yè)要求其入園建設?，F(xiàn)有企業(yè)對周邊安全

衛(wèi)生防護距離不夠的逐步實施“出城入園”。對周邊安全衛(wèi)

生防護距離嚴重不足的企業(yè)，要嚴格執(zhí)行國家相關規(guī)定和要

求，堅決杜絕在企業(yè)生產(chǎn)區(qū)周邊衛(wèi)生防護距離內(nèi)新建用于人

員居住、辦公等功能服務性建筑物，并立即停止周邊衛(wèi)生防

護距離內(nèi)的在建項目，同時，要求企業(yè)強化安全生產(chǎn)管理，完善安全設施。

(二)著力開展我市涉及的電解工藝、氧化工藝等危險

化工工藝的生產(chǎn)儲存裝置自動化改造工作。按照國家安全監(jiān)

管總局編制確定的《首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄》、《首批重點監(jiān)管的危險化工工藝安全控制要求、重點監(jiān)控參

數(shù)及推薦的控制方案》要求，對涉氯、涉氨及采用危險工藝的企業(yè)，要確定重點監(jiān)控的工藝參數(shù)，安裝自動控制或安全

聯(lián)鎖報警裝置j重大危險源應有遠傳和連續(xù)記錄；工藝技術復雜的大型聯(lián)合裝置，除安裝安全自動控制系統(tǒng)外，還應安

裝安全聯(lián)鎖和緊急停車系統(tǒng)；工藝簡單的單一裝置，在完善

溫度、壓力、流量、液位等超限、聯(lián)鎖報警裝置、可燃有毒

氣體監(jiān)測報警裝置，配齊安全閥、防爆膜等緊急泄壓裝置的基礎上，還應安裝緊急停車系統(tǒng)，通過實施自動化改造提高

企業(yè)本質(zhì)安全水平。

(三)淘汰關閉不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

對不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，工藝落后、設備設施簡陋，高耗

能、重污染，周邊安全防護距離不符合要求，安全生產(chǎn)條件

沒有保障的企業(yè)，要通過部門聯(lián)合執(zhí)法，綜合運用法律、行

政、經(jīng)濟等手段，采取轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、整合等措施，責令其限

期整改，對在規(guī)定期限內(nèi)未進行整改或整改不合格的，依法

吊銷安全生產(chǎn)許可證并提請企業(yè)所在地縣級以上人民政府

依法予以關閉。

(四)繼續(xù)推動危險化學品道路運輸車輛專項整治工作。

要認真貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于加強危險化學

品道路運輸車輛專項整治工作的通知》(云政辦發(fā)[2 O 08]32號)和((普洱市危險化學品道路運輸車輛專項整治方案》

(普政辦發(fā)[2 0 0 8]1 6 0號)，做好對危險化學品運輸罐體

與車輛載質(zhì)量不匹配的更換以及相關資質(zhì)證照審核專項整

治工作。對不具備運輸危險化學品安全條件的運輸車輛，以及超載和不按照規(guī)定路線、速度、時間行駛等違法違規(guī)行為，相關部門要按照職責依法予以嚴厲查處。通過整治，有效治

理危險化學品運輸“大噸小標”、“大罐小車’’現(xiàn)象，從源

頭上根本解決危險化學品道路運輸車輛違法違規(guī)運輸問題。

四、整治步驟

深化專項整治工作分三個階段進行：

(一)第一階段：安排部署及調(diào)查摸底階段(5月3 O

日前完成)。5月中旬召開深化專項整治工作會暨自動化改

造工作現(xiàn)場會；會后各地制定深化專項整治實施方案，對轄

墨內(nèi)等舍整治內(nèi)喜須緄人整治范匿言勺企業(yè)進行詳細篩奎，針

對企業(yè)各自實際制志整潔計劃。

(二)第二階段：整治工作實施階段(6月1日一1上0月1日)。各行業(yè)主管部門和各級監(jiān)管部門各司其職，加強對

重點企業(yè)、重要裝置、重大危險源等安全督查檢查，督促企

業(yè)對照整治計劃認真進行整改，圍繞開展自動化改造等重點

工作深入推進隱患治理，有效逐步解決危險化學品生產(chǎn)企業(yè)

周邊安全防護距離不足等重大隱患。

(三)第三階段：驗收和總結(jié)階段(1 1月1日一1 2月3

1日)。各縣(區(qū))對已完成整治目標任務的企業(yè)進行復查驗

收，在此基礎上由市安監(jiān)局組織督查組對各縣(區(qū))整治工

咋專鹿情況進行驗i技：主要檢查各縣．(區(qū))專項整治工作的組織領導、工作措施和整治效果落實情況，并抽查部分重點

危險化學品從業(yè)單位的專項整治情況。同時，做好專項整治

工作總結(jié)。

五、整治措施與要求

(一)加強領導，明確責任。各縣(區(qū))、各部門要

充分認識開展深化危險化學品專項整治工作的重要性、必要

性和緊迫性，切實加強對專項整治工作的組織領導，明確專

項整治工作的目標和責任。要成立相應的專項整治領導小

組，建立健全危險化學品安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，加強部門

協(xié)調(diào)配合，及時溝通，研究重大問題，認真落實好企業(yè)的主

體責任和政府的安全監(jiān)管責任。相關部門要各司其責，確保

整治工作取得成效。

(二)突出重點、分階段、分步驟抓好落實。各縣(區(qū))、各部門要按照全市深化危險化學品專項整治工作的要求和

步驟，結(jié)合實際，研究各地、各單位危險化學品安全監(jiān)管的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，制定切實可行的工作措施。要以重點

企業(yè)為試點，通過典型引路，全面推進專項整治分步實施。

要及時發(fā)現(xiàn)、了解本地區(qū)危險化學品專項整治出現(xiàn)的新情

況、新問題，創(chuàng)新工作思路，研究制定相應對策措施，加強

對本地區(qū)危險化學品專項整治工作的督促和指導，推動專項

整治工作扎實有效開展。(三)進一步加大行政執(zhí)法的力度。淘汰國家明令規(guī)定 的落后工藝、技術、裝備，關閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，結(jié)合制定實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，大力整頓治理安全防

護距離不夠、設備老化、危險源監(jiān)控不到位等嚴重隱患。要

把整治工作納入換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的前置條件，對使用危

險工藝未經(jīng)自動化改造或改造不合格，周邊安全衛(wèi)生防護距

離不符合有關規(guī)定，未采取相應措施的，一律不予換發(fā)安全

生產(chǎn)許可證。通過嚴格源頭管理，確保整治措施落實到位。

(四)加大安全投入，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責

任。督促企業(yè)把安全生產(chǎn)投入納入本單位的經(jīng)費預算，確保

達到安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。在專項整治工作中，對生產(chǎn)、儲存裝置的自動化改造和存在不符合安全衛(wèi)生防護

距離等問題的搬遷，企業(yè)要多渠道籌措資金，確保資金投入

到位。

(五)全面推行安全標準化工作。2 0 1 0年實現(xiàn)省屬重點

危險化學品生產(chǎn)企業(yè)達到標準化考核要求。同時，把開展安

全標準化工作與貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化危險化學

品安全生產(chǎn)專項整治相結(jié)合，與隱患排查治理及自動化改造

工作相結(jié)合，強化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”工作，建立安全生

產(chǎn)長效機制。B^鼉車羔蓑：二糞?翼蓑耄蓋喜曩妻籌主≥莖萎委；篙競 一階段工作認真總結(jié)，并將書面情況及時報叩支互皿呂刪舢

險化學品安全監(jiān)管科，年底綜合報告全年完成情況。

聯(lián)系電話：0 8 7 9—8 8 9 7 5 1 8(帶傳真)

第五篇：省危險化學品和煙花爆竹死亡事故情況分析

XX年，全省危險化學品和煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。現(xiàn)將XX年危險化學品和煙花爆竹死亡事故情況作簡要說明和分析，并提出工作對策，預測發(fā)展趨勢。

一、事故情況

XX年，全省共發(fā)生危險化學品和煙花爆竹死亡事故5起，造成8人死亡。具體情況如下：

（一）大化集團有限責任公司氮氣窒息事故

1月26日，因液化系統(tǒng)膨脹機板式換熱器阻塞，大化集團氣體公司進行維修，檢修完畢后，設備員在沒有撿漏前派人將側(cè)人孔封死，致使保溫箱內(nèi)空氣不暢通，在氮氣泄露后氮氣濃度超標，同時工人到保溫箱撿漏時，沒有采取任何防護措施，沒有安排任何人監(jiān)測，導致2人窒息后搶救不及時死亡。

（二）撫順市龍鳳化工廠異丙醇桶爆炸事故

5月20日，該廠焊工完成焊接作業(yè)后，未關閉電焊機電源，就順手將焊把掛在平臺鐵護欄上，焊把上有一截沒用完的焊條。一名臨時工在對工作平臺物具進行清理過程中，不慎將帶電焊把撞擊在旁邊的異丙醇密封空鐵桶上，鐵桶發(fā)生爆炸，臨時工因傷勢嚴重，搶救無效。企業(yè)未在施工現(xiàn)場設安全管理人員，安全管理不到位；工人違章操作，臨時工人沒有安全意識，盲目冒險作業(yè)，自作主張清理現(xiàn)場導致事故發(fā)生。

（三）普蘭店市花炮廠火藥爆炸事故

6月17日，該廠捻信作業(yè)工房發(fā)生燃爆，造成制引工房倒塌，將正在工房內(nèi)作業(yè)的1名制引工炸傷，搶救無效死亡。事故原因是企業(yè)安全管理不善，漿引滾軸與引線旋轉(zhuǎn)不同步摩擦起熱引起燃燒，點燃工房內(nèi)的引線發(fā)生燃爆。

（四）遼寧省凌源市煙花爆竹工業(yè)公司煙花爆竹爆炸事故

9月6日，該廠雙響裝藥作業(yè)工房發(fā)生爆炸事故，造成3人死亡，1人受重傷。事故原因是裝藥工無證上崗，不具備裝藥資格；違章在工房外搭建臨時工棚，并超定員組織工人進行封口作業(yè)；成品不及時周轉(zhuǎn)造成現(xiàn)場存藥量過大。

（五）蓋州市鵬圣化工有限公司雙環(huán)戊二烯脫重釜爆炸、火災事故

9月6日，該廠生產(chǎn)過程中，脫重釜操作時發(fā)出呲呲聲，1人跑到操作臺開啟泄壓井閥，在開啟過程中，7號脫重搪瓷釜發(fā)生爆炸，泄出的物料燃燒引起火災，該職工被燒亡。事故直接原因是工人違反操作規(guī)程，真空泵未開啟，造成7號脫重搪瓷釜內(nèi)形成正壓，大量的原料高速泄出，高速氣流形成靜電引起燃燒爆炸，繼而引起火災。

二、事故教訓歸納分析

（一）違章操作、違章指揮是發(fā)生事故的直接原因

以上5起事故中有4起是由于操作人員違章操作造成的，有2起與違章指揮有關?？梢姟叭`”正是危險化學品從業(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的主要原因。發(fā)生事故的企業(yè)存在安全管理不善，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不落實，對作業(yè)人員安全教育和培訓不力等問題；現(xiàn)場指揮人員安全意識淡薄，有章不循，違章指揮；作業(yè)人員安全意識不強，自我保護能力弱，素質(zhì)低下，不遵守操作規(guī)程，違章作業(yè)，導致事故發(fā)生。

（二）企業(yè)檢維修過程中易發(fā)生事故

以上5起事故中有2起發(fā)生在企業(yè)檢維修過程中，檢維修過程經(jīng)常涉及進入密閉容器作業(yè)、動火作業(yè)等，危險性很高。如果作業(yè)人員盲目蠻干，違章操作，加之企業(yè)管理不善，缺乏有效監(jiān)護，就很容易發(fā)生人身傷亡事故。

（三）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”是導致事故發(fā)生的重要原因

XX年我省發(fā)生的唯一一起危險化學品和煙花爆竹較大事故―凌源市煙花爆竹工業(yè)公司煙花爆竹爆炸事故，是由于煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途”造成的。說明個別煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)領導忽視安全，唯利是圖，違法蠻干，對政府的三令五申置若罔聞，對這樣的企業(yè)必須加大監(jiān)管與懲治力度。

（四）中小企業(yè)安全生產(chǎn)水平不高，導致事故多發(fā)

在上述5起事故中，有4起發(fā)生在中小企業(yè)。從實際工作中也可以看出，中小企業(yè)生產(chǎn)技術裝備相對落后，人員素質(zhì)較低，加強安全管理的自覺性差，安全管理水平普遍不高，容易發(fā)生事故。

三、安全監(jiān)管對策

（一）繼續(xù)著力推動危險化學品和煙花爆竹從業(yè)單位落實安全生產(chǎn)主體責任

一要指導企業(yè)加強安全管理基礎工作。督促指導有關企業(yè)尤其是中小化工企業(yè)完善安全管理體系，加強生產(chǎn)過程安全管理，提高安全管理水平。緊緊依靠科技進步，加快安全生產(chǎn)技術和裝備的改造升級，采用安全可靠的新技術、新材料和新裝備，不斷改進安全生產(chǎn)條件。開展全員安全培訓教育，強化職工安全意識，提高職工崗位安全操作技能、自我防范能力；不斷完善各項安全管理規(guī)章制度、作業(yè)標準和崗位安全技術操作規(guī)程，創(chuàng)新安全管理機制。

二要繼續(xù)組織開展反“三違”和“三超一改”活動。事故教訓表明，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律是危險化學品從業(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)生安全事故的重要原因；超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途已成為煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)爆炸事故頻發(fā)的主要原因。要督促危險化學品從業(yè)單位持續(xù)開展反“三違”、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)深入開展反“三超一改”活動。指導企業(yè)把反“三違”、反“三超一改”工作制度化和規(guī)范化，建立日常檢查監(jiān)督機制，制定切實有效的獎懲措施，堅決遏制“三違”和“三超一改”現(xiàn)象。

（二）依法加強監(jiān)管，落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任

一是嚴格安全準入，切實做好各項安全許可工作。通過許可申請與審查工作，提高企業(yè)對安全生產(chǎn)的重視程度，促使企業(yè)加大安全投入，完善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)管理，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)或建設項目，一律不予審批。

二是合理規(guī)劃，調(diào)整化工企業(yè)布局。沈陽市為規(guī)范危險化學品建設項目管理和化工企業(yè)布局，由市安監(jiān)局牽頭，七部門聯(lián)合下發(fā)文件，規(guī)定危險化學品項目集中在化工園區(qū)建設，現(xiàn)有三環(huán)路以內(nèi)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)進行搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關閉，目前這項工作正在穩(wěn)步推進。各市要借鑒沈陽市的作法，結(jié)合本地實際，對化工企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以提高安全生產(chǎn)水平，防范重特大事故發(fā)生。

四、趨勢分析

XX年，全省危險化學品和煙花爆竹死亡事故起數(shù)較上年下降50%，死亡人數(shù)較上年下降67%，較前些年有更大幅度的下降。下圖是我省近4年的事故情況趨勢圖，從圖中可以看出，近些年來，我省危險化學品和煙花爆竹行業(yè)死亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)基本呈逐年下降趨勢，安全生產(chǎn)狀況保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。

危險化學品和煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，這與近年來我省乃至全國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展、生產(chǎn)力水平不斷提高的形勢是相符的，同時也是近些年來各級政府對安全生產(chǎn)工作日益重視、安全監(jiān)管力度不斷加大的結(jié)果。

根據(jù)事故情況趨勢圖預測，XX年全省危險化學品和煙花爆竹事故起數(shù)和死亡人數(shù)應當會繼續(xù)減少。但考慮到XX年事故總量已經(jīng)很低，繼續(xù)大幅下降的難度很大；同時由于全省化工行業(yè)總量較大，安全生產(chǎn)基礎依然薄弱，加強安全監(jiān)管、控制事故的任務將更加繁重。我們要繼續(xù)努力，杜絕重特大事故，遏制一般事故，繼續(xù)保持危險化學品和煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。