第一篇：國務(wù)院常務(wù)會議：深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施

李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議

聽取抗旱防汛、糧食生產(chǎn)形勢匯報并部署秋季農(nóng)業(yè)重點工作

確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施

新華網(wǎng)北京8月16日電 國務(wù)院總理李克強16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取抗旱防汛、糧食生產(chǎn)形勢匯報并部署秋季農(nóng)業(yè)重點工作，確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施，討論通過擬提請全國人大常委會審議的關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)等國務(wù)院決定的試驗區(qū)域內(nèi)暫停實施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。

會議指出，入汛以來，我國南方較大范圍持續(xù)高溫，部分地區(qū)旱情發(fā)展迅速，近日松花江又發(fā)生流域性較大洪水。黨中央、國務(wù)院及時作出部署，各方奮勇抗災(zāi)，保障民生和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)工作有序開展。

會議強調(diào)，我國地域遼闊，當(dāng)前部分地區(qū)抗旱防汛任務(wù)依然繁重，又值秋糧生產(chǎn)關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)不可放松。要重點做好以下工作：一是落實抗災(zāi)救災(zāi)措施，進(jìn)一步加大資金支持，及時調(diào)撥抗旱物資，加強供水保障，千方百計解決旱區(qū)群眾飲水困難，保障基本生活。重點做好松花江等流域防汛工作，加強臺風(fēng)防御，及時發(fā)布?xì)庀蟊O(jiān)測信息，排查處置險情隱患，確保江河安瀾、人民安寧。二是抓好災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，安排落實中央財政資金，支持重災(zāi)區(qū)及時改種補種，大力推進(jìn)病蟲害和動物疫病統(tǒng)防統(tǒng)治。加快農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險理賠進(jìn)度。做好應(yīng)對夏秋冬連旱的準(zhǔn)備，力奪全年糧食豐收。三是落實早稻收購政策，適時啟動?xùn)|北地區(qū)秋糧收購政策，做到應(yīng)收盡收，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。四是及早謀劃秋冬種，支持主產(chǎn)區(qū)開展機(jī)械深松整地，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是各地要全力保證“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，努力實現(xiàn)糧食豐產(chǎn)、農(nóng)民增收。

會議指出，我國是老年人口最多的國家，達(dá)到近2億人，老齡化發(fā)展迅速。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，既能弘揚中華民族敬老優(yōu)良傳統(tǒng)、滿足老年人多層次需求、提高生活質(zhì)量，又能補上服務(wù)業(yè)發(fā)展“短板”、釋放有效需求、催生上千萬就業(yè)崗位。要在政府“?；?、兜底線”的基礎(chǔ)上，銳意改革創(chuàng)新，發(fā)揮市場活力，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”，到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系，把服務(wù)億萬老年人的“夕陽紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級的重要力量。一要加強養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)要按標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)也要通過多種方式完善相關(guān)設(shè)施。二要分層分類提供養(yǎng)老服務(wù)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點做好為無收入、無勞動能力、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、失能半失能等生活困難老年人提供無償或低收費服務(wù)。通過簡化和規(guī)范程序，減免行政事業(yè)性收費，支持社會力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。三要創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式。重點發(fā)展居家養(yǎng)老，支持提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等上門服務(wù)。拓展老年服務(wù)項目，開發(fā)老年產(chǎn)品用品。四要切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的“托底”作用，將其發(fā)展成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。建設(shè)日間照料中心等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。五要推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政服務(wù)、保險、教育、健身、旅游等領(lǐng)域互動發(fā)展。會議要求，各級政府要積極探索以購買服務(wù)等方式促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，財政性資金重點向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜，并發(fā)揮好對社會資金的引導(dǎo)作用。放寬行業(yè)準(zhǔn)入，加強質(zhì)量、安全、價格等方面行業(yè)監(jiān)管和退出制度建設(shè)，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點，加快培養(yǎng)老年護(hù)理、心理慰藉等專門人才，努力使廣大老年人安享老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂的晚年生活。

第二篇：國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(2013)(35號文)

國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見

國發(fā)〔2013〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年消費市場初步形成，老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。但總體上看，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題還十分突出。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，2012年底我國60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億，2020年將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，是全面建成小康社會的一項緊迫任務(wù)，有利于保障老年人權(quán)益，共享改革發(fā)展成果，有利于拉動消費、擴(kuò)大就業(yè)，有利于保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。為加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從國情出發(fā)，把不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮政府作用，通過簡政放權(quán)，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。

（二）基本原則。深化體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，加大政策支持和引導(dǎo)力度，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，加強監(jiān)督管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

堅持保障基本。以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。加大對基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)在居家養(yǎng)老服務(wù)中的重要作用。支持家庭、個人承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任。注重統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，實行普遍性服務(wù)和個性化服務(wù)相結(jié)合。統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老資源，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌利用各種資源，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動發(fā)展。完善市場機(jī)制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提供方便可及、價格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次需求。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

——服務(wù)體系更加健全。生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點。全國社會養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35-40張，服務(wù)能力大幅增強。——產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務(wù)、老年旅游 等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升，全國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家社區(qū)生活照料和護(hù)理等服務(wù)提供1000萬個以上就業(yè)崗位。涌現(xiàn)一批帶動力強的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知名品牌?！l(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系建立健全，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制更加完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。全社會積極應(yīng)對人口老齡化意識顯著增強，支持和參與養(yǎng)老服務(wù)的氛圍更加濃厚，養(yǎng)老志愿服務(wù)廣泛開展，敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進(jìn)一步弘揚。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。

綜合發(fā)揮多種設(shè)施作用。各地要發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能，加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。要支持和引導(dǎo)各類社會主體參與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營和管理，提供養(yǎng)老服務(wù)。各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開放。實施社區(qū)無障礙環(huán)境改造。各地區(qū)要按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造，加快推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。

（二）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)展居家養(yǎng)老便捷服務(wù)。地方政府要支持建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要通過制定扶持政策措施，積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)；大力發(fā)展家政服務(wù)，為居家老年人提供規(guī)范化、個性化服務(wù)。要支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項目。

發(fā)展老年人文體娛樂服務(wù)。地方政府要支持社區(qū)利用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和社會場所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動，并發(fā)揮群眾組織和個人積極性。鼓勵專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員。

發(fā)展居家網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。地方政府要支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費等適合老年人的服務(wù)項目。

（三）大力加強養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。

支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各地要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，統(tǒng)籌考慮建設(shè)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在資本金、場地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機(jī)關(guān)要核定其經(jīng)營和活動范圍，為社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各地公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點為“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實用適用，避免鋪張豪華。

開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點。有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。政府投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過公建民營等方式管理運營，積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要開展服務(wù)項目和設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平。

（四）切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。

健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施，將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能，使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)。在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會開放，提高運營效益，增強護(hù)理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院等，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村黨建活動室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、學(xué)校等要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，組織與老年人相關(guān)的活動。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，組織開展鄰里互助、志愿服務(wù)，解決周圍老年人實際生活困難。

拓寬資金渠道。各地要進(jìn)一步落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》有關(guān)農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老的要求。鼓勵城市資金、資 產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。各級政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財政性資金應(yīng)重點向農(nóng)村傾斜。

建立協(xié)作機(jī)制。城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要與農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)等建立長期穩(wěn)定的對口支援和合作機(jī)制，采取人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式，幫助其提高服務(wù)能力。建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

（五）繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費市場。

拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。各地要積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求，鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)等服務(wù)，加強殘障老年人專業(yè)化服務(wù)。開發(fā)老年產(chǎn)品用品。相關(guān)部門要圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，支持企業(yè)積極開發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜；開發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施，提高老年人生活質(zhì)量。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品。培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。各地和相關(guān)行業(yè)部門要加強規(guī)劃引導(dǎo)，在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。健全市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。

（六）積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。

推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。各地要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。衛(wèi)生管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應(yīng) 當(dāng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢病防治和康復(fù)護(hù)理。要探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。

健全醫(yī)療保險機(jī)制。對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的，可申請納入定點范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。完善醫(yī)保報銷制度，切實解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。鼓勵老年人投保健康保險、長期護(hù)理保險、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

三、政策措施

（一）完善投融資政策。要通過完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展。各級政府要加大投入，安排財政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。加強養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險，保險公司承保責(zé)任保險。地方政府發(fā)行債券應(yīng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無障礙改造。

（二）完善土地供應(yīng)政策。各地要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和用地計劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。民間資本舉辦的非營利性 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。

（三）完善稅費優(yōu)惠政策。落實好國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。各地對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

（四）完善補貼支持政策。各地要加快建立養(yǎng)老服務(wù)評估機(jī)制，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補貼制度。可根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的實際需要，推進(jìn)民辦公助，選擇通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務(wù)等方式，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)。民政部本級彩票公益金和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和職工平均工資增長、物價上漲等情況，進(jìn)一步完善落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等政策，適時提高養(yǎng)老保障水平。要制定政府向社會力量購買養(yǎng)老服務(wù)的政策措施。

（五）完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。教育、人力資源社會保障、民政部門要支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才，制定優(yōu)惠政策，鼓勵大專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。充分發(fā)揮開放大學(xué)作用，開展繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程學(xué)歷教育。依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地。加強老年護(hù)理人員專業(yè)培訓(xùn)，對符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)補貼，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開發(fā)公益性崗位，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，加強勞動保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，依法繳納養(yǎng)老保險費等社會保險費，提高職工工資福利待遇。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，重點培養(yǎng)和引進(jìn)醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、社會工作者等具有執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。

（六）鼓勵公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)公益慈善組織重點參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織。積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，開展志愿服務(wù)活動。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工、大中小學(xué)學(xué)生參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動。支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會活動。探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機(jī)制，建立為老志愿服務(wù)登記制度。弘揚敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，支持社會服務(wù)窗口行業(yè)開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全工作機(jī)制。各地要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，進(jìn)一步強化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問題，研究推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的各項政策措施，認(rèn)真落實養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)任務(wù)要求。民政部門要切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財力保障。老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強督促指導(dǎo)工作。教育、公安消防、衛(wèi)生計生、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、商務(wù)、稅務(wù)、金融、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）開展綜合改革試點。國家選擇有特點和代表性的區(qū)域進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，在財政、金融、用地、稅費、人才、技術(shù)及服務(wù)模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，先行先試，完善體制機(jī)制和政策措施，為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗。

（三）強化行業(yè)監(jiān)管。民政部門要健全養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善管理規(guī)范、改善服務(wù)質(zhì)量，及時查處侵害老年人人身財產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。價格主管部門要探索建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)定價機(jī)制，依法確定適用政府定價和政府指導(dǎo)價的范圍。有關(guān)部門要建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度。其他各有關(guān)部門要依照職責(zé)分工對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實施監(jiān)督管理。要積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

（四）加強督促檢查。各地要加強工作績效考核，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實。省級人民政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際抓緊制定實施意見。國務(wù)院相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)，制定具體政策措施。民政 部、發(fā)展改革委、財政部等部門要抓緊研究提出促進(jìn)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的具體措施和意見。發(fā)展改革委、民政部和老齡工作機(jī)構(gòu)要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向國務(wù)院報告。國務(wù)院將適時組織專項督查。

【延伸閱讀】

2013年10月23日，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司在京舉辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)班，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長詹成付在23日上午培訓(xùn)班上，就國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）進(jìn)行了認(rèn)真的解讀。民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長詹成付認(rèn)真解讀《意見》出臺的背景和重要意義，意見征文7000字，共分4個部分。詹成付司長系統(tǒng)地就《意見》明確提出的發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則（深化體制改革、堅持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展、完善市場機(jī)制等4個原則）、發(fā)展目標(biāo)（服務(wù)體系更加完善、產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化）、主要任務(wù)（統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、大力加強養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費市場、積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合）、政策措施（完善投融資政策、完善土地供應(yīng)政策、完善稅費優(yōu)惠政策、完善補貼支持政策、完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策、鼓勵公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)）、組織領(lǐng)導(dǎo)（健全工作機(jī)制、開展綜合改革試點、強化行業(yè)監(jiān)管、加強督促檢查）等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的解讀，使與會人員認(rèn)真領(lǐng)會文件精神實質(zhì)，增強工作勁頭指明了工作方向。

在一天半的培訓(xùn)中，國家發(fā)改委社會發(fā)展司陳磊副處長再次解讀《意見》，中國老齡科研中心副主任黨俊武專題講述“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”。培訓(xùn)班還安排了意見的集中答疑，民政部人事司副司長、民政部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心常務(wù)副主任甄炳亮部署了全國民政人才遠(yuǎn)程培訓(xùn)工作，北京社會管理職業(yè)學(xué)院黨委書記、民政部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心主任王杰秀介紹《社會福利》工作宣傳情況。

民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長王素英(正司級)，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司老年人福利處處長、民政部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心副主任王輝，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司老年人福利處副處長張曉峰分別主持了培訓(xùn)班。

民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司有關(guān)處室（福利彩票綜合處、慈善和社會捐助處、殘障人福利處、老年人福利處）領(lǐng)導(dǎo)、《社會福利》編輯部全體人員、全國各省、自治區(qū)、直轄市民政廳局社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處、老齡辦負(fù)責(zé)同志，部分地級市福利機(jī)構(gòu)管理部門的通知150余人參加了培訓(xùn)班。

民政部培訓(xùn)中心、民政部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心、中民民政職業(yè)能力建設(shè)中心有關(guān)人員參加了會議。民政部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心副主任兼辦公室主任楊根來、民政部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心鑒定和質(zhì)量管理部主任助理仝偉參加了培訓(xùn)。

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）在“

三、政策措施”、“

（五）完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策”中明確：“教育、人力資源社會保障、民政部門要支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才，制定優(yōu)惠政策，鼓勵大專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。充分發(fā)揮開放大學(xué)作用，開展繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程學(xué)歷教育。依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地。加強老年護(hù)理人員專業(yè)培訓(xùn)，對符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定 給予相關(guān)補貼，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開發(fā)公益性崗位，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，加強勞動保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，依法繳納養(yǎng)老保險費等社會保險費，提高職工工資福利待遇。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，重點培養(yǎng)和引進(jìn)醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、社會工作者等具有執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策?！?/p>

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）規(guī)定，人力資源和社會保障部、財政部、民政部將在2014年第一季度提出“加強老年護(hù)理人員專業(yè)培訓(xùn)，對符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)補貼，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開發(fā)公益崗位，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)”的具體措施。

民政部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心將積極發(fā)揮作用，積極參與養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員有關(guān)政策的制定。

培訓(xùn)班是由民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司和《社會福利》編輯部聯(lián)合舉辦的。

第三篇：民政部就國務(wù)院加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)若干意見答問

民政部就國務(wù)院加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)若干意見答問

中新網(wǎng)9月20日電 據(jù)民政部網(wǎng)站消息，近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(以下簡稱《意見》)，對加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)做出系統(tǒng)安排和全面部署。為了使公眾更好地理解和把握《意見》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，近日，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

問題一：國務(wù)院出臺《意見》的重要意義是什么？

答：《意見》在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，對加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出了明確要求，集中體現(xiàn)了我們黨和國家對養(yǎng)老服務(wù)工作的最新認(rèn)識，標(biāo)志著我們對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)律認(rèn)識的更加深刻，把握的更加主動，意義十分重大。

一是積極應(yīng)對人口老齡化、滿足老年群體需求、保障和改善民生的迫切需要。我國人口老齡化發(fā)展十分迅速，態(tài)勢十分嚴(yán)峻。截至2012年底，我國60歲及以上老年人口已達(dá)1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%，預(yù)計在2013年突破2億，2025年突破3億，2034年突破4億，解決廣大老年人的養(yǎng)老服務(wù)問題成為保障和改善民生的重大問題。為此，《意見》提出，到2020年生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人，社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)，社會養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35至40張。這有利于我們更加積極地應(yīng)對人口老齡化，滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

二是拉動內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重大舉措。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵階段，拉動內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)，對于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級十分重要。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是為老年人服務(wù)的夕陽事業(yè)，也是蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，蘊藏著巨大的消費需求，是調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級的重要力量。為此，《意見》提出，到2020年，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升，生活照料和護(hù)理服務(wù)提供約1000萬個就業(yè)崗位，涌現(xiàn)一批帶動力強的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。這會進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，增加就業(yè)，推動形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。

三是深化思想認(rèn)識、更新發(fā)展理念、推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求。黨的十八大明確指出要“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)?！兑庖姟坟瀼攸h的十八大這一重要精神，兼顧養(yǎng)老服務(wù)的事業(yè)屬性和養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)屬性，既對建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系、拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容提出了要求，也對開發(fā)老年產(chǎn)品用品、培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群提出了要求。這有利于我們進(jìn)一步更新思想理念，深化對養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)識，推動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域各項工作又好又快發(fā)展。

問題二：如何全面準(zhǔn)確理解和把握《意見》的精神？

答：《意見》明確了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體要求、主要任務(wù)、政策措施和組織領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)容豐富、措施有力。我們必須全面準(zhǔn)確地理解和把握《意見》的主要精神。

一是要全面準(zhǔn)確地理解和把握《意見》提出的指導(dǎo)思想，確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的正確方向?！兑庖姟诽岢觯獜膰槌霭l(fā)，把不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮政府作用，通過簡政放權(quán)，激發(fā)社會活力，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。這明確了我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本定位、依靠力量、主要路徑和最終目標(biāo)，為我們加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供了思想和行動指南。

二是要全面準(zhǔn)確地理解和把握《意見》提出的四項工作原則，確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展?！兑庖姟诽岢觯獔猿稚罨w制改革、堅持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展、完善市場機(jī)制四項工作原則，政府在著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，要加快職能轉(zhuǎn)變，加大政策扶持，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，統(tǒng)籌居家和機(jī)構(gòu)、城市和農(nóng)村、養(yǎng)老與相關(guān)領(lǐng)域的互動發(fā)展，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主角。這明確了政府與市場、政府與社會的定位與分工，明確了適應(yīng)我國國情的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展總體布局，既是對以往經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也為今后加強和改進(jìn)工作提供了必須遵循的方法和路徑。

三是要全面準(zhǔn)確地理解和把握《意見》提出的發(fā)展目標(biāo)，確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)各項任務(wù)如期完成?！兑庖姟诽岢觯∪?wù)體系，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。這為加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展描繪了前景目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖，既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，經(jīng)過努力是完全可以實現(xiàn)的。

四是要全面準(zhǔn)確地理解和把握《意見》提出的主要任務(wù)，確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。《意見》提出，要統(tǒng)籌發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費市場、積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。這六項任務(wù)立足于我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基本構(gòu)成，針對薄弱環(huán)節(jié)明確了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點，深刻理解這六方面主要任務(wù)，抓好任務(wù)的貫徹落實，才能切實發(fā)展好我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

五是要全面準(zhǔn)確地理解和把握《意見》提出的政策措施，確保用足用活用好各項政策?！兑庖姟诽岢?，要完善投融資政策、完善土地供應(yīng)政策、完善稅費優(yōu)惠政策、完善補貼支持政策、完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策、鼓勵公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)，并對規(guī)劃保障和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策進(jìn)行了規(guī)定。這些政策措施力度大，含金量高，指導(dǎo)性強，對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的一些重點和難點問題提出了解決措施，特別是針對長期以來困擾養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的投融資、土地供應(yīng)、稅費減免、人才隊伍等瓶頸問題做了明確規(guī)定，有的還提出了量化指標(biāo)，為加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供了有力保障。

六是要全面準(zhǔn)確地理解和把握《意見》提出的加強組織領(lǐng)導(dǎo)的要求，確保形成發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的合力。《意見》提出，要從健全工作機(jī)制、開展綜合改革試點、強化行業(yè)監(jiān)管、加強督促檢查四個方面加強對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。這為形成推動工作的整體合力，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供了強大保證。

問題三：《意見》在動員社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面有哪些新舉措？

答：《意見》在多處明確表示要“創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量的主體作用”。“充分發(fā)揮市場在制度配套中的基礎(chǔ)性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體”。要把服務(wù)億萬老年人的“夕陽紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級的重要力量。

一是要支持民間資本參與提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)?！兑庖姟诽岢鲆С趾鸵龑?dǎo)各類社會主體參與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營和管理，提供養(yǎng)老服務(wù)。通過制定扶持政策措施，積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)；大力發(fā)展家政服務(wù)，為居家老年人提供規(guī)范化、個性化服務(wù)。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項目。

二是支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?！兑庖姟诽岢鲆谫Y本金、場地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機(jī)關(guān)要核定其經(jīng)營和活動范圍，為社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。

三是明確了打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群的方向。《意見》提出要大力開發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。開發(fā)老年生活設(shè)施和金融理財產(chǎn)品。加強規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。

四是加大政策引導(dǎo)扶持力度?！兑庖姟芬笤谕度谫Y政策、土地供應(yīng)政策、稅費優(yōu)惠政策，補貼支持政策等方面鼓勵社會力量參與，并給予種種優(yōu)惠。在投融資方面，通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務(wù)等方式，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善土地供應(yīng)政策。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。要進(jìn)一步制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。各地對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費，問題四：堅持保障基本是《意見》的重要指導(dǎo)思想，政府將采取哪些措施實現(xiàn)“?；尽?？

答：《意見》在基本原則中提出了要“堅持保障基本”，以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。堅持保障基本，就是要讓人人享有生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等基本養(yǎng)老服務(wù)；就是要注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，著力保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求；就是要大力發(fā)展群眾迫切需要的醫(yī)療護(hù)理、社區(qū)日間照料等服務(wù)項目，解決廣大老年人的所需所盼；就是要加大政策扶持力度，為社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)營造良好環(huán)境。實現(xiàn)保障基本，重點要做好以下工作：

一是辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?！兑庖姟芬蟾鞯毓k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點為“三無”(無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力)老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。

二是完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施，《意見》提出要將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能，使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)。

三是完善公共財政補貼支持政策?！兑庖姟诽岢鲆涌旖B(yǎng)老服務(wù)評估機(jī)制，認(rèn)真落實《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補貼制度。

四是逐步提高養(yǎng)老保障水平?！兑庖姟诽岢鲆鶕?jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和職工平均工資增長、物價上漲等情況，進(jìn)一步完善落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等政策，適時提高養(yǎng)老保障水平。

問題五：農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻?！兑庖姟分刑貏e提到“切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”，下一步有哪些具體舉措？

答：目前農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點，其中農(nóng)村留守老人數(shù)量已近5000萬。全國共有農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3.3萬個，床位數(shù)達(dá)261萬張，農(nóng)村日間照料場所覆蓋率達(dá)到16%。但農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)仍存在著缺乏生活照料和精神慰藉、失能無靠等突出問題。切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)是補齊農(nóng)村養(yǎng)老工作短板，維護(hù)和發(fā)展農(nóng)村老年人合法權(quán)益的重要舉措。

一是發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?！兑庖姟诽岢鲆∪r(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能，使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)。在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會開放，提高運營效益，增強護(hù)理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。

二是要發(fā)揮村民自治功能，推進(jìn)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！兑庖姟诽岢鲆劳行姓?、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院等，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村黨建活動室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、學(xué)校等要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，組織與老年人相關(guān)的活動。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，組織開展鄰里互助、志愿服務(wù)，解決周圍老年人實際生活困難。

三是要拓寬農(nóng)村養(yǎng)老資金渠道?！兑庖姟诽岢鲆M(jìn)一步落實《老年人權(quán)益保障法》有關(guān)農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老的要求。鼓勵城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。各級政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財政性資金應(yīng)重點向農(nóng)村傾斜。

四是要建立城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的協(xié)作機(jī)制?！兑庖姟诽岢龀鞘泄k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要與農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)等建立長期穩(wěn)定的對口支援和合作機(jī)制，采取人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式，幫助其提高服務(wù)能力。建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

問題六：“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”是老年人特別關(guān)注的問題，如何實現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”？

答：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是養(yǎng)老服務(wù)的重要方面，關(guān)系到老年人身心健康和生活質(zhì)量。

一是要推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。《意見》提出要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。衛(wèi)生管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢病防治和康復(fù)護(hù)理。要探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點。落實醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)要求。

二是要發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)?！兑庖姟芬筢t(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)，提高社區(qū)為老年人提供日常護(hù)理、慢病管理、健康教育等服務(wù)的能力。

三是健全醫(yī)療保險機(jī)制?！兑庖姟诽岢鰧τ陴B(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的，可申請納入定點范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。完善醫(yī)保報銷制度，切實解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。鼓勵老年人投保健康保險、長期護(hù)理保險、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

問題七：《意見》下發(fā)后，“以房養(yǎng)老”引起媒體熱議，您如何看待“以房養(yǎng)老”問題？

答：國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，旨在積極應(yīng)對人口老齡化，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，同時對擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重大意義，因此在全社會引起了積極的反響。但有關(guān)“以房養(yǎng)老”問題引起媒體熱議，出現(xiàn)了誤讀、以偏概全等問題，需要加以澄清。

國務(wù)院《意見》中明確提出發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多種養(yǎng)老服務(wù)模式。在投融資、土地供應(yīng)、稅費優(yōu)惠、補貼支持、人才培養(yǎng)和公益慈善等方面采取了一系列力度大、含金量高的利好舉措。對健全工作機(jī)制、開展綜合改革試點、強化行業(yè)監(jiān)管、加強督促檢查等方面提出了保障措施。

而“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點”即所謂“以房養(yǎng)老”，只是“完善投融資政策”中的一句話，而且明確是開展試點。在隨國務(wù)院《意見》同時下發(fā)的重點任務(wù)分工中，也只是45項重點任務(wù)分工中第27項有關(guān)保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中的一個子項目。

開展“以房養(yǎng)老”在國外一些國家已有成熟的做法。這次國務(wù)院《意見》借鑒國際經(jīng)驗，提出開展這方面的試點，是積極慎重穩(wěn)妥的，目的是探索符合國情、滿足老年人不同需要、供老年人自主選擇的養(yǎng)老保險產(chǎn)品，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給方式，進(jìn)而構(gòu)建多樣化、多層次、以需求為導(dǎo)向的養(yǎng)老服務(wù)模式。

因此，對國務(wù)院《意見》要全面理解、準(zhǔn)確把握，不能以偏概全、誤導(dǎo)公眾。

第四篇：國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國發(fā)〔2013〕35號 【發(fā)布日期】2013-09-06 【生效日期】2013-09-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見

國發(fā)〔2013〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年消費市場初步形成，老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。但總體上看，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題還十分突出。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，2012年底我國60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億，2020年將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，是全面建成小康社會的一項緊迫任務(wù)，有利于保障老年人權(quán)益，共享改革發(fā)展成果，有利于拉動消費、擴(kuò)大就業(yè)，有利于保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。為加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從國情出發(fā)，把不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮政府作用，通過簡政放權(quán)，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。

（二）基本原則。

深化體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，加大政策支持和引導(dǎo)力度，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，加強監(jiān)督管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

堅持保障基本。以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。加大對基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)在居家養(yǎng)老服務(wù)中的重要作用。支持家庭、個人承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任。

注重統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，實行普遍性服務(wù)和個性化服務(wù)相結(jié)合。統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老資源，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌利用各種資源，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動發(fā)展。

完善市場機(jī)制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提供方便可及、價格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次需求。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

——服務(wù)體系更加健全。生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點。全國社會養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35-40張，服務(wù)能力大幅增強。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升，全國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家社區(qū)生活照料和護(hù)理等服務(wù)提供1000萬個以上就業(yè)崗位。涌現(xiàn)一批帶動力強的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知名品牌。

——發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系建立健全，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制更加完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。全社會積極應(yīng)對人口老齡化意識顯著增強，支持和參與養(yǎng)老服務(wù)的氛圍更加濃厚，養(yǎng)老志愿服務(wù)廣泛開展，敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進(jìn)一步弘揚。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。

綜合發(fā)揮多種設(shè)施作用。各地要發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能，加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。要支持和引導(dǎo)各類社會主體參與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營和管理，提供養(yǎng)老服務(wù)。各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開放。

實施社區(qū)無障礙環(huán)境改造。各地區(qū)要按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造，加快推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。

（二）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)展居家養(yǎng)老便捷服務(wù)。地方政府要支持建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要通過制定扶持政策措施，積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)；大力發(fā)展家政服務(wù)，為居家老年人提供規(guī)范化、個性化服務(wù)。要支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項目。

發(fā)展老年人文體娛樂服務(wù)。地方政府要支持社區(qū)利用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和社會場所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動，并發(fā)揮群眾組織和個人積極性。鼓勵專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員。

發(fā)展居家網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。地方政府要支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費等適合老年人的服務(wù)項目。

（三）大力加強養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。

支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各地要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，統(tǒng)籌考慮建設(shè)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在資本金、場地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機(jī)關(guān)要核定其經(jīng)營和活動范圍，為社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會力量舉辦規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。

辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各地公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點為“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實用適用，避免鋪張豪華。

開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點。有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。政府投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過公建民營等方式管理運營，積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要開展服務(wù)項目和設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平。

（四）切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。

健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施，將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能，使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)。在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會開放，提高運營效益，增強護(hù)理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院等，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村黨建活動室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、學(xué)校等要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，組織與老年人相關(guān)的活動。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，組織開展鄰里互助、志愿服務(wù)，解決周圍老年人實際生活困難。

拓寬資金渠道。各地要進(jìn)一步落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》有關(guān)農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老的要求。鼓勵城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。各級政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財政性資金應(yīng)重點向農(nóng)村傾斜。

建立協(xié)作機(jī)制。城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要與農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)等建立長期穩(wěn)定的對口支援和合作機(jī)制，采取人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式，幫助其提高服務(wù)能力。建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

（五）繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費市場。

拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。各地要積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求，鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)等服務(wù)，加強殘障老年人專業(yè)化服務(wù)。

開發(fā)老年產(chǎn)品用品。相關(guān)部門要圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，支持企業(yè)積極開發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜；開發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施，提高老年人生活質(zhì)量。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品。

培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。各地和相關(guān)行業(yè)部門要加強規(guī)劃引導(dǎo)，在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。健全市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。

（六）積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。

推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。各地要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。衛(wèi)生管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢病防治和康復(fù)護(hù)理。要探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。

健全醫(yī)療保險機(jī)制。對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的，可申請納入定點范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。完善醫(yī)保報銷制度，切實解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。鼓勵老年人投保健康保險、長期護(hù)理保險、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

三、政策措施

（一）完善投融資政策。要通過完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展。各級政府要加大投入，安排財政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。加強養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險，保險公司承保責(zé)任保險。地方政府發(fā)行債券應(yīng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無障礙改造。

（二）完善土地供應(yīng)政策。各地要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和用地計劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。

（三）完善稅費優(yōu)惠政策。落實好國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。各地對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

（四）完善補貼支持政策。各地要加快建立養(yǎng)老服務(wù)評估機(jī)制，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補貼制度?？筛鶕?jù)養(yǎng)老服務(wù)的實際需要，推進(jìn)民辦公助，選擇通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務(wù)等方式，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)。民政部本級彩票公益金和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和職工平均工資增長、物價上漲等情況，進(jìn)一步完善落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等政策，適時提高養(yǎng)老保障水平。要制定政府向社會力量購買養(yǎng)老服務(wù)的政策措施。

（五）完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。教育、人力資源社會保障、民政部門要支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才，制定優(yōu)惠政策，鼓勵大專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。充分發(fā)揮開放大學(xué)作用，開展繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程學(xué)歷教育。依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地。加強老年護(hù)理人員專業(yè)培訓(xùn)，對符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)補貼，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開發(fā)公益性崗位，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，加強勞動保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，依法繳納養(yǎng)老保險費等社會保險費，提高職工工資福利待遇。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，重點培養(yǎng)和引進(jìn)醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、社會工作者等具有執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。

（六）鼓勵公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)公益慈善組織重點參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織。積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，開展志愿服務(wù)活動。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工、大中小學(xué)學(xué)生參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動。支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會活動。探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機(jī)制，建立為老志愿服務(wù)登記制度。弘揚敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，支持社會服務(wù)窗口行業(yè)開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全工作機(jī)制。各地要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，進(jìn)一步強化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問題，研究推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的各項政策措施，認(rèn)真落實養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)任務(wù)要求。民政部門要切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財力保障。老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強督促指導(dǎo)工作。教育、公安消防、衛(wèi)生計生、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、商務(wù)、稅務(wù)、金融、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）開展綜合改革試點。國家選擇有特點和代表性的區(qū)域進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，在財政、金融、用地、稅費、人才、技術(shù)及服務(wù)模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，先行先試，完善體制機(jī)制和政策措施，為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗。

（三）強化行業(yè)監(jiān)管。民政部門要健全養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善管理規(guī)范、改善服務(wù)質(zhì)量，及時查處侵害老年人人身財產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。價格主管部門要探索建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)定價機(jī)制，依法確定適用政府定價和政府指導(dǎo)價的范圍。有關(guān)部門要建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度。其他各有關(guān)部門要依照職責(zé)分工對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實施監(jiān)督管理。要積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

（四）加強督促檢查。各地要加強工作績效考核，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實。省級人民政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際抓緊制定實施意見。國務(wù)院相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)，制定具體政策措施。民政部、發(fā)展改革委、財政部等部門要抓緊研究提出促進(jìn)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的具體措施和意見。發(fā)展改革委、民政部和老齡工作機(jī)構(gòu)要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向國務(wù)院報告。國務(wù)院將適時組織專項督查。

（此件有刪減）

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國務(wù)院2013年9月6日

第五篇：國務(wù)院常務(wù)會議確定家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展路線圖

國務(wù)院常務(wù)會議確定家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展路線圖

記者 申劍麗

圍繞中國幾千萬個家庭，將誕生一個龐大的家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

9月1日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策措施。本次會上，家庭服務(wù)業(yè)作用被定位到“增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的高度。

下一步，國家擬大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，發(fā)展惠及城鄉(xiāng)居民多種形式的家庭服務(wù)體系。

而為著這個方向，中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏等專家已呼吁了多年。專家指出，下一步一方面要完善家庭服務(wù)業(yè)的相關(guān)扶持引導(dǎo)政策；另一方面，需要對這個處于發(fā)展初期的產(chǎn)業(yè)予以政策法規(guī)規(guī)范。

保姆緊俏待規(guī)范

家庭服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)需求是巨大的。

國際勞工組織和全國婦聯(lián)聯(lián)合提供的數(shù)據(jù)顯示，中國目前約有2000萬名家政工和60萬個家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，從業(yè)人數(shù)居世界首位。

“即便如此，家庭服務(wù)人員仍然供不應(yīng)求。中國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會統(tǒng)計過，人數(shù)缺口在1000萬以上?！?月底，在清華大學(xué)“農(nóng)二代”學(xué)術(shù)研討會上，與會的中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系主任喬健指出。

對此清華大學(xué)社會學(xué)系博士后郭宇寬也深有感觸。作為一個4歲孩子的父親，他很清楚保姆市場需求的旺盛，“有時候要費勁周折，才能找到一個合適的保姆。人找好后，大家還都很小心，‘求著’保姆”。

而顯然，不只是保姆，隨著老齡化進(jìn)程加快以及家務(wù)勞動社會化的推進(jìn)，圍繞家庭的照料服務(wù)種類只會越來越多，對服務(wù)人員的需求數(shù)量也將不斷攀升。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院丁守海副教授最近做過研究，他預(yù)計，目前全國將有近5000萬個城鎮(zhèn)家庭需要各類家政服務(wù)。

這種需求，放到國家推動服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的大背景上，頗為可觀。到目前，盡管國家已經(jīng)在服務(wù)業(yè)的多個層面向社會放開，但比較而言，對家庭服務(wù)業(yè)開放的力度更大。

在看到潛力的同時，家庭服務(wù)業(yè)自身的問題也不容忽視。

“這個產(chǎn)業(yè)門檻太低，也因此良莠不齊。比如說保姆行業(yè)，常常是河北農(nóng)村婦女前腳進(jìn)京，后腳租個房，安部電話，就能開展業(yè)務(wù)?！痹谇迦A召開的上述研討會上，有專家直言。

較低的門檻一方面使服務(wù)質(zhì)量大打折扣，從而可能損害到服務(wù)對象權(quán)益；另一方面，由于管理不規(guī)范，缺乏對家政從業(yè)人員權(quán)益的保護(hù)。

曾經(jīng)上書建議國務(wù)院加快家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏，詳解了家庭服務(wù)業(yè)存在的四大問題。

其一是培訓(xùn)不足，他發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的家政員，即使在北京、上海也不足兩成。

其二是缺乏有效的風(fēng)險規(guī)避機(jī)制。湯敏的解釋是，家政服務(wù)員通常24小時在家庭中工作與生活，有可能出現(xiàn)煤氣、電器、火災(zāi)、高空墜落等意外事故；同時雇主也有財產(chǎn)丟失、人員意外傷害等風(fēng)險，而目前市場上又十分缺乏保障二者權(quán)益的保險產(chǎn)品。

其三是對家政公司缺乏規(guī)范管理，整體行業(yè)競爭環(huán)境很差，違法成本低，守法成本高，形成“劣幣驅(qū)良幣”的局面。

此外，湯認(rèn)為，政府介入不夠也是一大遺憾，“這一上千萬人就業(yè)的大行業(yè)，基本上處于無人規(guī)范與管理的狀態(tài)?！?/p>

家政業(yè)政策制定提速

下一步，加強行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范引導(dǎo)，成為大家的共識。

在9月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，在宏觀方向排定了家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的路線圖。家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護(hù)，被作為行業(yè)發(fā)展重點；家庭用品配送、家庭教育等，也被鼓勵。

從產(chǎn)業(yè)供給方看，國家明確“鼓勵各種資本投資創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)”，并鼓勵公益性的家政信息服務(wù)平臺建設(shè)。

為解決從業(yè)者資格問題，國務(wù)院亦明確，“為家庭服務(wù)從業(yè)人員免費提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)”，并表示，下一步將隨之落實相關(guān)培訓(xùn)補貼。

產(chǎn)業(yè)扶持的態(tài)度也同時明確。當(dāng)日會上指出，國家將把家庭服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金的支持重點，并納入中央和地方社會事業(yè)、民生工程資金扶持范圍；對符合條件的家庭服務(wù)企業(yè)實行稅收優(yōu)惠的支持政策。

另據(jù)本報了解，國務(wù)院層面對這個產(chǎn)業(yè)的支持，早在去年就已展開。在金融危機(jī)之后，在促就業(yè)的諸思路中，家庭服務(wù)業(yè)被作為重點之一，并由人力資源和社會保障部牽頭，國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、商務(wù)部等8個部委，共同建立“發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會議”，并在國務(wù)院專門成立家庭服務(wù)業(yè)辦公室。

一年以來，該協(xié)調(diào)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)調(diào)研、問題梳理、扶持政策探索等方面，開展了諸多工作。作為成果，“發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見”，家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，乃至家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，都在最后編制敲定中。

在宏觀的制度探索之外，專家也提出了各自細(xì)致建議。

湯敏認(rèn)為，就當(dāng)前行業(yè)現(xiàn)狀看，一個重要的事情是建立家政服務(wù)的強制性保險，“對家政服務(wù)員的意外傷害以及工作中給雇主造成的人身、財產(chǎn)損失予以強制性保險，通過規(guī)模效應(yīng)來降低費用，從而最終減少雇主、家政服務(wù)員、家政公司以及政府的風(fēng)險。”

同時，他建議參照農(nóng)民工模式，通盤考慮家政服務(wù)員的養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險等社會保障制度安排。

此外，針對各地家政服務(wù)業(yè)小、散、亂的特點，他特別建議除中央層面外，地方政府也應(yīng)建立促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的多部門協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，并出臺家政服務(wù)業(yè)管理辦法，一方面加強協(xié)調(diào)監(jiān)管，另一方面，由財政補貼，對家政業(yè)在稅收、工商登記、經(jīng)營管理上落實優(yōu)惠政策。