第一篇：2012年包頭市政府工作報(bào)告

2012年包頭市政府工作報(bào)告

——2012年2月8日在包頭市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

市 長(zhǎng) 孫煒東

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，在自治區(qū)黨委、政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持下，市政府團(tuán)結(jié)依靠全市各族人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略，在大事多、任務(wù)重的情況下，比較圓滿地完成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開局。全市生產(chǎn)總值完成3005.4億元，增長(zhǎng)15.5%；固定資產(chǎn)投資完成2160.6億元，增長(zhǎng)21.5%；地方財(cái)政總收入完成295.5億元，增長(zhǎng)21.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29628元，農(nóng)牧民人均純收入10059元，分別增長(zhǎng)14.6%和14.7%。節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，列入國家重點(diǎn)監(jiān)控的減排工程效益顯著。向全市人民承諾的20件32項(xiàng)好事實(shí)事全面完成。全市矚目的三件大事，在各族人民的共同努力下獲得成功。順利承辦了第十一屆全國中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，首次進(jìn)入國家衛(wèi)生城市行列，第三次榮獲全國文明城市稱號(hào)，城市知名度和影響力進(jìn)一步提升。

（一）工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐，組織實(shí)施了239個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。包鋼重軌舊線改造、熱軋無縫鋼管和大安、吉宇技改升級(jí)等鋼鐵產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包鋁技改升級(jí)、東方希鋁鋁板帶、成功鋁業(yè)鋁型材、常熟鋁業(yè)鋁板帶箔等鋁業(yè)項(xiàng)目，北方奔馳5萬臺(tái)重卡總裝生產(chǎn)線、北方股份1000臺(tái)非公路礦用車、包鋼西創(chuàng)重型機(jī)械加工等裝備制造項(xiàng)目進(jìn)展順利，有力地推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施了79個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。包鋼高性能磁性材料、稀寶博為高端醫(yī)用核磁共振、山晟光伏循環(huán)經(jīng)濟(jì)電池片組件、泛海一期60萬噸甲醇等項(xiàng)目全面實(shí)施。特別是神華煤制烯烴一期生產(chǎn)進(jìn)展順利，包鋼綜合技改和兵總高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)開工建設(shè)，對(duì)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了重大的推動(dòng)作用。實(shí)施“雙百億工程”成效顯著，工業(yè)集群化水平進(jìn)一步提高。新增北方重工、東方希鋁2戶百億元企業(yè)，石拐工業(yè)園區(qū)、土右新型工業(yè)園區(qū)2個(gè)百 億元園區(qū)，全市百億元企業(yè)、園區(qū)分別達(dá)到4個(gè)和6個(gè)，鋼鐵、裝備制造業(yè)銷售收入分別達(dá)到900億元和800億元以上。全面培育和發(fā)展中小企業(yè)，推動(dòng)150戶成長(zhǎng)性高、創(chuàng)新性強(qiáng)、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)入選自治區(qū)千戶成長(zhǎng)型中小企業(yè)。全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1237.3億元，增長(zhǎng)18.3%?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到29億元，增長(zhǎng)23%，自主研發(fā)的E260電動(dòng)礦用車成功下線，稀土永磁器件用于“天宮一號(hào)”，AT變速器項(xiàng)目列入國家“863”計(jì)劃，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到62戶，占自治區(qū)的43%。

（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。投資比重達(dá)到51.2%，增速達(dá)到31.8%。批零貿(mào)易、住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮。包百、王府井、永盛成、萬達(dá)廣場(chǎng)、維多利等商貿(mào)企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升。市場(chǎng)體系日益完善，流通渠道更加暢通，城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮活躍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成847.5億元，增長(zhǎng)17.6%。物流、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。確立了現(xiàn)代物流業(yè)“三基地、六園區(qū)、九中心”發(fā)展規(guī)劃和思路，組織實(shí)施了土右煤炭物流、昆區(qū)鋼鐵化工物流、東河現(xiàn)代物流、石拐原材料物流和高新區(qū)潤恒冷鏈物流等重點(diǎn)項(xiàng)目，一批檔次高、活力強(qiáng)的物流企業(yè)進(jìn)入我市。銀行、保險(xiǎn)、信托等金融業(yè)取得新成績(jī)，年末金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額達(dá)到2001億元，較年初增長(zhǎng)16.8%；本外幣貸款余額達(dá)到1287.9億元，較年初增長(zhǎng)22.9%。旅游業(yè)發(fā)展邁出新步伐，全年接待游客702.9萬人次，旅游收入達(dá)到123.9億元，分別增長(zhǎng)16.5%和12.9%。會(huì)計(jì)、法律、信息、咨詢、廣告、中介等服務(wù)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得積極進(jìn)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，四級(jí)規(guī)劃體系編制工作基本完成，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的若干意見制定出臺(tái)，試點(diǎn)村建設(shè)成效明顯。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度逐步加大，全年用于“三農(nóng)”方面的財(cái)政支出達(dá)到21.4億元，增加6.1億元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)大豐收，達(dá)到歷史最好水平?！澳喜吮笔怼⑷槿獠⑴e”戰(zhàn)略深入實(shí)施。新增蔬菜保護(hù)地3萬畝，新增滴灌、旱地覆膜馬鈴薯17萬畝。優(yōu)質(zhì)肉羊良種率進(jìn)一步提高，奶牛良種率達(dá)到100%。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，規(guī)模以上加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入71.9億元，規(guī)模以上流通企業(yè)實(shí)現(xiàn)交易額202億元。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，新增有效灌溉面積3.26萬畝、節(jié)水灌溉面積20.17萬畝。全市耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80.3%。扶貧開發(fā)工作取得新成績(jī)，落實(shí)專項(xiàng)扶貧資金1.5億元，實(shí)施各 2 類扶貧項(xiàng)目145個(gè)，1.2萬戶、3.5萬貧困人口直接受益。幫扶固陽縣工作成效顯著。全市牧區(qū)實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策全覆蓋。石拐區(qū)被列入國家第三批資源枯竭型城市目錄。

（四）城市建設(shè)力度進(jìn)一步加大。立足包頭的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)。在全國范圍內(nèi)聘請(qǐng)9位知名專家擔(dān)任顧問，為城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)獻(xiàn)計(jì)把脈。邀請(qǐng)國內(nèi)外知名院所完成了鋼鐵大街與阿爾丁南大街、新都市區(qū)、南海湖地區(qū)、麻池與小白河地區(qū)等7個(gè)重點(diǎn)區(qū)域設(shè)計(jì)，對(duì)城區(qū)部分重要節(jié)點(diǎn)和在建的標(biāo)志性建筑進(jìn)行單體設(shè)計(jì)，為優(yōu)化城市布局、規(guī)范空間開發(fā)秩序、提升城市品位奠定了基礎(chǔ)。不斷完善城市承載功能，全年實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目158個(gè)，完成投資320億元。一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目先后完工，新增道路面積43萬平方米，新增供熱面積400萬平方米，新建天然氣加氣站3座、管網(wǎng)56公里。一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題得到解決，治理舊小區(qū)48個(gè)、小街巷50條，完成200萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造，建成50個(gè)街道、社區(qū)服務(wù)中心，改善提高了43個(gè)居民小區(qū)的物業(yè)管理水平。

地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）

地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成（%）

地方財(cái)政總收入（億元）

城鄉(xiāng)居民收入（元）

積極組織實(shí)施綠化工程，植樹37.2萬株，新增綠地150萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41%。進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入力度，加強(qiáng)市政設(shè)施維護(hù)，整治違法建筑，清理戶外廣告，動(dòng)員全社會(huì)扎實(shí)開展市容環(huán)境綜合治理，城市面貌明顯改善，榮獲國家衛(wèi)生城市的光榮稱號(hào)。加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集包第二雙線工程、京藏高速公路包頭段擴(kuò)建、104省道百靈廟至白云鄂博、包頭至石拐一級(jí)公路等工程順利實(shí)施，211省道固陽至百靈廟段單幅通車，110國道土右旗段改造完成。

（五）環(huán)境治理扎實(shí)推進(jìn)。全面實(shí)施“藍(lán)天、綠水、青山、大草原”工程，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合整治成效明顯。積極推進(jìn)“三片兩線”環(huán)境綜合治理。包鋼下決心搬遷、淘汰落后產(chǎn)能，異地建設(shè)240萬噸球團(tuán)、210萬噸焦化項(xiàng)目，淘汰兩臺(tái)90平方米燒結(jié)機(jī)，改造兩臺(tái)265平方米燒結(jié)機(jī)。集中治理整頓包鋼周邊121戶企業(yè)，開工建設(shè)華業(yè)特鋼異地搬遷項(xiàng)目，積極治理改造包頭金屬深加工園區(qū)。加強(qiáng)對(duì)稀土企業(yè)的整治和整合工作，依法關(guān)停13戶稀土冶煉分離企業(yè)。取締煤場(chǎng)和“十五小”違法排污企業(yè)319戶，整治燃煤設(shè)施2011臺(tái)。加強(qiáng)污水治理，加快污水處理廠、中水管網(wǎng)建設(shè)，全市污水日處理能力達(dá)到32.15萬噸，生活污水處理率達(dá)到83%，再生水利用率達(dá)到35%。繼續(xù)全力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。完成各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)任務(wù)57萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到15.7%，同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。圍封禁牧成果進(jìn)一步鞏固，山北草場(chǎng)植被平均蓋度恢復(fù)到30%。水系建設(shè)加快實(shí)施，大青山生態(tài)應(yīng)急水源和向山北地區(qū)輸水工程主體接近完工。包頭黃河國家濕地公園通過國家評(píng)審。

（六）改革開放不斷深化。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，著力推進(jìn)各項(xiàng)改革。企業(yè)改革進(jìn)一步深化和完善，賽力特爾等6戶企業(yè)改革收尾工作全部完成，華資電子等5戶企業(yè)改制工作全面推開。啟動(dòng)了廠辦大集體改革、解決國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇問題等工作。按照國家的要求和部署，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施基本藥物制度成效明顯。鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。培育扶持勞動(dòng)密集型、資源綜合利用型、科技型中小企業(yè)，促進(jìn)非公有制企業(yè)逐步向規(guī)?；?、品牌化、外向型發(fā)展。全市私營企業(yè)突破2萬戶，增長(zhǎng)14.6%，個(gè)體工商戶突破9萬戶，增長(zhǎng)28.7%。堅(jiān)持以開放促發(fā)展，加大招商引資力度。組織參加了內(nèi)蒙古·香港經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)周等大型招商活動(dòng)，全年實(shí)施各 6 類協(xié)作項(xiàng)目280項(xiàng)，引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金實(shí)際到位370億元，增長(zhǎng)11.2%，全年利用外資12.4億美元，增長(zhǎng)12.7%。積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，滿都拉口岸和“無水港”過貨量進(jìn)一步增加，全市進(jìn)出口總額完成27.7億美元，增長(zhǎng)41.8%。

（七）人民生活持續(xù)改善。各項(xiàng)惠民富民政策全面落實(shí)，財(cái)政用于民生方面的支出占到總支出的77%，為歷史最高水平。全力做好就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.08萬人，其中已就業(yè)或落實(shí)就業(yè)去向的高校畢業(yè)生1.48萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.09萬人，為6804名創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款4.49億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.87%。農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)22.4萬人。進(jìn)一步健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)三方機(jī)制，擴(kuò)大工資集體協(xié)商范圍，維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益。努力提高社會(huì)保障水平，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均達(dá)到1743元，繼續(xù)保持在自治區(qū)前列。穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，“五七工”和老工傷人員分別納入養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌。擴(kuò)大新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保人數(shù)達(dá)到33.6萬人。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，參合率達(dá)到98.64%。關(guān)注困難群體，提高了城鄉(xiāng)低保、五保戶和城市“三無”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，為12.7萬人發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，并建立了低收入居民生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全年開工建設(shè)保障性住房8.91萬套，為1.1萬戶低保家庭發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼2000萬元。城市健康水工程和農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程加快推進(jìn)，分別新增受益人口20.22萬人和4.84萬人。

（八）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。健全公共文化服務(wù)體系，全市34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木綜合文化站基本建成，旗縣區(qū)“兩館”日臻完善。推出一系列文化惠民工程，保障了人民群眾的基本文化需求。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，“包頭剪紙”和“梅日更召信俗”入選第三批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。推進(jìn)創(chuàng)新型包頭建設(shè)，科技工作取得新成效，連續(xù)七次榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、選拔、引進(jìn)和使用方式，推進(jìn)人才資源整體開發(fā)，全市人才總量不斷壯大，支撐作用得到強(qiáng)化。稀土高新區(qū)獲評(píng)全國專利系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作先進(jìn)集體、第三批國家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)和成人教育取得新進(jìn)展，高考成績(jī)創(chuàng)近年來最好紀(jì)錄。中小學(xué)校安工程、職教基地建設(shè)加快推進(jìn)，改擴(kuò)建幼兒園10所。群眾性體育活動(dòng)豐富多彩，競(jìng)技體育發(fā)展進(jìn)一步加快。第十一屆全國中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)首次在非省會(huì)城市舉辦，我們 7 克服場(chǎng)館準(zhǔn)備不足、經(jīng)驗(yàn)缺乏等諸多困難，使中運(yùn)會(huì)圓滿成功，得到國家有關(guān)部委和各省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，新建4所縣級(jí)醫(yī)院病房樓、8所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和20個(gè)嘎查村衛(wèi)生室，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備16臺(tái)雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)車。人口和計(jì)生工作基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋。廣播、電視綜合覆蓋率分別達(dá)到98.71%和98.65%，高于全國和自治區(qū)平均水平。婦女兒童、老年人、殘疾人事業(yè)取得新成績(jī)。人防、氣象、地震、外事、史志、檔案、仲裁等工作取得新進(jìn)步。

（九）社會(huì)和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，廣泛開展有地方特色的創(chuàng)建活動(dòng)，完善長(zhǎng)效機(jī)制，城市的整體文明程度不斷提升，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)蟬聯(lián)全國文明城市榮譽(yù)稱號(hào)。高度重視信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，深入開展信訪積案化解和領(lǐng)導(dǎo)干部接訪活動(dòng)，妥善解決了一批信訪事項(xiàng)，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。強(qiáng)化安全生產(chǎn)，認(rèn)真開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。加強(qiáng)食品、藥品監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序。扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法工作。深入開展社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。及時(shí)穩(wěn)妥處置各種社會(huì)突發(fā)性事件，在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，妥善應(yīng)對(duì)了錫盟兩起刑事案件引發(fā)的群體性聚集事件，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。惠龍集團(tuán)非法吸收公眾存款案件正在平穩(wěn)處置。安排部署整治非法集資專項(xiàng)行動(dòng)，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。全面落實(shí)黨的民族宗教政策，各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、繁榮發(fā)展的大好局面進(jìn)一步鞏固。積極支持國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城“七連冠”和自治區(qū)雙擁模范城“八連冠”。

各位代表，過去的一年，我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)政府自身建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議和決定，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)系。充分利用政府網(wǎng)站、新聞媒體、市長(zhǎng)熱線等平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)公開。依法清理政府規(guī)范性文件和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范行政審批程序，優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)環(huán)境。充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督作用，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件，維護(hù)了政府的良好形象。

總之，過去一年政府工作取得的成績(jī)，凝聚著全體代表、各位委員的智慧和力量，是全市人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市各族干部群眾，8 向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會(huì)各界，向中央和自治區(qū)駐包單位，向駐包解放軍和武警官兵，向所有關(guān)心支持包頭建設(shè)的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績(jī)和進(jìn)步的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：綜合實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生困難加大；資源環(huán)境約束日益突出，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；城市管理仍有薄弱環(huán)節(jié)，為民便民水平需繼續(xù)提高；高層次人才不足，科技創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)；投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍需改善，政務(wù)服務(wù)效能需要進(jìn)一步提高；等等。對(duì)于這些問題，我們將高度重視，切實(shí)采取措施，認(rèn)真加以解決。

二、2012年主要工作

2012年是全面貫徹市第十一次黨代會(huì)精神的第一年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，我們將迎來黨的十八大勝利召開。做好今年的工作，意義重大。

今年政府工作的總體思路和主要任務(wù)是：全面貫徹中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市第十一次黨代會(huì)精神，按照市委十一屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的部署和要求，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，貫徹“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，大力實(shí)施“科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，深化改革擴(kuò)大開放，切實(shí)保障和改善民生，全面推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)和諧穩(wěn)定，向提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.5%，財(cái)政收入增長(zhǎng)17%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在5％。以內(nèi)。完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能降耗和主要污染物減排任務(wù)。確定這樣的目標(biāo)，綜合了各方面因素，體現(xiàn)了中央和自治區(qū)突出強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)的總體要求，雖然適當(dāng)降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，但對(duì)民生指標(biāo)仍然保持了較高要求，兩個(gè)收入目標(biāo)銜接了“十二五”年均計(jì)劃，力求實(shí)現(xiàn)兩個(gè)同步，充分體現(xiàn)了富民優(yōu)先的基本思路，符合實(shí)際，積極可行。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面。一是把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，準(zhǔn)確把握宏觀形勢(shì)動(dòng)向，有效破解發(fā)展難題，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力，用足用好國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》、自治區(qū)支持呼包鄂地區(qū)發(fā)展等政策機(jī)遇，更加注重?cái)U(kuò)大投資和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。二是把推動(dòng)全面轉(zhuǎn)型作為工作主線。堅(jiān)持推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，深入實(shí)施“六項(xiàng)工程”，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面開展生態(tài)宜居城市建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，繼續(xù)抓好環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化科技和人才工作，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面。三是把保障和改善民生作為根本目的。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享，進(jìn)一步加大民生工作力度，加強(qiáng)就業(yè)增收工作，提高社會(huì)保障水平，推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)辦好涉及民生的好事實(shí)事，在和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中，提高發(fā)展的包容性和成果的普惠性，讓人民群眾生活得更加美好。

按照市委十一屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出的“穩(wěn)增長(zhǎng)、促內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，抓城建、促統(tǒng)籌，治環(huán)境、促生態(tài)，惠民生、促和諧”等重點(diǎn)任務(wù)，市政府要狠抓工作落實(shí)，著重做好七個(gè)方面的工作：

（一）著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，繼續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)投資拉動(dòng)能力，采取有針對(duì)性的舉措支持企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)。

拓寬籌資渠道。進(jìn)一步加大招商引資力度，繼續(xù)把招商引資作為擴(kuò)大投資的主攻方向，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)成本等綜合優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)招商引資工作的策劃和組織，積極引進(jìn)一批新項(xiàng)目。創(chuàng)新招商引資方式，提高招商引資隊(duì)伍專業(yè)化水平。充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會(huì)的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)以商招商。積極組織參加內(nèi)蒙古·香港經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)周等活動(dòng)。全年力爭(zhēng)引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金400億元以上。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)投資，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，認(rèn)真落實(shí)好國務(wù)院“新36條”，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本規(guī)范運(yùn)行。積極爭(zhēng)取國家和自治區(qū)資金，認(rèn)真落實(shí)國家、自治區(qū)的支持政策，盯緊措施細(xì)化和項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)跟進(jìn)爭(zhēng)取。加強(qiáng)與國家、自治區(qū)有關(guān)部門的對(duì)接，扎實(shí)做 10 好項(xiàng)目前期和申報(bào)工作，確保爭(zhēng)取資金規(guī)模超過去年。充分發(fā)揮金融支持作用，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放規(guī)模，增強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，確保新增銀行貸款與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。積極培育資本市場(chǎng)，創(chuàng)新融資方式，實(shí)現(xiàn)多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作。

加大投資力度。充分挖掘各行各業(yè)的投資需求，深入謀劃擴(kuò)大投資的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。全年組織實(shí)施投資5000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目807個(gè)，年內(nèi)完成投資1690億元以上。加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全年組織實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目310個(gè)、商貿(mào)流通項(xiàng)目92個(gè)、農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目42個(gè)，三次產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占到項(xiàng)目總數(shù)的55%。推進(jìn)這些項(xiàng)目盡早開復(fù)工，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早日竣工釋放生產(chǎn)能力。加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，保持旺盛的投資需求。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施及能源交通、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)和改善民生等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)。全面啟動(dòng)鋼鐵大街兩側(cè)原軍分區(qū)、金融大廈、少年宮、圖書館、職工大學(xué)和賽力特爾等地塊改造工程，加快重點(diǎn)區(qū)域改造開發(fā)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

支持園區(qū)和企業(yè)發(fā)展壯大。進(jìn)一步加大企業(yè)和園區(qū)的培育力度，充分發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長(zhǎng)中的基礎(chǔ)作用。深入實(shí)施“雙百億工程”，積極推進(jìn)企業(yè)和園區(qū)進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)向千億級(jí)目標(biāo)邁進(jìn)。扶持和培育中小企業(yè)，促進(jìn)集群化發(fā)展，形成集聚配套能力。優(yōu)選200戶技術(shù)含量及附加值高、有市場(chǎng)潛力的中小企業(yè)，在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予傾斜。推進(jìn)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，著力解決發(fā)展中的困難和問題，提升中小企業(yè)檔次。堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。抓好園區(qū)擴(kuò)容升級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善管理體制機(jī)制，提高服務(wù)水平。開展園區(qū)“共建統(tǒng)管、稅收分成”試點(diǎn)工作，完善園區(qū)建設(shè)目標(biāo)考核體系，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展再上新臺(tái)階。努力把稀土高新區(qū)打造成全國一流創(chuàng)新型特色園區(qū)。

（二）著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在增量中調(diào)整結(jié)構(gòu)、在轉(zhuǎn)型中優(yōu)化升級(jí)，不斷強(qiáng)化節(jié)能減排工作，構(gòu)建多級(jí)支撐、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入落實(shí)自治區(qū)沿黃沿線產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，力爭(zhēng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)產(chǎn)值均 11 突破1000億元。按照大型、高端、循環(huán)發(fā)展方向，加快實(shí)施包鋼集團(tuán)綜合技改、包鋁技改續(xù)建電解鋁及自備電廠、希鋁海平面鎂合金循環(huán)經(jīng)濟(jì)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，打造以資源精深加工、產(chǎn)業(yè)上下游配套協(xié)作和循環(huán)發(fā)展為紐帶的產(chǎn)業(yè)鏈。依托包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和一機(jī)集團(tuán)、北方重工集團(tuán)等大企業(yè)，加快推進(jìn)兵總高端裝備制造園建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施北創(chuàng)重載快捷鐵路貨車技改、北方裝備巴里巴工程專用車、南京風(fēng)電風(fēng)機(jī)組裝和齒輪箱制造、北京京城新能源兆瓦級(jí)風(fēng)機(jī)生產(chǎn)等項(xiàng)目，推動(dòng)裝備制造業(yè)多元發(fā)展。在加強(qiáng)稀土資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，提高稀土應(yīng)用水平，抓好包鋼稀土冶煉分離集中加工、釹鐵硼速凝薄帶等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快培育新能源、新材料、新化工等新型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、電子信息、新能源汽車、云計(jì)算等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)山路集團(tuán)擴(kuò)建多晶硅單晶硅及太陽能電池片，國瑞碳谷碳纖維及復(fù)合材料，星和電機(jī)熒光粉、LED節(jié)能燈芯片，南京高精傳動(dòng)LED藍(lán)寶石襯底等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。爭(zhēng)取啟動(dòng)神華煤化工二期工程，積極推動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)延伸加工。

提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，突出打造“三基地、六園區(qū)、九中心”的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，下大力氣引進(jìn)和建成幾個(gè)規(guī)模大、檔次高的物流園區(qū)，力爭(zhēng)物流業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。做大做強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，突出抓好重點(diǎn)商務(wù)區(qū)項(xiàng)目，推進(jìn)維多利、包商大廈等城市綜合體建設(shè)。積極營造良好的消費(fèi)環(huán)境，拓展消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域和功能，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)，深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“雙百市場(chǎng)工程”，積極推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，不斷完善農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。加快發(fā)展旅游業(yè)，抓好五當(dāng)召、美岱召、沿黃濕地等旅游文化精品景區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)旅游資源整合和宣傳推介，促進(jìn)旅游和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足城市特色，大力發(fā)展工業(yè)旅游、民俗風(fēng)情旅游，豐富形式和業(yè)態(tài)，提升旅游業(yè)檔次。促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展，做大做強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融服務(wù)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障性住房建設(shè)，提高金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理和處置能力。扶持會(huì)展業(yè)，編制出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃，確保會(huì)展中心投入使用。鼓勵(lì)發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

全部工業(yè)增加值（億元）

常住總?cè)丝冢ㄈf人）

固定資產(chǎn)投資（億元）

社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）

推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深入實(shí)施“南菜北薯、乳肉并舉”戰(zhàn)略，提高農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；⒃O(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)菜籃子工程建設(shè)，全市蔬菜保護(hù)地面積力爭(zhēng)新增4萬畝。推進(jìn)薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)馬鈴薯脫毒種薯繁育基地建設(shè)，全市馬鈴薯滴灌面積力爭(zhēng)新增10萬畝，主產(chǎn)區(qū)儲(chǔ)藏水平達(dá)到50%以上。啟動(dòng)實(shí)施“奶業(yè)振興、苜蓿發(fā)展”行動(dòng)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化奶源基地建設(shè)，強(qiáng)化奶源監(jiān)管，提高奶產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量和效益。加快肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照數(shù)質(zhì)并舉和禁牧舍飼的要求，促進(jìn)品種改良，擴(kuò)大飼草生產(chǎn)規(guī)模。認(rèn)真開展“農(nóng)牧業(yè)科技促進(jìn)年”活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)，完善農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管和重大動(dòng)植物疫病防控體系，加大新品種、新技術(shù)、新設(shè)施等集成推廣力度，提高農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平。

加大節(jié)能減排工作力度。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排目標(biāo)管理，積極推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和工 15 藝。關(guān)閉淘汰、易地改造和就地治理一批污染企業(yè)，確保“三片兩線”綜合整治有較大突破。拆除包鋼1—4號(hào)焦?fàn)t，加快華業(yè)特鋼、明拓集團(tuán)新廠區(qū)建設(shè)，實(shí)施大安、吉宇鋼鐵技術(shù)改造，鑫恒焦化轉(zhuǎn)產(chǎn)改造等項(xiàng)目。加快污水收集和中水回用管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)東河?xùn)|污水處理廠和北郊污水處理廠升級(jí)改造，加快西郊、萬水泉和九原污水處理廠建設(shè)，年內(nèi)污水日處理能力達(dá)到42萬噸以上。把創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作擺上重要議事日程，攻堅(jiān)克難，深入實(shí)施創(chuàng)模重點(diǎn)工程。

（三）著力加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高水平管理，努力提高城市綜合服務(wù)和承載功能，讓包頭變得更通暢、更綠色、更平安、更宜居，使群眾生活得更加便利、舒心和幸福。

推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。完成重點(diǎn)區(qū)域的概念設(shè)計(jì)和延伸設(shè)計(jì)工作，提請(qǐng)市人大常委會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)方案依法作出決議，逐步將城市設(shè)計(jì)成果付諸實(shí)施。加快鋼鐵大街中央商務(wù)區(qū)、新都市中心區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)濱河新區(qū)、小白河地區(qū)、昆河沿岸和昆區(qū)南部區(qū)、東河北梁地區(qū)、石拐新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范城市空間開發(fā)秩序，確保建一片成一片。實(shí)施城市景觀綠化工程，加快賽汗塔拉城中濕地草原、友誼公園建設(shè)改造，推進(jìn)勞動(dòng)公園等5個(gè)公園、廣場(chǎng)提檔升級(jí)，改造民族東路、黃河大橋、東興等城市出口周邊環(huán)境，塑造城市新形象。

完善城市服務(wù)功能。針對(duì)熱源不足、交通擁堵等問題，有針對(duì)性地加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市的便民水平和舒適度。新建2座熱源廠，改造200萬平方米老舊小區(qū)供熱二次管網(wǎng)和10個(gè)小區(qū)的排水管網(wǎng)。完成200萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造。實(shí)施道路暢通工程，打通賽汗路、校園路等30條道路，渠化富強(qiáng)路與青年路交叉口等20處路口。加快“五橫八縱”骨架路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)包鋼西路等22條道路建設(shè)，實(shí)施鋼鐵大街、黃河大街等36條道路拓寬、綠化等綜合改造，選擇有條件的路段建設(shè)休閑綠道。繼續(xù)抓好美化、亮化工程，亮化民族東路、阿爾丁南大街、文化路兩側(cè)建筑，規(guī)范設(shè)置城市出入口、火車站、飛機(jī)場(chǎng)等重要節(jié)點(diǎn)的店招牌匾。加快構(gòu)筑城市現(xiàn)代交通體系，全面完成G6高速公路包頭段擴(kuò)建項(xiàng)目的征拆工作，加快實(shí)施110國道一級(jí)公路改建工程，積極推動(dòng)省道211線、省道104線一級(jí)公路和包頭至石拐一級(jí)公路建設(shè)，完善市域一級(jí)公路體系。加快推進(jìn)城市輕軌項(xiàng)目和機(jī)場(chǎng)遷建前期工作。

切實(shí)加強(qiáng)城市管理。繼續(xù)完善城市管理體制，促進(jìn)城市管理精細(xì)化。加快停車場(chǎng)規(guī)劃編制。制定地下管網(wǎng)規(guī)劃和管理辦法。健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。優(yōu)化公交線路，完善運(yùn)營布局，加快公交車的更新配置。加大交通執(zhí)法力度，努力使城市交通秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和拆遷改造區(qū)域的綜合整治，堅(jiān)決制止和依法打擊私搭亂建等違法行為。加強(qiáng)土地收儲(chǔ)工作，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)地塊土地儲(chǔ)備和供應(yīng)，做好經(jīng)營城市這篇大文章。

加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度體系和配套政策。繼續(xù)按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、重點(diǎn)突破、梯度推進(jìn)”的要求，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展步伐，把重點(diǎn)放在城中村、城邊村改造上來，結(jié)合城市擴(kuò)容、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境整治、社會(huì)建設(shè)的新要求，加快推進(jìn)19個(gè)城中村、城邊村的改造。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)在沿呼包銀主軸線和山北交通干線有計(jì)劃有選擇地建設(shè)一批新農(nóng)村示范村。加強(qiáng)縣城和中心集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和集聚人口的功能。加快土右旗中等城市建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，為提升居民生活質(zhì)量提供保障。實(shí)施向山北地區(qū)輸水工程，確保年內(nèi)向固陽供水，啟動(dòng)向達(dá)茂旗、白云礦區(qū)輸水工程建設(shè)。改造和完善農(nóng)村牧區(qū)供水管網(wǎng)，提高農(nóng)村牧區(qū)自來水入戶率、普及率。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程，解決4.5萬農(nóng)牧民飲水安全問題。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，建設(shè)通村公路175公里，新增25個(gè)通瀝青（水泥）路的建制村，覆蓋率達(dá)到60%以上。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，完成天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林和退耕還林等國家重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)30萬畝以上，大青山南坡綠化二期工程建設(shè)任務(wù)1萬畝。以56個(gè)村屯和黃河堤壩公路兩側(cè)綠化為重點(diǎn)，全力推進(jìn)村屯綠化及通道綠化工程。加強(qiáng)大青山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，依法打擊私挖濫采行為，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)治理工程，加快建設(shè)綠色生態(tài)屏障。繼續(xù)鞏固圍封禁牧成果，加大禁牧督查和對(duì)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活支持的力度，認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸_保禁牧工作不松勁、不反彈，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)體系持續(xù)恢復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行黃河國家濕地公園規(guī)劃，開展?jié)竦丨h(huán)境綜合整治和建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)黃河濕地保護(hù)。推進(jìn)大青山生態(tài)應(yīng)急水源工程，加快建設(shè)南海湖等沿黃蓄滯洪區(qū)和昆河二期、四道沙河、二道沙河等河道綜合整治工程。

（四）著力推進(jìn)改革創(chuàng)新和對(duì)外開放。創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)施更加積極的開放戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)力、注入新活力。

堅(jiān)持推進(jìn)各項(xiàng)改革。繼續(xù)做好國有企業(yè)改革工作，深化明天科技、華資實(shí)業(yè)和公交集團(tuán)長(zhǎng)途客運(yùn)公司改革。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，探索國有資本運(yùn)營途徑，不斷提高國有資本運(yùn)營質(zhì)量。積極爭(zhēng)取國家、自治區(qū)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，全力解決企業(yè)改制和歷史遺留問題。做好廠辦大集體改革、解決國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇問題等工作。加快事業(yè)單位改革。深入推進(jìn)文化體制改革。加強(qiáng)水資源管理和配置，深化水權(quán)轉(zhuǎn)換改革。繼續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，全年土地流轉(zhuǎn)新增20萬畝，達(dá)到170萬畝以上。加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，全面完成確權(quán)發(fā)證工作。

不斷擴(kuò)大對(duì)外開放。積極開拓市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大出口，保持出口平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。加快“走出去”步伐，支持企業(yè)參與境外資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)合作。加大滿都拉口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高通關(guān)能力，擴(kuò)大貨運(yùn)量，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)常年開放。推進(jìn)國際集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)站“無水港”建設(shè)。立足呼包鄂城市群發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與中西部分工協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。樹立全方位開放理念，堅(jiān)持“引資”和“引智”相結(jié)合，大力引進(jìn)智力、人才和技術(shù)。舉辦好“中國包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇”。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。以建設(shè)國家創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，不斷完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。加大與知名院所的產(chǎn)學(xué)研合作力度，深化國內(nèi)外科技合作交流。支持和培育高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，組織企業(yè)申報(bào)建設(shè)國家和自治區(qū)級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增加投入，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和高附加值產(chǎn)品。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重提高到1.1%。加快推進(jìn)清華科技園、北師大文化創(chuàng)意園、中科院包頭稀土研究所等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取批復(fù)博士工作站。組織實(shí)施自治區(qū)“草原英才”工程、呼包鄂“草原硅谷”建設(shè)方案、“5512”專業(yè)技術(shù)人才工程和“青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃”，為科技創(chuàng)新提供人才保障。

發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，完善配套措施，健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、技術(shù)支持服務(wù)體系，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。幫助和支持有條件的民營企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。18 加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，扶持民營企業(yè)圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)搞延伸、圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目搞協(xié)作，進(jìn)一步引導(dǎo)民營企業(yè)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）著力保障和改善民生。懷著對(duì)人民群眾的深厚感情和滿腔熱情，把民生工作進(jìn)一步做實(shí)、做細(xì)、做好。繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，把資金花在群眾最需要的地方，讓群眾得到更多實(shí)惠。集中力量為人民群眾興辦12件好事實(shí)事。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款合作金融機(jī)構(gòu)，建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。制定就業(yè)服務(wù)與重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接的政策措施，最大限度發(fā)揮大項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)的作用。通過鼓勵(lì)企業(yè)吸納、公益性崗位安置、扶持自主創(chuàng)業(yè)等措施，多渠道促進(jìn)城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員就業(yè)。加大就業(yè)培訓(xùn)力度，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的技能水平。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人，其中城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2萬人。

繼續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。落實(shí)好增加群眾收入的政策措施，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)職工工資集體協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)職工收入與企業(yè)效益同步增長(zhǎng)。增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。努力拓寬農(nóng)牧民增收渠道，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)強(qiáng)化勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)增收、政策增收和務(wù)工增收。全年農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到23萬人。把扶貧開發(fā)作為“頭號(hào)民生工程”來抓，以增收為核心，落實(shí)好國家、自治區(qū)扶貧政策，完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧模式，全力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。支持幫扶困難地區(qū)加快發(fā)展，繼續(xù)開展幫扶固陽縣工作。

進(jìn)一步提升社會(huì)保障水平。完善各類從業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。把全額撥款事業(yè)單位納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)全覆蓋。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌，提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策內(nèi)報(bào)銷比例。提高新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例，參合率保持在98%以上。為重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象每人每月增加20元撫恤和定補(bǔ)費(fèi)。提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放低收入老人高齡津貼。為環(huán)衛(wèi)一線工人提高月工資水平200元。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、低保邊緣人員、低收入人員等困難群體的救助、幫扶工作，完善低收入居民生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施“健康水”工程，新增受益群眾10萬人。大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，新增 19 廉租住房貨幣補(bǔ)貼1500戶，新開工保障性住房30892套，幫助更多低收入群體解決住房困難。

努力維護(hù)人民群眾切身利益。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)管理體制和機(jī)制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)交通、礦山、化工等重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管，做好消防安全工作，強(qiáng)化應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)。深入開展專項(xiàng)整治，認(rèn)真排查各種隱患，確保不發(fā)生重特大事故。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，積極推進(jìn)全社會(huì)視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)控物價(jià)各項(xiàng)政策，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)監(jiān)管，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。強(qiáng)化糧食安全意識(shí)，組織實(shí)施放心糧油工程。進(jìn)一步強(qiáng)化食品、藥品安全監(jiān)管，全力抓好專項(xiàng)治理，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，完善食品、藥品安全保障體系，讓放心食品、藥品走進(jìn)千家萬戶，讓人民群眾吃得放心、用得安心。

（六）著力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新。立足于促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)社會(huì)管理和創(chuàng)新，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，增加公共產(chǎn)品供給，更好地滿足人民群眾需求。

加強(qiáng)社會(huì)管理和創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥地開展“精街道、強(qiáng)社區(qū)”試點(diǎn)工作，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，整合基層社會(huì)管理資源，構(gòu)建綜合管理服務(wù)平臺(tái)，充實(shí)強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)力量，全面提升社區(qū)管理和服務(wù)水平。構(gòu)建信訪、調(diào)解、綜治“三位一體”的社會(huì)矛盾排查化解機(jī)制，努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作全局，扎實(shí)開展“治理整頓信訪秩序年”活動(dòng)，下功夫抓好信訪工作，確保信訪態(tài)勢(shì)穩(wěn)定回落。加快社會(huì)誠信體系建設(shè)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。全面貫徹黨的民族宗教政策，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳和創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)國防教育，重視邊防建設(shè)，完善國防動(dòng)員體制，加強(qiáng)民兵和預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作。

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。加快發(fā)展學(xué)前教育，新建、改擴(kuò)建30所公立幼兒園，有效緩解適齡幼兒“入園難”問題。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改造40所農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校，重點(diǎn)解決農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)校大班額、學(xué)生住宿困難、教學(xué)設(shè)備短缺等問題。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快落實(shí)高中階段免費(fèi)教育。提高教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量。強(qiáng)化校車安全。全面完成校安工程三年規(guī)劃任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。高度重視民族教育，繼續(xù)做好蒙 20 中、回中搬遷工作。加快職教基地建設(shè)進(jìn)程，提升職業(yè)教育辦學(xué)水平，完成6所職院搬遷工作。支持高等教育發(fā)展，為包頭發(fā)展提供人才支撐。

加快建設(shè)文化大市。按照構(gòu)建“三個(gè)體系”、推進(jìn)“三個(gè)專項(xiàng)工作”、強(qiáng)化“四項(xiàng)保障措施”的總體要求，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，加強(qiáng)職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，不斷提升公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。培養(yǎng)文化藝術(shù)人才，繁榮文藝創(chuàng)作，弘揚(yáng)主旋律，不斷推出精品力作。健全公共文化服務(wù)體系，加快包頭大劇院等重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)，完善旗縣區(qū)“兩館”功能，提高公共文化服務(wù)水平。繼續(xù)開展文化惠民活動(dòng)，推進(jìn)草原書屋等工程，加快廣播電視數(shù)字化進(jìn)程。積極創(chuàng)建全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。進(jìn)一步挖掘歷史文化資源和城市特色文化，籌建文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂和動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做好社會(huì)科學(xué)、文物保護(hù)、圖書檔案等工作。

提高人民群眾健康水平。優(yōu)化衛(wèi)生醫(yī)療資源配置，加大標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)保障能力。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完成1所縣級(jí)醫(yī)院、4所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、20所嘎查村衛(wèi)生室建設(shè)，加快推進(jìn)18個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。加大農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍培養(yǎng)力度。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，努力為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)，著力解決看病貴、就醫(yī)難的問題。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，抓好重大疾病防治，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。做好人口和計(jì)劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)。大力開展群眾性體育活動(dòng)，提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平。繼續(xù)做好婦女兒童、老年人和殘疾人工作。

（七）著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。以建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府為目標(biāo)，提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委決策，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立健全責(zé)任追究制和績(jī)效考評(píng)制，使各項(xiàng)工作責(zé)任有主體、實(shí)施有監(jiān)督、結(jié)果有考核。大力推進(jìn)政務(wù)公開和事務(wù)公開，增強(qiáng)政 21 府工作透明度，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，推進(jìn)政府工作的規(guī)范化、民主化、法制化。

堅(jiān)持高效理政。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府效能建設(shè)，把政府工作的著力點(diǎn)放到謀大事、抓重點(diǎn)、解決突出問題上。堅(jiān)定不移地推進(jìn)行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。完善“一站式辦公”、“投資綠色通道”等審批形式，年內(nèi)力爭(zhēng)建成政務(wù)服務(wù)中心并投入使用。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益。加快電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步推行網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上辦事，提高政務(wù)信息化水平。

堅(jiān)持務(wù)實(shí)勤政。堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)、一切從群眾利益出發(fā)，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、得民心、順民意的工作。堅(jiān)持深入群眾調(diào)查研究，摸實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效。繼續(xù)辦好“市長(zhǎng)熱線”和“政風(fēng)行風(fēng)熱線”。大力倡導(dǎo)立說立行、埋頭苦干、一抓到底的工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。

堅(jiān)持從嚴(yán)治政。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”，加大源頭治腐力度，完善懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)解決損害人民群眾利益的突出問題。樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。

各位代表，讓我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委、政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略，振奮精神，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：包頭市2010年政府工作報(bào)告

包頭市2010年政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是我市經(jīng)受重大考驗(yàn)并取得顯著成績(jī)的一年。在自治區(qū)黨委、政府和中共包頭市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的支持監(jiān)督下，我們深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹中央、自治區(qū)擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策，采取了一系列解近憂謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的有力措施，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重影響，較好地完成了市十三屆人大二次會(huì)議確定的工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速可持續(xù)發(fā)展。

———綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2160億元左右，增長(zhǎng)17.5%左右（根據(jù)第二次經(jīng)濟(jì)普查修訂數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)），繼2006年跨過千億元大關(guān)之后，三年時(shí)間再增千億元總量。財(cái)政總收入完成244.2億元，增長(zhǎng)19%。

———拉動(dòng)內(nèi)需實(shí)現(xiàn)新突破。年初確定的592個(gè)投資5000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目全部開復(fù)工，其中竣工項(xiàng)目達(dá)到312個(gè)。全市固定資產(chǎn)投資完成1500.3億元，增長(zhǎng)38.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)617.7億元，增長(zhǎng)19%。

———人民生活得到新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到23089元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到7826元，分別增長(zhǎng)10.7%和10.6%；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出達(dá)到18950元，農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)支出達(dá)到5522元，分別增長(zhǎng)16.6%和11.2%；全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.58萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.88%。為人民群眾興辦的20件48項(xiàng)好事實(shí)事項(xiàng)目全部完成。

———節(jié)能減排取得新成效。預(yù)計(jì)單位生產(chǎn)總值能耗降低7%以上，單位工業(yè)增加值能耗降低10%以上，二氧化硫減排2300噸以上，化學(xué)需氧量減排100噸以上，圓滿完成了自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)?？諝赓|(zhì)量二級(jí)以上良好天數(shù)達(dá)到308天，比上年增加13天。

———城市形象呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。2009年我市獲得“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”、“建國60周年中國城市發(fā)展代表”、“國家科技進(jìn)步示范城市”、“全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市”、“實(shí)施暢通工程模范（一等）管理城市”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，100個(gè)迎接新中國成立60周年獻(xiàn)禮項(xiàng)目如期竣工，文明城市建設(shè)成果繼續(xù)鞏固和發(fā)展，城市品位和形象進(jìn)一步提升。

一年來，我們主要做了以下幾方面工作。

（一）堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。堅(jiān)持把保工業(yè)作為保增長(zhǎng)促發(fā)展最緊迫、最關(guān)鍵的任務(wù)，下大力促投資、扶企業(yè)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體競(jìng)爭(zhēng)力。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成904億元，增長(zhǎng)24.5%；全部工業(yè)增加值首次突破千億元，增長(zhǎng)20%以上。

抓項(xiàng)目促投資力度加大。全年新建和續(xù)建了241個(gè)5000萬元以上工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資711.3億元，增長(zhǎng)37%。包鋼通過實(shí)施一批優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了年產(chǎn)鋼1000萬噸的重大突破。北奔重汽新型駕駛室、華銳風(fēng)電、吉泰鋁型材等99個(gè)項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)，眾翔輕型飛機(jī)、東方光大光纖生產(chǎn)線、中復(fù)合兆瓦級(jí)風(fēng)機(jī)葉片生產(chǎn)線、亞新隆順100萬噸稀土合金鋼等項(xiàng)目取得重大進(jìn)展。全市在建及已投產(chǎn)的風(fēng)電項(xiàng)目達(dá)到200萬千瓦以上，其中50萬千瓦并網(wǎng)發(fā)電。巴音140萬千瓦風(fēng)電場(chǎng)特許權(quán)規(guī)劃獲國家發(fā)改委批復(fù)，打造國家級(jí)風(fēng)電動(dòng)力城邁出重要步伐。神華煤化工項(xiàng)目累計(jì)完成投資117億元，煤化工產(chǎn)業(yè)在包頭即將形成。光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重要突破，山晟集團(tuán)多晶硅試產(chǎn)成功。鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，引進(jìn)實(shí)施鎂及合金項(xiàng)目7個(gè)，產(chǎn)能達(dá)到8萬噸。

支持企業(yè)渡難關(guān)取得積極成效。為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，出臺(tái)了一系列扶持政策，幫助企業(yè)解決運(yùn)行中的資金、能源、原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售等問題。全年為220戶企業(yè)提供貸款貼息資金1.08億元，其中為工業(yè)企業(yè)補(bǔ)貼5163萬元。爭(zhēng)取國家擴(kuò)大內(nèi)需資金11.4億元，中小企業(yè)貸款余額達(dá)到262.38億元，比年初增加20.64億元。積極落實(shí)大用戶直購電政策，幫助包鋁和6戶稀土企業(yè)降低了生產(chǎn)成本。協(xié)調(diào)鐵路部門幫助企業(yè)緩解運(yùn)力緊張局面，包鋼、東方希鋁等重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品發(fā)運(yùn)量同比增加30多萬噸。實(shí)施鐵精粉購進(jìn)價(jià)格補(bǔ)貼，推動(dòng)包鋼與我市鐵精粉生產(chǎn)企業(yè)建立購銷合作關(guān)系，累計(jì)購銷鐵精粉400萬噸，促進(jìn)了山北地區(qū)相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。保工業(yè)、保增長(zhǎng)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，為全市企業(yè)渡難關(guān)、再發(fā)展創(chuàng)造了條件。全年新增規(guī)模以上中小企業(yè)101戶，累計(jì)達(dá)到585戶。2009年初136戶停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，有121戶恢復(fù)生產(chǎn)，企業(yè)效益逐步好轉(zhuǎn)。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、電力、稀土等產(chǎn)業(yè)全年實(shí)現(xiàn)增加值732.8億元，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到87.8%。其中，裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值194.6億元，增長(zhǎng)62%，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為38.1%，成為拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)。鋼鐵、鋁業(yè)、電力、稀土等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。

園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。稀土高新區(qū)及包頭裝備制造業(yè)園區(qū)、特鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)、九原工業(yè)園區(qū)、土右新型工業(yè)園區(qū)等9個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資14億元，收儲(chǔ)可利用土地1.84萬畝，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。全年入園的5000萬元以上項(xiàng)目達(dá)到165個(gè)，完成投資430億元。入園企業(yè)累計(jì)達(dá)到1267戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值1700多億元，增長(zhǎng)20%以上。

自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。組建重型汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，技術(shù)研發(fā)水平進(jìn)一步提高。北重大口徑厚壁無縫鋼管垂直擠壓設(shè)備研發(fā)成功，百米高速鋼軌等重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，并產(chǎn)生良好效益。2009年，全市國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到45家，占自治區(qū)的58%，高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值258億元，占自治區(qū)的50%以上。市級(jí)以上創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)新增20家，包鋼成為我市首家國家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)。稀土高新區(qū)進(jìn)入國家首批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地行列。

（二）堅(jiān)定不移地推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。積極發(fā)揮消費(fèi)的拉動(dòng)作用，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，預(yù)計(jì)全年增加值突破900億元，增長(zhǎng)16%以上。

服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資實(shí)現(xiàn)重大突破。全年實(shí)施服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目308個(gè)，占全部592個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的52%，完成投資458.7億元，增長(zhǎng)22.4%。東源國際、帝豪天下等項(xiàng)目竣工并部分投入使用，東方紅廣場(chǎng)、萬達(dá)廣場(chǎng)、金基廣場(chǎng)等大型商業(yè)項(xiàng)目加速推進(jìn)，成為拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。

消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要舉措，實(shí)行了一系列引導(dǎo)消費(fèi)的政策。為促進(jìn)住房消費(fèi)，財(cái)政投入2647萬元，對(duì)居民購買120平方米以下普通商品住房給予補(bǔ)貼，受益居民達(dá)2.6萬戶。全市新建商品房銷售、二手房成交量分別達(dá)到37599套和21795套，增長(zhǎng)106.6%和212.7%。汽車銷售達(dá)到5.08萬輛，增長(zhǎng)18.3%。大力推動(dòng)“家電下鄉(xiāng)工程”、“汽車下鄉(xiāng)工程”，全面實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“雙百市場(chǎng)工程”，擴(kuò)大了農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)。全市家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到120家，累計(jì)銷售家電產(chǎn)品4.04萬臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銷售額6534.25萬元。新建、改造農(nóng)家店110家，建設(shè)配送中心5個(gè)，覆蓋了80%以上的行政村。

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。積極推動(dòng)批發(fā)、零售、餐飲等產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量，王府井百貨、包百、華聯(lián)等企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，友誼蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、沙爾沁蔬菜副食品交易市場(chǎng)進(jìn)入國家“雙百市場(chǎng)工程”行列，永盛成連鎖超市開拓全區(qū)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)新突破，小肥羊、小尾羊成為餐飲行業(yè)和“群羊產(chǎn)業(yè)”的領(lǐng)頭羊。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展持續(xù)升溫。物流業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn)，土右旗煤炭物流基地、新奧蒙華化工物流中心建設(shè)進(jìn)展順利，古城灣環(huán)保型煤炭裝車基地全年實(shí)現(xiàn)裝車量452萬噸。目前，全市共有物流注冊(cè)企業(yè)580多家，年?duì)I業(yè)額5000萬元以上的達(dá)到75家。我市躋身全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市行列，成為全國17個(gè)區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市之一。金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用顯著增強(qiáng)，全市本外幣各項(xiàng)存款余額1502.84億元，較年初增加288.18億元，增長(zhǎng)23.73%；各項(xiàng)貸款余額1073.05億元（包括企業(yè)從外地金融機(jī)構(gòu)貸款），較年初增加259.31億元，增長(zhǎng)31.87%。招商銀行、浦東發(fā)展銀行、中信銀行分支機(jī)構(gòu)在我市正式運(yùn)營。包商銀行跨地區(qū)發(fā)展取得重大突破。全市批準(zhǔn)籌建小額貸款公司66家，注冊(cè)資金69.48億元，開業(yè)50家，累計(jì)貸款43.61億元。旅游業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展，全年旅游接待人數(shù)526.8萬人次，旅游總收入95億元。信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，稀土高新區(qū)軟件園入駐企業(yè)累計(jì)達(dá)到128家，實(shí)現(xiàn)銷售收入30.5億元，增長(zhǎng)38.6%；實(shí)現(xiàn)利稅2.33億元，增長(zhǎng)36%。會(huì)展業(yè)發(fā)展步伐加快，2009年我市成功舉辦了中國包頭·稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、中國新型煤化工國際峰會(huì)、第三屆中國制造業(yè)論壇、國際風(fēng)能技術(shù)與投資高峰論壇、中國塑料產(chǎn)業(yè)論壇等大型會(huì)展活動(dòng)，包頭的知名度和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）堅(jiān)定不移地推進(jìn)“三農(nóng)三牧”工作，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民生活水平的提高。始終把解決“三農(nóng)三牧”問題作為全市工作的重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，全市呈現(xiàn)出農(nóng)牧業(yè)較快發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收的良好局面。預(yù)計(jì)第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值55億元，增長(zhǎng)5.9%。

農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市馬鈴薯、蔬菜種植面積分別達(dá)到101.9萬畝和15.9萬畝，增加10.7萬畝和2.7萬畝。在山北地區(qū)遭受嚴(yán)重旱災(zāi)的情況下，糧食產(chǎn)量達(dá)到100.6萬噸，創(chuàng)歷史新高。設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，滴灌、覆膜、噴灌技術(shù)推廣力度進(jìn)一步加大，大型灌區(qū)節(jié)水改造工程穩(wěn)步推進(jìn)。山北地區(qū)設(shè)施馬鈴薯面積達(dá)到26萬畝，增加20萬畝。大力推進(jìn)牲畜規(guī)模化飼養(yǎng)，肉羊和奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；椒謩e達(dá)到50%和70%，提高15個(gè)和30個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入推進(jìn)。全市規(guī)模以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)和流通企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入170億元和32億元，分別增長(zhǎng)11%和6%。市級(jí)以上龍頭企業(yè)增加18戶，達(dá)到75戶。農(nóng)畜產(chǎn)品行業(yè)中國馳名商標(biāo)新增1個(gè)，達(dá)到8個(gè)。全市農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織增加115家，達(dá)到252家。加入合作組織的農(nóng)牧戶增加4000戶，達(dá)到9600戶。

農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。切實(shí)加大支農(nóng)支牧力度，全年投入財(cái)政資金8.6億元，增長(zhǎng)30.1%。全市新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村共投入資金8400萬元，第二批試點(diǎn)村80%以上實(shí)現(xiàn)了安全飲水、通油路和建有衛(wèi)生室等目標(biāo)。農(nóng)業(yè)裝備水平不斷提高，全市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平預(yù)計(jì)達(dá)到75%以上，達(dá)茂旗在自治區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。全面落實(shí)國家對(duì)農(nóng)牧民的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，及時(shí)足額發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼2.09億元。全市農(nóng)牧民家庭經(jīng)營性純收入和外出務(wù)工收入人均達(dá)到4415元和942元，分別增長(zhǎng)6.7%和12.5%。加大扶貧開發(fā)力度，爭(zhēng)取各類扶貧資金1.2億元，實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目37個(gè)，項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。集中社會(huì)力量幫扶固陽縣工作進(jìn)展順利，實(shí)施項(xiàng)目182個(gè)，落實(shí)資金和物資8073萬元，社會(huì)扶貧覆蓋固陽縣104個(gè)行政村。

（四）堅(jiān)定不移地推進(jìn)城市建設(shè)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。遵循城市發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高管理水平，城市現(xiàn)代化步伐進(jìn)一步加快。

城市承載功能顯著提升。全年實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目169個(gè)，完成投資210多億元。新圖書館、少年宮、體育場(chǎng)、體育館等重點(diǎn)項(xiàng)目取得重大進(jìn)展。民族東路改造、機(jī)場(chǎng)高速立交橋西延等道路改擴(kuò)建工程順利完工，全市新增道路面積130萬平方米，人均道路面積達(dá)到12平方米，增加0.34平方米。錦林公園、稀土公園等一批園林綠化項(xiàng)目投入使用，新增綠地面積190萬平方米，全市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39%。組織實(shí)施城市中心區(qū)供水排水管網(wǎng)建設(shè)、城區(qū)污水管網(wǎng)改造、城市集中供熱節(jié)能改造等一批基礎(chǔ)設(shè)施工程。城市供水能力由每日51萬立方米提高到100萬立方米以上，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%，集中供熱普及率達(dá)到84%，生活污水處理率達(dá)到82%，再生水利用率達(dá)到30%。累計(jì)完成212萬平方米住宅小區(qū)保溫改造，建筑節(jié)能工作取得新成效。包頭醫(yī)學(xué)院、體育場(chǎng)、賽立特爾搬遷改造等項(xiàng)目有序?qū)嵤?，金融商?wù)區(qū)、文化藝術(shù)中心等一批標(biāo)志性工程全面啟動(dòng)。舊街坊、舊小區(qū)、“夾心房”和城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造工程取得明顯進(jìn)展，人居環(huán)境和質(zhì)量進(jìn)一步提升。新都市區(qū)、濱河新區(qū)、昆區(qū)南部區(qū)、青山北部區(qū)、石拐南部區(qū)建設(shè)步伐加快，城市框架進(jìn)一步拉大，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到212平方公里。公路、鐵路、民航建設(shè)水平不斷提高，市區(qū)到外五旗縣區(qū)將逐步實(shí)現(xiàn)高等級(jí)公路連通，包頭至西安雙線電氣化鐵路部分開通，包頭機(jī)場(chǎng)航線增加至16條，旅客吞吐量突破100萬人次。

城市管理和環(huán)境保護(hù)力度加大。繼續(xù)鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，開展城市管理綜合執(zhí)法，清理違章建筑，整治交通秩序，市容市貌有了新的改觀。建筑工程管理進(jìn)一步加強(qiáng)。深入開展創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市行動(dòng)，積極推進(jìn)排污整治工作，關(guān)停了一批落后產(chǎn)能，開工建設(shè)土右旗、白云礦區(qū)、萬水泉工業(yè)園區(qū)和包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等地區(qū)和園區(qū)的污水處理廠。組織實(shí)施了“三片一線”等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境整治，加強(qiáng)大青山沿線砂場(chǎng)、料場(chǎng)整治和南繞城煤場(chǎng)清理工作，城市環(huán)境繼續(xù)改善。生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)?！熬G水、青山、大草原”三大生態(tài)工程深入實(shí)施，小白河蓄滯洪區(qū)工程進(jìn)展順利，黃河濕地路壩一體工程全線推進(jìn)，大青山南坡10萬畝綠化成效明顯，京藏高速公路兩側(cè)景觀林帶初步形成，圍封禁牧全面實(shí)施，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。城郊結(jié)合部綠化完成8985畝，投資1億元的碳匯造林項(xiàng)目已獲批復(fù)，生物質(zhì)能源綜合項(xiàng)目正式啟動(dòng)，大青山生態(tài)應(yīng)急水源工程順利實(shí)施。

（五）堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持以改革增活力，以開放促發(fā)展，著力突破體制機(jī)制制約，增強(qiáng)了科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理、公共服務(wù)。全市政府機(jī)構(gòu)改革扎實(shí)推進(jìn)，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理和義務(wù)教育績(jī)效工資制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，國庫集中支付、部門預(yù)算全面實(shí)施。市屬國有企業(yè)體制改革基本完成，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和運(yùn)營機(jī)制繼續(xù)完善，為90戶中小企業(yè)減債12.7億元，鹿王、包頭賓館、青山賓館等一批改制企業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。啟動(dòng)醫(yī)療體制改革各項(xiàng)工作。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革有序推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革取得新進(jìn)展，水利工程管理體制改革全面完成。建立了銀政企合作協(xié)調(diào)機(jī)制和金融工作激勵(lì)機(jī)制，有力地促進(jìn)了金融業(yè)的發(fā)展。

對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。廣泛開展招商引資，組織了面向韓國、香港和長(zhǎng)三角、京津冀的大型招商引資活動(dòng)。全市引進(jìn)國內(nèi)區(qū)外資金342.8億元，增長(zhǎng)17.76%，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目67個(gè)。全市實(shí)際利用外資達(dá)到9.49億美元，增長(zhǎng)14%。受國際金融危機(jī)影響，我市外貿(mào)進(jìn)出口下降45.2%。滿都拉口岸升格為國家對(duì)外開放一類口岸，貨運(yùn)通道、綜合業(yè)務(wù)樓、聯(lián)檢大樓改擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利推進(jìn)。援建蒙古國的杭吉口岸聯(lián)檢樓、公路等工程取得積極進(jìn)展。我市與國內(nèi)外地區(qū)、城市的協(xié)作日漸增多，年內(nèi)與120多個(gè)城市開展了友好往來與合作。

（六）堅(jiān)定不移地保障和改善民生，人民群眾得到更多實(shí)惠。加快以改善民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了人民群眾安居樂業(yè)，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

就業(yè)和社會(huì)保障工作扎實(shí)開展。積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)帶來的就業(yè)壓力，制定出臺(tái)了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)政策，基本實(shí)現(xiàn)了多數(shù)困難企業(yè)不裁員、不降薪。全力實(shí)施以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和失業(yè)預(yù)警等政策措施，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力和就業(yè)困難人員就業(yè)取得明顯成效，保持了就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。全年新增大學(xué)生就業(yè)1.4萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)19963人，安置困難人員就業(yè)4055人，幫助1660戶“零轉(zhuǎn)移家庭”的3463人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)牧民外出就業(yè)22.25萬人。啟動(dòng)實(shí)施了包頭市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、原單位職工補(bǔ)辦基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、私營企業(yè)員工和個(gè)體勞動(dòng)者補(bǔ)辦基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)充辦法5個(gè)政策性文件，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)政策實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。社會(huì)保障范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保25.2萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保45.1萬人，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達(dá)到97.45%。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系逐步完善，社會(huì)救助保障水平繼續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每月310元。農(nóng)牧民低保標(biāo)準(zhǔn)提高200元，達(dá)到每人每年1500元；低保補(bǔ)助水平提高180元，達(dá)到每人每年1180元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)居自治區(qū)首位，高于全國平均水平。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均增加125.6元，達(dá)到1326元，高于全國和自治區(qū)水平。住房保障工作深入推進(jìn)，全年新建續(xù)建經(jīng)濟(jì)適用住房156萬平方米，廉租住房保障資金支出2169萬元，15338戶低保家庭享受了廉租住房補(bǔ)貼。石拐棚戶區(qū)和包鋼尾礦壩周邊五村搬遷改造工程全面完成，1.5萬戶4萬多居民將遷入新居。

科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)迅速發(fā)展。大力實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，以企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)的科技工作投入機(jī)制不斷完善，全年投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)14.3億元，增長(zhǎng)20%。深化產(chǎn)學(xué)研合作，組織實(shí)施了資源綜合利用與節(jié)能減排新技術(shù)推廣應(yīng)用、科技惠民等科技專項(xiàng)和一批產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟被列為自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟試點(diǎn)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力顯著增強(qiáng)。人才資源開發(fā)力度加大，引進(jìn)國內(nèi)外人才和智力工作成效明顯。加大對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的投入，基礎(chǔ)教育繼續(xù)保持自治區(qū)領(lǐng)先水平。民族教育得到優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展。實(shí)施職業(yè)教育資源整合，對(duì)全市現(xiàn)有的中高等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行調(diào)整合并，啟動(dòng)了職業(yè)教育基地建設(shè)。中小學(xué)校舍安全工程開始推進(jìn)。加快文化大市建設(shè)步伐，推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳媒大廈、廣播電視采編制作播出中心等一批項(xiàng)目開工建設(shè)。成功舉辦了首屆中國包頭秦長(zhǎng)城熱氣球節(jié)和首屆內(nèi)蒙古二人臺(tái)藝術(shù)節(jié)。創(chuàng)作排演了《西口好人》等一批精品劇目。體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2009年全國航海模型比賽等6項(xiàng)全國賽事在包頭順利舉辦，全市第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)以及首屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)取得圓滿成功。為266個(gè)行政村安裝了體育健身器材。完成106個(gè)農(nóng)村牧區(qū)廣播電視數(shù)字村建設(shè)任務(wù)。建成市腫瘤醫(yī)院等3家醫(yī)院病房樓，新建改建了一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室。為20萬40歲以上的農(nóng)牧民免費(fèi)體檢。開展“健康包頭行動(dòng)”，10萬多群眾受益。人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)走在自治區(qū)前列，人口自然增長(zhǎng)率為4.91％。社會(huì)管理工作有效加強(qiáng)。不斷完善各類應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體系建設(shè)，投入1920萬元，采取有力措施防控甲型H1N1流感取得勝利，保證了人民群眾的生命健康安全。食品藥品監(jiān)管工作繼續(xù)加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，廣泛開展有地方特色的文明企業(yè)、文明社區(qū)、文明市場(chǎng)、文明窗口等創(chuàng)建活動(dòng)，城鄉(xiāng)居民的綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高。全面落實(shí)黨的民族宗教政策，制定實(shí)施了一系列符合我市實(shí)際的措施，各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、繁榮發(fā)展的大好局面進(jìn)一步鞏固。人事、審計(jì)、司法、統(tǒng)計(jì)、人防、氣象、防汛、地震、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、新聞出版、僑務(wù)、外事、老齡、雙擁、史志、檔案、仲裁、政府法制等各項(xiàng)工作均取得了新成績(jī)，為構(gòu)建和諧包頭做出了新貢獻(xiàn)。

（七）堅(jiān)定不移地推進(jìn)政府自身建設(shè)，行政效能進(jìn)一步提高。堅(jiān)持依法行政，全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決定，并及時(shí)向市政協(xié)常委會(huì)通報(bào)情況。全年辦理人大代表建議131件、政協(xié)提案419件，辦理工作質(zhì)量和效率有了新提高。充分利用政府網(wǎng)站、新聞媒體、市長(zhǎng)熱線等平臺(tái)，推進(jìn)了政務(wù)公開。全面清理行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范了審批主體、條件、程序、辦理期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督作用，加大對(duì)商業(yè)賄賂和損害人民群眾利益不正之風(fēng)的治理力度，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件。高度重視信訪工作，開展了領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪等活動(dòng)，群眾訴求渠道進(jìn)一步暢通，一些信訪積案得到妥善處理，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，信訪工作局面不斷好轉(zhuǎn)。

各位代表，2009年，是我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、民生繼續(xù)改善、社會(huì)全面進(jìn)步的一年。我們深切地體會(huì)到，在工作中，必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市；必須把實(shí)現(xiàn)人民幸福作為第一追求，堅(jiān)持以人為本、親民惠民；必須把建設(shè)和諧社會(huì)作為第一責(zé)任，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、全面進(jìn)步；必須把解放思想作為第一動(dòng)力，堅(jiān)持改革開放、開拓創(chuàng)新；必須把謀事干事成事作為第一準(zhǔn)則，堅(jiān)持凝心聚力、真抓實(shí)干。這是我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、不斷提高人民群眾生活水平的根本保證。一年來，全市人民同舟共濟(jì)，攻堅(jiān)克難，建設(shè)富裕民主文明和諧新包頭邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。這是中共包頭市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各方面支持與監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)各界，向中央和自治區(qū)駐包單位，向駐包部隊(duì)、武警官兵，向所有參與、關(guān)心、支持包頭建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)道路上還存在不少困難和問題，主要是我市結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高，節(jié)能環(huán)保面臨的問題較多，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)還很繁重；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后；社會(huì)保障壓力較大，就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，改善民生任務(wù)還很迫切；在金融危機(jī)影響沒有根本消除的情況下，不穩(wěn)定、不確定因素依然較多；轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效率，還有很多工作要做，等等。對(duì)這些問題，我們將采取更加有效的措施，認(rèn)真加以解決。

二、2010年主要工作

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我市在應(yīng)對(duì)危機(jī)中實(shí)現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵一年。面對(duì)依然嚴(yán)峻的宏觀形勢(shì)，我們要堅(jiān)定發(fā)展信心，增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，千方百計(jì)鞏固和發(fā)展全市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的大好局面，確保圓滿完成“十一五”規(guī)劃奮斗目標(biāo)。

今年政府工作的總體思路和主要任務(wù)是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照中共包頭市委的部署，深入實(shí)施科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展的有效性；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和對(duì)外開放，增強(qiáng)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力；大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性；大力推進(jìn)富民惠民進(jìn)程，增強(qiáng)發(fā)展成果的普惠性，全力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為“十二五”發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

綜合考慮各方面因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16%左右，財(cái)政總收入增長(zhǎng)18%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%左右，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)12%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在5％。以內(nèi)，確保完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)。

為此，今年要著重做好以下工作：

（一）充分發(fā)揮老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)集群化，千方百計(jì)提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)工業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。

以項(xiàng)目建設(shè)為抓手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。圍繞國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。今年要組織實(shí)施5000萬元以上工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目289個(gè)，力爭(zhēng)完成投資850億元，增長(zhǎng)20%。加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)神華煤制烯烴、海平面pVC項(xiàng)目，年內(nèi)要建成投產(chǎn)；積極推動(dòng)泛海煤化工、漢龍pVC等項(xiàng)目建設(shè)，為塑料等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。支持包鋼實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)延伸項(xiàng)目，推動(dòng)華業(yè)特鋼不銹鋼寬厚板、國電增速器、晉西鐵路車軸、泰利C型鋼異型鋼生產(chǎn)線、德順特鋼、北鎂科技、亞新隆順等一批項(xiàng)目早日竣工加快實(shí)施加拿大漢維風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、江海硅鋁合金、廣西桂東電子鋁箔、華科稀土微晶玻璃和多孔微晶玻璃項(xiàng)目等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以風(fēng)、光等新能源，稀土新材料，光伏電子材料，塑料光纖，風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造為重點(diǎn)，深入實(shí)施無錫尚德光伏發(fā)電、包鋼稀土高性能磁性材料、眾翔輕型飛機(jī)等項(xiàng)目。研究制定扶持裝備制造業(yè)發(fā)展的政策措施，加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)基地。全年裝備制造業(yè)銷售收入要突破700億元。支持生物質(zhì)能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)做好項(xiàng)目策劃，爭(zhēng)取更多資金投入和項(xiàng)目支持。

提升工業(yè)園區(qū)綜合承載能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善行政、融資、技術(shù)、人才服務(wù)體系，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)現(xiàn)有重點(diǎn)園區(qū)做大做強(qiáng)，支持固陽工業(yè)園區(qū)發(fā)展。進(jìn)一步明確各園區(qū)發(fā)展規(guī)劃定位，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)園區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展，努力將我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為“一園一主業(yè)、主業(yè)特色化”的新型產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)對(duì)園區(qū)工作的考核，建立推動(dòng)園區(qū)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，提高園區(qū)投資強(qiáng)度、項(xiàng)目密度和產(chǎn)業(yè)集聚度，把園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)成長(zhǎng)、就業(yè)促進(jìn)的重要平臺(tái)。

全力支持企業(yè)發(fā)展。完善市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，密切跟蹤分析重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，幫助企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。高度重視優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，全力支持包鋼、一機(jī)、北重、包鋁、中核北方核燃料元件有限公司、鹿王羊絨等企業(yè)拓展市場(chǎng)、擴(kuò)大銷售、增加效益。推動(dòng)?xùn)|方希鋁、北重集團(tuán)和電力系統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)值突破百億元。研究制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，實(shí)施中小企業(yè)入園發(fā)展、上檔升級(jí)、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)開拓、政策扶持五大工程，推動(dòng)中小企業(yè)向?qū)！⑿?、特、精方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以小補(bǔ)大、以專配全，打造產(chǎn)業(yè)集群。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，扶持本土企業(yè)不斷壯大，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，只要符合中央、自治區(qū)政策，都允許民間資本進(jìn)入。加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)，拓寬融資渠道，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平、上檔次。

增強(qiáng)科技對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力。加快信息化與工業(yè)化融合，以信息化推動(dòng)工業(yè)化。強(qiáng)化企業(yè)主體地位，培育自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)科技資源、創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。加大科技研發(fā)投入，大力實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，引進(jìn)和培養(yǎng)高科技人才。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，加快建設(shè)高速鐵路鋼軌和鎂合金研究中心，推動(dòng)低成本高性能鋼材研發(fā)等一批關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)實(shí)現(xiàn)突破。以我市成為首批國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市為契機(jī)，深入開展創(chuàng)新型城市建設(shè)。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。抓住擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，按照發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的總體要求，推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。落實(shí)好支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善包百等商務(wù)區(qū)服務(wù)功能，培育發(fā)展流通新業(yè)態(tài)，促進(jìn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效。大力發(fā)展特色街區(qū)，推動(dòng)北梁明清古文化商業(yè)步行街盡快投入使用。加快東方紅廣場(chǎng)、萬達(dá)廣場(chǎng)、金基廣場(chǎng)、燕趙大廈、華銀大廈和高新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)園等一批商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)要竣工投入使用。大力發(fā)展物流業(yè)，推動(dòng)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、快遞等企業(yè)功能整合和服務(wù)延伸，促進(jìn)傳統(tǒng)物流企業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。依托大城西煤炭物流和古城灣環(huán)保型煤炭裝車基地、新奧蒙華化工物流中心、昕隆不銹鋼產(chǎn)品物流中心，建設(shè)全國或區(qū)域性的大型煤炭、鋼材、有色金屬、工程機(jī)械、稀土、機(jī)電裝備、建材、重化工產(chǎn)品、重型汽車交易市場(chǎng)，全面提升生產(chǎn)性物流業(yè)發(fā)展水平。抓好重點(diǎn)物流企業(yè)建設(shè)，培育一批具有較強(qiáng)輻射力的區(qū)域營銷中心。積極發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，以會(huì)展中心落成為契機(jī)，力爭(zhēng)主辦一次全國性展覽展示會(huì)，打造會(huì)展品牌。加強(qiáng)旅游景點(diǎn)建設(shè)，整治五當(dāng)召等景區(qū)、景點(diǎn)周邊環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。努力擴(kuò)大消費(fèi)。繼續(xù)把促消費(fèi)作為保增長(zhǎng)的重要舉措，保持鼓勵(lì)消費(fèi)政策的連續(xù)性。不斷提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力，建立完善企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，適當(dāng)提高公務(wù)員津補(bǔ)貼，穩(wěn)定收入預(yù)期。推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展二手房市場(chǎng)和房屋租賃市場(chǎng)，積極引導(dǎo)住房消費(fèi)。進(jìn)一步落實(shí)好國家鼓勵(lì)汽車消費(fèi)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)停車場(chǎng)建設(shè)和管理，推動(dòng)汽車消費(fèi)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民文化、旅游等消費(fèi)，提升消費(fèi)層次。強(qiáng)化消費(fèi)信貸服務(wù)，完善消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。促進(jìn)便民消費(fèi)，新建和改造50家社區(qū)便民店。增加早餐經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)三年時(shí)間發(fā)展1000個(gè)，基本覆蓋全市主要社區(qū)。擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)，積極推進(jìn)“汽車、摩托車、家電下鄉(xiāng)”工作。深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“雙百市場(chǎng)工程”，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營，新建農(nóng)家店50家，累計(jì)達(dá)到565家，覆蓋90%以上行政村。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)做好“三農(nóng)三牧”工作。在維護(hù)農(nóng)牧民切身利益、促進(jìn)農(nóng)牧民增收和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展邁上新臺(tái)階。

加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。認(rèn)真實(shí)施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要，率先推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)牧民穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，努力在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)管理、土地管理一體化等方面取得突破。到2011年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上，農(nóng)牧業(yè)人口減少到50萬人。加大以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)旗縣區(qū)自我發(fā)展能力。加快土右旗中等城市建設(shè)步伐。繼續(xù)舉全市之力幫扶固陽縣。深入實(shí)施“收縮、轉(zhuǎn)移、集中”戰(zhàn)略，妥善做好農(nóng)牧民安置工作。大力推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)村村村通油路和安全飲水，用三年時(shí)間完成農(nóng)村牧區(qū)危舊房改造任務(wù)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。深入實(shí)施“北薯南菜”戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)蔬菜保護(hù)地建設(shè)，新增蔬菜保護(hù)地1.2萬畝。做大做強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，馬鈴薯種植面積力爭(zhēng)達(dá)到115萬畝，其中設(shè)施馬鈴薯46萬畝，優(yōu)質(zhì)脫毒種薯7萬畝。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技支撐，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，加快奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)肉羊舍飼圈養(yǎng)和品種改良，提高規(guī)?；?、集約化發(fā)展水平。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極引進(jìn)培育奶聯(lián)科技乳品等農(nóng)畜產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)10個(gè)。

深化農(nóng)村牧區(qū)改革。加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，年內(nèi)土地流轉(zhuǎn)面積增加38萬畝，達(dá)到110萬畝。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，全年增加48個(gè)，達(dá)到300個(gè)。完善支農(nóng)支牧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)牧業(yè)開發(fā)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。

千方百計(jì)提高農(nóng)牧民生活水平。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，落實(shí)好自治區(qū)出臺(tái)的對(duì)牧民和牧業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼政策，落實(shí)好我市出臺(tái)的圍封禁牧補(bǔ)貼等政策，不斷增加農(nóng)牧民政策性收入。完善產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)牧民從農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值中更多受益。大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)牧民就業(yè)增收渠道。積極引導(dǎo)農(nóng)牧民有序轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)就業(yè)能力培訓(xùn)，全年培訓(xùn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力1.5萬人，農(nóng)牧民外出就業(yè)達(dá)到24萬人。落實(shí)對(duì)口幫扶制度，進(jìn)一步做好農(nóng)村牧區(qū)扶貧工作。更加重視改善少數(shù)民族聚居地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件，積極扶持革命老區(qū)、邊境地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展。

（四）堅(jiān)持改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。推進(jìn)體制創(chuàng)新，完善改革發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的支撐保障體系。

全面推進(jìn)各項(xiàng)改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順職能，提高效率。規(guī)范政府投資行為，建立和完善投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)審、重大項(xiàng)目公示及責(zé)任追究制度，健全投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制。繼續(xù)深化和完善部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等各項(xiàng)改革，全面推進(jìn)預(yù)算單位公務(wù)卡制度改革，進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，健全和完善旗縣區(qū)財(cái)政管理體制。強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，積極發(fā)揮國有資產(chǎn)運(yùn)營公司的融資作用，創(chuàng)新融資平臺(tái)。大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快文化體制改革。深化事業(yè)單位人事制度改革，穩(wěn)步實(shí)施績(jī)效工資制度。

繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放。大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、科技含量高、投資強(qiáng)度大、資源消耗低、符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，積極吸引大公司在我市設(shè)立地區(qū)總部、營運(yùn)中心、采購中心和結(jié)算中心。引導(dǎo)外來投資以收購、兼并、控股、參股等形式參與我市企業(yè)改革重組。加快滿都拉口岸建設(shè)，全面建成我方及援建蒙古國的基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)企業(yè)與蒙方合作，擴(kuò)大過貨量。加快國際集裝箱公司改制工作，加強(qiáng)包頭“無水港”建設(shè)，不斷拓展開放空間。完善招商引資責(zé)任體系、考評(píng)激勵(lì)機(jī)制和重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，提高招商項(xiàng)目履約率、資金到位率和項(xiàng)目開工率。全年引進(jìn)國內(nèi)區(qū)外資金要增長(zhǎng)10%以上。

轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。抓住國際分工調(diào)整機(jī)遇，深入實(shí)施科技興貿(mào)和品牌興貿(mào)戰(zhàn)略，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的出口拳頭產(chǎn)品，鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，積極開拓新興國際市場(chǎng)。加快出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)加工貿(mào)易從簡(jiǎn)單加工制造逐步向研發(fā)、銷售環(huán)節(jié)延伸。做大做強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易，加快建設(shè)服務(wù)外包基地。支持有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨國生產(chǎn)與經(jīng)營。

（五）加大城市建設(shè)管理力度，精心打造宜居宜業(yè)城市。按照服務(wù)發(fā)展、適宜人居、環(huán)境優(yōu)美的要求，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐，向國家生態(tài)園林城市目標(biāo)邁進(jìn)。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，認(rèn)真做好新一輪城市總體規(guī)劃實(shí)施工作。加快完善道路、給排水、供電、供熱、通訊、綠地等專項(xiàng)規(guī)劃，完成東河區(qū)東部地區(qū)、九原區(qū)西北和東北組團(tuán)、高新區(qū)拓展區(qū)等重點(diǎn)區(qū)塊控制性詳規(guī)和城區(qū)重點(diǎn)地段的形象設(shè)計(jì)。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，完善全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，完成全市50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和40%以上村莊的規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)、管理的一體化。

大力實(shí)施城市建設(shè)項(xiàng)目。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市承載能力和服務(wù)功能。今年全市擬實(shí)施城建項(xiàng)目140個(gè)，總投資594.1億元，年內(nèi)完成投資286.2億元。實(shí)施“四橫四縱”道路建設(shè)工程，打通青山路、站前路、哈屯高勒路和站南路，貫通包鋼西路、昆河西路、沼南大道和色楞灣路，建設(shè)鐵西高架路，增設(shè)哈屯高勒路與建華路互通高架橋。加快實(shí)施鋼鐵大街等12條道路街景綜合改造項(xiàng)目，阿爾丁南大街等10條道路綠化、美化項(xiàng)目以及科學(xué)路等9條道路拓寬改造項(xiàng)目，努力形成路橋縱橫、流轉(zhuǎn)通暢、功能完備的城市交通網(wǎng)絡(luò)，著力打造中心城區(qū)出行半小時(shí)交通圈。實(shí)施市容綜合整治工程，加大東興東出口、210國道南出口、民族東路北出口等城市出口環(huán)境整治力度。推進(jìn)公用設(shè)施建設(shè)工程，改造2座水質(zhì)凈化廠，新建2座污水處理廠和1座污泥處理廠，改擴(kuò)建1座垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，外五旗縣區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)要全部配套建設(shè)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)。新建10座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、15座水沖式公廁。全面開展城市地下管線普查工作，實(shí)施60公里供氣管網(wǎng)工程和90公里供熱干網(wǎng)工程，對(duì)居住區(qū)供熱和供水二次管網(wǎng)以及已經(jīng)老化的污水管網(wǎng)進(jìn)行改造，進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)和改進(jìn)城市監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施園林景觀工程，建設(shè)奧林匹克公園、萬水泉臺(tái)地公園等大型公園，繼續(xù)推進(jìn)“百萬大樹綠鹿城”工程，完成城區(qū)新增大樹35萬棵的任務(wù)，提高人均綠地水平。建設(shè)完成“走西口”等一批具有歷史文化內(nèi)涵的城市雕塑，建成水景瀑布工程，形成城市景觀新亮點(diǎn)。加快推進(jìn)植物館和規(guī)劃館建設(shè)，進(jìn)一步完善城市公共文化和社會(huì)服務(wù)設(shè)施。著力推進(jìn)保障性安居工程，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)安置房234萬平方米、廉租住房26萬平方米。整治10個(gè)舊小區(qū)和50處“夾心房”。完成200萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造。按照城市化發(fā)展要求，抓好不適宜在市區(qū)發(fā)展的“城中廠”、“城中校”搬遷改造工作，實(shí)施新城村、昌福南村等8個(gè)“城中村”改造工程，改善城市環(huán)境。啟動(dòng)石拐棚戶區(qū)改造二期工程，加快卜爾汗圖鎮(zhèn)及周邊地區(qū)開發(fā)建設(shè)。支持東河區(qū)北梁地區(qū)開發(fā)改造和石拐南部區(qū)建設(shè)，全力推動(dòng)新都市區(qū)、濱河新區(qū)、昆區(qū)南部區(qū)和青山北部區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步拓展城市空間，提升城市品位。

推進(jìn)大交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快西南繞城高速公路、110國道包頭協(xié)力氣至東興一級(jí)公路、104省道百靈廟至白云鄂博一級(jí)公路、104省道百靈廟至希拉穆仁一級(jí)公路、211省道固陽至百靈廟一級(jí)公路、市區(qū)至石拐一級(jí)公路等項(xiàng)目建設(shè)，建成包頭北出口至固陽明登一級(jí)公路，大幅提升全市干線公路等級(jí)，提高通行能力和運(yùn)輸效率。全年公路交通建設(shè)計(jì)劃完成投資30億元以上。繼續(xù)實(shí)施一批農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目，使全市行政村通公路率達(dá)到96%。加快建設(shè)飛機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，力爭(zhēng)年底前完工。進(jìn)一步完善航空網(wǎng)絡(luò)布局，增開3至4條航線，同時(shí)努力將包頭機(jī)場(chǎng)申報(bào)為國際航空口岸機(jī)場(chǎng)。做好機(jī)場(chǎng)遷建工程和城市輕軌工程前期準(zhǔn)備工作。包滿鐵路、包頭至樹林召高速公路黃河特大橋今年要竣工投入使用。積極支持呼包高速公路8車道擴(kuò)建和時(shí)速300公里的京包快速鐵路客運(yùn)通道項(xiàng)目建設(shè)。

切實(shí)加強(qiáng)城市管理。繼續(xù)完善城市管理體制，強(qiáng)化各地區(qū)、有關(guān)部門的責(zé)任，促進(jìn)城市管理精細(xì)化。規(guī)范建筑工程管理。健全管理制度，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)居民小區(qū)物業(yè)管理。大力實(shí)施“暢通工程”，加大交通執(zhí)法力度，努力使城市交通秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和拆遷改造區(qū)域的綜合整治，堅(jiān)決制止和依法打擊私搭亂建等違法行為。進(jìn)一步做好城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作，創(chuàng)造安全、便捷、舒適的城市環(huán)境。

（六）深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展水平。堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，全力創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得新成效。

強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。加大源頭治理力度，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和工藝。突出抓好鋼鐵、鋁業(yè)、電力、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作，確保萬元工業(yè)增加值能耗下降7.51%。健全完善節(jié)能減排監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估審查制度。認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫改造工程，完善減排三大體系建設(shè)，確保二氧化硫排放量控制在18萬噸以內(nèi)，化學(xué)需氧量排放量控制在2.7萬噸以內(nèi)，空氣質(zhì)量二級(jí)以上良好天數(shù)達(dá)到312天以上。

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。大力實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、沙源治理等重點(diǎn)工程。深入推進(jìn)“綠水、青山、大草原”三大生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)大青山南坡綠化工程的驗(yàn)收及后期管護(hù)，按照規(guī)劃要求積極開展黃河濕地沿線生態(tài)恢復(fù)工作，對(duì)黃河堤壩城區(qū)重點(diǎn)地段北側(cè)100米范圍進(jìn)行綠化、美化。完善禁牧和舍飼圈養(yǎng)引導(dǎo)鼓勵(lì)政策，加大督查管理力度，鞏固圍封禁牧、生態(tài)恢復(fù)成果。加快推進(jìn)昆河二期、東河二期、二道沙河和四道沙河綜合治理工程，有效改善周邊環(huán)境。抓緊實(shí)施大青山生態(tài)應(yīng)急水源工程，今年?duì)幦∠蚶ザ紒鏊畮煨钏?，開工建設(shè)花圪臺(tái)儲(chǔ)水工程。加強(qiáng)國土資源保護(hù)，加快土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編，集中整治各類違法違規(guī)用地采礦行為，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和礦產(chǎn)資源科學(xué)利用。

（七）做好財(cái)稅金融工作，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。抓住國家繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的機(jī)遇，進(jìn)一步加大財(cái)稅金融工作力度，充分發(fā)揮財(cái)稅金融調(diào)節(jié)功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

全面增強(qiáng)財(cái)稅保障能力。落實(shí)好扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，加大財(cái)源培植力度，壯大現(xiàn)有財(cái)源，培育后續(xù)財(cái)源，千方百計(jì)增加財(cái)政收入，確保實(shí)現(xiàn)全年財(cái)政收入目標(biāo)。堅(jiān)持依法治稅，健全重點(diǎn)稅源監(jiān)控體系，突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的稅收征管，確保應(yīng)收盡收。強(qiáng)化公共財(cái)政職能，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力求發(fā)展、促和諧、辦大事，努力提高財(cái)政資金使用效益。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，繼續(xù)大力壓縮一般性開支，嚴(yán)格控制會(huì)議、差旅、出國、接待等公務(wù)費(fèi)用。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、社會(huì)保障等重點(diǎn)支出的審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。

提高金融服務(wù)水平。圍繞建設(shè)金融大市、金融強(qiáng)市的目標(biāo)，改善金融生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大金融開放，增強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展活力。通過強(qiáng)化銀企對(duì)接、構(gòu)建融資平臺(tái)等措施，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)更多地支持我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。改善中小企業(yè)融資服務(wù)，解決中小企業(yè)融資難問題。完善農(nóng)村牧區(qū)金融體系，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，加大金融對(duì)“三農(nóng)三牧”工作的支持力度。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)上市融資，提高上市公司質(zhì)量。推動(dòng)包商銀行加快發(fā)展。完善金融招商政策，加快金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)華夏銀行、內(nèi)蒙古銀行和光大銀行年內(nèi)入駐，爭(zhēng)取更多金融機(jī)構(gòu)落戶包頭。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，形成有效的金融監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制及信用評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

（八）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，更加注重發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，不斷滿足人民群眾對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的需求。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快教育強(qiáng)市建設(shè)進(jìn)程，加大教育投入，實(shí)施城鄉(xiāng)一體的學(xué)校布局調(diào)整，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化課程體系和教學(xué)內(nèi)容，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，努力推進(jìn)素質(zhì)教育。加快實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，全年完成180萬平方米建設(shè)任務(wù)，占全部應(yīng)改造面積的60%。大力推進(jìn)職業(yè)教育，職業(yè)教育基地今年完成80萬平方米建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高教師特別是農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)教師素質(zhì)和待遇。優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育。扶持和規(guī)范民辦教育，加強(qiáng)特殊教育、社區(qū)教育和繼續(xù)教育。積極支持高等教育，促進(jìn)高等院校更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同有關(guān)機(jī)構(gòu)高水平舉辦2010年世界中學(xué)生排球錦標(biāo)賽，積極籌備2011年全國中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。

增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。繼續(xù)加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生工作和縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快實(shí)施土右旗醫(yī)院、達(dá)茂旗醫(yī)院病房樓和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院業(yè)務(wù)樓項(xiàng)目。完善疾病預(yù)防控制體系，做好重大傳染病防控工作。深入開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生工作質(zhì)量和管理水平。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療成果，實(shí)施新農(nóng)合市級(jí)統(tǒng)籌，將新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年160元，高于全國和自治區(qū)平均水平，保障參合農(nóng)牧民平等受益。深入推進(jìn)“健康包頭行動(dòng)”，積極開展“一杯奶”生育關(guān)懷行動(dòng)。培養(yǎng)農(nóng)村牧區(qū)和社區(qū)衛(wèi)生人才，建設(shè)市級(jí)臨床醫(yī)學(xué)領(lǐng)先學(xué)科及重點(diǎn)?？?0個(gè)。積極籌建大型綜合性醫(yī)院，提高我市醫(yī)療服務(wù)水平。

推進(jìn)文體廣電事業(yè)繁榮發(fā)展。不斷完善基礎(chǔ)文化設(shè)施，推進(jìn)基層文化室和綜合文化站建設(shè)，完成文化信息資源共享工程基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開工建設(shè)燕家梁遺址博物館，建設(shè)南郊新型生態(tài)文化旅游區(qū)。高度重視培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施傳媒大廈工程。辦好鹿城文化藝術(shù)節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，打造一批各具特色的文化品牌。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作。加強(qiáng)文化市場(chǎng)和新聞出版管理，營造健康繁榮的文化環(huán)境。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。逐步構(gòu)建以文化旅游、影視動(dòng)漫、文博會(huì)展等為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)體系，提高文化產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)廣播電視微波無線覆蓋工程，新建3座無線數(shù)字傳遞中繼站，新增100個(gè)數(shù)字電視村。不斷完善體育設(shè)施，規(guī)范體育市場(chǎng)管理，引進(jìn)高水平賽事，全面推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。新體育場(chǎng)、新體育館今年要投入使用，開工建設(shè)市乒羽館、游泳館。組團(tuán)參加自治區(qū)第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和第七屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。深入貫徹《全民健身?xiàng)l例》，積極開展豐富多彩的全民健身活動(dòng)，加快建設(shè)體育大市。

進(jìn)一步提高各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。編制完成“十二五”規(guī)劃。做好第六次全國人口普查工作。加強(qiáng)雙擁工作，爭(zhēng)創(chuàng)全國雙擁模范城“七連冠”。認(rèn)真實(shí)施國家和自治區(qū)婦女兒童發(fā)展綱要。重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善殘疾人服務(wù)設(shè)施。認(rèn)真執(zhí)行人口和計(jì)劃生育政策，提高人口發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)老齡工作，推動(dòng)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。全面發(fā)展審計(jì)、外事、僑務(wù)、地震、氣象、檔案、史志等各項(xiàng)事業(yè)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

（九）努力保障和改善民生，維護(hù)好人民群眾的根本利益。大力實(shí)施民生工程，切實(shí)解決人民群眾關(guān)注的切身利益問題，努力讓人民群眾更多地享受改革發(fā)展成果。

突出抓好就業(yè)工作。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步落實(shí)和完善財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免等支持創(chuàng)業(yè)、扶持就業(yè)政策，小額擔(dān)保貸款發(fā)放力爭(zhēng)達(dá)到2.4億元。積極創(chuàng)建國家首批創(chuàng)業(yè)型城市，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，發(fā)揮好示范作用。有計(jì)劃地培育和發(fā)展勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，吸納更多人員就業(yè)。高度重視大中專畢業(yè)生和新增勞動(dòng)力就業(yè)，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生在非公企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和到城鄉(xiāng)基層工作。實(shí)施積極就業(yè)政策，大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.1萬人，其中，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)0.54萬人。

不斷完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，積極推進(jìn)中小企業(yè)、民營企業(yè)和個(gè)體工商戶參保，做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，力爭(zhēng)參保率分別達(dá)到50%和90%左右。進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，月人均增加養(yǎng)老金要高于全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)人均每月提高30元。農(nóng)牧民低保標(biāo)準(zhǔn)提高300元，達(dá)到每人每年1800元；低保補(bǔ)助水平提高120元，達(dá)到每人每年1300元。環(huán)衛(wèi)一線清潔工人月工資再提高200元，達(dá)到1000元。提高社區(qū)專職干部待遇。高度關(guān)注特殊群體、特困群體、優(yōu)撫群體的生活保障，做好大病醫(yī)療和教育、司法等各項(xiàng)社會(huì)救助工作。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，確保基金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行。

不折不扣辦好惠民實(shí)事。2010年，市委、市政府將圍繞社會(huì)保障、公共服務(wù)、改善環(huán)境等內(nèi)容，繼續(xù)為人民群眾興辦20件38項(xiàng)好事實(shí)事。在社會(huì)保障方面，要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額和報(bào)銷比例，提高“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高城鎮(zhèn)低保家庭取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)困難家庭大中專學(xué)生進(jìn)行資助等；在公共服務(wù)方面，要擴(kuò)建包頭市扶貧醫(yī)院病房樓，通過推廣使用IC卡優(yōu)惠和方便居民乘坐公交車，完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)100公里通村公路，等等。我們將以這些好事實(shí)事為重要抓手，把更多的人力、物力、財(cái)力投入到保障和改善民生上來，更多地為人民群眾謀福祉，更多地讓人民群眾得實(shí)惠。

（十）加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。著力提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，強(qiáng)化社會(huì)管理工作，激發(fā)全民凝聚力和創(chuàng)造力，為全市改革發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

鞏固和發(fā)展文明城市創(chuàng)建成果。以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，繼續(xù)深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一對(duì)一結(jié)對(duì)共建網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)水平。培養(yǎng)社會(huì)工作人才，扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，建成70個(gè)社區(qū)服務(wù)中心。強(qiáng)力凈化社會(huì)文化環(huán)境，促進(jìn)和保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。健全完善精神文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)“全國文明城市標(biāo)兵”。

切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，辦好人大代表建議和政協(xié)提案。推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開和企事業(yè)單位辦事公開，暢通民主渠道，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。繼續(xù)抓好法律宣傳和普法教育工作，進(jìn)一步提高全民法治觀念和法律素質(zhì)，加快依法治市進(jìn)程。規(guī)范司法行為，完善法律援助，加強(qiáng)仲裁工作，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

全面推進(jìn)平安包頭建設(shè)。完善應(yīng)急管理體制機(jī)制和預(yù)案體系，加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件能力。堅(jiān)持以治大隱患、防大事故為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和重大安全隱患的整改，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。建立健全保障食品藥品安全的責(zé)任體系，加強(qiáng)日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治，讓群眾購買到安全、放心的食品藥品。做好群眾來信來訪、法律服務(wù)、法律援助和人民調(diào)解工作，完善多元化糾紛解決平臺(tái)建設(shè)和工作機(jī)制，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、干部下訪長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)化解各類社會(huì)矛盾。大力支持邊防建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全完善治安防控機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

各位代表，我們承擔(dān)的工作艱巨而繁重，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和工作人員必須切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，推進(jìn)管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，不斷適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。我們將進(jìn)一步完善機(jī)制，確保中央、自治區(qū)重大決策部署貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)全面完成。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新之風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，加大督查力度，提高行政效能。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，開展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，努力樹立廉潔、務(wù)實(shí)、高效的政府形象。

各位代表，站在新的起點(diǎn)上，搶抓新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新跨越，這是時(shí)代的呼喚，人民的重托。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)團(tuán)結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)美、人民幸福的科學(xué)發(fā)展示范地區(qū)而努力奮斗！

第三篇：2011年包頭市政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

———2011年2月28日在包頭市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

孫煒東

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《包頭市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。

一、“十一五”時(shí)期和2010年的工作回顧

“十一五”時(shí)期，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)依靠全市各族人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)、自治區(qū)促進(jìn)優(yōu)勢(shì)地區(qū)率先發(fā)展的機(jī)遇，堅(jiān)定不移地推動(dòng)富民強(qiáng)市進(jìn)程，有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，譜寫了全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。

———綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍升新臺(tái)階。五年來，我們堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)重大突破。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的861億元增加到2010年的2460.8億元，年均增長(zhǎng)18.3%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值近14000美元。規(guī)模以上工業(yè)增加值由333.6億元增加到952.4億元，年均增長(zhǎng)25.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由292.6億元增加到720.7億元，年均增長(zhǎng)19.8%。地方財(cái)政總收入由99.4億元增加到243.3億元，年均增長(zhǎng)19.7%。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)發(fā)展的重要載體，五年實(shí)施投資5000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目1682個(gè)，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成5913.8億元，是“十五”時(shí)期的4.2倍，建成了一批三次產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、民生以及社會(huì)事業(yè)的重大項(xiàng)目。

———產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的4:52.3:43.7調(diào)整為2010年的2.7:54.1:43.2。新型工業(yè)化全面推進(jìn)。鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、電力、稀土等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)得到鞏固和提高，實(shí)現(xiàn)增加值由198億元增加到681.7億元，年均增長(zhǎng)28%。其中裝備制造業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由10%上升到24.5%。風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)。風(fēng)電在建和建成規(guī)模達(dá)到240萬千瓦，并網(wǎng)74萬千瓦。已具備年產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電主機(jī)1900臺(tái)套和較強(qiáng)的零部件本地配套能力。集約化發(fā)展進(jìn)一步提速。全市工業(yè)園區(qū)五年累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資115億元，收儲(chǔ)可利用土地8萬畝，入園企業(yè)達(dá)到1122戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的60%。稀土高新區(qū)被國家科技部命名為“國家稀土新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地”，被國家工信部命名為全國首批“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地有色金屬（稀土新材料）基地”。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。世界最大的3.6萬噸黑色金屬垂直擠壓機(jī)研制成功，打破了發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壟斷。具有國際先進(jìn)水平的包鋼百米高速重軌產(chǎn)量占到全國的30%以上，國內(nèi)直徑最大、距離最遠(yuǎn)的白云鄂博至包鋼水及礦漿管道輸送工程投入使用，鋁鈦硼中間合金、生物制柴油等技術(shù)完成產(chǎn)業(yè)化并投入生產(chǎn)。全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到58家，占自治區(qū)的47%。服務(wù)業(yè)步入增量提質(zhì)快速發(fā)展階段。香格里拉酒店、沃爾瑪、萬達(dá)廣場(chǎng)相繼入駐包頭，小肥羊、小尾羊已成為國內(nèi)外知名品牌，提升了商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平?，F(xiàn)代物流業(yè)快速崛起，包頭躋身全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市行列，成為全國17個(gè)區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市之一。成功引進(jìn)浦東發(fā)展銀行、招商銀行、中信銀行、華夏銀行和內(nèi)蒙古銀行，包商銀行發(fā)展成為全國性股份制銀行。旅游業(yè)發(fā)展加快，2010年旅游總收入達(dá)到109.8億元，是“十五”末期的4倍。成功舉辦了中國市長(zhǎng)論壇、中國包頭〃稀土產(chǎn)業(yè)論壇、中國制造業(yè)論壇等大型活動(dòng)，進(jìn)一步提高了城市的知名度和影響力。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。菜、薯、乳、肉四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平提高到72%。蔬菜保護(hù)地和設(shè)施馬鈴薯面積分別增加到5.5萬畝和53萬畝。奶牛和羊規(guī)?；曫B(yǎng)水平分別達(dá)到70%和50%，良改率分別達(dá)到100%和40%。全市規(guī)模以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工、流通企業(yè)達(dá)到160家，實(shí)現(xiàn)銷售收入227億元，比“十五”末期增長(zhǎng)60%。

———環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)有了新成效。節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)。提前一年完成“十一五”工業(yè)節(jié)能目標(biāo)，預(yù)計(jì)萬元工業(yè)增加值能耗五年累計(jì)下降37%。加大污染物減排力度，如期完成自治區(qū)下達(dá)的二氧化硫和化學(xué)需氧量減排任務(wù)。黃河濕地保護(hù)、大青山南坡綠化、山北草原圍封禁牧三大生態(tài)工程實(shí)施成效明顯。對(duì)境內(nèi)220公里黃河沿線濕地全面保護(hù)，推動(dòng)大青山生態(tài)應(yīng)急水源工程、東河和昆河一期綜合整治工程建設(shè)，黃河路壩一體工程竣工投入使用。加快實(shí)施黃河流域污染治理項(xiàng)目，黃河三斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。加強(qiáng)大青山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，開展重點(diǎn)區(qū)域及大青山沿線砂料場(chǎng)、城區(qū)周邊地區(qū)煤場(chǎng)的綜合治理。五年完成造林重點(diǎn)工程211.1萬畝，對(duì)城郊結(jié)合部和大青山南坡10萬畝宜林地進(jìn)行綠化，全市森林覆蓋率由9.25%提高到15.1%。實(shí)施圍封禁牧戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)山北地區(qū)2400萬畝草場(chǎng)保護(hù)，轉(zhuǎn)移安置6620戶、2萬農(nóng)牧民，草場(chǎng)植被蓋度達(dá)到28%，較禁牧前提高5.7個(gè)百分點(diǎn)，草原生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。全市環(huán)境質(zhì)量有效改善，2010年，空氣質(zhì)量二級(jí)以上良好天數(shù)達(dá)到316天，比“十五”末期增加60天。

———統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出新步伐。編制完成《城市總體規(guī)劃（2008—2020）》以及一批重點(diǎn)區(qū)域和園區(qū)的控制性詳規(guī)，全市規(guī)劃建設(shè)用地面積達(dá)到322平方公里，控制性詳規(guī)覆蓋面積達(dá)到257平方公里。五年實(shí)施城建項(xiàng)目750個(gè)，完成投資超過1000億元。城區(qū)道路、供水排水管網(wǎng)、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施工程相繼竣工投入使用。全市人均道路面積達(dá)到12.5平方米，城市日供水能力提高到51萬立方米。燃?xì)馄占奥省⒓泄崞占奥?、生活污水處理率、再生水利用率分別達(dá)到95%、90%、82%和30%，均比“十五”末期提高20個(gè)百分點(diǎn)以上。對(duì)163個(gè)舊小區(qū)和64處“夾心房”實(shí)施改造，完成400萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造。建成雪鹿啤酒園、包頭鹿園、包頭樂園、稀土公園等特色主題公園，實(shí)施了一批城市園林綠化工程，全市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%。全面推進(jìn)新都市中心區(qū)、濱河新區(qū)、昆區(qū)南部區(qū)、青山北部區(qū)和石拐南部區(qū)建設(shè)，城市輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，累計(jì)投資112.4億元，新建改建公路3889公里。先后完成210國道、110國道城區(qū)段等道路新建改造工程，實(shí)施包固一級(jí)公路等市區(qū)到外五旗縣區(qū)高等級(jí)公路連通工程。一批農(nóng)村牧區(qū)公路項(xiàng)目相繼建成，全市行政村通公路率達(dá)到100%。包頭至西安鐵路和大同至包頭、包頭至惠農(nóng)鐵路電氣化改造全線開通。包頭機(jī)場(chǎng)實(shí)施擴(kuò)建工程并開展遷建前期工作。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃開始實(shí)施?！俺侵写濉?、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造進(jìn)一步加快，地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善。切實(shí)加大支農(nóng)支牧力度，五年累計(jì)投入財(cái)政資金54億元，是“十五”時(shí)期的4.9倍。200個(gè)新農(nóng)村新牧區(qū)試點(diǎn)村累計(jì)投入資金10.5億元，95%以上的試點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)了安全飲水、通油路、通有線電視、有衛(wèi)生室等目標(biāo)，試點(diǎn)村農(nóng)牧民人均收入高于當(dāng)?shù)厥杖胨健７鲐氶_發(fā)工作全面加強(qiáng)，五年幫助8.34萬農(nóng)村牧區(qū)貧困人口脫貧。集中社會(huì)力量重點(diǎn)幫扶固陽縣工作成效顯著，累計(jì)直接投入資金物資1.64億元，引進(jìn)各類項(xiàng)目資金14.86億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目369項(xiàng)。

———改革開放步入新階段。國企改革取得豐碩成果。五年完成企業(yè)改革重組75戶，引進(jìn)增量資金262億元，盤活存量資產(chǎn)209億元，妥善安置職工8萬多人。剝離企業(yè)辦社會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木機(jī)構(gòu)改革、水利工程管理體制改革等一批重大改革攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成。優(yōu)化資源配置，對(duì)全市行政區(qū)劃進(jìn)行重大調(diào)整。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革全面推行，集體林權(quán)制度改革進(jìn)入確權(quán)發(fā)證階段。事業(yè)單位分類改革和人事分配制度改革積極推進(jìn)，國庫集中支付、部門預(yù)算全面實(shí)行，文化體制改革進(jìn)一步加快，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動(dòng)實(shí)施。外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。五年引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金1520億元，是“十五”時(shí)期的3.4倍，實(shí)施各類項(xiàng)目565項(xiàng)。累計(jì)完成進(jìn)出口總額86.2億美元，其中出口54.5億美元，是“十五”時(shí)期的3.2倍。民營企業(yè)健康發(fā)展，2010年非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50.5%。

———人民群眾生活得到新改善。財(cái)政用于改善民生方面的投入持續(xù)增加，五年全市民生支出達(dá)到345.1億元，占地方財(cái)政總支出的45%。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到25862元和8766元，比“十五”末期增長(zhǎng)95.7%和87.8%。累計(jì)實(shí)施好事實(shí)事項(xiàng)目78件162項(xiàng)，切實(shí)解決了一批人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)26.5萬人。社會(huì)保障體系日臻完善?；攫B(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了對(duì)城鄉(xiāng)居民政策性全覆蓋，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率和農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到95%和55.1%，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達(dá)到98%。全市企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均達(dá)到1506元。累計(jì)救助城市和農(nóng)村牧區(qū)低保對(duì)象409萬人次和23萬人次，支出保障金7.3億元和2億元。救助受災(zāi)群眾35.3萬人次，發(fā)放救災(zāi)資金6898.3萬元。加大保障性住房建設(shè)力度，開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房870萬平方米、廉租住房47.7萬平方米，建設(shè)棚戶區(qū)安置房108萬平方米，改造農(nóng)村牧區(qū)危房4103戶。石拐棚戶區(qū)改造和包鋼尾礦壩周邊五村搬遷工程全面完成，1.6萬戶、4萬多居民正陸續(xù)遷入新居。

———社會(huì)事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。加快科技事業(yè)發(fā)展，五年累計(jì)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)28億元，實(shí)施68項(xiàng)重大科技項(xiàng)目，獲得國家及省部級(jí)以上科技獎(jiǎng)250項(xiàng)，我市成為首批國家20個(gè)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市之一。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，五年投入教育經(jīng)費(fèi)97.2億元，是“十五”時(shí)期的4.1倍。全面推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，實(shí)施職業(yè)教育基地建設(shè)，促進(jìn)了各類教育均衡發(fā)展。新建改建近200所基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，建設(shè)了一批大型綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院新大樓，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。加強(qiáng)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和422個(gè)“草原書屋”?？萍忌倌陮m投入使用，新圖書館和少年宮已經(jīng)落成，“走西口”文化大型城市雕塑組群和傳媒大廈等一批公共文化設(shè)施加緊實(shí)施。送節(jié)目下基層活動(dòng)、農(nóng)牧民電影放映工程深入推進(jìn)。廣播電視混合覆蓋率達(dá)到98.5%以上，高于全國全區(qū)平均水平。群眾體育和競(jìng)技體育加快發(fā)展，我市代表團(tuán)在自治區(qū)第十二屆全運(yùn)會(huì)等重大賽事中取得優(yōu)異成績(jī)。體育館建成投入使用，體育場(chǎng)即將竣工。不斷加強(qiáng)人事人才工作，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。人口和計(jì)劃生育工作連續(xù)多年獲得自治區(qū)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，人口自然增長(zhǎng)率穩(wěn)定控制在5％。以內(nèi)。全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)，鞏固和發(fā)展了全國文明城市創(chuàng)建成果。認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策，促進(jìn)了各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展，我市榮獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體榮譽(yù)稱號(hào)。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、人防、地震、檔案、氣象、外事僑務(wù)、老齡、史志、仲裁、殘疾人事業(yè)、紅十字會(huì)等各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。

———政府自身建設(shè)再上新水平。認(rèn)真落實(shí)依法治市方略，不斷提高依法行政能力。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，促進(jìn)了決策的科學(xué)化和民主化。政府機(jī)構(gòu)改革圓滿完成，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。切實(shí)抓好行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，重視源頭治理，勤政廉政建設(shè)取得新成效。政府職能加快轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理和公共服務(wù)能力不斷提升。健全完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體制機(jī)制，妥善處置了禽流感、甲型H1N1流感等突發(fā)公共事件。強(qiáng)化信訪工作，集中解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和專項(xiàng)整治，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全。堅(jiān)持軍政軍民團(tuán)結(jié)，雙擁工作走在全國全區(qū)前列。

剛剛過去的2010年，包頭更是在挑戰(zhàn)中奮力前行。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì)，我們把工作的著力點(diǎn)放在轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、惠民生、促和諧上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面持續(xù)健康發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、地方財(cái)政總收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。全年實(shí)施投資5000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目718個(gè)，完成投資1258.3億元。世界首套、全球最大的神華包頭煤制烯烴項(xiàng)目建成并試車成功。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值首次突破千億元大關(guān)，達(dá)到1062.9億元。高度重視“三農(nóng)三牧”工作，認(rèn)真落實(shí)國家、自治區(qū)各項(xiàng)支農(nóng)惠牧政策，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。加快城市建設(shè)步伐，一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目陸續(xù)建成，包頭至樹林召高速公路黃河特大橋竣工并投入使用，集包鐵路增建第二雙線工程有序推進(jìn)，城市軌道交通、呼包高速公路八車道擴(kuò)建等項(xiàng)目前期工作全面展開。城市公交“一卡通”開通運(yùn)行。創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市和全國文明城市標(biāo)兵工作積極推進(jìn)。舉辦世界中學(xué)生排球錦標(biāo)賽取得圓滿成功。包頭第二次榮獲“全國城市信息化50強(qiáng)”，并進(jìn)入前10名行列。以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)取得新成效，為人民群眾興辦的20件38項(xiàng)好事實(shí)事全部完成。經(jīng)過一年的不懈努力，我們?yōu)椤笆晃濉卑l(fā)展劃上了圓滿的句號(hào)。

經(jīng)過五年的實(shí)踐，我們更加深刻地體會(huì)到，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須始終立足包頭實(shí)際，更加自覺地置身于全國全區(qū)發(fā)展的大局中，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，完善發(fā)展思路，努力走出一條老工業(yè)基地城市科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑；必須堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，保持適度投資規(guī)模，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)和改善民生項(xiàng)目建設(shè)，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)能力；必須把提升城市整體形象和品位作為增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)和保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，改善人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)包頭的輻射帶動(dòng)能力；必須堅(jiān)持以人為本，努力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把發(fā)展成果更多更好地惠及人民群眾，凝聚全面建設(shè)小康社會(huì)的強(qiáng)大合力；必須倍加珍惜民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的大好局面，始終堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

各位代表！回顧“十一五”時(shí)期的發(fā)展，我們?yōu)榘^發(fā)生的巨大變化而驕傲，為全市各族人民創(chuàng)造的輝煌業(yè)績(jī)而自豪！這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團(tuán)體，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐包部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持包頭發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、強(qiáng)化節(jié)能減排，還需要付出不懈努力；加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件、縮小城鄉(xiāng)差距，還需要下更大的力氣；加強(qiáng)環(huán)境綜合整治、全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，還需要謀求新的突破；深化改革開放、解決科技創(chuàng)新能力和人才資源相對(duì)不足的問題，還需要采取更加有效的舉措；提高城市現(xiàn)代化水平、增強(qiáng)承載功能和輻射帶動(dòng)能力、確立區(qū)域性中心城市地位，還需要繼續(xù)加快建設(shè)步伐；增加城鄉(xiāng)居民收入、提高基本公共服務(wù)水平、著力保障和改善民生，還需要做大量扎實(shí)的工作；政府職能轉(zhuǎn)變還需要進(jìn)一步加快，發(fā)展環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)于這些問題，我們一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

“十二五”時(shí)期是我市加快推進(jìn)富民強(qiáng)市進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)、自治區(qū)黨委八屆十三次全委會(huì)議和市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，大力實(shí)施“科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)市為目標(biāo)，深化改革開放，保障和改善民生，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，繼續(xù)保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面轉(zhuǎn)型，為提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”。一是提升地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升，確保增長(zhǎng)速度高于全區(qū)平均水平，城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力在全國地級(jí)以上城市中的位次較快前移。二是提升城市品位和素質(zhì)。城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)不斷完善，空間布局更加優(yōu)化，管理更加科學(xué)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)功能更加完善，區(qū)域性中心城市的輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。三是提升城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活水平。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系更趨完善，事關(guān)民生的緊迫性問題基本得到解決，民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，社會(huì)管理方式不斷創(chuàng)新，社會(huì)和諧程度進(jìn)一步提高。

具體預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%左右，地方財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)16%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)19%以上，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)14%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率年均控制在3.9%以內(nèi)。各項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到自治區(qū)要求。

實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)目標(biāo)，必須加快推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是產(chǎn)業(yè)定位由老工業(yè)基地向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是城市功能由功能相對(duì)單一的工業(yè)城市向區(qū)域性中心城市轉(zhuǎn)變。在做大做強(qiáng)工業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)集聚輻射能力的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化城市服務(wù)功能和綜合承載能力，打造區(qū)域性中心城市。三是動(dòng)力機(jī)制由主要依靠物質(zhì)資源投入拉動(dòng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大投資規(guī)模的同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，加強(qiáng)人才高地和國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。四是發(fā)展取向由更多地注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向更加關(guān)注改善民生轉(zhuǎn)變。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障和基本公共服務(wù)體系為重點(diǎn)，不斷提高城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活質(zhì)量，讓人民群眾更多地享有改革發(fā)展成果。五是增長(zhǎng)方式由粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。推動(dòng)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變高耗能、高排放、高污染的粗放型增長(zhǎng)方式，努力形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。

為此，我們要認(rèn)真做好以下重點(diǎn)工作。

（一）大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著眼于把我市建設(shè)成為國家西部地區(qū)重要的冶金（有色）產(chǎn)業(yè)基地和北方地區(qū)重要的特色裝備制造業(yè)基地，在增量中調(diào)整結(jié)構(gòu)、在轉(zhuǎn)型中優(yōu)化升級(jí)，加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展重型汽車、礦用車、鐵路車輛、工程機(jī)械等先進(jìn)裝備制造業(yè)，積極培育新能源、新材料、新型煤化工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。突出抓好現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展商貿(mào)餐飲、文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。深入實(shí)施“收縮、轉(zhuǎn)移、集中”、“南菜北薯、乳肉并舉”和“品牌帶動(dòng)”戰(zhàn)略，加大農(nóng)牧業(yè)投入，強(qiáng)化科技、裝備支撐，提高農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；⒃O(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，努力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)。

（二）推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，著力打造生態(tài)宜居環(huán)境。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步完善城市總體規(guī)劃，優(yōu)化城市布局，積極構(gòu)建“一市雙城、帶狀組團(tuán)、綠色隔離”的城市新形態(tài)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)各類資源，做好城市設(shè)計(jì)，加大城市標(biāo)志性工程建設(shè)力度，加快城市出入口景觀改造，加強(qiáng)城市園林綠化和保護(hù)，努力打造精品建筑、精品綠地、精品道路和精品節(jié)點(diǎn)，提升城市品位。加快綜合交通運(yùn)輸體系和城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。與城市防洪減災(zāi)、環(huán)境治理、水資源綜合利用、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)城市水系景觀，彰顯城市靈氣。進(jìn)一步規(guī)范城市空間開發(fā)秩序，積極推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)，實(shí)施東河老城區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域改造和開發(fā)。主動(dòng)融入以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)沿黃河、沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快與周邊地區(qū)在重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面的銜接，建設(shè)區(qū)域性中心城市。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。按照政策引導(dǎo)、規(guī)劃先行、重點(diǎn)突破、梯度推進(jìn)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新型城鄉(xiāng)格局。制定完善土地管理、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)管理“七個(gè)一體化”的專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全戶籍管理、土地流轉(zhuǎn)、公共財(cái)政等政策體系。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和推動(dòng)旗縣區(qū)因地制宜發(fā)展各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)城區(qū)部分產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目向外圍旗縣區(qū)布局，培育形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。加強(qiáng)旗縣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，促進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，加快農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。

（四）改善生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)生態(tài)文明。加大空氣污染綜合整治力度，力爭(zhēng)空氣質(zhì)量二級(jí)以上良好天數(shù)占全年比例達(dá)到90%。加強(qiáng)水污染防治，實(shí)施污水零排放工程，確保在黃河上游來水達(dá)標(biāo)的前提下包頭段水質(zhì)達(dá)到功能水體要求。加快水資源綜合利用，積極推進(jìn)“健康水”工程。大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。鞏固山北草原圍封禁牧成果，完善草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，努力建設(shè)北部綠色生態(tài)屏障。加大節(jié)能減排力度，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作，確保完成自治區(qū)下達(dá)的控制性指標(biāo)。

（五）加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。加快分配制度改革，進(jìn)一步拓寬增收渠道，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)，在擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平和統(tǒng)籌層次等方面邁出更大步伐。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，進(jìn)一步加大教育投入，深化教育教學(xué)改革，均衡辦學(xué)條件，推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高人民群眾的健康水平。全面實(shí)施保障性安居工程，努力實(shí)現(xiàn)住有所居、應(yīng)保盡保。鞏固擴(kuò)大全國文明城市創(chuàng)建成果，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，努力把文化產(chǎn)業(yè)打造成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，進(jìn)一步鞏固發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系。

（六）深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，構(gòu)建全方位開放格局。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，深入推進(jìn)行政管理體制改革，加快資源性產(chǎn)品價(jià)格和資源配置方式改革，深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重。著力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)工程，加大對(duì)非資源型產(chǎn)業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的扶持力度，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施自治區(qū)“草原英才”工程，培養(yǎng)和吸引各領(lǐng)域人才在包頭創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持?jǐn)U大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，“引資”與“引智”相結(jié)合，在引進(jìn)戰(zhàn)略投資、對(duì)接基礎(chǔ)設(shè)施、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)技術(shù)和管理等方面實(shí)現(xiàn)更大突破。進(jìn)一步開拓國際市場(chǎng)，提升我市對(duì)外開放水平。全面履行政府職能，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

三、2011年工作安排 2011年是“十二五”開局之年，我們將迎來中國共產(chǎn)黨成立90周年。做好政府各項(xiàng)工作，具有十分重要的意義。今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16%左右，地方財(cái)政總收入增長(zhǎng)17%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)19%以上，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)13%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)做好以下工作：

（一）調(diào)整優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)19%左右。實(shí)施投資5000萬元以上工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目323個(gè)，年內(nèi)力爭(zhēng)完成投資1000億元以上，增長(zhǎng)20%左右。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施投資5000萬元以上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目158個(gè)，總投資549億元，當(dāng)年計(jì)劃投資286億元。鋼鐵產(chǎn)業(yè)方面，實(shí)施包鋼高速重軌舊線改造、360萬噸球團(tuán)、1—4號(hào)焦?fàn)t節(jié)能環(huán)保和燒結(jié)系統(tǒng)搬遷改造等45個(gè)項(xiàng)目。有色產(chǎn)業(yè)方面，實(shí)施龍馬鋁業(yè)鋁型材深加工、東方希望固陽10萬噸鎂合金及600萬噸固體廢棄物綜合利用等24個(gè)項(xiàng)目。裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，實(shí)施北重集團(tuán)6萬噸精鍛及配套生產(chǎn)、5000架液壓支架煤機(jī)生產(chǎn)線二期改造，北方股份1000臺(tái)非公路礦用車、北方奔馳5萬臺(tái)重卡總裝生產(chǎn)線等89個(gè)項(xiàng)目。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目90個(gè)，總投資830億元，當(dāng)年計(jì)劃投資276億元。制造業(yè)方面，實(shí)施眾翔通用航空200架輕型飛機(jī)制造等21個(gè)項(xiàng)目，加快引進(jìn)吉利汽車項(xiàng)目，積極發(fā)展電動(dòng)汽車。大力開發(fā)稀土新材料在新能源、電子信息、冶金等領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)施包鋼稀土3萬噸高性能磁性材料等28個(gè)項(xiàng)目。加強(qiáng)稀土資源保護(hù)，加快交易平臺(tái)和儲(chǔ)備制度建設(shè)。新能源方面，實(shí)施華電巴音200兆瓦風(fēng)電、山晟新能源多晶硅、單晶硅二期及400兆瓦太陽能組件生產(chǎn)線等19個(gè)項(xiàng)目，推進(jìn)福日能（包頭）高科八寸晶圓芯片等9個(gè)項(xiàng)目。新型化工產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)泛海集團(tuán)360萬噸煤制甲醇轉(zhuǎn)120萬噸烯烴等13個(gè)項(xiàng)目。

加快園區(qū)建設(shè)。按照沿黃河沿交通干線進(jìn)行工業(yè)布局的要求，進(jìn)一步明確園區(qū)發(fā)展定位，加強(qiáng)規(guī)劃管理，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)園區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展，將我市各工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為“一園一主業(yè)、主業(yè)特色化”的新型產(chǎn)業(yè)基地。建立工業(yè)園區(qū)投融資平臺(tái)，多渠道籌措資金，加快園區(qū)供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善園區(qū)在節(jié)能減排、投資強(qiáng)度和效益、管理服務(wù)等方面的評(píng)估考核。今年要引進(jìn)實(shí)施243個(gè)項(xiàng)目，完成工業(yè)總產(chǎn)值1650億元，增長(zhǎng)20%。加強(qiáng)稀土高新區(qū)建設(shè)，按照科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、投入強(qiáng)度高、產(chǎn)出密度高的“四高”標(biāo)準(zhǔn)，加快打造以稀土新材料及稀土應(yīng)用器件為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和高效管理的示范區(qū)。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加大科技投入，今年全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全市GDP的比例達(dá)到1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷售收入的1.2%以上。支持企業(yè)與科研院所和高校開展產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題。加強(qiáng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，推進(jìn)中科院、清華大學(xué)在包頭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極培養(yǎng)和引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才和高技能型人才，推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)各類名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)。全年組織實(shí)施20項(xiàng)重點(diǎn)科技項(xiàng)目，新增國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)10家以上，創(chuàng)建科技創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)20家，組織認(rèn)定10個(gè)重點(diǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和10項(xiàng)節(jié)能減排示范技術(shù)，全市高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值完成550億元，同比增長(zhǎng)20%。

支持和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展。加快培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)、大集團(tuán)，推動(dòng)?xùn)|方希望鋁業(yè)銷售收入超過百億元。大力推進(jìn)自治區(qū)“促進(jìn)中小企業(yè)政策落實(shí)年”各項(xiàng)工作，實(shí)施中小企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)抓好產(chǎn)業(yè)延伸、圍繞骨干企業(yè)抓好協(xié)作配套，推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)中小企業(yè)集群化發(fā)展。全力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，著力解決融資難等問題，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件。

（二）不斷拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)17%，實(shí)施投資5000萬元以上服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目387個(gè)，年內(nèi)完成投資734億元，增長(zhǎng)20%左右。

突出抓好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。按照“服務(wù)帶動(dòng)、物流先行”的思路，以城市統(tǒng)一配送、農(nóng)村商貿(mào)物流、生產(chǎn)資料物流為重點(diǎn)，全面推進(jìn)全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市和區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。積極構(gòu)建“物流基地—物流園區(qū)—物流中心”網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展鋼鐵石化、裝備機(jī)電、煤炭3個(gè)物流基地，稀土、有色金屬、口岸等6個(gè)物流園區(qū)以及建材、糧油等9個(gè)物流中心，加快新奧蒙華、潤恒、力德國際汽車城等項(xiàng)目建設(shè)，使物流業(yè)成為我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。大力引進(jìn)興業(yè)銀行、光大銀行、民生銀行以及外資銀行，力爭(zhēng)年內(nèi)1—2家銀行落地。支持保險(xiǎn)、證券、典當(dāng)、信用擔(dān)保、小額貸款等其它金融業(yè)發(fā)展。加快會(huì)展中心建設(shè)，積極承辦中國西部國際專利技術(shù)暨產(chǎn)品博覽會(huì)等大型會(huì)展活動(dòng)，推動(dòng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)律師、會(huì)計(jì)、咨詢、評(píng)估、廣告策劃等中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。

積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)培育批發(fā)、零售和住宿餐飲企業(yè)各50戶，推動(dòng)其營業(yè)額突破500億元。積極引進(jìn)奧特萊斯、巴黎春天等國內(nèi)外知名品牌，加快建設(shè)凱旋中央公園、東正財(cái)富廣場(chǎng)，確保金榮財(cái)富中心、東源國際年內(nèi)投入使用。大力實(shí)施社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營方式到社區(qū)設(shè)立超市、便利店、餐飲店、洗衣店等各類便民、利民網(wǎng)點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、雙百市場(chǎng)工程、家電下鄉(xiāng)工程和以舊換新工程，積極推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”工作。抓好昆區(qū)團(tuán)結(jié)市場(chǎng)、青山互助道市場(chǎng)等8個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造，提升便民服務(wù)水平。加大對(duì)旅游業(yè)的投入，推動(dòng)小白河濕地、希拉穆仁、五當(dāng)召、秦長(zhǎng)城等景區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快開發(fā)麻池古城、滿都拉口岸、喬家金街等旅游資源，提升包鋼、北重等全國工業(yè)旅游示范點(diǎn)的影響力。舉辦中國〃包頭秦長(zhǎng)城熱氣球節(jié)、中國〃包頭黃河濕地風(fēng)情節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，打造“草原休閑之都”。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，實(shí)施投資5000萬元以上重點(diǎn)農(nóng)牧業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目17個(gè)，年內(nèi)完成投資17.8億元。

加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。完成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃的報(bào)批以及昆區(qū)北部區(qū)、110國道兩側(cè)等地區(qū)城市設(shè)計(jì)和新城村、昌福南村等8個(gè)“城中村”規(guī)劃編制工作。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和70%以上的行政村規(guī)劃的編制工作。組織開展固陽縣、達(dá)茂旗縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。繼續(xù)推進(jìn)“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，鞏固26個(gè)“城中村”改造成果，完成新城村等10個(gè)“城中村”改造建設(shè)任務(wù)。加快土右旗中等城市建設(shè)和固陽縣、達(dá)茂旗、石拐區(qū)、白云礦區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)。充分利用國家對(duì)農(nóng)村牧區(qū)危房改造方面的資金補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，抓好農(nóng)村牧區(qū)村容村貌試點(diǎn)改造工作，全面推進(jìn)村莊整治和環(huán)境治理。加快包頭至固陽輸供水管線工程建設(shè)，力爭(zhēng)年底竣工。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快滴灌、噴灌等節(jié)水設(shè)施建設(shè)。抓好“菜籃子工程”，蔬菜保護(hù)地面積要新增3萬畝，達(dá)到8.5萬畝，新建大型交易市場(chǎng)1個(gè)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)2個(gè)，提高蔬菜自給特別是冬春季供給能力。做大做強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，健全完善良種繁育、質(zhì)量檢測(cè)體系，積極引進(jìn)扶持種薯生產(chǎn)、加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

設(shè)施馬鈴薯面積新增17萬畝，達(dá)到70萬畝，其中滴灌面積新增14萬畝，達(dá)到30萬畝。依托小肥羊、小尾羊等“群羊”產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，加快品種改良，提升產(chǎn)業(yè)檔次，力爭(zhēng)羊存欄和出欄分別達(dá)到245萬只和400萬只。推動(dòng)奶牛業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖水平。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、信息、質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管和動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

有效提高農(nóng)牧民收入水平。嚴(yán)格落實(shí)國家、自治區(qū)和我市出臺(tái)的糧食、良種、農(nóng)機(jī)購置、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和圍封禁牧等惠農(nóng)惠牧政策，增加農(nóng)牧民政策性收入。落實(shí)和健全草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極爭(zhēng)取國家和自治區(qū)資金及項(xiàng)目支持，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和牧民穩(wěn)定增收雙贏。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，增加農(nóng)牧民工資性收入。切實(shí)加大扶貧開發(fā)投入，重點(diǎn)實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，增加貧困地區(qū)群眾收入。繼續(xù)做好集中社會(huì)力量重點(diǎn)幫扶固陽縣工作，轉(zhuǎn)變幫扶形式，整合各類資金，突出產(chǎn)業(yè)幫扶。千方百計(jì)拓寬農(nóng)牧民增收渠道，分解落實(shí)地區(qū)、部門責(zé)任，確保農(nóng)牧民收入目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（四）深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，打造自治區(qū)向北開放的前沿。

堅(jiān)持推進(jìn)各項(xiàng)改革。完善企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，切實(shí)履行政府出資人職責(zé)，保證國有資產(chǎn)保值增值。積極深化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新管理體制，健全完善激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)水平。嚴(yán)格預(yù)算管理，拓寬籌資渠道，合理安排財(cái)政支出，保證法定支出和重點(diǎn)支出增長(zhǎng)。

加大招商引資力度。進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，面向長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、港澳臺(tái)、陜甘寧等地區(qū)，積極開展專題招商、重點(diǎn)招商和小團(tuán)組招商，認(rèn)真落實(shí)好自治區(qū)政府組織的赴香港招商任務(wù)，有針對(duì)性地與世界和國內(nèi)500強(qiáng)等大企業(yè)集團(tuán)對(duì)接洽談，在尋求戰(zhàn)略投資者上實(shí)現(xiàn)新突破。推動(dòng)大企業(yè)之間、駐包企業(yè)與地方之間廣泛開展合作，促進(jìn)融合發(fā)展。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，提高服務(wù)水平，營造宜商發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)項(xiàng)目制度，完善重大簽約項(xiàng)目分級(jí)跟蹤落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)提高簽約項(xiàng)目的合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目開工率。今年，引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金要達(dá)到360億元。

發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見，完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策，健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、技術(shù)支持等服務(wù)體系，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。幫助支持有條件的民營企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、拉動(dòng)消費(fèi)的作用。今年，非公有制經(jīng)濟(jì)占到地區(qū)生產(chǎn)總值的比重要達(dá)到51%。

提高對(duì)外開放水平。充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，提高利用外資的質(zhì)量和水平。實(shí)施“走出去”和“向北開放”戰(zhàn)略，推動(dòng)與俄羅斯和蒙古國的經(jīng)貿(mào)合作。鼓勵(lì)支持有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開拓國際市場(chǎng)，拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域。加快滿都拉口岸、集裝箱中轉(zhuǎn)站建設(shè)和包頭機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，打造全方位對(duì)外開放大通道和戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。今年，進(jìn)出口總額要達(dá)到22.4億美元，增長(zhǎng)15%；實(shí)際利用外資要達(dá)到12.4億美元，增長(zhǎng)15%。

（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，建設(shè)生態(tài)宜居城市。全面抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，著力提升服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)能力，為“十二五”末建成區(qū)域性中心城市奠定基礎(chǔ)。

高起點(diǎn)做好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、重點(diǎn)突出、適度超前的要求，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)控規(guī)覆蓋率，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍322平方公里控規(guī)全覆蓋。做好鋼鐵大街沿線商業(yè)區(qū)、民族東路兩側(cè)、210國道南段兩側(cè)、北梁地區(qū)、南海地區(qū)、九原北部區(qū)、小白河地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃。認(rèn)真做好鋼鐵大街沿線、阿爾丁大街等重點(diǎn)區(qū)域、重要街區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)的形象設(shè)計(jì)，集中力量打造精品城區(qū)，提升城市整體形象。

高強(qiáng)度推進(jìn)城市建設(shè)。全年實(shí)施城建項(xiàng)目158個(gè)，總投資751.9億元，年內(nèi)計(jì)劃投資309.2億元。實(shí)施舊小區(qū)、小街巷以及小區(qū)供熱二次管網(wǎng)和污水管網(wǎng)改造工程，著力解決熱源不足、熱網(wǎng)保障的問題。加快城市供水管網(wǎng)改造，保障城市供水安全。推進(jìn)臺(tái)地公園、奧林匹克公園建設(shè)，全年新植大規(guī)格樹木35萬株。加大城區(qū)“五橫八縱”路網(wǎng)建設(shè)力度，實(shí)施一批道路新建改造工程，構(gòu)建市區(qū)半小時(shí)、市域1小時(shí)交通圈。推動(dòng)110國道協(xié)力氣至西北門段、省道211線固陽至百靈廟、包頭至石拐一級(jí)公路、省道104線百靈廟至白云鄂博等公路改建項(xiàng)目建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)市區(qū)到旗縣區(qū)的一級(jí)公路通達(dá)。實(shí)施南繞城、包鋼廠前路、包鋼西路、白云路連接包固一級(jí)公路道路建設(shè)。做好機(jī)場(chǎng)遷建、城市軌道交通項(xiàng)目的立項(xiàng)、報(bào)批等前期工作。新購置50臺(tái)節(jié)能環(huán)保型公交車，方便群眾出行。加大新都市中心區(qū)的征拆和建設(shè)力度，推進(jìn)濱河新區(qū)、青山北部區(qū)、昆區(qū)南部區(qū)和北部區(qū)、石拐南部區(qū)建設(shè)，加快東河北梁地區(qū)改造。

精細(xì)化管理城市。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊未批先建行為，鞏固整治違法建設(shè)成果。以戶外廣告、店招牌匾、夜景亮化為重點(diǎn)，加快市容環(huán)境整治，美化街容街貌。加強(qiáng)市政、園林設(shè)施監(jiān)管，逐步建立公眾參與的城市管理機(jī)制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生管理，打好創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市攻堅(jiān)戰(zhàn)，為創(chuàng)建國家環(huán)保模范城奠定基礎(chǔ)。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。抓好南海子、小白河、白銀湖等重點(diǎn)沿黃濕地的保護(hù)利用和生態(tài)恢復(fù)，加快包頭黃河國家級(jí)濕地公園申報(bào)進(jìn)度。強(qiáng)化禁牧督查和草原治理，加快推進(jìn)舍飼圈養(yǎng)。繼續(xù)組織實(shí)施天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林等國家林業(yè)重點(diǎn)工程以及城郊結(jié)合部綠化、村屯綠化工程，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，以及城區(qū)燃煤鍋爐、建筑工地?fù)P塵等空氣污染治理力度，大力推廣清潔能源，新建餐廚垃圾和建筑垃圾處理廠各一座，擴(kuò)建東河垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。今年空氣質(zhì)量二級(jí)以上良好天數(shù)達(dá)到320天。加快建設(shè)包鋁、希鋁、一機(jī)、北重、華資實(shí)業(yè)等工業(yè)廢水綜合治理工程。新建改擴(kuò)建一批城區(qū)污水處理廠和污泥處理廠，年內(nèi)生活污水日處理能力達(dá)到43萬噸，處理率達(dá)到85%。強(qiáng)化東河、二道沙河、四道沙河、昆河環(huán)境綜合治理，年內(nèi)完成10—20公里河道整治任務(wù)。完成小白河應(yīng)急防凌蓄洪區(qū)建設(shè)。劃定集中飲用水源地保護(hù)區(qū)范圍，清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑和排污口，確保飲用水源安全。啟動(dòng)“三片兩線”規(guī)劃整治工作，加快淘汰落后產(chǎn)能，該改造的企業(yè)徹底改造，該搬遷的企業(yè)必須搬遷，該取締的企業(yè)堅(jiān)決取締。推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，實(shí)施冶金渣、粉煤灰、選礦尾礦等固體廢棄物處置工程，處置利用率達(dá)到90%以上。繼續(xù)清理整頓城市周邊采石場(chǎng)、采砂場(chǎng)、料場(chǎng)和建筑工地，加強(qiáng)對(duì)閑置土地的清理處置。積極開展節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能活動(dòng)，完成100萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造。

（六）努力保障和改善民生，全面推進(jìn)和諧包頭建設(shè)。加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，維護(hù)好人民群眾的切身利益，不斷滿足人民群眾對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的需求。

立足民需，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。一是優(yōu)先發(fā)展教育。全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量。繼續(xù)落實(shí)好經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生享受國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策。提高高中教育普及水平，為三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)高中階段免費(fèi)教育奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加大教師培訓(xùn)力度。加強(qiáng)學(xué)前教育，新建10座公立幼兒園。大力發(fā)展職業(yè)教育，優(yōu)化專業(yè)課程體系，年內(nèi)職業(yè)教育基地一期工程投入使用。全面完成中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化。重視民族教育，整體搬遷蒙古族中學(xué)，年底建成并交付使用，啟動(dòng)回民中學(xué)搬遷工程，年內(nèi)主體工程完工。做好鐵一中、鐵二中的搬遷工作。二是加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，調(diào)整和優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提高社區(qū)、村鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)能力。繼續(xù)開展扶貧和康復(fù)診療活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大“健康包頭行動(dòng)”的參與范圍和服務(wù)內(nèi)容，不斷增強(qiáng)醫(yī)療惠民成效。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量、安全服務(wù)和績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。三是加快文化大市建設(shè)。制定出臺(tái)《包頭市“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。進(jìn)一步完善基層文化館、圖書館、特色博物館、綜合文化站等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加快社區(qū)、村文化室和“草原書屋”建設(shè)。新圖書館、少年宮、科技館盡快投入使用。積極開展群眾文化活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)群眾文化繁榮發(fā)展。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。積極推進(jìn)內(nèi)蒙古文化傳媒創(chuàng)意園區(qū)、敕勒川文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、燕家梁文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、包頭市秦長(zhǎng)城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、天龍文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)文化建設(shè)項(xiàng)目，提高我市文化產(chǎn)業(yè)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。四是大力發(fā)展體育事業(yè)。加快體育場(chǎng)、乒羽館、游泳館、網(wǎng)球中心等場(chǎng)館建設(shè)，辦好第十一屆全國中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。積極備戰(zhàn)全國第七屆城市運(yùn)動(dòng)會(huì)和自治區(qū)第十三屆全運(yùn)會(huì)，不斷提升競(jìng)技體育水平。發(fā)展群眾體育，大力開展豐富多彩的全民健身活動(dòng)。五是全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。完善“村村通”廣播電視工程，組織好農(nóng)村牧區(qū)廣播電視數(shù)字村建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)電影放映和送節(jié)目下基層工程。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。抓好全民國防教育，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，鞏固雙擁模范城創(chuàng)建成果。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體工作。抓好審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、人防、地震、檔案、氣象、外事僑務(wù)、史志等各項(xiàng)工作。

關(guān)注民生，發(fā)展成果讓人民群眾共享。一是完善就業(yè)服務(wù)體系。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，以建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作，確保全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人。二是完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率和最高支付限額。全面推行新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步建立“以社會(huì)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療為重點(diǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充”覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系。三是完善社會(huì)救助體系。切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化進(jìn)程，確保全市城鄉(xiāng)低保對(duì)象救助水平穩(wěn)步提高。加快完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加大對(duì)困難群體的法律援助力度，做到應(yīng)援盡援。加強(qiáng)敬老院建設(shè)，倡導(dǎo)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系。切實(shí)做好防災(zāi)救災(zāi)工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活不受影響。四是完善住房保障體系。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房26886套、廉租住房7081套、公共租賃房8619套，改造棚戶區(qū)3.87萬戶，著力解決好中低收入家庭和困難群眾的住房問題，促進(jìn)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。五是解決好人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。把更多的人力、物力、財(cái)力投入到保障和改善民生上來，圍繞就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)、改善環(huán)境等方面，繼續(xù)為人民群眾興辦20件32項(xiàng)好事實(shí)事，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。加強(qiáng)物價(jià)管理，落實(shí)好中央和自治區(qū)穩(wěn)定物價(jià)各項(xiàng)政策，逐步建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保低收入群眾生活水平不因物價(jià)上漲而降低。保障民安，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是高度重視信訪工作。健全接訪中心運(yùn)行機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作體系，切實(shí)落實(shí)好自治區(qū)出臺(tái)的涉及政策層面信訪問題的解決方案，維護(hù)人民群眾的切身利益。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。建立健全安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、激勵(lì)約束、聯(lián)合執(zhí)法、事故查處與責(zé)任追究等工作機(jī)制，加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)物品、建筑施工、消防、交通、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，有效遏制重特大安全事故。三是健全應(yīng)急管理體制。加強(qiáng)城市防災(zāi)體系建設(shè)，建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、動(dòng)員機(jī)制，提高處置突發(fā)事件能力。四是加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。健全食品藥品安全監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全。五是強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。健全社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧鄉(xiāng)村建設(shè)，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。六是切實(shí)加強(qiáng)民族宗教工作。全面落實(shí)黨的民族宗教政策，大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的大好局面。

（七）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。按照為民、務(wù)實(shí)、高效、廉潔的要求，強(qiáng)化依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府。

深入推進(jìn)民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議和決定，及時(shí)報(bào)告工作，自覺接受監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團(tuán)體的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，不斷提高辦結(jié)率和滿意度。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)。加快市政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，力爭(zhēng)年底前竣工投入使用。健全社會(huì)公示、社會(huì)聽證等制度，強(qiáng)化新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，讓人民群眾更廣泛地參與公共事務(wù)管理。擴(kuò)大政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度，提高政府公信力。

切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門作用，注重結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管人、管事，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。樹立過緊日子的思想，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，把有限的資金更多地用于促進(jìn)發(fā)展和改善民生。加強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違反行政紀(jì)律和侵害人民群眾利益的案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，樹立良好的政府形象。

狠抓工作落實(shí)。牢固樹立公仆意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持深入基層、深入實(shí)際，問政于民，問計(jì)于民，問需于民，努力為基層和群眾解決實(shí)際問題。始終保持銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，深入落實(shí)好中央、自治區(qū)和市委的決策部署，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，全身心地投入到“科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、富民強(qiáng)市”的實(shí)踐中，高質(zhì)量、高效率、高水平地做好政府的各項(xiàng)工作。

各位代表！包頭正在崛起，前景催人奮進(jìn)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和包頭市委的領(lǐng)導(dǎo)下，倍加珍惜不可多得的重要機(jī)遇，倍加珍惜來之不易的發(fā)展勢(shì)頭，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

第四篇：包頭市導(dǎo)游詞

包頭，祖國北方這片富饒美麗的疆土，這個(gè)遍地寶藏、商機(jī)無限的城市，熱烈歡迎國內(nèi)外朋友來參觀旅游、來結(jié)交朋友、來投資辦實(shí)業(yè)。包頭人民歡迎你們，祝你們吉祥如意!

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第五篇：包頭市導(dǎo)游詞

各位朋友，大家好!歡迎大家來到中國草原休閑之都——包頭參觀游覽。我是×××旅行社導(dǎo)游×××，很高興能為大家服務(wù)．和大家度過一段美好的時(shí)光。在此請(qǐng)?jiān)试S我用蒙古語向大家問好：賽白呶（ｎáｏ）（你好）!包頭是蒙古語“包克圖”的諧音，意為“有鹿的地方”，故包頭有“鹿城”之稱。包頭是一座新興的鋼鐵工業(yè)、機(jī)械制造工業(yè)城市，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，現(xiàn)已成為中國最大的稀土工業(yè)基地及少數(shù)民族地區(qū)最大的工業(yè)城市之一，榮獲首批全國文明城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市等榮譽(yù)稱號(hào)，2005年名列中國綜合實(shí)力百強(qiáng)城市第34名、中國投資環(huán)境50優(yōu)城市，被《福布斯》評(píng)為中國20個(gè)最適宜發(fā)展工業(yè)的城市之一。包頭位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，北靠蒙古國，南臨黃河，東西接壤土默川平原和河套平原，陰山山脈橫貫中部，總面積2．78萬平方公里。其中建城區(qū)面積150平方公里，轄6個(gè)區(qū)(昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)、石拐區(qū)、白云礦區(qū))、3個(gè)農(nóng)牧業(yè)旗縣(土右旗、達(dá)茂旗、固陽縣)和1個(gè)國家級(jí)稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，2006年總?cè)丝冢ǔＷ。?45.76萬，其中城鎮(zhèn)人口逾176萬，有蒙、漢、回、滿等43個(gè)民族。包頭屬于半干旱中溫帶大陸性季風(fēng)氣候．年平均氣溫6．4℃．年平均日照3145小時(shí)，年平均降雨量310毫米。冬春二季，冰封雪飄，銀妝素裹，呈現(xiàn)出別具一格的北國風(fēng)光；夏季清爽，是較為理想的消夏避暑之地。包頭歷史悠久，文化獨(dú)特，是歐亞大陸草原文明和黃河流域農(nóng)業(yè)文明的交匯地段。包頭市郊的阿拉善文化遺址，表明在6000年前的新石器時(shí)代，就有中華先民在這里耕耘漁獵、繁衍生息。包頭的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是連接華北和西北的紐帶，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的腹地、內(nèi)蒙古呼包鄂經(jīng)濟(jì)帶的中心，是中國和內(nèi)蒙古自治區(qū)向北開放的前沿陣地和優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域。包頭交通便捷，現(xiàn)已形成了公路、鐵路、航空為主的立體交通網(wǎng)，通達(dá)全國各地。包頭的自然資源得天獨(dú)厚，舉世聞名的白云鄂博礦藏十分豐富，其中稀土儲(chǔ)量占世界稀土儲(chǔ)量的70％以上，包頭因此被譽(yù)為“草原鋼城”、“稀土之都”。包頭是“一五”時(shí)期伴隨國家建設(shè)包鋼、一機(jī)等重大工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展起來的，擁有鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、電力、乳業(yè)、稀土等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是我國北方重要的能源、原材料、化工和軍工基地。近年來，包頭市經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了快速發(fā)展。2005年全市生產(chǎn)總值達(dá)到800億元人民幣，人均生產(chǎn)總值達(dá)到4100美元；財(cái)政收入達(dá)到102億元，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)第一個(gè)財(cái)政收入超過百億元的城市；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13218元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4667元，城鄉(xiāng)居民收入均列內(nèi)蒙古自治區(qū)首位。在中國中西部地區(qū)185個(gè)地級(jí)以上城市中，生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入均進(jìn)入前15位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排第2位。早在20世紀(jì)50年代，包頭就在蘇聯(lián)專家?guī)椭滦纬闪艘粋€(gè)很好的城市規(guī)劃，是唯一由中央批準(zhǔn)實(shí)施的地級(jí)市城市總體規(guī)劃，這一規(guī)劃極具前瞻性。近年來，包頭從保障城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平的需求出發(fā)，全力打造“花團(tuán)錦簇、流光溢彩”的城市美景和“功能齊全、宜人居住”的城市環(huán)境。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理取得明顯成效。人居環(huán)境顯著改善，包頭已經(jīng)從昔日的鋼鐵城、工業(yè)城變?yōu)槲拿鞒?、花園城，先后榮獲了“2002年迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”、“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”、“中華環(huán)境獎(jiǎng)”(全國獲此殊榮的僅有大連市、桂林市和包頭市)。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，包頭市堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升了公共服務(wù)水平。實(shí)施了科教興市戰(zhàn)略，獲得了全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市、全國雙擁模范城市、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、全國群眾體育先進(jìn)集體、全國社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)城市等榮譽(yù)。包頭市具有非常豐富的旅游資源?，F(xiàn)有30多處山水人文旅游景區(qū)、景點(diǎn)。A級(jí)景區(qū)13家，其中4A級(jí)1家，3A級(jí)6家。2005年包頭市旅游發(fā)展規(guī)劃提出了“草原休閑之都”的包頭旅游形象定位。包頭市將盡全力打造這一形象品牌，使包頭市成為國際國內(nèi)游客向往的草原旅游觀光、休閑避暑的目的地。內(nèi)蒙古旅游主要是領(lǐng)略草原風(fēng)情、大漠風(fēng)光和蒙元文化。包頭市具備了三種旅游資源的獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是內(nèi)蒙古旅游最好的進(jìn)出港口和集散地。包頭市具有獨(dú)特的草原風(fēng)光，又是距著名旅游景區(qū)成吉思汗陵、響沙灣最近的大城市。包頭市具有便利的交通、完善的娛樂休閑設(shè)施及獨(dú)具民族風(fēng)情特色的餐飲服務(wù)。聞名全國的小肥羊總部就在包頭，熱情好客的240多萬包頭各族人民相信中外嘉賓的包頭旅游，定將不虛此行。包頭市現(xiàn)有旅游賓館飯店等經(jīng)營單位650多家，星級(jí)飯店30家，其中五星級(jí)飯店一家，在建的五星級(jí)、四星級(jí)酒店4家；有旅行社55家；導(dǎo)游人員502人，全市旅游從業(yè)人員3萬多人。在旅游旺季各類旅游車輛可通達(dá)各重點(diǎn)旅游景區(qū)。2006年共接待海內(nèi)外旅游者367萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入約40.24億元。

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·昭君墓旅游區(qū)導(dǎo)游詞 ·清真大寺導(dǎo)游詞 ·內(nèi)蒙古之旅導(dǎo)游歡送詞 ·柴河旅游區(qū)導(dǎo)游詞

包頭，祖國北方這片富饒美麗的疆土，這個(gè)遍地寶藏、商機(jī)無限的城市，熱烈歡迎國內(nèi)外朋友來參觀旅游、來結(jié)交朋友、來投資辦實(shí)業(yè)。包頭人民歡迎你們，祝你們吉祥如意!