第一篇：人民警察分類管理制度改革中的難點(diǎn)分析及相應(yīng)解決對策

人民警察分類管理制度 改革中的難點(diǎn)分析及相應(yīng)解決對策

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這一戰(zhàn)略布局的展開，對公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)都提出了新的更高要求。要推動(dòng)公安事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上開創(chuàng)新局面、取得新發(fā)展，必須抓住機(jī)遇、深化改革。

此外，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，隨著社會動(dòng)態(tài)化、信息化帶來的巨大變化，公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)一些不適應(yīng)的問題。這些不適應(yīng)，既有思想理念上的滯后，也有能力素質(zhì)上的差距，既有體制機(jī)制上的制約，也有警務(wù)保障上的不足。要破解這些長期困擾和影響公安工作發(fā)展進(jìn)步的難題，必須迎難而上、改革創(chuàng)新。

人民警察管理制度改革是公安改革的重要內(nèi)容。目前，根據(jù)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)任務(wù)和人民警察的職業(yè)特點(diǎn)，黨中央基本確定了人民警察實(shí)行分類管理制度的改革方向，按照職位類別和職務(wù)序列實(shí)行分類管理，合理確定警官、警員、警務(wù)技術(shù)職務(wù)層次，完善執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列，建立警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列，科學(xué)設(shè)置職務(wù)職數(shù)比例，同步實(shí)行職務(wù)與職級并行制度。長期以來，公安隊(duì)伍是按照國家公務(wù)員的統(tǒng)一管理制度實(shí)施人事管理，對于保持隊(duì)伍的穩(wěn)定管理和快速發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但在一定程度上卻未能兼顧到不同工作性質(zhì)崗位的特殊要求，不利于公安人力資源最大限度發(fā)揮自身作用已不適應(yīng)形勢任務(wù)需要，同時(shí)，長期形成的“條塊結(jié)合，以塊為主”的制度體系也給公安改革帶來了不少障礙。如何打破原有的制度束縛，破除人民警察分類管理的改革難點(diǎn)，從而推動(dòng)公安管理制度順利改革？現(xiàn)結(jié)合自己入警以來的所見所聞，結(jié)合工作實(shí)際，結(jié)合自己的疑問，從 1 一名基層公安民警的角度對改革中的難點(diǎn)進(jìn)行分析，并嘗試提出解決這些問題的對策。

一、人民警察分類管理制度改革中的難點(diǎn)分析

（一）人民警察分類管理制度的建立需要相關(guān)配套推進(jìn)措施。人民警察的分類管理勢在必行，不僅能夠開拓人民警察的職業(yè)前景和調(diào)動(dòng)人民警察的工作積極性，更能夠激勵(lì)公安民警履行職責(zé)、服務(wù)人民。人民警察分類制度的是一項(xiàng)龐雜的體系，不是一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，分類管理推進(jìn)的好不好關(guān)鍵看相關(guān)配套措施跟進(jìn)情況。目前，我國公安改革的指導(dǎo)性文件基本上以2015年2月份中央審議并通過的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》為主要依據(jù)，人民警察分類管理的直接依據(jù)是2005年頒布的《公務(wù)員法》第14條之規(guī)定“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別”和2008年3月國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)人民警察職務(wù)序列的意見》中關(guān)于公安民警職務(wù)序列分為警官、警員和警務(wù)技術(shù)三類。有些地方也開展了職務(wù)套改和工資提升等改善民警工資薪酬的措施，但是套改后的警員職務(wù)不明確、津貼待遇政策也不是很明確，相關(guān)改革的效果一般?？梢?，在深化人民警察分類管理制度改革的初期，針對性、明確性、完整性、專門性的政策依據(jù)還是非常欠缺。一是人民警察分類管理制度的總體運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制缺乏；二是改革中分類管理后的三類人民警察的職務(wù)性質(zhì)和日常管理缺乏政策依據(jù)；三相關(guān)的津貼待遇的文政策性件還沒有落實(shí)。

（二）執(zhí)法勤務(wù)職務(wù)序列和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列缺乏合理的分類標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，公安隊(duì)伍中的技術(shù)人員占全警人數(shù)的百分比并不是很高，但是技術(shù)人員幾乎遍布所有的一線警種單位，比如刑警中的現(xiàn)場勘查人員、DNA技術(shù)員、法醫(yī)等，技偵中的特殊設(shè)備的專業(yè)技術(shù)人員，網(wǎng)警中的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，特警中的搜排爆專業(yè)人員，警務(wù)保障中的會計(jì)師，基層科所隊(duì)中的技術(shù)人員。如何確定哪部分民警屬于警務(wù)技術(shù)序列，哪部分民警屬于執(zhí)法勤務(wù)警員序列，就需要制定明確并且科學(xué)的 2 警務(wù)技術(shù)人員和執(zhí)法勤務(wù)警員的分類標(biāo)準(zhǔn)。目前，在公安深化改革的進(jìn)程中，科學(xué)合理的分類標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)還沒有形成，這就為人民警察分類管理制度的推進(jìn)帶來了很大困難。上級沒有準(zhǔn)確答復(fù)，下級開展工作就沒有目的和標(biāo)準(zhǔn)，就可能出現(xiàn)民警對分類標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生疑異。同時(shí)，如果各地自己制定標(biāo)準(zhǔn)，則在公安改革中出現(xiàn)缺乏頂層設(shè)計(jì)，各自為戰(zhàn)的局面，不利于人民警察執(zhí)法勤務(wù)警員序列和警務(wù)技術(shù)序列劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，更不利于人民警察分類管理制度的進(jìn)一步發(fā)展，反而可能留下各種隱患，為將來各種矛盾的出現(xiàn)留下伏筆。

（三）技術(shù)人員的有關(guān)政策需盡快兌現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)的技術(shù)人員在特殊的公安崗位上擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，是科技強(qiáng)警戰(zhàn)略實(shí)施的主要參與者。長期以來，參照《公務(wù)員法》和《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)人民警察職務(wù)序列的意見》，公安機(jī)關(guān)也對內(nèi)部的具有專業(yè)水平的技術(shù)人員相關(guān)政策做了明確，比如技術(shù)人員職稱評定制度、技術(shù)人員招錄制度、特殊崗位津貼制度等等。我們也應(yīng)該看到，限于各種原因，有些地方的公安機(jī)關(guān)缺乏科學(xué)合理的技術(shù)職稱評定制度，與社會上的技術(shù)支撐評定制度脫節(jié)嚴(yán)重，阻礙了技術(shù)人員職級的進(jìn)步；有的地方以財(cái)政緊張，技術(shù)人員的特崗補(bǔ)貼或者津貼不能按照國家要求標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)發(fā)放；由于很多相關(guān)政策并沒有嚴(yán)格落實(shí)，就成了空頭理論，就相當(dāng)于給了技術(shù)人員一張“空頭支票”。政策的缺乏落實(shí)，加之缺乏行政管理經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員在職務(wù)晉升上的困難，造成了技術(shù)人才的流失，一是一部分技術(shù)人員找關(guān)系、找門路，脫離技術(shù)崗位，走上相對開放性的綜合管理職位或者執(zhí)法勤務(wù)職位；二是有部分技術(shù)干脆告別公安隊(duì)伍，選擇離崗，自謀生路。所以，與警務(wù)技術(shù)職務(wù)相關(guān)的相關(guān)政策落實(shí)不了，就會給人民警察分類管理帶來很多困難，相關(guān)的其他改革步驟也就很難推進(jìn)，改革的步伐也會放慢，改革的效果就會大打折扣。

（四）向一線傾斜的力度不夠。公安民警平時(shí)工作多、任務(wù)重、風(fēng)險(xiǎn)高、壓力大，這些特點(diǎn)在對公安工作貢獻(xiàn)最大的一線民警中表現(xiàn)的更加明顯。長期超負(fù)荷工作，經(jīng)常加班加點(diǎn)回不了家，不僅工作壓力大、生活壓力大，而且經(jīng)常遇到 3 不配合甚至暴力抗法，精神上的壓力也較大。尤其是一線民警受機(jī)構(gòu)規(guī)格和職數(shù)比例限制，人數(shù)多、職業(yè)少，職務(wù)提拔慢、職級晉升沒優(yōu)勢，職業(yè)發(fā)展空間受限，缺乏工作積極性。一些地方民警流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。人民警察分類管理的改革的初衷之一就是改變目前一線民警所面臨的在職業(yè)發(fā)展上的困境，最大限度的調(diào)動(dòng)人民警察尤其是一線民警的工作的積極性，更好的履行職責(zé)、服務(wù)大眾?？梢?，人民警察分類管理改革的好不好，很大程度上在于一線民警對該項(xiàng)改革的認(rèn)可度和滿意度。所以，人民警察分類改革能否向基層一線傾斜關(guān)系到改革的成敗。

（五）警務(wù)技術(shù)序列民警的職務(wù)問題。人民警察進(jìn)行分類管理以后的，以前的綜合管理類人民警察和執(zhí)法勤務(wù)類警察的工作標(biāo)準(zhǔn)和晉升標(biāo)準(zhǔn)都不會發(fā)生重大變化，而警務(wù)技術(shù)序列的人民警察比較關(guān)注實(shí)行分類管理后，警務(wù)職務(wù)序列的民警是否只能走技術(shù)級別這一條路還是兩條腿走路？警務(wù)技術(shù)序列民警在達(dá)到一定的職級后能否擔(dān)任行政職務(wù)？

（六）公安民警的改革意識也有待提高。公安改革的對象是各種制度，直接受益的對象是廣大人民警察，人民警察對公安工作感受最直接，對公安工作中面臨的制度不足最有體會，在公安改革中有很大的話語權(quán)。在公安改革的前期和改革過程中，讓廣大公安民警參與其中，征求廣大人民警察的意見可以使改革具有針對性，可以避免少走彎路。但是，由于缺乏主體意識，大部分民警對公安改革持觀望態(tài)度，甚至有相當(dāng)一部分民警認(rèn)為此次改革雷聲大、雨點(diǎn)小，持消極態(tài)度。此次改革剛剛起步，涉及公安制度的各個(gè)方面，效果的產(chǎn)生還需要加以時(shí)日，公安民警也不應(yīng)對此次改革失去耐心或者信心。

二、難點(diǎn)的原因分析

我國公安機(jī)關(guān)規(guī)模大、層級多、基層一線民警多，改革實(shí)施人民警察分類管理制度自然是任務(wù)重、周期長、難點(diǎn)多，不可能一蹴而就。長期以來形成的制度桎梏是形成公安改革難點(diǎn)的根本原因。我國目前實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的公安管理制度，是公安機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過長期實(shí)踐 4 逐步發(fā)展確立的，是一種具有中國特色，與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、政治體制相適應(yīng)的行政型管理體制，為維護(hù)政治穩(wěn)定和社會安定發(fā)揮了積極的作用。隨著社會主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，全社會對維穩(wěn)防控和打擊犯罪工作的要求越來越嚴(yán)以及現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的優(yōu)勢凸顯，這種管理體制在公安實(shí)踐中引發(fā)出的弊端越來越明顯，一是缺乏對不同類別、不同崗位人民警察的科學(xué)管理；二是缺乏對人民警察職業(yè)前景的有力保障；三是缺乏對人民警察的待遇保障。因此建立符合公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)的，體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點(diǎn)、有別于其他公務(wù)員公安機(jī)關(guān)人民警察分類管理制度，是符合我國完善與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)中國特色社會主義法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制要求的。

三、解決對策淺析

（一）加速制定人民警察分類管理制度的相關(guān)政策依據(jù)，扎實(shí)推進(jìn)人民警察分類管理的相關(guān)配套措施。人民警察的政策依據(jù)等相關(guān)配套措施是人民警察分類管理制度改革的前提保障，關(guān)系到人民警察分類管理制度推進(jìn)的速度，進(jìn)行的深度。人民警察的分類管理制度的改革推進(jìn)需要相關(guān)政策依據(jù)的支持和相關(guān)配套改革的共同推進(jìn)，一是參照《公務(wù)員法》和《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)人民警察職務(wù)序列的意見》，抓緊進(jìn)行《人民警察法》和《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》的修訂，從頂層設(shè)計(jì)上規(guī)范人民警察分類管理制度；二是加大調(diào)研力度，制定《人民警察分類管理規(guī)定》，確定分類管理標(biāo)準(zhǔn)，明確警員職務(wù)的性質(zhì)，從細(xì)節(jié)上明確人民警察分類管理制度和人民警察分類的日常管理工作；三是制定《執(zhí)法勤務(wù)序列和警務(wù)技術(shù)序列人民警察的津貼待遇執(zhí)行方法》，科學(xué)合理的落實(shí)好分類管理人民警察的津貼待遇；四是加快試點(diǎn)地區(qū)的人民警察分類管理，早日將分類管理的春風(fēng)吹到全國各地。

（二）制定科學(xué)合理的執(zhí)法勤務(wù)職務(wù)序列和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列的分類標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)合理的人民警察序列分類標(biāo)準(zhǔn)對于人民警察分類管理制度的改革具有指導(dǎo)性的意見，分類標(biāo)準(zhǔn)制定的好，人民警察分類管理制度的改革就有了前提保障，5 就能杜絕地方各自為戰(zhàn)、分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象發(fā)生，就能預(yù)防改革中發(fā)生衍生矛盾，就能保證廣大民警的切身利益。制定科學(xué)合理的執(zhí)法勤務(wù)職務(wù)序列和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列的分類標(biāo)準(zhǔn)，一是要從公安工作的實(shí)際工作出發(fā)，我國的公安工作基本上可以分為綜合管理崗位、執(zhí)法勤務(wù)崗位、技術(shù)崗位，要根據(jù)各個(gè)警種、各個(gè)崗位的不同，總體規(guī)劃分類標(biāo)準(zhǔn)，既不能搞一刀切，又要杜絕特殊對待；二是要聽取廣大民警的意見，分類管理關(guān)系到廣大民警的切身利益，在進(jìn)行人民警察分類管理改革過程中，人民警察的話語權(quán)要充分賦予，傾聽他們對于分類標(biāo)準(zhǔn)的不同建議，征求他們對分類管理的標(biāo)準(zhǔn)制定的意見；三是要兼顧人民警察職業(yè)發(fā)展前景和待遇，在制定分類標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，要充分考慮分類標(biāo)準(zhǔn)對民警職業(yè)發(fā)展前景的規(guī)劃和有關(guān)待遇的落實(shí)。

（三）落實(shí)好警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列的有關(guān)政策。因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)，公安機(jī)關(guān)中從事技術(shù)的工作人員在職務(wù)晉升方面有很大的局限，工資待遇也沒有很大差異，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的技術(shù)崗位上具有專業(yè)能力的招不進(jìn)來，招進(jìn)來的能力不夠，能力強(qiáng)的留不住等被動(dòng)局面。設(shè)置警務(wù)技術(shù)序列能很大程度上解決當(dāng)前技術(shù)崗位上面臨的困境，前提是要落實(shí)好警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列的有關(guān)政策。按照國家關(guān)于專業(yè)技術(shù)職務(wù)的有關(guān)規(guī)定設(shè)置警務(wù)技術(shù)職務(wù)。警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列要實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格制度，專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格通過考試、評審取得。對于公安機(jī)關(guān)特有專業(yè)技術(shù)崗位，應(yīng)建立相應(yīng)的職業(yè)資格認(rèn)證體系。同時(shí)，還應(yīng)建立以從業(yè)年限、學(xué)識水平、職業(yè)資格、工作經(jīng)歷、知識更新、實(shí)踐成果和工作績效等為基本評價(jià)要素的職位任職標(biāo)準(zhǔn)。

（四）注重人民警察分類管理制度改革向基層一線的傾斜。人民警察分類管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在基層一線，人民警察分類管理改革必須要向基層一線傾斜才能保障分類改革管理的成功。一是，增大基層一線的調(diào)研力度，將基層一線的實(shí)際情況摸清摸準(zhǔn)。二是，在總體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，制定與基層一線相適應(yīng)的改革配套措施，比如執(zhí)法勤務(wù)和警務(wù)技術(shù)比例的分配問題、基層執(zhí)法勤務(wù)和警務(wù)技術(shù)民 6 警的晉升問題、基層執(zhí)法勤務(wù)和警務(wù)技術(shù)待遇保障問題等等。三是，保證一線基層民警在職務(wù)晉升上的職數(shù)，確保能力強(qiáng)的基層一線民警能得到提拔重用。

（五）提高廣大民警在改革中主體意識。讓廣大民警明確人民警察分類管理不單單是一項(xiàng)改革落實(shí)管理制度、激發(fā)民警積極性的職業(yè)改革，更是提高廣大民警的政治待遇、政治保障和開拓民警職業(yè)前途的一項(xiàng)改革。一是，通過組織學(xué)習(xí)、談話等方式，增強(qiáng)廣大民警分類管理的改革意識。二是充分尊重廣大民警的權(quán)利，本次改革惠及全國公安機(jī)關(guān)及所有人民警察，改革實(shí)施的主體應(yīng)充分尊重廣大民警在改革中的聲音，廣大民警也要用好手中的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自己的主體地位。三是，注重對廣大民警的關(guān)心。

四、結(jié)語

開展公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革，是推進(jìn)人民警察管理制度改革的重要內(nèi)容。要根據(jù)人民警察武裝性、實(shí)戰(zhàn)性、高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)等職業(yè)特點(diǎn)，以及公安隊(duì)伍規(guī)模大、層級多、主要集中在基層一線等實(shí)際情況，完善執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列，建立警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列，拓展執(zhí)法勤務(wù)警員和警務(wù)技術(shù)人民警察職業(yè)發(fā)展空間，完善激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力，要注重向基層一線傾斜，突出對實(shí)績的考核，改變目前阻礙公安事業(yè)發(fā)展的落實(shí)管理體制問題，讓廣大民警干部能干住、干得住，能夠充分在自己的崗位上做好本職工作，使公安事業(yè)不斷向前發(fā)展。

第二篇：我國商業(yè)銀行會計(jì)工作的難點(diǎn)及解決對策分析

【摘要】銀行作為運(yùn)用貨幣進(jìn)行經(jīng)營的現(xiàn)代金融企業(yè),會計(jì)工作的好壞直接影響著本單位的經(jīng)濟(jì)效益和資產(chǎn)安全。而會計(jì)工作具有涉及面廣,處理流程繁瑣,業(yè)務(wù)量大,易出現(xiàn)疏漏等特點(diǎn)。要提高工作效率,強(qiáng)化核算質(zhì)量,防范事故差錯(cuò),就應(yīng)充分認(rèn)識會計(jì)工作的主要特點(diǎn)及其應(yīng)對策略。

【關(guān)鍵詞】商業(yè)銀行；會計(jì)工作；難點(diǎn)；對策

一、當(dāng)前我國商業(yè)銀行會計(jì)工作面臨的主要難點(diǎn)

(一)銀行會計(jì)參與決策的職能未得到充分發(fā)揮

1、銀行會計(jì)參與決策管理的職能未得到充分重視,受傳統(tǒng)觀念束縛和慣性思維的影響,銀行會計(jì)工作仍定位于反映和監(jiān)督,會計(jì)工作主要限于操作性的賬務(wù)處理,很少參與銀行的經(jīng)營管理。

2、在銀行內(nèi)部重存款、重貸款的觀念較為濃厚,通常以計(jì)劃、信貸、籌資部門的意見作為決策依據(jù),缺乏對會計(jì)資料進(jìn)行動(dòng)態(tài)考查和分析,會計(jì)資料的重要性未被充分認(rèn)識。

3、由于商業(yè)銀行經(jīng)營范圍和分工方式的局限,使會計(jì)職能得不到充分發(fā)揮。目前的商業(yè)銀行主要是以經(jīng)營存貸為主,利潤來源主要是存貸款利差。其貸款來源由資金計(jì)劃部門和籌資部門組織管理,貸款的發(fā)放由投資信貸部門管理,會計(jì)部門只是被動(dòng)地處理存、貸款業(yè)務(wù)的結(jié)算工作,這種分工方式使得各行在進(jìn)行經(jīng)營決策時(shí),很少考慮會計(jì)部門的意見,致使會計(jì)部門參與決策職能得不到有效發(fā)揮。

(二)銀行會計(jì)處理手段電算化程度不高從表面上看,目前電子計(jì)算機(jī)的應(yīng)用較為普及,但主要是表現(xiàn)在一線服務(wù),即對日常業(yè)務(wù)的上機(jī)處理上。

1、會計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)不完善,上機(jī)業(yè)務(wù)品種不齊全。經(jīng)調(diào)查,許多基層銀行會計(jì)網(wǎng)點(diǎn)長期人機(jī)并行,不能甩掉手工操作。如在西寧地區(qū)商業(yè)銀行的會計(jì)業(yè)務(wù)上機(jī)網(wǎng)點(diǎn)中,幾乎全部存在人機(jī)并行的現(xiàn)象,所開辦的業(yè)務(wù)未能全部上機(jī),不少分戶賬通過人機(jī)合并后方能做到綜合平衡,有的業(yè)務(wù)長期由人工控制,工作難度較大。

2、計(jì)算機(jī)在搜集信息、傳輸數(shù)據(jù)方面準(zhǔn)確、快捷、高效的功能沒有得到發(fā)揮,比如銀行會計(jì)信息的搜集、傳輸、處理仍然是依靠手工操作規(guī)程,不僅信息量有限,而且準(zhǔn)確性、及時(shí)性不高。

3、對現(xiàn)有電子計(jì)算機(jī)的利用不充分,僅停留在一般的鍵盤操作上。經(jīng)調(diào)查,大部分上機(jī)網(wǎng)點(diǎn),電子計(jì)算機(jī)的運(yùn)用僅限于部分業(yè)務(wù)的鍵盤操作和日終結(jié)賬,而在資料的存儲、綜合統(tǒng)計(jì)比較分析、趨勢預(yù)測等方面的綜合管理功能大都沒有開發(fā)和利用。

(三)銀行會計(jì)信息可加工性難以滿足經(jīng)營管理的需要

1、由于會計(jì)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的相對分散,點(diǎn)多線長,對會計(jì)信息的集中處理相對遲緩,造成時(shí)效性不高。

2、由于會計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)對會計(jì)科目只能在二級科目基礎(chǔ)上進(jìn)行分類,從而無法對會計(jì)信息在監(jiān)督、控制、預(yù)測方面進(jìn)行深層次的分析加工,難以滿足商業(yè)銀行經(jīng)營管理活動(dòng)的需要。

(四)部分會計(jì)人員素質(zhì)不高

1、部分會計(jì)人員業(yè)務(wù)技能單一,只懂業(yè)務(wù)不懂計(jì)算機(jī),缺乏既懂計(jì)算機(jī)又懂會計(jì)的復(fù)合型人才,制約了銀行會計(jì)工作向縱深處發(fā)展。

2、部分會計(jì)人員對政策、法規(guī)和制度認(rèn)識、學(xué)習(xí)不夠,工作責(zé)任心不強(qiáng),存在有章不循,違章操作現(xiàn)象,造成賬務(wù)差錯(cuò)和經(jīng)濟(jì)損失。既影響會計(jì)工作整體質(zhì)量,又影響經(jīng)營效益。

(五)銀行會計(jì)的會計(jì)監(jiān)督不力會計(jì)監(jiān)督是會計(jì)的基本職能之一,它是利用貨幣計(jì)價(jià)對單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程進(jìn)行全面,綜合的監(jiān)督。由于銀行現(xiàn)在正處于轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的過程中,銀行內(nèi)部自我約束機(jī)制尚未形成,存在財(cái)務(wù)管理混亂,資產(chǎn)流失和核算失真現(xiàn)象,這與會計(jì)監(jiān)督乏力不無關(guān)系。

1、內(nèi)部控制不嚴(yán),國有資產(chǎn)流失。會計(jì)監(jiān)督是內(nèi)部控制的一個(gè)重要內(nèi)容,但在實(shí)際工作中,會計(jì)監(jiān)督起不到應(yīng)有的作用,造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果,如貪污、挪用公款、賬目不清,出現(xiàn)過多呆賬,引起資產(chǎn)流失。

2、領(lǐng)導(dǎo)授意和追求小團(tuán)體利益,造成會計(jì)監(jiān)督弱化。由于會計(jì)人員在組織上隸屬于其所服務(wù)的銀行,因而在履行會計(jì)職責(zé)時(shí),首先考慮的是銀行利益,習(xí)慣于按照領(lǐng)導(dǎo)的授意反映銀行的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。

二、加強(qiáng)銀行會計(jì)工作的對策和建議

(一)健全會計(jì)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)會計(jì)管理,積極推進(jìn)會計(jì)職能的轉(zhuǎn)變,為會計(jì)參與銀行管理提供組織保證

1、領(lǐng)導(dǎo)重視,把會計(jì)工作參與決策職能擺上議事日程。領(lǐng)導(dǎo)要真正重視會計(jì)工作,提高會計(jì)工作人員的地位,多聽取會計(jì)部門的意見和建議,將會計(jì)部門提交的財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)分析、建議等用于決策,提高會計(jì)部門在重大事項(xiàng)中的發(fā)言權(quán)和建議權(quán),激發(fā)會計(jì)人員參與決策的積極性。

2、轉(zhuǎn)變會計(jì)職能,深化會計(jì)作用,建立銀行經(jīng)營預(yù)測系統(tǒng)。作為以效益中心的商業(yè)銀行,其經(jīng)營成果最終要反映在財(cái)務(wù)狀況上。會計(jì)部門要充分利用現(xiàn)行的經(jīng)營資料,采取科學(xué)的方法,對利潤、成本、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、收入等進(jìn)行預(yù)測分析,確定切合實(shí)際的利潤、成本、資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用等經(jīng)營目標(biāo)。

3、建立經(jīng)營決策系統(tǒng),提高經(jīng)營決策水平。會計(jì)人員要在預(yù)測分析的基礎(chǔ)上就有關(guān)經(jīng)營事項(xiàng)擬定各種備選方案,以便管理人員選出最佳方案。如按照資金性質(zhì)和規(guī)定利率進(jìn)行負(fù)債成本率測算,對經(jīng)營所需資金進(jìn)行決策分析,按照資產(chǎn)結(jié)構(gòu),依照量、本、利分析法,對資產(chǎn)單一化經(jīng)營和多元化經(jīng)營進(jìn)行決策分析,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的流動(dòng)性、安全性和效益性的互補(bǔ)配置。

4、建立成本控制系統(tǒng),降低成本支出。成本是銀行經(jīng)營活動(dòng)的一項(xiàng)重要綜合指標(biāo),是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)核算的重要內(nèi)容,應(yīng)該在全行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以財(cái)務(wù)會計(jì)部門為主建立成本控制系統(tǒng),確定成本控制指標(biāo),監(jiān)督成本形成的全過程,了解指標(biāo)實(shí)施情況,及時(shí)糾正偏差,使各項(xiàng)費(fèi)用支出不僅合理必要,而且都在成本控制指標(biāo)之內(nèi)。

(二)建立現(xiàn)代化銀行會計(jì)體系,加強(qiáng)會計(jì)電子化網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實(shí)現(xiàn)銀行結(jié)算網(wǎng)絡(luò)化

1、進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,建立完善的銀行電腦網(wǎng)絡(luò)。對會計(jì)電子化發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,制定完善的規(guī)章制度及專業(yè)操作規(guī)范,充分詳細(xì)地搞好系統(tǒng)設(shè)計(jì)并組織實(shí)施。首先各商業(yè)銀行內(nèi)部盡快做到:建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、設(shè)備選型統(tǒng)一、軟件開發(fā)統(tǒng)一;其次,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,逐步做到全國主要商業(yè)銀行之間統(tǒng)一規(guī)劃,真正建立起現(xiàn)代化銀行會計(jì)體系,提高會計(jì)工作電腦化、網(wǎng)絡(luò)化水平。

2、建立數(shù)據(jù)處理中心,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。利用電腦網(wǎng)絡(luò),以會計(jì)數(shù)據(jù)為源泉,建立相關(guān)專業(yè)的源數(shù)據(jù)信息和派生數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。內(nèi)部的業(yè)務(wù)管理部門通過聯(lián)網(wǎng)終端監(jiān)控和收集數(shù)據(jù),同時(shí)又將自身形成的匯總分析數(shù)據(jù)信息載入數(shù)據(jù)庫中,以便領(lǐng)導(dǎo)者通過設(shè)在辦公室內(nèi)的監(jiān)控終端即可實(shí)時(shí)掌握全行經(jīng)營活動(dòng)情況,提高經(jīng)營管理水平。

3、建立會計(jì)管理信息系統(tǒng),將會計(jì)電腦系統(tǒng)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理的電腦系統(tǒng)相連接,使業(yè)務(wù)的處理過程同時(shí)也成為會計(jì)明細(xì)核算的過程,使業(yè)務(wù)經(jīng)營與明細(xì)核算相結(jié)合,從而減少業(yè)務(wù)處理的過渡環(huán)節(jié),加快會計(jì)核算速度,提高會計(jì)核算速度,提高會計(jì)核算質(zhì)量。

4、加快會計(jì)電算化人才培訓(xùn)的步伐,實(shí)現(xiàn)會計(jì)電算化,人才是關(guān)鍵,要采取積極措施,多層次、多形式、多渠道地培養(yǎng)會計(jì)電算化人才,特別是既懂計(jì)算機(jī)又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才,使廣大會計(jì)人員都能熟練操作電子計(jì)算機(jī),提高電子計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平。

(三)建立集中統(tǒng)一管理體制,實(shí)現(xiàn)銀行間地區(qū)間的聯(lián)網(wǎng),減少資金在途時(shí)間,加速資金周轉(zhuǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益。

1、打破原有的清算系統(tǒng)格局,加速資金融通,發(fā)揮資金匯劃清算系統(tǒng)的巨大優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)銀行間地區(qū)間的聯(lián)網(wǎng),減少資金在途時(shí)間,加速資金周轉(zhuǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益。

2、建立集中統(tǒng)一管理體制,形成核算制度、核算賬務(wù)、核算軟件三統(tǒng)一的運(yùn)作模式。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)營業(yè)機(jī)構(gòu)對公、儲蓄、出納業(yè)務(wù)一體化和綜合化。強(qiáng)化集中監(jiān)督職能,提高經(jīng)營管理水平,實(shí)現(xiàn)管理體制從分散向集中統(tǒng)一轉(zhuǎn)變,作業(yè)方式從手工作坊向?qū)I(yè)化分工批量處理轉(zhuǎn)變,營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)從功能單

一、貪大求多,向小型綜合電子聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程終端的轉(zhuǎn)變,營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和柜臺服務(wù)由專業(yè)分割向綜合性轉(zhuǎn)變,會計(jì)核算要素由分散的人工管理向集中的計(jì)算機(jī)管理轉(zhuǎn)變。

3、要加快銀行電子化建設(shè)進(jìn)程,盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化,通過一個(gè)城市的聯(lián)網(wǎng)向一個(gè)區(qū)域性或一個(gè)省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,最后實(shí)現(xiàn)全國辦理結(jié)算業(yè)務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)全面聯(lián)網(wǎng)。

(四)加強(qiáng)會計(jì)隊(duì)伍建設(shè),提高會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平

1、抓職工思想教育和法制教育,把對全體會計(jì)人員理想信念、職業(yè)道德、遵紀(jì)守法教育同企業(yè)經(jīng)營理念,員工行為規(guī)范教育結(jié)合起來,培養(yǎng)和樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和敬業(yè)奉獻(xiàn)精神,強(qiáng)化法制觀念、制度觀念,不斷提高會計(jì)人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),提高遵紀(jì)守法、按章辦事的自覺性。

2、抓業(yè)務(wù)培訓(xùn),以新業(yè)務(wù)、新知識、新技能為主要內(nèi)容強(qiáng)化會計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和崗位技能訓(xùn)練,使會計(jì)操作人員的業(yè)務(wù)技術(shù)能由單一型向一專多能型轉(zhuǎn)變,積極為客戶提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3、要積極利用現(xiàn)成條件,充分挖掘現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、人員、計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的潛力,擴(kuò)大會計(jì)業(yè)務(wù)的范圍,在經(jīng)營存、貸款和結(jié)算業(yè)務(wù)的同時(shí),積極開辦代理業(yè)務(wù),如代收、代付業(yè)務(wù),代理發(fā)售和兌付國家債券業(yè)務(wù),代理發(fā)行企業(yè)債券、股票等業(yè)務(wù),擴(kuò)大資金來源,增加手續(xù)費(fèi)收入,提高經(jīng)濟(jì)效益。

(五)強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督的力度

1、進(jìn)一步建立健全和貫徹落實(shí)銀行內(nèi)部控制制度。銀行應(yīng)完善內(nèi)部控制制度,建立健全各項(xiàng)監(jiān)督措施,通過對貨幣資金和財(cái)務(wù)的控制,有效制止浪費(fèi),防止各種貪污和舞弊行為。通過對會計(jì)處理程序的控制,提高會計(jì)紀(jì)錄的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。提高管理者對內(nèi)部控制制度的認(rèn)識,注意選用和培養(yǎng)稱職的會計(jì)人員,減少錯(cuò)誤和弊端的發(fā)生,以達(dá)到監(jiān)督和控制的目的。

2、營造良好的會計(jì)監(jiān)督環(huán)境。銀行領(lǐng)導(dǎo)要對會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé),通過有關(guān)制度委托,授權(quán)會計(jì)機(jī)關(guān)、會計(jì)人員按章辦事,嚴(yán)格把關(guān)。重視內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度建設(shè),支持、保證會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員依法履行職責(zé),幫助會計(jì)人員解決工作中遇到的困難和問題,為實(shí)行會計(jì)監(jiān)督創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,金融體制正在不斷適應(yīng)新形勢的要求而發(fā)生變化,因此,銀行會計(jì)工作必須盡快規(guī)范和完善,會計(jì)工作的職能必將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,經(jīng)營方式由粗放型走向集約化,核算手段由人工化走向電算化,工作程序由習(xí)慣走向規(guī)范化、法制化,業(yè)務(wù)范圍由單一化走向多元化,從而使得會計(jì)工作不僅能夠體現(xiàn)反映、監(jiān)督的職能,更重要的是發(fā)揮控制、分析、預(yù)測和參與決策的效能,使會計(jì)工作真正由表面的“操作型”轉(zhuǎn)向內(nèi)涵的“管理型”,為我國商業(yè)銀行健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。

第三篇：當(dāng)前班主任工作難點(diǎn)分析及解決對策

當(dāng)前班主任工作難點(diǎn)分析及解決對策

摘 要：班主任由于其特殊的工作性質(zhì)，既要負(fù)責(zé)相關(guān)科目的日常課堂教學(xué)，還要打理班級各種瑣碎事項(xiàng)，因此，班主任在工作中會有很大的工作量。而且，作為與學(xué)生接觸最多的教師，班主任在開展工作的過程中遇到很多問題是難免的。為了更好地開展工作，教師應(yīng)積極對當(dāng)下班主任的工作難點(diǎn)進(jìn)行探究，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：班主任；工作難點(diǎn)；策略

中圖分類號：G62 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9132（2018）19-0179-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2018.19.113

目前，我國大部分地區(qū)的大部分學(xué)校的班主任和學(xué)生之間的關(guān)系還是傳統(tǒng)的關(guān)系。即班主任負(fù)責(zé)班級日常的工作，并對學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)行督促，學(xué)生對班主任有一定的敬畏之心，甚至有些害怕班主任，很難敞開心扉與班主任交談，分享自己在學(xué)習(xí)和生活中遇到的困難和有趣的事情。這種關(guān)系其實(shí)不利于班主任的日常管理，也不利于學(xué)生個(gè)人的全方面發(fā)展。當(dāng)下正值素質(zhì)教育推行的關(guān)鍵時(shí)期，班主任在處理班級事務(wù)的過程中，要注意改變這種傳統(tǒng)的方式，創(chuàng)造一種新的與學(xué)生交流的方式，使師生關(guān)系更加融洽，做到班主任和學(xué)生之間，不僅僅是師生，更是好友，可以在一起互相談心，班主任可以幫助學(xué)生解決生活和學(xué)習(xí)中的困難，學(xué)生可以向班主任提出班級管理的建設(shè)性意見。

一、做好班風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)

正如校風(fēng)和校紀(jì)對于一個(gè)學(xué)校的重要性一樣，班風(fēng)在班級中的建設(shè)也是十分有必要的。很多班主任在管理班級的過程中忽視掉了這一點(diǎn)，僅僅單方面的督促學(xué)生去悶頭學(xué)習(xí)，學(xué)生在這種被動(dòng)的壓迫下，很容易產(chǎn)生抵觸心理。為了讓學(xué)生以更加積極的心態(tài)去主動(dòng)學(xué)習(xí)，教師要注意班風(fēng)、學(xué)風(fēng)的建設(shè)，要通過一系列的活動(dòng)，在班內(nèi)營造一種學(xué)生之間互相學(xué)習(xí)、競爭學(xué)習(xí)的氣氛。良好班風(fēng)的形成，并不是班主任一個(gè)人或者是某個(gè)學(xué)生自己就能做到的，它是通過班主任和全體學(xué)生共同努力、共同建設(shè)出來的。為了讓學(xué)生更好地融入到良好的班風(fēng)學(xué)風(fēng)中，教師應(yīng)該在接受一個(gè)新的班級時(shí)，就制定好相關(guān)的班級紀(jì)律，必要時(shí)也可以采取一些相應(yīng)的措施來警示學(xué)生。經(jīng)過多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，我發(fā)現(xiàn)如果在學(xué)生剛進(jìn)入一個(gè)班級的時(shí)候，就對學(xué)生嚴(yán)格要求，讓每個(gè)人都能以更加認(rèn)真的態(tài)度去對待學(xué)習(xí)，那么在1到2個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，班內(nèi)就會形成一股良好的學(xué)風(fēng)。而這種學(xué)生之間制造自己營造出的氛圍與班主任的強(qiáng)制性學(xué)習(xí)不同，班主任強(qiáng)制學(xué)生學(xué)習(xí)，往往會得到相反的結(jié)果，但是學(xué)生自己營造出的這種氛圍，對于學(xué)生的帶動(dòng)力是非常強(qiáng)的。而且，這是一種非常持久的效果，良好的學(xué)風(fēng)一旦形成，很難改變。

二、師生之間經(jīng)常溝通談心

班主任是學(xué)生在校期間的“大家長”，除了督促學(xué)生完成平時(shí)的學(xué)習(xí)任務(wù)，教師也要積極與學(xué)生進(jìn)行溝通，了解學(xué)生在生活方面遇到的其他問題，并積極的幫助他們解決。這有利于師生之間形成一種良好的平等的關(guān)系，打破那種傳統(tǒng)的教師高高在上，學(xué)生只能遵從教師的想法的狀態(tài)。為了幫助學(xué)生更好地在校學(xué)習(xí)，同時(shí)也幫助學(xué)生之間建立比較和諧的關(guān)系，班主任要及時(shí)與本班學(xué)生進(jìn)行溝通交流，發(fā)現(xiàn)自己本班學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)，并進(jìn)行表揚(yáng)，促進(jìn)學(xué)生自信心的形成，?τ詘嗄諭?學(xué)之間產(chǎn)生的矛盾，也要進(jìn)行積極的調(diào)節(jié)，從比較客觀公正的角度出發(fā)，從學(xué)生的角度考慮問題，解決雙方之間的矛盾。很多學(xué)生遇到問題是不好意思向班主任說，因此班主任要善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的不同狀況，并進(jìn)行及時(shí)的疏導(dǎo)。例如，班內(nèi)某位學(xué)生對書法繪畫有著非常大的熱情，但是在學(xué)校的學(xué)習(xí)過程中，由于學(xué)業(yè)的壓力，不得不利用一些原本用來發(fā)展自己興趣的課余的時(shí)間來完成日常的學(xué)習(xí)任務(wù)。這時(shí)，學(xué)生就很容易產(chǎn)生抵觸心理，逐漸對在校學(xué)習(xí)失去興趣，認(rèn)為繁重的課業(yè)負(fù)擔(dān)阻礙了自己的發(fā)展。這時(shí)就需要班主任進(jìn)行積極的開導(dǎo)。班主任需要向?qū)W生講明當(dāng)下學(xué)習(xí)的任務(wù)和重點(diǎn)，以及學(xué)生自己未來的發(fā)展方向，應(yīng)該做如何的努力，要把目光放長遠(yuǎn)一些，對于那些家長無法向?qū)W生闡明的事情，班主任要向?qū)W生解釋清楚，讓學(xué)生更加放心的在校學(xué)習(xí)，提高學(xué)生的在校學(xué)習(xí)效率。

三、經(jīng)常召開主題班會

很多時(shí)候班內(nèi)的事情瑣碎而復(fù)雜，班主任可能會出現(xiàn)忙不過來的現(xiàn)象，為了及時(shí)把信息反饋給學(xué)生，班主任可以按時(shí)召開主題班會，班會的形式可以多樣化，可以一方面向?qū)W生闡明近期的學(xué)習(xí)任務(wù)，對學(xué)生某個(gè)階段的學(xué)習(xí)進(jìn)行的鼓勵(lì)，或者根據(jù)某個(gè)主題，讓學(xué)生自由發(fā)揮，提供一個(gè)展現(xiàn)學(xué)生才能的舞臺。這種主題班會的舉行，也會拉近班主任和學(xué)生之間的距離，讓師生關(guān)系更加和諧。例如，在母親節(jié)到來之際，班主任可以召開一個(gè)關(guān)于感恩的主題班會。在班會開始時(shí)，班主任可以讓學(xué)生自由發(fā)表自己的想法，可以講一講自己對于感恩這件事情的看法，或者是自己經(jīng)歷過一些關(guān)于感恩的事情，班主任要注意積極的引導(dǎo)學(xué)生，既要讓那些活躍開朗的學(xué)生有表達(dá)自己的機(jī)會，也要給那些性格稍微內(nèi)向的學(xué)生以鼓勵(lì)，讓他們更加勇敢的來表達(dá)自己。為了深化班會的主題，教師也可以讓學(xué)生回家之后做一件感恩父母的事情，讓學(xué)生更加深刻地理解感恩的含義。在這一話題結(jié)束之后，班主任也可以借機(jī)對整個(gè)班級近期的事情做一個(gè)總結(jié)，并督促學(xué)生更加努力的學(xué)習(xí)來回報(bào)父母。在這種情況下，這種激勵(lì)的效果是非常明顯的。

總之，由于班主任和學(xué)生之間存在一定的年齡差距，班主任在管理班級、在與學(xué)生溝通方面出現(xiàn)很多問題是正常的，班主任一定不要因此而喪失信心，要堅(jiān)信自己一定可以把班級打理的井井有條，在做班主任期間，一定要盡職盡責(zé)，努力解決學(xué)生遇到的生活和學(xué)習(xí)上的困難，真正的擔(dān)任好“家長”的角色。雖然，一個(gè)班主任管理的學(xué)生人數(shù)有限，但是要真正的扮演好好管理者這個(gè)角色，也是非常不容易的。班主任要針對班里同學(xué)的具體情況，制定相應(yīng)的管理策略，要注意學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)、自信心的培養(yǎng)，還要注意學(xué)生的全面發(fā)展，努力把學(xué)生培養(yǎng)成全方面的高素質(zhì)人才。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳成琳.淺談新課程改革背景下初中班主任管理工作中的問題及對策[J].才智，2017（14）.[2] 劉江琳.選擇最合適的角色走近學(xué)生――淺談班主任工作心得[J].科教導(dǎo)刊（電子版），2017（19）.[責(zé)任編輯 張翼翔]

第四篇：淺談財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度改革難點(diǎn)及解決思路

淺談財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度改革難點(diǎn)及解決思路

自2008年底的全國財(cái)政工作會議以來，科學(xué)化精細(xì)化管理已成為各級財(cái)政部門實(shí)施規(guī)范化建設(shè)的重要目標(biāo)。精細(xì)化管理就是把復(fù)雜的事情簡單化，把簡單的事情流程化，把流程化的事情定量化，把定量化的事情信息化。其核心是加強(qiáng)規(guī)范管理，控制管理流程；其基本要求是精在事前，細(xì)在事中。當(dāng)前，如何全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理呢？筆者認(rèn)為，要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手。

一、要樹牢“一個(gè)核心”理念，強(qiáng)化思想基礎(chǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在堅(jiān)持以公共財(cái)政改革為指導(dǎo)、以科學(xué)化精細(xì)化管理為目標(biāo)的前提下，首先必須牢固樹立“發(fā)展強(qiáng)財(cái)、依法理財(cái)、為民用財(cái)、改革興財(cái)、嚴(yán)謹(jǐn)精細(xì)、注重實(shí)效，全面提高管理水平”的核心理念。這是因?yàn)椋浩湟?，目前我國正處在多種所有制并存，社會分配形式多樣化的歷史時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能范圍和作用正在朝著逐步擴(kuò)大和明顯加強(qiáng)的方向發(fā)展，因而，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理已成為維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的機(jī)制保障、政策工具和監(jiān)管手段，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能和經(jīng)濟(jì)增長方式、保障財(cái)政資金使用安全、高效、合法的客觀要求。其二，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支規(guī)模雖然大幅增長、但重收輕支重分輕管的傾向還比較普遍，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門不斷提高管理水平。所以，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，也是推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展、全面提高財(cái)政整體管理水平的必然選擇。

二、抓住“兩條主線”，增強(qiáng)保障能力

增收與節(jié)支既是貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的兩條主線，也是提高財(cái)政資金使用效益的根本途徑。

在增收方面，要抓主保重，確保應(yīng)收盡收。一是要積極主動(dòng)地協(xié)同國稅、地稅部門對征管重點(diǎn)單位、納稅大戶實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，在對新增收支因素進(jìn)行分析基礎(chǔ)上，將征收目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)稅種和每一個(gè)納稅人。二是要做到勤征細(xì)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要充分發(fā)揮在對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)資金管理中的重要作用，與稅務(wù)部門密切配合，加大對營業(yè)稅、勞務(wù)稅等零星稅收的征管力度，即摘“西瓜”，又撿“芝麻”，確保收入足額和及時(shí)入庫。三是要繼續(xù)加大對非稅收收入及“收支兩條線”的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格實(shí)施以票控收，從源頭治理“小金庫”的滋生或漫延。四是要積極協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷擴(kuò)大招商規(guī)模，選準(zhǔn)引資項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷培育新的財(cái)源增長點(diǎn)。

在節(jié)支方面，一是要堅(jiān)持依法編制預(yù)算。綜合預(yù)算必須堅(jiān)持“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、收支平衡、民生為先、節(jié)支消赤”的原則，要在全面掌握和科學(xué)分析稅收收入增減變動(dòng)的前提下，以實(shí)有可靠的稅源為基數(shù)，在做實(shí)收入預(yù)算的前提下，要按照保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定、保專項(xiàng)、促發(fā)展的順序做細(xì)支出預(yù)算。二是要嚴(yán)把預(yù)算支出執(zhí)行關(guān)口。要按照人大審議通過的法定預(yù)算有計(jì)劃地劃撥經(jīng)常性支出經(jīng)費(fèi)，按進(jìn)度撥付專項(xiàng)資金，不斷增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的均衡性和時(shí)效性。要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，定期向政府和人大報(bào)告預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，及時(shí)糾正偏差。要積極創(chuàng)造條件，逐步建立起償債準(zhǔn)備金制度，努力消赤，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)壓力。三是要嚴(yán)格控制供給標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善經(jīng)費(fèi)管理措施，逐步解決財(cái)政供給“越位”或“缺位”問題。

三、著力建立“三個(gè)體系”，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理建設(shè)

科學(xué)化精細(xì)化管理要在不斷健全和完善制度體系、崗責(zé)體系、考核評價(jià)體系上狠下功夫，要進(jìn)一步明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，并把公開透明體現(xiàn)在各項(xiàng)財(cái)政工作之中，切實(shí)提高管理水平。

一是要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理實(shí)際，不斷健全和完善預(yù)算、支出、監(jiān)督管理以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和信息化管理等等各項(xiàng)制度，構(gòu)成覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作全方位、全過程的制度管理體系。制度建設(shè)必須牢牢把握以科學(xué)化精細(xì)化管理為目標(biāo)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以提高執(zhí)行力為著力點(diǎn)，加強(qiáng)整體規(guī)劃、重點(diǎn)突破，逐步健全和完善內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、有效管用的制度體系，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

二是要把精細(xì)化管理同細(xì)化崗位責(zé)任有機(jī)融合，不斷健全和完善崗責(zé)體系。大到從預(yù)算安排、資金劃撥、項(xiàng)目審核及其驗(yàn)收決算，小到公文傳遞、接打電話等等，都要健全和完善操作程序、辦理時(shí)限和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。要使每一項(xiàng)工作都做到責(zé)權(quán)明確，過程清晰，配合默契，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，使每一個(gè)財(cái)政干部都能自覺地從被動(dòng)的“我想怎么干就怎么干”提升到“我要干到什么標(biāo)準(zhǔn)才算精細(xì)化規(guī)范化”的新境界，為科學(xué)化精細(xì)化管理注入新的內(nèi)涵和活力。同時(shí)，還要大力簡化那些不必要的工作環(huán)節(jié)，革除那些只講表面、不重實(shí)際華而不實(shí)的陋習(xí)，使規(guī)范、便民、廉潔、高效充分體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的每個(gè)崗位上，最大限度地提高人民群眾的滿意度。

三是要不斷健全和完善科學(xué)化精細(xì)化管理考核評價(jià)體系。要以打造一支政治思想過硬、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、業(yè)務(wù)精良、管理規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍為目標(biāo)，以想干是德、會干是能、多干是勤、干好是績、干凈是廉為價(jià)值取向，使考核評價(jià)成為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平不斷提高的不竭動(dòng)力。要把健全和完善考核評價(jià)體系同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部自我管理約束緊密結(jié)合，同群眾評議、問卷調(diào)查緊密結(jié)合，同領(lǐng)導(dǎo)述職述廉緊密結(jié)合，客觀公正的做好考核評價(jià)工作。

（鄧村鄉(xiāng)財(cái)政所 李祥新）

第五篇：淺議藥包材的監(jiān)管難點(diǎn)及解決對策

直接接觸藥品的包裝材料是藥品的一部分，它伴隨著藥品生產(chǎn)、流通及使用的全過程，尤其是藥物制劑中，一些劑型本身就是依附包裝而存在的（如氣霧劑等）。由于藥品包裝材料和容器組成配方、所選擇的原輔料及生產(chǎn)工藝的不同，導(dǎo)致不恰當(dāng)?shù)牟牧弦鸹钚猿煞值倪w移、吸附甚至發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，使藥物失效，有的還會產(chǎn)生嚴(yán)重的副作用，所以藥包材對保證藥品的穩(wěn)

定性起著重要作用，其質(zhì)量優(yōu)劣將直接關(guān)系到人民群眾的用藥安全。但是，與藥品質(zhì)量管理相比，我國目前藥包材質(zhì)量管理明顯滯后，監(jiān)管部門在日常的監(jiān)管過程中也存在諸多的困難和疑惑。

存在的主要問題：

（一）監(jiān)管體制的不適應(yīng)

藥包材企業(yè)的注冊申報(bào)工作都是直接上報(bào)國家局或省局，并不經(jīng)過市縣兩級藥監(jiān)部門的初審，但是日常監(jiān)管工作卻是市縣兩級基層藥監(jiān)部門承擔(dān)，部分企業(yè)從自身商業(yè)保密的角度，拒絕向所在轄區(qū)內(nèi)的基層藥監(jiān)部門提供完整的注冊申報(bào)材料。導(dǎo)致有的基層藥監(jiān)部門對轄區(qū)內(nèi)的藥包材產(chǎn)品缺乏了解，監(jiān)管更是無從下手。有的藥包材企業(yè)甚至拒絕市縣級藥監(jiān)局的監(jiān)管，認(rèn)為自己是在國家局取得的注冊證，有什么事直接找省局，對市縣局的監(jiān)管不予配合，甚至百般刁難。

（二）相關(guān)法律法規(guī)的缺失

目前，關(guān)于藥包材的法律法規(guī)僅有《直接接觸藥品的包裝材料和容器管理辦法》（以下簡稱《辦法》）這一唯一的部門規(guī)章，僅僅規(guī)定了藥包材的注冊管理，沒有明確的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理要求，導(dǎo)致了監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中缺乏切實(shí)可行的具有可操作性的監(jiān)督檢查程序和標(biāo)準(zhǔn)。如《辦法》第64條第二款規(guī)定：生產(chǎn)并銷售或者進(jìn)口不合格藥包材的，（食品）藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止生產(chǎn)或者進(jìn)口，并處以1萬元以上3萬元以下罰款，已經(jīng)生產(chǎn)或者進(jìn)口的藥包材由（食品）藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督處理。第65條規(guī)定：對使用不合格藥包材的，（食品）藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止使用，并處1萬元以上3萬元以下的罰款，已包裝藥品的藥包材應(yīng)當(dāng)立即收回并由（食品）藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督處理。但是在實(shí)際監(jiān)管工作中，藥監(jiān)部門對藥包材是否“不合格”缺乏相應(yīng)的判定依據(jù)。同時(shí)，《辦法》未明確對使用未經(jīng)注冊的或不合格藥包材的醫(yī)院制劑室的處罰措施，導(dǎo)致藥監(jiān)部門在監(jiān)督執(zhí)法中對此類情況的處理因缺乏明確依據(jù)而產(chǎn)生監(jiān)管的隨意性。

此外，與其相配套的法律法規(guī)也不完善，如對藥包材的包裝、標(biāo)簽管理以及藥包材的使用管理無明確規(guī)定。藥品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該對藥包材做相容性試驗(yàn)，但卻找不到相關(guān)的明確的規(guī)定。對藥包材的包裝標(biāo)簽也無相應(yīng)地要求。我們發(fā)現(xiàn)藥包材廠生產(chǎn)出來的藥包材就用舊麻布口袋當(dāng)外包裝，上面手寫生產(chǎn)單位、品名等；作為藥包材這種產(chǎn)品更是沒有任何標(biāo)識。比如生產(chǎn)塑料瓶的企業(yè)生產(chǎn)出來的塑料瓶上面什么標(biāo)識也沒有，根本無從鑒別該產(chǎn)品是從哪個(gè)單位生產(chǎn)的、有無注冊證。這種狀況導(dǎo)致無證生產(chǎn)藥包材的企業(yè)的取締有一定難度，我們能要求的也僅是提供一張注冊證，企業(yè)很容易偷梁換柱購進(jìn)低價(jià)的無證企業(yè)生產(chǎn)的藥包材。

（三）監(jiān)管人員專業(yè)技術(shù)知識的匱乏

藥包材監(jiān)管需要較強(qiáng)的專業(yè)知識，尤其對藥包材檢驗(yàn)技能的掌握更是不可或缺，但在基層藥監(jiān)部門，大部分是“非藥學(xué)出身”，即便是藥學(xué)專業(yè)出身，對藥包材知識的掌握也是十分有限，平時(shí)也很少有機(jī)會參加此方面的專業(yè)培訓(xùn)，市場上能找到的相關(guān)書籍也很少。監(jiān)管者本身知識的匱乏是導(dǎo)致藥包材監(jiān)管困難的重要原因之一。

（四）技術(shù)監(jiān)督手段的落后

對藥包材質(zhì)量的定性很多時(shí)候需要依靠專業(yè)的檢測設(shè)備，而根據(jù)相關(guān)的藥包材國家標(biāo)準(zhǔn)，大部分藥包材檢測項(xiàng)目較多，涉及專業(yè)性較強(qiáng)，要求的檢測儀器條件也較高。以口服固體藥用高密度聚乙烯瓶為例，檢測項(xiàng)目就有[外觀]、[鑒別]（包括紅外光譜、密度）、[密封性]、[振蕩試驗(yàn)]、[水蒸氣滲透]、[熾灼殘?jiān)黓、[溶出物試驗(yàn)]（包括易氧化物、重金屬、不揮發(fā)物）、[微生物限度]、[異常毒性]等十來項(xiàng)。目前，省級以下藥檢所還沒有藥包材質(zhì)量檢測能力，基層各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備與實(shí)際的監(jiān)管要求還存在很大的差距，在一定程度也制約了監(jiān)管工作的開展。

（五）藥包材生產(chǎn)及使用單位質(zhì)量管理意識淡薄。

在我國將藥包材納入法制化監(jiān)管的歷史并不長，藥包材作為藥品的重要組成部分，其對保障藥品質(zhì)量的重要作用也未能被藥包材生產(chǎn)企業(yè)和使用單位所廣泛認(rèn)同。生產(chǎn)企業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益，輕質(zhì)量管理的現(xiàn)象還十分突出，導(dǎo)致實(shí)際生產(chǎn)過程中存在諸多安全隱患。藥包材使用單位也缺乏對所使用的藥包材的規(guī)范管理，相當(dāng)一部分藥品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室未制定藥包材的采購、驗(yàn)收、使用等管理制度，更缺乏對其所用藥包材的檢測能力。諸如此類，也為我們的監(jiān)管工作設(shè)置了很大的障礙。

解決對策：

（一）完善藥包材配套監(jiān)督管理法律法規(guī)

鑒于目前，對藥包材生產(chǎn)的監(jiān)管缺乏操作性強(qiáng)