第一篇：自治區(qū)農(nóng)田地膜使用與殘膜治理調(diào)研報(bào)告(定稿)

調(diào)研報(bào)告已基本定稿，請(qǐng)送董新光主任和調(diào)研組全體成員閱并提出修改意見(jiàn)。

李磊

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自治區(qū)農(nóng)田地膜使用

與殘膜治理情況調(diào)研報(bào)告

為從根本上解決農(nóng)田地膜污染問(wèn)題，確保我區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)人大常委會(huì)黨組安排，常委會(huì)副主任董新光帶隊(duì)分別于4月中旬、7月上旬和10月下旬，在農(nóng)作物春播、生長(zhǎng)、秋收三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，深入伊犁州、博州、昌吉州和兵團(tuán)第四、五、八師等單位進(jìn)行深入調(diào)研。調(diào)研涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、科技、發(fā)改、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、工商等多個(gè)部門(mén)和農(nóng)民、種植大戶(hù)、科研院所及地膜生產(chǎn)企業(yè)等多個(gè)單位，通過(guò)一年來(lái)對(duì)地膜使用全過(guò)程的跟蹤調(diào)查，比較準(zhǔn)確的摸清了農(nóng)田地膜的使用、殘留和污染情況，理清了治理工作中的難點(diǎn)和問(wèn)題，找到了治理污染的解決途徑和辦法。

一、農(nóng)田地膜使用與殘膜治理現(xiàn)狀

（一）我區(qū)農(nóng)田地膜覆蓋面廣使用量大

一是農(nóng)田地膜推動(dòng)了種植業(yè)生產(chǎn)的不斷創(chuàng)新。我區(qū)農(nóng)田地膜使用始于上世紀(jì)八十年代，是伴隨著農(nóng)村改革和一系列重大農(nóng)業(yè)科技成果的運(yùn)用發(fā)生發(fā)展的，并在生產(chǎn)實(shí)踐中不斷完善，由窄膜變寬膜、單層變雙層，從溝植平鋪到膜下滴灌，地膜的功能和作用不斷得到擴(kuò)大，已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替 代的重要生產(chǎn)資料。二是農(nóng)田地膜使用效果明顯。農(nóng)田地膜在充分發(fā)揮“保墑、增溫、抑制雜草”作用的同時(shí)，還在很大程度上減少了種植環(huán)節(jié)，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，解放了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。更重要的是，大大提高了農(nóng)作物種植水平和生產(chǎn)能力，糧食、棉花、油料三大主要作物單產(chǎn)30年間分別提高了180%、140%、135%，從根本上解決了新疆糧食短缺的問(wèn)題，成就了棉花在全國(guó)的領(lǐng)跑地位。三是農(nóng)田地膜發(fā)展迅速。從早期的棉花，逐步發(fā)展到玉米、小麥、水稻、瓜菜等40多種農(nóng)作物。目前，我區(qū)地膜面積已達(dá)4700萬(wàn)畝（含兵團(tuán)），地膜年使用量達(dá)15.94萬(wàn)噸，已成為我國(guó)地膜覆蓋面積最大、用量最多的省區(qū)。

（二）農(nóng)田地膜殘留逐年增加，已對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)影響 一是改變土壤結(jié)構(gòu)。農(nóng)田殘膜會(huì)降低土壤含水量，削弱抗旱能力，引起次生鹽漬化，造成土壤板結(jié)且肥力下降，阻礙土壤對(duì)農(nóng)作物水分、養(yǎng)分供應(yīng)。二是影響種子發(fā)芽。種子受到殘膜包裹，因透氣性差而腐爛，因得不到水分而枯萎，種子發(fā)芽率難以保證，最終影響作物產(chǎn)量。三是降低農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量和效率。土壤中殘膜的大量存在會(huì)使機(jī)械頻發(fā)故障，機(jī)械作業(yè)時(shí)斷時(shí)續(xù)，質(zhì)量和效率都受到嚴(yán)重影響。四是造成秸桿浪費(fèi)。由于玉米、甜菜、花生等叢根類(lèi)作物根系發(fā)達(dá)，地膜根本無(wú)法回收，經(jīng)粗略計(jì)算，每年僅浪費(fèi)的玉米秸桿就在4萬(wàn)噸以上。除此之外，對(duì)加快建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”也帶來(lái)一定難度。

（三）殘膜污染有個(gè)量變過(guò)程，對(duì)污染的認(rèn)識(shí)也在逐步提高

一是長(zhǎng)期積累的結(jié)果。農(nóng)田地膜經(jīng)過(guò)30多年大范圍、大面積使用，殘留量逐年增多，對(duì)土壤和農(nóng)作物帶來(lái)的危害已經(jīng)凸顯，地膜使用和污染持續(xù)的矛盾開(kāi)始尖銳起來(lái)。二是認(rèn)識(shí)提高的過(guò)程。如同地膜污染有個(gè)量變過(guò)程一樣，對(duì)事物的全面認(rèn)識(shí)也會(huì)不斷提高。糧食短缺年代，想法是如何提高產(chǎn)量。只有解決了溫飽問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)才能引起應(yīng)有的重視?，F(xiàn)在之所以對(duì)地膜污染的認(rèn)識(shí)提到如此高度，也在于整個(gè)社會(huì)環(huán)保大勢(shì)的形成。三是正確認(rèn)識(shí)污染問(wèn)題。地膜污染是存在的，而且個(gè)別地方還比較嚴(yán)重，但還沒(méi)發(fā)展到無(wú)法生產(chǎn)的地步，也并非沒(méi)有解決的途徑和辦法。沒(méi)必要談之色變，更不能毫無(wú)責(zé)任地去放大危害。四是農(nóng)田殘膜污染治理恰逢機(jī)遇期。2010年12月，中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，自治區(qū)黨委明確提出了“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”的理念，為建設(shè)美好新疆確立了目標(biāo)，也為殘膜治理工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）黨委政府高度重視，農(nóng)田地膜污染勢(shì)頭得到有效遏制

一是實(shí)施了中央農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目。2012年，國(guó)家安排資金5117萬(wàn)元，先后在我區(qū)17個(gè)縣市實(shí)施了農(nóng)田廢舊地膜污染綜合治理。2013年，國(guó)家安排資金8014萬(wàn)元，先后在我區(qū)14個(gè)縣市實(shí)施了農(nóng)田廢舊地膜污染綜合治理。建成廢舊地膜回收利用加工生產(chǎn)線(xiàn) 51 條，廢舊地膜回收網(wǎng)點(diǎn) 78處，新增廢舊地膜再生塑料顆粒加工能力10443噸，示范區(qū)地膜回收面積達(dá)462萬(wàn)畝。二是開(kāi)展了殘膜污染綜合治理整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作。2014年，自治區(qū)調(diào)整出3800萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)瑪納斯縣和尉犁縣就污染綜合治理實(shí)施了整縣推進(jìn)試點(diǎn)，完成0.01mm地膜覆膜面積137.4萬(wàn)畝。三是加快政策措施制定步伐。自治區(qū)人民政府組織編制了《新疆廢舊地膜污染綜合治理指導(dǎo)意見(jiàn)》和《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)田廢舊地膜污染綜合治理規(guī)劃》，目前正在制定《新疆農(nóng)田地膜污染防治條例》和《0.01mm厚度地膜生產(chǎn)、使用地方標(biāo)準(zhǔn)》。

二、農(nóng)田地膜使用和殘膜治理存在的問(wèn)題或困難

（一）殘膜回收難度大

一是地膜厚度不夠，揀拾困難。1992年國(guó)家對(duì)農(nóng)田地膜厚度規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是0.008±0.003毫米。實(shí)際上，企業(yè)和使用者普遍生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的多是0.005毫米的超薄地膜。這種超薄地膜老化速度快，易破碎，難撿拾。二是機(jī)械化作業(yè)，可靠性差。我區(qū)使用地膜種植作物種類(lèi)多、模式多，單一型號(hào)的回收機(jī)械無(wú)法適應(yīng)多種作物和種植模式條件下的殘膜回收，多型號(hào)機(jī)械又因研發(fā)投入大、使用期短、效益差等問(wèn)題難以進(jìn)入市場(chǎng)。現(xiàn)有回收機(jī)械對(duì)當(dāng)年殘膜的撿拾效果不理想，對(duì)歷年積壓的殘膜撿拾更無(wú)能為力。三是強(qiáng)力回收，缺少法律條文支撐。按照目前“法無(wú)禁止即可為”的法治理念，農(nóng)民沒(méi)有硬性責(zé)任去撿拾地膜，用行政手段強(qiáng)力回 4 收的做法存在爭(zhēng)議，因此而引發(fā)的矛盾時(shí)有出現(xiàn)。四是殘留嚴(yán)重?zé)o法除凈。整個(gè)看農(nóng)區(qū)重于牧區(qū)、棉區(qū)重于其他作物種植區(qū)，畝殘膜量約8—70公斤不等，平均為16.88公斤，大概是全國(guó)的4-5倍，徹底清理干凈難度大。

（二）污染治理缺乏使用主體的能動(dòng)性和責(zé)任感 一是主體責(zé)任人積極性不高。農(nóng)民是地膜使用和回收的主體，本應(yīng)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)受益誰(shuí)治理”，但在實(shí)踐中，由于短期行為和土地屬性等因素影響，農(nóng)民缺乏治理污染的緊迫性和積極性。二是土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)中對(duì)農(nóng)膜使用和殘膜治理沒(méi)有做出約束。土地流轉(zhuǎn)和集中經(jīng)營(yíng)有利于提升農(nóng)業(yè)的規(guī)模化水平，由于認(rèn)識(shí)上的不到位，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中沒(méi)有做出相應(yīng)明確的約定，各級(jí)管理部門(mén)也缺乏引導(dǎo)，企業(yè)和大戶(hù)更是考慮收益多，地膜回收處于被動(dòng)和消極狀態(tài)。三是治理工作沒(méi)有形成合力。地膜從生產(chǎn)、使用到回收、監(jiān)管涉及多個(gè)部門(mén)和行業(yè)，污染治理工作也要多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合和各管理單位上下一體、多方聯(lián)動(dòng)，但受編制體制等制約，地膜使用和殘膜治理尚缺乏一個(gè)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)來(lái)統(tǒng)管。

（三）殘膜回收未能形成市場(chǎng)機(jī)制

一是回收成本高于收益。人工揀拾殘膜工資成本過(guò)高，再生利用過(guò)程中能耗大，殘膜處理加工中產(chǎn)生的二次污染物多，且由于雜質(zhì)原因只能作為添加料，價(jià)格上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法靠市場(chǎng)效益支撐發(fā)展，只能依賴(lài)政府資金扶持。昌吉州人大調(diào)研了解到，殘膜回收的畝成本已達(dá)120元 以上，即便如此也僅能回收70%左右。二是叢根類(lèi)作物殘膜無(wú)法回收。地膜回收受到農(nóng)作物種類(lèi)的限制，玉米、甜菜、花生、制醬番茄等作物由于根系發(fā)達(dá)、扎根深，即使地膜加厚也會(huì)被根系扎碎并相互纏繞，殘膜既難以?huà)埃斩捰植荒苡米黠暳?，只能一并翻在地里。三是?biāo)準(zhǔn)以上膜的使用存在局限性。加厚地膜必然加大污染物質(zhì)的總量，雖方便回收，但最終要進(jìn)入處廢環(huán)節(jié)，還是不能保證徹底無(wú)害化要求和對(duì)廢舊膜的根治。

（四）以可降解膜為主的新技術(shù)研發(fā)推廣不夠 一是受傳統(tǒng)思維束縛，對(duì)可降解膜認(rèn)識(shí)不足。近年來(lái)，可降解膜經(jīng)過(guò)大量的實(shí)驗(yàn)和產(chǎn)品更新，已經(jīng)過(guò)光—氧降解膜、淀粉基PE膜和全生物降解膜等三個(gè)發(fā)展階段。全生物降解膜是可降解膜在技術(shù)上的重大突破，在一定時(shí)間內(nèi)可完全降解為二氧化碳和水。我們的思想觀念和認(rèn)識(shí)卻沒(méi)有跟上，還存在著這樣那樣的不解和置疑。二是示范推廣落后于生產(chǎn)實(shí)踐。生物降解地膜自2010年以來(lái)，在兵團(tuán)第五師、八師各團(tuán)場(chǎng)和地方一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開(kāi)始大規(guī)模試驗(yàn)，特別是在棉花、玉米等大宗作物上，取得了較好的示范效果。當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員介紹說(shuō)，“可降解膜的使用極大地減少了生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)，極大地解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，是農(nóng)業(yè)發(fā)展上的又一次革命”。但總的來(lái)看，我們示范推廣的力度和廣度都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。三是時(shí)不我待的緊迫感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)略顯缺乏。我們對(duì)地膜污染治理的緊迫性還缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，在思想深處還受著 “按老路子走保險(xiǎn)，搞創(chuàng)新吃不準(zhǔn)”的傳統(tǒng)觀念束縛，因而對(duì)新事物的接納不夠積極主動(dòng)。

三、農(nóng)田地膜使用與殘膜治理工作建議

（一）繼續(xù)抓緊抓好各項(xiàng)行之有效的治理措施 一是繼續(xù)抓好現(xiàn)有項(xiàng)目及資金的落實(shí)。我區(qū)農(nóng)田地膜污染治理工作得到中央有關(guān)部委高度重視，結(jié)合援疆工作在項(xiàng)目和資金上給予的支持，要把現(xiàn)有資金管理好、使用好，要在管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本上多投入，要在科技攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)上下功夫。二是推廣使用加厚地膜。在現(xiàn)階段，加厚地膜是減少地膜殘留的重要途徑和方法，可以起到立竿見(jiàn)影的效果，應(yīng)有步驟、有計(jì)劃的大面積替代使用，以達(dá)到“鋪的好、收的了”的目標(biāo)。三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)并規(guī)范農(nóng)用地膜生產(chǎn)企業(yè)行業(yè)管理，提高地膜生產(chǎn)質(zhì)量。應(yīng)在每年春播季節(jié)組織質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)農(nóng)用地膜質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)查，在媒體上公布舉報(bào)電話(huà)和獎(jiǎng)勵(lì)資金，杜絕不合格地膜進(jìn)入市場(chǎng)、進(jìn)入田間。四是加強(qiáng)體系建設(shè)。通過(guò)貼息、技改項(xiàng)目、資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，扶持建立一批廢舊農(nóng)田地膜回收加工企業(yè)，帶動(dòng)周邊地區(qū)殘膜的回收加工再利用，構(gòu)建起形成“閉合回路”的殘膜收購(gòu)再生體系。

（二）積極示范推廣新一代全生物可降解地膜 一是充分認(rèn)識(shí)可降解地膜對(duì)生產(chǎn)生活的重要意義。可降解地膜是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的最新成果，是環(huán)境安全承受極限的必然選擇?，F(xiàn)有PE膜作為塑料制品對(duì)環(huán)境的危害勿容置疑，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在生產(chǎn)和生活的方方面面推廣使用可降解制品，我國(guó)在可降解材料的研發(fā)和推廣上也已經(jīng)起步。二是重視對(duì)研發(fā)企業(yè)的培育力度。各級(jí)應(yīng)把農(nóng)田生物可降解膜的推廣應(yīng)用納入重要議事日程，對(duì)在研發(fā)和試驗(yàn)可降解膜過(guò)程中做了大量投入的本土企業(yè)進(jìn)行扶持。本地企業(yè)具有方便聯(lián)系、利于監(jiān)管和售后服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)品推廣使用上要有明確指向性，以幫助他們盡快走上可持續(xù)的發(fā)展道路。三是加大可降解膜在我區(qū)的推廣使用力度。在試驗(yàn)成功的區(qū)域，要有計(jì)劃的推廣使用可降解膜，根據(jù)可降解膜生產(chǎn)規(guī)模和使用成本測(cè)算，明年全區(qū)應(yīng)以50萬(wàn)畝的速度推廣為宜。尤其對(duì)叢根類(lèi)作物，要率先進(jìn)行大面積推廣使用。四是做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和安全生產(chǎn)的要求，建議把可降解地膜的推廣使用作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要舉措列入“十三五”規(guī)劃，進(jìn)一步加大可降解地膜的示范推廣力度。

（三）充分發(fā)揮農(nóng)民、種植大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社的主體作用

一是加大宣傳。利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒介，大力宣傳推廣使用加厚膜與可降解地膜的優(yōu)越性和方向性，提高土地受益主體的思想認(rèn)識(shí)，變“愛(ài)護(hù)土地、清潔生產(chǎn)”的要求為自覺(jué)行動(dòng)。二是強(qiáng)化引導(dǎo)和管理。各級(jí)政府要加大地膜使用和殘膜治理方面的工作力度，擺在與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同等重要的位置。昌吉州計(jì)劃2015年大范圍率先使用可降解地膜，其它各地也都應(yīng)具有這樣的膽略和氣魄。三是突出土 地使用者的主體地位。要發(fā)揮農(nóng)民、種植大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在加厚膜、可降解膜使用與殘膜治理中的主體地位，政府應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)可降解膜和加厚膜的使用進(jìn)行差價(jià)補(bǔ)貼。兵團(tuán)部分團(tuán)場(chǎng)為了督促承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)合理使用地膜和及時(shí)清理殘膜，采取從收益分配中扣出部分資金作為清理殘膜押金的辦法，取得了較好效果，地方也可以這樣做，并且應(yīng)該在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中作為“硬指標(biāo)”寫(xiě)入合同。四是不斷改進(jìn)耕作技術(shù)。結(jié)合示范應(yīng)用農(nóng)業(yè)新興科技和進(jìn)一步完善土地倒茬輪作制度，積極推廣有利于回收的覆膜方式和適期揭膜技術(shù)，提高地膜回收率，節(jié)省回收地膜用工。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和高位推動(dòng)促進(jìn)地膜污染治理邁上新臺(tái)階

一是制定可降解地膜和普通加厚地膜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門(mén)已試推新疆農(nóng)用地膜地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)將可降解地膜也包含進(jìn)來(lái)。同時(shí)制定相應(yīng)的輔助措施，就普通加厚膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用設(shè)定臨時(shí)許可證制度，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0.0lmm的普通農(nóng)用地膜，杜絕企業(yè)用再生料生產(chǎn)農(nóng)用地膜。二是加快制訂地膜使用管理?xiàng)l例。主要內(nèi)容包括：積極推廣可降解地膜，限量使用普通地膜直至禁止，對(duì)廢舊地膜的全面整治進(jìn)行科技攻關(guān)。根據(jù)我區(qū)地域廣、氣候條件復(fù)雜的特點(diǎn)，有關(guān)部門(mén)從現(xiàn)在起就要著手指導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)制定可降解地膜產(chǎn)品性能、降解時(shí)間、適宜環(huán)境等行業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金。建議 設(shè)立農(nóng)田地膜污染治理專(zhuān)項(xiàng)資金，把可降解膜、加厚膜的使用推廣和回收利用納入年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，實(shí)施自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜使用補(bǔ)貼政策（以舊換新等形式），推廣使用可降解地膜和0.01mm以上厚度的普通地膜。四是納入考核范圍。把殘膜的治理工作納入自治區(qū)、兵團(tuán)、地州、縣市目標(biāo)管理考核范圍，認(rèn)真督促檢查，嚴(yán)格進(jìn)行考核，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施。為強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建議成立自治區(qū)農(nóng)田廢舊農(nóng)膜綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)可降解地膜推廣和廢舊地膜治理。

第二篇：XX鎮(zhèn)2021年科學(xué)使用及農(nóng)田殘膜回收利用實(shí)施方案

XX鎮(zhèn)2021年科學(xué)使用及農(nóng)田殘膜回收利用實(shí)施方案

根據(jù)中、省、市文件精神，按照XX市人民政府關(guān)于加快建設(shè)幸福美麗新村的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田系統(tǒng)治理，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。為降低農(nóng)田殘膜對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，特制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)膜科學(xué)使用的技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)田殘膜回收利用的監(jiān)督管理，建立以政府監(jiān)管為引導(dǎo)、以屬地管理為主線(xiàn)、以市場(chǎng)化推進(jìn)為主導(dǎo)、以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與使用者為主體的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)膜使用和農(nóng)田殘膜回收利用“減量化、資源化、無(wú)害化”，有效減少農(nóng)業(yè)面源污染。

二、工作目標(biāo)

2021年以加強(qiáng)指導(dǎo)生產(chǎn)者科學(xué)選用農(nóng)膜和加強(qiáng)農(nóng)田殘膜回收利用為主要內(nèi)容，在全鎮(zhèn)加大農(nóng)膜使用的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)減少農(nóng)膜使用量，鼓勵(lì)多渠道、多途徑回收廢舊農(nóng)膜，提高農(nóng)田殘膜回收利用率。全鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收利用率在上年基礎(chǔ)上提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，地膜污染加重趨勢(shì)得到有效遏制，力爭(zhēng)全鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到85%以上。

三、工作措施

(一)高度重視，加強(qiáng)宣傳。

農(nóng)膜是重要的農(nóng)用生產(chǎn)資料，覆膜種植技術(shù)在帶來(lái)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效的同時(shí)，也帶來(lái)廢舊農(nóng)膜污染生態(tài)環(huán)境、影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等一系列問(wèn)題。各村、社區(qū)要把做好廢舊農(nóng)膜回收利用、防治農(nóng)業(yè)面源污染作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善機(jī)制，狠抓措施落實(shí)。要通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、培訓(xùn)會(huì)等方式大力宣傳講解廢舊農(nóng)膜污染的危害和回收利用的必要性，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)農(nóng)膜殘留的嚴(yán)重危害，樹(shù)立主動(dòng)回收殘膜保護(hù)耕地的意識(shí)。

(二)明確職責(zé)，督促回收。

各村、社區(qū)切實(shí)履行廢舊農(nóng)膜污染防治的屬地監(jiān)督管理職責(zé)，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)回收”的原則，督促農(nóng)膜使用者及時(shí)撿拾農(nóng)田殘膜，歸集、集中堆放義務(wù)，確保不隨意棄置、掩埋或者焚燒。農(nóng)業(yè)中心要根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，調(diào)查摸清本地廢舊農(nóng)膜種類(lèi)、數(shù)量，分析產(chǎn)生季節(jié)和分布情況，積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好廢舊農(nóng)膜回收利用有關(guān)工作。

(三)技術(shù)指導(dǎo)，科學(xué)使用。

解決農(nóng)膜污染首先要從科學(xué)使用農(nóng)膜抓起，做到既不影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)膜使用無(wú)害化。主要抓好以下技術(shù)措施落實(shí):

1.科學(xué)選用農(nóng)膜，促進(jìn)回收利用。全鎮(zhèn)要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)選擇使用農(nóng)膜。在育秧、育苗上優(yōu)選對(duì)環(huán)境污染小的無(wú)紡布進(jìn)行覆蓋。推廣替代技術(shù)，減少農(nóng)膜用量。要圍繞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、改革耕作制度、改進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式，推廣替代技術(shù)，科學(xué)減少農(nóng)膜使用。大力推廣糧經(jīng)作物集中育秧育苗、無(wú)紡布覆蓋、水稻直播、果園生草、秸稈覆蓋栽培等技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民使用地膜覆蓋機(jī)具科學(xué)覆膜，盡量減少塑料地膜使用量。大力推廣水稻育苗專(zhuān)用特制無(wú)紡布育秧技術(shù)，減少塑料農(nóng)膜使用量，降低環(huán)境污染。鼓勵(lì)支持在有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展新型可降解地膜、液體地膜等新型物化技術(shù)產(chǎn)品的試驗(yàn)示范，對(duì)應(yīng)用新型可降解地膜、液體地膜給與適當(dāng)補(bǔ)助，降低業(yè)主、農(nóng)民應(yīng)用新型地膜的生產(chǎn)成本，逐步擴(kuò)大其適用范圍，逐步減少傳統(tǒng)地膜應(yīng)用面積。

3.農(nóng)藝農(nóng)機(jī)配套，提高用收水平。要加強(qiáng)農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)示范推廣，綜合運(yùn)用農(nóng)藝措施、農(nóng)機(jī)化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)膜科學(xué)使用和農(nóng)田殘膜回收水平提高。針對(duì)不同農(nóng)作物需求，示范推廣適時(shí)揭膜、機(jī)械拾膜、膜側(cè)栽培等技術(shù)，提高殘膜從農(nóng)田中的移除比例。積極引進(jìn)機(jī)械回收農(nóng)田殘膜的新技術(shù)新設(shè)備，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)組織機(jī)械撿拾回收農(nóng)田殘膜，以降低農(nóng)田殘膜的撿拾難度，節(jié)省回收用工。在農(nóng)膜集中使用區(qū)域建立廢舊農(nóng)膜污染防治核心示范區(qū)，開(kāi)展試點(diǎn)示范，樹(shù)立防治廢舊農(nóng)膜污染的典型，向農(nóng)民展示推廣農(nóng)膜科學(xué)使用和回收利用技術(shù)。

(四)分工負(fù)責(zé)，共同推進(jìn)。

農(nóng)業(yè)中心要進(jìn)一步明確工作職責(zé)，在農(nóng)技方面主要負(fù)責(zé)水稻、玉米、花生、馬鈴薯等糧油作物農(nóng)膜科學(xué)使用和農(nóng)田殘膜回收利用的監(jiān)督指導(dǎo)、試驗(yàn)示范，推廣水稻育秧技術(shù)使用無(wú)紡布的力度;在產(chǎn)業(yè)方面主要負(fù)責(zé)蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)膜科學(xué)使用和農(nóng)田殘膜回收利用的監(jiān)督指導(dǎo)、試驗(yàn)示范;在農(nóng)機(jī)方面負(fù)責(zé)機(jī)械化覆膜和農(nóng)田殘膜機(jī)械化回收利用的技術(shù)指導(dǎo)、示范推廣，爭(zhēng)取將廢舊農(nóng)膜回收機(jī)械設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范疇;在土肥方面負(fù)責(zé)農(nóng)田殘膜污染土壤的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià);并在各類(lèi)農(nóng)民培訓(xùn)中做好農(nóng)膜科學(xué)使用和農(nóng)田殘膜回收利用的培訓(xùn)宣傳工作。各村、社區(qū)對(duì)農(nóng)膜科學(xué)使用和回收利用要履行屬地監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)膜科學(xué)使用和殘膜回收利用的監(jiān)管工作，做好2021年農(nóng)膜銷(xiāo)售使用回收情況的統(tǒng)計(jì)工作。

四、全力保障廢舊農(nóng)膜回收利用工作有序開(kāi)展

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

我鎮(zhèn)高度重視，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各村、社區(qū)負(fù)責(zé)人為成員的廢舊農(nóng)膜回收利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，分解落實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作措施，確保廢舊農(nóng)膜回收利用工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。

(二)規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化考核督導(dǎo)。

利用農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在規(guī)?；Z食生產(chǎn)中應(yīng)用農(nóng)膜增效技術(shù)。我鎮(zhèn)將廢舊農(nóng)膜回收利用工作執(zhí)行情況和效果納入對(duì)各村、社區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核內(nèi)容，并不定期開(kāi)展落實(shí)情況督查指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)中心要做到技術(shù)指導(dǎo)到位，行動(dòng)督導(dǎo)到位。

(三)抓好典型，發(fā)揮示范作用。

要以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主要抓手，建立典型示范區(qū)，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，示范引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用工作行動(dòng)。

第三篇：農(nóng)業(yè)機(jī)械化殘膜回收項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告

關(guān)于殘膜回收機(jī)選型試驗(yàn)及示范推廣

項(xiàng)目的調(diào)研報(bào)告

調(diào)研單位：麥蓋提縣農(nóng)機(jī)局

調(diào)研日期：二Ｏ一二年三月三十日

關(guān)于殘膜回收機(jī)選型試驗(yàn)及示范推廣

項(xiàng)目的調(diào)研報(bào)告

依據(jù)新科興【2008】05號(hào)文件下達(dá)的自治區(qū)科技興新項(xiàng)目，殘膜回收機(jī)選型試驗(yàn)示范推廣建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)，新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定站承擔(dān)項(xiàng)目，麥蓋提縣作為一個(gè)實(shí)施點(diǎn)。

一、歷史背景

麥蓋提縣地處南疆塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，葉爾羌河流域中下游，光熱資源豐富，是典型的大陸干旱氣候，耕地面積92萬(wàn)畝，棉花種植面積55萬(wàn)畝左右，全部采用機(jī)械化鋪膜技術(shù)，其他鋪膜栽培作物20萬(wàn)畝。地膜覆蓋栽培技術(shù)是一項(xiàng)提高農(nóng)作物單產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)，它在給我們帶來(lái)豐收喜悅的同時(shí)，也留給我們無(wú)窮無(wú)盡的煩惱——白色污染，地膜是高分子碳?xì)浠衔?，不易分解。殘留在土壤中?huì)形成許多隔離層，破壞土壤的毛管系統(tǒng)，減弱土壤的通透性，破壞土壤結(jié)構(gòu)。種子播種在殘膜上，會(huì)出現(xiàn)芽干、芽落。即使出苗根系由于殘膜隔離不能扎在土壤中，不久植株枯萎，出現(xiàn)缺苗、斷條而造成減產(chǎn)。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)定，連續(xù)鋪膜6—7年的耕地，會(huì)造成作物

9.5%—15.5%的減產(chǎn)。同時(shí)殘膜在耕地表面易被風(fēng)吹走，污染了環(huán)境也易被牛羊吃進(jìn)去造成死亡。

殘膜回收問(wèn)題已引起各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的高度重視，農(nóng)機(jī)科研部門(mén)也研制多種型號(hào)的殘膜回收機(jī)具，選擇合適麥蓋提縣的機(jī)型進(jìn)行推廣使用是農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣部門(mén)目前最為重要的工

作。

二、項(xiàng)目任務(wù)完成情況

項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)麥蓋提縣農(nóng)機(jī)局引進(jìn)殘膜回收機(jī)械棉花拔稈清膜機(jī)2臺(tái)（4MBQ—1.5 型）、9ZL-4.2型殘膜回收機(jī)39臺(tái)、4JLM-1800B棉秸稈還田及殘膜回收聯(lián)合作業(yè)機(jī)1臺(tái)、4JLM-1800棉秸稈還田及殘膜回收聯(lián)合作業(yè)機(jī)一臺(tái)，實(shí)施地點(diǎn)：央塔克鄉(xiāng)躍進(jìn)村、東方紅村，尕孜庫(kù)勒鄉(xiāng)8村、10村兩個(gè)鄉(xiāng)4個(gè)村，實(shí)施面積：2009年5200畝、2009年10200畝、2011年10400畝，收益農(nóng)戶(hù)136戶(hù)。

三、項(xiàng)目資金情況

2009年殘膜回收機(jī)選型試驗(yàn)示范推廣建設(shè)項(xiàng)目自治區(qū)農(nóng)科院撥款3萬(wàn)元。

四、機(jī)械化殘膜回收試驗(yàn)情況

4MBQ—1.5 型，該機(jī)械能回收地表殘膜、歷年膜，缺點(diǎn)：耕作層的膜回收情況不理想； 4JLM-1800B棉秸稈還田及殘膜回收聯(lián)合作業(yè)機(jī)和9ZL-4.2型殘膜回收機(jī)，這兩臺(tái)機(jī)械回收歷年膜和當(dāng)年膜收的效果較，缺點(diǎn)：對(duì)拖拉機(jī)的負(fù)荷大，不適合濕度較高土地作業(yè)且作業(yè)費(fèi)較高；對(duì)小片膜回收不干凈，機(jī)械占地面積大、林棉間作地不宜使用。

五、機(jī)械化殘膜回收中存在的主要問(wèn)題

（一）機(jī)械化殘膜回收推廣方面：（1）目前殘膜回收機(jī)具使用率低。由于我縣殘膜回收機(jī)械化技術(shù)推廣剛起步，推廣和使用還需要一個(gè)過(guò)程，從而導(dǎo)致有了殘膜回收機(jī)具使用率低。（2）殘膜回收機(jī)具價(jià)格過(guò)高、農(nóng)機(jī)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)力有限。

（二）機(jī)械化殘膜

回收技術(shù)方面：（1）目前我縣使用地膜厚度為0.006～0.007毫米，屬于薄地膜，現(xiàn)有機(jī)械對(duì)薄地膜無(wú)法發(fā)揮最大的效用。（2）機(jī)械所需要的功率大，需要大馬力拖拉機(jī)配套。（3）本機(jī)在濕度較大地塊的地塊作業(yè)時(shí)殘膜回收效果不理想。

（三）機(jī)械化殘膜回收費(fèi)用方面：機(jī)械化殘膜回收作業(yè)費(fèi)25元/畝左右，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)成本。

六、機(jī)械化殘膜回收機(jī)具的前景

（一）我縣覆膜棉花面積55萬(wàn)畝左右，其他鋪膜栽培作物20萬(wàn)畝。單靠人力回收殘膜，時(shí)間緊作業(yè)量大。因此應(yīng)提倡機(jī)械化回收殘膜。

（二）大力推廣應(yīng)用機(jī)械化殘膜回收機(jī)配套的規(guī)范化地膜。這是在確保增溫、保墑、防病、除草等覆蓋效果和作物增產(chǎn)幅度不變的前提下，兼顧生產(chǎn)成本，提高機(jī)械化殘膜回收機(jī)具的使用率。

（三）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極尋求各級(jí)黨政部門(mén)的政策支持，把機(jī)械化回收殘膜技術(shù)當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期政策來(lái)抓。

（四）通過(guò)試驗(yàn)、多點(diǎn)示范試驗(yàn)，使廣大基層干部、農(nóng)民親眼目睹機(jī)械化收膜的優(yōu)越性，從而提高了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)殘膜回收機(jī)的積極性，為大面積推廣殘膜機(jī)械回收技術(shù)打下基礎(chǔ)。

第四篇：農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報(bào)告

小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣，在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面有著不可替代的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理一直處于弱勢(shì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來(lái)，使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理面臨更多困難和矛盾。近年來(lái)，四川省各地圍繞建立新的農(nóng)田水利政策體系進(jìn)行了積極探索，取得了一些成效。近日，我們到四川省儀隴縣、大英縣、樂(lè)至縣、游仙區(qū)等地進(jìn)行調(diào)查，實(shí)地察看了部分已、正和未改造的小型農(nóng)田水利工程，走訪(fǎng)了部分農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)和農(nóng)戶(hù)，先后召開(kāi)4次座談會(huì)，同10余個(gè)縣市區(qū)水利局的同志進(jìn)行了座談交流?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、四川南充等地小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的有益做法

四川省山區(qū)丘陵面積占全省國(guó)土面積的90％，小型農(nóng)田水利工程數(shù)量占全省水利工程總數(shù)的99.6％，控制灌溉面積占全省有效灌溉面積的52.3％，小型灌區(qū)生產(chǎn)的糧食占全省糧食總產(chǎn)量的40％，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，對(duì)于確保四川糧食生產(chǎn)具有十分重要的意義。為此，四川省各 級(jí)高度重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，尤其XX年以來(lái)，他們結(jié)合中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施，探索形成了各具特色的有益做法，在全國(guó)具有學(xué)習(xí)和借鑒作用。

“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，招標(biāo)建設(shè)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的南充模式。近年來(lái)，南充市各地積極探索小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的有效辦法，逐步形成了“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，招標(biāo)建設(shè)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的小型農(nóng)田水利建設(shè)組織方式。這種組織方式以“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)” 核心，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，讓群眾全過(guò)程參與，誰(shuí)的積極性高就先支持誰(shuí)。如：高坪區(qū)堅(jiān)持小型農(nóng)田水利工程建設(shè)“兩不修”：群眾不同意不支持的不修、群眾不參與的不修，并實(shí)行了定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、將政府補(bǔ)助資金直接補(bǔ)助到工程的“兩定一補(bǔ)”措施；順慶區(qū)堅(jiān)持效益優(yōu)先原則，在競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)中，對(duì)群眾積極性高的項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持、用水戶(hù)協(xié)會(huì)健全的村優(yōu)先支持。這些措施，較好地解決了“一事一議”中存在的“事難議、議難成、成難辦”的問(wèn)題，有力地推動(dòng)了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。目前，南充市利用這種組織方式已建成小型農(nóng)田水利示范村14個(gè)。在這些示范村的帶動(dòng)下，自去年以來(lái)，全市已投入資金4634萬(wàn)元、工日617.3萬(wàn)個(gè)，整治病險(xiǎn)水庫(kù)37座，新修山平塘79口、石河堰67處、渠道42.8公里，渠道防滲76.2公里，新增蓄水能力172.5萬(wàn)方，新增有效灌溉面積2.16萬(wàn)畝。由于干的都是群眾愿意干的工程，且做到了公開(kāi)、公正、透明，群眾全過(guò)程參與，所有工程都能按時(shí)、保質(zhì)、保量完成，達(dá)到了建一處成一處，群眾十分滿(mǎn)意。

“群眾點(diǎn)菜，政府買(mǎi)單”的遂寧模式。“群眾點(diǎn)菜，政府買(mǎi)單”是遂寧市大英縣、船山區(qū)等地結(jié)合中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目和新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)，探索形成的一種小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理組織方式。其做法是：小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目由廣大村民提出，通過(guò)村、組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出建設(shè)申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)篩選匯總后再上報(bào)縣水行政主管部門(mén)?？h水行政主管部門(mén)再根據(jù)規(guī)劃和實(shí)際情況決定是否實(shí)施該項(xiàng)目。如果同意實(shí)施，水行政主管部門(mén)將委派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研勘測(cè)，確定建設(shè)方案并核定工程量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組織實(shí)施。工程竣工后，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行初步驗(yàn)收，最后再由縣水利和財(cái)政部門(mén)進(jìn)行綜合驗(yàn)收。對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為工程項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)材料費(fèi)、技工工資總和的40-50％。XX年，大英縣利用“群眾點(diǎn)菜，政府買(mǎi)單”的組織方式，把中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目選在人民渠灌區(qū)通仙鄉(xiāng)和蓬萊鎮(zhèn)的普陀村、洋溪村、登榮村、北斗村、高桐村、余糧村，共維修和新建渠道30.3公里、山平塘7口、小型建筑物25處；完成工程總投資400萬(wàn)元，其中：中央補(bǔ)助60萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助100萬(wàn)元、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助40萬(wàn)元，捆綁使用 水保、農(nóng)開(kāi)發(fā)資金100萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)群眾投勞投資100萬(wàn)元；新增蓄水0.8萬(wàn)方，新增改善灌溉面積1.07萬(wàn)畝，同時(shí)解決了1200人、1360頭牲畜的飲用水問(wèn)題，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。船山區(qū)利用這種組織方式，已基本完成區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的唐家三壩新農(nóng)村示范區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。“群眾點(diǎn)菜，政府買(mǎi)單”這種組織方式，既充分體現(xiàn)了群眾意愿，又保證了工程方案的可行性和科學(xué)性，節(jié)約了資金。同時(shí)，財(cái)政補(bǔ)助政策也得到了很好落實(shí)，激發(fā)了基礎(chǔ)和群眾參與水利建設(shè)的積極性。

遂寧等地在小型農(nóng)田水利“民辦公助”項(xiàng)目實(shí)施中，還針對(duì)農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工、勞動(dòng)力難以組織的實(shí)際，采取了適當(dāng)延長(zhǎng)工程建設(shè)時(shí)限、請(qǐng)親戚朋友幫忙“工換工”、以資折勞等措施，較好解決了勞動(dòng)力不足問(wèn)題。

“四方合作”的資陽(yáng)模式。水利“四方合作”機(jī)制是資陽(yáng)市部分地區(qū)借鑒畜牧業(yè)“六方合作”機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)小型水利工程建設(shè)資金短缺、管理薄弱的現(xiàn)狀提出，在實(shí)踐中探索形成的一種小型水利工程建設(shè)管理的組織方式。其基本運(yùn)作模式是：以市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為紐帶，擔(dān)保公司為村、組農(nóng)田水利基本建設(shè)協(xié)會(huì)或農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)擔(dān)保，到金融機(jī)構(gòu)貸款，協(xié)會(huì)利用信貸資金整治、改造小微型水利工程，再將整治改造后的工程按照公開(kāi)、公平、公正的原則，選擇經(jīng)營(yíng)業(yè)主，用經(jīng)營(yíng)承包費(fèi)償還貸款，不足部分利用各級(jí)財(cái)政小 型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金加以補(bǔ)助。水利“四方合作”是農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)或農(nóng)田水利基本建設(shè)協(xié)會(huì)、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)、工程承包經(jīng)營(yíng)者四方的合作，是各利益主體在政策的引導(dǎo)下，以誠(chéng)信為基礎(chǔ)、協(xié)會(huì)為平臺(tái)、利益為紐帶形成的四方共贏機(jī)制，是集金融支持、政策保障、合同承包、風(fēng)險(xiǎn)防范為一體的系統(tǒng)工程。這種新的機(jī)制既解決了長(zhǎng)期制約小微型農(nóng)田水利工程建設(shè)維修資金短缺的“瓶頸”問(wèn)題，又同時(shí)解決了管理主體缺位的問(wèn)題，更重要的是較好解決了以往小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中，普遍存在的“一賣(mài)了之”“承包租賃費(fèi)一花了之”的問(wèn)題。目前，資陽(yáng)市燕山區(qū)已運(yùn)用這種新的機(jī)制改造山平塘近10口，均取得了較好效果。資陽(yáng)市水利局?jǐn)M在進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上，在全市推廣。

“以用水戶(hù)協(xié)會(huì)為載體，一事一議”的綿陽(yáng)模式。綿陽(yáng)市是探索末級(jí)渠系建設(shè)管理方式，組建農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)比較早的地區(qū)之一。目前，全市已建成各類(lèi)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)890個(gè)，由協(xié)會(huì)管理的灌區(qū)面積達(dá)65萬(wàn)畝，占全市灌溉面積的20％。綿陽(yáng)市在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中，充分發(fā)揮用水戶(hù)協(xié)會(huì)作為村民開(kāi)展“一事一議”的載體作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利工程投工投勞，有力地促進(jìn)了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。去年以來(lái)，綿陽(yáng)市各用水戶(hù)協(xié)會(huì)有的在政府財(cái)政補(bǔ)助資金的帶動(dòng)下，有的不等不靠，自發(fā)建設(shè)，先后完成了一大批小型農(nóng)田水利工程。梓潼縣臥龍鎮(zhèn)五 一農(nóng)渠用水戶(hù)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮其核心作用，在遭受?chē)?yán)重旱災(zāi)后，通過(guò)協(xié)會(huì)代表大會(huì)“一事一議”，人均投工5個(gè)、畝平集資50元，對(duì)管轄的部分農(nóng)、毛渠進(jìn)行節(jié)水改造。在市、縣武引灌區(qū)管理單位的支持下，用了不到一個(gè)月時(shí)間，完成農(nóng)、毛渠節(jié)水改造9.6公里，興建計(jì)量管理設(shè)施5處。游仙區(qū)魏城鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)按照群管自治組織原則，由協(xié)會(huì)牽頭，“一事一議”籌資籌勞，自XX年以來(lái)，全鎮(zhèn)共開(kāi)挖農(nóng)、毛渠35條115.2公里，硬化農(nóng)渠36.2公里。都江堰人民渠二處灌區(qū)的涪城區(qū)金峰、新皂兩個(gè)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)群眾投工3萬(wàn)多個(gè)、集資140余萬(wàn)元，配套建設(shè)末級(jí)渠系35公里，建設(shè)防滲渠24公里，改建閘口98處，新建測(cè)流點(diǎn)127個(gè)。去年以來(lái)，涪城區(qū)通過(guò)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)開(kāi)展“一事一議”，籌集資金576萬(wàn)余元，維修小型水庫(kù)3座，整治塘堰189口，新修渠道130.8公里，維修渠道81.5公里。

“建立流域管理站，歸口管理小型農(nóng)田水利工程”的樂(lè)至模式。樂(lè)至縣認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，積極探索中小型農(nóng)田水利工程的管理方式，走出了一條以流域?yàn)閱卧?，以中型和重點(diǎn)小水庫(kù)為依托，建立流域管理站，歸口管理小型農(nóng)田水利工程的成功路子。樂(lè)至縣的做法是：縣水利局成立樂(lè)至縣中小型水庫(kù)聯(lián)合管理站，歸口管理全縣所有104座中小型水庫(kù)。根據(jù)水庫(kù)單位的功能劃分與承擔(dān)的任務(wù)，除蟠龍河等3座中型水庫(kù)單獨(dú)設(shè)管理站外，其余101座小型水庫(kù)以流域片區(qū)或灌區(qū)為單位，依托重點(diǎn)小型水庫(kù)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立12個(gè)小型水庫(kù)聯(lián)合管理站，分片管理轄區(qū)內(nèi)小型水利工程及灌區(qū)。新設(shè)立的小型水庫(kù)聯(lián)合管理站，確定為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，定編100人。其中3座中型水庫(kù)定編24人，12個(gè)小型水庫(kù)聯(lián)合管理站定編76人，每個(gè)管理站人員視任務(wù)不等。管理站實(shí)行財(cái)政定額補(bǔ)助和收支兩條線(xiàn)的財(cái)政管理辦法?？h財(cái)政按中型水庫(kù)每人每年5000元、小型水庫(kù)聯(lián)合管理站每人每年8000元給予定額補(bǔ)助。水管單位所有收入統(tǒng)一繳入縣財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，除8％留作財(cái)政管理經(jīng)費(fèi)外，其余資金支出由縣水利局、水庫(kù)管理總站按照保工資、保安全、保運(yùn)行的原則和順序提出方案，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施，接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督。水庫(kù)管理人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，參照同類(lèi)事業(yè)單位保險(xiǎn)劃轉(zhuǎn)辦法，由機(jī)關(guān)事業(yè)管理局劃轉(zhuǎn)進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局保險(xiǎn)。這種管理方式，一是理順了管理體制，解決了過(guò)去分級(jí)管理，互相推諉扯皮的問(wèn)題。二是強(qiáng)化了管理職能，解決了過(guò)去職責(zé)不明、管理松懈或脫節(jié)問(wèn)題。三是明確了管理性質(zhì)。四是落實(shí)了管理經(jīng)費(fèi)，保證水利工程的日常養(yǎng)護(hù)，解決了管理人員的后顧之憂(yōu)。五是強(qiáng)化了管理單位的內(nèi)部管理。現(xiàn)有職工實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、全員聘任制、雙向選擇，增強(qiáng)了他們的危機(jī)感和責(zé)任感。

二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問(wèn)題

四川南充、遂寧、資陽(yáng)、綿陽(yáng)等地在小型農(nóng)田水利工程 建設(shè)與管理方面做了大量工作，取得了顯著成效，但也暴露出一些矛盾和問(wèn)題。

小型農(nóng)田水利設(shè)施不足，工程老化失修嚴(yán)重，季節(jié)性、工程性缺水問(wèn)題突出。四川省連續(xù)兩年的干旱，暴露出了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中的許多問(wèn)題。由于受客觀條件的限制，季節(jié)性、工程性缺水在四川一些地方表現(xiàn)的相當(dāng)突出。如南充市的儀隴縣，地處四川盆地東北部干旱走廊，多年平均降雨量達(dá)1025毫米，但8、9、10三個(gè)月降雨量占了全年的60％，而需水高峰的4、5月份，降雨只占全年的18％；截止XX年底，全縣有各類(lèi)水利工程9573多處，其中小微型水利設(shè)施9457處，總蓄水能力不足1億立方米，僅占年平均徑流量的4.2％，大量徑流白白流走。由于水利工程數(shù)量不足，攔蓄能力較弱，全縣有效灌溉面積僅有38萬(wàn)畝、保灌面積20萬(wàn)畝，分別占總耕地面積的30％、20％?，F(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多建于上世紀(jì)六、七十年代，有相當(dāng)部分是邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)的“三邊”工程，至今已運(yùn)行四、五十年，先天不足加之后天維修配套沒(méi)有跟上，致使工程老化、退化、失修嚴(yán)重，效益衰減。據(jù)遂寧、資陽(yáng)等地反映的情況，目前小型灌區(qū)渠系水利用系數(shù)在0.3∽0.4之間，水的有效利用率不足40％。資陽(yáng)市樂(lè)至縣龍開(kāi)坼水庫(kù)具有典型性。該水庫(kù)1971年建成，總庫(kù)容320萬(wàn)立方米，設(shè)計(jì)灌溉面積2300畝，原配套渠道42公里，其中自流31公里，提灌11公里，實(shí)現(xiàn)灌溉面積2300畝。而現(xiàn)在灌區(qū)的現(xiàn)狀是：至今能通水的自流渠道僅剩放水洞以外1公里，能通水的提灌渠道只有4公里，實(shí)灌面積不足500畝，老化退化的程度由此可見(jiàn)一般。

群眾投工投勞不足，嚴(yán)重影響著農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理。農(nóng)村取消“兩工”以后，群眾出工投勞沒(méi)有了強(qiáng)制性約束，再加上農(nóng)業(yè)比較效益逐步下降，農(nóng)村勞力外出經(jīng)商務(wù)工的較為普遍。據(jù)遂寧市船山區(qū)反映，有的村外出打工的男女青壯勞力幾乎達(dá)到了百分之百，連辦喪事出殯也難以找到青壯勞力。多數(shù)村外出打工的人數(shù)占到勞力總數(shù)的三分之二，留守在家的少數(shù)青壯勞力也大都有自己的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，真正務(wù)農(nóng)的微乎其微。由于農(nóng)村人員大量外出，搞農(nóng)田水利基本建設(shè)在四川一些地方尤其是經(jīng)濟(jì)落后的山丘地區(qū)成了一句空話(huà)。很多地方農(nóng)田水利基本建設(shè)處于停滯狀態(tài)，原有工程也因得不到及時(shí)維修，損毀嚴(yán)重。

因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來(lái)的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些小型農(nóng)田水利工程實(shí)行租賃、承包、拍賣(mài)后，由于合同規(guī)定事項(xiàng)不周全、缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主必要的限制性措施，操作程序不規(guī)范，有的一賣(mài)了之，收了錢(qián)就不管工程管的好壞；有的業(yè)主只注重經(jīng)營(yíng)管理，不重視工程管理；有的業(yè)主不履行合同義務(wù)甚至違約，棄置不管；還有的工程運(yùn)用不合理，造成了水 質(zhì)污染，引起了許多新的矛盾和問(wèn)題。如南充市儀隴縣就有兩座小一型水庫(kù)因承包合同沒(méi)有規(guī)定業(yè)主不能從事肥水養(yǎng)魚(yú)而進(jìn)行肥水養(yǎng)魚(yú)，造成水庫(kù)水質(zhì)污染，激起了當(dāng)?shù)厝罕姷膹?qiáng)烈不滿(mǎn)，政府不得不花大價(jià)錢(qián)贖回。遂寧、資陽(yáng)、綿陽(yáng)等地也反映，有的經(jīng)營(yíng)業(yè)主只顧養(yǎng)魚(yú)，不管放水澆地；有的把水庫(kù)當(dāng)成自己的，越是干旱需水越不放水，背離了改革的宗旨，對(duì)此群眾意見(jiàn)很大，甚至引起上訪(fǎng)。

基層水利管理單位自身能力建設(shè)薄弱，急需加強(qiáng)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，多數(shù)過(guò)去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫(kù)灌區(qū)，現(xiàn)如今只有

一、兩名同志負(fù)責(zé)水利工作，且業(yè)務(wù)不固定，很難管理面廣量大的小型農(nóng)田水利工程。原來(lái)雇用的臨時(shí)管理人員因工資無(wú)著落，大都回家，有相當(dāng)部分小型水利工程處于無(wú)人管理的狀態(tài)。

三、幾點(diǎn)啟示和建議

四川南充、遂寧、資陽(yáng)、綿陽(yáng)等地在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理方面，特別是在實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目中的一些做法，給今后工作以啟示。①要精心選擇項(xiàng)目區(qū)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目，要選擇群眾要求迫切、積極性高的村。工程要與群眾的生活生產(chǎn)密切相關(guān)，且急需要改造或建設(shè)。只有這樣，群眾參與的積極性才最高。②所選項(xiàng)目區(qū)基層班子的事業(yè)心和戰(zhàn)斗力 要強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視，村兩委班子要團(tuán)結(jié)謀事、有較高的群眾威信，能夠團(tuán)結(jié)號(hào)召群眾辦成事。四川各地的情況表明，凡是項(xiàng)目實(shí)施比較好的，都是基層領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的。③要因地制宜，科學(xué)選定建設(shè)方案。所選工程建設(shè)方案既能省錢(qián)，又要管用。④要嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理。小型農(nóng)田水利工程試點(diǎn)項(xiàng)目，雖然投資小、規(guī)模小，但直接關(guān)系群眾切身利益，搞不好會(huì)挫傷群眾的積極性。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，積極推行主體工程投標(biāo)制、材料設(shè)備集中采購(gòu)制、資金報(bào)賬制等有效管理措施。⑤要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。⑥要做好與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、水保資金等各項(xiàng)支農(nóng)資金的整合，發(fā)揮規(guī)模整體效益。

為進(jìn)一步推動(dòng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理，提出以下幾點(diǎn)建議：

1、進(jìn)一步加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程投入力度。造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。就四川省講，XX年全省用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金是3501.45萬(wàn)元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助540萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政投入880萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政投入160萬(wàn)元，縣及縣以下財(cái)政投入509.31萬(wàn)元，群眾集資與投勞折資1421.14萬(wàn)元。這些資金如果平均分配到184個(gè)縣市區(qū)，一個(gè)縣市區(qū)還不足20萬(wàn)元;如果平均分到每處小型農(nóng)田水利工程或小型水庫(kù)灌區(qū)，還不足60元和8000元。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城市基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)一樣，都是政府的重要職責(zé)。搞不好不僅會(huì)影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，而且還會(huì)影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。從目前情況看，政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象依然存在。各級(jí)政府必須把包括小型農(nóng)田水利工程在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大投入。對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)講，當(dāng)務(wù)之急是在穩(wěn)定提高大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及人飲安全資金的同時(shí)，盡快擴(kuò)大中央小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，以引導(dǎo)和帶動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政和受益農(nóng)戶(hù)的投入，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐。

2、進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村水利改革。一是要針對(duì)目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在廣泛吸收地方小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，盡快制定一個(gè)全國(guó)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，以推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制為重點(diǎn)，以行政區(qū)域或水利工程為單元，通過(guò)對(duì)基層水利隊(duì)伍的改組、改造、改革和完善，推動(dòng)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的不斷建立和發(fā)展，加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐。三是不斷深化農(nóng)村水利改革。當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動(dòng)力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補(bǔ)償、群眾要求水利政務(wù)公開(kāi)等一系列新情況、新問(wèn)題，迫切 需要我們加強(qiáng)政策研究和制度建設(shè)，通過(guò)不斷深化農(nóng)村水利改革，培養(yǎng)典型，示范帶動(dòng)，逐步解決農(nóng)村水利發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

3、加強(qiáng)基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)?；鶎铀こ坦芾韱挝蛔陨砟芰ㄔO(shè)是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容。今后的農(nóng)村水利建設(shè)要改變過(guò)去只注重工程建設(shè)而忽視自身建設(shè)的做法，工程建設(shè)與基層水管單位自身能力建設(shè)要同時(shí)審批、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收。要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村水利資金支出結(jié)構(gòu)，允許部分資金用于包括管理手段、信息網(wǎng)絡(luò)、辦公條件等在內(nèi)的管理單位自身能力建設(shè)，以不斷提高基層水管單位服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的能力和水平。

4、加快農(nóng)田水利立法，從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問(wèn)題。目前，涉水方面的法律法規(guī)不少，但針對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的還沒(méi)有。盡快制定出臺(tái)一部關(guān)于農(nóng)田水利方面的法規(guī)條例，通過(guò)健全法律制度，明確各級(jí)政府、社會(huì)組織、廣大群眾的責(zé)任，建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機(jī)制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利工程設(shè)施，已成為當(dāng)務(wù)之急。

第五篇：農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報(bào)告

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農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報(bào)告2010-06-29 18:16:52免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報(bào)告農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報(bào)告(2)文章標(biāo)題：農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報(bào)告

小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣，在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面有著不可替代的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理一直處于弱勢(shì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來(lái)，使得

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理面臨更多困難和矛盾。近年來(lái)，四川省各地圍繞建立新的農(nóng)田水利政策體系進(jìn)行了積極探索，取得了一些成效。近日，我們到四川省儀隴縣、大英縣、樂(lè)至縣、游仙區(qū)等地進(jìn)行調(diào)查，實(shí)地察看了部分已、正和未改造的小型農(nóng)田水利工程，走訪(fǎng)了部分農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)和農(nóng)戶(hù)，先后召開(kāi)4次座談會(huì)，同10余個(gè)縣市區(qū)水利局的同志進(jìn)行了座談交流?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、四川南充等地小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的有益做法

四川省山區(qū)丘陵面積占全省國(guó)土面積的90％，小型農(nóng)田水利工程數(shù)量占全省水利工程總數(shù)的％，控制灌溉面積占全省有效灌溉面積的％，小型灌區(qū)生產(chǎn)的糧食占全省糧食總產(chǎn)量的40％，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，對(duì)于確保四川糧食生產(chǎn)具有十分重要的意義。為此，四川省各級(jí)高度重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，尤其2005年以

來(lái)，他們結(jié)合中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施，探索形成了各具特色的有益做法，在全國(guó)具有學(xué)習(xí)和借鑒作用。

（一）“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，招標(biāo)建設(shè)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的南充模式。近年來(lái)，南充市各地積極探索小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的有效辦法，逐步形成了“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，招標(biāo)建設(shè)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的小型農(nóng)田水利建設(shè)組織方式。這種組織方式以“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)”核心，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，讓群眾全過(guò)程參與，誰(shuí)的積極性高就先支持誰(shuí)。如：高坪區(qū)堅(jiān)持小型農(nóng)田水利工程建設(shè)“兩不修”：群眾不同意不支持的不修、群眾不參與的不修，并實(shí)行了定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、將政府補(bǔ)助資金直接補(bǔ)助到工程的“兩定一補(bǔ)”措施；順慶區(qū)堅(jiān)持效益優(yōu)先原則，在競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)中，對(duì)群眾積極性高的項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持、用水戶(hù)協(xié)會(huì)健全的村優(yōu)先支持。這些措施，較好地解決了“一事一議”中存在的“事難議、議難

成、成難辦”的問(wèn)題，有力地推動(dòng)了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。目前，南充市利用這種組織方式已建成小型農(nóng)田水利示范村14個(gè)。在這些示范村的帶動(dòng)下，自去年以來(lái)，全市已投入資金4634萬(wàn)元、工日萬(wàn)個(gè)，整治病險(xiǎn)水庫(kù)37座，新修山平塘79口、石河堰67處、渠道公里，渠道防滲公里，新增蓄水能力萬(wàn)方，新增有效灌溉面積萬(wàn)畝。由于干的都是群眾愿意干的工程，且做到了公開(kāi)、公正、透明，群眾全過(guò)程參與，所有工程都能按時(shí)、保質(zhì)、保量完成，達(dá)到了建一處成一處，群眾十分滿(mǎn)意。

（二）“群眾點(diǎn)菜，政府買(mǎi)單”的遂寧模式?！叭罕婞c(diǎn)菜，政府買(mǎi)單”是遂寧市大英縣、船山區(qū)等地結(jié)合中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目和新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)，探索形成的一種小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理組織方式。其做法是：小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目由廣大村民提出，通過(guò)村、組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出建設(shè)申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)篩選匯總后再上報(bào)縣

（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)?？h（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)再根據(jù)規(guī)劃和實(shí)際情況決定是否實(shí)施該項(xiàng)目。如果同意實(shí)施，水行政主管部門(mén)將委派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研勘測(cè)，確定建設(shè)方案并核定工程量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組織實(shí)施。工程竣工后，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行初步驗(yàn)收，最后再由縣（市、區(qū)）水利和財(cái)政部門(mén)進(jìn)行綜合驗(yàn)收。對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為工程項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)材料費(fèi)、技工工資總和的40-50％。2005年，大英縣利用“群眾點(diǎn)菜，政府買(mǎi)單”的組織方式，把中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目選在人民渠灌區(qū)通仙鄉(xiāng)和蓬萊鎮(zhèn)的普陀村、洋溪村、登榮村、北斗村、高桐村、余糧村，共維修和新建渠道公里、山平塘7口、小型建筑物25處；完成工程總投資400萬(wàn)元，其中：中央補(bǔ)助60萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助100萬(wàn)元、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助40萬(wàn)元，捆綁使用水保、農(nóng)開(kāi)發(fā)資金100萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)群眾投勞投

資100萬(wàn)元；新增蓄水萬(wàn)方，新增改善灌溉面積萬(wàn)畝，同時(shí)解決了1200人、1360頭牲畜的飲用水問(wèn)題，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。船山區(qū)利用這種組織方式，已基本完成區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的唐家三壩新農(nóng)村示范區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)?！叭罕婞c(diǎn)菜，政府買(mǎi)單”這種組織方式，既充分體現(xiàn)了群眾意愿，又保證了工程方案的可行性和科學(xué)性，節(jié)約了資金。同時(shí)，財(cái)政補(bǔ)助政策也得到了很好落實(shí)，激發(fā)了基礎(chǔ)和群眾參與水利建設(shè)的積極性。

遂寧等地在小型農(nóng)田水利“民辦公助”項(xiàng)目實(shí)施中，還針對(duì)農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工、勞動(dòng)力難以組織的實(shí)際，采取了適當(dāng)延長(zhǎng)工程建設(shè)時(shí)限、請(qǐng)親戚朋友幫忙“工換