第一篇：職工代表大會制度與公司制企業(yè)治理結構調研報告

XX市職工代表大會制度與公司制企業(yè)治理結構調研情況報告

按照省總工會民管部關于職工代表大會制度與公司制企業(yè)治理結構的關系問題開展調研的通知要求，XX市總工會進行了專題工作調研，調研情況如下：

一、公司制企業(yè)基本情況

XX市現有公司制企業(yè)XX家，其中，建立工會組織的XX家。建會公司制企業(yè)中，國有企業(yè)XX家，外資企業(yè)X家，民營企業(yè)XX家。近年來，這些企業(yè)按照《工會法》的規(guī)定設立了董事會、監(jiān)事會、股東會等“新三會”，同時，原改制企業(yè)黨組織、工會組織、職代會也在繼續(xù)發(fā)揮作用。對于兩新組織，加快了建立黨支部和工會組織的步伐，鄒城公司制企業(yè)建會率達到88.6%。鄒城沒有上市企業(yè)，一般沒有企業(yè)以外的股東，基本采取職代會和股東會合一的形式。498家公司制企業(yè)中，建立職工董事、監(jiān)事制度的342家，占68.7%。

二、公司制企業(yè)職代會制度情況

建會企業(yè)中，單獨建立職代會制度的192家，被區(qū)域性職代會覆蓋的XX家，占企業(yè)總數的95.2 %。職工代表大會制度作為企業(yè)民主管理的基本制度和主要形式，隨著《XX省企業(yè)職工代表大會條例》等法規(guī)和相關制度的出臺，日益發(fā)揮著重要作用，但在民營企業(yè)中也存在一些問題，一是沒有堅持職代會制度，二是職代會質量不高，三是職工代表的素質不高，四是職代會的決議不能很好地貫徹落實。

董事會是企業(yè)的決策機構，職代會與董事會的關系主要是通過職代會選舉職工董事落實職代會的職權，同時，組織職工代表對公司的決策和落實情況進行檢查，在決策的實施過程中行使民主管理權力。監(jiān)事會是企業(yè)的監(jiān)督機構，職工監(jiān)事制度的建立對于落實職代會職權具有重要意義。從本質上看，我國職工董事制度、職工監(jiān)事制度是職工代表大會制度的延伸和發(fā)展。既要發(fā)揮企業(yè)法人治理的核心作用，也要發(fā)揮職代會和職工董事、監(jiān)事制度維護職工合法權益的作用。當前存在的問題主要是認識不到位，一些企業(yè)職工董事、監(jiān)事制度停留在紙面上，只在工商注冊的時候發(fā)揮作用；董事會、監(jiān)事會中的職工董事、監(jiān)事處于弱勢地位，不敢主動履行職責。同時，職代會制度與職工董事、監(jiān)事制度的相互關系從本質上看，是職工董事、監(jiān)事與勞動者的關系，兩者的關系如何理順需認真探索。

三、公司制企業(yè)制度董事、監(jiān)事制度情況

從當前情況看，職工董事制度、監(jiān)事制度在公司制企業(yè)設立的時候便以建立，但在作用發(fā)揮上存在許多問題。

一是需進一步理順職工董事、職工監(jiān)事制度與職工代表大會、工會的關系。企業(yè)工會要積極支持職工董事和職工監(jiān)事的工作，承擔職工董事、職工監(jiān)事的日常聯系工作。工會組織要對建立職工董事、職工監(jiān)事制度起到組織、協調、服務的作用。要積極創(chuàng)造條件，加強對職工董事和職工監(jiān)事的培訓工作。通過多種形式，不斷提高他們的政治、業(yè)務素質和參政議政及履行職責的能力，充分發(fā)揮他們的應有作用。

二是需進一步理順職工代表大會和股東會、監(jiān)事會的關系，打消企業(yè)經營者的顧慮。職工代表大會支持和維護股東會、董事會依法行使職權，確保職工代表在股東會、董事會中正確有效的發(fā)揮作用。同時，股東會、董事會研究決定問題時，應充分尊重職工代表大會的職權和決定。

三是需進一步健全完善職工董事、職工監(jiān)事制度和相應的工作制度。逐步發(fā)揮職工董事、監(jiān)事制度的作用。

四、公司制企業(yè)實行廠務公開情況

目前，廠務公開民主管理制度在鄒城各類企業(yè)全面建立。XX家公司制企業(yè)中，實行廠務公開民主管理的XX家，約占95%。

公開的主要形式有：（1）職工代表大會是廠務公開的基本形式。（2）職工代表評議企業(yè)領導人制度。企業(yè)認識不夠的，先實行評議中層干部。（3）職工代表巡視制度。（4）廠務公開欄是民營企業(yè)廠務公開的必要形式。通過建立相對固定的公開欄，凡應向全體職工公開的事項，一般都應在公開欄中公布。（5）公司制企業(yè)結合實際，積極探索和實行其他形式。如定期召開管理干部會、職工代表會議、職工大會和有關人員參加的通報會等形式、對企業(yè)發(fā)展的有關事項進行通報、溝通，還可通過簡報、墻報、熱線電話、信箱和網絡等形式進行公開。

公開的主要形式有：企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、經營方針、投資計劃的制定和執(zhí)行情況；民營企業(yè)的年度經營目標，經濟責任制，重大技術改造項目；民營企業(yè)財務預決算方案，利潤分配方案，對外經濟擔保情況等；企業(yè)職代會通過的各項決議等；企業(yè)工會工作計劃、實施方案和執(zhí)行情況；企業(yè)的各項規(guī)章制度的制度，集體合同，勞動合同，工資協議書的簽發(fā)和履行情況；民營企業(yè)員工養(yǎng)老保險，失業(yè)保險，醫(yī)療保險，工傷保險、生育保險和住房公積金繳納情況；企業(yè)科技人員和技術工人職稱評聘和各類評先、評優(yōu)的獎勵方案、條件、指標、程序及結果；企業(yè)內各車間、員工月生產任務完成，工資調整分配，指標

考核兌現，各類扣款，違章處罰情況；等等。

存在的主要問題：一是企業(yè)經營者的認識有待提高。普遍存在著一種心態(tài)是：錢是我個人掙的，企業(yè)是我自己辦的，職工是我自己招的，所以企業(yè)的發(fā)展是我自己的事情，作為職工，我給你發(fā)工資，你給我做事，至于廠務公開民主管理則是多余的。二是企業(yè)職工的認識有待增強。要教育引導職工樹立廠興我榮，廠衰我恥的思想，要有主人翁責任心，投向到企業(yè)的發(fā)展。要積極參與廠內事務，積極為企業(yè)的發(fā)展獻計獻策，提出合理化建議，特別在技改、節(jié)能減排和管理等方面多動腦筋、想辦法，通過廠務公開，達到民主管理的目的。要建立完善民營企業(yè)職代會制度，通過職代會提出職工合理要求，從而有效起到維護自身工會法權益的目的。三是企業(yè)工會的工作還有待提高。民營企業(yè)工會人員不固定、活動為經費等問題仍然較為突出。

第二篇：創(chuàng)新村級治理結構調研報告

以民主促和諧 以服務促發(fā)展

——麻虎鄉(xiāng)金銀村創(chuàng)新村級治理結構試點工作調研

麻虎鄉(xiāng)金銀村是縣委確定的全縣創(chuàng)新村級治理結構試點工作試點村之一。自11月至今3個月的時間，金銀村在麻虎鄉(xiāng)黨委的領導下和包抓單位民政局的指導下，對照工作方案，緊密結合實際，積極開展完善村級治理的各項工作，目前已取得了一定進展和成效。

一、基本情況

金銀村緊緊圍繞縣委的統一安排部署，按照村級治理的民主化、產業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、公共服務的社會化的目標，緊密結合本村實際，開展完善村級治理結構、優(yōu)化民主決策機制、創(chuàng)新農村產業(yè)發(fā)展模式、健全村級公共服務體系、暢通黨員群眾意愿訴求表達辦理渠道五大工作內容，在村組廣泛宣傳動員，爭取群眾的參與和支持，干群合力推動村級治理結構的優(yōu)化升級。通過按程序討論成立或完善村級治理機構以及這些機構按制度的正常運行，逐步在全村形成了以黨支部、黨小組的黨內民主決策程序和機制，以村民代表大會、村民委員會、村議事會、村民監(jiān)督委員會等機構的村級事項民主決策程序和機制，以養(yǎng)豬合作社、蔬菜合作社、互助資金協會等機構服務產業(yè)發(fā)展，推動“一村一品”建設，以代辦代取服務隊、紅白理事會、老年協會、扶貧幫困服務隊等八大服務組織提升村級服務水平，形成以村民綜合服務中心為基點的全覆蓋式服務網絡。

二、主要做法及成效

1、完善村級治理結構及決策機制

11月13日，按照縣委的統一部署，金銀村“兩委”結合試點工作實施方案，充分考慮村級實際情況，討論村級之理解哦故完善問題，并嚴格按民主決策的程序實施治理結構創(chuàng)新工作。

11月16日，金銀村組織召開了黨員大會，經過組織集中學習，充分宣傳動員，黨員積極發(fā)言，結合實際談體會，暢想未來談意見，經過充分討論，決定全村成立3個黨小組，以兩個村民小組為一個黨小組，確定了黨小組正常運行機制，討論通過了黨支部議事規(guī)則、農村黨員群眾意愿訴求辦理制度，完善了黨內決策機制。

11月23日，金銀村召開村民代表大會，“三委”班子成員、村民代表參會，經討論，決定成立村議事會，討論通過了村、組議事會成員、村民監(jiān)督委員會成員，明確了紅白理事會、代辦代取、扶貧幫困、水電維修、抗洪搶險五大服務隊成員。討論通過了村民代表任期制和村級重大事項民主決策議事規(guī)則、村民委員會議事規(guī)則、村民監(jiān)督委員會議事規(guī)則等，為村議事會、村委會、村民監(jiān)督委員會等機構的規(guī)范運行、切實發(fā)揮作用打下堅實基礎。

村級治理結構的完善和決策機制的優(yōu)化，使村級決策更加公開透明，更加民主，更加規(guī)范。黨小組的設立和正常運行，各黨員小組組長成為聯系黨支部和黨小組的紐帶，有效緩解了黨員集中活動少、集中學習少、農村黨員活動組織難

等問題，增強了基層黨組織的凝聚力。在2011年元月13日金銀村救濟物資發(fā)放過程中，村議事會切實按照村級重大事項議事規(guī)則，邀請鄉(xiāng)干部、村民小組組長、監(jiān)督委員會成員參會，按照公開、公平、公正的原則，確定分配方案，將救濟款物發(fā)放到困難群眾手中，并及時進行了張榜公布，有效解決了群眾對救濟物資分配情況不明、程序不清而產生不理解。

2、增強服務產業(yè)發(fā)展的能力。通過成立準入門檻高、運行情況健康、緊密結合產業(yè)發(fā)展的合作組織，建立產業(yè)與市場的紐帶，提高產業(yè)捕捉市場信息、規(guī)避市場風險、服務產業(yè)發(fā)展的能力。

成立了互助資金協會，吸納會員個，年放貸次萬元，用于扶持產業(yè)大戶、災后重建、道路交通、建房等，進一步緩解了農村資金不足的問題，增強了農民自己辦大事的能力，增強了產業(yè)發(fā)展的活力。

生豬養(yǎng)殖是金銀村的主導產業(yè)之一，為推動產業(yè)發(fā)展，金銀村于2008年成立了養(yǎng)豬合作社，吸納生豬養(yǎng)殖大戶戶，穩(wěn)定銷售渠道，推動產業(yè)發(fā)展。目前正在籌備建設生豬規(guī)范化養(yǎng)殖廠，建成后將進一步推動金銀村生豬產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，統一銷售渠道，進而打造生豬市場品牌，實現產業(yè)優(yōu)化升級。

11月28日，根據縣委推動金銀村生態(tài)循環(huán)示范區(qū)建設的要求，金銀村為推動新型綠色產業(yè)大棚蔬菜及蓮菜園的發(fā)展，由村兩委牽頭，決定成立蔬菜合作組織，吸納會員19

名，啟動資金兩萬元，為把建設麻虎蔬菜基地打下堅實基礎。

生豬養(yǎng)殖合作社會員在合作社的協調下，市場銷售渠道穩(wěn)定，年生豬出欄頭，創(chuàng)收萬元，比去年增加萬元。蔬菜養(yǎng)殖合作社的成立有效解決了大棚蔬菜銷路不暢的問題，進一步調動了大棚蔬菜種植戶的積極性，年新建大棚個，共創(chuàng)收萬元，每個大棚年均創(chuàng)收萬元。

3、構建基層全覆蓋式服務網絡。按照轉變職能、強化服務的理念，成立了代辦代取、紅白喜事等八大服務隊，明確了服務隊負責人及成員，掛牌上墻，并印制成卡片，發(fā)放至群眾手中。通過召開組群眾會等形式廣泛宣傳服務隊成員構成及職責，讓群眾知曉并按需尋找對應服務隊，進一步提升服務效率和水平。

4、暢通黨員群眾意愿訴求表達辦理渠道。村黨支部、黨小組、村組議事會、村監(jiān)督委員會、各種產業(yè)協會、合作社和服務隊的的正常運行，形成了黨員群眾意愿五大訴求渠道，從而形成了自下而上的長期有效的合理訴求渠道，基層矛盾基層最先發(fā)現、最先介入、最先協調解決，有效維護鄉(xiāng)村的和諧局面。

三、存在的問題下一步打算

村級治理結構創(chuàng)新工作取得了一定的進展，但是還存在一些問題，主要表現在：

1、由于人員素質不高、農村節(jié)令時間強、外出務工人員多等原因導致議事機構、黨小組等運行不規(guī)范，職責履行不夠到位。

2、互助資金協會、養(yǎng)豬合作社等合作組織由于產業(yè)發(fā)展水平不高導致容易出現流于

表面現象，服務產業(yè)發(fā)展的實質性不強。

3、村級待遇水平不高，創(chuàng)新村級治理結構試點工作的開展更加增加了村級工作量，如何進一步調動村干部積極參入和支持創(chuàng)新村級治理結構試點工作尚屬難事。

下一步將按照縣委的安排部署，緊密結合鄉(xiāng)村實際，進一步查找不足，總結經驗，解決完善村級治理結構工作中存在的現實性問題，使金銀村創(chuàng)新村級治理機構試點工作成為全村和諧發(fā)展的主動力，不斷推動生態(tài)新村健康快速發(fā)展。

第三篇：射陽縣股權多元化公司制企業(yè)黨建工作調研報告

射陽縣股權多元化公司制企業(yè)黨建工作調研報告

射陽縣現有股權多元化公司制企業(yè)（簡稱多元化企業(yè)，下同）180家，其中由改制而來的仍含有國有、集體股份的有98家，由自然人合股新建的有82家，現有黨員總人數1728人，共建立黨委4個，黨總支10個，黨支部23個。最近，抽樣走訪了7個企業(yè)黨委并調研或座談了其下屬的27個企業(yè)，就調查的情況總結如下：

一、我縣多元化企業(yè)黨建工作的特點：

㈠、在組織建設上存在三個“多樣化“。

1、企業(yè)黨組織組成形式多樣化。黨組織的組成形式較過去按單位、部門建立支部的模式有所突破，他們基本能依企業(yè)的生產經營的特點和需要建立適當形式的黨組織，如有的長期在外工作的建立臨時黨支部；有的流動黨員集中的建立流動黨員黨支部；有的按員工所從事的工種成立聯合黨支部，有效避免了黨員游離于組織之外。

2、黨員構成多樣化。目前，我縣多元化企業(yè)的黨員組成主體是在職工干部，但也有部分是離退休老同志，還有部分是下崗分流后自謀職業(yè)的新一族；

3、黨員思想狀況多樣化。有的同志仍有較高的政治思想覺悟，對黨組織的信仰和忠誠度較高；有些同志近來接受黨課教育少，黨性模糊，認為參加不參加組織生活無所謂；還有些同志對黨組織的職能定位不明確。

㈡、在組織管理上存在三“難”。由于我縣多元化企業(yè)組織建設上存在上述”三個多樣化"，因而在組織管理上也存在三“難”。

1、黨的組織生活開展難。有的是因為企業(yè)的業(yè)務工作繁忙，有的是因為業(yè)主不支持；有的是因為部分黨員組織觀念淡薄，參加組織生活欲望不強；有的是因為一些離退休的老工人和流動黨員黨組織聯絡困難。

2、流動黨員管理難。當前，隨著經濟發(fā)展的社會化程度的不斷提高，減員分流等改革措施的落實到位，黨員隊伍也和其他人群一樣，流動性明顯增加，另外有些企業(yè)的工作特點也決定了流動黨員數量較多，如我縣的航運公司船隊長年有40多名黨員在外從事運輸，因此與他們這一部分黨員的聯絡比較困難，管理難度明顯增加；

3、黨費收繳難。由于上述原因，對流動黨員、離退休黨員的管理困難困難，其黨費收繳難度也較大。

二、我縣多元化企業(yè)黨建設的成功經驗

作為新形勢下的企業(yè)黨建工作的一個重要組成部分，我縣多元化企業(yè)在這方面也作了許多有益的探索，取得了一些成功的經驗，主要表現在以下幾個方面：

㈠、班子成員交叉兼職為多元化企業(yè)黨組織建設奠定了良好的基礎和開創(chuàng)了良好的工作條件。從所調查的情況看，每個從改制而來的多元化企業(yè)黨支部都是董事長、副董事長、監(jiān)事會主席或工會主席兼支部書記。其中，董事長兼支部書記的有9個，副董事長兼支部書記的有15個，監(jiān)事會主席或工會主席兼支部書記的有3個。從實踐來看，其作用有：一是黨組織成員通過董事會、監(jiān)事會進入了企業(yè)的管理層，黨組織的地位得到了保證；二是黨組織成員通過董事會參與企業(yè)的行政決策，通過監(jiān)事會監(jiān)督企業(yè)的經營發(fā)展，較好地發(fā)揮對企業(yè)的監(jiān)督保證作用，如雙山集團的顧玉霞同志擔任黨委書記同時兼監(jiān)事會主席，雖然她不具有行政決策權，但她常根據實際情況向董事會提出合理化建議和監(jiān)督董事會的工作，很好地行使了黨組織在企業(yè)中的監(jiān)督保證作用；三是為黨組織在職工群眾中的政治核心作用的發(fā)揮創(chuàng)造了良好的運作條件。黨支部書記直接兼任工會主席或通過其加強對工會的領導，傾聽職工心聲，反映職工民意，切實代表和維護了職工的合法權益；四是黨組織的書記的素質得到了保證，這些交叉任職的黨務書記在原來改制前的國有企業(yè)中或是生產經營中的好把式，或是經驗豐富的老黨務，既有良好的經營管理水平又有豐富的黨務經驗，為黨組織在企業(yè)中發(fā)揮模范、參與、凝聚、引導作用提供了保證；五是為黨務工作者解決了政治經濟待遇提供了可能。凡是兼職的黨委（支部）書記都是享受到廠級或副廠級的政治經濟待　遇。

㈡、黨組織的活動時間和內容由傳統呆板單一教化模式向靈活多樣實效模式轉變。在活動時間上，如農化黨支部的“三會一課”，為了不與企業(yè)生產經營發(fā)生沖突，由原來集中統一的每月25日調整成每月的下旬至下月的上旬的任一天。在活動內容上，如百貨大樓，由過去單一的讀報紙、學文件轉變?yōu)殚_展形勢教育與研究企業(yè)經營生產工作相結合，即在政治學習時，把對象擴大到非黨員的中層干部，除政治學習教育外，還在會上重點探討研究商場經營發(fā)展中的一些重大事項，實現了學習教育與企業(yè)的經營發(fā)展有機結合。在活動的效果上，達到了豐富企業(yè)文化內涵，推進企業(yè)文化建設的目的。如雙山集團黨委發(fā)現有些進廠兩三年的大中專畢業(yè)生在人生前途不明朗的情況下，在工作中出現了失落、迷茫的狀況，于是該黨委通過青工演講比賽這一載體，為他們提供一個展現才華的舞臺，增強他們的主人翁意識，激活了他們積極向上、奮發(fā)有為的蓬勃朝氣，使他們重新振作起來。這既為企業(yè)發(fā)現了人才、增添了活力，同時也極大地豐富了企業(yè)文化的內涵，增加了企業(yè)的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。

㈢、重視和探索了多元化企業(yè)黨建的制度建設。

良好的制度總是從實踐中總結而來的，同時完善的制度將對實踐起到規(guī)范性的指導作用。多元化企業(yè)黨建制度的建設同樣如此。如我縣的客運公司、航運公司，他人們通過實踐和不斷完善，不但明確細化了班子建設、思想建設、隊伍建設和組織建設的目標責任和考核機制，還制定了有關學習制度、管理制度、考核制度。顯而易見，這些規(guī)范化的黨建制度，為黨建活動的正常開展提供了強有力的保障。

三、我縣多元化企業(yè)黨建工作存在一些問題

從我們所調查的企業(yè)來看，主要表現在以下幾個方面：

㈠、多元化企業(yè)黨務工作者，特別是專職書記的能力有待提高。從面上看，主要表現在：

1、知識缺泛，觀念落后。由于市場競爭激烈，他們把更多的精力投放到生產經營上去，而輕視了學習，特別是缺泛對新經濟組織黨建理論的學習和思考，往往都是靠傳統和經驗來處理一些日常問題，探索創(chuàng)新不足。

2、年齡偏大，精力有限。目前這批黨務工作者的年齡大都在五十歲左右，或處于即將退休的狀態(tài)，有“撞鐘”的心理；或工作精力有限，激情不足。這都在一定程度上影響了黨建工作的開展。

3、個人存在一些后顧之憂。特別是在一些困難企業(yè)中表現得尤為突出，如破產企業(yè)射陽酒廠的秦書記，他雖然盡力站好最后一班崗，但他時常還得為他個人的工資待遇得不到保證，養(yǎng)老出路得不到解決而發(fā)愁，這自然影響到他的工作積極性和情緒的穩(wěn)定性。

4、為了黨建搞黨建。他們不能充分理解黨建的內涵和功能，沒有圍繞企業(yè)生產經營去搞黨建，與經濟工作結合不緊密，不能有力地服務經濟建設。進而也危及到黨組織在多元化企業(yè)中的地位和影響了黨組織職能的進一步發(fā)揮。

㈡上級黨組織對下級黨組織指導在弱化。多元化企業(yè)黨建工作，由于是新形勢下的新問題，理論和實踐的準備不足，大家都在摸索之中，相對于過去計劃經濟時代單一化的指導模式，目前上級黨組織對下級黨組織的指導、引導、扶持力度明顯不夠。如我縣的交通系統，為搞活企業(yè)，其下屬的許多企業(yè)在改制后實現了政企分開，但同時也實際上實現了黨企分開，沒有領導分管下屬企業(yè)的黨務工作，從而導致了其下級黨組織的功能發(fā)揮和地位保證受到了一定的限制。

㈢活動形式沒有大的突破。大部分的企業(yè)，所謂的政治學習常常就是讀報紙學文件，黨員管理常常就簡化成收黨費，黨員活動缺泛特色載體、創(chuàng)新工作不多。

㈣新黨員的發(fā)展勢頭在減弱。近年來，在企業(yè)中的青年入黨積極性下降。一方面是由于黨員干部的先鋒模范作用不明顯，黨的凝聚力、吸引力有所下降；另一方面是由于當代青年的價值觀念呈多元化趨勢，對黨的信仰程度下降。在這次調查中有一些支部負責人說，現在企業(yè)中主動遞交入黨申請的人很少，很多都是看中他是個苗子，才把他作為企業(yè)的一個后備人才，加以引導、培養(yǎng)的。

四、對多元化企業(yè)黨組織的職能的定位的思考

根據我們的調查及結合我縣實際，我們認為，作為新經濟黨組織的一個重要分支，多元化企業(yè)黨組織在社會主義市場經濟的新形勢下，應發(fā)揮以下三個傳統職能和三個新型職能：

㈠、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的職能。一是全面執(zhí)行黨中央的路線、方針政策；二是上情下達，執(zhí)行上級黨組織的有關指令。

㈡、加強組織自身建設和黨員隊伍的管理。一是根據企業(yè)需要，適時建立黨的基層組織和開展好黨的活動；二是黨要管黨，加強黨員隊伍的教育管理，努力發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；三是積極發(fā)展新黨員，為黨組織輸送新鮮血液。

㈢、領導群團組織。群團組織作為黨的助手或黨聯系特定群體的橋梁的性質沒有改變，因此黨仍要對他們加強領導和指導，以充分發(fā)揮他們應有的作用。

㈣、維護職工的合法權益。黨是最廣大人民利益的代表，具體到一個企業(yè)，就是代表其內的廣大職工的利益。黨要努力成為聯系職工與業(yè)主間的橋梁，積極維護職工的合法權益，防止業(yè)主欺壓職工現象的發(fā)生。

㈤、推進企業(yè)文化的建設。良好的企業(yè)文化作為推動企業(yè)發(fā)展的重要動力，已越來越受到企業(yè)(主)的重視，而作為黨組織參與企業(yè)文化建設，既有傳統的思想政治工作優(yōu)勢和人力優(yōu)勢，也是服務經濟建設的重要形式。

㈥、為企業(yè)發(fā)現、培養(yǎng)和推薦人才。人才是企業(yè)的第一資源，發(fā)現、培養(yǎng)和使用好人才是每個企業(yè)不可或缺的工作。而黨組織有其自身的網絡優(yōu)勢和較為完善的考察機制，這無疑對企業(yè)的人才使用是如虎添翼。

五、改進我縣多元化企業(yè)黨建工作的對策

㈠、加大培訓交流力度。征對我縣黨務工作者的年齡偏大、知識老化，實踐偏少、理論滯后的現狀，要加大培訓力度，加快知識更新和理論指導。一要幫助廣大黨務工作者重新界定黨在新經濟組織中的職能地位。二要幫助他們開闊思路創(chuàng)新工作方法。三要積極推廣基層黨建先進做法和成功經驗。

㈡、加強指導和加大檢查考核力度。加強指導是為了避免在“政企分開”后的“黨企分開”。檢查考核則是促進黨建工作的有效手段，也是鞏固、提高黨組織在企業(yè)中的政治地位和充分發(fā)揮其職能的有效形式。

㈢、加大黨組織對困難企業(yè)的支持力度。首先要多下訪慰問困難企業(yè)中的黨務工作者和困難黨員，切實幫他們解決工作生活中的難題。其次要在黨費的上也可以給他們適當扶持，幫助他們用于陣地建設、人員培訓、活動開銷等。

㈣、重視突出問題的協調。黨的組織部門應對黨務工作者的政治經濟待遇不能準確落實或保障等實際問題要多加以協調，對極少數不支持黨務工作的企業(yè)主，要加強批評教育。

㈤、要加快完善有關多元化企業(yè)黨建制度和構建合理的運行機制。結合多元化企業(yè)自身特點，各基層黨組織應建立和健全工作制度、學習制度和黨員教育制度、黨的民主生活制度、黨員民主評議制度，確保黨的活動在多元化企業(yè)中能正常開展。同時應盡快形成或完善以下運行機制：

1、黨委的聯系指導機制；

2、交叉任職的組織機制；

3、檢查考核機制；

4、工作的交流機制；

5、理論研討機制。對制度的完善的機制的構建我們認為有以下途徑可以考慮：一是從傳統的黨建制度中吸收繼承??；二是大膽從西方規(guī)范化的企業(yè)管理模式及理念中借鑒；三是鼓勵從實踐中探索并逐步規(guī)范完善。

第四篇：公司治理結構與企業(yè)負債融資

公司治理結構與企業(yè)負債融資

【摘 要】 負債融資是企業(yè)發(fā)展的重要手段，軟約束刺激了管理人員的貸款欲望，但高負債率加劇了企業(yè)和銀行的財務風險。有必要完善債務履行機制，建立銀企共贏的融資環(huán)境。

【關鍵詞】 治理結構； 軟約束； 債務履行； 對策

負債融資是我國企業(yè)外源融資的主要形式，是不同利益主體相互博弈的結果。對加快企業(yè)發(fā)展，實現企業(yè)價值最大化，完善公司治理結構等方面具有不同的作用。企業(yè)在選擇融資模式時應當根據實際情況進行優(yōu)化組合，以最大限度地降低財務危機等潛在風險。

一、負債融資對公司治理結構的影響

現代企業(yè)制度的核心是完善的公司治理結構。所謂公司治理結構，是用以處理不同利益相關者即股東、債權人、經理人員和職工之間關系的權利和責任結構，以實現企業(yè)效率經營的一整套制度安排。其最終目標是優(yōu)化決策，實現企業(yè)價值最大化。負債水平的確定是公司財務決策的一個重要組成部分，它的最終決定則是股東、債權人和經理人員相互博弈的結果。

現代企業(yè)必須通過為利害相關者服務才可能獲得可持續(xù)發(fā)展。由于多種原因，我國企業(yè)通過證券市場發(fā)行股票、債券進行直接融資的比例較低，通過銀行、地下錢莊間接融資十分普遍。不同的融資方式其融資成本、財務風險差異很大。一些

企業(yè)只強調股東財富最大化，而忽視了對其他利害相關者的關注，盲目借貸，這些問題都與公司治理結構不健全有密切關系。在這種融資模式下，債權人的利益不可能得到充分的保護。這必然不利于培養(yǎng)可靠的資金供應者，從而不利于股東財富的持續(xù)增長。建立現代企業(yè)制度正是通過完善公司治理結構，以利益制衡與科學決策機制來確定公司是否需要負債融資和負債融資的數量，進而改變現在的負債水平。

二、負債對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的利弊分析

（一）負債是對經理人員的激勵與約束

由于企業(yè)經營者的權利隨其所控制資源的增加而增大，其報酬也與企業(yè)資產規(guī)模、銷售收入、利潤呈正相關，因而經營者有將企業(yè)擴張到超過最優(yōu)規(guī)模的動機。企業(yè)通過負債方式取得的資金是必須償還的，企業(yè)經營者必須在債務到期時，以一定的現金償還債務本息，否則面臨的將是訴訟與破產。破產是在市場經濟條件下對經理人員的硬約束機制和最大懲罰。經營者效用依賴于他的經理職位，從而依賴于企業(yè)的生存，一旦

企業(yè)破產，經理將失去任職的一切好處。對經理來說，存在較高的私人收益與較高的因破產而喪失的所有任職好處的風險之間的權衡。在這種潛在壓力下，經理人員不得不約束借款沖動，努力提高公司的業(yè)績。在實行股票期權的企業(yè)，激勵約束作用的大小還取決于另一重要因素，即公司經理人員持有公司股份的一定份額，比例越小，越不利于調動其積極性。負債融資只能通過對企業(yè)經理人員形成正面的激勵和約束，進而降低經營成本，間接地提升企業(yè)價值，負債和股權簡單的替換并不能為企業(yè)創(chuàng)造價值。企業(yè)價值創(chuàng)造的源泉在于正確的投資決策。從這個意義上而言，MM無關理論說明負債比率與企業(yè)價值無關，從而提示我們重視企業(yè)的投資決策，選擇凈現值大于零的投資項目，意義是深遠的。

（二）負債使企業(yè)所有者始終面臨被控制的風險

根據金融契約理論，在企業(yè)正常經營的情況下，債權人并不擁有對企業(yè)剩余資產的索取權和控制權。當由于負債的存在而引發(fā)破產時，債權人將介入企業(yè)的經營并進一步獲得剩余資產索取權和剩余控制權。所以負債融資具有破產機制和“相機控制”功能。破產不僅被視為對債權人的最終補償機制，還可能使控制權從股東轉移給債權人。可以說，債務契約本質上內涵著控制權的配置，選擇不同的負債水平就意味著

選擇不同的企業(yè)治理結構。債務契約是實現相機控制的一種自然方式。

（三）負債水平具有傳遞企業(yè)價值的信息功能

羅斯（Ross，1977）認為，由于破產概率和企業(yè)的質量負相關，和負債水平正相關，相同的負債水平對于質量不同的企業(yè)而言破產概率不同。優(yōu)良的企業(yè)破產概率低，質量差的企業(yè)破產概率高。這就意味著，同時使用較高的負債水平，優(yōu)良企業(yè)成本較低，而質量較差的企業(yè)將無法模仿優(yōu)良企業(yè)的經營者而選擇高的負債比率。因此，負債水平成為傳遞企業(yè)質量情況的一個信號。企業(yè)的負債——資產結構就是一種把內部信息傳給市場的信號工具。負債——資產比上升意味著經營者對企業(yè)的未來收益有較高預期，企業(yè)的市場價值增大，因此投資者是一種積極信號。

負債有利于企業(yè)價值最大化還因為利息的抵稅效應，所得稅率越高，抵稅效果就越明顯，負債融資較股權融資的優(yōu)勢越突出，企業(yè)的舉債愿望就越強烈。但負債融資在給企業(yè)帶來巨大效用的同時，也會帶來一些

財務危機。因此企業(yè)要建立監(jiān)測風險機制和應對、化解風險的措施，在制定資本結構決策時，必須將資本結構控制權的影響考慮在內會采用負債融資。企業(yè)一般融資順序為：內源融資優(yōu)先；債權融資次之；股權融資最后。

三、高度重視負債融資的軟預算約束

在以銀行融資為中心的日德融資模式中，銀行對企業(yè)的監(jiān)督分為三個階段，即事前監(jiān)控、事中監(jiān)控和事后監(jiān)控，并由此決定了銀行主導型的治理結構（另一種是以英美為代表的以股權融資為主的融資模式，并由此決定了市場主導型的治理結構）。與股票市場的證券融資相比，銀行在籌資過程中的優(yōu)勢更加明顯。因為，銀行擁有掌握信貸分析方法的專業(yè)人員，他們能夠直接接觸公司賬目，并與高層管理人員保持密切的聯系，這使得銀行用較低的成本便可以獲取公司的內部信息。在我國資本市場還不健全、信息不完全的情況下，應當充分發(fā)揮銀行的信息和監(jiān)督優(yōu)勢，積極地利用債權約束來參與公司治理。目前，雖然我國已經建立了一套信用評級制度和指標體系，但是，在具體實施的過程中仍然有“人情債”出現，并且公司財務數據的不真實嚴重影響了評級結果的可信性。因此，除了政府干預之外，由于銀行決策失誤而造成的低效率貸款和關系貸款，在其龐大的不良債務中占有不可忽視的比例。此外，在企業(yè)使用貸款的過程中，銀行沒有足夠的激勵去監(jiān)督企業(yè)資金的使用情況。銀行對企業(yè)的事中監(jiān)控幾乎是空白，從而導致債務對經理人員過度投資的約束作用沒有實現，反而使其傾向于投資高風險的項目。這些問題的存在使我國企業(yè)的負債融資表現出很強的軟預算約束的特征。經理人員股權激勵不足、經理人市場缺失，使以資源控制收益為主的經理人員會無限制地借款，擴大公司規(guī)模，更加劇了負債融資的風險。

四、完善債務履行機制，建立和諧共贏的融資環(huán)境

（一）完善《企業(yè)破產法》，建立有效的公司破產機制

負債治理功能的有效發(fā)揮還取決于是否存在完善和健全的破產制度，破產制度是債權人對企業(yè)的事后監(jiān)控。但是在我國的破產實踐中，股東、債權人和地方政府卻都不希望企業(yè)破產，破產并不是一種市場選擇的結果。經過修改的《企業(yè)破產法》于2007年6月生效，但破產操作仍缺少市場力量，往往成為債務人逃債的手段，在現實中很難實現保護債權人的利益和嚴懲經營者的目的。完善有效的債務履行機制是通過負債融資實現治理效應的基礎，而建立債務履行機制的關鍵在于建立有效的公司破產機制，因為通過實施破產機制實現控制權的轉移，既能有效地強化自我履行機制，又能在出現償債危機時保護債權人的利益，增強負債融資的治理效應。

（二）誠信經營，培育良好的信用環(huán)境

企業(yè)融資時刻離不開“信用”二字，沒有良好的信用文化和健康的信用環(huán)境，企業(yè)融資很難順利開展，并導致信貸市場的低效配置。針對目前社會信用淡薄的問題，應盡快建立健全企業(yè)信用體系，加強信用文化建設；應培育企業(yè)家的信用意識，提倡和宣揚信用觀念，在“有借有還”的良好信用環(huán)境下改善銀企之間的關系；應建立企業(yè)信用信息平臺，實現企業(yè)信用管理監(jiān)督社會化，還應加大對企業(yè)違約的懲罰力度。建立能正確反映企業(yè)財務狀況的制度，規(guī)范財務制度，增加企業(yè)財務透明度，提高自身素質是解決企業(yè)貸款難的重要途徑。

（三）推進國有商業(yè)銀行市場化改革，強化債權人約束機制

我國企業(yè)的債權人主要是國有商業(yè)銀行。銀行一旦

將資金注入企業(yè)，對企業(yè)資金的使用情況就很難有效監(jiān)督，企業(yè)運用國家貸款進行高風險投資的現象屢屢發(fā)生，一旦

風險投資項目失敗，就不能按期限償還貸款。而國家為了收回以前的貸款不得不繼續(xù)放款，企業(yè)中廣泛存在著占用信貸資金的“人質”現象，銀行實際上被企業(yè)所控制，最終后果就是企業(yè)的賴賬行為與銀行的高不良資產并存，負債融資表現為軟約束。

我國滯后的企業(yè)債券市場阻礙了企業(yè)融資結構的合理配置及銀行對企業(yè)監(jiān)控作用的有效發(fā)揮，建立在銀行必須有能力特別是有動力的基礎上。為此，就要進行國有銀行制度創(chuàng)新與金融制度的變革，把銀行改造成以追求利潤最大化為目標的債權主體和市場主體，應不斷改善內控機制，提高風險管理技術，在此基礎上簡化審批環(huán)節(jié)，開發(fā)信貸品種，提高服務水平，以滿足企業(yè)合理的資金需求。作為主要債權人的銀行要有能力，特別是有動力監(jiān)控企業(yè)的行為，否則，債權人對債務的約束是軟性的，負債融資也就無激勵效應可言?？刹捎米屻y行入主公司董事會等辦法加以解決。

（四）建立經理人市場，完善經理人員約束與激勵機制

經營者擁有公司股權或股票期權是許多

公司激勵經營者的重要方法，如果企業(yè)的融資總額不變以及企業(yè)的資產收益率大于債務利息率時，隨著債務融資量的增加，經營者的持股份額所占比例增大，進而其股權收益也趨增加。如果公司能獲得足夠多的債務融資，以支持公司運作或項目開發(fā)經營，進而經營者可以直接減少其他股東的股權投資金額，或者通過舉債融資回購股份的方式減少其他股東的股權投資金額，則債務融資的增加與其他股東持股份額減少的雙重作用可以較大地增加經營者的股權收益，進而有效緩解企業(yè)經營者與股東之間的利益矛盾。

（五）建立有效的債務履行機制

負債治理效應的有效發(fā)揮，建立在健全的債務履行機制之上，如果沒有健全的債務履行機制，負債契約的治理效應不但不可能發(fā)揮出來，反而會變成經濟中的消極因素。根據負債契約的履行是否需要司法權的參與，將債務的履行機制分為自我履行機制和強制履行機制。負債契約的自我履行機制是指在不需要外部力量直接參與的情況下，債務人自動按事先達成的協議履行其償還義務。負債的自我履行機制又主要通過聲譽機制來運行。負債契約的強制履行機制主要表現為債務人發(fā)生償債危機時為保護債權人的利益而執(zhí)行的破產機制。當債務人在償債上出現違約時，必須有一種適當的破產機制，以便對債務人的約束達到硬性與有效，從而增加或減少企業(yè)的商譽價值。只有當商譽變成一項重要資產時，企業(yè)才會自動履行債務，銀企共贏的融資環(huán)境才能形成。

【參考文獻】

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第五篇：企業(yè)考察制度調研報告

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企業(yè)考察制度

武漢一冶建安公司于九月二十四日至九月二十八日組織了一次關于國企改制的考察活動，考察的單位是山東建工集團、北京城建集團三公司?？疾煨〗M成員由一冶建安公司董事長龍惠均、工會主席張俠明以及企業(yè)策劃部、人力資源部、黨委工作部和部分經濟實體的主要負責人組成，并邀請了一冶建設公司勞人部的熊婉君副部長、呂桂云科長一同前往。通過實地考察，我們認為這兩家企業(yè)有一個共同點：

一、經營層和員工對國企的改制達到了共識；

二、產權清晰，責權明確；

三、建立健全了激勵機制和約束機制；

四、建立了規(guī)范的法人治理結構；

五、建立了和諧的外部環(huán)境；

六、掌握了一批具有競爭實力的勞務分承包方。下面談談山東建工集團的基本情況和改制的具體作法：

一、抓住第一次改革機遇，實行“項目法”施工，實現企業(yè)經營機制的轉換和施工管理體制的徹底改革，為企業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

山東建工由于受計劃經濟的影響，至1990年企業(yè)已陷入難以為繼的虧損邊緣，在這種情況下，企業(yè)為求生存、求發(fā)展，在沒有任何上級部門指示和安排情況下，打破了傳統的生產經營模式，自覺在省內率先推行“項目法”施工改革，并且一舉獲得成功。從一九九一年開始企業(yè)發(fā)展一年一個新臺階，一年向前邁出一大步，不僅扭轉了企業(yè)陷入虧損邊緣的被動局面，而且經濟效益逐年較大幅度的增長。例如：施工產值1990年僅完成2600多萬元，到2001年已達到12億元，增長了462倍；實現利潤1990年虧損84萬元，到2001年實現利潤6255萬元；竣工工程質量1990年優(yōu)良品率為25%，2001年提高到81.88%，同時加強配套改革，建立了企業(yè)技術、質量、安全、文明施工、財務、勞資、材料、設備、經營和預決算的十大業(yè)務系統并組建勞務及人才、材料供應、設備租賃、資金和生活服務等五大模擬市場。并進行了用工、人事和分配制度等三項制度改革，按月度對二級單位進行跟蹤考核，建立健全了企業(yè)監(jiān)督檢查、審計考核體系，確保了企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為后來建立現代企業(yè)制度奠定了堅實的基礎。

二、抓住第二次改革機遇，在實行集團化經營的同時建立現代企業(yè)制度。

現代企業(yè)制度作為一種微觀經濟，涉及到企業(yè)內外部機制的各方面，主要是建立和完善以下幾個方面的制度。

1、建立健全企業(yè)法人財產制度。山東建工集團按照國家的規(guī)定，對企業(yè)資產、債權債務由國資局和會計師事務所進行了資產評估、產權界定，核實企業(yè)法人財產占有量，進行國有資產登記，確定企業(yè)法人財產權。使企業(yè)資產、企業(yè)資本金的股權結構均做到了產權清晰。

2、建立健全法人治理結構。山東建工集團在建立有限責任的改制過程中，始終把建立新型的領導體制放在重要地位。依法建立和完善了股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層的領導管理體制。使權力機構、決策機構、審計機構和執(zhí)行層既相互分離，又相互制衡，并做到責權明確，各司其職，依法依規(guī)行使職權。

3、建立健全企業(yè)財務會計制度。山東建工集團按照有關規(guī)定，建立健全了企業(yè)財務會計制度，主要是成本預測、計劃、核算，企業(yè)資金管理（包括資金使用、回收、清欠）等制度，進一步完善了企業(yè)財務管理，確保了企業(yè)效益的穩(wěn)步增長。

從1994年完成改制，至2001年的七年中，山東建工集團取得了令人滿意的成果。施工產值累計完成41億元，實現利潤2.1億元，這兩項指標的完成是改制前十年完成總和的近20倍。山東建工集團發(fā)展如此之快，就是得益于項目法施工和企業(yè)股份制改造。

三、抓住第三次改革機遇，進行企業(yè)內部股份制改造，建立母子公司投資主體。

山東建工集團在企業(yè)制度上進行再創(chuàng)新，實施國退民進企業(yè)改造。具體作法是：

調整國有股權結構，進一步理順國有股與企業(yè)的關系。主要是將48%的國有股，變現退出28.88%，國有股權實際參股19.12%。國有股所得的紅利，主要用于對企業(yè)經營者的獎勵。

他們把國有股變現退出的股份，全部轉讓給企業(yè)經營者、經營者群體和技術業(yè)務骨干。調整后的股權結構是，經營者持股120萬元，經營者群體每人持股48～96萬元。中層領導每人持股8～24萬元。從而加大了企業(yè)骨干的經營風險，也進一步規(guī)范完善了企業(yè)激勵機制和約束機制。

四、進行企業(yè)戰(zhàn)略性調整，實施企業(yè)戰(zhàn)略管理。

1、切實搞好企業(yè)組織結構調整：

一是企業(yè)管理組織結構的調整，堅持企業(yè)管理制度創(chuàng)新原則，建立適應市場環(huán)境的管理機制，突出管理機構精干高效，減少管理層次，減少扯皮，明確崗位責任目標，解決多頭管理的問題。從總公司到子公司甩掉傳統的直線職能式管理模式，實行扁平化的矩陣式管理模式，突出業(yè)務系統化管理。集團總公司機關共77人，設五部一室即：市場經營管理部、企業(yè)戰(zhàn)略管理部、工程項目管理部、財務融資管理部、質量技術監(jiān)督管理部辦公室等部室制管理，保留黨群系統。實行部室制改革，不單純是為了精簡幾個機構、裁減幾個冗員，而是突出精干高效、做到減機構，不減職能，不削弱職能，減人不減工作效率、不減崗位責任。做到人人有事做，人人能做事，事事有人做，責任有人負。

二是生產組織結構的調整，就是在堅持制度創(chuàng)新，機制創(chuàng)新的前提下，進一步規(guī)范改制子公司運作，突出解決機制不活、發(fā)展不均衡的問題，對發(fā)展緩慢、施工任務少、產值效益差、無大發(fā)展前途的子公司，實行內部兼并、重組方式調整。扶持發(fā)展快的骨干子公司，切實建立優(yōu)勝劣汰機制，提高總公司經營管理的集中度。

三是勞務分承包的調整，在過去眾多的勞務承包單位中，經過嚴格的考核篩選確定了69家具有一定實力的勞務承包單位。每年對勞務承包單位進行考評，淘汰后5名，同時引進5家新的勞務承包單位，通過優(yōu)勝劣汰保證勞務承包單位的素質。

2、實施企業(yè)五大創(chuàng)新，全面提高企業(yè)市場競爭能力。

一是企業(yè)制度創(chuàng)新。兩級公司建立了經營者決策失誤、造成損失責任追究制度，以提高經營決策者在進行重大事項決策時科學性，最大限度的減少失誤。

二是企業(yè)管理創(chuàng)新。關鍵是搞好項目管理，加強項目經理部的建設。其次是強化企業(yè)基礎管理，明確職能劃分，突出崗位責任到位、高效服務到位和戰(zhàn)略管理到位。

三是經營方式創(chuàng)新。首先是經營者、經營者群體及經營系統人員要認真學習WTO的基本規(guī)則和原則。特別要學會和運用菲迪克條款。其次要運用現代管理手段完善投標網絡，實行網上信息發(fā)布，建立標書評價、分析和統一審查制度，最大限度的提高中標率。三是經營方式加快向集約型轉變。正確處理產值與經濟效益的關系，對規(guī)模大、墊資多、取費低的工程要進行前期評估，決定是否承接。

四是科技人才創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新的重點是以信息化帶動產業(yè)化升級，加大推廣應用新技術、新材料、新設備、新工藝的力度。投資2000萬元建設工業(yè)園研發(fā)中心，引進5名博士生，建立新型建材科研基地。加大微機開發(fā)利用，對大型新開工程全面實行微機管理和施工現場遠程監(jiān)控。人才創(chuàng)新的重點是加快培養(yǎng)造就一支適應入世環(huán)境的、與國際慣例接軌的高素質復合型人才隊伍，以滿足企業(yè)發(fā)展需要，山東建工集團現在擁有博士生5名，碩士研究生20余名，大本以上學歷管理人員600人。

五是企業(yè)文化創(chuàng)新。創(chuàng)建企業(yè)品牌，樹立企業(yè)形象，著力建設好企業(yè)的精神文化、物質文化和制度文化，使企業(yè)文化建設逐步向企業(yè)文化管理過渡。得益于領導集團能審時度勢，正確領會和執(zhí)行黨的企業(yè)改革的方針政策，積極爭取地方政府的支持，抓住每一次機遇，不斷深化企業(yè)改革。

1、認清形勢，理清思路，提高認識，轉變觀念。

我們建筑行業(yè)是屬于競爭性行業(yè)，是最早進入市場的行業(yè)之一。企業(yè)的經營機制、組織結構是否適應市場經濟的要求，是提高企業(yè)市場競爭能力和市場占有率的重要一環(huán)。我們公司雖然也實行了改制，但改革的步子不大，仍殘留著濃厚的計劃經濟痕跡。內部經營機制不活、組織結構不合理、企業(yè)管理不完善等與企業(yè)改革發(fā)展和市場經濟要求不相適應的情況還相當嚴重。企業(yè)粗放經營有余，集約經營不足，產權關系不明晰，企業(yè)發(fā)展后勁不足等問題也比較突出。這些問題的存在，嚴重影響乃至削弱了企業(yè)整體優(yōu)勢，阻礙了企業(yè)發(fā)展。為此，公司領導層要深入學習黨的一系列改革開放的路線、方針、政策，深入探討市場經濟的發(fā)展規(guī)律和建筑市場的前景，從而認清建筑業(yè)的形勢，理清企業(yè)發(fā)展思路，提高認識，統一思想，領導班子的思想觀念應由計劃經濟向市場經濟轉變，經濟增長方式應從粗放型向集約型轉變，我們認為領導班子解放思想、轉變觀念，提高認識、理清思路是企業(yè)改革改制的首要條件。

2、必須建立規(guī)范的法人治理結構。

十五屆四中全會指出：“公司法人治理結構是公司制的核心。要明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構?！?山東建工集團改革的成功經驗已證明在進行股份制改造中，通過經營者持大股、管理業(yè)務骨干多持股，不僅實現了投資主體多元化、股權結構多元化，而且是建立有效制衡法人治理結構的基本前提，由于股東會、董事會和監(jiān)事會組成人員代表不同的所有者利益，所以才能形成相互約束、有效制衡的法人治理結構，才能保證對企業(yè)經營決策的正確性，最大限度地減少決策失誤。

3、必須建立行之有效的風險機制。

實踐證明，經營者持大股、技術業(yè)務骨干多持股明顯優(yōu)于人人持股。特別是經營者持大股是確保股份制改造成功的重要保證，只有經營者持大股才能形成較強的風險機制，才能充分發(fā)揮經營者的創(chuàng)造力。經營者出資越多，思想壓力越大，壓力越大，工作動力越大，工作積極性和主觀能動性就越高，其智慧和潛能更能淋漓盡致的發(fā)揮。技術業(yè)務骨干多持股，能促進他們關心企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)的凝聚力。通過經營者持大股、技術業(yè)務骨干多持股，較好的把職工切身利益與企業(yè)命運緊密聯系在一起，形成了以資產為核心的有效激勵約束機制。

4、必須統一全體員工的思想認識，加強企業(yè)凝聚力。

5、必須發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強和改善黨的領導是加快國有企業(yè)改革和發(fā)展的根本保證。

總之，黨的十五屆四中和五中全會，為國有企業(yè)改革和發(fā)展進一步指明了方向，只要我們進一步解放思想、抓住機遇、轉變觀念，勇于改革，以敢闖、敢試、敢干的膽略進行制度創(chuàng)新，就能開拓企業(yè)發(fā)展的新篇章。