第一篇：行政服務(wù)中心發(fā)展的困境與思路

行政服務(wù)中心的成立、運行與發(fā)展

摘要:本文簡要回顧了行政服務(wù)中心的成立與架構(gòu)，總結(jié)了運行成效和機(jī)制，梳理了在運行過程中的困境，最后，通過研究各地的改革與實踐，試圖為行政服務(wù)中心的發(fā)展提出一些有益的思路。

關(guān)鍵詞:行政服務(wù)中心，行政審批制度，行政許可法

隨著行政體制改革的不斷深入，我國在服務(wù)型政府建設(shè)方面進(jìn)行了卓有成效的探索。近年來，各地建立的行政服務(wù)中心就是在現(xiàn)有政府架構(gòu)下，圍繞提供公開透明優(yōu)質(zhì)高效審批服務(wù)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和改善政府形象的創(chuàng)新實踐。行政服務(wù)中心（有的地方稱為審批中心、政務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等），有人將其理解為政府整合職能集中審批的服務(wù)場所，也有人理解為綜合性的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，為便于討論使用，本文選取后一種理解。

一、行政服務(wù)中心的成立

（一）成立及動因

1999年初，浙江省金華市首開全國先河，設(shè)立市政府集中辦事大廳，將全市46個具有行政審批權(quán)的委辦局的審批辦證業(yè)務(wù)全部集中在大廳，這一粗放集中的舉措?yún)s成倍地提高了行政效率。隨后，浙江省上虞建成了全國第一家真正意義的行政服務(wù)中心，有專門的管理機(jī)構(gòu)和管理人員，形成一套比較完整的管理制度。2001年，安徽省最早成立了省級政務(wù)服務(wù)中心，隨后，天津市、四川省等也都成立了省級政務(wù) 服務(wù)中心。目前，全國絕大部分地市縣均設(shè)立了行政服務(wù)中心，星星之火愈演愈烈，其成立動因可大致總結(jié)為以下幾點：

1、行政管理體制改革的必然產(chǎn)物。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，行政審批是政府管理經(jīng)濟(jì)的重要手段，涵蓋面廣，涉及領(lǐng)域多，在經(jīng)濟(jì)社會生活中發(fā)揮過重要作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，名目繁多、程序復(fù)雜、時限過長的的分散式的行政審批制度與時代越來越不適應(yīng)，加之腐敗不斷的種種丑聞，損害了政府形象和人民利益，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。改革總是在反映最強(qiáng)烈的地方突破，因此，伴隨著行政管理體制改革的春風(fēng)，行政服務(wù)中心這種集中部門審批權(quán)力實行陽光透明運行的新型模式得以遍地開花。

2、轉(zhuǎn)變政府職能的有效載體。過去“大政府、小社會”的管理模式，部門職責(zé)不清，工作人員服務(wù)意識、責(zé)任意識、效能意識淡薄。而行政服務(wù)中心作為新生事物，在設(shè)計運行上就以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為職責(zé)，以“廉潔、規(guī)范、高效、便民”為運行原則。正是這種先天的優(yōu)勢，行政服務(wù)中心成為了轉(zhuǎn)變政府職能的載體，在建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制方面起到了推動示范作用。

3、優(yōu)化地方發(fā)展軟環(huán)境的需要。在資源、人口、區(qū)位優(yōu)勢無法改變的前提下，各地之間的競爭最終趨向于軟環(huán)境的競爭，良好的政務(wù)環(huán)境可以加快項目落地速度，使投資者近悅遠(yuǎn)來。因此，設(shè)立行政服務(wù)中心，將與企業(yè)生產(chǎn)、項目運作密切相關(guān)的行政審批服務(wù)事項納入行政審批大廳集中辦理，成為各地優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境的首選。

（二）組織架構(gòu)及職責(zé) 行政服務(wù)中心的組織架構(gòu)一般為管理層和窗口服務(wù)層，窗口服務(wù)層工作人員受中心和派駐單位雙重管理，人事財務(wù)關(guān)系等在派駐單位。管理層一般設(shè)有綜合、督查、行政三個處室，10個左右的行政編制或全額事業(yè)編制。為增強(qiáng)權(quán)威性，方便協(xié)調(diào)部門，行政服務(wù)中心的主任或比部門高配半格，由政府常務(wù)副市長兼任，或與部門平級，由政府副秘書長兼任。

行政服務(wù)中心的主要職責(zé)為對各部門進(jìn)駐大廳集中辦理的行政審批項目和行政事業(yè)性收費進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和服務(wù)。如馬鞍山市行政服務(wù)中心的職責(zé)為：①負(fù)責(zé)制定行政服務(wù)中心有關(guān)規(guī)章制度、管理辦法并組織實施；②負(fù)責(zé)對進(jìn)入行政服務(wù)中心的窗口單位工作人員進(jìn)行現(xiàn)場管理，并負(fù)責(zé)對其培訓(xùn)、考核；③負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)進(jìn)入行政服務(wù)中心的部門和服務(wù)項目的確定和調(diào)整，并對審批項目的辦理情況進(jìn)行協(xié)調(diào)、督查；④負(fù)責(zé)對涉及兩個以上部門行政審批項目聯(lián)合審批的組織協(xié)調(diào)；⑤協(xié)助市紀(jì)委、監(jiān)察局處理窗口單位人員有關(guān)違法、違紀(jì)行為；⑥組織開展調(diào)查研究，及時準(zhǔn)確地想市政府領(lǐng)導(dǎo)反映情況并提出建議，承擔(dān)市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

二、行政服務(wù)中心的運行及困境

（一）成效及運行體制

行政服務(wù)中心的出現(xiàn)，在形式上使政府的行政審批發(fā)生著許多轉(zhuǎn)變：分散審批向集中審批的轉(zhuǎn)變，無限期審批向限時審批的轉(zhuǎn)變，串聯(lián)式審批向并聯(lián)式審批的轉(zhuǎn)變，部門內(nèi)部操作向窗口公開審批的轉(zhuǎn)變，提高了辦事的透明度和高效率，得到了企業(yè)、投資者和社會公眾的廣泛認(rèn)可。經(jīng)過探索 和實踐，行政行政服務(wù)中心基本形成了一套較為完整規(guī)范的運作模式，各地的運行體制大致可以歸納為以下六個方面：

一是分類辦理制。根據(jù)職責(zé)、權(quán)限，將審批事項劃分為即辦件、承諾件和上報件，分類予以辦理；二是充分授權(quán)制。各進(jìn)駐部門設(shè)立窗口首席代表，將項目的審批權(quán)力以《授權(quán)委托書》的形式授予首席代表，負(fù)責(zé)即辦件的核準(zhǔn)、承諾件和上報件的審核等等；三是首問負(fù)責(zé)制。行政服務(wù)中心指定一名工作人員作為承辦責(zé)任人，由其負(fù)責(zé)陪同和指導(dǎo)申請人完成全部事項；四是服務(wù)承諾制。按照高效、便民、廉潔的要求，對行政審批事項進(jìn)行流程再造，精簡服務(wù)環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效能，公示公開審批項目的承諾期限、服務(wù)質(zhì)量、收費標(biāo)準(zhǔn)等；五是鏈條審批制。對相互關(guān)聯(lián)的審批事項，按照“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時完成”的要求，由行政服務(wù)中心牽頭，各部門窗口聯(lián)合審批、聯(lián)合勘驗、快速辦結(jié)；六是一口收費制。嚴(yán)格落實“收支兩條線”的規(guī)定，部門窗口向申請人出具統(tǒng)一印制的收費票據(jù)，所涉及的稅費一律由行政服務(wù)中心銀行窗口收取。

（二）運行困境

一是法律依據(jù)缺失。行政服務(wù)中心作為一項自下而上的改革，國家并沒有任何法律法規(guī)對其的法律地位和職能定位作出明確的界定。行政服務(wù)中心究竟是一個場所，還是一個機(jī)構(gòu)；是審批業(yè)務(wù)主體，還是監(jiān)督主體?這是行政服務(wù)中心最大的法治困境，也由此造成機(jī)構(gòu)設(shè)置上的職責(zé)不明、手段缺乏等問題。

二是制度保障缺失。行政服務(wù)中心的設(shè)立依據(jù)來源于地 方政府的行政命令，地方黨委、政府的改革決心和支持力度直接決定了行政服務(wù)中心的發(fā)展和創(chuàng)新。因此，也呈現(xiàn)出全國各地行政服務(wù)中心發(fā)展不平衡的態(tài)勢。事實上，地方政府的工作重心總會發(fā)生變化，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注也會隨之轉(zhuǎn)移，一旦如此，行政服務(wù)中心則有被形式化和邊緣化的危險。

三是管理手段缺失。對于審批項目，各部門均有明確的法律授權(quán)，現(xiàn)實中存在的政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化不良傾向，即使政府三令五申統(tǒng)一集中辦理，但事項進(jìn)權(quán)力不進(jìn)、明進(jìn)暗出、體外循環(huán)等現(xiàn)象屢禁不止；與此同時，關(guān)系窗口工作人員升遷、福利等方面的人事、財務(wù)關(guān)系都在原單位，窗口必然“為本單位謀福利”，面對這樣的現(xiàn)實困境，行政服務(wù)中心沒有鐵的管理手段。

四是服務(wù)體系斷層。行政服務(wù)中心大都局限在市和區(qū)縣兩級設(shè)立的，在條塊分割的管理體制之下夾縫生存。而行政服務(wù)必然要求審批部門實現(xiàn)從上到下的信息溝通與協(xié)作，但是，一方面，大部分省份和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立不到位，另一方面，上下級改革不統(tǒng)一、步調(diào)不一致，無法實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級行政服務(wù)的整體銜接，導(dǎo)致服務(wù)體系斷層。

三、行政服務(wù)中心的發(fā)展思路

隨著我國體制改革的不斷深入，經(jīng)過了十余年發(fā)展歷程的行政服務(wù)中心已處于何去何從的交叉路口，必須認(rèn)真加以總結(jié)、思考，理清未來的發(fā)展方向?？上驳氖牵鞯卦谛姓?wù)中心的管理與運行方面有很多突破性進(jìn)展，很多地方開展了相對集中部門審批權(quán)的制度改革，成都市武侯區(qū)等地在行政服務(wù)中心的基礎(chǔ)上成立了行政審批局等，這些改革從不 同層面加強(qiáng)了行政服務(wù)中心的建設(shè)，具有很強(qiáng)的借鑒意義。行政服務(wù)中心的發(fā)展，要從政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革、明確法律定位等方面入手，才能取得更進(jìn)一步的進(jìn)展。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能是行政服務(wù)中心發(fā)展的源動力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府要從對市場的和社會的全面管理中退出來，把主要精力放在宏觀調(diào)控、制定規(guī)則、監(jiān)督協(xié)調(diào)和提供公共產(chǎn)品上來，能交給市場、中介組織或企業(yè)主體自主解決的事情堅決不管，將涉及國計民生的事情管好辦好，與市場經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，承擔(dān)守夜人角色。這樣的理念支配下，行政審批將不再稱之為“權(quán)力”而是“服務(wù)”，作為向社會提供無形的政府服務(wù)產(chǎn)品的行政服務(wù)中心也就有了發(fā)展壯大的源動力。

（二）開展行政審批制度改革是行政服務(wù)中心發(fā)展的必然路徑。行政審批制度改革，一是要對部門行政審批項目的清理和精簡，主要針對行政審批項目進(jìn)行合理性、合法性、必要性等方面的審核，各地一般都是幾年開展一次，屬于常規(guī)性動作，無需贅述；二是要相對集中部門行政審批權(quán)，建立審批與監(jiān)管分離的體制?！缎姓S可法》第二十六條賦予了地方政府的這一職責(zé)權(quán)限，很多地方稱之為“兩集中兩到位”審批制度改革，具體內(nèi)容是，由地方政府組織各部門整合行政審批職能，設(shè)立行政審批科室集中審批職能，然后將事項、權(quán)限和科室全部集中到行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，確保行政審批服務(wù)事項從受理、辦理到發(fā)證都在行政服務(wù)中心完成。這樣，一方面解決了部門重審批輕監(jiān)管、用權(quán)不擔(dān)責(zé)的突出問題，另一方面解決了窗口只掛號、不看病、環(huán)節(jié)多、效率低的群眾反映強(qiáng)烈的問題。這樣，將部門行政審批相對集中到行政服務(wù)中心，不改變審批項目的主體，行政服務(wù)中心僅對項目進(jìn)行監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)，屬于漸進(jìn)式的改革模板。

（三）建設(shè)網(wǎng)上服務(wù)平臺是行政服務(wù)中心發(fā)展的重要方向。當(dāng)前，各地都在開展網(wǎng)上審批系統(tǒng)的建設(shè)，打造“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的工作機(jī)制，通過行政服務(wù)中心外網(wǎng)向企業(yè)和群眾提供零距離服務(wù)，通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)傳遞申請材料、完成審核簽批環(huán)節(jié)，打造綜合性政務(wù)公開平臺。從各地實踐情況來看，建設(shè)網(wǎng)上服務(wù)平臺要重視解決以下問題：一是要定位準(zhǔn)確。行政服務(wù)中心網(wǎng)上服務(wù)平臺是地方政府面向社會提供綜合性服務(wù)的平臺，與各部門的網(wǎng)上服務(wù)平臺存在資源整合關(guān)系而不是取代作用。二是要技術(shù)過硬。該系統(tǒng)除要具備與不同部門系統(tǒng)的互聯(lián)互通特性外，必須運行穩(wěn)定、易于學(xué)習(xí)、方便使用。三是配套措施齊全。要完成網(wǎng)上審核簽批環(huán)節(jié)，必須配套建設(shè)電子簽章系統(tǒng)，這一點邯鄲市等地已進(jìn)行了實踐，效果良好。

（四）健全運行管理機(jī)制是行政服務(wù)中心發(fā)展的內(nèi)在要求。一是理順管理機(jī)制。成立更高層次的管理機(jī)構(gòu)或議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可以采取邯鄲模式成立行政服務(wù)中心管理委員會，作為市政府特設(shè)直屬機(jī)構(gòu)，賦予其對全市行政審批、招標(biāo)投標(biāo)和便民服務(wù)管理協(xié)調(diào)的職責(zé)。二是要健全績效考核機(jī)制。黨委、政府要賦予行政服務(wù)中心對各部門行政審批服務(wù)的考核評優(yōu)權(quán)，并與年度目標(biāo)績效考核掛鉤，行政服務(wù)中心對進(jìn)駐的窗口工作人員享有年終考核權(quán)。三是健全行政服務(wù)監(jiān)察機(jī)制。市紀(jì)委、監(jiān)察局向行政服務(wù)中心派駐監(jiān)察室，負(fù)責(zé)受 理和處理對行政服務(wù)中心工作人員違規(guī)違紀(jì)行為的投訴，對窗口辦事效率，服務(wù)態(tài)度等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。四是健全人文關(guān)懷機(jī)制。加大財政投入力度，改善行政服務(wù)中心的辦公條件，提高窗口工作人員的生活福利和相關(guān)待遇，統(tǒng)一訂做工作服，建設(shè)圖書閱覽室、黨員活動室等配套設(shè)施，調(diào)動服務(wù)的能動性和積極性，增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（五）明確法律定位是行政服務(wù)中心發(fā)展的終極目標(biāo)。《行政許可法》第二十五條明確規(guī)定：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。這一規(guī)定可以做以下解讀，一是省級人民政府有權(quán)設(shè)立行政服務(wù)中心作為行政機(jī)關(guān)，行使有關(guān)機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)，但違背了部門審批所依據(jù)的法律法規(guī)，二是省級人民政府有權(quán)確定某一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)的行政許可權(quán)，但環(huán)保局總不能抓規(guī)劃審批，這樣又不具備操作性。在這里，法律規(guī)定的抽象性與現(xiàn)實操作的確定性遇到了激烈的碰撞。成都市武侯區(qū)、蘇州市吳江區(qū)走出了一條新路子，那就是積極爭取支持，組建行政審批（服務(wù)）局并列入政府工作部門，將全區(qū)的行政審批職能全部劃歸行政審批（服務(wù)）局，作為行政審批的執(zhí)行機(jī)關(guān)。這一改革突破了以管轄對象的不同設(shè)立不同行政機(jī)關(guān)的政府管理體制，但決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離的體制現(xiàn)狀卻符合行政管理體制改革的要求?！跋刃性圏c，地方突破，中央肯定，再行推廣”，或許這是行政審批制度改革的最終路徑，也終將為行政服務(wù)中心正名、確權(quán)。

第二篇：北京市城管綜合行政執(zhí)法的發(fā)展困境及解決思路

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北京市城管綜合行政執(zhí)法的發(fā)展困境及解決思路

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【內(nèi)容提要】北京市城管綜合行政執(zhí)法工作已經(jīng)開展十余年，在北京城市管理中發(fā)揮了重要作用。目前該領(lǐng)域存在的職權(quán)界定標(biāo)準(zhǔn)模糊、執(zhí)法物質(zhì)保障缺乏、執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)不合理、職權(quán)配制不科學(xué)、執(zhí)法理念、執(zhí)法方式簡單化等障礙直接影響了城管綜合行政執(zhí)法效能的發(fā)揮。對此，首先應(yīng)科學(xué)劃定城管綜合行政執(zhí)法的權(quán)限范圍，其次加強(qiáng)城管執(zhí)法物質(zhì)保障和執(zhí)法隊伍建設(shè)，再次建立城管執(zhí)法多項職權(quán)的協(xié)調(diào)體制，最后轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法能力。

【關(guān)鍵詞】北京城管綜合行政執(zhí)法 發(fā)展困境 解決思路

[Abstract]The comprehensive law enforcement of Beijing municipal administration has been developed for more than ten years and played a vital role in Beijing urban management.Some phenomena existing in this area directly hinder the realization of effectiveness of the comprehensive law enforcement of the municipal administration, such as vagueness in the standard of authority definition, lack of material supplies in law enforcement, unreasonablestructure of law enforcement personnel, unscientific allocation of power, simplification of ideas and measures of law enforcement and so on.There are several solutions to these problems: firstly, the authority of comprehensive law enforcement of the municipal administration should be scientifically defined;secondly, the material supplies in law enforcement and the construction of law enforcement personnel should be improved;thirdly, a system should be built to coordinate the various functions of the comprehensive law enforcement;finally, both the ideas and measures of law enforcement should be changed to improve the ability of law enforcement.[Key words]Comprehensive Law Enforcement of Beijing Municipal Administration;Development Predicament;Solutions

進(jìn)入新世紀(jì)以后，北京市的發(fā)展戰(zhàn)略是：到2010年在全國率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，構(gòu)建起現(xiàn)代化國際大都市的基本框架，到2020年全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代化國際大都市，到2050年，使北京成為當(dāng)代世界一流的現(xiàn)代化大都市。這個目標(biāo)不僅意味著北京經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、環(huán)境等各個方面的高度發(fā)展，更意味著對北京的城市治理、市政管理提出了更高的要求和目標(biāo)。北京自1997年開展相對集中行政處罰權(quán)的試點工作至今已逾十年，城管綜合行政執(zhí)法工作已經(jīng)成為北京市加強(qiáng)城市管理、推進(jìn)依法行政以及構(gòu)建社會主義和諧社會、首善之區(qū)過程中的關(guān)鍵一環(huán)。但是，城管綜合執(zhí)法處于城市治理的末端，直接面對的是繁雜的社會矛盾，承擔(dān)的是政府執(zhí)法職能中最艱難的部分，也是社會矛盾的綜合聚焦點。因此，積極探索城管綜合行政執(zhí)法發(fā)展中出現(xiàn)的問題及其解決路徑，對于推進(jìn)行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。

一、北京市城市管理綜合行政執(zhí)法的歷史與現(xiàn)狀

城管綜合執(zhí)法改革源于城市管理相對集中處罰權(quán)的改革。1996年，《中華人民共和國行政處罰法》第一次明確規(guī)定了相對集中處罰權(quán)制度。國務(wù)院陸續(xù)批準(zhǔn)了北京宣武區(qū)、廣州市、南寧市等地區(qū)和城市開展相對集中處罰權(quán)的試點工作。2000年9月8日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》（國辦發(fā)[2000]63號），對加強(qiáng)試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、完善試點的管理體制、擴(kuò)大試點范圍、促進(jìn)試點工作與

行政管理體制改革相結(jié)合等內(nèi)容作了具體規(guī)定。2002年8月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)[2002]17號），決定授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)，有計劃、有步驟地開展相對集中處罰權(quán)工作。2002年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》（國辦發(fā)[2002]56號），決定在廣東省、重慶市開展清理整頓行政執(zhí)法隊伍、實行綜合執(zhí)法的試點，其它省區(qū)市各選擇1—2個具備條件的市（地）、縣（市）進(jìn)行試點。為了有機(jī)銜接相對集中處罰權(quán)工作和綜合執(zhí)法工作，中央編辦和國務(wù)院法制辦于2003年2月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點工作有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)

[2003]4號），就兩項工作的關(guān)系和貫徹落實問題作出了詳盡的安排，至此綜合執(zhí)法試點工作在全國逐步展開。北京市城市管理綜合行政執(zhí)法最早源于1997年5月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，北京市宣武區(qū)開始在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行使行政處罰權(quán)的試點工作，并在全國率先組建城市管理監(jiān)察大隊。1998年，集中行使行政處罰權(quán)的試點工作擴(kuò)大到北京近郊八區(qū)。2000年9月，在北京10個遠(yuǎn)郊區(qū)縣組建城管監(jiān)察大隊，統(tǒng)一上崗，標(biāo)志著城市管理綜合執(zhí)法體制改革在北京全面推開。2002年9月，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局成立，并形成了北京市城市管理綜合執(zhí)法局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市的綜合執(zhí)法工作，各區(qū)縣設(shè)置區(qū)城管執(zhí)法大隊、城管執(zhí)法分隊的執(zhí)法體制格局。2008年1月1日，《北京市實施相對集中行政處罰權(quán)辦法》（以下簡稱《北京市集中處罰權(quán)辦法》）正式生效，標(biāo)志著北京市城市管理綜合行政執(zhí)法工作的法制化水平有了進(jìn)一步的提高。目前北京市城管機(jī)構(gòu)共有5 000多名城管執(zhí)法隊員，執(zhí)法權(quán)限范圍涉及市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市規(guī)劃、工商行政、公安交通、城市節(jié)水、停車管理、環(huán)境保護(hù)、施工現(xiàn)場、城市河湖、公用事業(yè)、導(dǎo)游業(yè)、市政、交通等14個方面300多項行政處罰權(quán)。隨著城市相對集中處罰權(quán)改革的深入，一些深層次的矛盾和問題凸顯出來，理論界對這場改革的質(zhì)疑也日益高漲，實踐中遇到的執(zhí)法困難也越來越多，甚至有學(xué)者呼吁停止這場“吃力不討好”的改革。⑴那么城管綜合行政執(zhí)法遇到的問題主要有哪些，其背后的原因是什么？本文將根據(jù)北京市的情況進(jìn)行具體分析。

二、北京市城管綜合行政執(zhí)法存在的問題及原因

（一）城管執(zhí)法的職能權(quán)限尚未得到科學(xué)、明確的界定

長期以來，北京市城管機(jī)關(guān)的權(quán)限來源于行政命令，這種方式造成城管權(quán)限急劇膨脹，一些權(quán)限的劃分缺乏科學(xué)依據(jù)，程序隨意。今年實行的《北京市集中處罰權(quán)辦法》在一定程度上明確了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律地位，規(guī)范了職責(zé)權(quán)限，完善了執(zhí)法體制。但總體來看，城管綜合執(zhí)法仍然處于探索階段，缺乏系統(tǒng)的、科學(xué)的法律規(guī)定，特別是職權(quán)范圍沒有得到科學(xué)、合理的界定和細(xì)化。不同機(jī)關(guān)之間的行政執(zhí)法存在交叉，綜合執(zhí)法部門與原來的職能部門在職權(quán)分割上有許多灰色地帶，導(dǎo)致在城管綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和原管理部門存在著大量職責(zé)交叉和多頭執(zhí)法問題。產(chǎn)生以上問題的原因主要有一：

第一，當(dāng)前北京市在綜合行政執(zhí)法范圍的劃分上并沒有一個確切可依的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國務(wù)院的文件，實行相對集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，是多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題比較突出、嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和政府形象的領(lǐng)域，這只是一個籠統(tǒng)的范圍的界定，具體到北京市應(yīng)當(dāng)如何根據(jù)城市的特點確定城管綜合執(zhí)法的權(quán)限范圍是一個需要探討的問題。第二，北京市城管部門綜合履行的行政執(zhí)法職能涉及范圍十分廣泛，但是職能劃轉(zhuǎn)不徹底，各部門職能劃分不明確，一部分職能僅僅是對法律、法規(guī)、規(guī)章的切割，而沒有理順各個部門的職能，造成職權(quán)交叉和執(zhí)法空白同時存在。

（二）執(zhí)法物質(zhì)保障缺乏，執(zhí)法隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)

城管機(jī)關(guān)自成立以來一直面臨執(zhí)法物質(zhì)保障缺乏的問題。執(zhí)法裝備不足，包括辦公用房和執(zhí)法設(shè)施缺乏。據(jù)調(diào)查了解，不少執(zhí)法隊伍的辦公用房是向其他單位租借的；有的分隊甚

至只能在臨時搭建的板房里工作。由于沒有存放罰沒物品的庫房，一些分隊只能將按規(guī)定需要妥善保管的罰沒物品露天堆放，結(jié)果卻因為物品在風(fēng)吹日曬和雨淋的情況下不能保持原狀，與行政相對人之間經(jīng)常產(chǎn)生本可避免的糾紛和矛盾。目前各執(zhí)法隊伍都不同程度地存在著車輛不足、車輛狀況差的問題。經(jīng)費保障不到位。經(jīng)費不足一直是制約城管執(zhí)法發(fā)展的老大難問題?，F(xiàn)行城管執(zhí)法經(jīng)費供給體制實行的是“以塊管理，分級負(fù)擔(dān)”的地方財政管理體制。但市、區(qū)（縣）兩級經(jīng)費提供體制的不協(xié)調(diào)使得執(zhí)法隊伍必要的經(jīng)費保障無法落實。

執(zhí)法隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)?，F(xiàn)有執(zhí)法力量與繁重執(zhí)法工作間的矛盾日益突出。在1997年城管機(jī)關(guān)行使最初確定的五個方面職能時，城管行政執(zhí)法人員已基本處于滿負(fù)荷的工作狀態(tài)，現(xiàn)在職能已經(jīng)擴(kuò)大了近三倍的情況下，執(zhí)法人員每天都要處于超負(fù)荷狀態(tài)。由于執(zhí)法力量不足，市局布置的“人盯車巡”等工作方案在基層無法充分落實。執(zhí)法力量的短缺導(dǎo)致城管的很多職能根本無力實施。除了執(zhí)法人員數(shù)量不足以外，年齡結(jié)構(gòu)的不合理也是困擾執(zhí)法隊伍的一個重要問題。城管執(zhí)法這種強(qiáng)負(fù)荷的工作需要一支年輕且精力充沛的隊伍來承擔(dān)，但目前的現(xiàn)狀是基層執(zhí)法隊員的年齡普遍偏大，人員配置無法滿足實際需要。

（三）城管集中行使的職權(quán)單一，無法有效實現(xiàn)執(zhí)法的目標(biāo)

城管目前的職權(quán)主要集中在行政處罰權(quán)，從邏輯上考察，行政處罰權(quán)是行政執(zhí)法手段中最后的選擇，既要有先前的調(diào)查取證，又要首先采取除行政處罰之外其他可以達(dá)到執(zhí)法目的的行政管理手段。由于權(quán)限單一，城管執(zhí)法過程中取證環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)實施艱難。例如，法規(guī)規(guī)定車輛要拉客人并有現(xiàn)金交易時才能被認(rèn)定為“黑車”，但在檢查中，大部分乘客出于對自己利益的考慮，不愿意提供真實的證據(jù)，導(dǎo)致對“黑車”的治理難度很大。

（四）城管執(zhí)法理念、執(zhí)法方式有待改進(jìn)和提高

從國務(wù)院批準(zhǔn)宣武區(qū)開展相對集中行政處罰權(quán)的試點至今，北京市城管執(zhí)法隊伍在工作中不斷摸索創(chuàng)新，改進(jìn)執(zhí)法觀念。但是實踐中仍然存在部分城管隊員執(zhí)法觀念落后的問題。有人認(rèn)為只有強(qiáng)制手段才是最能解決實際問題的方法，相對人既然是違法的，為了服務(wù)其他守法的群眾，就應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行堅決的取締，現(xiàn)在工作開展得不順利只是因為力度還不夠；還有的隊員認(rèn)為既然自己的工作合法、合理，那么同情那些違法相對人的社會輿論就是片面的和狹隘的。以上這些不正確的執(zhí)法理念阻礙了執(zhí)法方式的創(chuàng)新。事實上，很多國際化的大都市中，小攤、小販和無家可歸的流浪人員恰恰都在城市的夾縫中生存，不可能把這些弱勢群體完全推出城市，管理者既沒有這樣的權(quán)力，也沒有這樣的能力。城市必須具有很強(qiáng)的包容性，不能一味地堵而應(yīng)當(dāng)有序疏導(dǎo)，在滿足老百姓不同需求的同時，也將游商小販納入有序的管理范圍之中。

北京城管執(zhí)法機(jī)關(guān)近年來開始探索多種執(zhí)法方式在城市管理中的可行性。一是采用行政指導(dǎo)方式進(jìn)行城市管理。市城管執(zhí)法局將“在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”的要求融入執(zhí)法實踐中，提出了“執(zhí)法事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責(zé)任建議制、重大案件回防制及典型案例披露制”六項行政指導(dǎo)措施，將行政指導(dǎo)作為日常執(zhí)法工作的重要補(bǔ)充，作為維護(hù)行政相對人合法權(quán)益，改善執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對人關(guān)系，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境的積極方式。二是疏導(dǎo)為主，疏堵結(jié)合。如對小廣告及無照經(jīng)營的治理不再簡單處罰，而是通過多種方式進(jìn)行引導(dǎo)。執(zhí)法方式的改變?nèi)〉昧艘恍┏尚В侨匀淮嬖谝恍﹫?zhí)法方式效果不好的問題。首先，聯(lián)合執(zhí)法的實施不夠順暢。聯(lián)合執(zhí)法力度雖大，但沒有實現(xiàn)制度化，由城管組織牽頭組織有時無法得到其他部門的積極配合，這也是當(dāng)前城管開展行政執(zhí)法所遇到的一個十分困難的問題。第二，“轟趕式”執(zhí)法方式造成消極執(zhí)法。為避免不文明執(zhí)法激化矛盾而造成暴力抗法現(xiàn)象的產(chǎn)生，市局要求執(zhí)法隊員文明執(zhí)法，但既要文明執(zhí)法又要街面上沒有非法攤販的要求難住了基層執(zhí)法隊伍，有的執(zhí)法人員為避免與小商販產(chǎn)生摩擦而將執(zhí)法手段由處罰改為轟趕，但小商販往往采取游擊戰(zhàn)術(shù)，你進(jìn)他退、你退他進(jìn)，臨時的轟趕無法起到真正的效果。第三，執(zhí)法中遇到涉及民族政策的問題難以處理。在無照經(jīng)營方面，因為

對藏民、疆民的處理涉及到民族政策，為避免引發(fā)民族矛盾，執(zhí)法人員對他們一直采取忍讓的態(tài)度，這種做法造成了其他違法經(jīng)營者的不滿。

三、完善北京市城管綜合行政執(zhí)法的路徑探索

黨的十七大報告指出：要“健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管

理和公共服務(wù)”。服務(wù)型政府的發(fā)展目標(biāo)對城管綜合執(zhí)法工作提出了更高的要求，根據(jù)北京市的實際情況，我們認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)主要著重于以下四個方面：

（一）科學(xué)劃定城管綜合執(zhí)法的權(quán)限范圍

在發(fā)展方向的認(rèn)識上，必須明確，城管綜合行政執(zhí)法的發(fā)展應(yīng)當(dāng)在政府職能轉(zhuǎn)變的歷史背景下推進(jìn)，其根本目的是促進(jìn)法治政府的建立。在行政管理體制改革的大背景下，城管綜合行政執(zhí)法職權(quán)范圍界定中應(yīng)當(dāng)堅持合法、科學(xué)、效能、統(tǒng)一的原則。首先，城管執(zhí)法權(quán)限的調(diào)整應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定機(jī)關(guān)依照法定程序進(jìn)行。根據(jù)《北京市集中處罰權(quán)辦法》的規(guī)定，北京城管綜合行政執(zhí)法的職能調(diào)整由北京市政府決定，在職能界定中不得違反法律的禁止性規(guī)定。其次，在職能確定中應(yīng)遵循科學(xué)、效能、統(tǒng)一的原則，目前，綜合行政執(zhí)法處于發(fā)展階段，應(yīng)當(dāng)限于城市日常管理中專業(yè)性不強(qiáng)的事項，而不應(yīng)對專業(yè)性很強(qiáng)的事項納入城管綜合行政執(zhí)法的范圍內(nèi)。專業(yè)化是社會分工的必然，社會發(fā)展的程度越高，專業(yè)化的程度就越強(qiáng)。這個規(guī)律體現(xiàn)在行政執(zhí)法領(lǐng)域，表現(xiàn)為行政執(zhí)法的不同職能部門會隨著社會生活的精細(xì)化和問題的多樣化而趨向?qū)I(yè)化。如果將不同專業(yè)領(lǐng)域的職能硬性地合并到一個職能部門，必然耗費大量的行政成本，并且未必能取得預(yù)期效果，甚至適得其反。此外，在職能配制上，應(yīng)當(dāng)注意綜合行使的職能應(yīng)具有相關(guān)性。這種相關(guān)性表現(xiàn)為相互接近和相互關(guān)聯(lián)，即綜合執(zhí)法權(quán)在管理客體或?qū)ο笊匣緦儆谕活惢蛲活I(lǐng)域，其行為目的、活動規(guī)律具有多數(shù)的共同點，以便節(jié)約執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。

（二）加強(qiáng)城管執(zhí)法物質(zhì)保障和執(zhí)法隊伍建設(shè)

城管執(zhí)法是行政執(zhí)法的重要組成部分，其所需的物資和經(jīng)費應(yīng)當(dāng)全部由國家財政給予充分的保證。在財政經(jīng)費的投入上，北京市現(xiàn)在實行以區(qū)縣財政為主、市財政為輔的原則。兩套財政運行并行，導(dǎo)致預(yù)算資金的準(zhǔn)確性有所偏差，財政投入不合理不及時，裝備的配置無法落實。同時，由于北京各個地區(qū)財政對城管執(zhí)法的投入不一致，導(dǎo)致了不同層次執(zhí)法機(jī)構(gòu)在裝備、辦公設(shè)施配置上的良莠不齊，城市綜合管理的發(fā)展呈現(xiàn)畸形化。針對這種情況，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)前的財政投入體制進(jìn)行改革，實現(xiàn)對城管執(zhí)法財政經(jīng)費一定程度下的統(tǒng)一化管理。一方面，在執(zhí)法車輛、標(biāo)志性服裝以及執(zhí)法主要器材等方面，可由市財政統(tǒng)一投入進(jìn)行配置更為合理，而在其他方面，根據(jù)實際情況，可由區(qū)縣財政支出，如裝備車輛的維修費、燃油費，以平衡各層次執(zhí)法機(jī)構(gòu)的財政投入。

執(zhí)法隊伍是落實城管執(zhí)法理念和保障執(zhí)法工作取得良好社會效果的關(guān)鍵，今后應(yīng)該著重從以下幾個方面加強(qiáng)隊伍建設(shè)。第一，完善執(zhí)法資格制度，2003年北京市城市管理綜合執(zhí)法局已經(jīng)初步建立城管執(zhí)法人員資格管理制度，對加強(qiáng)城管執(zhí)法隊伍建設(shè)和提高執(zhí)法人員素質(zhì)起到了積極作用。要在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善執(zhí)法資格制度。第二，擴(kuò)大執(zhí)法人員錄入渠道，提高城管執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。第三，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)城管執(zhí)法的范圍和特點有針對性地對執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)盡量寬泛，除傳統(tǒng)執(zhí)法意識、法律知識等培訓(xùn)內(nèi)容外，還需增加各相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的培訓(xùn)。

（三）建立城管執(zhí)法多項職權(quán)的協(xié)調(diào)體制

從權(quán)力的配置來看，將行政處罰權(quán)相對集中行使，更能直接解決行政處罰中存在的突出問題，更經(jīng)濟(jì)、更有效、更便捷，在行政處罰權(quán)分散或者相對集中行使的抉擇上，優(yōu)選顯然在后者。⑵但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，各種執(zhí)法權(quán)限之間是相互聯(lián)系的，行政監(jiān)督檢查權(quán)與行政

處罰權(quán)是難以分開的，行政監(jiān)督檢查是行政處罰的必要前提，沒有行政監(jiān)督檢查，就難以做出準(zhǔn)確的行政處罰決定。相對集中行政處罰權(quán)也就要求相對集中行政監(jiān)督檢查權(quán)，否則兩種職能都無法有效行使。行政強(qiáng)制權(quán)與行政處罰權(quán)也是密不可分的。如果沒有行政強(qiáng)制權(quán)，執(zhí)法機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查時不能采取即時強(qiáng)制，會造成最終無法進(jìn)行行政處罰，阻礙行政管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

由于城管執(zhí)法的效率性要求較高，必須允許其在必要時享有一定范圍的強(qiáng)制權(quán)、檢查權(quán)、發(fā)布信息權(quán)和指導(dǎo)權(quán)。首先，必須強(qiáng)調(diào)的是，這里所說的強(qiáng)制權(quán)，只是作為處罰權(quán)的伴生，它并不是指城管本身享有法律直接授予的強(qiáng)制權(quán)，而只是作為處罰的一種保證手段。城管機(jī)關(guān)在行使行政處罰權(quán)的時候可以暫時行使行政強(qiáng)制權(quán)，但是行使的時間、場合和種類都應(yīng)有嚴(yán)格限制。第二，城管機(jī)關(guān)應(yīng)享有行政檢查權(quán)，行政機(jī)關(guān)有權(quán)對行政相對人的行為進(jìn)行檢查，保障執(zhí)法工作能順利進(jìn)行。第三，城管機(jī)關(guān)應(yīng)享有發(fā)布預(yù)警信息的權(quán)力。這是由城管機(jī)關(guān)所處的特殊地位決定的，城管機(jī)關(guān)處于城市管理工作的第一線，工作覆蓋面廣，能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)問題并及時將問題回饋到其他行政管理機(jī)關(guān)，以便各管理機(jī)關(guān)能夠及時解決問題。第四，城管機(jī)關(guān)還應(yīng)享有行政指導(dǎo)權(quán)。城管機(jī)關(guān)實施行政指導(dǎo)行為雖不具有強(qiáng)制力，但作為行政處罰的先行性行為，可以緩和公民的面對城管執(zhí)法的對立情緒，保障執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，也是服務(wù)行政理念的客觀要求。

（四）轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法能力

執(zhí)法方式的不足根源于執(zhí)法觀念的陳舊。方式的創(chuàng)新首先需要觀念的更新，綜合執(zhí)法目標(biāo)的實現(xiàn)需要執(zhí)法者樹立先進(jìn)的執(zhí)法理念?，F(xiàn)代城市管理執(zhí)法觀念應(yīng)當(dāng)是在“以人為本”核心理念指導(dǎo)下的以公眾滿意為價值取向的服務(wù)理念。樹立服務(wù)理念，通過公眾滿意度評價，了解公眾對城管執(zhí)法的滿意程度，可以對執(zhí)法的績效水平的高低做出理性的判斷，有助于城管執(zhí)法部門識別自己的服務(wù)與公眾需求之間的差距，從簡單的控制向多元化的執(zhí)法手段轉(zhuǎn)變。同時將公眾滿意調(diào)查與評價情況公布，對于城管部門可能是一種榮譽(yù)或是激勵，也可能起到鞭策或警示作用。

積極探索非強(qiáng)制性執(zhí)法方式的運用。北京市城管機(jī)關(guān)在近年已經(jīng)探索了多種柔性行政執(zhí)法方式，取得了一定的成效。由于城管執(zhí)法主要面對弱勢群體，在完善的社會保障機(jī)制和救濟(jì)救助機(jī)制沒有建立健全的情況下，不可能徹底解決城管執(zhí)法中矛盾突出的問題。在這種情況下，探索多元化執(zhí)法方式，特別是符合現(xiàn)代行政管理特點的柔性管理方式，使前端柔性執(zhí)法與后端嚴(yán)厲處罰相結(jié)合，通過諸如行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎勵以及勸告、建議、教育等方式引導(dǎo)相對人自覺守法。但同時也應(yīng)注意到非強(qiáng)制性執(zhí)法絕不意味著消極執(zhí)法，如實踐中出現(xiàn)的“轟趕式”執(zhí)法，執(zhí)法者并沒有積極地與違法者或是潛在的違法者進(jìn)行溝通，進(jìn)行有效的管理和疏導(dǎo)，而是采用避免直接面對相對人的方式。這種執(zhí)法方式仍是單向思維模式的產(chǎn)物，沒有體現(xiàn)服務(wù)理念，難以取得真正的效果。

構(gòu)建城管機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)以及社會公眾的互動機(jī)制。政府是一個整體，而不是幾個單獨的部分。城市管理更是一個需要整個社會綜合治理的問題。首先，應(yīng)不斷完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，目前市城管局與市公安局治安、交管系統(tǒng)建立了捆綁執(zhí)法制度，實行了公安派駐城管的“聯(lián)絡(luò)員”制度和市交管局同志到城管任職的制度。應(yīng)當(dāng)說上述制度取得了顯著成效，在防止暴力抗法方面為城管提供了安全保障，彌補(bǔ)了城管執(zhí)法手段的不足。今后，應(yīng)進(jìn)一步探索城管與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制。其次，加強(qiáng)城管與社會公眾的互動協(xié)調(diào)。高度重視社區(qū)在城管執(zhí)法中的重要作用，積極發(fā)揮社區(qū)自治精神，鼓勵社區(qū)開展解決攤販治理難題的有益嘗試。第三，完善公眾參與制度，北京市城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中已經(jīng)建立了以聽證制度和陳述申辯制度為依托的比較完整且成熟的相對人參與制度，需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，調(diào)動公眾的參與，特別是調(diào)動利益相關(guān)者和相對人的參與，有利于解決實踐中取證難和執(zhí)行難的問題。

北京市城管綜合行政執(zhí)法經(jīng)過探索發(fā)展到今天，實踐證明這已成為現(xiàn)代城市管理的重要發(fā)展趨勢。同時，城管執(zhí)法制度的不斷完善也正與十七大報告中提出的“進(jìn)一步加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的要求相符合。要擺脫目前城管執(zhí)法的困境，必須對城市管理和綜合執(zhí)法進(jìn)行全方位的思考，以便能夠更加理性地作出判斷和選擇。城市管理是系統(tǒng)工程，單靠城市執(zhí)法機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性管理是不夠的，各種配套社會政策必須跟進(jìn)。同時，我們還應(yīng)當(dāng)樹立階段性和長期性相統(tǒng)一的觀念。面對現(xiàn)代城市出現(xiàn)的各種問題，我們不可能將所有的城市問題在短時間內(nèi)完全消滅。有些問題具有階段性，隨著時間的推移就能夠得到有效解決，有些問題需要在改革發(fā)展中不斷探索解決。

【作者介紹】中國政法大學(xué)，教授，博士生導(dǎo)師；北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局，局長。

注釋與參考文獻(xiàn)

⑴石佑啟、黃學(xué)?。骸吨袊块T行政職權(quán)相對集中初論》，載《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》2008年第1期；章志遠(yuǎn)：《相對集中行政處罰權(quán)改革之述評》，載《中共長春市委黨校學(xué)報》2006年第2期。

⑵青鋒：《行政體制改革的圖景與理論分析》，載《法治論叢》2007年第1期。

第三篇：珠三角城市會展品牌的困境與發(fā)展思路

淺析珠江三角洲城市會展品牌的

困境與發(fā)展思路

摘 要：隨著現(xiàn)代會展經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與壯大,會展品牌對于城市經(jīng)濟(jì)的拉動作用也越來越突顯,許多會展品牌甚至已經(jīng)逐漸成為一座城市形象的代表,城市會展品牌的創(chuàng)建對于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義十分重大。珠江三角洲作為全國最活躍經(jīng)濟(jì)圈之一，當(dāng)?shù)氐臅菇?jīng)濟(jì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，城市的會展品牌變得越來越重要。把城市會展品牌壯大起來已箭在弦上。本文章是針對珠三角城市會展品牌現(xiàn)狀進(jìn)行分析,在探討了城市會展品牌面臨困境的原因之后,提出了對珠三角城市會展品牌培育的解決途徑，并就城市會展品牌這一主題闡述了自己對會展品牌培育策略、創(chuàng)新思路的觀點。

關(guān)鍵詞:城市會展品牌;珠三角;培育;發(fā)展;創(chuàng)新

摘 要............................................................目 錄.......................................................................前言.....................................................................2 珠三角城市會展品牌發(fā)展現(xiàn)狀...........................................2.1 各地會展展館建設(shè)名聲鵲起，展館成為城市新地標(biāo)，但也出現(xiàn)會展建設(shè)無度和會展設(shè)施欠缺。...............................................................2.2 珠三角展覽帶形成規(guī)模，城市核心會展品牌走向成熟。......................2.2.1 廣州會展品牌.......................................................2.2.2 深圳會展品牌.......................................................2.2.3 珠海會展品牌.......................................................2.3 城市會展業(yè)辦展無序，低水平重復(fù)，會展管理混亂，品牌意識不強(qiáng)。..........2.4 城市會展品牌混雜，欠缺專業(yè)，品牌宣傳不足。............................3 珠三角城市會展品牌面臨的五大困境....................................3.1 政府對城市會展業(yè)發(fā)展的思路不清晰......................................3.2 城市會展品牌整合的手段欠缺和方法欠佳..................................3.3 政府對城市會展品牌引導(dǎo)的措施不力......................................3.4 城市會展品牌擴(kuò)張的基礎(chǔ)環(huán)境缺乏........................................3.5 會展品牌培養(yǎng)的動力不足................................................3.5.1 政府相關(guān)部門及利益團(tuán)體普遍關(guān)注短期利益而缺少對長期品牌價值提升的考慮。.....................................................................3.5.2 從政府到企業(yè)借會展之名，行“搞房地產(chǎn)開發(fā)”之實。..................4 城市會展品牌的創(chuàng)新思路..............................................4.1 以特色的項目確定品牌定位..............................................4.2 以卓越的品質(zhì)奠定品牌價值..............................................4.3 以良好的關(guān)系樹立品牌形象..............................................4.4 以有效的營銷擴(kuò)大品牌影響..............................................4.5 以先進(jìn)的技術(shù)支持品牌創(chuàng)建..............................................5 珠三角城市會展品牌整合和提升的四大策略.............................5.1 有必要將會展業(yè)的品牌價值提升上升到城市持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度..............5.2 提升會展業(yè)品牌經(jīng)營的水平..............................................5.3 不斷改善會展業(yè)的交通物流環(huán)境..........................................5.4 堅決打擊會展期間的投機(jī)風(fēng)潮，降低會展經(jīng)營及參展商成本..................6 結(jié)論.....................................................................參考文獻(xiàn)...................................................................致 謝.......................................................................2 1 前言

對于現(xiàn)代會展業(yè)而言，我們認(rèn)為“會展業(yè)隨著城市的出現(xiàn)而生，隨著城市的發(fā)展而長”。由此可知，城市的發(fā)展對于會展業(yè)的發(fā)展是起著難以衡量的重要影響的。與此同時，隨著會展行業(yè)鏈的不斷壯大延長，特別是會展經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,城市與會展業(yè)之間的關(guān)系也變得越密切越復(fù)雜。我們不難發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象，一些知名的會展品牌甚至已經(jīng)成為了一個城市的象征和代表。舉些例子，人們一提到廣交會就聯(lián)想到廣州,一提到冰雪節(jié)就聯(lián)想到哈爾濱,一提到高交會就會想到深圳等等，顯然這些城市的會展產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了一定的規(guī)模和影響力，換句話說，這些城市都已經(jīng)具有了自己的會展王牌。

廣東的會展業(yè)在全國其他地區(qū)一直處于領(lǐng)先地位。會展經(jīng)濟(jì)的活躍讓人們看到了巨大的商機(jī)。特別是以廣州為核心的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)帶，各種專業(yè)化產(chǎn)業(yè)的集聚對會展業(yè)的發(fā)展無疑是極大的幫助。珠三角工業(yè)重鎮(zhèn)屢屢辦展，當(dāng)中出現(xiàn)過許多成功的典范，獲得巨大的收益，也促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，行成了自己的品牌和影響力。但也不乏收益慘淡的例子出現(xiàn)，只灰溜溜辦了幾屆，就偃旗息鼓沒有了后續(xù)，更別提能夠辦出自家的品牌。只有城市找準(zhǔn)了會展定位，確定自己的思路，才能達(dá)到讓城市高效帶動會展經(jīng)濟(jì)，會展促進(jìn)城市建設(shè)的雙贏局面。本文章對廣東珠三角地區(qū)城市會展品牌進(jìn)行深入研究調(diào)查，對目前珠三角城市會展品牌現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出對目前走出品牌困境的解決方法以及發(fā)展思路。并就城市會展品牌創(chuàng)建與創(chuàng)新闡述了自己的見解,與會展人一同探討。

2 珠三角城市會展品牌發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 各地會展展館建設(shè)名聲鵲起，展館成為城市新地標(biāo)，但也出現(xiàn)會展建設(shè)無度和會展設(shè)施欠缺

近年來，在發(fā)展城市會展經(jīng)濟(jì)熱潮的帶動下，珠三角城市展覽場館建設(shè)上步伐加快。從數(shù)量和面積上看來目前，廣東省城市會展硬件資源占據(jù)優(yōu)勢，許多大型場館的建設(shè)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。區(qū)域內(nèi)比較正規(guī)和具備一定規(guī)模(展覽面積在5 000平方米以上)的展覽中心有19家，展館面積接近120萬平方米?在城市規(guī)劃建設(shè)，場館設(shè)備設(shè)施方面下足功夫。許多場館建筑宏偉，設(shè)計新穎，成為吸引市民和旅游者休閑參觀的新去處。從某種意義上來講，這些良好的會展硬件設(shè)施促進(jìn)會展行業(yè)的新發(fā)展，為城市會展品牌的構(gòu)建提供了基礎(chǔ)。

然而有關(guān)資料顯示，目前廣東省的會展場館，而東莞就占到五分之一，多達(dá)21.7萬平方米，總量居廣東之首，即使在平均每六天就有一場會展的情況下，場館也未見緊張。但由于東莞展館建設(shè)沒有納入全市統(tǒng)一規(guī)劃，致使會展業(yè)出現(xiàn)各自為政的混亂局面，僅一年的計劃中，就有3個以上鎮(zhèn)區(qū)爭相啟動大型展館建設(shè)項目。據(jù)稱，還有一批鎮(zhèn)區(qū)也在躍躍欲試。

與此同時，珠海的城市會展發(fā)展中，卻面臨著完全不一樣的窘境。珠海迄今為止沒有一個正式的，面向社會大眾功能的會議會展中心。珠海在會展設(shè)施方面跟不上需求，許多投資者也只能無奈于這種低劣的會展條件，最終選擇廣州、深圳、甚至外省大城市來替代珠海，更無法提及本地會展品牌的培養(yǎng)與發(fā)展。

2.2 珠三角展覽帶形成規(guī)模，城市核心會展品牌走向成熟

珠三角各城市政府對于會展業(yè)的發(fā)展都極為重視，這些城市都根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點和地理位置確定了本城市會展業(yè)的發(fā)展方向。經(jīng)過近些年來的發(fā)展，珠三角城市會展發(fā)展水平已呈現(xiàn)“均衡”態(tài)勢，并初步形成了以廣州—深圳—珠海為中軸包括東莞?佛山?中山以及江門?惠州等在內(nèi)的珠三角展覽帶?

在中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動下，東莞、佛山、順德等一些中等城市城區(qū)在會展經(jīng)濟(jì)的角逐中也嶄露頭角——東莞電博會、厚街名家具展、虎門服交會等相繼成為名牌會展。2.2.1 廣州會展品牌

廣廣州會展品牌——中國進(jìn)出口商品交易會、廣州國際照明展覽會等。

州有發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)的許多有利條件，正致力于建設(shè)成為立足大珠三角、面向國內(nèi)外、服務(wù)華南、輻射東南亞的會展之都和區(qū)域會展龍頭城市?廣州作為珠三角最核心的城市，其擁有的會展品牌在珠三角乃至全國頗負(fù)盛名。

中國進(jìn)出口商品交易會，俗稱廣交會，創(chuàng)辦于1957年春季，每年春秋兩季在廣州舉辦，迄今已有五十余年歷史，是中國目前歷史最長、層次最高、規(guī)模最大、商品種類最全、到會客商最多、成交效果最好的綜合性國際貿(mào)易盛會。

除“中國第一展”廣交會之外，還有雄踞亞洲的廣州國際照明展，廣州國際建筑裝飾博覽會，廣州美容美發(fā)博覽會等會展品牌?這些展會無需多作介紹，讀者也心知肚明其展覽會的召喚力和聚焦度。2.2.2 深圳會展品牌

深圳會展品牌——中國國際高新技術(shù)成果交易會、中國（深圳）國際禮品及家庭用品展覽會、中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會等。

另一個會展品牌核心城市，便是深圳。深圳這座年輕活力的城市有許多看家本領(lǐng)。一個展會品牌的崛起，往往是其對一個產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)并整合。號稱“巨無霸平臺”的高交會，承載著深圳乃至中國的科技產(chǎn)業(yè)夢，搭建起中國高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的重要窗口和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的高端平臺，成為中國高新技術(shù)領(lǐng)域規(guī)模最大、最富實效、最具影響力的品牌展會，被譽(yù)為“中國科技第一展”，打造了深圳最亮麗的會展城市品牌。

中國（深圳）國際禮品及家庭用品展覽會已成功舉辦將近二十載的禮品展被譽(yù)為“中國禮品第一展”。從十余年前７千平方米到現(xiàn)在的９萬平方米，禮品展當(dāng)之無愧地成為全國業(yè)界規(guī)模最大、專業(yè)性最強(qiáng)和最具影響力的專業(yè)盛會。展覽會通過聚焦服務(wù)和增值啟動展會品牌升級工程，不懈地為禮品及其產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)提供開發(fā)國內(nèi)市場的平臺和渠道，通過嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵企業(yè)原創(chuàng)，幫助中國禮品業(yè)應(yīng)對國際挑戰(zhàn)，從而樹立了行業(yè)風(fēng)向標(biāo)的地位。

2.2.3 珠海會展品牌

珠海會展品牌——中國國際航空航天展覽會、珠海國際打印耗材展等。

中國國際航空航天博覽會（簡稱中國航展）是中國唯一由中央政府批準(zhǔn)舉辦，以實物展示、貿(mào)易洽談、學(xué)術(shù)交流和飛行表演為主要特征的國際性專業(yè)航空航天展覽。1996年成功舉辦首屆航展，現(xiàn)已發(fā)展成為集貿(mào)易性、專業(yè)性、觀賞性為一體的，代表當(dāng)今國際航空航天業(yè)先進(jìn)科技主流，展示當(dāng)今世界航空航天業(yè)發(fā)展水平的盛會，躋身于世界五大航展之列。

珠海航展更是珠海人民引以為豪的會展盛事。以航展為自己的品牌，航展帶給珠海的已不僅僅是簡單的一個展會，它更是珠海的一份榮譽(yù)，一份作品，一份執(zhí)著。由于珠海航展獲得中央批準(zhǔn)的權(quán)威性，各地也只能艷羨航展落地珠海這個大蛋糕了。中國國際航空航天展覽會也成為珠海會展最強(qiáng)有力的品牌支撐。

珠海歷來有“世界打印耗材之都”的美稱。珠海打印耗材展（RemaxAsia Expo）是全球最大的打印耗材行業(yè)展覽會。盡管舉辦歷史還不長，但是其影響力已經(jīng)超乎預(yù)想，取得了業(yè)內(nèi)業(yè)外的一致認(rèn)同，同時參展企業(yè)越來越多，其展會規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。打印耗材展已經(jīng)成為珠海會展耀眼的新品牌。

2.3 城市會展業(yè)辦展無序，低水平重復(fù)，會展管理混亂，品牌意識不強(qiáng)

珠三角的城市中，辦過展，開過會，設(shè)過節(jié)等這些與會展業(yè)相關(guān)的活動的城市不在少數(shù)，也舉辦過一些特色展覽，但更多的是些重復(fù)、相類似的展覽和綜合性的展覽在魚目混珠。重復(fù)辦展屢見不鮮，也沒有一個權(quán)威的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行協(xié)調(diào)。這些大量低水平的展覽重復(fù)舉辦,造成了資源的極大浪費。

在舉辦的同時，許多展覽被其他城市競相模仿和趕超。原本屬于自己的特色，由于缺乏品牌經(jīng)營以及政府的支持與帶動，自己的品牌也淪落到別的城市手里了。珠海曇花一現(xiàn)的電影節(jié)和最終花落上海的F1賽車盛事，就值得相關(guān)部門人士的深刻思考。特別是東莞在去年底取消會展審批制，改為登記制之后，由于相應(yīng)的監(jiān)管措施滯后，會展業(yè)大有一哄而上的勢頭。一種現(xiàn)象是“你方唱罷我登臺”，這里的工業(yè)展剛剛閉幕，那廂的博覽會又在剪彩；另一種現(xiàn)象是“你未唱罷我登臺”，這邊的汽車展尚未鳴金收兵，隔壁鎮(zhèn)區(qū)的另一場車展已經(jīng)擊鼓開場；還有一種現(xiàn)象是“我方唱罷我登臺”，同一個鎮(zhèn)區(qū)，同一類會展，每年舉辦兩次，同一個主角忙了這場忙那場。2.4 城市會展品牌混雜，欠缺專業(yè)，品牌宣傳不足。

不可否認(rèn)，多年來珠三角的會展業(yè)確實培育出不少會展精品，如東莞國際電腦資訊產(chǎn)品博覽會，被媒體譽(yù)為“世界IT名展”，還有一直挺立的“廣交會”、“高交會”、還有順德名家具展、中山燈飾展、虎門服裝展等，定位明確，主題突出，特色鮮明，效益可觀，影響廣泛，是一批具有強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)支撐和堅實市場依托的經(jīng)典會展品牌。但由于珠三角城市辦展秩序混亂，引導(dǎo)和管理不力，有時同一類型的展覽，竟然在廣州、東莞、中山同時段舉行。重復(fù)展覽的出現(xiàn)導(dǎo)致有限區(qū)域、有限資源和有限時間內(nèi)的高密度會展，主辦方為掩飾捉襟見肘的窘迫，不得不采取“收到籃里就是菜”的策略，不是我想展什么就展什么，而是你來什么我展什么，“主題”、“特色”會展變成了無所不包的“超市”，大量的“國際”會展卻淪落為“集貿(mào)市場”。如此一來，專業(yè)展覽還是打回原形，變成綜合性展覽，主題沒有了，特色也沒有了，品牌自然也建立不起來了。

眾所周知，做品牌是少不了推廣的。從央視監(jiān)測的廣告來看，會展品牌除義烏國際小商品博覽會能堅持投放廣告之外，全國的會展城市中包括珠三角城市在內(nèi)大多數(shù)的會展品牌沒有強(qiáng)烈的推廣意識，一個大眾并不知曉，僅憑官方通過內(nèi)部渠道傳播的會展是難以做到享譽(yù)世界的。珠三角城市會展品牌面臨的五大困境

就全國而言，隨著全國各主要城市紛紛把會展業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展以來，一批新的會展品牌迅速崛起，例如廈門、南寧、長沙等中東部地區(qū)都有一批大展、名展，而北京、上海更不斷向世界知名的會展城市逐進(jìn)。然而，作為華南中心的珠三角地帶盡管這些年來不斷地產(chǎn)生各種新的展銷會、博覽會、洽談會、高峰論壇等，但除了“美博會”，“中山燈飾展”等展會快速成長起來外，其它大多只是“星星閃閃”而已。有著如此雄厚會展基礎(chǔ)的珠江三角洲，會展品牌及影響力卻出現(xiàn)青黃不接的局面，新品牌成“名牌”的少，老品牌影響力擴(kuò)張不力。會展品牌的市場價值及其實現(xiàn)途徑，更因戰(zhàn)略定位和操作策略問題而出現(xiàn)“進(jìn)退兩難”的境地，甚至出現(xiàn)品牌的正面影響力難抵負(fù)面影響力的被動局面。

珠江三角洲城市會展品牌如今面臨的困境，綜合有如下幾個方面：

3.1 政府對城市會展業(yè)發(fā)展的思路不清晰

會展業(yè)本質(zhì)上是促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)繁榮的一種商業(yè)服務(wù)業(yè)。政府在對會展業(yè)的戰(zhàn)略定位和經(jīng)營理念不清，導(dǎo)致城市沒有明確的會展業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和操作思路，進(jìn)而也沒有對城市商業(yè)經(jīng)濟(jì)與自身工業(yè)特色的聯(lián)動效應(yīng)的真實狀態(tài)缺少系統(tǒng)描述和深入分析。同時，對自身如何建立會展城市所具有的優(yōu)勢、弱勢和建立會展新品牌的發(fā)展空間和可能性也缺少科學(xué)有效的研究。正因為如此，各類不同的會展幾乎處于自生自滅狀態(tài)，它們?nèi)绾握弦约盎?，始終缺少明確穩(wěn)定的政府導(dǎo)向和企業(yè)行動。

以廣州為例，作為廣州會展業(yè)龍頭的“廣交會”，政府對其經(jīng)營理念和運作模式對廣州會展業(yè)的影響極其深遠(yuǎn)。然而,廣交會起源于計劃經(jīng)濟(jì)時代,在當(dāng)時,會展既不可能成為一個市場導(dǎo)向下的產(chǎn)業(yè),而且具有無可置疑的壟斷性,在這種背景和基礎(chǔ)上,很難孕育出現(xiàn)代品牌的理論和思維。整體而言,目前廣州絕大多數(shù)會展都是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的,行政推廣力量遠(yuǎn)大于營銷推廣力量,各大會展基本上都沒有進(jìn)行過有針對性的市場調(diào)查和品牌策劃。

理論上，既然“廣交會”是廣州的一張“名片”,廣州就有理由對這一知名“品牌”進(jìn)行更好的保護(hù)、包裝并圍繞這一“金字招牌”作更系統(tǒng)的品牌、提升等市場運作策劃。但實際上，廣州在這一名牌影響力日顯“疲態(tài)”的情況下,卻提出當(dāng)務(wù)之急是打造一批廣州本地的會展品牌,即培育和擴(kuò)大廣州博覽會、國際美食節(jié)、國際服裝節(jié)、留學(xué)生科技交流會、廣州國際汽車展覽會的影響,提高珠寶首飾、皮具、建材、花卉等專業(yè)會展的規(guī)模和水平,力爭在較短的時間內(nèi)打造出一批廣州本地的具有行業(yè)特色和地方特色的會展品牌。顯然,廣州走了一條偏離“品牌整合”而另創(chuàng)多品牌的道路,在現(xiàn)有的會展品牌還沒有做精做好的情況下卻非要再造“一批”新品牌,對自身塑造會展品牌的能力估計過高。例如,廣州雖有很好的辦國際美食節(jié)的條件,但“食在廣州”美食節(jié)的品牌影響深度和廣度卻相當(dāng)有限,來吃的人不多,知道的人也不多。而且,這么一個大有潛力的會展項目,卻沒有一個長期的發(fā)展規(guī)劃和營銷策略,每屆都是在天河體育中心搭建臨時場館。這種局面大多就是政府部門缺少品牌塑造意識而導(dǎo)致的。3.2 城市會展品牌整合的手段欠缺和方法欠佳

會展業(yè)的品牌整合可以從縱向和橫向兩方向進(jìn)行，然后，珠三角大部分城市會展業(yè)目前基本上無論是縱向的品牌延伸，還是橫向的品牌擴(kuò)張，以“珠海航展”為代表的會展品 牌都無大手筆可言。品牌被嚴(yán)重透支，缺少建設(shè)和提升?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下品牌整合所常用的一些手段，如資本上市、品牌延伸、并購、股份制改造、形象包裝與品牌推廣、電子商務(wù)等，幾乎都很少用及。如此，導(dǎo)致“珠海航展”的品牌建設(shè)和擴(kuò)張缺少資本、市場和產(chǎn)業(yè)支撐，卻又被酒店、旅游等會展服務(wù)業(yè)“坐吃山空”，因此“珠海航展”的“剩余價值”亦越來越稀薄了。

珠三角會展業(yè)的發(fā)育與擴(kuò)張缺少的不是會展資源和硬件條件，而是缺少一種現(xiàn)代市場條件下的資本理念和品牌思維，缺少的是政府部門對它的戰(zhàn)略影響力和地位的全方位關(guān)注。

3.3 政府對城市會展品牌引導(dǎo)的措施不力

品牌擴(kuò)張和建設(shè)的一個重要途徑，就是隨著市場的變化而不斷融合新的要素、資源和力量。然后，珠三角的會展業(yè)基本上還處于一盤散沙的局面，各區(qū)域、個城市、各協(xié)會以及有條件辦會展的企業(yè)，從各自的利益出發(fā)，甚至抱著“撈一把就走”或“搭便車”的心態(tài)將會展策劃成一個個“短期投機(jī)”項目，一二屆就銷聲匿跡。

導(dǎo)致這種現(xiàn)象的一個重要原因，是缺少一個權(quán)威的部門或機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)會展業(yè)的設(shè)置與運作，對損害會展業(yè)的行為或現(xiàn)象缺少必要的關(guān)注和懲罰。政府部門也沒有把會展業(yè)放在一座城市形象等多重戰(zhàn)略高度加以重視。因此，浪費了大量的會展資源，到處辦展、時時辦展，都難以看到政府的導(dǎo)向作用，有些政府部門甚至打著“市場導(dǎo)向”的借口，回避政府應(yīng)有的策略導(dǎo)向責(zé)任。典型的事實，就是前面提到的以“食在廣州”為題材的眾多會展業(yè)，至今沒有形成區(qū)域影響力，更別說全國影響力。而在廣州舉辦的大量“高峰論壇”卻沒有與“廣交會”等名展形成互動效應(yīng)。3.4 城市會展品牌擴(kuò)張的基礎(chǔ)環(huán)境缺乏

城市自身的會展品牌擴(kuò)張發(fā)展必須讓投資者和企業(yè)覺得有很大的必要性的前提下才能進(jìn)行。而這種必要性的產(chǎn)生依賴政府部門對會展業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合理布局和規(guī)劃。然而，從現(xiàn)有珠三角城市規(guī)劃來看，政府規(guī)劃缺少對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下“大量生產(chǎn)、大量消費”以及物流走向的深入思考，對會展業(yè)所依托的“商貿(mào)流通空間”缺少有效的布局和必要的考慮。此話一語擊中廣州、深圳在內(nèi)的諸多城市。許多城市的會展場館缺乏中長期規(guī)劃，展館設(shè)計滿足不了未來發(fā)展的需求，及時展館本身規(guī)模夠大，但在通道、設(shè)施、物流以及 展館周圍的城市功能供應(yīng)與集聚上落后一步，從而使這些大型的會展中心孤立于城市之中，除了展會期間的人聲鼎沸，更多的時候也只是人影瀟瀟或者遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有體現(xiàn)出展館本身的價值。

正是這種規(guī)劃上對會展業(yè)的“冷漠”，導(dǎo)致會展業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間缺少必要的互動性聯(lián)系，從而使城市在對會展品牌擴(kuò)大發(fā)展時的必要性大打折扣。3.5 會展品牌培養(yǎng)的動力不足

隨著會展業(yè)不斷發(fā)展，區(qū)域間的合作不斷加強(qiáng)。在上海、蘇杭會展業(yè)不斷趨于聯(lián)合的反襯下，卻有兩個原因?qū)е轮槿菚箻I(yè)品牌發(fā)展遇到阻礙。

3.5.1 政府相關(guān)部門及利益團(tuán)體普遍關(guān)注短期利益而缺少對長期品牌價值提升的考慮

目前的“廣交會”，政府“關(guān)切”的主要是參展商的數(shù)量、成交額等一些所謂“硬指標(biāo)”,而很少將它真正作為一個品牌進(jìn)行深挖掘，進(jìn)行包裝、策劃、推廣、營銷?？梢哉f，這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重制約了廣州會展業(yè)的發(fā)展,如果這一產(chǎn)權(quán)問題不能得到及早解決,那么在不久的將來甚至有可能葬送這一中國會展業(yè)的標(biāo)志性品牌。

對于其他珠三角城市而言更是如此，特別對于南番順等眾多聞名全國的工業(yè)重鎮(zhèn)而言，由于自身產(chǎn)業(yè)的高度集聚，發(fā)展自己主題的會展品牌按理說來是有優(yōu)勢，有條件，有熱情的。但是政府作為引導(dǎo)者，管理者和監(jiān)督者，更應(yīng)該好好抓住這些優(yōu)勢，深化自己城市的會展品牌，挖掘其價值之處，獲得經(jīng)濟(jì)的雙重豐收。而事實上，政府沒有對會展統(tǒng)籌和駕馭，缺乏動力去進(jìn)一步挖掘，任由好不容易培育出來的品牌自生自滅，放任發(fā)展。3.5.2 從政府到企業(yè)借會展之名，行“搞房地產(chǎn)開發(fā)”之實

嚴(yán)格地說，現(xiàn)在的許多會展中心，都是一個商業(yè)地產(chǎn)項目，例如廣州美食城、新的琵州會展中心。政府在無形中將它變成了一個提升地產(chǎn)價值和開發(fā)新城區(qū)的工具，而不是基于真正的繁榮商貿(mào)流通業(yè)及發(fā)展商業(yè)服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略考慮，即出現(xiàn)“錯位”。正因為如此，品牌理念的引入以及對品牌整合的重視，往往未納入政府部門或企業(yè)的視野，他們對此“不感興趣”。政府和地產(chǎn)商關(guān)注的是它帶來的土地價格和房地產(chǎn)價值的提升，而酒店等服務(wù)業(yè)關(guān)注的是如何漲價，大家都把它當(dāng)成了“唐僧肉”，或許根本沒有考慮品牌之類的問題。因此，如何將新的琵州會展中心融入現(xiàn)代品牌建設(shè)，即如何從一個大的城市房地產(chǎn)項目變 成一個真正的現(xiàn)代會展中心，并形成適應(yīng)于會展業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和空間布局，還有漫長的路要走。

城市會展品牌的創(chuàng)新思路

城市會展品牌的形成與持續(xù)發(fā)展還需要探索出符合城市某一會展品牌的發(fā)展策略。通過對一些城市會展品牌的發(fā)展過程和成功經(jīng)驗的分析,本文認(rèn)為城市會展品牌的培育可以采用以下創(chuàng)新策略: 4.1 以特色的項目確定品牌定位

城市會展品牌的與眾不同之處在于其特色的會展項目,一方面會展市場的需求指引著會展項目的策劃與品牌定位,但另一方面特色的會展項目也引導(dǎo)著市場消費和管理決策。所以,城市在打造會展品牌的這一過程當(dāng)中要對整個會展市場進(jìn)行細(xì)分,并在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行準(zhǔn)確的市場定位,針對目標(biāo)市場設(shè)計出富有特色的會展項目,最終形成城市會展品牌獨特的定位。

4.2 以卓越的品質(zhì)奠定品牌價值

產(chǎn)品和服務(wù)是品牌的具體表現(xiàn)形式,而品質(zhì)是品牌的核心價值體現(xiàn)。由此可見,城市會展品牌必定擁有卓越的品質(zhì),這樣才能形成品牌,甚至成為城市形象的代表。城市會展品牌卓越的品質(zhì)必定能為顧客帶來豐厚的品牌價值,同時也為城市會展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用和帶動效應(yīng)。 4.3 以良好的關(guān)系樹立品牌形象

城市會展業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中的重要部門之一,它對經(jīng)濟(jì)的帶動作用日益顯現(xiàn)出來。正是因為會展業(yè)的帶動作用,使得它涉及到很多相關(guān)的利益群體,包括政府機(jī)關(guān)、參展商、觀眾、會展企業(yè)、媒體、社區(qū)以及其他相關(guān)部門。因此,城市會展品牌的創(chuàng)建還需要處理好與這些利益相關(guān)者之間的關(guān)系,以良好的關(guān)系來樹立城市會展的品牌形象。

4.4 以有效的營銷擴(kuò)大品牌影響

通過前面這些策略,城市會展品牌形象已經(jīng)基本確立起來了,然而城市會展品牌的持續(xù)發(fā)展,還需要對已經(jīng)成功創(chuàng)建的城市會展品牌采取有效的營銷方式,來推廣會展品牌并擴(kuò)大其知名度和影響力。例如,可以采用三維營銷方式來宣傳會展品牌,在不同時期采用不同的會展?fàn)I銷策略,在不同的地域采用不同的會展?fàn)I銷策略,針對不同的對象采用不同的會展?fàn)I銷策略。

4.5 以先進(jìn)的技術(shù)支持品牌創(chuàng)建

會展的發(fā)展要通過一些有形的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),為無形的會展品牌形象塑造和價值的形成奠定基礎(chǔ)。例如,通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)來宣傳會展品牌的相關(guān)信息,吸引參觀商和觀眾前來,通過一流的物流技術(shù)來為參展商提供優(yōu)質(zhì)的物流服務(wù),通過科學(xué)合理的布展技術(shù)來為參展商提供相應(yīng)的布展服務(wù),將先進(jìn)的技術(shù)與優(yōu)質(zhì)的服務(wù)貫穿到會展品牌創(chuàng)建的全過程中去。

珠三角城市會展品牌整合和提升的四大策略

面對珠三角地區(qū)會展業(yè)品牌現(xiàn)存的各種困境和問題，本文由此提出了一些關(guān)于城市會展品牌經(jīng)營的措施策略，以促進(jìn)珠三角城市會展品牌的整合和提升，實現(xiàn)會展業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

5.1 有必要將會展業(yè)的品牌價值提升上升到城市持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度

會展業(yè)在有形與無形之間，影響和改變著一個城市的運行和生活，與城市的物流業(yè)、酒店業(yè)、交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等數(shù)十個行業(yè)形成高強(qiáng)度的互動效應(yīng)，對經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展產(chǎn)生著巨大的影響力。只有從戰(zhàn)略上重視會展業(yè)的地位和作用，把會展業(yè)看作珠三角城市擴(kuò)張與建設(shè)的一根纖繩，會展業(yè)品牌的整合才會得到重視。

5.2 提升會展業(yè)品牌經(jīng)營的水平

營銷與品牌不可分,營銷推廣的努力一定會影響到品牌價值的大小。因此,為了使會展品牌真正走向市場并獲得長期的發(fā)展與增值,就應(yīng)進(jìn)行品牌經(jīng)營,包括商標(biāo)的注冊、公司化管理和市場形象設(shè)計等工作。并從場館的設(shè)計、主題的選擇、展會的規(guī)劃、展會的組織與管理等具體方面來實施會展業(yè)的品牌化發(fā)展。

為了提升會展品牌的價值和影響力，有必要對會展品牌進(jìn)行系統(tǒng)化的會展?fàn)I銷。一是在對會展市場進(jìn)行深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,確定目標(biāo)市場,對客戶進(jìn)行詳細(xì)的分類管理,建立系統(tǒng)的營銷業(yè)務(wù)流程;二是建立龐大的市場營銷網(wǎng)絡(luò),在國內(nèi)外各主要城市建立會展推廣機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)。營銷系統(tǒng)化要求制訂有效的營銷戰(zhàn)略定位和策劃。5.3 不斷改善會展業(yè)的交通物流環(huán)境

目前珠三角大多數(shù)城市會展業(yè)的整體生存環(huán)境并不理想，由于起建時缺乏長遠(yuǎn)考慮，一些博覽中心、展覽中心等場地都是淹沒在交通擁擠不堪、道路不通暢的“繁華地段”，其發(fā)展空間也十分有限。為了未來會展業(yè)的健康發(fā)展，完全有必要進(jìn)行合理、科學(xué)地遷移和再造。

5.4 堅決打擊會展期間的投機(jī)風(fēng)潮，降低會展經(jīng)營及參展商成本

由于缺少保護(hù)和有力的經(jīng)營，一些展覽的舉行也成為某些行業(yè)、企業(yè)和部門借機(jī)謀利的“唐僧肉”，進(jìn)而形成了龐大的 “吃短租房”、“吃酒店漲價”的投機(jī)階層，普遍存在的“漲價”、“提租”而大宰參展商的現(xiàn)象，它們不僅形成了一種靠一些著名展覽這些城市品牌謀取私人或部門利益的投機(jī)風(fēng)氣，而且無形加大了會展經(jīng)營和參展商的成本，損害了展會的品牌價值，加劇了城市會展經(jīng)營環(huán)境的惡化。

正是這種犧牲品牌建設(shè)，不顧長遠(yuǎn)利益的行為，損害了當(dāng)?shù)爻鞘袝箻I(yè)的形象，并加劇了會展業(yè)發(fā)展環(huán)境的惡化。因此，有關(guān)政府部門不能再借“市場導(dǎo)向”之名而行“不作為”之實，必須以法規(guī)法制的形式打擊各類有損會展業(yè)發(fā)展的行為，嚴(yán)厲禁止借會展之名周期性提價的各類投機(jī)現(xiàn)象。

6 結(jié)論

會展經(jīng)濟(jì)越演越烈，持續(xù)走強(qiáng)。作為城市無煙產(chǎn)業(yè)，不同城市，不同區(qū)域都競相培育自己的會展品牌。珠三角城市乃至全國各大城市要把握良機(jī)，因地制宜為城市量身打造一個適宜自己城市的會展品牌并把該品牌傳揚壯大，最后使之成為該城市的代表和象征。是我們會展人需要熱衷實踐的一個主題。

希望以上的文字對于廣大的會展人士在發(fā)展自己城市會展業(yè)的過程中起到借鑒作用。會展品牌是一個包羅萬象的課題，需要我們不斷的加以實踐，歸納并總結(jié)。這樣我們才能在以往的借鑒中培育出有價值的會展品牌。

中國的會展業(yè)新生力量巨大，只有把握好上述關(guān)鍵，注重品牌培養(yǎng)，會展產(chǎn)業(yè)將在更大的區(qū)域范圍內(nèi)持續(xù)壯大。同時利用會展產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的帶動作用，城市的品牌形象、社會效益、城市建設(shè)、生活環(huán)境和生活水平等諸多方面都將得到極大提升。

參考文獻(xiàn)

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致 謝

回首既往，自己一生最寶貴的時光能于經(jīng)管這樣的校園之中，能在眾多學(xué)富五車、才華橫溢的老師們的熏陶下度過，實是榮幸之極。在這兩年半的時間里，我在學(xué)習(xí)上和思想上都受益非淺。這除了自身努力外，與各位老師、同學(xué)和朋友的關(guān)心、支持和鼓勵是分不開的。

寫作畢業(yè)論文是一次再系統(tǒng)學(xué)習(xí)的過程，畢業(yè)論文的完成，同樣也意味著新的學(xué)習(xí)生活的開始。我將銘記我曾是一名江西經(jīng)濟(jì)管理干部（職業(yè)）學(xué)院工商管理系學(xué)子，在今后的工作中把母校教育予我的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚光大。

所謂單絲不成線，獨木不成林。對于我來說同樣如此，僅僅靠我自己的力量是不能很好地完成這樣一篇論文的。

在此，我首先要感謝我的論文指導(dǎo)老師盧致偉老師在我大學(xué)的最后學(xué)習(xí)階段——畢業(yè)論文階段給自己的指導(dǎo)，從最初的定題，到資料收集，到寫作、修改，到論文定稿，都給了我耐心的指導(dǎo)和無私的幫助，使我能夠順利地完成畢業(yè)論文，在此表示最衷心的感謝。

感謝江西經(jīng)濟(jì)管理干部（職業(yè)）學(xué)院工商管理系專業(yè)教師及系領(lǐng)導(dǎo)在畢業(yè)論文期間給予的幫助，同時也感謝你們在過去大學(xué)生涯的諄諄教導(dǎo)，授予我知識與技能。

感謝劉體波，羅坤維等諸位同學(xué)在論文寫作期間給予我的交流與幫助。感謝父母對我的養(yǎng)育之恩！

第四篇：我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的困境與改革思路

我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的困境與改革思路

浦東新區(qū)泥城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化淺談

泥城鎮(zhèn)規(guī)劃為臨港新城四大分城區(qū)之一，全鎮(zhèn)總面積為61.5平方公里，戶籍人口5.88萬人，自從2004年開始服從服務(wù)臨港開發(fā)建設(shè)以來，累計騰地33.23平方公里，占全鎮(zhèn)區(qū)域面積的54%，動遷企業(yè)124家，直接影響了全鎮(zhèn)6000余個就業(yè)崗位。動遷了農(nóng)民3.4萬人，占全鎮(zhèn)人口的57.6%.土地的征用，使3萬多農(nóng)民失去了土地，涉及勞動力1.54萬人。

同時，由于農(nóng)民土地的大量開發(fā)和拆遷，失地農(nóng)民亟需解決居住環(huán)境，在此大開發(fā)、大發(fā)展的前提下，臨港泥城新鎮(zhèn)的建設(shè)由此而生。作為臨港新城的一個分城區(qū)：臨港泥城新鎮(zhèn)規(guī)劃居住人口10萬。距浦東機(jī)場18公里，距蘆潮港碼頭4公里，距海港新城主城區(qū)約10公里，南鄰浦東鐵路和重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)，東鄰國際物流園區(qū)，北部與規(guī)劃中的新城主產(chǎn)業(yè)區(qū)相對，同時距離建設(shè)中的迪斯尼樂園20公里，西接郊區(qū)環(huán)線、滬蘆高速公路（A2）、上海低速磁懸浮貫穿鎮(zhèn)區(qū)，交通便捷，四通八達(dá)。臨港泥城是臨港新城城市建設(shè)區(qū)的組成部分，是重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)和臨港物流園區(qū)生活服務(wù)配套的重要補(bǔ)充。

一、而作為在大開發(fā)、大發(fā)展背景下應(yīng)運而生的泥城新鎮(zhèn)建設(shè)，也有其面臨的不少困境。

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的是通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸納失地和農(nóng)村剩余勞動力，改善社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。也就是說，小城鎮(zhèn)的建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是由于自然資源條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異，不同地區(qū)的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，就連同一地區(qū)的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不平衡，而目前發(fā)展較好、建設(shè)比較順利的小城鎮(zhèn)都是在建設(shè)之前都已經(jīng)具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的。而泥城新鎮(zhèn)完全是在拆遷的基礎(chǔ)上建設(shè)而成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)可以說是需要亟待解決的問題。

2、建設(shè)道路難以選擇

小城鎮(zhèn)建設(shè)通常存在兩種思路；一種先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，借助產(chǎn)業(yè)聚集人口來發(fā)展。二是先發(fā)展城鎮(zhèn)，再聚集人口后再發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動力需求容易滿足。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要時間，所以第一種思路決定了城鎮(zhèn)建設(shè)會是一個比較緩慢的過程，而且一旦規(guī)劃管理跟不上就會造成建設(shè)的無序狀態(tài)。而后一種思路則相反，最初的規(guī)劃建設(shè)管理可以促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)有序發(fā)展，不受產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的約束，能夠縮短城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。針對目前拆遷后還存在的大量失地、失業(yè)人員的現(xiàn)狀，緩慢的城鎮(zhèn)建設(shè)不利于解決日期嚴(yán)重的就業(yè)問題，而快速的城鎮(zhèn)建設(shè)目前又沒有比較成功的實踐，所以，小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路選擇陷于兩難。

3、配套設(shè)施難以完善

小城鎮(zhèn)規(guī)劃常具備完善的配套設(shè)施，但在具體實施過程中，配套設(shè)施建設(shè)往往滯后，而滯后不可避免地對人口的集聚產(chǎn)生負(fù)面的影響，有限的人口又使得配套設(shè)施的市場需求有限，影響了投資者對配套實施開發(fā)建設(shè)的積極性，從而形成惡性循環(huán)。最終使小城鎮(zhèn)無法達(dá)到吸引人口集聚的目的，對城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有不利影響。

二、針對以上在泥城新鎮(zhèn)在建設(shè)中的困境和難題，我認(rèn)為城鎮(zhèn)建設(shè)是不能一蹴而就，就泥城新鎮(zhèn)在建設(shè)過程中所遇到的難點和問題，提出以下幾點；

1、堅持速度和質(zhì)量并重，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

首先是著力提升城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理水平。要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制思路，抓緊對現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)劃開展評估，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，推動城鎮(zhèn)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體。最后是著力推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。要妥善處理新鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)與舊鎮(zhèn)區(qū)改建的關(guān)系，合理建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和市政配套設(shè)施，按照引領(lǐng)發(fā)展、宜居宜業(yè)的要求，精心謀劃和組織功能性開發(fā)建設(shè)，確保開發(fā)建設(shè)一片、成熟完善一片，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、堅持以人為本，改善人居環(huán)境品質(zhì)

縱觀小城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，我們總是在不斷追求改善城市生活品質(zhì)。逐步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，創(chuàng)造宜居的城市人居環(huán)境，滿足人民群眾日益增長的生產(chǎn)生活需求，是健康城鎮(zhèn)的重要組成部分，也是建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

3、堅持因地制宜，走多樣化的城鎮(zhèn)化道路

我國區(qū)域差異較大，不同區(qū)域城鎮(zhèn)化條件、發(fā)展水平和發(fā)展階段不同。要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、區(qū)位特點、資源和環(huán)境基礎(chǔ)，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)，因地制宜地制定城鎮(zhèn)戰(zhàn)略和相關(guān)政策措施，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與區(qū)域的人口資源環(huán)境條件相協(xié)調(diào)。

4、堅持加大投入，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是社會賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。“基礎(chǔ)設(shè)施”不僅包括公路、鐵路、機(jī)場、通訊、水電煤氣等公共設(shè)施，即俗稱的基礎(chǔ)建設(shè)，而且包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會事業(yè)即“社會性基礎(chǔ)設(shè)施”?；A(chǔ)設(shè)施包括交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務(wù)、科研與技術(shù)服務(wù)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施等。它們是國民經(jīng)濟(jì)各項事業(yè) 發(fā)展的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會中，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對基礎(chǔ)設(shè)施的要求越高；完善的基礎(chǔ)設(shè)施對加速社會經(jīng)濟(jì)活動，促進(jìn)其空間分布形態(tài)演變起著巨大的推動作用。建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施往往需較長時間和巨額投資。對新建、擴(kuò)建項目，特別是遠(yuǎn)離城市的重大項目和基地建設(shè)，更需優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，以便項目建成后盡快發(fā)揮效益。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有所謂“乘數(shù)效應(yīng)”，即能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入。一個國家或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，是其經(jīng)濟(jì)是否可以長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升公共服務(wù)水平的基礎(chǔ)，是為人民群眾謀福利的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作，我們應(yīng)按照“區(qū)域規(guī)劃最佳、設(shè)施配置最優(yōu)、服務(wù)效率最高、資源效益最大”的要求，從滿足人民群眾最迫切的生活需求出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，合理配置我區(qū)公共服務(wù)資源，努力加快基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等各類公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)度，逐步形成“分布合理、配套齊全、功能完善、管理良好”的現(xiàn)代化公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的公共服務(wù)，促進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)。

三、總的來說，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個長期的過程，需要相關(guān)部門的密切配合，分工明確，群策群力。需要將實現(xiàn)遠(yuǎn)期和近期目標(biāo)相結(jié)合，逐步理順體制和創(chuàng)新機(jī)制，需要加強(qiáng)對相關(guān)問題的深入研究，在把握大方向的基礎(chǔ)上，制定配套政策。同時根據(jù)新的情況、問題、形勢等，調(diào)整政策的導(dǎo)向。小城鎮(zhèn)發(fā)展的道路依然任重而道遠(yuǎn)。

第五篇：行政服務(wù)中心

**縣行政服務(wù)中心2010年上半年 工作小結(jié)及下半年工作打算

2010年縣行政服務(wù)中心工作緊緊圍繞縣委、縣政府“趕超發(fā)展、提速進(jìn)位”的工作目標(biāo)，緊扣服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)、服務(wù)項目建設(shè)這一主題，突出“審批提速、項目進(jìn)廳、績效考評”三個重點，完善“管理機(jī)制”和“服務(wù)機(jī)制”，促進(jìn)“電子政務(wù)”再上一個臺階，不斷優(yōu)化我縣趕超發(fā)展環(huán)境。為此,上半年我中心狠抓以下四個方面工作顯見成效。

一、簡化行政審批出新招

簡化行政審批是提高辦事效率的前提，我中心從三方面做起：

1、實行并聯(lián)審批制。為有效解決部分行政審批事項程序雜，環(huán)節(jié)多，周期長的問題，中心對辦理需要兩個及兩個以上部門共同辦理的事項，變過去的一個項目多家串聯(lián)式審批為“一家受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審批，限時辦結(jié)”的并聯(lián)審批機(jī)制。我中心對“三個一體化建設(shè)”實行聯(lián)審聯(lián)批。即：房地產(chǎn)稅費一體化、木竹稅費一體化和工商企業(yè)注冊登記一體化。通過聯(lián)審聯(lián)批，達(dá)到了“以票管稅（費）、先稅（費）后證，源頭控制，征管并重，服務(wù)便民”的目的，進(jìn)一步簡化了流程，行政審批效率得到提速提效。

2、推行首席代表制。為杜絕群眾辦事“兩頭跑”的現(xiàn)象，縮短審批時間，行政服務(wù)中心實行首席代表制，首席代表在其授權(quán)范圍內(nèi)全權(quán)負(fù)責(zé)本單位審批事項的審核、審批、發(fā)證等事務(wù)。中心行政審批許可窗口，均設(shè)立了首席代表，其中：科級干部首席代表，占37.5%，股級干部首席代表，占62.5%。首席代表的推行，提高了審批效率，一定程度上解決了“兩頭跑”問題。

3、實行“六件六制”分類管理?！傲啤狈诸惞芾碇凭褪羌崔k件直接辦理，一般件承諾辦理，重大件聯(lián)合辦理，控制件（事項）明確答復(fù)，特別件特別辦理，聯(lián)辦件聯(lián)

合辦理，并做到操作規(guī)范。如承諾件辦理，首先是窗口收件、受理，申請人手續(xù)齊全后，由窗口人員來回跑（勘測、內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)簽字等手續(xù)），并在法定工作日內(nèi)通知辦事人明確的辦結(jié)意見?？h林業(yè)局、林業(yè)局產(chǎn)權(quán)交易中心、縣契稅所已實行所有業(yè)務(wù)、人員到位，整個股室進(jìn)駐中心，實現(xiàn)了所有審批事項能夠當(dāng)場辦理，目前，行政服務(wù)中心實行兩集中到位的部門占有17%，以契稅窗口為例，在資料齊全的情況下，契稅證的辦理由以前的承諾時限14天轉(zhuǎn)為即辦件，大大提高了辦證效率?！傲啤钡墓芾恚故芾砑诖翱谵k結(jié)的比例增加，目前即辦件169件，占72.4%。承諾件65件，占27.8%，對于承諾件、復(fù)雜件我中心實行窗口內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)服務(wù)，不用客商群眾來回跑，大大提升了審批速度。

二、改革行政審批求突破

堅決貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于深化行政審批制度改革的工作要求。

1、推行電子政務(wù)。為使行政審批過程更加規(guī)范高效，真正實現(xiàn)工作過程的透明、公開，我中心建立了**縣網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。該系統(tǒng)以行政服務(wù)中心內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)三網(wǎng)合一的統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦公體系。通過推行電子政務(wù)辦公，實現(xiàn)行政審批和監(jiān)督管理的信息化、自動化，并逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步、資源共享，創(chuàng)造高效、廉潔、公開、透明的政務(wù)軟環(huán)境。通過中心內(nèi)網(wǎng)實現(xiàn)業(yè)務(wù)受理、電子發(fā)票、票款分離、源頭治腐等功能；通過中心外網(wǎng)又能方便申報者實現(xiàn)網(wǎng)上查詢、監(jiān)督、評議、申報等業(yè)務(wù)；通過電子監(jiān)察系統(tǒng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)嵭袑崟r監(jiān)察、預(yù)警糾錯、收費監(jiān)督、績效評估等功能

2、狠抓項目進(jìn)廳。按照上級要求，對部分單位實施“兩集中、兩到位”改革。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，“兩集中”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并下發(fā)了《“兩個集中”改革試行方案》。針對部門不同特點，分類實施，穩(wěn)步推進(jìn)。今年，我中心建立了工商企業(yè)注冊登記一體化，相關(guān)前置部門

均做到“人員、業(yè)務(wù)、硬件、授權(quán)”四到位，不用創(chuàng)業(yè)申請者來回跑，提升行政審批效能。截止目前，中心共設(shè)有30個窗口，有125項行政審批事項進(jìn)廳，其中行政許可66項。

三、強(qiáng)化內(nèi)部管理見成效

為抓好隊伍建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和工作水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，我中心從以下三個方面著力：

1、健全管理體制。我中心制定一系列嚴(yán)格管理考評制度，堅決做到用制度管人。對窗口人員實行“五個一”管理。一天四考勤、一周一報告，一月一通報，一季一考核、一年一總評方式。每天上下班需本人指紋簽到，外出需填寫“工作人員外出公務(wù)審批表”。每周一由專人將上周出勤、服務(wù)及辦件情況向紀(jì)委報告。每月全縣進(jìn)行通報。每季根據(jù)窗口及先進(jìn)個人評選辦法選出當(dāng)季紅旗窗口及先進(jìn)個人。年底根據(jù)平時表現(xiàn)及季度評選情況選出先進(jìn)并報政府表彰。實行服務(wù)遵守“十不準(zhǔn)”，不準(zhǔn)做與工作無關(guān)的一切事情，在窗口工作人員中推行文明用語制度，開展文明示范窗口、先進(jìn)個人評比活動，使得中心人人爭先、窗口爭優(yōu)意識強(qiáng)烈，提高了工作人員服務(wù)意識，促進(jìn)了文明建設(shè)。鐵制度的實施解決了中心紀(jì)律松散問題，嚴(yán)肅了工作紀(jì)律，樹立了窗口服務(wù)新形象。

2、建績效考核機(jī)制。凡窗口人員上班期間違反“十不準(zhǔn)”規(guī)定，扣其100元/次。并追究其首席代表連帶責(zé)任100元/次。取消當(dāng)評先資格，在全縣進(jìn)行通報外，并將其名單報政府及財政局，年終與其個人績效考核掛鉤。年終行政服務(wù)中心依據(jù)窗口單位領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)意識、支持程度、窗口人員的服務(wù)質(zhì)量、遵守中心制度情況等對窗口單位進(jìn)行目標(biāo)考核打分。分值占縣目標(biāo)考核的2%。

3、建科學(xué)互評機(jī)制。年初中心對各窗口下達(dá)責(zé)任狀。中心成立了由各窗口首席代表組成的考核小組，對窗口工作人員行政效能、文明服務(wù)、工作紀(jì)律等情況，由中心管理人員揩值班首席代表定期不定期地進(jìn)行考核互評，而

不是由中心管理人員說了算，考核結(jié)果由紀(jì)委行政投訴辦主任當(dāng)場公布。

四、提供為民服務(wù)受好評。

為了讓群眾不滿意的事情不在我中心發(fā)生，影響政府形象的事情不在我中心出現(xiàn)，中心圍繞服務(wù)做深做細(xì)，不斷強(qiáng)化服務(wù)職能，優(yōu)化服務(wù)舉措，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。

1、完善服務(wù)方式。大力推行“十制”服務(wù)，即：上門服務(wù)制、預(yù)約服務(wù)制、延時服務(wù)制、承諾補(bǔ)充制、限時辦結(jié)制、微笑服務(wù)制、掛牌上崗制、一次性告知制、全程代理制、特事特辦制。這些服務(wù)制度為客商群眾提供全天候、零距離的服務(wù)，有效促進(jìn)了窗口工作人員工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，審批效能和服務(wù)效率明顯提高，窗口形象得到了進(jìn)一步提升，得到廣大群眾的好評。

2、開通多個服務(wù)渠道。作為對客商、群眾最大的服務(wù)平臺，中心還開通互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)功能。群眾通過外網(wǎng)點擊http://.cn便能夠直接查詢辦件資料，評議辦件效率、網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)等，可以不受時間地點的限制提交傳遞資料。為廣大客商、企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的行政服務(wù)。

3、健全行政服務(wù)體系。為進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造快捷、規(guī)范、高效的服務(wù)環(huán)境。我們通過整合資源，強(qiáng)化制度保障，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了 “集辦事中心、訴求中心、招投標(biāo)中心”于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。按照“便民利民，提高效率”的要求，全縣共成立了63個村民代辦點。

五、完成縣委、縣政府其他工作

中心努力完成2010年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。民生工程完成100%，政府信息公開完成685條，完成90%，瀘溪河治理拆遷工作完成50%。在計劃生育、綜治工程、安全生產(chǎn)、信訪（無招商、招工）等工作方面均圓滿完成縣委、縣政府下

達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。

下半年工作重點

回顧過去的半年工作，行政服務(wù)中心雖然做出一定的成績，為促進(jìn)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槊穹?wù)上做出了一定成績。下半年，我們要繼續(xù)按照全縣經(jīng)濟(jì)工作會和政府工作報告會會議精神，按照全縣開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動的要求，圍繞“再上一個臺階（網(wǎng)絡(luò)建設(shè)），狠抓兩個完善（完善管理機(jī)制，完善服務(wù)機(jī)制），突出三個重點（項目進(jìn)廳、績效考核、規(guī)范收費）”目標(biāo)。與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制而努力，中心將從以下幾點入手：

一是著力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。進(jìn)行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，打造縣行政服務(wù)中心與省、市行政服務(wù)中心之間、縣行政服務(wù)中心與縣直各部門之間、縣行政服務(wù)中心與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心之間互換互通和數(shù)據(jù)交換，形成省、市、縣、鄉(xiāng)中心的全省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)大平臺。這項工作全省分三批進(jìn)行，我縣作為第三批改革單位，要求在2010年7月31日前部署到位。我們將按照“高起點謀劃、高水平實施、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高效率運用”的工作思路，全力構(gòu)建覆蓋全縣的行政審批電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

二是著力加強(qiáng)行政審批監(jiān)管。實行現(xiàn)場審批辦理，是強(qiáng)化行政審批監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，所有行政審批事項及相關(guān)的公共服務(wù)事項都要求進(jìn)入中心（分中心）辦理，徹底杜絕了“體外”循環(huán)。具體目標(biāo)就是達(dá)到4個100%，即：所有行政機(jī)關(guān)的行政審批和服務(wù)項目100%集中到行政服務(wù)中心（因場地限制和縣委、縣政府批準(zhǔn)的除外）；縣級行政機(jī)關(guān)的行政審批權(quán)100%對審批服務(wù)股（或首席代表）授權(quán)；在行政服務(wù)中心的按時辦結(jié)率要實現(xiàn)100%；跨部門行政審批和服務(wù)要實現(xiàn)100%并聯(lián)審批。

三是著力深化行政審批制度改革。推行行政審批“兩集中、兩到位”工作，最大的好處就是使行政審批更加規(guī)范，服務(wù)更加快捷，辦事人更加滿意。為推動這項工作向縱深發(fā)展，中心將在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將與相關(guān)部門密切配合，分類實施，穩(wěn)步推進(jìn)，努力完善和提升行政審批“兩集中、兩到位”工作，使這項工作由點到面，在中心各窗口全面推廣實施。從人員配備、窗口授權(quán)，到流程優(yōu)化、辦件提速等各個方面都將有更大的進(jìn)展。

四是著力加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。以“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”為抓手，更加優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。嚴(yán)格實行指紋考勤、佩證上崗和績效管理，建立健全工作人員請假制、上班期間外出告知制等制度，確?？记诼鋵嵉轿弧Ｍㄟ^完善制度、理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、聯(lián)誼活動等措施，不斷提高政治修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。深入開展“破除熟人經(jīng)濟(jì)、提升服務(wù)水平”專項教育活動，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，推動中心規(guī)范高效運行。

二○一○年七月二十三日