第一篇：申論、寫(xiě)作熱點(diǎn)：兩會(huì)推動(dòng)“反腐”_甘肅中公教育

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熱點(diǎn)】?jī)蓵?huì)推動(dòng)“反腐”

【關(guān)鍵詞】反腐 法治政府 廉潔政府 創(chuàng)新政治體制 【背景鏈接】

今年“兩會(huì)”，關(guān)于“反腐”仍是各代表團(tuán)熱議的話題，比如有代表提出“把腐敗關(guān)進(jìn)制度的籠子里”、“關(guān)進(jìn)法制的籠子里”等觀點(diǎn)，一拋出便成為熱點(diǎn)議題。

被稱做“政治之癌”的腐敗，最早出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中，可以追溯到1983年。當(dāng)年的表述是“絕不能讓‘一切向錢(qián)看’的‘腐朽思想’自由泛濫”。5年后，“腐敗”一詞出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，提出“要發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用，鼓勵(lì)對(duì)官僚主義和違法亂紀(jì)等腐敗現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)事求是的公開(kāi)批評(píng)和揭露”。

1993年，“反腐敗”一詞進(jìn)入報(bào)告。這一年8月召開(kāi)的中紀(jì)委二次全會(huì)，標(biāo)志著中國(guó)全面反腐的開(kāi)始。

對(duì)比上世紀(jì)90年代，2000年后，防腐模式逐漸清晰。2003年政府工作報(bào)告中，首次提出“源頭防腐”的具體措施，“強(qiáng)化行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督”。

到2008年，政府工作報(bào)告確定了“打防并重”的“16字方針”：“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”。而且，源頭防腐開(kāi)始瞄準(zhǔn)權(quán)力制約，首次提出了“特別要解決權(quán)力過(guò)分集中和缺乏制約的問(wèn)題”。

“法治政府”是2008年政府工作報(bào)告的新詞，報(bào)告首次明確對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和約束機(jī)制“不健全”，因此“創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府”。

今年“兩會(huì)”上，政府工作報(bào)告在“創(chuàng)造條件”的基礎(chǔ)上，明確提出“堅(jiān)持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。

【典型案例】

美聯(lián)社10日稱，中國(guó)最高法院的報(bào)告顯示，該機(jī)構(gòu)5年審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪案件13.8萬(wàn)件，判處罪犯14.3萬(wàn)人，承諾2013年將依法嚴(yán)懲貪污、賄賂、瀆職犯罪，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展。按照中國(guó)最高檢察院的報(bào)告，5年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹楦黝?lèi)職務(wù)犯罪案件165787件，涉案人數(shù)超過(guò)21萬(wàn)，其中縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員13173人，廳局級(jí)干部950人、省部級(jí)以上官員30人。檢方還對(duì)19003名行賄人依法追究刑事責(zé)任。追繳贓款贓物553億元，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人6220人。

英國(guó)廣播公司稱，反腐成為兩會(huì)期間最受關(guān)注的話題之一，溫家寶總理的最后一次政府工作報(bào)告中就提及“加大反腐敗力度”的承諾，而中國(guó)官員也坦言，反腐效力問(wèn)題并未得到有效解決，而監(jiān)管不力國(guó)家公務(wù)員群10250107 | 政法干警群82235558 | 銀行考試群31492720 | 事業(yè)單位群123780564 | 農(nóng)信社群161955071

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則是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的重要原因之一。報(bào)道指出，中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)層表現(xiàn)出堅(jiān)定的反腐決心，但反腐在中國(guó)仍然任重道遠(yuǎn)。

德國(guó)《柏林日?qǐng)?bào)》10日稱，腐敗和薄弱的法律制度一直是中國(guó)政府的棘手問(wèn)題。現(xiàn)在，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體希望加強(qiáng)法律環(huán)境，增加透明度，因?yàn)橥晟频姆锤瘮◇w系有利于中國(guó)繼續(xù)向前，但這是艱難的第一步。德國(guó)《工業(yè)雜志》認(rèn)為，過(guò)去30年，中國(guó)經(jīng)歷了前所未有的發(fā)展，從世界上最貧窮的國(guó)家之一進(jìn)入小康社會(huì)。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，腐敗已成為中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的最大威脅之一?，F(xiàn)在，中國(guó)需要不斷健全法律制度，推動(dòng)繼續(xù)繁榮。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 【原因】

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的成因：

1.道德觀念淡薄人們的道德觀念淡薄是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的一個(gè)不可忽視的原因。當(dāng)前,在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,由于道德理想的迷失、道德觀念的錯(cuò)位、道德準(zhǔn)則的失范,引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗,貪污、受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多,但人們的道德觀念淡薄是其中一個(gè)不可忽視的原因。因此,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,加強(qiáng)政治倫理建設(shè),就是要以德倡廉,強(qiáng)化人們的道德觀念,筑起“不想腐敗”的思想道德防線,從而抑制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

2.權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制存在漏洞。對(duì)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不完善,監(jiān)督力度不夠大是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的重要原因之一。實(shí)踐證明,失去監(jiān)督的權(quán)力,必然導(dǎo)致腐敗。沒(méi)有有效的監(jiān)督,就不會(huì)有對(duì)腐敗現(xiàn)象的真正遏制。權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)是濫用權(quán)力,腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延反映了對(duì)權(quán)力的失控失監(jiān)。改革開(kāi)放以來(lái),消極腐敗現(xiàn)象之所以能乘隙而生,其中一個(gè)很重要的原因就是監(jiān)督機(jī)制不完善,監(jiān)督力度不夠大,從而致使某些黨員干部視黨紀(jì)為“擺設(shè)”,視政令為“白條”,把中央的三令五申當(dāng)成耳邊風(fēng),你禁你的,他干他的。

3.相關(guān)法律法規(guī)不完善。未能形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機(jī)制對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、抑制和懲治。究其原因,主要在于不論說(shuō)服教育還是道德約束,都沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制力的保障為后盾,一般政策性規(guī)定的強(qiáng)制力也十分有限。而法律作為一種特殊的規(guī)范,它不僅有說(shuō)服教育和道德規(guī)范(不少法律條例本身就是道德規(guī)范)的功能,也有內(nèi)化的特性,可以使只顧個(gè)人需要而不顧法律的規(guī)范要求的行為受到懲處。但是,由于我們?nèi)鄙賵?zhí)法守法的傳統(tǒng),致使法制建設(shè)嚴(yán)重滯后,沒(méi)有形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機(jī)制對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、抑制和懲治。

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4.國(guó)家福利制度未能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展。缺乏俸祿養(yǎng)廉的經(jīng)濟(jì)條件。俸祿養(yǎng)廉是一個(gè)有異議的話題,但這是回避不了的。許多亞非拉發(fā)展中國(guó)家之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的政府腐敗,重要根源之一就是那些政府部門(mén)的公職人員因?yàn)槭杖胩蜔o(wú)法維持一般的生活水平而不得不利用其工作之便謀取私利。從表面上看,低工資政策好像縮短了政府官員與人民之間的距離,達(dá)到了反對(duì)特權(quán)和實(shí)現(xiàn)公正的目的。其實(shí)則正好相反,它反而助長(zhǎng)了特權(quán)思想和各種不公正行為。在大多數(shù)亞非拉發(fā)展中國(guó)家,政府官員濫用特權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄等行為正好成為低工資的一種合理而不合法的補(bǔ)充。而反腐敗比較成功的一些國(guó)家,如新加坡政府則堅(jiān)決摒棄了許多發(fā)展中國(guó)家那種貌似反對(duì)特權(quán),實(shí)際產(chǎn)生更多特權(quán)的低工資政策,對(duì)政府工作人員實(shí)行比較優(yōu)惠的工資政策,讓他們得到比私人部門(mén)稍高的收入。

【影響】

反腐敗是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局、關(guān)系最廣大人民根本利益、關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定的。

1腐敗直接危及政治穩(wěn)定，不利于民主政治的建設(shè)。政治穩(wěn)定是我國(guó)走向現(xiàn)代化地一個(gè)重要條件。如果一個(gè)國(guó)家在政治上動(dòng)蕩不定，內(nèi)亂頻仍，政權(quán)頻繁更迭，那么它的現(xiàn)代化建設(shè)就無(wú)從談起。所以說(shuō)，政治腐敗直接破壞著國(guó)家的政治穩(wěn)定。而腐敗現(xiàn)象的盛行往往會(huì)打斷國(guó)家政治民主化地進(jìn)程，斷送民主的政治體制，甚至?xí)崴托律恼误w制。腐敗現(xiàn)象的猖獗即損害了新生的民主機(jī)構(gòu)或制度的聲譽(yù)，也破壞了他的正常運(yùn)行，因而也不利于民主政治的建設(shè)。

2.腐敗不利于國(guó)家進(jìn)行資本積累和擴(kuò)大投資，對(duì)收入分配產(chǎn)生嚴(yán)重的損失。

在腐敗盛行情況下，那些腐敗的政府官員喪失了公共目標(biāo)和公共責(zé)任感。他們一心撲在為個(gè)人謀取利益上，將國(guó)家利益、公共利益置于腦后，對(duì)本職工作抱著極不認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度甚至放棄職守，這種工作態(tài)度對(duì)其他公職人員也產(chǎn)生著消極影響。同時(shí)降低了政府機(jī)關(guān)的工作效率，阻礙了政府的發(fā)展計(jì)劃和政策的有效實(shí)施。從而打擊了人們通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)獲得正當(dāng)收入的積極性，影響到收入的公平分配和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高效率，擴(kuò)大了收入分配上的不平等，激化了社會(huì)矛盾。

3.腐敗造成人才的埋沒(méi)或外流，導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)氣的敗壞。由于通向較高的社會(huì)地位的途徑是如此之少，保障這種社會(huì)地位的職業(yè)的職位也如此之少，而試圖達(dá)到叫較高的社會(huì)地位及獲得與之相關(guān)的職業(yè)和職位的人又如此之多，因此人才之間的競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出你勝我敗難以共存的特點(diǎn)。腐敗的盛行造成了一種不利于人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境和文化氛圍。在這種社會(huì)環(huán)境和文化氛圍中，許多優(yōu)秀人才因無(wú)用武之地而終生被埋沒(méi)或留到國(guó)外。

【對(duì)策】

1.繼續(xù)依法嚴(yán)懲各種腐敗犯罪。在當(dāng)前腐敗易發(fā)多發(fā)的情況下，打擊犯罪作為反腐敗治標(biāo)方面的重要任務(wù)，還要不斷加大力度，為其治本創(chuàng)造有利條件。中國(guó)將繼續(xù)把黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司國(guó)家公務(wù)員群10250107 | 政法干警群82235558 | 銀行考試群31492720 | 事業(yè)單位群123780564 | 農(nóng)信社群161955071

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法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，以及縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中的腐敗犯罪作為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大查處案件力度，讓潛在的腐敗分子看到腐敗犯罪的風(fēng)險(xiǎn)與成本，使其不敢鋌而走險(xiǎn)。

2.進(jìn)一步建立健全廉政法制和制度建設(shè)。任何權(quán)力如果失去制約都會(huì)導(dǎo)致腐敗，建立在完善的法律和制度基礎(chǔ)上的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是抑制政府官員腐敗的根本措施。中國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快建立完善結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、相互制約的廉政法治，用權(quán)力來(lái)制約權(quán)力、用法律來(lái)規(guī)范權(quán)力、用制度來(lái)約束權(quán)力、用公開(kāi)來(lái)監(jiān)督權(quán)力。

3.通過(guò)深化改革從源頭上防治腐敗。中國(guó)當(dāng)前的一些腐敗現(xiàn)象，都與行政權(quán)力過(guò)度介入市場(chǎng)資源配置有關(guān)，因此必須大力推進(jìn)行政審批制度改革，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制。中國(guó)已加入世貿(mào)組織，為履行國(guó)際承諾和適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則，也要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府工作透明度。

4.不能忽視道德的力量。腐敗的公職人員有兩種道德成本，一是可能被發(fā)現(xiàn)的心理負(fù)擔(dān)，二是被發(fā)現(xiàn)或被懲罰之后的“臭名遠(yuǎn)揚(yáng)”，“身敗名裂”，這些正是他們?yōu)楦瘮∷冻龅摹熬翊鷥r(jià)”。因此，要在社會(huì)上著力營(yíng)造濃厚的“廉潔光榮，腐敗可恥”的道德評(píng)價(jià)氛圍，增強(qiáng)公職人員廉潔自律的道德責(zé)任感，加強(qiáng)對(duì)公職人員的操守教育，對(duì)欲行腐敗者形成處罰不可避免的心理壓力。

5.強(qiáng)化輿論監(jiān)督，輿論監(jiān)督是現(xiàn)代社會(huì)監(jiān)督的主要手段，在現(xiàn)代傳媒日漸發(fā)達(dá)的今天，輿論監(jiān)督的廣泛性、公共性和及時(shí)性，使監(jiān)督效果有著極大的威懾性，他使腐敗者身敗名裂，使后繼者鑒于前車(chē)。因此，輿論是貪官的天地、是腐敗分子的克星。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題引導(dǎo)和輿論監(jiān)督、幫助黨和政府改進(jìn)工作，一方面對(duì)那些違法亂紀(jì)行為，堅(jiān)決給予揭露和批評(píng)，一方面對(duì)廉潔奉公的先進(jìn)典型加強(qiáng)宣傳、弘揚(yáng)正氣，在全社會(huì)形成頌廉反腐的輿論環(huán)境，為消除腐敗創(chuàng)造條件。

【預(yù)測(cè)方向】 反腐需要政治體制改革 【參考范文】 反腐需創(chuàng)新政治體制

絕對(duì)的權(quán)力，導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)和監(jiān)督，是政府讓人民生活得舒心、安心、放心的承諾和重要保證，要順應(yīng)人民追求自由和全面發(fā)展的新期待。接受群眾的批評(píng)與監(jiān)督必須要堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這也是推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新的重要指導(dǎo)思想。

發(fā)展黨內(nèi)民主是反腐創(chuàng)新政治體制的關(guān)鍵。發(fā)展黨內(nèi)民主，是指加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等四個(gè)方面的制度，其中黨內(nèi)民主選舉制度最為重要。保證黨員國(guó)家公務(wù)員群10250107 | 政法干警群82235558 | 銀行考試群31492720 | 事業(yè)單位群123780564 | 農(nóng)信社群161955071

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民主權(quán)利的行使和加強(qiáng)黨代會(huì)的作用，逐步分批實(shí)行黨代表大會(huì)常任制和年會(huì)制，強(qiáng)化黨內(nèi)報(bào)告工作制度，完善黨內(nèi)選舉制度、罷免制度等，設(shè)立“黨員之家”網(wǎng)站利用因特網(wǎng)等現(xiàn)代傳播手段保證黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)等。

實(shí)現(xiàn)依法治黨，依法執(zhí)政是反腐創(chuàng)新政治體制的向?qū)А?shí)現(xiàn)依法治黨與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一, 促進(jìn)執(zhí)政方式法治化，各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，而不應(yīng)有超越法律之上的行動(dòng)自由或特權(quán)。同時(shí)還要制訂相應(yīng)的法律和程序性規(guī)定，來(lái)規(guī)范黨組織與人大、政府、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的關(guān)系，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，又賦予黨組織以外各種組織以必要的自主權(quán)保證他們履行自己的職能。此外，要求各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)人嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格照章辦事遵守黨章和黨內(nèi)各種規(guī)章制度的要求。

推進(jìn)司法體制改革是反復(fù)創(chuàng)新政治體制的匕首。司法腐敗已經(jīng)成為危害最烈的腐敗形式之一。為了遏止司法腐敗，司法體制改革需要向縱深推進(jìn)，以解決現(xiàn)行司法體制中一些深層次的問(wèn)題。改革法院系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)撥付方式和人事制度逐步實(shí)現(xiàn)司法權(quán)的中央垂直管理;改變司法轄區(qū)與行政轄區(qū)完全重合的設(shè)置方式，省級(jí)以下實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)司法管轄和設(shè)立巡回法院;改變黨委對(duì)法院的領(lǐng)導(dǎo)方式，司法系統(tǒng)不設(shè)黨組改設(shè)黨委，上級(jí)法院黨委領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)法院工作;這些建議在一定程度上反映了司法體制改革的方向，即實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立和司法公正的有機(jī)統(tǒng)一，同時(shí)有利于從根本上遏止司法腐敗。

國(guó)家的強(qiáng)大，不僅要靠一個(gè)執(zhí)政黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，而且也要有一個(gè)廉潔的政黨。只有這樣，黨才能與群眾密切聯(lián)系，一個(gè)國(guó)家才能穩(wěn)定，從而才能團(tuán)結(jié)一心，把國(guó)家建設(shè)得更強(qiáng)大。所以我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新政治體制，積極推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

【一句點(diǎn)評(píng)】

絕對(duì)的權(quán)力，導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)和監(jiān)督，是政府讓人民生活得舒心、安心、放心的承諾和重要保證，要順應(yīng)人民追求自由和全面發(fā)展的新期待。

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第二篇：事業(yè)單位申論—何為大學(xué),大學(xué)何為？_甘肅中公教育

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【導(dǎo)語(yǔ)】大學(xué)，乃培養(yǎng)精英人才之圣地。幾乎所有大學(xué)的新生教育，都會(huì)在最初的一兩個(gè)月里，以不同的形式引領(lǐng)大一學(xué)子們?nèi)ニ伎歼@樣一對(duì)重要的命題——“何為大學(xué)，大學(xué)何為?”

如果說(shuō)每所大學(xué)都像一個(gè)有獨(dú)立人格的個(gè)人，因其成長(zhǎng)環(huán)境、性格、特長(zhǎng)的不同而各具魅力的話，那么新生入學(xué)后，切身感受并融入自己所就讀大學(xué)的文化氛圍，則是必須要上好的大學(xué)第一課。追求真理、崇尚學(xué)術(shù)獨(dú)立與自由、敢于為尋找真理而冒險(xiǎn)??盡管大學(xué)定位各異，但大學(xué)之道也有共通之處，值得每個(gè)身在其中的人細(xì)細(xì)品味。

每所學(xué)校都有自己別具一格的特色，這些特色是每個(gè)學(xué)校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“安身立命本”，但大學(xué)之所以是大學(xué)，并不在于每所大學(xué)所固有的特色，它應(yīng)該有其作為“共性”的精神或內(nèi)涵，這種精神或內(nèi)涵是所有大學(xué)生存的根基。從個(gè)體的發(fā)展而言，大學(xué)應(yīng)當(dāng)是每個(gè)個(gè)體的才能都能得到充分發(fā)揮的地方，它應(yīng)承載著挖掘每個(gè)學(xué)生潛在能力或素養(yǎng)的神圣使命，要想真實(shí)挖掘?qū)W生的才能就要因材施教，做到有教無(wú)類(lèi)，這就要求學(xué)校教學(xué)方法的多樣性和靈活性，這主要通過(guò)學(xué)校特色教育體現(xiàn)出來(lái)。從社會(huì)的角度來(lái)說(shuō)，學(xué)校培養(yǎng)的人才應(yīng)當(dāng)是社會(huì)需要的人才，有人把此“一致性”稱為是學(xué)校人才培養(yǎng)機(jī)制與社會(huì)人才需要機(jī)制的“無(wú)縫對(duì)接”，然而，這種“無(wú)縫對(duì)接”在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中很難真正的實(shí)現(xiàn)，原因何在?有人說(shuō)是學(xué)校教育機(jī)制出現(xiàn)了問(wèn)題，進(jìn)行高校體制改革，這種做法雖然是可取的，但關(guān)鍵性問(wèn)題并沒(méi)有意識(shí)到，那就是怎樣改革?學(xué)校培養(yǎng)人才無(wú)市場(chǎng)真正的病根是什么?大部分學(xué)校都認(rèn)為是學(xué)校管理體制出現(xiàn)了問(wèn)題，進(jìn)行大刀闊斧的改革，加強(qiáng)管理這只是一個(gè)手段而已，管理手段出了問(wèn)題還是大學(xué)理念出了問(wèn)題，大學(xué)之所以是大學(xué)，它一定內(nèi)涵著某一社會(huì)特定的時(shí)代精神和要求，這種精神和要求主要體現(xiàn)在某些學(xué)校人才培養(yǎng)方案上，一般意義上，教務(wù)管理者總是把人才培養(yǎng)方案落實(shí)在課程設(shè)置上，認(rèn)為全面的就是科學(xué)的，其實(shí)不然，在當(dāng)今人才分化的教育體制下，全面性的教育不應(yīng)當(dāng)是大學(xué)教育的主旨，它應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)教育的主旨，大學(xué)教育應(yīng)當(dāng)是使強(qiáng)者更強(qiáng)，優(yōu)者更優(yōu)的，這樣才能培養(yǎng)出拔尖人才、創(chuàng)新性人才，只有這樣的大學(xué)，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生才能更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，所以大學(xué)素質(zhì)教育包含著一個(gè)重要的內(nèi)涵，那就是專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)的塑造。深究之，專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)一定是建立在正確的思想道德素質(zhì)的基礎(chǔ)上，否則專(zhuān)業(yè)素質(zhì)越強(qiáng)，破壞力和殺傷力也就越大，如清華大學(xué)朱令陀案，復(fù)旦大學(xué)投毒案等，因此，大學(xué)主題精神：塑造正確的人格形象+過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，可稱為“形象陽(yáng)光和專(zhuān)業(yè)陽(yáng)光”，這樣的人才才能使社會(huì)、國(guó)家更加陽(yáng)光。

國(guó)家公務(wù)員群10250107 | 政法干警群82235558 | 銀行考試群31492720 | 事業(yè)單位群123780564 | 農(nóng)信社群161955071

第三篇：中公教育申論

審題方法

1、判斷題型（概述或原因、或?qū)Σ叩龋?/p>

2、對(duì)象（哪方面，如：焦點(diǎn)）、3、材料范圍

4、格式要求

5、字?jǐn)?shù)要求（不超過(guò)300字（270—300字）不少于300字（300—330字）1000—1200字（1000—1200字）））

閱讀方法

1、數(shù)據(jù)（看數(shù)據(jù)前后的觀點(diǎn)）

2、案例（主體、處境、做法、結(jié)果、推論）

3、觀點(diǎn)（主體、對(duì)象、觀點(diǎn)、原因、推論）

講話

1、領(lǐng)導(dǎo)干部

2、學(xué)者

3、社會(huì)名流

4、群眾

理論材料

1、政府文件

2、法律條文

3、理論著作

加工要點(diǎn)

1、緊扣題目要求

2、要點(diǎn)間邏輯關(guān)系

（合并或是有限的擴(kuò)充）

演繹式加工（由簡(jiǎn)到繁，一句話擴(kuò)充成一段話，在提出對(duì)策、綜合分析、申發(fā)論述中用）歸納概括

1、并列加工法（在概括主要問(wèn)題的時(shí)候用，核心問(wèn)題+具體表現(xiàn)）

2、遞進(jìn)式加工法

（1）常規(guī)性主要內(nèi)容（問(wèn)題+影響+原因+對(duì)策）

（2）分析或概括原因（思想層面、監(jiān)管層面、制度層面、利益層面）

3、轉(zhuǎn)折加工法

歸納概括材料的主要內(nèi)容（爭(zhēng)議性材料）（問(wèn)題+一方面觀點(diǎn)+另一方面觀點(diǎn)）

概述題題目識(shí)別（簡(jiǎn)述、概述、概括、述要、整理、情況反映、報(bào)告、摘要）要求（全面、準(zhǔn)確（不擴(kuò)大主體的范圍）、客觀、簡(jiǎn)潔）忠于給定材料、忠于題目要求

書(shū)寫(xiě)要點(diǎn)：首句要重要、要點(diǎn)要鮮明

對(duì)策

1、角度要求

2、內(nèi)容要求（針對(duì)性、可行性*（倫理、政治(不越權(quán)、不反動(dòng))、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行））

3、可操作性（具體可行（主體、客體、手段、內(nèi)容、目的））

從以下幾方面著手：原因、問(wèn)題、教育、經(jīng)驗(yàn)、材料中已有（觀點(diǎn)）、緊扣材料自創(chuàng)

加強(qiáng)行政管理、相關(guān)部門(mén)、系列措施。

1、培訓(xùn)手段（如：加強(qiáng)培訓(xùn)）（P30—P34）

2、行政手段（如：規(guī)范駕駛行為）（1）出臺(tái)內(nèi)部規(guī)定（2）提出明確要求

（3）一般情況下還有獎(jiǎng)懲措施

禁用相關(guān)部門(mén)、系列措施、出臺(tái)相關(guān)政策等詞。

1、經(jīng)濟(jì)手段（如：加大基建投入。主體：財(cái)政部門(mén)）（1）財(cái)政：財(cái)政補(bǔ)貼（2）稅收：減免稅收（3）金融：優(yōu)惠政策（4）價(jià)格：維持穩(wěn)定

2、監(jiān)督手段

（1）權(quán)力監(jiān)督（監(jiān)督者：黨監(jiān)督，人大監(jiān)督，行政監(jiān)督（上級(jí)監(jiān)督下級(jí)））（2）社會(huì)監(jiān)督（監(jiān)督者：人民監(jiān)督（舉報(bào)、檢舉、行政復(fù)議、行政訴訟），輿論監(jiān)督（廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督（手段：曝光）），經(jīng)濟(jì)監(jiān)督（審計(jì)、價(jià)格））

3、立法手段（人大立法）

書(shū)寫(xiě)要點(diǎn)（鋪墊+序號(hào)+大的方面（最重要）+具體做法）

鋪墊的寫(xiě)法：

1、針對(duì)….問(wèn)題，建議采取以下措施：

2、針對(duì)…..問(wèn)題，作為。。部門(mén)，本著。。的原則/思路/方法，建議采取以下措施：具體哪種視字?jǐn)?shù)而定。序號(hào)： 第一。第二。第三。一是。。二是。。三是。。首先。其次。再次。（要點(diǎn)不要超過(guò)四個(gè)，不然用一是二是三是四是）

調(diào)整邏輯順序（潛入深：思想放前面，制度、法律放后面，剩下的放中間）； 豐富對(duì)策內(nèi)容；

完善要點(diǎn)表述（表述盡量對(duì)仗，如：加強(qiáng)思想教育、開(kāi)展安檢工作、完善規(guī)章制度、健全法律體系）。

對(duì)策有效性分析

1、首先找出要解決的問(wèn)題，確保針對(duì)性

2、按照可行性要求進(jìn)行檢查 第一段，指出錯(cuò)誤：上述對(duì)策存在的問(wèn)題有：一是針對(duì)性不強(qiáng)。。。二是可行性不強(qiáng)。。三是節(jié)約用糧觀點(diǎn)不全面。。。

第二段，修改如下： 對(duì)策答復(fù)（解惑題）（P110）

1、找出答復(fù)對(duì)象（C主編的觀點(diǎn)：原生態(tài)、發(fā)達(dá)國(guó)家停建）——確保針對(duì)性。

2、明確政府態(tài)度（支持開(kāi)發(fā)）——確?？尚行浴?/p>

3、提煉相關(guān)要點(diǎn)（怒江已不是原生態(tài)河流，美國(guó)有合理開(kāi)發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，G所長(zhǎng)的觀點(diǎn)（怒江實(shí)際情況），符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求）——內(nèi)容充實(shí)。

4、進(jìn)行規(guī)范表述——文面規(guī)范。修改對(duì)策答復(fù)（P111）

1、致富問(wèn)題（經(jīng)濟(jì)問(wèn)題）：率先保障庫(kù)區(qū)和移民就業(yè)問(wèn)題。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行生態(tài)資源入股。加大補(bǔ)償力度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

2、污水問(wèn)題、泥沙堆積問(wèn)題（環(huán)境問(wèn)題）：植樹(shù)造林，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境。

3、未考慮少數(shù)名族獨(dú)特的生活方式（這個(gè)材料沒(méi)有，要引申發(fā)揮）：針對(duì)有群眾對(duì)水電開(kāi)發(fā)可能影響名族獨(dú)特的生活方式的問(wèn)題，一方面我們需要認(rèn)真調(diào)查研究，另一方面要?jiǎng)?chuàng)造條件，實(shí)行整體搬遷。

4、原生態(tài)：

5、發(fā)達(dá)國(guó)家未建：

綜合分析

5、代替材料觀點(diǎn)

6、本質(zhì)：歸納概括，與概括題的區(qū)別：邏輯以遞進(jìn)式為主，需要少量的引申發(fā)揮，且觀點(diǎn)要正確。

1、題型判斷：要求里面出現(xiàn)觀點(diǎn)鮮明，分析得當(dāng)?shù)仍~。

2、分析對(duì)象：如G所長(zhǎng)。

3、選擇要點(diǎn)：

（1）按照相關(guān)程度選擇：概括（凡是與題目相關(guān)的要點(diǎn)全部概況出來(lái)）（2）放在材料大背景下理解

是什么，為什么（怎么樣），怎么做（P141）。

原因性綜合分析題（從觀點(diǎn)、管理、制度、利益等方面分析）。注意是否有特殊格式要求。

概念綜合分析題（注意提煉關(guān)鍵字，注意標(biāo)志性詞匯，如：所謂、本質(zhì)上是指）（P39關(guān)鍵字：建設(shè)用地、用地緊張、供給不能滿足需求）、（P139關(guān)鍵字：魚(yú)蝦等水資源滅絕，赤潮等災(zāi)難頻發(fā)，影響人民生產(chǎn)生活，自凈能力有限）。

啟示分析題

作比較找不同（不同即啟示）（P41）。

啟示：

一、在水電開(kāi)發(fā)過(guò)程中，注重幫助當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)家致富，防止由于水電開(kāi)發(fā)造成移民收入不僅沒(méi)增長(zhǎng)，反而更貧困。

二、率先保障移民和庫(kù)區(qū)群眾的就業(yè)。

三、水電開(kāi)發(fā)過(guò)程中，體制改革，借鑒西方國(guó)家的成果經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)吸引私人投資，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展

四、水電開(kāi)發(fā)要注重植樹(shù)造林，做到先規(guī)劃后開(kāi)發(fā)，水電開(kāi)發(fā)環(huán)保先行。

五、專(zhuān)門(mén)成立的機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)水電開(kāi)發(fā)過(guò)程中的一切事宜，防止出現(xiàn)責(zé)任不明確，而且處理后水電開(kāi)發(fā)中老百姓的上訪問(wèn)題。

解析分析題（G所長(zhǎng)）

1、直接點(diǎn)名本質(zhì)含義(G所長(zhǎng)的話的本質(zhì)含義是資源的開(kāi)發(fā)利用要充分結(jié)合本國(guó)國(guó)情和實(shí)際情況，反對(duì)照搬外國(guó)經(jīng)驗(yàn))

2、緊扣原話解釋含義（怒江水電是否開(kāi)發(fā)要結(jié)合我國(guó)國(guó)情和怒江地區(qū)的實(shí)際情況）

3、回到材料深入闡述（怒江地區(qū)資源有限，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，人民生活困難，當(dāng)務(wù)之急是要開(kāi)發(fā)利用水電開(kāi)發(fā)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)全面發(fā)展，幫助當(dāng)?shù)厝嗣駭[脫困難）

4、做出最后權(quán)威結(jié)論（因此G所長(zhǎng)的觀點(diǎn)是進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)。）

評(píng)論分析題（如：糧價(jià)上漲。。）

1、概括評(píng)論對(duì)象（針對(duì)目前的糧食問(wèn)題，有人認(rèn)為提高糧價(jià)是關(guān)鍵。）

2、進(jìn)行辨證分析（此觀點(diǎn)一方面有其合理的一面，提高糧價(jià)確實(shí)是部分農(nóng)民的意愿，而且提高糧價(jià)比發(fā)補(bǔ)貼更受農(nóng)民歡迎，同時(shí)給低收入人群發(fā)放補(bǔ)貼能抵消部分糧價(jià)提高的影響。。。但不容忽視的是此觀點(diǎn)也有其不合理的一面，貿(mào)然漲價(jià)破壞經(jīng)濟(jì)規(guī)律，糧價(jià)上漲給低收入人群的影響大而且可能影響政局，而且糧食作為發(fā)達(dá)國(guó)家掠奪發(fā)展中國(guó)家的工具。。）

3、做出最后結(jié)論（因此，我們更應(yīng)該維持糧價(jià)穩(wěn)定）

4、提出更好對(duì)策（依靠政策，保護(hù)承保經(jīng)營(yíng)權(quán)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，另一方面，依靠科技，發(fā)揮科技人員。的作用。。）

判斷分析題（對(duì)策的變形題）（倒扣分制）AD錯(cuò)誤。

申發(fā)論述題

1、體裁要求：

以議論文為主，公文寫(xiě)作為輔（行政公文13種，函、通知一般不考，通告可能考，千萬(wàn)別加名言警句）。

2、語(yǔ)言要求：

（1）規(guī)范（書(shū)面語(yǔ)+機(jī)關(guān)常用語(yǔ)）

（2）生動(dòng)（名言警句、適當(dāng)用些修辭手法（對(duì)仗，排比））（3）結(jié)構(gòu)要求

1）文章結(jié)構(gòu)要完整（實(shí)在寫(xiě)不完了，寫(xiě)：總之，一定要解決問(wèn)題！2）勻稱（主體部分要突出，開(kāi)頭結(jié)尾要精練）結(jié)構(gòu)一

第一段：開(kāi)頭（150字）第二段：分論點(diǎn)1（220字）第三段：分論點(diǎn)2（220字）第四段：分論點(diǎn)3（220字）第五段：結(jié)尾（150字）結(jié)構(gòu)二

第一段：開(kāi)頭（150字）

第二段：綜合分析（300字）第三段：對(duì)策分論點(diǎn)1（200字）第四段：對(duì)策分論點(diǎn)2（200字）第五段：對(duì)策分論點(diǎn)3（200字）第六段：結(jié)尾（150字）結(jié)構(gòu)三

第一段：開(kāi)頭（150字）第二段：分論點(diǎn)1（220字）第三段：分論點(diǎn)2（220字）第四段：分論點(diǎn)3（220字）第五段：對(duì)策結(jié)尾（150字）

議論文只能有一個(gè)論點(diǎn) 論點(diǎn)要求：

1、正確：不反動(dòng)、不落后（如:效率優(yōu)先兼顧公平，此題早已過(guò)時(shí)）、不跑題

2、明確：總論點(diǎn)出現(xiàn)在標(biāo)題中，出現(xiàn)在開(kāi)頭（最好是第一段），分論點(diǎn)應(yīng)該出現(xiàn)在段首句。

3、新穎：

4、深刻：角度選擇（角度越小越深刻）

慎用哪些名言警句：

1、慎用活人的話（江胡溫除外），2、慎用洋人的話（翻譯成漢語(yǔ)非常直白，沒(méi)有什么文采），3、國(guó)內(nèi)剛剛仙逝不久的人的話（錢(qián)學(xué)森、鄧小平除外）。

論證方法

1、理論方法（推薦指數(shù)六顆星）（參考人民日?qǐng)?bào)評(píng)論文章）

2、引證法（推薦指數(shù)五顆星）引用名言警句，引用語(yǔ)言故事（短小、合適）（參考南方周報(bào)）

應(yīng)用名言警句的作用：增加說(shuō)服力、增添文采 運(yùn)用哪些名言警句（治國(guó)平天下）：

1、中國(guó)古人的話（尤其是孔子），孔子云（為官）：其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。再比如，李商隱云（政績(jī)）：歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢。王充云：知屋漏者在宇下，知政失者在草野，知經(jīng)誤者在諸子。韓非子：國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱；奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。

2、毛（文化與經(jīng)濟(jì)，一定的文化是一定社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的反映，又給予偉大的作用于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)）、鄧（關(guān)于制度，制度具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性，前舉性、根本性和戰(zhàn)略性的作用）、江（登黃山七言絕句，且持夢(mèng)里書(shū)奇景，日破萬(wàn)里紅。關(guān)于創(chuàng)新，創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的不竭動(dòng)力）、胡（人才，國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。）、溫（民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行。關(guān)于公平正義的，如果說(shuō)，真理是思想體系的首要價(jià)值，那么公平正義就是社會(huì)主義國(guó)家制度的首要價(jià)值。如果說(shuō)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是政府的天職，那么推動(dòng)社會(huì)的公平正義就是政府的良心。王安石，天變不足畏，祖宗不足法，人言不足恤）

3、例證法

4、歸謬法（反證法）（假設(shè)（繼續(xù)堅(jiān)持效率優(yōu)先兼顧公平），再推理（使得本來(lái)嚴(yán)重的貧富分化更嚴(yán)重，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)不穩(wěn)定影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)是消滅剝削、消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕，這與社會(huì)主義本質(zhì)不相符），再歸謬（因此，在當(dāng)前形式下，收入分配應(yīng)該兼顧效率與公平，在保障效率的基礎(chǔ)上，逐漸實(shí)現(xiàn)公平））

5、喻證法（如，創(chuàng)新是發(fā)展的推動(dòng)器）綜合運(yùn)用多種論證方法。

論據(jù) 充實(shí)：

引經(jīng)：從材料中找論據(jù) 據(jù)點(diǎn)：經(jīng)典案例

第四篇：中公教育2010.01-2010.05申論熱點(diǎn)素材解析

中公教育2010.01-2010.05申論熱點(diǎn)素材解析

政治熱點(diǎn)

建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基礎(chǔ)工程

一個(gè)有創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的政黨，一定是勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、與時(shí)俱進(jìn)的政黨。一個(gè)學(xué)習(xí)型政黨，由千千萬(wàn)萬(wàn)勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、與時(shí)俱進(jìn)的黨組織組成。

建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，是黨的十七屆四中全會(huì)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。把各級(jí)黨組織建設(shè)成學(xué)習(xí)型黨組織，是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基礎(chǔ)工程。

日前，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的意義、要求、原則和學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容、方法、途徑等，對(duì)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)做出重要部署和具體指導(dǎo)，這是貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨戰(zhàn)略任務(wù)的重大舉措。

我們黨歷來(lái)重視學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的力量，使我們黨始終走在時(shí)代前列，立于時(shí)代潮頭，不斷引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。從戎馬倥傯的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，到熱火朝天的社會(huì)主義建設(shè)年代，再到風(fēng)起云涌的改革開(kāi)放新時(shí)期，黨總是注重通過(guò)學(xué)習(xí)增強(qiáng)本領(lǐng)、增添力量、戰(zhàn)勝困難。每一個(gè)重大歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，我們黨總是號(hào)召全黨同志加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過(guò)廣泛而深入的學(xué)習(xí)推動(dòng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)大進(jìn)步大發(fā)展。

當(dāng)前，世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)更新速度大大加快。中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，新情況、新問(wèn)題、新矛盾不斷涌現(xiàn)。面對(duì)這樣的世情、國(guó)情、黨情，“不抓緊學(xué)習(xí)、不抓好學(xué)習(xí)，不在學(xué)習(xí)和工作中不斷提高自己，就難以完成肩負(fù)的歷史責(zé)任，甚至難以在這個(gè)時(shí)代立足?！秉h的十七屆四中全會(huì)提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，是對(duì)歷史契機(jī)的把握、對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)的回應(yīng)。

作為一個(gè)擁有370多萬(wàn)個(gè)基層組織、7500多萬(wàn)名黨員的大黨，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的任務(wù)十分艱巨。我們黨是由中央到地方再到基層的各級(jí)黨組織結(jié)合起來(lái)的整體，黨組織是黨全部工作順利推進(jìn)、落實(shí)生效的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。把各級(jí)黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型黨組織，是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基礎(chǔ)工程和組織保障。

各級(jí)黨組織要切實(shí)履行職責(zé)，把學(xué)習(xí)作為組織生活的有機(jī)組成部分，組織每一個(gè)黨員向書(shū)本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，把黨組織建設(shè)成黨員增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高思想覺(jué)悟的大熔爐，建設(shè)成黨員學(xué)習(xí)新知識(shí)、增長(zhǎng)新本領(lǐng)的大學(xué)校。

建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，基礎(chǔ)是抓好黨員的學(xué)習(xí)。黨員個(gè)人的學(xué)習(xí)搞好了，才能為建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織提供條件；學(xué)習(xí)型黨組織大量涌現(xiàn)，馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨才能建成。這就要求各級(jí)黨組織和廣大黨員干部切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感和自覺(jué)性，更加重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，更加自覺(jué)學(xué)習(xí)、勤奮學(xué)習(xí)，在新的實(shí)踐中重新學(xué)習(xí)、繼續(xù)學(xué)習(xí)。要營(yíng)造起重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，牢固確立黨組織全員學(xué)習(xí)、黨員終身學(xué)習(xí)的理念，建立健全管用有效的學(xué)習(xí)制度，使黨員的學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐能力不斷提高。

各級(jí)黨組織要把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作擺在突出位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，立足實(shí)際，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)把學(xué)習(xí)抓緊抓好，為把我們黨建設(shè)成為科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

把學(xué)習(xí)作為黨組織建設(shè)的主要特征—— 一論推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)

一個(gè)成立八十九年、執(zhí)政六十年、領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放三十年的政黨，怎樣不斷提高執(zhí)政能力、保持和發(fā)展其先進(jìn)性，怎樣始終走在時(shí)代前列、引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步，怎樣領(lǐng)導(dǎo)人民奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面？

不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，永不滿足、永不停滯，建設(shè)科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，是黨的建設(shè)新的偉大工程的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，基礎(chǔ)在各級(jí)黨組織。把學(xué)習(xí)作為組織建設(shè)的主要特征、組織活動(dòng)的重要內(nèi)容、提高戰(zhàn)斗力的重要途徑，將各級(jí)黨組織建設(shè)成學(xué)習(xí)型黨組織，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的宏偉目標(biāo)才有堅(jiān)實(shí)的根基。

黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力從哪里來(lái)？來(lái)自科學(xué)理論的武裝，來(lái)自共同信念的鼓舞，來(lái)自專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，來(lái)自實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。失去思想理論指導(dǎo)和理想信念追求，一個(gè)組織將失去靈魂和方向。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，以馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法認(rèn)識(shí)世界、改造世界；深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展理念、理清發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，堅(jiān)定理想信念、培養(yǎng)高尚情操、保持昂揚(yáng)奮發(fā)的精神狀態(tài)，是黨組織建設(shè)的根本。當(dāng)前，一些黨員不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，有些黨員的言行不符合黨的性質(zhì)和宗旨。加強(qiáng)思想理論學(xué)習(xí)和理想信念教育，正是解決這些問(wèn)題的重要途徑。

我們生活在一個(gè)以變革、調(diào)整、創(chuàng)新為顯著特征的時(shí)代，倡導(dǎo)建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社會(huì)，已成世界潮流?；鶎狱h組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，必須學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代化建設(shè)所必需的各方面知識(shí)，在不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、開(kāi)闊思路、把握規(guī)律中，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，成為本領(lǐng)域本行業(yè)的行家里手。黨組織應(yīng)該成為黨員學(xué)習(xí)新知識(shí)、增長(zhǎng)新本領(lǐng)的大學(xué)校，引導(dǎo)每個(gè)黨員干部把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種生活方式。

建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，離不開(kāi)良好的學(xué)風(fēng)，離不開(kāi)正確的學(xué)習(xí)方法。學(xué)無(wú)止境，既要向書(shū)本學(xué)習(xí)，又要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)。知行合一，是學(xué)習(xí)的最高境界。堅(jiān)持學(xué)習(xí)與思考相結(jié)合、學(xué)習(xí)與運(yùn)用相結(jié)合、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新相結(jié)合，不僅在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)中獲得提高，而且在汲取失敗的教訓(xùn)中獲得進(jìn)步，不斷總結(jié)人民群眾創(chuàng)造的新做法新經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)習(xí)與實(shí)踐的相互激蕩中形成新觀點(diǎn)、新認(rèn)識(shí)、新思路、新辦法，黨員的整體素質(zhì)就會(huì)不斷提高，黨組織的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力就會(huì)不斷增強(qiáng)。

讓我們行動(dòng)起來(lái)，加強(qiáng)和改進(jìn)全黨的學(xué)習(xí)。讓我們鍥而不舍，一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，將孕育于千百萬(wàn)勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的黨組織之中。

把提高思想政治素養(yǎng)作為基本要求——二論推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)

黨員干部的思想政治素養(yǎng)，決定著黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。提高黨員干部的思想政治素養(yǎng)，是推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的基本要求。

我們黨歷來(lái)重視學(xué)習(xí)，從革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，到新時(shí)期的先進(jìn)性教育活動(dòng)、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，不斷為黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。提高黨員干部思想政治素養(yǎng)，是我們黨提高自身凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，完成各個(gè)歷史時(shí)期重大任務(wù)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

伴隨著世情國(guó)情黨情深刻變化，我們黨面臨長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開(kāi)放的考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)、外部環(huán)境的考驗(yàn)，這對(duì)黨員干部的思想政治素養(yǎng)，提出了新的要求。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，只有重視學(xué)習(xí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)，勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，才能不斷提高思想政治素養(yǎng)，切實(shí)提升推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。

提高黨員干部思想政治素養(yǎng)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)。黨的先進(jìn)性首先表現(xiàn)為理論上的先進(jìn)性，只有思想理論上先進(jìn)才能保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。通過(guò)理論學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解馬克思主義理論，系統(tǒng)掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，為思想政治素養(yǎng)的提高打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

提高黨員干部思想政治素養(yǎng)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系是關(guān)鍵。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。通過(guò)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持立場(chǎng)堅(jiān)定、頭腦清醒，不斷提高對(duì)核心價(jià)值的認(rèn)識(shí)和理解，才能使之成為每個(gè)黨員的自覺(jué)追求，成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開(kāi)拓前進(jìn)的精神力量。

提高黨員干部思想政治素養(yǎng)，要著重加強(qiáng)理想信念教育。為什么我們黨過(guò)去能在非常困難的條件下，戰(zhàn)勝千難萬(wàn)險(xiǎn)奪取革命的勝利呢？就是因?yàn)槲覀冇欣硐?，有馬克思主義信念，有共產(chǎn)主義信念。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，理想信念教育是重中之重。要增強(qiáng)貫徹黨的理論路線方針政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者。

提高黨員干部思想政治素養(yǎng)，要加強(qiáng)黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，加強(qiáng)黨性鍛煉，重視黨性修養(yǎng)，就要常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，做到為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。

作為世界上具有廣泛影響的馬克思主義政黨，作為帶領(lǐng)世界上最多人口前進(jìn)在現(xiàn)代化道路上的執(zhí)政黨，在學(xué)習(xí)中統(tǒng)一思想、增強(qiáng)本領(lǐng)、提高素質(zhì)，至關(guān)重要。不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高黨員的思想政治素質(zhì)，推進(jìn)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，才能不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，才能更好地?fù)?dān)負(fù)人民賦予的歷史使命，不斷開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的新局面。

把改革創(chuàng)新、提高能力作為不懈追求——三論推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員2010年02月27日

在大發(fā)展大變革大調(diào)整的時(shí)代，在新情況、新問(wèn)題、新矛盾不斷涌現(xiàn)的發(fā)展新階段，在各種考驗(yàn)紛繁復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境中，站在歷史新起點(diǎn)上的執(zhí)政黨，怎樣應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，履行新使命，開(kāi)創(chuàng)新局面？

重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，不斷提高工作能力、推動(dòng)改革創(chuàng)新，這是時(shí)代發(fā)展、事業(yè)發(fā)展、黨的建設(shè)的迫切需要。進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來(lái)，我們黨堅(jiān)持把學(xué)習(xí)放在更加突出的位置，將學(xué)習(xí)作為提高執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的重要途徑。但也要清醒地看到，一些黨員干部的思想理論知識(shí)素養(yǎng)，同黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的要求還不完全適應(yīng)。優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，成為建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型政黨的重要內(nèi)容。

建黨以來(lái)，我們黨培養(yǎng)和造就了大批善于治國(guó)理政、開(kāi)拓創(chuàng)新的優(yōu)秀人才。今天，我們推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，就是順應(yīng)新的時(shí)代要求，把推進(jìn)改革創(chuàng)新、提高工作能力作為加強(qiáng)學(xué)習(xí)的不懈追求，使黨組織成為增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高思想覺(jué)悟的大熔爐，成為黨員學(xué)習(xí)新知識(shí)、增長(zhǎng)新本領(lǐng)的大學(xué)校。

一個(gè)重視學(xué)習(xí)的黨組織，總是把學(xué)習(xí)作為前進(jìn)的基礎(chǔ)，把學(xué)習(xí)作為黨員提高素質(zhì)、增長(zhǎng)本領(lǐng)、做好工作的根本途徑，作為黨組織開(kāi)展活動(dòng)、形成共識(shí)、凝聚力量的重要平臺(tái)。學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)，只有不斷提升黨員學(xué)習(xí)能力，引導(dǎo)黨員學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代化建設(shè)所必需的各方面知識(shí)，把握科學(xué)規(guī)律，提高思維能力，使之成為本領(lǐng)域本行業(yè)的行家里手，本專(zhuān)業(yè)本崗位的專(zhuān)家能人，才能充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為各項(xiàng)工作的開(kāi)展和創(chuàng)新提供不竭動(dòng)力。

一個(gè)善于學(xué)習(xí)的黨組織，需要堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，保持改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取的精神狀態(tài)，鼓勵(lì)大膽探索，勇于邁出創(chuàng)新步伐。在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中，應(yīng)該營(yíng)造寬松環(huán)境，尊重基層組織和黨員的首創(chuàng)精神，創(chuàng)新學(xué)習(xí)理念，激發(fā)創(chuàng)造活力，積極拓展學(xué)習(xí)的內(nèi)容、途徑、渠道，創(chuàng)新學(xué)習(xí)的思路、辦法和機(jī)制，在學(xué)習(xí)中增強(qiáng)改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的意識(shí)和本領(lǐng)。

一個(gè)注重學(xué)習(xí)實(shí)效的黨組織，不僅要向書(shū)本學(xué)習(xí)，更要向?qū)嵺`、向群眾學(xué)習(xí)。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，帶著問(wèn)題學(xué)習(xí)，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題的實(shí)際能力。要把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)與促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來(lái)，在推動(dòng)本地區(qū)本部門(mén)本單位的工作上下功夫，在推動(dòng)本地區(qū)本部門(mén)本單位黨的建設(shè)上下功夫，在提高黨員干部思想政治素養(yǎng)上下功夫，研究新情況新問(wèn)題，總結(jié)新做法新經(jīng)驗(yàn)，提出新思路新對(duì)策，開(kāi)創(chuàng)新局面新氣象，形成學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)的良性循環(huán)。

讓我們大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，拓展創(chuàng)新之路，在更加科學(xué)、深入、有效的學(xué)習(xí)和實(shí)踐中，不斷提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)工作能力，使黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

把改進(jìn)工作作風(fēng)作為重要目標(biāo)——四論推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員2010年02月28日

學(xué)習(xí)不是目的，落實(shí)才是根本。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，不是為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，而要學(xué)有所得，學(xué)以致用,通過(guò)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)改進(jìn)工作作風(fēng)的重要目標(biāo)。

鄧小平同志指出：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題?！秉h員干部是黨和國(guó)家的骨干力量，其作風(fēng)如何，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。黨員干部能否保持振奮的精神和良好的工作作風(fēng)，是我們黨在世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化下必須面對(duì)的考驗(yàn)。

當(dāng)前，黨員干部的工作作風(fēng)總體上是好的，但也存在不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問(wèn)題。建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的一個(gè)重要目的，就是通過(guò)全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，改進(jìn)工作作風(fēng)。通過(guò)學(xué)習(xí)認(rèn)真查找思想上的不足，作風(fēng)上的差距，化解矛盾、破解難題，解決影響黨群、干群關(guān)系的突出問(wèn)題。通過(guò)學(xué)習(xí)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

作風(fēng)是思想政治素養(yǎng)的外在表現(xiàn)，境界高才能作風(fēng)正。要善于把加強(qiáng)學(xué)習(xí)與增強(qiáng)黨性、升華思想、陶冶情操緊密結(jié)合起來(lái)，以科學(xué)理論武裝頭腦，夯實(shí)干部作風(fēng)建設(shè)的思想理論根基。通過(guò)學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定馬克思主義信仰，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義的信心。通過(guò)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨性原則，忠誠(chéng)于黨和人民事業(yè)。通過(guò)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。通過(guò)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)表率意識(shí)，做一身正氣、清正廉潔的模范。通過(guò)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)創(chuàng)新精神，不斷提高化解矛盾、解決難題的本領(lǐng)。

“一步實(shí)際行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)”。建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的一個(gè)重要的目標(biāo)，是以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，取得改進(jìn)作風(fēng)的實(shí)效。黨員干部的工作作風(fēng)好不好，最終要體現(xiàn)在行動(dòng)上。脫離實(shí)際，拍腦袋決策，還是放下身段，深入基層，按客觀規(guī)律辦事？是出實(shí)招，辦實(shí)事，求實(shí)效，還是做表面文章，擺花架子，搞短期行為？是鋪張浪費(fèi)，奢靡享樂(lè)，還是艱苦奮斗，情志高尚??黨員干部的優(yōu)良作風(fēng)，不能僅僅停留在口號(hào)上、本本上，關(guān)鍵是見(jiàn)行動(dòng)，見(jiàn)實(shí)效。

一個(gè)有７０００多萬(wàn)黨員的大黨，要始終走在時(shí)代的前列，引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步，就必須不斷學(xué)習(xí)，不斷超越。一個(gè)在１３億人口的大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨，要不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命，就必須率先垂范，弘揚(yáng)正氣。讓我們行動(dòng)起來(lái)，做勤奮刻苦學(xué)習(xí)的先鋒，做樹(shù)立良好風(fēng)氣的表率。

把制度化、機(jī)制化作為根本保障——五論推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員2010年03月01日

衡量一個(gè)黨組織是不是學(xué)習(xí)型黨組織，很重要的一點(diǎn)是看有沒(méi)有一套符合實(shí)際、行之有效的學(xué)習(xí)制度。如果說(shuō)學(xué)習(xí)是黨組織前進(jìn)的基礎(chǔ)，那么，學(xué)習(xí)制度就是推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的保障。與思想教育、領(lǐng)導(dǎo)示范、道德規(guī)范相比，制度更加根本、更加長(zhǎng)久、更加穩(wěn)定，也更加具有操作性。

學(xué)習(xí)是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，要使學(xué)習(xí)能夠深入持久地堅(jiān)持下去，避免“三天打魚(yú)、兩天曬網(wǎng)”，就需要用制度和機(jī)制來(lái)約束和督促，充分發(fā)揮制度和機(jī)制的保障作用。正因如此，《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》提出，不斷探索學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的方法和途徑，健全建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的制度。

世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，要求黨的活動(dòng)方式、自身管理模式和發(fā)展模式發(fā)生相應(yīng)變化，形成科學(xué)長(zhǎng)效的活動(dòng)載體、管理體制和發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵，就要建立健全一整套合理、適度、適用的制度和激勵(lì)、約束機(jī)制。

要總結(jié)黨員干部學(xué)習(xí)教育的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確學(xué)習(xí)教育的時(shí)間、內(nèi)容、目標(biāo)、責(zé)任以及相關(guān)的考勤、交流、通報(bào)等要求，推進(jìn)黨員干部學(xué)習(xí)教育的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化；建立健全黨組織集體學(xué)習(xí)制度；建立健全培訓(xùn)制度；建立健全調(diào)查研究制度；建立基層黨員輪訓(xùn)制度；建立健全黨員個(gè)人自學(xué)制度，明確要求制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃和目標(biāo)，強(qiáng)化黨員干部的日常學(xué)習(xí)，激發(fā)個(gè)人自學(xué)的內(nèi)在動(dòng)力；建立健全主題教育制度，形成運(yùn)用重大節(jié)慶日、紀(jì)念日等組織黨員干部學(xué)習(xí)的工作機(jī)制；建立健全學(xué)習(xí)考核制度，把學(xué)習(xí)情況作為民主評(píng)議黨員、綜合考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，形成注重學(xué)習(xí)的用人導(dǎo)向；建立健全學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化制度，通過(guò)集體交流、媒體宣傳、內(nèi)參反映等多種形式，促進(jìn)學(xué)習(xí)教育成果及時(shí)運(yùn)用于黨委和政府決策中。

作為一個(gè)重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的政黨，我們黨向來(lái)重視學(xué)習(xí)的制度化和機(jī)制化建設(shè)，從1942年中央頒布《關(guān)于延安在職干部學(xué)習(xí)的規(guī)定》，到1989年中央下發(fā)《關(guān)于建立健全省部級(jí)在職領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)制度的通知》，再到2009年十七屆四中全會(huì)明確提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)，推進(jìn)學(xué)習(xí)制度化、機(jī)制化的探索和實(shí)踐始終貫穿其中。今天，在新的歷史條件下繼續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)的制度化、機(jī)制化，將之作為推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的根本保障,保證和激勵(lì)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部在新的實(shí)踐中重視學(xué)習(xí)、繼續(xù)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，我們黨就一定能在時(shí)代的潮流中，始終體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

以制度建設(shè)打開(kāi)反腐倡廉新局面——學(xué)習(xí)胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上重要講話之一《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員 2010年01月14日

“黨同各種消極腐敗現(xiàn)象水火不容”。在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)，我們黨始終態(tài)度堅(jiān)決。“以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向前進(jìn)”，在十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記的重要講話再次彰顯了我們黨懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。

胡錦濤總書(shū)記從全局和戰(zhàn)略的高度，全面科學(xué)地分析了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)，明確提出深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系，以求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新局面。

胡錦濤總書(shū)記的重要講話，是對(duì)十七屆四中全會(huì)關(guān)于黨的建設(shè)內(nèi)容的豐富和發(fā)展，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)特別是制度建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我們黨對(duì)反腐倡廉認(rèn)識(shí)上達(dá)到了新境界，方法上進(jìn)入了新階段，對(duì)于深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，全面深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

堅(jiān)持警鐘長(zhǎng)鳴，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。這些年來(lái)，我們黨在反腐敗問(wèn)題上決心很大、工作力度很大，取得了明顯成效。但我們也清醒地看到，反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨一些新情況新問(wèn)題：腐敗活動(dòng)向一些關(guān)鍵領(lǐng)域滲透、向一些社會(huì)領(lǐng)域擴(kuò)散；高中級(jí)干部違紀(jì)違法現(xiàn)象嚴(yán)重；一些腐敗分子集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)腐敗、生活腐化于一身；腐敗案件類(lèi)型、性質(zhì)和作案手段日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化；腐敗問(wèn)題引發(fā)的群體性事件和重大責(zé)任事故有所上升。

反復(fù)發(fā)生的問(wèn)題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問(wèn)題要從體制機(jī)制上找原因。在新的歷史時(shí)期，反腐敗僅著眼于案件的查處和單純強(qiáng)調(diào)思想教育和自律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有從制度上構(gòu)建遏制腐敗蔓延的堤防，才能有效防治腐敗。作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，反腐倡廉制度建設(shè)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、治根本，無(wú)疑是從源頭防治腐敗的重要途徑，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。

面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。從建立健全各項(xiàng)制度，保證用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，到與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)反腐倡廉制度創(chuàng)新，讓制度行得通、管得住、用得好；從不斷提高制度執(zhí)行力，確保反腐倡廉有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，到進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，增強(qiáng)各級(jí)黨政部門(mén)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這些重要論述和部署，是我們推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的基本遵循，是打開(kāi)反腐倡廉新局面的根本保證。

2010年，我們面對(duì)的局面十分復(fù)雜。國(guó)際金融危機(jī)沖擊依然嚴(yán)峻，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加繁重。全黨同志務(wù)必從保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的高度，從提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進(jìn)性的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的極端重要性，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成效取信于民，堅(jiān)定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向前進(jìn)。

用制度管權(quán) 按制度辦事 靠制度管人——學(xué)習(xí)胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上重要講話之二《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員 2010年01月15日

好的制度，可以使壞人無(wú)法任意橫行；制度不好，可以使好人無(wú)法做事，甚至?xí)呦蚍疵?。加?qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，是從源頭上防治腐敗的根本途徑。

改革開(kāi)放以來(lái)，反腐倡廉制度建設(shè)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展，隨著黨的建設(shè)全面推進(jìn)而推進(jìn)。這些年來(lái)，我們黨加快反腐倡廉制度建設(shè)步伐，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)域不斷拓寬、成效不斷顯現(xiàn)，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)有力進(jìn)行。但也應(yīng)清醒地看到，我們的反腐倡廉制度還不健全，存在不少漏洞和缺陷。進(jìn)一步建立健全教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等各項(xiàng)反腐倡廉制度，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，是當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。

防治腐敗，教育是基礎(chǔ)。反腐倡廉建設(shè)從源頭抓起，離不開(kāi)科學(xué)、規(guī)范、有效的教育制度。教育是引導(dǎo)，是示范，是警示。要以理想信念教育為基礎(chǔ)，以崗位廉政教育為重點(diǎn)，以廉政勤政先進(jìn)典型為榜樣，以違紀(jì)違法案例為反面教材，將反腐倡廉教育貫穿黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用的全過(guò)程。通過(guò)形式多樣、扎實(shí)有效的教育，使廣大黨員干部樹(shù)立起正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，才能筑牢廉潔從政、拒腐防變的思想道德防線。

反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵。加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明必不可少。只有健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，黨內(nèi)民主監(jiān)督和黨員的監(jiān)督權(quán)才能落到實(shí)處，黨內(nèi)、黨外監(jiān)督，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、群眾監(jiān)督以及輿論監(jiān)督才能形成合力。加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，應(yīng)該建立健全權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，讓決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，完善決策監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾正機(jī)制和責(zé)任追究制度，提高監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

懲防并舉、注重預(yù)防，是反腐倡廉的治本之策。反腐敗斗爭(zhēng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨，但也有規(guī)律可循。從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，深入查找容易誘發(fā)腐敗問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)，構(gòu)筑制度防線；建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，形成信息共享和腐敗預(yù)警機(jī)制；更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，降低權(quán)力集中和壟斷造成的制度風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于預(yù)防腐敗有著至關(guān)重要的作用。

遏制腐敗，懲治這一手任何時(shí)候都不能放松。這就需要以懲治制度建設(shè)為依托，準(zhǔn)確研判新形勢(shì)下腐敗案件的特點(diǎn)和規(guī)律，調(diào)動(dòng)廣大黨員、干部、群眾參加反腐敗斗爭(zhēng)的積極性，更早、更快、更有效地發(fā)現(xiàn)和查處腐敗案件；需要不斷完善法律法規(guī)，堵塞制度漏洞，讓違法違紀(jì)者無(wú)隙可乘；需要不斷健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度，杜絕管理軟弱渙散的“好人主義”，嚴(yán)打違法違紀(jì)行為的“保護(hù)傘”。只有依靠制度保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，有法有紀(jì)必依，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違法違紀(jì)必究，才能消除腐敗分子的僥幸心理，樹(shù)立全社會(huì)反腐倡廉的堅(jiān)定信心。

堅(jiān)決反對(duì)腐敗，防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。只要我們不斷提高反腐倡廉制度化、法制化水平，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，黨風(fēng)廉政建設(shè)就一定能夠取得人民群眾滿意的新成效。

促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要舉措《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員2010年03月19日

近日，中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《廉政準(zhǔn)則》）。這是黨中央為加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作采取的重要舉措。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否做到清正廉潔，直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾的利益、干部隊(duì)伍建設(shè)以及黨和政府的形象，因此，必須不斷加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政?！读?zhǔn)則》貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，吸收《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》頒布實(shí)施以來(lái)中央和中央紀(jì)委在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面提出的一系列新要求，借鑒各地方各部門(mén)的有效經(jīng)驗(yàn)和做法，突出防止以權(quán)謀私、防止利益沖突，在禁止“利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益”等8個(gè)方面對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了52個(gè)“不準(zhǔn)”，規(guī)范了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政行為，并充實(shí)完善了相應(yīng)的實(shí)施與監(jiān)督制度，是一部規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為的基礎(chǔ)性法規(guī)。

《廉政準(zhǔn)則》的印發(fā)，是加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)、完善懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措和又一重要成果。《廉政準(zhǔn)則》的頒布實(shí)施，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范更加全面、更加系統(tǒng)，對(duì)于逐步形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，具有重要的促進(jìn)作用；對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，進(jìn)一步提高管黨治黨水平，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育、管理、監(jiān)督具有十分重要的意義。各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從政治和全局的高度充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》的重要意義，切實(shí)把促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政作為一項(xiàng)緊迫現(xiàn)實(shí)任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略任務(wù)抓實(shí)抓好。日前，經(jīng)中央同意，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》全國(guó)電視電話會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》作出了全面部署。

要進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔從政教育，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照《廉政準(zhǔn)則》的規(guī)定規(guī)范和約束自己的行為。各地區(qū)各部門(mén)各單位要采取多種形式做好學(xué)習(xí)宣傳工作，為貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》創(chuàng)造良好的氛圍和條件。要引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確把握廉潔從政的各項(xiàng)政策界限，樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀以及正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，強(qiáng)化廉潔從政意識(shí)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策的自覺(jué)性、堅(jiān)定性。要通過(guò)實(shí)實(shí)在在的教育，使各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確理想信念，自覺(jué)踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)要求，遵守制度，嚴(yán)于律己，潔身自好，自覺(jué)接受監(jiān)督，管好配偶、子女和親屬，做廉潔從政的表率，堅(jiān)決杜絕違反《廉政準(zhǔn)則》行為的發(fā)生。

要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，把《廉政準(zhǔn)則》的要求予以細(xì)化，進(jìn)一步明確各項(xiàng)要求和規(guī)定的法規(guī)依據(jù)、具體內(nèi)容、處理辦法、操作程序等，增強(qiáng)《廉政準(zhǔn)則》的可操作性。要將領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，在具體業(yè)務(wù)工作制度的設(shè)計(jì)中注重防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。各地區(qū)各部門(mén)各單位可以結(jié)合各自工作的實(shí)際情況，根據(jù)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的部署，以《廉政準(zhǔn)則》為依據(jù)，圍繞加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作建章立制。各地區(qū)各部門(mén)各單位要對(duì)照《廉政準(zhǔn)則》，查找黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地加強(qiáng)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，把廉潔從政各項(xiàng)要求落實(shí)到具體業(yè)務(wù)工作的各個(gè)方面，使廉潔從政工作貫穿權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，形成廉潔從政工作與改革發(fā)展穩(wěn)定工作相互融合、相互促進(jìn)的局面。

要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，使《廉政準(zhǔn)則》真正落到實(shí)處。貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)黨委（黨組）要把貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》情況的監(jiān)督檢查，使自律和他律有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要拓寬監(jiān)督渠道，在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督的同時(shí)，注重發(fā)揮人民群眾和新聞媒體等的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。要嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅處理違反《廉政準(zhǔn)則》的行為，確?！读?zhǔn)則》的貫徹執(zhí)行。

嚴(yán)格執(zhí)行四項(xiàng)監(jiān)督制度提高選人用人公信度《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員2010年05月11日

最近，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作《責(zé)任追究辦法》等四項(xiàng)監(jiān)督制度的發(fā)布，在社會(huì)上引起了積極反響。四項(xiàng)監(jiān)督制度的出臺(tái)，為深入整治用人上不正之風(fēng)提供了制度化武器，為進(jìn)一步提高選人用人公信度提供了有力保障。對(duì)此，廣大干部群眾特別期盼在貫徹落實(shí)上動(dòng)真格、下功夫、見(jiàn)實(shí)效。

四項(xiàng)監(jiān)督制度，是針對(duì)干部選拔任用工作中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，在總結(jié)基層探索和創(chuàng)新基礎(chǔ)上制定的，形成了事前報(bào)告、事后評(píng)議、離任檢查、違規(guī)失責(zé)追究的監(jiān)督鏈條?！敦?zé)任追究辦法》細(xì)化了干部選拔任用工作的責(zé)任主體，界定了責(zé)任追究的主要情形，明確了責(zé)任追究的具體方式，是整治用人上不正之風(fēng)的“殺手锏”；《有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法》明確了干部選拔任用工作應(yīng)當(dāng)報(bào)告的有關(guān)事項(xiàng)和審核程序，前移了監(jiān)督關(guān)口，為選人用人安裝了“過(guò)濾器”；《“一報(bào)告兩評(píng)議”辦法》規(guī)定地方黨委常委會(huì)要向全委會(huì)專(zhuān)題報(bào)告干部選拔任用工作情況，并對(duì)干部選拔任用工作和新選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主評(píng)議，強(qiáng)化了全委會(huì)在用人監(jiān)督上的作用，為評(píng)估選人用人效果提供了“度量衡”；《離任檢查辦法》規(guī)定市縣黨委書(shū)記即將離任時(shí)，要對(duì)其選人用人情況進(jìn)行檢查，并把檢查結(jié)果作為評(píng)價(jià)使用市縣黨委書(shū)記的重要依據(jù)，可以說(shuō)是一種“用人審計(jì)”。四項(xiàng)制度全面加以實(shí)施，將有力促進(jìn)干部選拔任用工作的健康進(jìn)行。

制度的效用取決于制度的執(zhí)行力。不抓制度執(zhí)行，制度就沒(méi)有效果；不抓制度落實(shí)，就等于沒(méi)有制度。貫徹落實(shí)四項(xiàng)制度，各級(jí)黨委（黨組）和組織部門(mén)要增強(qiáng)原則性、體現(xiàn)戰(zhàn)斗性，敢于負(fù)責(zé)、敢于較真、敢于碰硬、敢于得罪人。對(duì)報(bào)告的事項(xiàng)要認(rèn)真審核，嚴(yán)格入口監(jiān)督；對(duì)民主評(píng)議的結(jié)果要充分運(yùn)用，做到獎(jiǎng)優(yōu)懲劣；對(duì)離任的市縣黨委書(shū)記要切實(shí)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；對(duì)查實(shí)的用人問(wèn)題要糾正問(wèn)責(zé)，不搞下不為例。要做好四項(xiàng)監(jiān)督制度的宣傳，將有關(guān)執(zhí)行情況在黨內(nèi)和向社會(huì)公開(kāi)，讓廣大干部群眾了解監(jiān)督、參與監(jiān)督、支持監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的督促檢查，作為干部選拔任用檢查工作和巡視工作的重要內(nèi)容，真正做到有章必依、執(zhí)行必嚴(yán)、違規(guī)必究。提高選人用人公信度是硬任務(wù)，整治用人上不正之風(fēng)要有硬措施。各地各部門(mén)要以落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度為契機(jī)，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)用人行為的查處力度，嚴(yán)肅整飭一些地方和部門(mén)存在的干部人事紀(jì)律松懈現(xiàn)象，始終保持整治用人上不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢(shì)。在繼續(xù)整治拉票賄選問(wèn)題的同時(shí)，要嚴(yán)肅查處買(mǎi)官賣(mài)官行為，讓賣(mài)官者身敗名裂，讓買(mǎi)官者“賠了夫人又折兵”。要密切關(guān)注用人上不正之風(fēng)的新變化新動(dòng)向，不管刮的是什么風(fēng)，不管風(fēng)從什么地方來(lái)，都要堅(jiān)決抵制。要建立健全自查自糾機(jī)制，堅(jiān)持有案必查、鼓勵(lì)自查、上級(jí)督查。堅(jiān)持實(shí)報(bào)必查、查實(shí)必究、失職追責(zé)。既要發(fā)揮查處的懲戒功能，更要發(fā)揮查處的教育功能，做到查處一起、通報(bào)一起、教育一片。

貫徹實(shí)施四項(xiàng)監(jiān)督制度，各級(jí)黨委（黨組）和組織人事部門(mén)擔(dān)負(fù)重大職責(zé)，必須嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，帶頭落實(shí)制度要求，堅(jiān)決糾正違反制度行為，用黨性原則、剛性制度和鐵的紀(jì)律為黨和人民把好選人用人關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人要帶頭遵守四項(xiàng)監(jiān)督制度，自覺(jué)履行用人職責(zé)、規(guī)范用人行為、接受用人監(jiān)督。

提高選人用人公信度的重要舉措《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員2010年04月01日

最近，中央辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》。中央組織部同步出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》、《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法（試行）》、《市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》。這4個(gè)法規(guī)文件的出臺(tái)，是深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣、提高選人用人公信度的重要舉措。

選人用人，關(guān)系民心向背和黨的事業(yè)興衰成敗。提高選人用人公信度，是黨的十七大提出的明確要求，充分反映了全黨同志的愿望和人民群眾的期待。十七屆四中全會(huì)著眼于實(shí)現(xiàn)這一黨代會(huì)工程，強(qiáng)調(diào)匡正選人用人風(fēng)氣，要求健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度?！敦?zé)任追究辦法》的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了中央對(duì)匡正選人用人風(fēng)氣、提高選人用人公信度的堅(jiān)決態(tài)度。

有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)受追究，是權(quán)責(zé)一致原則的根本要求。選人用人，既是一種權(quán)力，更是一種責(zé)任，要求必須嚴(yán)格?，F(xiàn)實(shí)中，用人上的違規(guī)行為和失察失誤現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。究其原因，很重要的一個(gè)方面，就是干部選拔任用責(zé)任主體不清、責(zé)權(quán)關(guān)系不明，致使出了問(wèn)題往往難以追究到位；還使一些地方和部門(mén)該執(zhí)行的制度沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，該履行的職責(zé)沒(méi)有認(rèn)真履行，該查處的問(wèn)題沒(méi)有切實(shí)查處，損害了干部工作的嚴(yán)肅性?！敦?zé)任追究辦法》劃分了干部選拔任用工作的5類(lèi)責(zé)任主體，界定了39種責(zé)任追究情形，規(guī)定了具體的責(zé)任追究方式，明確了責(zé)任追究的實(shí)施機(jī)關(guān)和部門(mén)。用人上出了問(wèn)題，追究誰(shuí)、誰(shuí)追究、如何追究，清清楚楚，一目了然?！敦?zé)任追究辦法》，既是使違規(guī)失責(zé)的人受到從嚴(yán)處理的制度，也是保證各項(xiàng)干部選拔任用工作制度得以嚴(yán)格執(zhí)行的制度，還是督促領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行選人用人職責(zé)的制度，這是干部選拔任用監(jiān)督制度體系中一個(gè)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的制度。

中央組織部出臺(tái)的有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法，重在加強(qiáng)干部選拔任用事前監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督，以嚴(yán)把領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍“入口關(guān)”；“一報(bào)告兩評(píng)議”辦法，重在加強(qiáng)干部選拔任用工作黨內(nèi)民主監(jiān)督，強(qiáng)化黨委（黨組）特別是主要負(fù)責(zé)人用人行為的自我約束；離任檢查辦法，重在把市縣黨委書(shū)記履行選人用人職責(zé)情況與其自身的進(jìn)退流轉(zhuǎn)掛起鉤來(lái)，促使他們慎始慎終，正確行使用人權(quán)。這3個(gè)《辦法》與《責(zé)任追究辦法》，共同構(gòu)成事前要報(bào)告、事后要評(píng)議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的監(jiān)督鏈條，為防治用人上的不正之風(fēng)提供了有力武器，為提高選人用人公信度提供了制度保障。

制度的執(zhí)行力決定制度的約束力。好的制度，關(guān)鍵在執(zhí)行。對(duì)4個(gè)法規(guī)文件，各級(jí)黨委（黨組）及有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)要認(rèn)真貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行、深入落實(shí)，真正做到有章必依、執(zhí)行必嚴(yán)、違規(guī)必究，用鐵的紀(jì)律保證選人用人風(fēng)清氣正。

必須從根子上鏟除“拉票”行為【半月評(píng)論2010年第2期】

堅(jiān)持在干部選拔任用過(guò)程中擴(kuò)大民主，是干部人事制度改革的方向。黨中央前不久頒布的《2010——2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，專(zhuān)門(mén)就擴(kuò)大干部提拔任用工作中的民主問(wèn)題提出了新的要求。

干部選拔工作中的民主程序是干部工作的生命，缺失民主程序的干部選拔工作不僅是沒(méi)有群眾基礎(chǔ)，而且貽害無(wú)窮。任何事物在發(fā)展進(jìn)程中，都不會(huì)一帆風(fēng)順，可能會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。比如，近年來(lái)我們?cè)诟刹窟x拔任用過(guò)程中擴(kuò)大民主，隨之卻出現(xiàn)了一些“拉票”現(xiàn)象?！袄薄毙袨槠茐牧烁刹窟x拔工作的正常秩序和民主的真實(shí)性，影響極壞。因此，必須從根子上鏟除“拉票”這個(gè)毒瘤，這是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期干部工作的重點(diǎn)。

所謂“拉票”就是在干部推薦過(guò)程中，打招呼或者暗示具有推薦資格的一些同志投票推薦自己，從而使自己達(dá)到升遷的目的。這種靠“拉”，不靠“干”的行為，不符合黨的干部任用工作原則。如果縱容這種行為，就會(huì)形成一種誤導(dǎo)：“干得好”不如“拉得好”。有些人平時(shí)不是把心思用在干好工作上，而是把主要精力放在經(jīng)營(yíng)關(guān)系上。整天吃吃喝喝，工作上馬馬虎虎，關(guān)系方面卻是左右逢源。隨著打擊和查處“拉票”行為力度的加大，“拉票”行為從原來(lái)的的赤裸裸地進(jìn)行，轉(zhuǎn)變成了悄悄地進(jìn)行。拉票者把工夫用在了“詩(shī)外”，用在了平時(shí)。

變換花樣的“拉票”行為呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的新特點(diǎn)。

一是在日常工作中送人情。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中公權(quán)私用，該堅(jiān)持的原則不堅(jiān)持，做老好人，搭順?biāo)饲?。甚至，明明是正常的工作，也要暗示?duì)方對(duì)自己心存感激，讓對(duì)方背上人情債。這種人對(duì)上如此，對(duì)同級(jí)、下級(jí)也是如此?？梢韵胂?，以這樣的態(tài)度和工作出發(fā)點(diǎn)，能不耽誤工作和事業(yè)！當(dāng)然，在這種人看來(lái)，耽誤工作和事業(yè)不要緊，要緊的是自己的選票不能丟！他們認(rèn)為，堅(jiān)持原則，不光得罪人，還丟了選票，沒(méi)有群眾基礎(chǔ)，你干得再好也是白搭。更何況，評(píng)價(jià)有些工作好與不好沒(méi)有硬性指標(biāo)，對(duì)這種人來(lái)說(shuō)，上下?lián)碜o(hù)，大家“認(rèn)可”才是最重要的。

二是依靠手下親信幫忙。手下培植幾個(gè)信得過(guò)的人，平時(shí)在有意無(wú)意間幫自己鼓與呼，往自己臉上燙金。這實(shí)際上是一個(gè)“利益共同體”，他們有一條共同的“利益鏈”。這些“抬轎子”的人，一般都是領(lǐng)導(dǎo)干部的親信，都是靠依附某位領(lǐng)導(dǎo)受提拔重用的，平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)信任，關(guān)鍵時(shí)刻為領(lǐng)導(dǎo)挺身而出。這些親信們時(shí)時(shí)處處維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，利用手中的職權(quán)，與方方面面搞好關(guān)系。這種行為看起來(lái)是無(wú)可厚非，實(shí)際上在拿組織原則做交易，他們是在用公權(quán)為上司爭(zhēng)取“票倉(cāng)”。

三是在親朋好友中搞感情投資。民主是個(gè)好東西，好就好在它對(duì)權(quán)力起到了約束和反制作用。以前，在人們的印象中，有些人為了職務(wù)升遷，總往領(lǐng)導(dǎo)家里跑。如今，情況有點(diǎn)變化，他們的親朋好友們平時(shí)也會(huì)主動(dòng)“出訪”，走家串戶送出自己的“關(guān)心和愛(ài)護(hù)”。事實(shí)上，對(duì)于這種感情投資，大家都心知肚明。他們?nèi)サ娜思遥欢ㄊ菍?duì)他們有用的，是手中有選舉權(quán)的人，那些沒(méi)有選舉權(quán)的人自然不會(huì)享受到如此待遇。

四是“大款朋友們”出面保駕護(hù)航。這些年，領(lǐng)導(dǎo)干部傍大款現(xiàn)象屢禁不止。在查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件中，往往是領(lǐng)導(dǎo)干部的大款朋友出了事，自己也被牽扯出來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)干部的大款朋友往往神通廣大，憑借手頭闊綽，他們結(jié)交了方方面面的“朋友”，結(jié)成了一張張的關(guān)系網(wǎng)。到了關(guān)鍵時(shí)刻，沒(méi)有這些大款擺不平的事。領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)結(jié)交大款朋友，認(rèn)真經(jīng)營(yíng)關(guān)系，關(guān)鍵時(shí)刻大款們會(huì)異?；钴S，到處游說(shuō)，為他們的領(lǐng)導(dǎo)朋友賣(mài)力地爭(zhēng)取每一張選票。

上述種種行為，比干部自己直接“拉票”危害更大，這些手段具有較強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性，必須加大力度予以根治。在選人用人問(wèn)題上，要防止簡(jiǎn)單的以票取人。首先，要認(rèn)真分析、比對(duì)，把干部平時(shí)的表現(xiàn)和考核獲得的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，科學(xué)論證，防止工作簡(jiǎn)單化、公式化和理想化。其次，要早預(yù)防，要建立起防止和杜絕“拉票”行為的相關(guān)工作機(jī)制，讓那些“拉票”者無(wú)可乘之機(jī)，無(wú)可鉆之空，無(wú)生存的土壤。第三，要加大查處力度，要有鋼性的措施，對(duì)“拉票”行為決不手軟。

鏟除毒瘤要下猛藥。要從輿論上形成聲勢(shì)，在舉措上形成機(jī)制，讓“拉票”行為無(wú)處藏身，沒(méi)有市場(chǎng)，沒(méi)有機(jī)會(huì)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，還要讓被查實(shí)的“拉票”者受到嚴(yán)肅處理。只有這樣，才能從根子上鏟除“拉票”行為。

申論熱點(diǎn)之科學(xué)發(fā)展觀http://004km.cn 2010-6-11 來(lái)源：中公教育 點(diǎn)擊：1442 2003年10月黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》上，科學(xué)發(fā)展觀作為一個(gè)科學(xué)概念，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針，第一次見(jiàn)諸黨的重要文獻(xiàn)，此后，其作為我黨執(zhí)政的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略思想貫徹執(zhí)行。三中全會(huì)《決定》指出：“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。”

科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

必須堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，具有決定性意義。要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。更好實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。努力實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各方面事業(yè)有機(jī)統(tǒng)一、社會(huì)成員團(tuán)結(jié)和睦的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既通過(guò)維護(hù)世界和平發(fā)展自己、又通過(guò)自身發(fā)展維護(hù)世界和平的和平發(fā)展。

必須堅(jiān)持以人為本。以人為本的根本含義就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅(jiān)持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。我們黨來(lái)自于人民，植根于人民，服務(wù)于人民。務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，也是民生建設(shè)必須堅(jiān)持的根本方法。五個(gè)統(tǒng)籌即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)定和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目的和有力保障，改變目前社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的狀況，必須加快推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)，要為子孫后代著想，必須努力保持人與自然的和諧相處，這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，樹(shù)立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境。既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問(wèn)題，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。

生動(dòng)的實(shí)踐 豐碩的成果—— 一論學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記4月6日重要講話《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員2010年04月08日

胡錦濤總書(shū)記在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上發(fā)表的重要講話，站在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略高度，全面總結(jié)了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的鮮明特點(diǎn)和取得的豐碩成果，深刻闡述了這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的豐富經(jīng)驗(yàn)和重要啟示，對(duì)以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)、為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供堅(jiān)強(qiáng)保證提出了明確要求。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記重要講話，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果、進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

科學(xué)的理論總是在實(shí)踐中彰顯真理的力量。開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，我國(guó)成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，隆重慶祝新中國(guó)成立60周年和黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年，全力抗擊四川汶川特大地震災(zāi)害和全面開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建，有力應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，積極籌辦上海世博會(huì)，依法堅(jiān)決平息和妥善處理拉薩“3?14”事件和烏魯木齊“7?5”事件，可以說(shuō)大事多、喜事多、難事多。這既是重大考驗(yàn)，又為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)提供了實(shí)踐平臺(tái)。實(shí)踐表明，在困難和考驗(yàn)面前，黨和國(guó)家辦成大事、辦好喜事、辦妥難事，不斷把改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)推向前進(jìn)，重要原因就在于這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和重要保證。

這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得的明顯成效，胡錦濤總書(shū)記從四個(gè)方面作了高度概括：一是廣大黨員、干部受到深刻的馬克思主義教育，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性明顯增強(qiáng)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)的自覺(jué)性明顯提高，對(duì)事關(guān)本地區(qū)本部門(mén)本單位科學(xué)發(fā)展重大問(wèn)題的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力進(jìn)一步提高。二是科學(xué)發(fā)展水平得到有效提升，進(jìn)一步理清了本地區(qū)本部門(mén)本單位科學(xué)發(fā)展思路，制定了一批推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的政策措施，解決了一批影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，建立健全了一批保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。三是人民群眾得到更多實(shí)惠，有力推動(dòng)了中央惠民利民政策的落實(shí)，解決了大量涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是黨的基層組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，擴(kuò)大了黨的組織和黨的工作覆蓋面，豐富了黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效途徑和方法，改進(jìn)了基層黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

這些成效的取得就在于，理論立足實(shí)際、學(xué)習(xí)注重實(shí)踐、活動(dòng)力求實(shí)效，查找的問(wèn)題實(shí)、解決的措施實(shí)、產(chǎn)生的效果實(shí)。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展得扎扎實(shí)實(shí)，取得的豐碩成果也實(shí)實(shí)在在。深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹胡錦濤總書(shū)記重要講話精神，就是要繼續(xù)保持高度的歷史使命感和政治責(zé)任感，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，把科學(xué)發(fā)展觀不斷轉(zhuǎn)化為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，使貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程成為不斷為民造福的過(guò)程。我們深信，只要堅(jiān)持把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法運(yùn)用到經(jīng)常性工作中，我們就一定能在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的偉大實(shí)踐中取得新的更大的成績(jī)。

豐富的經(jīng)驗(yàn) 重要的啟示——二論學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記4月6日重要講話《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員 2010年04月09日

歷時(shí)一年半的全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，探索了新形勢(shì)下用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供了重要啟示。胡錦濤總書(shū)記從五個(gè)方面作了精辟概括，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，基礎(chǔ)在于用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝廣大黨員、干部頭腦，目的在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力，根本在于發(fā)揮人民主體作用，動(dòng)力在于創(chuàng)新體制機(jī)制。這五個(gè)方面的重要啟示，來(lái)源于黨員群眾實(shí)踐，集中了全黨全社會(huì)智慧，對(duì)于我們把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)，彌足珍貴，我們應(yīng)該倍加珍惜并切實(shí)加以運(yùn)用。

在我們黨的歷史上，歷來(lái)重視根據(jù)形勢(shì)、任務(wù)的新變化和時(shí)代發(fā)展的新要求，適時(shí)在全黨開(kāi)展馬克思主義集中教育活動(dòng)，也歷來(lái)重視運(yùn)用集中教育活動(dòng)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。毫無(wú)疑問(wèn)，這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和重要啟示，一定能夠促進(jìn)學(xué)習(xí)研究和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展，有力推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程，不斷開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

這五個(gè)方面的重要啟示，具有豐富的思想內(nèi)涵和實(shí)踐特征，對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。這就是，必須打牢推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)和實(shí)踐有機(jī)統(tǒng)一，使黨的理論創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的思想力量、政策措施、實(shí)際能力、自覺(jué)行動(dòng)；必須始終抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，把科學(xué)發(fā)展新要求和當(dāng)前發(fā)展階段新特征結(jié)合起來(lái)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)；必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，幫助他們不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，更好發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和示范帶動(dòng)作用；必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程成為不斷為民造福的過(guò)程，最大限度地把人民群眾的智慧和力量凝聚到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上來(lái)；必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供有力制度保障和持久推動(dòng)力量。

國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)新變化和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新發(fā)展對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出了更高要求。只有不斷提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決實(shí)際問(wèn)題能力，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本領(lǐng)，不斷推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展，我們才能夠更好肩負(fù)歷史重任，不辜負(fù)人民的信任和期望，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路闊步前進(jìn)。

加強(qiáng)黨的建設(shè) 提供堅(jiān)強(qiáng)保證——三論學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記4月6日重要講話《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員2010年04月12日

如何以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)、為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供堅(jiān)強(qiáng)保證？胡錦濤總書(shū)記在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的重要講話中，提出了四個(gè)方面的明確要求：進(jìn)一步加強(qiáng)思想理論建設(shè)，不斷提高全黨學(xué)習(xí)和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀水平；進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力；進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，努力把基層黨組織建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；進(jìn)一步加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，努力營(yíng)造深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的風(fēng)清氣正環(huán)境。

黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展，離不開(kāi)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)廣大黨員干部的共同努力。胡錦濤總書(shū)記提出的四個(gè)方面明確要求，著眼于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須具備的思想基礎(chǔ)、關(guān)鍵力量、組織基礎(chǔ)、環(huán)境風(fēng)氣，著力于加強(qiáng)思想理論建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，既是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，又是把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀引向深入的重要路徑。

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。思想理論建設(shè)是黨的根本建設(shè)，只有堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，用科學(xué)發(fā)展觀武裝廣大黨員、干部頭腦，才能提高全黨運(yùn)用科學(xué)理論改造主觀世界和客觀世界的能力。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)是黨的組織建設(shè)重點(diǎn)，只有不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力，才能把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體、把廣大干部培養(yǎng)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要骨干。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，只有堅(jiān)持做好抓基層打基礎(chǔ)工作，才能把基層黨組織建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗，只有大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，才能為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀營(yíng)造風(fēng)清氣正環(huán)境，形成凝聚黨心民心、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記重要講話，就是要把講話精神落實(shí)到扎扎實(shí)實(shí)做好今年工作上來(lái)，進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作；落實(shí)到加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的建設(shè)上來(lái)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平；落實(shí)到做好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)后續(xù)工作中，進(jìn)一步鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果。我們深信，科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)必將為我們黨和國(guó)家的事業(yè)注入強(qiáng)大生機(jī)和活力，我國(guó)的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也必將取得新的更大勝利。

經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)

以變革開(kāi)辟發(fā)展新路徑

——回眸2009年經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之一《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員 2010年02月02日

許多事只有回頭再看，才能更清楚地理解其不同尋常的意義。

突如其來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)，使我們更深刻地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫；迎戰(zhàn)危機(jī)的顯著成效，使我們更深切地體會(huì)到“科學(xué)發(fā)展”的偉力。

回眸2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們印象最深的當(dāng)是社會(huì)主義中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)衰退中繼續(xù)持續(xù)較快發(fā)展，成功“保八”，在新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“最為困難的一年”寫(xiě)出難能可貴的“中國(guó)答卷”。這份漂亮的“中國(guó)答卷”中，更值得關(guān)注的，是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先企穩(wěn)回升的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的時(shí)代命題有了突破性進(jìn)展。這一突破，不僅緩解了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的當(dāng)務(wù)之急，更以現(xiàn)實(shí)的成效，印證了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，預(yù)示著我國(guó)現(xiàn)代化歷程上的重要轉(zhuǎn)折。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是現(xiàn)代化的核心和關(guān)鍵內(nèi)容，而發(fā)展方式的選擇，決定了一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化路徑、現(xiàn)代化質(zhì)量。新中國(guó)成立60年特別是改革開(kāi)放30年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。在實(shí)現(xiàn)了較長(zhǎng)時(shí)期的快速增長(zhǎng)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走到了一個(gè)重要的十字路口：構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)模式的諸多要素條件、內(nèi)外環(huán)境、增長(zhǎng)動(dòng)力與機(jī)制發(fā)生了一系列重要的變化，原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不適應(yīng)性日益凸顯。中國(guó)急需通過(guò)變革開(kāi)辟新的發(fā)展路徑，以保證現(xiàn)代化的持續(xù)性和協(xié)調(diào)性。

這種變革在2009年獲得突破?！皣?guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，客觀上為我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了難得機(jī)遇”，黨中央敏銳果斷的科學(xué)判斷，堅(jiān)定了人們以變革促轉(zhuǎn)型、從危機(jī)看生機(jī)的決心?！拔覀儽仨毦o緊抓住機(jī)遇，承擔(dān)起應(yīng)盡的歷史責(zé)任”，我們黨高度的歷史主動(dòng)性，化作“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的具體目標(biāo)，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)在重大挑戰(zhàn)、嚴(yán)峻考驗(yàn)下主動(dòng)變革，尋求新的發(fā)展方式，塑造新的發(fā)展動(dòng)力。

就近來(lái)看，這樣的變革，無(wú)疑是2009年中國(guó)迎戰(zhàn)金融危機(jī)的一條主線。圍繞這條主線，全國(guó)各地把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促發(fā)展，努力為今后更高水平的發(fā)展打下基礎(chǔ)。圍繞這條主線，從明確政策導(dǎo)向，到加強(qiáng)自主創(chuàng)新，我們形成了加快轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)了“保八”的目標(biāo)，有力應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊。

長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，這樣的轉(zhuǎn)變將開(kāi)啟新的航程。縱觀世界各國(guó)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是現(xiàn)代化進(jìn)入一定階段后各國(guó)普遍面臨的挑戰(zhàn)。及時(shí)轉(zhuǎn)型，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，就能保持現(xiàn)代化航船持續(xù)前行。在通往現(xiàn)代化的艱辛歷程中，我們?cè)詷O大的毅力，推動(dòng)體制轉(zhuǎn)軌，完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義事業(yè)的嶄新局面。今天，我們又以同樣的決心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。這是2009年中國(guó)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史視野，它進(jìn)一步完善了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，奠定了更好實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐基礎(chǔ)。

歷史總會(huì)給與時(shí)俱進(jìn)者更多回報(bào)。將2009年的變革繼續(xù)下去，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，我們將在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，發(fā)展空間會(huì)越來(lái)越大、發(fā)展質(zhì)量會(huì)越來(lái)越高、發(fā)展道路會(huì)越走越寬廣。

以轉(zhuǎn)型構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)新格局——回眸2009年經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之二《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員 2010年02月03日

每一次重大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，往往帶來(lái)經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的機(jī)遇；能否抓住這些機(jī)遇，更檢驗(yàn)著一個(gè)國(guó)家主動(dòng)變革的勇氣。

過(guò)去的2009年，在“最為困難”的情形下，我國(guó)有效遏制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下滑態(tài)勢(shì)，在全球經(jīng)濟(jì)中率先劃出一道“上行線”。成績(jī)的取得，極為不易，既有經(jīng)濟(jì)實(shí)力厚積薄發(fā)的原因，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的結(jié)果。

國(guó)際金融危機(jī)給許多國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。如果僅將這樣考驗(yàn)歸結(jié)為“外部沖擊”，或滿足于“兵來(lái)將擋”，而不借此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，那么即便能擺脫危機(jī)，也很難保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。回首2009年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨輪之所以能越過(guò)金融危機(jī)的激流險(xiǎn)灘，之所以能書(shū)寫(xiě)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量的“中國(guó)答卷”，就是因?yàn)辄h中央和國(guó)務(wù)院準(zhǔn)確研判，深刻思考，認(rèn)識(shí)到金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對(duì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)發(fā)展方式的沖擊，由此作出了充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尋求新的“發(fā)展機(jī)遇點(diǎn)”的戰(zhàn)略決策。

正是基于這種科學(xué)判斷，我們?cè)谖C(jī)中“逆境突圍”，淘汰落后生產(chǎn)能力、搶占新型產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置；促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提高自主創(chuàng)新能力，重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。從東部地區(qū)努力減輕外需下降的影響，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，到中西部和東北地區(qū)大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，危機(jī)面前，中華大地凝聚起“全國(guó)一盤(pán)棋”的合力。

一年來(lái)，“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”成為各地的自覺(jué)行動(dòng)?；闄C(jī)，天津著力構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新和生態(tài)宜居三個(gè)高地，全面提高發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平；廣東以“三促進(jìn)一保持”打響“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”攻堅(jiān)戰(zhàn)；上海堅(jiān)決把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向，快速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心；青海著力推進(jìn)資源型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“工業(yè)立省”和“生態(tài)立省”的雙贏理念成為自覺(jué)實(shí)踐；遼寧將“保增長(zhǎng)”的壓力化為“調(diào)結(jié)構(gòu)”的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“不退反進(jìn)”；山東發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)黃三角，奏響“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的綠色樂(lè)章；湖北省保增長(zhǎng)不保粗放增長(zhǎng)、不保落后企業(yè)、不保無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品，走上質(zhì)量效益經(jīng)濟(jì)之路；湖南借自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“彎道超車(chē)”??

不斷破解發(fā)展難題，不斷催生增長(zhǎng)活力，正是這種自覺(jué)性和主動(dòng)性，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之變，開(kāi)始構(gòu)筑我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，讓我們?cè)诿媾R重大考驗(yàn)的2009年，積累了在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，深化了對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的認(rèn)識(shí)。歷史往往蘊(yùn)藏著未來(lái)的答案。十多年前，經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)后，我們迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的“黃金時(shí)期”。2009年，我們借國(guó)際金融危機(jī)的“倒逼機(jī)制”創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，成效初顯。繼續(xù)把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變，我們就一定能突破各種瓶頸制約，把握增長(zhǎng)主動(dòng)權(quán)，開(kāi)辟發(fā)展的新局面。

靠創(chuàng)新打造產(chǎn)業(yè)新引擎——回眸2009年經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之三《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員 2010年02月05日

我們生活的時(shí)代，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新能力提升之間的關(guān)系，從來(lái)不曾像今天這樣緊密。

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系的發(fā)展，近現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)革命的進(jìn)程，都充分表明，全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往催生重大科技創(chuàng)新突破和新的科技革命。從這個(gè)意義上講，依靠科技創(chuàng)新創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、新的就業(yè)崗位和新的社會(huì)發(fā)展模式，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊的根本出路；同時(shí)，也為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了動(dòng)力和契機(jī)。

應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，使我們對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家有了更深刻的認(rèn)識(shí)。調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益需要?jiǎng)?chuàng)新，突破資源環(huán)境的瓶頸制約、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排需要?jiǎng)?chuàng)新，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、帶動(dòng)消費(fèi)需求同樣需要?jiǎng)?chuàng)新??金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，把這些知易行難的道理刻畫(huà)在人們心里，落實(shí)為自覺(jué)自愿的行動(dòng)。不在創(chuàng)新中發(fā)展，就在守舊中淘汰。把自主創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)又一個(gè)躍升的新起點(diǎn)。

國(guó)際金融危機(jī)，是落后生產(chǎn)力之危，是先進(jìn)生產(chǎn)力之機(jī)；是傳統(tǒng)發(fā)展模式之危，是科學(xué)發(fā)展模式之機(jī)。過(guò)去一年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)借“換擋”之機(jī)實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的“動(dòng)力切換”，加快實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，支持企業(yè)加快技術(shù)改造，推出十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。數(shù)千億元資金投向結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新、投向節(jié)能減排和生態(tài)工程、投向重大科技專(zhuān)項(xiàng)，10多萬(wàn)科技人員下基層了解市場(chǎng)需求、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化、力助產(chǎn)業(yè)升級(jí)，自主創(chuàng)新成為各地各行業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決定性力量。

不謀全局者，不足以謀一域；不謀大勢(shì)者，不足以謀一時(shí)。金融危機(jī)的沖擊，還讓人們更加清醒地認(rèn)識(shí)到企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)含量不高的現(xiàn)實(shí)，更加深切地感受到缺少核心技術(shù)、缺少創(chuàng)新人才、缺少高端產(chǎn)品的制約，更加自覺(jué)地把加強(qiáng)原始創(chuàng)新、加快技術(shù)改造和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的根本。在突圍的拼搏中不忘長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，在危機(jī)的陰云中瞄準(zhǔn)“后危機(jī)時(shí)代”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)把應(yīng)對(duì)危機(jī)與轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)，把淘汰落后產(chǎn)能與搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，極具前瞻性地對(duì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了戰(zhàn)略性和全局性部署?；汲傻年囃粗?，我們將獲得更加廣闊的新的發(fā)展舞臺(tái)。

中國(guó)在進(jìn)步，許多國(guó)家也未曾停步。美國(guó)提出將研發(fā)投入提高到ＧＤＰ的3％這一歷史最高水平，歐盟宣布到2013年以前投資1050億歐元發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，俄羅斯提出開(kāi)發(fā)納米和核能技術(shù)??隨著“后危機(jī)時(shí)代”的來(lái)臨，全球?qū)⑦M(jìn)入一個(gè)空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)期。

逆水行舟，不進(jìn)則退。緊緊抓住國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的機(jī)遇“窗口期”，繼續(xù)加大對(duì)自主創(chuàng)新的支持，不斷提高研發(fā)能力，在關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)方面取得突破性進(jìn)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能凝聚起更上層樓的強(qiáng)勁實(shí)力。促進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，中國(guó)的發(fā)展一定會(huì)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的嶄新軌道。

中國(guó)，應(yīng)保持發(fā)展中的清醒與理智——訪中國(guó)前APEC高官王(山禺)生《半月談》2010年第2期

1月10日，海關(guān)總署公布：2009年中國(guó)外貿(mào)出口達(dá)12016.7億美元。而根據(jù)德國(guó)批發(fā)和外貿(mào)協(xié)會(huì)的估算，德國(guó)2009年出口總值為11700億美元。據(jù)此有報(bào)道稱，這意味著中國(guó)將取代德國(guó)成為世界最大的商品出口國(guó)。同時(shí)有人預(yù)測(cè)，2010年中國(guó)的GDP總量將超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。一時(shí)間，西方媒體又開(kāi)始對(duì)中國(guó)說(shuō)三道四。

我們究竟應(yīng)該如何看待中國(guó)在世界上的地位？如何回應(yīng)世界對(duì)中國(guó)的“刮目相看”？圍繞著中國(guó)是新興的發(fā)展中大國(guó)，還是已成“世界超強(qiáng)”的爭(zhēng)論，本刊記者采訪了中國(guó)前APEC（亞太經(jīng)合組織）高官、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王嵎生。

現(xiàn)在不宜進(jìn)行國(guó)際攀比

半月談：新中國(guó)成立60年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的建設(shè)成就。中國(guó)發(fā)展速度之快，成就之巨大，您在長(zhǎng)期的外交工作中一定深有體會(huì)。您如何評(píng)價(jià)中國(guó)的發(fā)展成就？

王嵎生：幾十年的發(fā)展成績(jī)喜人、催人奮進(jìn)，我在外交工作中有深切的體會(huì)。過(guò)去在國(guó)外，總有人問(wèn)我：“你是日本人嗎？”我有時(shí)會(huì)生氣地拿身高說(shuō)事，問(wèn)他們：“你見(jiàn)過(guò)有這么高的日本人嗎？”現(xiàn)在他們見(jiàn)到我總是笑臉相迎地說(shuō)：“您是中國(guó)人吧！”

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和綜合國(guó)力的不斷提升，我國(guó)的國(guó)際地位和形象正在發(fā)生歷史性變化，中國(guó)的巨大變化令世界刮目相看。這種成績(jī)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全體中國(guó)人民努力的結(jié)果，也與時(shí)代變遷和國(guó)際形勢(shì)變化，尤其是經(jīng)濟(jì)全球化密切相關(guān)。中國(guó)的發(fā)展成就，令中國(guó)人感到自豪，鼓舞士氣，提振信心！

但是，我們也應(yīng)該看到，中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家。中國(guó)的人均GDP剛超過(guò)3000美元，還只是日本的1/10，與美、德、英等人均GDP三四萬(wàn)美元的國(guó)家存在更大差距，即使與巴西等發(fā)展中國(guó)家相比，也有差距。作為生活水平另一個(gè)指標(biāo)的城鎮(zhèn)化水平，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家也無(wú)法相比。

當(dāng)前支撐我國(guó)高速發(fā)展的仍是高投入、高耗能、高污染的粗放發(fā)展模式，我們?yōu)榇烁冻隽司薮蟮馁Y源環(huán)境代價(jià)，積累了很多問(wèn)題。資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，環(huán)境污染，貧富差距，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等等，這些問(wèn)題都需要中國(guó)更加內(nèi)斂，更加注重解決自身不足，而不是進(jìn)行國(guó)際攀比。

中國(guó)人應(yīng)當(dāng)客觀看待自身發(fā)展，保持理性與清醒。專(zhuān)家學(xué)者和媒體更要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，要提醒國(guó)人不能飄飄然。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)四個(gè)“一定”時(shí)首先就提到“一定要居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)。”這絕不是無(wú)的放矢。

半月談：溫家寶總理曾說(shuō)過(guò)，“一個(gè)很小的問(wèn)題，乘以13億，都會(huì)變成一個(gè)大問(wèn)題；一個(gè)很大的總量，除以13億，都會(huì)變成一個(gè)小的數(shù)目”。您認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)如何縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，建立穩(wěn)定的核心競(jìng)爭(zhēng)力？

王嵎生：首先，從大戰(zhàn)略來(lái)講，中國(guó)需要制定既適合本國(guó)國(guó)情、又符合時(shí)代潮流的戰(zhàn)略和政策，充分利用經(jīng)濟(jì)全球化和高科技無(wú)國(guó)界傳播的歷史機(jī)遇。

第二，中國(guó)必須走科技創(chuàng)新的道路。沒(méi)有科技創(chuàng)新，中國(guó)只能重復(fù)低水平的勞動(dòng)，“中國(guó)制造”永遠(yuǎn)上升不到“中國(guó)創(chuàng)造”，中國(guó)的發(fā)展必然受制于人。

第三，要學(xué)會(huì)并用好國(guó)際社會(huì)的游戲規(guī)則，趨利避害，力爭(zhēng)主動(dòng)。過(guò)去，我們一直在片面強(qiáng)調(diào)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。實(shí)際上，“融入”這個(gè)概念是不準(zhǔn)確的，因?yàn)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)體系的游戲規(guī)則都有利于發(fā)達(dá)國(guó)家。要扭轉(zhuǎn)不合理的利益分配格局，中國(guó)要和其他發(fā)展中國(guó)家共同推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度的變革。

第四，要充分利用新出現(xiàn)的機(jī)遇，為我所用。比如，IMF特別提款權(quán)改革、中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)、上海合作組織，以及正在醞釀的東亞共同體，都為人民幣逐步有序的國(guó)際化提供了良好機(jī)遇。

不要陷入西方話語(yǔ)權(quán)的陷阱

半月談：2008年金融危機(jī)發(fā)生后，要求中國(guó)向IMF捐資救助他國(guó)和在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上承擔(dān)更多責(zé)任的呼聲日高。中國(guó)政府在踐行“負(fù)責(zé)任大國(guó)”承諾方面做了哪些工作？您對(duì)此有何評(píng)價(jià)？

王嵎生：中國(guó)責(zé)任論是西方話語(yǔ)權(quán)的產(chǎn)物，它的潛臺(tái)詞是說(shuō)中國(guó)以前不負(fù)責(zé)任，這是嚴(yán)重不符合事實(shí)的。新中國(guó)從成立開(kāi)始就是一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家。上世紀(jì)50年代，在反帝、反殖的時(shí)代潮流下，中國(guó)提出了“和平共處五項(xiàng)原則”，支持發(fā)展中國(guó)家獨(dú)立與發(fā)展。上世紀(jì)70年代后鄧小平多次提出“和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的兩大主題”，支持在APEC營(yíng)造“大家庭”精神。現(xiàn)在，中國(guó)倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化、發(fā)展模式多樣化、和諧世界、和平發(fā)展、合作共贏的國(guó)際關(guān)系理念等，都表明中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家。

在具體問(wèn)題上，從選擇性參加維和，到打擊海盜、進(jìn)行必要的反恐合作，中國(guó)都做出了積極貢獻(xiàn)。在氣候變化問(wèn)題上，世界是有共識(shí)的，即承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。爭(zhēng)論的源頭是發(fā)達(dá)國(guó)家推脫責(zé)任，向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。中國(guó)積極減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，本身就表明了中國(guó)負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

2009年底的外貿(mào)數(shù)據(jù)顯示，亞洲對(duì)華出口大幅增長(zhǎng)，在發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義泛濫時(shí)，中國(guó)的需求成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的引擎。與之形成鮮明對(duì)比的是IMF改革的嚴(yán)重滯后。當(dāng)前，IMF最重大的18項(xiàng)議題仍需85%的通過(guò)率，美國(guó)和歐盟的投票權(quán)仍然足以對(duì)重大議題一票否決。發(fā)展中國(guó)家必須推動(dòng)IMF按照公平、公正、包容、有序原則進(jìn)行改革，改變發(fā)達(dá)國(guó)家一票否決的“霸王條款”。

半月談：2010年1月1日，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建成并開(kāi)始運(yùn)行。針對(duì)這個(gè)發(fā)展中國(guó)家建立的世界上人口最多的自由貿(mào)易區(qū)，外界產(chǎn)生了種種猜測(cè)，您如何評(píng)價(jià)與回應(yīng)？

王嵎生：經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化相對(duì)滯后。東亞自由貿(mào)易區(qū)是東亞共同體的第一步，而中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)作為東亞貿(mào)易區(qū)的開(kāi)始，意義很大。對(duì)此，西方國(guó)家不必緊張，東亞經(jīng)濟(jì)一體化不是排他的。除了自貿(mào)區(qū)，東亞地區(qū)還有涵蓋更大范圍的國(guó)際合作形式，比如東亞峰會(huì)。

和過(guò)去不同，日本現(xiàn)在提出建立東亞共同體在一定程度上適應(yīng)了時(shí)代變遷的需要，適應(yīng)了日本自身重新定位的需要。因?yàn)槿毡鞠肜_(kāi)和美國(guó)的距離，強(qiáng)調(diào)其自身的生存空間在亞洲。

美國(guó)在東亞有傳統(tǒng)的利益和影響，我們歡迎美國(guó)在構(gòu)建東亞共同體過(guò)程中以某種形式發(fā)揮積極作用。但現(xiàn)在有些美國(guó)媒體強(qiáng)調(diào)，美國(guó)是東亞共同體不可或缺的成員，甚至宣稱加入東亞共同體的目的是在維護(hù)和加強(qiáng)在這一地域的重要地位，這是亞洲國(guó)家難以認(rèn)同的。我們不反對(duì)美國(guó)以10+

1、東亞共同體對(duì)話國(guó)的形式參與，但是美國(guó)要主導(dǎo)這一共同體是不可取的。

要實(shí)現(xiàn)東亞共同體的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須循序漸進(jìn)。歐盟也是先從煤鋼聯(lián)營(yíng)等具體領(lǐng)域合作起步的。我們可以從能夠合作的領(lǐng)域起步，比如環(huán)保、能源、金融等領(lǐng)域。為強(qiáng)化本區(qū)域防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)能力而達(dá)成的清邁協(xié)議實(shí)際上已開(kāi)始發(fā)揮作用。

韜光養(yǎng)晦和有所作為是辯證的統(tǒng)一

半月談：正如胡錦濤主席在2010年新年賀詞中所言，“當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期”。金融危機(jī)發(fā)生后，G20發(fā)揮的作用反映出新興國(guó)家國(guó)際地位的上升。面對(duì)新的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人曾多次明確表態(tài)：中國(guó)永遠(yuǎn)不稱霸，不做超級(jí)大國(guó)。在外交領(lǐng)域，中國(guó)應(yīng)該怎樣適應(yīng)新形勢(shì)？

王嵎生：從G7到G8，2005年到G8+5，再到G20，這是時(shí)代變遷推動(dòng)國(guó)際力量對(duì)比加速變化的結(jié)果。它經(jīng)歷了一個(gè)演變過(guò)程。G8+5時(shí)期，G8仍占絕對(duì)主導(dǎo)地位，5國(guó)僅是“被加進(jìn)去”的對(duì)話國(guó)。最開(kāi)始所謂“+5”不過(guò)就是個(gè)工作午餐，且議題也要由G8決定。到2008年的洞爺湖會(huì)議，5國(guó)開(kāi)始主動(dòng)設(shè)置議題，參會(huì)時(shí)間也得到延長(zhǎng)。

現(xiàn)在的G20會(huì)議已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行某種程度上平等對(duì)話的場(chǎng)所。G20地位加強(qiáng)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)承認(rèn)很多國(guó)際問(wèn)題的解決必須與新興國(guó)家進(jìn)行協(xié)商。

但是，對(duì)有些輿論我們必須保持警惕，如：G20的核心是G2（中美）、推動(dòng)中美共治世界利大于弊、中美兩超引領(lǐng)的多極秩序已經(jīng)形成、中國(guó)軍力世界第二等等。一來(lái)，事實(shí)并非如此；二來(lái)，這些觀點(diǎn)容易刺激國(guó)內(nèi)本來(lái)已經(jīng)存在的浮躁情緒；容易使國(guó)際上的友好人士、友好國(guó)家產(chǎn)生誤解；容易使發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)生不切實(shí)際的期盼；容易給西方尤其是美國(guó)提供向中國(guó)施壓的借口；容易引起俄、印、日等鄰國(guó)的猜疑和擔(dān)心。

新的歷史時(shí)期，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持韜光養(yǎng)晦戰(zhàn)略，增強(qiáng)積極有所作為的意識(shí)。韜光養(yǎng)晦和有所作為是辯證的統(tǒng)一。過(guò)分強(qiáng)調(diào)韜光養(yǎng)晦，容易陷入無(wú)所作為和被動(dòng)；過(guò)分強(qiáng)調(diào)有所作為，容易自不量力，引火燒身。

隨著綜合國(guó)力提升，中國(guó)應(yīng)當(dāng)更加“有所作為”的領(lǐng)域集中在：維護(hù)國(guó)家主權(quán)、獨(dú)立、安全和其他核心利益；構(gòu)建和諧世界，和平發(fā)展與合作共贏，包括國(guó)際關(guān)系民主化，發(fā)展模式多樣化；改革不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，當(dāng)前主要表現(xiàn)為國(guó)際金融秩序；積極援助貧困國(guó)家和弱勢(shì)群體；主持公道正義，反對(duì)雙重標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)權(quán)政治。

在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變 在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展--學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀典型經(jīng)驗(yàn)的啟示《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員2010年03月17日

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境仍處在深刻復(fù)雜變化之中，我國(guó)發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)都很突出。在這樣的環(huán)境條件下，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，既是我們必須應(yīng)對(duì)的新的重大考驗(yàn)，又是我們必須完成的新的重大任務(wù)。

２００９年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年，全黨全國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大考驗(yàn)中，既取得了顯著經(jīng)濟(jì)成果，又積累了在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境中創(chuàng)新發(fā)展模式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。嘉興市、連云港市、佛山市、成都市、鄂爾多斯市等地區(qū)和中國(guó)建設(shè)銀行、聯(lián)想集團(tuán)等企業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，創(chuàng)新發(fā)展模式的典型經(jīng)驗(yàn)報(bào)道，是對(duì)我們所積累的一些重要經(jīng)驗(yàn)的生動(dòng)展現(xiàn)，也為我們?cè)诤髧?guó)際金融危機(jī)時(shí)期應(yīng)對(duì)新的重大考驗(yàn)、完成新的重大任務(wù)提供了有益的啟示。這五個(gè)地區(qū)和兩家企業(yè)分屬不同地域、不同行業(yè)，國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的具體沖擊各有所異，需要完成的具體任務(wù)也各不相同。但有一點(diǎn)卻是共同的，這就是以開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上狠下功夫，切實(shí)做到了在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

在一定意義上說(shuō)，國(guó)際金融危機(jī)是傳統(tǒng)發(fā)展模式之危、科學(xué)發(fā)展模式之機(jī)。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，這五個(gè)地區(qū)和兩家企業(yè)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題，緊密結(jié)合各自實(shí)際，在要不要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、能不能轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、怎么樣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等重大問(wèn)題上，統(tǒng)一了思想，凝聚了共識(shí)。比如，嘉興在深入調(diào)研中謀思路，堅(jiān)定應(yīng)對(duì)危機(jī)信心、完善應(yīng)對(duì)危機(jī)舉措、找準(zhǔn)應(yīng)對(duì)危機(jī)抓手；連云港創(chuàng)新思維模式，從外因思維轉(zhuǎn)向內(nèi)因思維、從一域思維轉(zhuǎn)向全局思維、從策略思維轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略思維；聯(lián)想集團(tuán)準(zhǔn)確把握管理基本規(guī)律，牢固樹(shù)立國(guó)際視野和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，形成自己獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和發(fā)展思路，等等。謀略決定動(dòng)向，思路決定出路。這五個(gè)地區(qū)和兩家企業(yè)所形成的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變共識(shí)、所理清的科學(xué)發(fā)展思路，為它們化危機(jī)為契機(jī)、變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，毫不動(dòng)搖地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移走科學(xué)發(fā)展之路，奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，這五個(gè)地區(qū)和兩家企業(yè)把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，創(chuàng)新發(fā)展模式，突破重點(diǎn)難題，探索轉(zhuǎn)變措施，在“加快”上下功夫、見(jiàn)實(shí)效。從佛山激發(fā)民營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng)新精神，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和環(huán)境再造，到成都優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展；從鄂爾多斯發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”，到中國(guó)建設(shè)銀行深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，大力提升客戶服務(wù)效率和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，等等。這五個(gè)地區(qū)和兩家企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)踐告訴我們，在發(fā)展方式上轉(zhuǎn)變得越快、越自覺(jué)、越主動(dòng)，在轉(zhuǎn)變上的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展越大，發(fā)展成效就越明顯，發(fā)展質(zhì)量就越高，發(fā)展后勁就越足。

后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，充滿了挑戰(zhàn)，也充滿了機(jī)遇。只要我們切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)性、緊迫感、責(zé)任感，進(jìn)一步完善推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路和舉措，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷取得扎扎實(shí)實(shí)的成效，就必定能夠使我國(guó)發(fā)展質(zhì)量越來(lái)越高、發(fā)展空間越來(lái)越大、發(fā)展道路越來(lái)越寬。

節(jié)能減排“倒逼”的新關(guān)口來(lái)源：《瞭望》

2010年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的“收官”之年。前四年，全國(guó)單位GDP能耗逐年逐季降低。2006年下降1.79%，2007年下降4.04%，2008年下降4.59%，2009年預(yù)計(jì)下降6%，四年累計(jì)下降超過(guò)15%。全國(guó)二氧化硫、化學(xué)需氧量(COD)排放總量不斷降低，2007年分別下降4.66%和3.14%，2008年分別下降5.95%和4.42%，因此，我國(guó)有望實(shí)現(xiàn)到2010年單位GDP能耗在2005年基礎(chǔ)上降低20%左右的目標(biāo)。

但由于結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍然突出，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，高耗能工業(yè)增速較快，加上國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響短時(shí)間很難消除，都給節(jié)能減排工作帶來(lái)新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。有的地方出現(xiàn)盲目上高耗能、高排放項(xiàng)目的苗頭，有的地方擅自出臺(tái)高耗能行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策；一些企業(yè)效益回落，影響節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施。工作層面也還存在著認(rèn)識(shí)不到位、激勵(lì)政策不完善、機(jī)制不健全、監(jiān)管不到位、基礎(chǔ)工作薄弱等問(wèn)題。因此，要順利實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，仍需付出更加艱辛的努力。

幾年來(lái)，作為一種“倒逼機(jī)制”，節(jié)能減排不僅極大地促使各級(jí)地方政府和企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，遏制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的泛濫，而且有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益顯著提高。然而，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的節(jié)能減排工作還面臨許多壓力和困難，有的是來(lái)自舊有“粗放”發(fā)展模式的慣性；有的是由于缺乏技術(shù)支撐而“力不能及”；還有的是由于原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)固化了某些既得利益而招致的既得利益集團(tuán)“阻撓”。但無(wú)論遇到何種困難、何種壓力，都不能放棄節(jié)能減排的努力，并且要常抓不懈。在不久前結(jié)束的哥本哈根全球氣候大會(huì)上，我們又向國(guó)際社會(huì)作出了到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的莊嚴(yán)承諾。為完成這一新目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，勢(shì)必要更加重視節(jié)能減排，采取更加有效的措施，切實(shí)把節(jié)能減排工作推向深入。

首先，要抓牢節(jié)能減排的“兩大主體”，充分調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)節(jié)能減排的積極性。一方面要明確地方政府在節(jié)能減排中的責(zé)任地位，將節(jié)能減排的目標(biāo)、任務(wù)同地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總要求相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。同時(shí)注意加強(qiáng)管理和監(jiān)督，確保實(shí)效，避免地方政府在節(jié)能減排工作中走過(guò)場(chǎng)，搞形象工程。另一方面要運(yùn)用適當(dāng)?shù)呢?cái)政金融政策改變節(jié)能減排利益分配格局，通過(guò)排污成本和排污收益內(nèi)部化來(lái)抑制市場(chǎng)失靈，以利益誘導(dǎo)促使企業(yè)充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體作用，提高企業(yè)節(jié)能減排的自覺(jué)性。

其次，要完善節(jié)能減排的“兩個(gè)機(jī)制”，建立節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任制和行政問(wèn)責(zé)制，把節(jié)能減排納入制度化、規(guī)范化軌道。要建立健全節(jié)能減排考核機(jī)制，將降耗減排指標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任和干部考核體系。要轉(zhuǎn)變舊的“GDP至上”觀念，不僅要考核經(jīng)濟(jì)總量，還要把萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量以及水、空氣質(zhì)量等指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展考核體系。建立完善地區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展績(jī)效考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果納入各級(jí)干部政績(jī)考核體系。同時(shí)，要對(duì)完不成節(jié)能減排目標(biāo)的官員和企業(yè)家實(shí)行問(wèn)責(zé)制，把節(jié)能減排監(jiān)督社會(huì)化、透明化。

再有，要發(fā)展有利于節(jié)能減排的“兩種經(jīng)濟(jì)”，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)建設(shè)“兩型社會(huì)”、生態(tài)文明的必由之路。當(dāng)前要繼續(xù)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)及推廣工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，予以推廣；組織編制重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法貫徹實(shí)施工作。要大力培育以低碳排放為特征的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。以低碳經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新能源技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用。設(shè)立低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，探索行之有效的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制。

同時(shí)，要突破節(jié)能減排的“兩項(xiàng)技術(shù)”，以科技技術(shù)創(chuàng)新、管理技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)節(jié)能減排。一是要加快科技創(chuàng)新，采用新技術(shù)提高資源能源利用率，減少污染物排放。大力支持節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)，支持節(jié)能減排企業(yè)創(chuàng)建節(jié)能技術(shù)研發(fā)中心，推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。依靠科技創(chuàng)新，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從“粗放式”向“集約式”轉(zhuǎn)變；依靠科技創(chuàng)新，以盡可能少的資源能源投入、以盡可能少的污染物排放來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是要加強(qiáng)節(jié)能減排管理創(chuàng)新。綜合運(yùn)用價(jià)格財(cái)政金融和產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)手段，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下節(jié)能減排的有效管理方式。還要廣泛開(kāi)展節(jié)能減排國(guó)際合作，切實(shí)加強(qiáng)與先進(jìn)國(guó)家在能源節(jié)約、新能源開(kāi)發(fā)以及低碳技術(shù)研發(fā)等方面的交流與合作，積極學(xué)習(xí)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

需要特別重視觀念更新和思想解放，切實(shí)把節(jié)能減排理念貫徹到生產(chǎn)、生活和社會(huì)治理每一個(gè)環(huán)節(jié)，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，努力形成全社會(huì)注重節(jié)能減排的風(fēng)氣。

堅(jiān)決打贏節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員2010年05月06日

“十一五”規(guī)劃綱要明確提出，“十一五”期間我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量要在2005年基礎(chǔ)上，分別降低20％和10％左右。

在過(guò)去的四年時(shí)間里，各地區(qū)、各部門(mén)把節(jié)能減排工作作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，經(jīng)過(guò)不懈努力，我國(guó)的節(jié)能減排工作成效顯著。四年來(lái)，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降14.38％，化學(xué)需氧量排放總量下降9.66%，二氧化硫排放總量下降13.14%。

但是，我們也必須清醒地看到，就目前的進(jìn)度看，要實(shí)現(xiàn)“十一五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右的目標(biāo)，任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。特別是從去年三季度以來(lái)，高耗能、高排放行業(yè)快速增長(zhǎng)，一些淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能源需求大幅增長(zhǎng)，能耗強(qiáng)度、二氧化硫排放量下降速度放緩甚至由降轉(zhuǎn)升，化學(xué)需氧量排放下降趨勢(shì)明顯減緩，節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

人口眾多、資源緊張是我國(guó)的基本國(guó)情，如果我們不徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展方式，我們的資源就難以支撐、環(huán)境就難以容納、社會(huì)就難以承受、發(fā)展就難以持續(xù)。因此，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫任務(wù)。堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，事關(guān)人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。

我們必須深刻地認(rèn)識(shí)到，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)是政府向全國(guó)人民做出的必須兌現(xiàn)的莊嚴(yán)承諾，是一項(xiàng)人民代表大會(huì)通過(guò)的具有法律效力的約束性指標(biāo)，也是我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的實(shí)際行動(dòng)。這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到政府的公信力和執(zhí)行力，事關(guān)我國(guó)良好的國(guó)際形象。今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的最后一年，也是攻堅(jiān)之年，因此，無(wú)論面臨多大的困難，我們的承諾不能改變，決心不能動(dòng)搖，工作不能減弱。

目前，距離目標(biāo)的最后期限已經(jīng)不足8個(gè)月，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。正是在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)務(wù)院及時(shí)召開(kāi)了節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，對(duì)確保如期完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)又進(jìn)行了全面部署。各地區(qū)、各部門(mén)要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，本著對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，下更大的決心，花更大的氣力，做更大的努力，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

決戰(zhàn)的進(jìn)軍號(hào)已經(jīng)吹響。我們相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，只要各地區(qū)、各部門(mén)真正把節(jié)能減排工作放在更加突出的位置，地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)負(fù)起本地區(qū)、本企業(yè)節(jié)能減排工作第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真、扎實(shí)地把工作做細(xì)、做實(shí)，“十一五”規(guī)劃綱要制定的節(jié)能減排目標(biāo)就一定能夠如期實(shí)現(xiàn)。

加強(qiáng)節(jié)能減排 推進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變來(lái)源：人民網(wǎng)理論頻道

2009年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)8.7％，全年能源消費(fèi)總量同比增長(zhǎng)6.3％，單位GDP能耗下降2.2％，“十一五”前四年累計(jì)下降14.38％；全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11％，工業(yè)能源消耗占全國(guó)總能耗的71.2％，同比增長(zhǎng)3.65％，單位工業(yè)增加值能耗下降6.62％。

從數(shù)據(jù)上看，工業(yè)仍然是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是能源消耗和污染的大戶，重工業(yè)增長(zhǎng)11.5％，輕工業(yè)增長(zhǎng)9.7％，重工業(yè)增長(zhǎng)仍快于輕工業(yè)增長(zhǎng)速度。隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，短時(shí)期內(nèi)工業(yè)的主體地位將不會(huì)改變，但長(zhǎng)期積累的諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)集中度低等深層次矛盾和問(wèn)題，到了必須解決的時(shí)候。

國(guó)際金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來(lái)巨大沖擊，對(duì)我國(guó)以出口為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式也帶來(lái)影響。在積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中，我國(guó)以保GDP增長(zhǎng)為目標(biāo)的一系列政策措施發(fā)揮了重要作用，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍然存在。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”是今后工業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)。

粗放的增長(zhǎng)方式、依賴規(guī)模效益的企業(yè)發(fā)展模式，既影響工業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力的提升，也加劇了能源資源約束和環(huán)境保護(hù)的壓力。目前，我國(guó)粗鋼、造船、電解鋁、水泥、平板玻璃的生產(chǎn)能力分別占全球的39％、36％、43％、50％和50％，“兩高”行業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)高于GDP的增長(zhǎng)速度，與外貿(mào)依賴型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有直接關(guān)系。另?yè)?jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，我國(guó)在“十一五”期間的30％能源消耗和碳排放是由直接或間接出口產(chǎn)生的。

加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排，是踐行科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路的必然要求，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措，是企業(yè)降本增效，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主要途徑。

當(dāng)前，我國(guó)必須在堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的總體需求下，促進(jìn)增長(zhǎng)由投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變；由主要依靠物質(zhì)資源帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)素質(zhì)、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時(shí)機(jī)都已成熟。

第一，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)工業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，已形成了完整的工業(yè)體系，成為制造大國(guó)，工業(yè)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張必須轉(zhuǎn)到發(fā)展的質(zhì)量和效益上來(lái)。

第二，西方國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中，也遇到過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從不可持續(xù)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。英國(guó)的曼徹斯特、德國(guó)魯爾區(qū)、美國(guó)匹茲堡等傳統(tǒng)工業(yè)城市，都實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。重工業(yè)城市轉(zhuǎn)型不是簡(jiǎn)單的改造，而是以可持續(xù)發(fā)展為標(biāo)志的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求控制增量、調(diào)整存量，已成為大勢(shì)所趨。工業(yè)發(fā)展要講內(nèi)涵、講質(zhì)量、講效益、增量要高起點(diǎn)，存量要上水平。要靠市場(chǎng)和必要的行政手段，把落后產(chǎn)能堅(jiān)決淘汰掉。應(yīng)引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更大效益。第四，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要加強(qiáng)節(jié)能降耗、減排治污。一方面，我國(guó)工業(yè)長(zhǎng)期存在的發(fā)展方式粗放、資源利用率低的問(wèn)題依然突出，總體水平與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大。另一方面，工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，要求大力挖掘節(jié)能潛力，來(lái)支撐不斷增長(zhǎng)的能源消費(fèi)需求。

到2020年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化?？梢灶A(yù)見(jiàn)，我國(guó)工業(yè)仍將保持一個(gè)較快的速度增長(zhǎng)，只有在科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新上取得突破，才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能減排的跨越式發(fā)展。為完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)，工業(yè)和信息化部提出今年工業(yè)節(jié)能減排工作的重點(diǎn)是：一是堅(jiān)決完成淘汰落后產(chǎn)能各項(xiàng)任務(wù)。二是嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目。三是大力開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。四是認(rèn)真開(kāi)展能耗限額執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)督查。五是積極實(shí)施節(jié)能降耗技術(shù)改造。六是盡快建立工業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。七是發(fā)動(dòng)全民參與工業(yè)節(jié)能減排。上述措施表明了工信系統(tǒng)堅(jiān)決與中央保持一致，從維護(hù)大局出發(fā)，打贏節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)定決心。申論熱點(diǎn)之循環(huán)經(jīng)濟(jì) 中公教育申論名師團(tuán)隊(duì)

【背景鏈接】2010年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議政府工作報(bào)告中指出，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用?！緲?biāo)準(zhǔn)表述】[內(nèi)涵]循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)以“大量生產(chǎn)、大量排放、大量廢棄”為特征的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”單向式傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革，是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，建立在“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)過(guò)程基礎(chǔ)上，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

[意義]發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇，也是關(guān)系中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。

[措施]現(xiàn)階段我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于起步階段，還有許多方面均存在不同程度的缺陷和不足，需要從以下幾方面來(lái)推動(dòng)：

一是要加快立法，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有法可依，有章可循，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)品采用環(huán)境友好技術(shù)，對(duì)排污單位實(shí)行排污許可制度，嚴(yán)格控制污染物排放總量。

二是建立和完善有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和環(huán)境友好的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)政策上給予優(yōu)惠和鼓勵(lì)，建立環(huán)境標(biāo)志、政府綠色采購(gòu)制度，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和技術(shù)支撐體系，逐步建立企業(yè)為主、政府支持的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系，提高我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐和創(chuàng)新能力。

四是深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)創(chuàng)建的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保試點(diǎn)和示范單位能夠通過(guò)持續(xù)改進(jìn)，降低污染物排放總量，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

五是加強(qiáng)宣傳，廣泛傳播循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)踐，形成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好的社會(huì)氛圍。

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì) 推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》

當(dāng)今世界，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一個(gè)重要趨勢(shì)。我國(guó)人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱，且正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化程度不斷提高的發(fā)展階段，面臨的資源環(huán)境壓力較大。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，克服資源短缺的瓶頸制約，解決環(huán)境污染和生態(tài)問(wèn)題，切實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，將有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；有利于帶動(dòng)環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增加就業(yè)；有利于提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和道德素質(zhì)，保障人民群眾身體健康；有利于維護(hù)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾日益突出的情況下，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)更具有現(xiàn)實(shí)緊迫性，不僅可以促進(jìn)節(jié)能減排，而且能夠充分利用資源、擴(kuò)大市場(chǎng)需求、提供新的就業(yè)，是保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要結(jié)合點(diǎn)。我們一定要從自身實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持走以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路，推動(dòng)綠色發(fā)展，這是我們這樣一個(gè)有13億人口的大國(guó)破解能源資源瓶頸制約難題，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀要求和必然選擇。

近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，不斷加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的工作力度，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，加強(qiáng)了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程的節(jié)能和環(huán)保工作，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加大重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治力度，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，為進(jìn)一步做好節(jié)能減排工作，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)抓住綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的契機(jī)，更加注重培育新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)，更加注重推動(dòng)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)和建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的節(jié)能增效，更加注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，通過(guò)深化改革，建立健全有利于綠色發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系，形成綠色發(fā)展模式。

一是樹(shù)立生態(tài)文明理念，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。環(huán)境問(wèn)題既是發(fā)展問(wèn)題，又是民生問(wèn)題，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。各地區(qū)各部門(mén)要牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，注重人與自然和諧相處，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要條件，引導(dǎo)公眾自覺(jué)選擇節(jié)能環(huán)保、低碳排放的消費(fèi)模式，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；要按照加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理工作，探索構(gòu)建污染源防控體系，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

二是堅(jiān)持節(jié)能與發(fā)展相促進(jìn)，開(kāi)發(fā)與節(jié)約相協(xié)調(diào)，政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，進(jìn)一步抓好節(jié)能減排工作。要嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，加快淘汰落后產(chǎn)能力度，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，嚴(yán)把項(xiàng)目審核管理關(guān)、項(xiàng)目審批程序關(guān)、“兩高”產(chǎn)品出口關(guān)。要加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，支持重點(diǎn)節(jié)能工程、重點(diǎn)行業(yè)煙氣脫硫、節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等，繼續(xù)著力抓好工業(yè)、建筑、交通三大重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。要大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，積極推行合同能源管理。要加快實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，繼續(xù)做好高效節(jié)能空調(diào)推廣工作，加大汽車(chē)、家電以舊換新和推廣節(jié)能燈力度。要鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度實(shí)施范圍，全面實(shí)行政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度，認(rèn)真落實(shí)推行合同能源管理、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。要切實(shí)加強(qiáng)用能管理，大幅度提高能源利用效率，突出抓好鋼鐵、有色、電力、建材、石油石化、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能監(jiān)管。要健全和完善節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，積極落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，繼續(xù)在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，弘揚(yáng)節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的社會(huì)風(fēng)尚。

三是積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展新趨勢(shì)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措。要順應(yīng)國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的新形勢(shì)，敏銳捕捉國(guó)際市場(chǎng)變化的新趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。要瞄準(zhǔn)國(guó)際科技和產(chǎn)業(yè)前沿，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。要著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，在強(qiáng)化原始創(chuàng)新的同時(shí)，重視集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加強(qiáng)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，培育自主品牌，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。要面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，緊緊依靠科技管理創(chuàng)新和人力資源開(kāi)發(fā)利用，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不失時(shí)機(jī)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重，培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要以節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保為抓手，強(qiáng)化技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

與此同時(shí)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，還要鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的技術(shù)支撐體系。要加大投入，集中力量研究開(kāi)發(fā)有利于提高能源資源利用效率和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一批有重大推廣意義的資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)，努力取得關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，并高度重視這些技術(shù)在資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域的應(yīng)用，堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建起資源節(jié)約的技術(shù)支撐體系。

煤炭也可以很綠色來(lái)源：人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》

煤炭企業(yè)發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，既可減少治污成本，又可成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，獲得的是雙倍財(cái)富

不少人覺(jué)得，煤炭企業(yè)就是產(chǎn)“碳”的企業(yè)，總是與污染連在一起。其實(shí)不然。煤炭污染和碳排放是在社會(huì)使用煤炭制造熱能的過(guò)程中造成的，煤炭企業(yè)本身消耗不了多少煤，只是無(wú)奈地背黑鍋。盡管如此，煤炭企業(yè)也要發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，從源頭上開(kāi)始節(jié)能減排。

煤炭企業(yè)發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，既可減少治污成本，又可成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，獲得的是雙倍財(cái)富。具體講，就是開(kāi)發(fā)資源而不破壞資源，向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展；依托資源而不依賴資源，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈接，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更健康；利用資源而不浪費(fèi)資源，善于放大資源價(jià)值，想方設(shè)法吃干榨凈。

煤炭企業(yè)是產(chǎn)能大戶，也是耗能大戶。從另一個(gè)角度看，耗能越大，挖掘低碳經(jīng)濟(jì)的潛力也就越大。為了低碳，企業(yè)可能要增加不少成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看卻為自身提供了鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)培育的空間。

對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步優(yōu)化、提升，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要途徑。比如以矸換煤，通過(guò)對(duì)采空區(qū)充填矸石，減少排放和污染，解決地表沉降，實(shí)現(xiàn)綠色開(kāi)采；提高資源回收率，延長(zhǎng)礦井服務(wù)年限，新礦集團(tuán)每年可因此多回收200萬(wàn)噸煤炭，相當(dāng)于一個(gè)中型礦井的產(chǎn)量。下過(guò)煤礦的人都知道，井下水很多。中國(guó)礦井水每年總排放量在40億噸以上，平均再利用率卻不到20%。新礦集團(tuán)實(shí)施分級(jí)處理、分質(zhì)供水，大量應(yīng)用于再生產(chǎn)過(guò)程，以及防塵、綠化、民用、地源熱泵利用等，每年可減少近3000萬(wàn)噸的新鮮水使用量。

考慮到煤炭污染和碳排放大量產(chǎn)生在社會(huì)制造熱能的過(guò)程中，要提倡讓社會(huì)吃“煤炭精糧”。比如支持煤礦建設(shè)洗煤廠，生產(chǎn)潔凈煤；支持煤礦發(fā)展坑口電廠，將洗選后的劣質(zhì)煤炭轉(zhuǎn)化為電力等潔凈二次能源；支持社會(huì)用戶提高鍋爐的煤炭燃燒效率；提高辦礦門(mén)檻、限制小煤礦發(fā)展等等。在中國(guó)目前的技術(shù)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并不困難，關(guān)鍵是有沒(méi)有決心全面推動(dòng)。

鼓勵(lì)大眾“綠色出行”來(lái)源：人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)海外版》

如何鼓勵(lì)和呼吁普通大眾參與到綠色經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)中來(lái)，這一點(diǎn)非常重要。我們每一個(gè)自然人，都有義不容辭的責(zé)任來(lái)推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展。

我舉一個(gè)例子。4月22日第４１個(gè)“世界地球日”，中國(guó)確定的主題是“珍惜地球資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，倡導(dǎo)低碳生活”。就在那天，全球首款低碳交通卡——“世博綠色出行低碳交通卡”在上海正式發(fā)布，這是由上海世博局、上海環(huán)保局和美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)共同發(fā)起的“綠色出行看世博”活動(dòng)的又一重要舉措。上海世博會(huì)不僅是中國(guó)，而且是全球今年的一件盛事，將會(huì)有幾千萬(wàn)觀眾參觀世博會(huì)，它對(duì)全球的影響將是巨大的。

胡錦濤主席在考察上海世博會(huì)籌辦工作時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，要積極貫徹科技世博和低碳世博理念，實(shí)現(xiàn)園區(qū)低碳排放和生態(tài)和諧。上海通過(guò)一系列的努力，已經(jīng)做出了非常好的成績(jī)，他們提出不僅僅是要低碳，甚至要做到零碳排放。

怎樣才能做到這一點(diǎn)呢？我們先來(lái)看看交通。交通是對(duì)碳排放影響最為重要的一個(gè)行業(yè)，很多人開(kāi)車(chē)，或者坐各種各樣的交通工具，大量排放出二氧化碳。通過(guò)交通工具的碳排放，人們可以看到它所消耗的能源是巨大的。中國(guó)的“十二五”規(guī)劃中提到了要進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)交通行業(yè)的發(fā)展，提高能效，進(jìn)一步降低能源的消耗等。我們要思考的是，如何幫助人們選擇綠色的交通工具出行，來(lái)實(shí)現(xiàn)低碳排放的目標(biāo)。同時(shí)，我們還要考慮如何幫助人們購(gòu)買(mǎi)低碳的交通工具，甚至是零排放的交通工具。

“綠色出行看世博”有一系列的活動(dòng)，它受歡迎的程度是前所未有的，上海、浙江和江蘇的環(huán)保部門(mén)，都充分肯定了這個(gè)項(xiàng)目所帶來(lái)的積極意義。在長(zhǎng)三角一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較活躍的地區(qū)，許多個(gè)人和私營(yíng)企業(yè)都已意識(shí)到環(huán)保的重要性，包括凈化空氣、減低碳排放的重要性。所以，在這次世博會(huì)上，各方就如何進(jìn)一步推廣“綠色出行”共同獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，比方有人提出各種各樣可替代的交通工具，還有人鼓勵(lì)乘坐公共交通工具，提高交通出行的效率等等，這都是從務(wù)實(shí)的角度來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

這次“綠色出行看世博”活動(dòng)發(fā)放的低碳交通卡，旨在鼓勵(lì)人們乘坐公共交通工具。通過(guò)交通卡和地鐵卡的發(fā)放，其本身的低碳內(nèi)涵得到不斷推廣普及，讓更多人接觸、了解和接受。同時(shí)，很多人對(duì)這個(gè)行動(dòng)給予各種各樣的支持，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，或者通過(guò)具體接觸，人們可以為這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行捐贈(zèng)。

我們還與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科學(xué)家們合作，在四川省廣元市推廣了農(nóng)業(yè)的溫室氣體減排項(xiàng)目。通過(guò)一系列的工作，使得農(nóng)業(yè)的溫室氣體的排放減低。廣元市本來(lái)受了汶川地震的影響，但為了這個(gè)項(xiàng)目，廣元市積極配合，我們深為感動(dòng)。另一個(gè)項(xiàng)目是江蘇省鎮(zhèn)江市的節(jié)能燈替代減排項(xiàng)目，我們替換了100萬(wàn)個(gè)節(jié)能燈，在江蘇鎮(zhèn)江地區(qū)做到了大幅度減排。

什么是“綠色出行”呢？綠色出行，意味著要以低碳的方式安排交通出行，通過(guò)低碳的方式進(jìn)一步使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和碳排放結(jié)合起來(lái)。我相信通過(guò)我們與廣大公眾進(jìn)一步共同努力，一定會(huì)讓“綠色出行”活動(dòng)更廣泛地普及開(kāi)來(lái)。

社會(huì)熱點(diǎn)

愿公平正義光輝普照【半月評(píng)論2010年第6期】

“公平正義比太陽(yáng)還要有光輝”，溫家寶總理的激情話語(yǔ)，再次有力地傳遞出政府解決民生難題的莊重承諾，張揚(yáng)了推進(jìn)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的價(jià)值取向。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃前進(jìn)、迅速崛起的宏大圖景中，吏治腐敗、司法不公、分配失衡、貧富分化，也是分外鮮明的社會(huì)現(xiàn)象，“被邊緣”、“被剝奪”、“被鎖定”，也見(jiàn)弱勢(shì)群體分外焦慮的社會(huì)心態(tài)。如何使廣大民眾，按照公平正義的原則，合理分享改革發(fā)展的成果，充分擁有創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會(huì)，切實(shí)保障社會(huì)參與的權(quán)利？已經(jīng)提上中國(guó)轉(zhuǎn)型的重要議程。

公平正義，是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要基石，是社會(huì)主義制度的核心價(jià)值。它在當(dāng)下的實(shí)踐指向，是社會(huì)的民生進(jìn)步，是公民的權(quán)益保障，是每一個(gè)人的自由全面的發(fā)展。

看民生進(jìn)步。這是近年來(lái)政府施政下功夫最深、績(jī)效最顯的地方，也是社會(huì)輿論點(diǎn)擊率最高、考問(wèn)最多的話題。如果說(shuō)改革之初的民生問(wèn)題更多地受制于發(fā)展滯后，是如何盡快打破短缺經(jīng)濟(jì)的格局，今天則更多地聚焦于公平正義，是如何共同分享改革發(fā)展的成果。如城市房?jī)r(jià)狂漲、居高不下，但求一房安居，直耗盡許多家庭的幾代積累。其中演變出房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、南北炒房團(tuán)們一場(chǎng)場(chǎng)積累財(cái)富的盛宴，也催生了萬(wàn)千“蟻?zhàn)濉薄ⅰ拔伨印逼矫褚粋€(gè)個(gè)飽嘗人生失敗滋味的夢(mèng)魘，給大眾造成社會(huì)財(cái)富分配的集體恐慌。類(lèi)似現(xiàn)象，還有居民收入差距在二元結(jié)構(gòu)中越拉越大的“城鄉(xiāng)分化”；“惡意欠薪”屢禁不絕、“血汗工廠”大行其道中愈演愈烈的“資本掠奪”；拼命挖掘“投資洼地”，不惜將寶貴資源廉價(jià)奉送給外來(lái)資本，損害子孫立足根本造成代際公平斷裂的“發(fā)展赤字”??更讓人迷惑的是一些輿論的辯解：“這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正?！?。須知，市場(chǎng)失靈，還當(dāng)有政府調(diào)控和社會(huì)保護(hù)?！斑@是發(fā)展階段的特征”。須知，東亞國(guó)家的高速成長(zhǎng)歷史，并未必然出現(xiàn)失衡的貧富分化?！斑@是改革深入的代價(jià)”。須知，是誰(shuí)認(rèn)定，改革的代價(jià)應(yīng)由普通大眾、弱勢(shì)群體支付和承擔(dān)，而改革的成果則由既得利益集團(tuán)獨(dú)享、通吃？

看公民權(quán)益保障。公平正義的根本，是保證不同群體都能享受相同的權(quán)利，并由法律和秩序?yàn)檫@種權(quán)利表達(dá)提供保障。顯然，在官本位根深蒂固、潛規(guī)則風(fēng)行一時(shí)、既得利益集團(tuán)肆意膨脹之際，普通民眾的權(quán)利保障亟待夯實(shí)。我們可以瀏覽一下“土地城市化”的路線圖：強(qiáng)制征地是第一步，政府以極其低廉的價(jià)格，先將城市周邊農(nóng)民的土地征用過(guò)來(lái)，稍加整理開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)手招拍掛，土地財(cái)政從中賺取巨額利潤(rùn)，農(nóng)民也由此作出巨大犧牲；城市一味擴(kuò)張，遭遇18億畝耕地紅線，于是就以“公共利益”的名義，強(qiáng)行大搞城市拆遷，公然漠視公民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，衍生了一出出居民“以死抗?fàn)帯钡谋瘎∈录?；拆遷的空間畢竟有限，主政者們又有錦囊妙計(jì)，轉(zhuǎn)身瞄準(zhǔn)廣大鄉(xiāng)村，隨意推行土地整理、村莊合并，以騰出土地指標(biāo)，也不管農(nóng)民自愿與否，不管農(nóng)民的權(quán)益保障與否。城市化進(jìn)程加速，還當(dāng)端正方向。

看人的自由全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)大師阿瑪?shù)賮?森有言，自由是發(fā)展的首要目的，同時(shí)，自由也是發(fā)展的重要手段。促進(jìn)人的自由發(fā)展，就是要提升每一個(gè)人選擇生活、創(chuàng)造財(cái)富的能力，為每一個(gè)人創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和社會(huì)流動(dòng)的機(jī)會(huì)。促進(jìn)人的全面發(fā)展，就是要滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，拓展人們自我實(shí)現(xiàn)的廣闊空間，增進(jìn)人們共同擁有的尊嚴(yán)和幸福。對(duì)于中國(guó)最為弱勢(shì)的農(nóng)民群體而言，我曾講過(guò)三句話：只有轉(zhuǎn)移農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民；只有組織農(nóng)民，才能壯大農(nóng)民；只有提升農(nóng)民，才能發(fā)展農(nóng)民。著眼點(diǎn)，正在于“人的自由全面的發(fā)展”。由此，我們要加快戶籍制度改革，使進(jìn)城農(nóng)民更為迅捷地走進(jìn)城市的發(fā)展之內(nèi)、體制之內(nèi)、社會(huì)之內(nèi)，要加大村民自治、培育鄉(xiāng)村合作組織力度，提高農(nóng)民的組織化程度，強(qiáng)化農(nóng)民的主體性力量，要大力提升農(nóng)民的科技水平、經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，就地開(kāi)辟更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，而不是簡(jiǎn)單地吸引資本下鄉(xiāng)，去替代農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，從而壓縮、剝奪他們發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

我們正處于深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。社會(huì)的現(xiàn)實(shí)理性是發(fā)展第一，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。社會(huì)的核心價(jià)值是以人為本，是以人民為本，促進(jìn)廣大普通民眾的利益追求、權(quán)利保障和自由全面的發(fā)展。社會(huì)的轉(zhuǎn)型，就是樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，從發(fā)展本位走向民生本位，從國(guó)家本位走向公民本位，從權(quán)力本位走向權(quán)利本位。公平正義，就是我們?cè)谵D(zhuǎn)型中應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)守的價(jià)值取向。

重識(shí)公平正義，它不僅是政策宣示，而且是施政實(shí)踐，是每一級(jí)政府決策的基點(diǎn)和工作的目標(biāo)；它不僅是政治導(dǎo)向，而且是發(fā)展力量，只有追求公平正義的發(fā)展，才能極大地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，才會(huì)更有效率，更可持續(xù)；它不僅是政府形象，而且是政治文明。滲透在社會(huì)的秩序規(guī)范中，它是一種制度平等；引領(lǐng)在發(fā)展的路徑轉(zhuǎn)換中，它是一種科學(xué)理念；落實(shí)在政黨的民主建設(shè)中，它是一種執(zhí)政倫理。

推進(jìn)社會(huì)的公平正義，是政府應(yīng)當(dāng)肩起的責(zé)任，更有賴于公民的努力、改革的深化、法治的建設(shè)和文明的培育。

15790.html半月談讀者問(wèn)兩會(huì)——代表委員回應(yīng)讀者七大民生訴求

分配不公阻礙發(fā)展 分好“蛋糕”是政府職責(zé)

背景：收入分配不公已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大障礙。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：我們不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

提問(wèn)：河南省洛陽(yáng)市西工區(qū)讀者何俊明來(lái)信說(shuō)，我是一名國(guó)有企業(yè)職工，工齡快30年了，月工資不足1200元。老伴下崗，沒(méi)有收入，女兒患病臥床多年。一家人就靠我這點(diǎn)微薄收入。雖然日子過(guò)得很艱辛，但我并沒(méi)有失去信心，尤其看了溫總理在與網(wǎng)民交流時(shí)“在二次分配中更加注重公平，通過(guò)財(cái)政和稅收更加照顧困難群體”的講話后，深受鼓舞。請(qǐng)問(wèn)，像我這樣的困難家庭，政府將如何通過(guò)財(cái)政和稅收政策加以照顧？

解答：全國(guó)人大代表許振超說(shuō)，近年來(lái)，國(guó)家的財(cái)力不斷增長(zhǎng)，一些企業(yè)的效益不斷增加，但是工人的工資卻總不見(jiàn)漲，其中主要原因是在國(guó)民收入這塊大“蛋糕”中，企業(yè)利潤(rùn)和國(guó)家財(cái)政占得較多，老百姓占的份額較少。必須提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，人民群眾才能更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的豐碩成果。

國(guó)家發(fā)改委主任張平指出，在城鎮(zhèn)，要建立健全企業(yè)職工工資正常的增長(zhǎng)機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷調(diào)整或者提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；要完善支付的保障機(jī)制，完善工資形成制度。在再分配方面，深化財(cái)稅體制改革，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收的調(diào)節(jié)。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范收入分配制度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度，加大對(duì)低收入群體的幫扶救助力度。在養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)上要不斷調(diào)整和提高。還要在教育公平、衛(wèi)生體制改革等方面采取一系列措施，解除群眾特別是低收入群眾的后顧之憂。

提問(wèn)：四川省內(nèi)江市讀者鄭新春來(lái)信說(shuō)，近年來(lái)行業(yè)間的收入分配不公十分突出。我手頭上有一組數(shù)據(jù)顯示：改革開(kāi)放初期，我國(guó)各行業(yè)間收入水平最高的是最低的1.8倍。而目前電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工平均工資是其他行業(yè)職工的2～3倍，加上工資外收入和福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距為5～10倍。請(qǐng)問(wèn)，下一步國(guó)家將如何深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革？

解答：全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說(shuō)，具體而言，就是要完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，把壟斷行業(yè)的薪酬逐步調(diào)控到合理的水平，把壟斷行業(yè)背離公平正義的分配措施矯正過(guò)來(lái)。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入。盡管壟斷“限高”是一項(xiàng)艱苦的工作，但我們相信，只要措施得力，改革到位，就一定能夠鏟除壟斷暴利這一分配領(lǐng)域中的不公問(wèn)題。

15791.html我國(guó)收入分配現(xiàn)有問(wèn)題轉(zhuǎn)自《瞭望》

一、勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中占比偏低

從收入法核算的GDP看，在初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬占比從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。在此期間，統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整，是其原因之一。即便考慮這一因素，勞動(dòng)者報(bào)酬占比偏低、下降過(guò)快等問(wèn)題依然比較突出，影響了居民消費(fèi)的增長(zhǎng)。

近年來(lái)我國(guó)儲(chǔ)蓄率持續(xù)上升，主要是企業(yè)儲(chǔ)蓄上升的結(jié)果。企業(yè)儲(chǔ)蓄率1992年為13.3%，近年超過(guò)20%。對(duì)于居民來(lái)說(shuō)一定程度上不是消費(fèi)相對(duì)少了，而是收入水平相對(duì)下降了。

從國(guó)際比較看，在初次分配中我國(guó)勞動(dòng)者占比明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而企業(yè)盈余則明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家。世界重要經(jīng)濟(jì)體的勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP中的份額近年一般介于50%到57%之間，比我國(guó)2007年39.7%的水平高10～17個(gè)百分點(diǎn)。而這些國(guó)家的企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余介于20%～25%之間，比我國(guó)31.3%的水平低6～11個(gè)百分點(diǎn)。

二、收入分配不公平導(dǎo)致收入差距明顯偏大

城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、人群間收入差距擴(kuò)大，以及收入分配不公平等問(wèn)題比較突出，也是我國(guó)當(dāng)前收入分配中老百姓反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。

城鄉(xiāng)差距是導(dǎo)致我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的重要原因。1985年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為農(nóng)村居民人均純收入的1.86倍，2007年時(shí)達(dá)到3.33倍的高位。這說(shuō)明，我國(guó)居民收入分配差距很大程度上依然反映的是城鄉(xiāng)差距問(wèn)題。

行業(yè)間收入差距問(wèn)題日益突出。改革開(kāi)放之初，我國(guó)各行業(yè)間收入水平最高是最低的1.8倍。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5～10倍之間。除了行業(yè)特征和技術(shù)密集等合理因素外，當(dāng)前我國(guó)行業(yè)間的收入差距很大程度上是壟斷因素導(dǎo)致的。

二次分配的收入調(diào)節(jié)效果不明顯。1990～2005年基尼系數(shù)從0.35上升到0.45，2008年進(jìn)一步上升到0.48。最高20%的收入組的收入相當(dāng)于最低20%收入組的8.3倍。這說(shuō)明二次分配既沒(méi)有在總量上改善居民的收入狀況，也沒(méi)有在結(jié)構(gòu)上縮小收入分配差距，只是一定程度上遏制了差距拉大的速度。

三、公共服務(wù)支出在政府總支出中占比偏低

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著一國(guó)發(fā)展水平的提升，政府公共服務(wù)支出在政府支出中的比重呈現(xiàn)逐步上升趨勢(shì)。特別是人均GDP在3000美元至10000美元階段，隨著居民消費(fèi)逐步由耐用品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級(jí)，公共服務(wù)在政府支出中的比重將顯著提升。以教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三項(xiàng)主要公共服務(wù)為例，國(guó)際平均升幅達(dá)到13個(gè)百分點(diǎn)。其中，教育支出保持相對(duì)穩(wěn)定，而醫(yī)療和社會(huì)保障支出分別大幅增加了4個(gè)和10.7個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元后，政府公共服務(wù)支出占比將逐步趨穩(wěn)。

雖然經(jīng)過(guò)近年持續(xù)加大投入，我國(guó)政府公共服務(wù)支出總體仍然不足。2007年，教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出占政府總支出的比重合計(jì)只有29.2%，與人均GDP3000美元以下國(guó)家和人均GDP3000～6000美元國(guó)家相比，分別低13.5和24.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，醫(yī)療支出比重分別低4.7和8.2個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)保障支出比重分別低9.9和18.3個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)醫(yī)療和社會(huì)保障支出不足問(wèn)題十分突出，在主要經(jīng)濟(jì)體中僅略高于印度的水平。我國(guó)政府教育支出總量盡管達(dá)到了較高水平，但也存在資源分布不均衡等問(wèn)題。

由于政府公共服務(wù)支出總體不足，迫使居民用自身的收入來(lái)支付快速增長(zhǎng)的教育、醫(yī)療、社保等支出，不僅擠壓了居民的其他消費(fèi)增長(zhǎng)，而且強(qiáng)化了居民的謹(jǐn)慎預(yù)期，降低了居民消費(fèi)傾向。以2007年為例，我國(guó)城鎮(zhèn)居民用于教育的消費(fèi)支出比重為6.4%，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平不到4%。其中，德國(guó)和英國(guó)分別為1.l%和1.5%，美國(guó)和日本分別為3%和4.2%。我國(guó)城鎮(zhèn)居民用于醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)支出比重為7%，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均不到5%。公共服務(wù)具有明顯的收入再分配作用，政府公共服務(wù)支出不足成為我國(guó)收入分配不合理和居民消費(fèi)率下降的重要原因。

歸結(jié)起來(lái)，我國(guó)現(xiàn)有收入分配格局的形成，確有要素稟賦、發(fā)展階段、國(guó)際分工格局等方面的原因，但是體制性弊端是根本性原因。

一方面，初次分配過(guò)于“親資本”，勞動(dòng)者報(bào)酬占比總體偏低，而且行業(yè)間差別過(guò)大，使廣大居民相對(duì)沒(méi)有錢(qián)可花；另一方面，二次分配力度不足，政府公共服務(wù)供給不足，公共服務(wù)和社會(huì)安全網(wǎng)不健全，使得有錢(qián)也不敢花。居民“沒(méi)錢(qián)花”和“有錢(qián)不敢花”正是當(dāng)前收入分配格局引發(fā)的內(nèi)需相對(duì)不足的癥結(jié)所在。

另外，由于對(duì)內(nèi)開(kāi)放不足，金融、電信、電力、石油等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，教育、醫(yī)療、文化、出版等服務(wù)業(yè)，社會(huì)資本和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依然難以進(jìn)入，結(jié)構(gòu)性供給不足問(wèn)題同樣突出。高收入群體消費(fèi)意愿不足和低收入群體支付能力不足同時(shí)并存，有效供給不足與有效需求不足同時(shí)并存，成為制約我國(guó)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的重要原因。15792.html新醫(yī)改主戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)自《瞭望》

時(shí)隔僅僅10天，5月26日，抗癌藥恩丹西酮即以20倍的利潤(rùn)率刷新了“暴利藥”的紀(jì)錄。

而5月21日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，2009年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出3902億元，比2008年增長(zhǎng)38.1%。

兩相對(duì)照，公眾困惑頓生：在新醫(yī)改實(shí)施已滿一年，并為此支付巨大的成本后，藥價(jià)虛高為什么還沒(méi)有得到有效治理？進(jìn)而，政府承諾的8500億元的福利支票會(huì)不會(huì)同樣倏然不覺(jué)，難以切實(shí)改善就醫(yī)負(fù)擔(dān)？

讓我們回眸新醫(yī)改一年來(lái)的進(jìn)展。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2009年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)超過(guò)12億，醫(yī)?！氨４蟛　钡淖饔眠M(jìn)一步加強(qiáng)；從已經(jīng)實(shí)施基本藥物制度的地區(qū)看，基本藥物銷(xiāo)售價(jià)格下降幅度平均在30%左右；基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，全國(guó)所有地級(jí)以上城市和93%的縣級(jí)市開(kāi)展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化有序推進(jìn)，中央財(cái)政已投入158億元用于實(shí)施6個(gè)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目等。

顯然，圍繞“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的既定方針，新醫(yī)改各項(xiàng)工作已初見(jiàn)成效。然而，作為矛盾焦點(diǎn)的公立醫(yī)院，其改革試點(diǎn)工作才剛剛開(kāi)始，這或許是社會(huì)難以體驗(yàn)沉疴頓去之輕松的原因。

我們知道，公立醫(yī)院改革是新醫(yī)改的主戰(zhàn)場(chǎng)，改革的效果最終需要通過(guò)公立醫(yī)院這個(gè)“終端”來(lái)體現(xiàn)。換言之，只有公立醫(yī)院改革取得突破——服務(wù)質(zhì)量明顯提高、服務(wù)效率切實(shí)加強(qiáng)、醫(yī)療費(fèi)用更為合理、服務(wù)態(tài)度顯著改進(jìn)，公眾才能真實(shí)享受改革的成果。

這也是新醫(yī)改的主導(dǎo)者們攻堅(jiān)的方向。本刊記者注意到，在北京近日開(kāi)班的“省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”專(zhuān)題研討班上，公立醫(yī)院改革始終是一個(gè)核心話題。

為清晰勾勒新醫(yī)改一年來(lái)的圖譜，從公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的鎮(zhèn)江、蕪湖，到頗具全局和窗口意味的北京，本刊記者深入改革一線，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，各地面臨不同的困境——

鎮(zhèn)江用“集團(tuán)化”求解完善公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)、療治公立醫(yī)院“管辦合一”的體制痼疾，該如何避免“法人化”演變成“公司化”？畢竟，國(guó)有企業(yè)以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，而公立醫(yī)院以保證公益性、提高健康績(jī)效為宗旨，二者只可借鑒不能照搬。

蕪湖用頗為“大方”的財(cái)政投入補(bǔ)償公立醫(yī)院，助其戒除“醫(yī)藥不分”的毒癮，然而，財(cái)政“兜底”體量龐大的公立大醫(yī)院并不現(xiàn)實(shí)，“公益”和“效率”的尺度該如何平衡？

北京首倡“準(zhǔn)公益醫(yī)院”，意圖推動(dòng)各路大醫(yī)院進(jìn)行小步伐地改革，但如何把握好“公益”與“利益”的度仍存爭(zhēng)議，特別是其能否率先突破“多元化辦醫(yī)”的僵局，成為“開(kāi)門(mén)辦醫(yī)”的典范，也是一個(gè)巨大的懸念。

自2005年出現(xiàn)醫(yī)改“基本不成功”的言論，近5年來(lái)，公眾對(duì)醫(yī)改的討論熱情始終。面對(duì)改革中不時(shí)暴露的難題，我們期待改革的決策者、主導(dǎo)者拿出更大的改革魄力。

醫(yī)改要員們的“頭腦風(fēng)暴”

在新醫(yī)改承前啟后、攻堅(jiān)克難的2010年，主政一方的醫(yī)改要員們?cè)陉P(guān)注思考哪些問(wèn)題，引人注目。5月12日上午8:30。國(guó)家行政學(xué)院會(huì)議中心二層會(huì)議廳。

為期10天的“省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”專(zhuān)題研討班正式開(kāi)班。這是新一輪醫(yī)改實(shí)施一年來(lái)，中央組織部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、衛(wèi)生部、國(guó)家行政學(xué)院共同舉辦的一次高規(guī)格研討班。

該班班主任告訴《瞭望》新聞周刊：“這40位學(xué)員皆是各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)人、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，他們肩負(fù)著醫(yī)改的重任，從某種意義上說(shuō)，醫(yī)改要靠他們?nèi)ヂ鋵?shí)。”

本刊記者看到，承擔(dān)授課任務(wù)的“教師”陣容豪華，包括衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺，衛(wèi)生部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)張茅，財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義，國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢委員會(huì)常務(wù)副主任周宏仁，中科院-清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼，中華醫(yī)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉俊，北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授李玲等。其中，劉俊、李玲曾是2006年中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的主講人。

藥價(jià)“攔路”

5月16日，央視《每周質(zhì)量報(bào)告》披露，一種出廠價(jià)只有15.5元的癌癥輔助治療藥物——蘆筍片，在湖南湘雅二醫(yī)院的銷(xiāo)售價(jià)格高達(dá)213元，去除成本后，利潤(rùn)高達(dá)近13倍。

在醫(yī)改節(jié)骨眼上出現(xiàn)的“暴利藥”故事，引發(fā)輿論劇烈反響。評(píng)論旋即指出，“這是一個(gè)與搶劫?zèng)]有區(qū)別的利潤(rùn)率”；更有人追問(wèn)：新醫(yī)改已逾1年，為何還沒(méi)管住天價(jià)藥？

研討班學(xué)員、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)邊振甲對(duì)蘆筍片事件的思考是，“關(guān)鍵要打破藥品流通環(huán)節(jié)的利益鏈條?！?/p>

據(jù)報(bào)道，蘆筍片價(jià)格攀升的軌跡大致是：湖南某醫(yī)藥公司以15.5元從川大華西藥業(yè)股份有限公司購(gòu)入蘆筍片后，按30元～40元的價(jià)格銷(xiāo)售給唯楚醫(yī)藥公司，唯楚醫(yī)藥公司轉(zhuǎn)手將其以185.22元的價(jià)格掛上采購(gòu)網(wǎng)，湖南湘雅二醫(yī)院采購(gòu)該藥后加價(jià)15%，按物價(jià)部門(mén)限定的最高銷(xiāo)售價(jià)213元向患者出售。

分析可知，在醫(yī)藥配送公司到醫(yī)院這一流通環(huán)節(jié)，藥品“升值”最大，產(chǎn)生了140元～150元的利潤(rùn)空間。而藥品出廠價(jià)與其在醫(yī)院銷(xiāo)售價(jià)的巨大差距，就是公眾非常熟悉且詬病不止的“藥價(jià)虛高”。

邊振甲在研討中說(shuō)：“蘆筍片事件再次說(shuō)明，當(dāng)前藥品生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)空間是有限的，蘆筍片的出廠價(jià)只是15.5元，關(guān)鍵要把流通環(huán)節(jié)虛高的水分?jǐn)D出來(lái)。現(xiàn)在流通環(huán)節(jié)比較多，又是批發(fā)商，又是醫(yī)藥代表，又是醫(yī)生?！?/p>

新醫(yī)改則試圖用建立基本藥物制度、逐步改革或取消藥品加成等措施治理“藥價(jià)虛高”。

輿論普遍認(rèn)為，醫(yī)改實(shí)施一年來(lái)，與基本藥物制度相關(guān)的政策文件密集出臺(tái)，基本藥物制度建設(shè)被認(rèn)為是2009年醫(yī)改的最大亮點(diǎn)。

《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，截至2010年2月底，基本藥物制度已經(jīng)在全國(guó)1030個(gè)縣（市、區(qū)）的近2萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、8000多個(gè)政府辦社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施?！皬囊呀?jīng)實(shí)施基本藥物制度的地區(qū)看，基本藥物銷(xiāo)售價(jià)格下降幅度平均在30%左右?！?/p>

研討班學(xué)員、寧夏回族自治區(qū)政府副主席姚愛(ài)興介紹說(shuō)，寧夏在實(shí)施藥品統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)改革后，創(chuàng)新藥品統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格的“三統(tǒng)一”模式，并在此基礎(chǔ)上，使農(nóng)民享受到“一元錢(qián)就近看病”的服務(wù)。

就在基本藥物制度高歌猛進(jìn)之時(shí)，蘆筍片事件暴露出的虛高作價(jià)等問(wèn)題，不啻為一瓢冷水，令社會(huì)再次體會(huì)到醫(yī)改的艱巨復(fù)雜。

研討班學(xué)員、河北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)付志方說(shuō)，從醫(yī)改的5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)看，基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，這3項(xiàng)工作相信會(huì)是一個(gè)皆大歡喜的局面?！瓣P(guān)鍵是我們能不能順利實(shí)施基本藥物制度、能不能順利推進(jìn)公立醫(yī)院改革這兩大難點(diǎn)。”

付志方表示，以基本藥物制度來(lái)看，“衡量基本藥物制度是不是成功、有沒(méi)有成效，就是看能不能完善基本藥物的招標(biāo)采購(gòu)辦法，通過(guò)合理的藥品價(jià)格機(jī)制減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)。這是一個(gè)核心問(wèn)題，也是我們當(dāng)前的攔路虎?！?/p>

北京大學(xué)第三醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱北醫(yī)三院）院長(zhǎng)陳仲?gòu)?qiáng)在研討班現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)時(shí)說(shuō)：“我們的體會(huì)是，如果按照我們自己的管理手段，我們能把藥品等的價(jià)格再向下壓一塊。現(xiàn)在政府替我們做了事，但說(shuō)實(shí)在話，招標(biāo)的結(jié)果比我們?cè)瓉?lái)的結(jié)果還是偏高一點(diǎn)?！?/p>

研討班一位學(xué)員認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該研究對(duì)基本藥物實(shí)行國(guó)家定點(diǎn)生產(chǎn)、統(tǒng)一配送、直接供應(yīng)，這樣“成本最低、效率最高、效果最好”。

這實(shí)際是2008年10月發(fā)布的新醫(yī)改方案征求意見(jiàn)稿的內(nèi)容。相關(guān)表述曾遭到“重回計(jì)劃體制”、“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”等質(zhì)疑。

“我們現(xiàn)在走的實(shí)際是以省為單位統(tǒng)一采購(gòu)的路，但目前來(lái)看，省級(jí)招標(biāo)還沒(méi)有收到太多實(shí)效。”上述學(xué)員說(shuō)。

付志方提出，目前新醫(yī)改已經(jīng)進(jìn)行一年，其時(shí)間表、路線圖都已公之于世，現(xiàn)在的形勢(shì)是“背水一戰(zhàn)、勢(shì)在必行、務(wù)求成功”，但對(duì)醫(yī)改的5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，不能平均用力，“當(dāng)務(wù)之急是在全面推進(jìn)醫(yī)改五項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，下更大的功夫抓好基本藥物制度和公立醫(yī)院改革這兩大難點(diǎn)?！?/p>

補(bǔ)償“缺口”

一個(gè)普遍的共識(shí)則是，補(bǔ)償是公立醫(yī)院改革的要害。特別是新醫(yī)改方案提出逐步取消公立醫(yī)院藥品加成，以降低患者藥品負(fù)擔(dān)后，由此產(chǎn)生的“缺口”怎么彌補(bǔ)，至今未有定論。

陳仲?gòu)?qiáng)透露，北醫(yī)三院2000年～2009年收入來(lái)源顯示，醫(yī)療收入占53%，藥品收入占40%，財(cái)政補(bǔ)助收入占5%，其他收入占2%。

換言之，一旦要求醫(yī)院不再“以藥補(bǔ)醫(yī)”，僅北醫(yī)三院一家醫(yī)院就將面臨巨大的毛利缺口——這個(gè)數(shù)字在2007年是8169萬(wàn)元，在2009年是11622萬(wàn)元。

而政府財(cái)政投入不足、醫(yī)院收入主要依靠藥品的現(xiàn)象，則是中國(guó)公立醫(yī)院共同的尷尬。

陳仲?gòu)?qiáng)說(shuō)：“在國(guó)家費(fèi)用控制不斷加強(qiáng)、監(jiān)管力度不斷加大、醫(yī)院運(yùn)行成本不斷上漲的情況下，我們感到，醫(yī)院的籌資壓力越來(lái)越大?！?/p>

據(jù)陳仲?gòu)?qiáng)介紹，目前該院總體運(yùn)行情況是，在全院44個(gè)科室中，盈余科室16個(gè)，基本持平的科室11個(gè)，虧損科室17個(gè)，即約1/3多負(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)、不到1/3基本持平、1/3多正運(yùn)行。

陳仲?gòu)?qiáng)說(shuō)，我們的醫(yī)技科室中收支結(jié)余為負(fù)的科室，大部分是政策性扶持科室，“兒科是嚴(yán)重虧損的，職業(yè)病等也是醫(yī)院按政策必須貼錢(qián)保留的?！?/p>

而北醫(yī)三院并非泛泛之輩，這家三級(jí)甲等醫(yī)院即便是在高手如林的北京醫(yī)療圈內(nèi)，也頗具聲望，其生殖醫(yī)學(xué)中心、脊柱外科等強(qiáng)勢(shì)學(xué)科更名滿天下。

陳仲?gòu)?qiáng)曾在2008年當(dāng)選“中國(guó)醫(yī)院優(yōu)秀院長(zhǎng)”。談到醫(yī)院目前的運(yùn)營(yíng)情況，他形容“自己這個(gè)院長(zhǎng)像在‘非法集資’，什么時(shí)候穿幫我不知道，但現(xiàn)在要滿足醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)卻不得不這么做?！?/p>

陳仲?gòu)?qiáng)和北醫(yī)三院的窘境，恰是公立醫(yī)院改革“卡脖子”的地方。

數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，中國(guó)共有公立醫(yī)院14086家，約占醫(yī)院總數(shù)的71%；2009年，中國(guó)公立醫(yī)院診療人次達(dá)17.1億，大致是醫(yī)院總診療人次的92.4%。顯然，公立醫(yī)院改革是新醫(yī)改的“重頭戲”。

綜觀新醫(yī)改方案出臺(tái)后的2009年，衛(wèi)生部對(duì)公立醫(yī)院提出的改革措施大致有開(kāi)展臨床路徑試點(diǎn)、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)、在三級(jí)公立醫(yī)院推廣預(yù)約掛號(hào)等，這些辦法因未能觸及公立醫(yī)院的深層弊端，甚至被認(rèn)為是“隔靴搔癢”之舉。

在“遲滯”的評(píng)論聲中，今年2月，《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》亮相。這意味著，公立醫(yī)院改革的大戲正式開(kāi)鑼。16個(gè)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市，瞄準(zhǔn)堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性的方向，將各顯本領(lǐng)。

在此次研討班上，談及這項(xiàng)至關(guān)重要的改革，一位沒(méi)有參與試點(diǎn)的省級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)表示，會(huì)“邊等邊看”，因?yàn)椤肮⑨t(yī)院改革要付出巨大成本，不是我們不努力，而是我們沒(méi)錢(qián)”。付志方強(qiáng)調(diào)，合理的補(bǔ)償機(jī)制是保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行、使其公共服務(wù)能力能夠可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

在他看來(lái)，要特別注意對(duì)合理補(bǔ)償有所鑒定、有所規(guī)范；同時(shí)，一定要形成合力，“把補(bǔ)償全部壓到財(cái)政身上不太實(shí)際”。

付志方說(shuō)：“有人認(rèn)為政府在醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入不存在壓力，我認(rèn)為是存在的，就是美國(guó)也存在，特別是縣級(jí)財(cái)政非常吃緊，多數(shù)都是吃飯財(cái)政。而且，縣級(jí)財(cái)政面對(duì)的不僅是醫(yī)改，還包括教育等多方面的投入，財(cái)力異常緊張?！?/p>

因此，付志方主張，政府在醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入必須充分考慮財(cái)力的承受能力，“否則，政策出了，要求急了，財(cái)力跟不上，到不了位，影響不好”。

積極性之難

研討班學(xué)員、浙江省副省長(zhǎng)鄭繼偉認(rèn)為，在財(cái)政的問(wèn)題之后，最大的問(wèn)題是如何調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。

他說(shuō)，比較而言，以前醫(yī)院的公益性差一點(diǎn)，但對(duì)調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性卻是最好的，醫(yī)務(wù)人員可以24小時(shí)上班，大醫(yī)院開(kāi)刀到凌晨?jī)扇c(diǎn)都沒(méi)有問(wèn)題?！拔覀兊尼t(yī)改能不能找到一個(gè)辦法，既讓醫(yī)院公益性更好，又讓醫(yī)務(wù)人員有積極性，我覺(jué)得這非常困難?！?/p>

北醫(yī)三院副院長(zhǎng)金昌曉在研討班現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)時(shí)介紹，該院職工薪酬組成大致包括兩方面：一是工資和津貼補(bǔ)貼，二是績(jī)效獎(jiǎng)金和加班夜班費(fèi)等。前者，“嚴(yán)格按照事業(yè)單位工資制度執(zhí)行”，后者，“醫(yī)院自主考核發(fā)放，是醫(yī)院有效調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性的主要手段”。

陳仲?gòu)?qiáng)透露，該院教授年薪大致30萬(wàn)，主任醫(yī)師25萬(wàn)，主治醫(yī)師12萬(wàn)，護(hù)士10萬(wàn)，管理人員不到10萬(wàn)。

陳仲?gòu)?qiáng)表示，與醫(yī)務(wù)人員收入對(duì)應(yīng)的是，目前該院副高以上職稱人員，除國(guó)家規(guī)定的春節(jié)、國(guó)慶長(zhǎng)假，幾乎95%全年沒(méi)有休假，而在教學(xué)醫(yī)院，按照規(guī)定他們可以有兩到四周的假期。此外，醫(yī)務(wù)人員經(jīng)常做手術(shù)直到凌晨，超負(fù)荷工作已成常態(tài)，尤其是臨床、醫(yī)技科室責(zé)任重、風(fēng)險(xiǎn)高、勞動(dòng)強(qiáng)度大，非常辛苦。

金昌曉說(shuō)，該院職工的薪酬來(lái)源主要有財(cái)政撥款和醫(yī)院自籌兩種途徑，“財(cái)政撥款主要保證離退休人員的工資，而通過(guò)提供醫(yī)療服務(wù)獲取收入，占醫(yī)院支出總額的95%，醫(yī)務(wù)人員工資、績(jī)效獎(jiǎng)金和津貼補(bǔ)貼等基本來(lái)源于醫(yī)院自籌?！?/p>

也就是說(shuō)，醫(yī)務(wù)人員的收入主要靠自己去“掙”。

16157_P2.html2008年，時(shí)任衛(wèi)生部黨組書(shū)記的高強(qiáng)在《健康報(bào)》上發(fā)表署名文章《醫(yī)患攜手共建和諧》，文中披露：“現(xiàn)在，各級(jí)政府對(duì)醫(yī)院的投入平均只有醫(yī)院支出的7%左右，有些大醫(yī)院只占2%～3%，有的甚至要求醫(yī)院上繳部分收入。醫(yī)生的工資福利待遇、醫(yī)院的基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置基本上都靠醫(yī)療服務(wù)創(chuàng)收解決。”

高強(qiáng)表示，“這種體制實(shí)際上把醫(yī)患雙方推到經(jīng)濟(jì)利益對(duì)立的地位。醫(yī)生增加收入，患者就會(huì)增加負(fù)擔(dān)；而減輕患者負(fù)擔(dān)，醫(yī)生就會(huì)減少收入?！?/p>

面對(duì)這種體制機(jī)制性困境，陳竺2009年向媒體解釋說(shuō)，新醫(yī)改的大方向是“堅(jiān)持公益性、調(diào)動(dòng)積極性”，這兩者相輔相成?！昂鲆晫?duì)醫(yī)務(wù)人員的支持，‘堅(jiān)持公益性’難達(dá)目的；而過(guò)于強(qiáng)調(diào)醫(yī)務(wù)人員待遇，忽視提供基本醫(yī)療服務(wù)的任務(wù)，醫(yī)院的發(fā)展就會(huì)跑偏，就會(huì)發(fā)展為創(chuàng)收的積極性?！?/p>

李玲強(qiáng)調(diào)，千萬(wàn)不能考核醫(yī)生的創(chuàng)收能力，要想辦法給醫(yī)生正確的激勵(lì)機(jī)制?！叭绻麤](méi)有好的控制費(fèi)用的辦法，不轉(zhuǎn)變醫(yī)院賺錢(qián)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，那只會(huì)削弱政府投入的效率。”

此前曾有輿論質(zhì)疑，農(nóng)村縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在新醫(yī)改后收入迅速增長(zhǎng)，一則是國(guó)家大舉投入，二則是誘導(dǎo)需求，即“既吃財(cái)政、又吃病人”。

衛(wèi)生部農(nóng)村衛(wèi)生管理司副司長(zhǎng)聶春雷在2009年7月的新聞發(fā)布會(huì)上稱，控制醫(yī)療費(fèi)用的問(wèn)題，是難點(diǎn)問(wèn)題，也是重點(diǎn)問(wèn)題?！耙?yàn)楦黜?xiàng)醫(yī)療保障制度，它的關(guān)鍵就是要控制好醫(yī)療費(fèi)用。特別是新農(nóng)合籌資這么低的情況下，控制醫(yī)療費(fèi)用更是我們重中之重的一項(xiàng)工作?！?/p>

聶春雷表示，衛(wèi)生部要求各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格控制用藥和診療行為，有些省規(guī)定新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)目錄之外的藥不能超過(guò)一定比例，對(duì)診療的范圍也提出一些要求，這些都是對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)范，實(shí)際也是控制醫(yī)療費(fèi)用的措施。

李玲說(shuō)，現(xiàn)在的問(wèn)題是，醫(yī)療保障體系單兵突進(jìn)，醫(yī)療服務(wù)體系沒(méi)有跟上，在這種情況下，費(fèi)用控制很難實(shí)現(xiàn)。

開(kāi)放之爭(zhēng)

5月13日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。與2005年“非公經(jīng)濟(jì)36條”對(duì)應(yīng)，這份文件被稱作“新36條”。

“新36條”明確提出，鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。該文件寫(xiě)道：“支持民間資本興辦各類(lèi)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門(mén)診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)。切實(shí)落實(shí)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稅收政策。鼓勵(lì)醫(yī)療人才資源向民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理流動(dòng)，確保民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn)、職稱評(píng)定、科研課題等方面與公立醫(yī)院享受平等待遇。從醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療行為、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展?！?/p>

而在4月召開(kāi)的“2010年北京醫(yī)政暨物價(jià)工作會(huì)議”上，北京市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)鄧小虹稱，該局將把民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)全行業(yè)管理范圍，促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

這些政策傳遞的信息令試圖進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域的社會(huì)資本頗為興奮。

研討班學(xué)員、江蘇省副省長(zhǎng)何權(quán)說(shuō)，我們不能再走盲目擴(kuò)張大醫(yī)院的老路，應(yīng)該注意調(diào)整結(jié)構(gòu)，研究促進(jìn)民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的辦法，扶持一些有水平、有特色的合資、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使其成為公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充。

“從江蘇省的情況看，民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)還面臨著人才、稅收等方面的瓶頸，這需要國(guó)家統(tǒng)一研究，制定政策?！焙螜?quán)說(shuō)。

在李玲看來(lái)，醫(yī)療行業(yè)不應(yīng)該是一個(gè)掙大錢(qián)的地方。她說(shuō)，國(guó)外的確有一些非常知名的私立醫(yī)院，但那是富人做慈善，富人以個(gè)人名義捐樓、捐款，贏得社會(huì)尊敬，同時(shí)也享受?chē)?guó)家的稅收減免。“但中國(guó)究竟會(huì)有多少資本在進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域時(shí)，想的是品牌，想的是誠(chéng)信，這很難說(shuō)。同時(shí)，醫(yī)療行業(yè)非常特殊，特別需要社會(huì)的信任，而醫(yī)院獲得信任非一日之功。”

李玲表示：“鼓勵(lì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，方向很對(duì)，但是，既然民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是補(bǔ)充，就不應(yīng)把希望寄托在民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上，這是不切實(shí)際的?！?/p>

這是一個(gè)頗具爭(zhēng)議的話題。有觀點(diǎn)認(rèn)為，在中國(guó)改革開(kāi)放的年代，極具開(kāi)放潛力的醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)放程度卻最差，目前恰需要“鯰魚(yú)”帶來(lái)新鮮氣象。

昔日臺(tái)灣民營(yíng)醫(yī)院打破公立醫(yī)院壟斷、最終實(shí)現(xiàn)公眾福利提升的劇目，會(huì)再次上演嗎？ 16157_P3.html民生視角看醫(yī)改【半月談2010年第2期】

“我國(guó)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)已完成籌備，2010年將進(jìn)入實(shí)施階段?！毙l(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺在2010年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上這樣說(shuō)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革雖滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)等其他領(lǐng)域的改革，但改革其實(shí)一直也沒(méi)有間斷過(guò)。及至在去年推開(kāi)的新一輪醫(yī)改中，公立醫(yī)院的改革成了近期5項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。這是因?yàn)殡S著改革和發(fā)展，公立醫(yī)院規(guī)模和實(shí)力逐步壯大，在為廣大人民群眾提供了較為優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)的同時(shí)，由于管理體制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制存在的不足，也出現(xiàn)了一家獨(dú)大、營(yíng)利或變相營(yíng)利甚至公益性質(zhì)淡化等諸多問(wèn)題。公立醫(yī)院為人民群眾提供基本醫(yī)療服務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)著應(yīng)急救治、救災(zāi)、支農(nóng)、支邊、扶貧、援外等社會(huì)責(zé)任，是社會(huì)安全網(wǎng)的重要組成部分。公立醫(yī)院改革將堅(jiān)持公益性，同時(shí)注重發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員的積極性。

權(quán)威人士指出，公立醫(yī)院的改革堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，就是要通過(guò)加大政府投入，保障醫(yī)院公益職能的發(fā)揮。本次醫(yī)改明確了政府對(duì)公立醫(yī)院的補(bǔ)助政策：“逐步增加政府投入，主要用于基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置、扶持重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、保障符合國(guó)家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和補(bǔ)助性虧損等”。

堅(jiān)持公益性與調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性并不矛盾。根據(jù)醫(yī)療服務(wù)高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)以及醫(yī)院運(yùn)行規(guī)律，健全醫(yī)院等級(jí)評(píng)審制度，完善醫(yī)務(wù)人員的晉升和薪酬制度，完善激勵(lì)機(jī)制，保證“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得”，而不是“多收多得”。創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，使醫(yī)療衛(wèi)生人員安心安全地工作，得到社會(huì)的尊重。

公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容應(yīng)該包括：完善公立醫(yī)院服務(wù)體系，改革公立醫(yī)院管理體制、法人治理機(jī)制、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)公立醫(yī)院管理、建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度、加快推進(jìn)多元化辦醫(yī)格局等。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)將在東、中、西部地區(qū)選擇16個(gè)有代表性的城市展開(kāi)。提高效率，彌補(bǔ)服務(wù)缺口，求解看病難

公立醫(yī)院改革的一個(gè)重要目標(biāo)是解決百姓看病難問(wèn)題，先行試點(diǎn)的地區(qū)，已經(jīng)進(jìn)行了有益探索。

以北京為例，以下兩個(gè)數(shù)據(jù)使我們對(duì)于醫(yī)療服務(wù)面臨的供需矛盾有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)：北京一年的“專(zhuān)家號(hào)”約178萬(wàn)個(gè)，但2008年，希望得到專(zhuān)家提供高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)的人數(shù)為1.2億。在北京地區(qū)看病就醫(yī)的患者，70%來(lái)自外地。對(duì)此，北京市衛(wèi)生局局長(zhǎng)方來(lái)英認(rèn)為，北京醫(yī)療服務(wù)存在兩個(gè)問(wèn)題：一是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的供給能力和患者的需求有很大差距；二是醫(yī)療資源不平衡發(fā)展導(dǎo)致地區(qū)間醫(yī)療服務(wù)能力差距較大。在醫(yī)療服務(wù)供給能力短期內(nèi)不可能迅速提高的情況下，如何解決供給和需求的矛盾，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的最大化？眼下，用提高醫(yī)療服務(wù)效率的具體措施來(lái)彌補(bǔ)服務(wù)缺口，正是對(duì)這一難題的破解之道。

提高公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)效率確實(shí)還有很多潛力可挖。對(duì)此，行業(yè)管理者們正在研究各種方案：如果把公立醫(yī)院住院日平均縮短2天～3天的話，就等于全國(guó)增加了20%～30%的公立醫(yī)院數(shù)量。如果把掛號(hào)時(shí)間延長(zhǎng)至24小時(shí)，公立醫(yī)院里為掛號(hào)而通宵排隊(duì)的現(xiàn)象將會(huì)消失。如果把門(mén)診時(shí)間延長(zhǎng)至每周7天，那么公立醫(yī)院的醫(yī)療資源和服務(wù)能力都將會(huì)得到最大程度的釋放。北京阜外心血管病醫(yī)院小兒心臟中心主任劉迎龍認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)有205萬(wàn)名執(zhí)業(yè)醫(yī)師，這在世界上都處于中等偏上水平。但百姓仍然認(rèn)為看病難的原因在于現(xiàn)行的醫(yī)療體制束縛了醫(yī)生的積極性，使廣大醫(yī)生無(wú)法充分發(fā)揮作用。因此，應(yīng)努力探索注冊(cè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的辦法和形式，鼓勵(lì)高年資醫(yī)師到基層服務(wù)，方便患者。

2009年9月1日，北京開(kāi)始實(shí)施預(yù)約診療服務(wù)。方來(lái)英認(rèn)為，這不僅僅是掛號(hào)方式的改變，而是醫(yī)療就診模式的改變，讓診療更有計(jì)劃性。通過(guò)大醫(yī)院就醫(yī)流程的改造，提高工作效率，是目前解決群眾看病難問(wèn)題的有效舉措。

據(jù)了解，目前北京市49所三級(jí)醫(yī)院均開(kāi)展了電話和現(xiàn)場(chǎng)人工預(yù)約服務(wù)，其中36所醫(yī)院還開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約服務(wù)。北京協(xié)和醫(yī)院依托聯(lián)通114，患者5分鐘之內(nèi)即可完成預(yù)約掛號(hào)；北京朝陽(yáng)醫(yī)院自行開(kāi)發(fā)了“社區(qū)預(yù)約掛號(hào)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”；北京天壇醫(yī)院創(chuàng)新預(yù)約方式，與北京歌華有線電視網(wǎng)絡(luò)公司合作，利用其高清數(shù)字化電視平臺(tái)，開(kāi)展電視預(yù)約掛號(hào)業(yè)務(wù)。為了把專(zhuān)家資源用在刀刃上，首都醫(yī)科大學(xué)附屬宣武醫(yī)院采用了層級(jí)就診模式：想看知名專(zhuān)家的患者須先到專(zhuān)科或日常專(zhuān)家門(mén)診就診，接診醫(yī)生再根據(jù)病人的病情需要推薦預(yù)約著名專(zhuān)家門(mén)診。

縣醫(yī)院是公立醫(yī)院的重要組成部分。新醫(yī)改方案提出，中央要在3年內(nèi)重點(diǎn)支持2000所左右縣醫(yī)院建設(shè)，使每個(gè)縣至少有1所縣級(jí)醫(yī)院達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平。衛(wèi)生部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，據(jù)對(duì)房屋建設(shè)、設(shè)備配備、人員培訓(xùn)及配套資金進(jìn)行測(cè)算，建設(shè)這些縣醫(yī)院需要七八百億元，這是新中國(guó)成立以來(lái)對(duì)縣醫(yī)院投入最大的一次。他表示，對(duì)縣醫(yī)院發(fā)展加大支持力度，可以讓老百姓不出縣就能看好病，這將極大地降低百姓醫(yī)療費(fèi)用，緩解看病難、看病貴問(wèn)題。

在一些城市，盡管有了房子和設(shè)備以后，社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)架子已經(jīng)漸漸搭起來(lái)了，但人員的素質(zhì)仍然有待提高，而其提供的服務(wù)真正得到當(dāng)?shù)匕傩盏恼J(rèn)可需要一個(gè)過(guò)程。對(duì)此，專(zhuān)家建議運(yùn)用各種激勵(lì)措施，促進(jìn)人才向基層流動(dòng)；實(shí)施雙向轉(zhuǎn)診制度，使在基層首診的患者可很方便地預(yù)約到大醫(yī)院的專(zhuān)家門(mén)診；在醫(yī)保政策中繼續(xù)加大在基層就醫(yī)的報(bào)銷(xiāo)比例。

把公立醫(yī)院建成“平價(jià)醫(yī)院”，求解看病貴

由于財(cái)政補(bǔ)償不到位，很多公立醫(yī)院帶有明顯的逐利傾向。要讓公立醫(yī)院真正姓“公”，就要推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革，讓醫(yī)院不再靠多開(kāi)藥、多檢查等增加老百姓就醫(yī)負(fù)擔(dān)的手段謀取自身利益，把公立醫(yī)院真正建成“平價(jià)醫(yī)院”。

根據(jù)新醫(yī)改方案的要求，將在公立醫(yī)院改革中推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，逐步取消藥品加成。醫(yī)院由此減少的收入或形成的虧損則通過(guò)增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)、調(diào)整部分技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和增加政府投入等途徑解決，逐步將公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和財(cái)政補(bǔ)助三個(gè)渠道改為服務(wù)收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助兩個(gè)渠道。

2009年6月1日，陜西省子長(zhǎng)縣推出了以創(chuàng)建“平價(jià)醫(yī)院”為主要內(nèi)容的公立醫(yī)院改革，在逐步實(shí)現(xiàn)藥品低價(jià)后，又取消了政策允許的15%的藥品加成，實(shí)行零差率銷(xiāo)售，要求全縣城鄉(xiāng)所有藥品同質(zhì)同價(jià)，并對(duì)23個(gè)病種實(shí)行單病種收費(fèi)?？h物價(jià)局經(jīng)過(guò)成本核算后，下調(diào)了大型檢查費(fèi)用，醫(yī)院減收部分由縣財(cái)政補(bǔ)貼。子長(zhǎng)縣衛(wèi)生局的統(tǒng)計(jì)顯示，與改革前相比，全縣公立醫(yī)院藥品價(jià)格總體下降了40%左右，住院病人月平均費(fèi)用下降了44.8%，門(mén)診病人月平均費(fèi)用下降了45%。改革后的膽結(jié)石手術(shù)費(fèi)用不到3000元，比改革前降低近2000元。

2009年，北京市在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面啟動(dòng)了基本藥物制度，全市所有非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均參加政府主導(dǎo)的網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)全市的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一監(jiān)管。這種做法不僅降低了藥品采購(gòu)成本，也進(jìn)一步減輕了患者藥品費(fèi)用負(fù)擔(dān)，據(jù)北京市衛(wèi)生局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，北京2009年藥品采購(gòu)量達(dá)180億元，直接讓利群眾26億元。

16156.html打好醫(yī)改攻堅(jiān)戰(zhàn)《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員2010年05月24日

2009年4月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》發(fā)布。醫(yī)改實(shí)施一年來(lái)，取得了明顯成效，群眾看病難、看病貴問(wèn)題有所緩解，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性進(jìn)一步提高，基本實(shí)現(xiàn)了開(kāi)好局、起好步的目標(biāo)。

醫(yī)改是一項(xiàng)重大民生工程，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的幸福。一年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，醫(yī)改全面啟動(dòng)實(shí)施，穩(wěn)步有序推進(jìn)。尤其是面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，醫(yī)改在“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”中發(fā)揮了重要作用，贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。這充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)民生問(wèn)題的高度重視，體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念。

一年來(lái)，醫(yī)改的方向正確、思路明確、措施得力。一是始終堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，明確基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，并將其作為公共財(cái)政安排的重點(diǎn)。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求。二是牢牢把握廣覆蓋、保基本、可持續(xù)的基本原則。首先保障廣大群眾看病就醫(yī)的基本需求，強(qiáng)調(diào)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平可及，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。三是緊緊圍繞?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的近期重點(diǎn)推進(jìn)改革。通過(guò)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，降低就醫(yī)費(fèi)用，使廣大城鄉(xiāng)群眾不出鄉(xiāng)村、社區(qū)就能得到基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。四是按照突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)的方法步驟組織實(shí)施。對(duì)于改革的一些重點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，鼓勵(lì)地方因地制宜、大膽創(chuàng)新，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。

我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與人民群眾期望尚有較大差距，看病難、看病貴仍是群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。今年是醫(yī)改承前啟后、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵之年。隨著醫(yī)改進(jìn)入“深水區(qū)”，各種矛盾日益凸顯，利益格局深刻調(diào)整，改革的難度和阻力增大。尤其是建立國(guó)家基本藥物制度和推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。我們要增強(qiáng)使命感和緊迫感，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難。今年，要繼續(xù)以?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制為中心任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)近期重點(diǎn)改革，突出惠民措施，增強(qiáng)改革實(shí)效，切實(shí)讓群眾感受到改革帶來(lái)的實(shí)惠，為如期完成醫(yī)改三年目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

醫(yī)改是一道世界性難題，也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。我們要充分認(rèn)識(shí)改革的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，及時(shí)研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，把握改革的有利時(shí)機(jī)和條件，迎難而上，不斷創(chuàng)新，打好醫(yī)改攻堅(jiān)戰(zhàn)。要充分調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性，發(fā)揮其醫(yī)改主力軍的作用，努力構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，為醫(yī)改創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，把為民惠民作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，探索建立符合國(guó)情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，努力實(shí)現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)。

16153.html世博，也是一個(gè)挑戰(zhàn)【半月評(píng)論2010年第8期】

世博會(huì)的大幕即將拉開(kāi)，上海，又一次燃燒國(guó)人的激情，聚焦世界的目光。

這里有難得的發(fā)展契機(jī)如上海的交通設(shè)施、環(huán)境建設(shè)“可能要花二十年左右的時(shí)間完成改造，世博會(huì)加速了這一進(jìn)程”，這里也有城市成長(zhǎng)的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)的主題，便是國(guó)際展覽局主席讓?皮埃爾?拉豐所言：對(duì)城市發(fā)展作出革命性的思考。

“城市，讓生活更美好”。在全球城市化的主潮中，它既是基于中國(guó)對(duì)城市化發(fā)展的自我反思．也是中國(guó)對(duì)人類(lèi)承諾的新的貢獻(xiàn)的形象呈現(xiàn)。

我們不必滿足于展館內(nèi)容的“中國(guó)元素、中國(guó)氣派、中國(guó)特色”，也不必爭(zhēng)議于“睡衣睡褲不出門(mén)，做個(gè)世博文明人”的小區(qū)標(biāo)語(yǔ)。更重要的，是提升城市在真實(shí)自然的日常運(yùn)行中顯現(xiàn)出來(lái)的現(xiàn)代生活品質(zhì)、人文精神和社會(huì)生態(tài)。

上海，是中國(guó)城市發(fā)展最閃亮的品牌，是中國(guó)人追趕現(xiàn)代文明最生動(dòng)的詮釋它給中國(guó)城市帶來(lái)了許多的驕傲和自信，還有豐富的啟示和鏡鑒。

同一座城市，每一個(gè)夢(mèng)想突破制度的壁壘，跨越歷史的鴻溝，讓每一個(gè)弱勢(shì)群體，都能從城市文明進(jìn)步中平等地分享發(fā)展機(jī)會(huì)，擁有國(guó)民待遇，讓每一個(gè)外來(lái)人員，都能從城市的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)中公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，謀得生存空間，這是城市應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的底線倫理、去年初，上海戶籍改革已率先破冰，“持居住證滿7年可申辦‘落滬’”，條件準(zhǔn)入體現(xiàn)了“憑貢獻(xiàn)”落戶的特征。當(dāng)然，在對(duì)待農(nóng)民工問(wèn)題上仍有較長(zhǎng)的路要走。

民生進(jìn)步，是城市深切的人文關(guān)懷，也是城市真切的幸福考問(wèn)當(dāng)下最嚴(yán)峻的考問(wèn)是住房。上海市委書(shū)記俞正聲在干部會(huì)議上推薦觀看《蝸居》，以體驗(yàn)住房困難狀況，并宣示：遏制房地產(chǎn)投資性需求，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)體系和住房保障體系。到2012年，上海將新建70萬(wàn)套保障性住房。那些與近在咫尺的豪宅無(wú)關(guān)、與這個(gè)城市不斷飆升的房?jī)r(jià)無(wú)關(guān)的棚戶區(qū)居民，急切地期待能夠沐浴這比太陽(yáng)更加溫暖的福祉。社會(huì)正義的張揚(yáng)，法治權(quán)威的維護(hù)，是城市治理的文明奠基。上海曾經(jīng)發(fā)生的“釣魚(yú)執(zhí)法”事件，嚴(yán)重背離行政倫理，損害法律尊嚴(yán)，蠶食社會(huì)信任。對(duì)于這個(gè)一向以契約精神、規(guī)則意識(shí)深厚著稱的城市來(lái)說(shuō)，是一個(gè)沉重的警醒讓人較為滿意的是，很快，浦東新區(qū)政府就此向社會(huì)公眾公開(kāi)道歉，啟動(dòng)相應(yīng)的問(wèn)責(zé)程序。執(zhí)法部門(mén)的反思，政府施政的進(jìn)步，保護(hù)并改善著一個(gè)城市的社會(huì)正義生態(tài)。

現(xiàn)代城市，還應(yīng)是建設(shè)公民社會(huì)的先鋒和榜樣。公民意識(shí)的覺(jué)醒，公民權(quán)利的保護(hù)，正在建構(gòu)新型公共關(guān)系，提升城市政治文明。想當(dāng)年，一些上海市民出于自身健康的權(quán)利以及環(huán)境的憂慮，為了磁懸浮項(xiàng)目而進(jìn)行溫和的“集體散步”，在正當(dāng)表達(dá)渠道不夠通暢的情況下，以平和的方式維護(hù)自己的權(quán)益。政府迅速反應(yīng)，開(kāi)設(shè)居民意見(jiàn)采納點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)也走進(jìn)街道與居民對(duì)話，拓寬了民意表達(dá)的途徑。政府更加注重從民間吸納真切的社情民意，傾聽(tīng)不同的利益訴求，支持公民的政治參與，及時(shí)修正自己的公共決策，在與民眾的良性互動(dòng)和共同進(jìn)步中形成發(fā)展共識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。這是一個(gè)城市的進(jìn)步和成熟。

民眾的素養(yǎng)、性格，就是城市的文明、氣質(zhì)。上海，自信，包容，是中國(guó)最具國(guó)際化風(fēng)格的都市。海派文化，就是東西方文明融合的結(jié)晶。在這里，處處能夠感受到新與舊的混搭、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交織、本土與外來(lái)的沖撞。但是，城市的進(jìn)步永遠(yuǎn)是一個(gè)過(guò)程。前不久，一家報(bào)紙登載了一位日本女士在滬“咖啡好喝口難開(kāi)”的經(jīng)歷。作者敘述了幾家咖啡館服務(wù)員區(qū)別對(duì)待“外國(guó)臉”和“中國(guó)臉”的做法，特提出“小小的請(qǐng)求”：希望向外國(guó)人展示可愛(ài)之處的同時(shí)，對(duì)自己人也要可愛(ài)點(diǎn)。俗話說(shuō)“天下沒(méi)有不散的宴席”，送走客人后大家還是要過(guò)回尋常日子。這是一個(gè)善意的提醒。讓生活更美好，我們自己得先有容、更博大起來(lái)。

現(xiàn)代城市的文明進(jìn)步，是一個(gè)注定要承受種種磨難和痛苦、要經(jīng)歷深刻變革和轉(zhuǎn)型的艱難歷程。上海，正是在這些艱難的承受和經(jīng)歷中，在從容和智慧的應(yīng)變、學(xué)習(xí)和超越的求索中，涌流著城市旺盛的創(chuàng)造力、生命力，傳遞出城市嶄新的發(fā)展現(xiàn)、價(jià)值觀。

世博會(huì)的挑戰(zhàn)是上海的，也是中國(guó)的。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速崛起，外匯儲(chǔ)備世界第一，對(duì)外貿(mào)易世界第二，經(jīng)濟(jì)總量世界第三。但是，社會(huì)心態(tài)的涵養(yǎng)，公共道德的培育，核心價(jià)值的建設(shè)呢？一個(gè)精神失重、無(wú)所依傍的民族，絕難承載現(xiàn)代化的歷史使命，絕難贏取全球化的實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)。

我們把城市化當(dāng)作轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的支點(diǎn)，當(dāng)作后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力．當(dāng)作跨入全面現(xiàn)代化的臺(tái)階?？墒牵鞘兄械摹叭恕?，我們關(guān)注了多少？城市的主體，普通大眾的幸福和尊嚴(yán)，需要更有力地去保障、去增進(jìn)。

在世博會(huì)璀璨的夢(mèng)想中，在展覽館繽紛的色彩中，在上海魅力的放射中，在世界文明的交融中，眾多的中國(guó)城市，如何去為更“美好”的生活而奮起直追，而加快轉(zhuǎn)型？

讓城市成為人類(lèi)能夠過(guò)上有尊嚴(yán)的、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方！這就是上海的應(yīng)答，也當(dāng)是中國(guó)的應(yīng)答。

編者按：水污染兇猛如虎！滾滾污水，不僅玷污了環(huán)境，更直接侵奪百姓的健康和生命近年來(lái)．在各級(jí)政府加大環(huán)保力度、百姓環(huán)境維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)的背景下，一些排污企業(yè)不是洗心革面，加大投資處理產(chǎn)生的污染物．而是千方百計(jì)逃避監(jiān)督檢查。于是，我們看到了污染由城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的路線圖，看到了用暗管、暗渠偷排的種種伎倆?，F(xiàn)在，我們又看到了另一種新趨勢(shì)——地下排污。

地下排污，即通過(guò)滲渠、滲井、滲透池以及巖溶通道等，向地下直接排放工業(yè)廢水、污水。這種排污方式，用專(zhuān)家的話說(shuō)，猶如向人體打毒針．將對(duì)地下水造成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的、直接的污染。而地下水污染意味著什么呢？意味著老百姓喝的井水成了毒水．意味著比地表污染多達(dá)數(shù)十倍甚至上百倍的治理費(fèi)用。甚至意味著污染的不可逆——即使投下巨資．也難以恢復(fù)地下水環(huán)境。由此，我們大聲疾呼：行動(dòng)起來(lái)，斬?cái)辔廴鞠虻叵罗D(zhuǎn)移的魔爪！

16344.html讓世界更加美好——熱烈慶祝上海世博會(huì)開(kāi)幕來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)社論

繼２００８年北京奧運(yùn)會(huì)之后，今天的中國(guó)上海，迎來(lái)又一舉世矚目的國(guó)際盛會(huì)。

上海世博會(huì)今晚盛大開(kāi)幕。從這一刻起，“城市，讓生活更美好”的世博主題，將體現(xiàn)到來(lái)自全球的精彩展示之中，貫穿于１８４個(gè)日日夜夜。世博會(huì)這一曾經(jīng)和中國(guó)遙遙相望的人類(lèi)文明盛事，將隆重地寫(xiě)入中國(guó)歷史；而世博會(huì)的絢麗篇章也將飽蘸底蘊(yùn)深厚的“中國(guó)紅”，演繹一個(gè)發(fā)展中國(guó)家成為東道主的傳奇。

世博給了我們歡聚的機(jī)緣。在這１８４天里，秉承“理解、溝通、歡聚、合作”的世博理念，全世界各種精巧的創(chuàng)意、奇妙的發(fā)明、珍貴的文物、多元的文化薈萃于此，世界各地的眾多參觀者將走進(jìn)５．２８平方公里的世博園。不管來(lái)自哪一個(gè)民族、哪一個(gè)國(guó)家，有著怎樣的信仰，走進(jìn)世博園，就走進(jìn)了“天下一家”的嘉年華。在世博這個(gè)交流和對(duì)話的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文化的多元共享，促進(jìn)世界和平與發(fā)展——世博會(huì)將讓世界更加美好。

世博給了我們夢(mèng)想的力量?！耙磺惺加谑啦?huì)”，從蒸汽機(jī)、航天器到高速公路、百貨公司，無(wú)數(shù)奇妙的夢(mèng)想都是從世博會(huì)走進(jìn)人們的生活。１５９年前的倫敦世博會(huì)上，在眾多偉大的工業(yè)發(fā)明面前，中國(guó)人強(qiáng)國(guó)富民、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的希望是那樣殷切。一個(gè)半世紀(jì)之后的中國(guó)，巍然屹立在世界的東方，主辦世博的百年夢(mèng)想也終于成為現(xiàn)實(shí)。世博會(huì)，見(jiàn)證東方古國(guó)的巨大進(jìn)步，見(jiàn)證中華民族的智慧、活力和進(jìn)取心，更見(jiàn)證中國(guó)走向世界的不懈努力，中國(guó)元素、中國(guó)氣派、中國(guó)特色將在世博會(huì)上盡情揮灑——世博會(huì)也將讓中國(guó)更加美好。

世博啟迪我們對(duì)未來(lái)的深刻思考。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、氣候變化、貧富差距、能源和糧食安全、核擴(kuò)散等一系列全球性挑戰(zhàn)，人類(lèi)相聚世博，共同尋求和平與發(fā)展。城市化是人類(lèi)文明發(fā)展的必由之路，地球上一半以上的人口生活在城市，城市像磁石一般吸引著富于創(chuàng)意的頭腦。上海世博會(huì)首次以“城市”為主題，探討交流城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)自各國(guó)的最佳城市發(fā)展實(shí)踐，讓人們看到城市文明不斷進(jìn)步的前景——世博會(huì)將讓城市更加美好。

世博也給我們難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。中國(guó)申博、籌博、辦博的過(guò)程，也是提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)、提升全社會(huì)文明水平的過(guò)程。通過(guò)世博會(huì)，我們放眼世界，也審視自己。促進(jìn)國(guó)民教育，提高科學(xué)素養(yǎng)，煥發(fā)創(chuàng)新能力，普通民眾將“擁有改變未來(lái)的力量”。抓住世博機(jī)遇，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，最大限度地把舉辦世博會(huì)帶來(lái)的無(wú)形資源轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，上海的發(fā)展、中國(guó)的發(fā)展都會(huì)邁上一個(gè)新的水平——世博會(huì)將讓我們的明天更加美好。

舉辦世博會(huì)，不僅是上海的大事，也是中國(guó)的大事；辦好世博會(huì)，不僅是中國(guó)的責(zé)任，也是世界的期待?！拔覀儾粌H要舉全國(guó)之力，而且要集世界智慧，確保上海世博會(huì)取得成功”，國(guó)家主席胡錦濤的承諾擲地有聲。感謝廣大上海市民為舉辦世博會(huì)付出的辛勤努力，感謝全國(guó)人民對(duì)上海世博會(huì)的大力支持，感謝各參展方的熱情參與，上海世博會(huì)一定是一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)。祝上海世博會(huì)圓滿成功。

16345.html除“紅利”外，世博會(huì)還給農(nóng)業(yè)帶來(lái)什么？來(lái)源：人民網(wǎng)《人民論壇》

作為歷史上首次以“城市”為主題的世博會(huì)，上海世博會(huì)對(duì)于普通“莊稼漢”的吸引力，卻比走馬觀花的游客表現(xiàn)得更為真實(shí)和強(qiáng)烈。從整體上看，歷時(shí)184天的世博會(huì)，將有日均近40萬(wàn)人次的參觀者穿梭其間。他們與上海市2000萬(wàn)左右人口一起，構(gòu)成了世博會(huì)期間巨大的每日實(shí)際食品需求人群。

于是，吃飯成為世博會(huì)頭等大事，同時(shí)，吃飯也成為了世博會(huì)頭等良機(jī)。世博會(huì)是中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“難得”的大考。世博舞臺(tái)，給農(nóng)業(yè)帶來(lái)了“紅利”，但這些紅利，不可能是憑空派發(fā)的，“一棵世博菜”背后的種種努力是必不可少。世博會(huì)，在展示中國(guó)文化的同時(shí)，也是在拷問(wèn)中國(guó)最高級(jí)別的農(nóng)耕成就。

標(biāo)準(zhǔn)化種植是“考試”的第一關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，是種出來(lái)，而不是檢出來(lái)的。安全監(jiān)測(cè)是第二考。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，一直以來(lái)都是老大難問(wèn)題。全國(guó)很多知名農(nóng)產(chǎn)品，都曾倒在這一堂考場(chǎng)上。而這一次，基于全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的廣泛參與，更是倒逼上海進(jìn)一步提升監(jiān)管水平。同時(shí)也要認(rèn)真地做好世博“功課”，順利“應(yīng)考”。那些成功擠進(jìn)世博大舞臺(tái)的，是如何做到的?那些沒(méi)能分得這杯羹的，又差在哪里?這其中可借鑒的真經(jīng)，也許就蘊(yùn)藏著中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，有助于農(nóng)業(yè)軟實(shí)力的提升。

值得關(guān)注的是，這一次，符合“世博標(biāo)準(zhǔn)”的蔬菜并不是僅僅只為了6個(gè)月的供應(yīng)，而將進(jìn)一步持續(xù)下去，借著世博標(biāo)準(zhǔn)的熱乎勁，將其在全國(guó)推廣，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念融進(jìn)農(nóng)民的種植習(xí)慣里，并最終走近全國(guó)普通消費(fèi)者。世博會(huì)創(chuàng)造性地利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制將綠色、安全、可追溯理念進(jìn)行潛移默化地倡導(dǎo)，才是中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)當(dāng)下及未來(lái)最大的收獲。

16346.html國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之體面勞動(dòng)中公教育申論名師團(tuán)隊(duì) 【背景鏈接】

2010年04月27日，胡錦濤全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上的講話中指出，要切實(shí)實(shí)施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進(jìn)充分就業(yè)，改善就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量，不斷增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。要切實(shí)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)?！緲?biāo)準(zhǔn)表述】 [意義] 合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的最重要體現(xiàn)。工資的水平直接關(guān)系到普通勞動(dòng)者的幸福指數(shù)，關(guān)系到他們的生活尊嚴(yán)。不斷提高一線勞動(dòng)者報(bào)酬，是促進(jìn)公平和諧的基礎(chǔ)性工作。農(nóng)民工等一線勞動(dòng)者的工資長(zhǎng)期在低位徘徊，國(guó)企高管等的收入遠(yuǎn)高于一線勞動(dòng)者，收入差距逐步拉大，勢(shì)必會(huì)挑戰(zhàn)人們的公平觀念，影響社會(huì)的穩(wěn)定和諧。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求，對(duì)確保經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展尤為關(guān)鍵。改變勞動(dòng)報(bào)酬過(guò)低的局面，有利于拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需。從這個(gè)角度來(lái)看，提高勞動(dòng)報(bào)酬，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。不斷增加勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，肯定勞動(dòng)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)分配正義，讓廣大勞動(dòng)者更多地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果，這不僅是執(zhí)政為民的體現(xiàn)，也是社會(huì)公平和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的保障。[對(duì)策] 要切實(shí)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。

第一，進(jìn)一步弘揚(yáng)勞模精神，為激勵(lì)全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗凝聚強(qiáng)大精神力量。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、進(jìn)而基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，必須依靠全體人民熱愛(ài)勞動(dòng)、勤奮勞動(dòng)，必須依靠全社會(huì)尊重勞動(dòng)、保護(hù)勞動(dòng)，必須使通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活成為億萬(wàn)人民的共同追求。

第二，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)造活力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量。

第三，進(jìn)一步保障勞動(dòng)者權(quán)益，為促進(jìn)社會(huì)和諧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度、廠務(wù)公開(kāi)制度，組織職工依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使廣大勞動(dòng)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到更充分更有效的保障。要切實(shí)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。

第四，進(jìn)一步提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源支持。不斷提高廣大勞動(dòng)群眾的綜合素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證。

Subentry/shwt/15118.html實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng) 工會(huì)大有可為來(lái)源：人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》

各級(jí)工會(huì)組織需要與時(shí)俱進(jìn)，既發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，又直面時(shí)代課題

全國(guó)總工會(huì)5月29日發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定工作的意見(jiàn)》，要求各級(jí)工會(huì)組織加大維護(hù)職工合法權(quán)益與發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的力度，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)青年職工特別是新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)，關(guān)心職工的生產(chǎn)生活，使廣大職工有尊嚴(yán)地生活，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。

在某知名企業(yè)連續(xù)發(fā)生員工非正常死亡事件的背景下，全總的《意見(jiàn)》顯然有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。在關(guān)乎職工權(quán)益乃至生命的重大問(wèn)題上，以代表和維護(hù)工人權(quán)益為己任的工會(huì)組織不能緘默，更不能回避。全總出臺(tái)的《意見(jiàn)》，體現(xiàn)了工會(huì)組織的身份自覺(jué)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

正如全總《意見(jiàn)》所指出的，“我國(guó)社會(huì)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)矛盾多發(fā)的特殊歷史時(shí)期，要及時(shí)有效化解矛盾，促進(jìn)職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定”。最近發(fā)生的一系列勞資糾紛事件，也給工會(huì)組織提出了新課題。

以往我們總是認(rèn)為，勞動(dòng)條件惡劣、侵犯職工合法權(quán)益、無(wú)視企業(yè)社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)象大多發(fā)生在技術(shù)落后、管理混亂的小型企業(yè)，工會(huì)維權(quán)的工作重點(diǎn)、社會(huì)輿論的關(guān)注焦點(diǎn)也往往集中于此?，F(xiàn)在，類(lèi)似事件頻發(fā)于合資、獨(dú)資企業(yè)，這當(dāng)中有什么值得思考的問(wèn)題和汲取的教訓(xùn)？新情況、新問(wèn)題，要求各級(jí)工會(huì)組織從實(shí)際出發(fā)，轉(zhuǎn)變既有思維和工作方式，深入分析，積極應(yīng)對(duì)。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和就業(yè)壓力下，一些職工所面對(duì)的工作、生活困難是不言而喻的。對(duì)此，工會(huì)應(yīng)該有充分的認(rèn)知和足夠的理解，給予他們及時(shí)的關(guān)注和切實(shí)的疏導(dǎo)。全總《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“不斷滿足職工日益增長(zhǎng)的精神文化需求，注意加強(qiáng)青年職工特別是新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)，加大對(duì)他們心理健康的關(guān)注和投入”。為此，各級(jí)工會(huì)應(yīng)該從專(zhuān)業(yè)人員和設(shè)施設(shè)備等方面，切實(shí)落實(shí)好《意見(jiàn)》要求，成為廣大職工的精神港灣和心理后盾。

我們需要進(jìn)一步考察，某些非公大型企業(yè)有沒(méi)有工會(huì)組織？如果答案是否定的，為什么？如果有，發(fā)揮了什么作用？特別是在發(fā)生侵害職工權(quán)益的事件時(shí)，是否能為職工說(shuō)話辦事？全總《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“要?jiǎng)?chuàng)新工會(huì)組建方式，著力做好新生代農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工群體的會(huì)員發(fā)展工作”。某些跨國(guó)公司組建工會(huì)困難，背后的原因是什么？值得深思。

假如某些非公企業(yè)沒(méi)有工會(huì)組織，或者有工會(huì)而不作為，按照中國(guó)工會(huì)的組織原則，其所在地的上級(jí)工會(huì)應(yīng)該積極介入侵權(quán)事件的調(diào)查與處理。全總《意見(jiàn)》要求，各級(jí)工會(huì)“加大勞動(dòng)法律監(jiān)督力度，督促有關(guān)部門(mén)依法查處侵犯職工權(quán)益的行為??把問(wèn)題解決在基層”。在職工權(quán)益受損時(shí)，上級(jí)工會(huì)的積極介入，正是彰顯工會(huì)地位作用、贏得職工信賴的時(shí)機(jī)。

總之，各級(jí)工會(huì)組織只有與時(shí)俱進(jìn)，既發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，又直面時(shí)代課題。惟此，才能維護(hù)職工的正當(dāng)權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，“使廣大職工有尊嚴(yán)地生活，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)”。

16490.html體面勞動(dòng)是勞動(dòng)者的基本訴求 來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》

據(jù)《陜西工人報(bào)》報(bào)道，中華全國(guó)總工會(huì)日前針對(duì)職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)出《工作意見(jiàn)》，指出要?jiǎng)?chuàng)新工會(huì)組建方式要發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)?！弊饔?，營(yíng)造良好的人際關(guān)系，使廣大職工有尊嚴(yán)地生活，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。

在深圳富士康員工一次次縱身樓下，一個(gè)個(gè)鮮活的生命戛然而止的時(shí)候，全總發(fā)出的聲音格外引人注目。溫總理曾經(jīng)對(duì)尊嚴(yán)如此解讀，他說(shuō)，第一，每個(gè)公民在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，都享有憲法和法律賦予的自由和權(quán)利。第二，國(guó)家發(fā)展的最終目的是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。第三，整個(gè)社會(huì)的全面發(fā)展必須以每個(gè)人的發(fā)展為前提，因此，我們要給人的自由和全面發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，讓他們的聰明才智競(jìng)相迸發(fā)。不難看出，這三者詮釋了尊嚴(yán)的基本要義，且有其必然的內(nèi)在聯(lián)系———如果公民沒(méi)有法律賦予的自由和權(quán)利，生產(chǎn)力就不能得到解放。胡總書(shū)記講到體面時(shí)，也有非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬯P(guān)系：倘若勞動(dòng)者權(quán)益無(wú)從保障，社會(huì)和諧，也就失去了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如果勞動(dòng)關(guān)系始終緊張，甚至尖銳對(duì)立，又缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，也就是一句空話。

“體面”在如今特顯珍貴，就在于體面特別缺失。舉例來(lái)說(shuō)，有的企業(yè)引入所謂的軍事化管理模式，層級(jí)森嚴(yán)，人際淡漠，甚至一個(gè)宿舍的員工互不認(rèn)識(shí)———不是員工不愿交往，而是他們根本沒(méi)有交往的時(shí)間和條件。試想，每天都加班加點(diǎn)，不但勞累，精神還高度緊張?？烧f(shuō)起來(lái)，加班還是自覺(jué)自愿的，沒(méi)有強(qiáng)行要求。但請(qǐng)問(wèn)，在深圳這樣的國(guó)際化大都市里，不加班能不能維持生存？所以加班“被自愿”，就把員工的體面尊嚴(yán)，擊打得粉身碎骨。我們知道，付出勞動(dòng)獲取工資，是對(duì)勞動(dòng)的起碼尊重，也是對(duì)勞動(dòng)成果認(rèn)可的標(biāo)志。當(dāng)勞動(dòng)報(bào)酬不能與付出的勞動(dòng)對(duì)等時(shí)，也即是說(shuō)，勞動(dòng)者的工資非常低廉、勞動(dòng)者只能屈辱生活時(shí)，又何來(lái)體面可言呢？

16492.html體面勞動(dòng)不能止于“加薪”來(lái)源：人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》

體面勞動(dòng)離不開(kāi)合理報(bào)酬，而體面勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)也不能止于“加薪”

近來(lái)，一些企業(yè)不約而同地給職工加薪，引起普遍關(guān)注。在呼吁和推動(dòng)珍視關(guān)愛(ài)生命、保障員工合法權(quán)益的大環(huán)境下，提高職工的勞動(dòng)報(bào)酬，不僅是對(duì)職工勞動(dòng)強(qiáng)度和精神壓力的一種緩解，同時(shí)也是對(duì)體面勞動(dòng)理念與潮流的積極順應(yīng)。

今年以來(lái)，從年初東南沿海的“用工荒”，再到許多省份紛紛上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，都在不同層面提出或者回答著這樣一個(gè)問(wèn)題：在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、倡導(dǎo)體面勞動(dòng)的背景下，基層一線勞動(dòng)者的工資應(yīng)該保持一個(gè)怎樣的水平？工資如何實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的同步？

工資與就業(yè)的關(guān)系，是一個(gè)被討論了許多年的問(wèn)題。從宏觀看，如果說(shuō)就業(yè)是最基礎(chǔ)的民生，那么工資收入則是保障民生的最基本條件。在經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展的背景下，使勞動(dòng)者工資獲得合理而穩(wěn)步的增長(zhǎng)，這不僅體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，同時(shí)也決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性。

作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，出于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的考慮，本能地有傾向于低工資的沖動(dòng)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。正因如此，政府部門(mén)才制定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)法律才規(guī)定了工資集體協(xié)商等制度，以此保障作為相對(duì)弱勢(shì)一方的職工的基本權(quán)益。

當(dāng)然，在保障工資水平的同時(shí)，也應(yīng)看到，如果工資水平超出了企業(yè)承受能力，損害到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，最終也會(huì)影響就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，這就是有人討論的“保多數(shù)人的崗位”還是“保部分人的工資”的問(wèn)題。但就現(xiàn)狀來(lái)看，我們面臨的主要還是基層一線勞動(dòng)者工資偏低的問(wèn)題。這些年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，一些地方基層一線勞動(dòng)者的收入甚至還停留在10年前的水平；一些地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，企業(yè)則長(zhǎng)期貼著最低工資標(biāo)準(zhǔn)走；一些地方工資集體協(xié)商制度形同虛設(shè)，員工基本沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。這種“以低工資換取發(fā)展”的弊端與隱患，已無(wú)需贅言。

近年來(lái)，從“建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制”寫(xiě)入黨的十七大報(bào)告，到《勞動(dòng)合同法》的制定，再到“體面勞動(dòng)”觀的提出，建立科學(xué)的工資分配制度、改變利潤(rùn)增長(zhǎng)工資不漲的局面，使工資綜合考慮物價(jià)上漲等多種因素，實(shí)現(xiàn)與單位企業(yè)的增長(zhǎng)與效益同步，體現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值、職工權(quán)益、發(fā)展成果，正在成為普遍共識(shí)。在這種背景下，企業(yè)“加薪”的意義不言而喻。

體面勞動(dòng)離不開(kāi)合理報(bào)酬，而體面勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)又不能止于“加薪”。一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用工環(huán)境發(fā)生巨大變化的今天，政府和企業(yè)不僅要關(guān)注工資的增加，也要在改善職工的工作環(huán)境條件，保障職工的合理報(bào)酬、休息休閑權(quán)利，滿足職工的精神文化生活需求，提供職工個(gè)性化的成長(zhǎng)空間等方面不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐；另一方面，更為根本的則是，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)品低端廉價(jià)、生產(chǎn)條件落后的企業(yè)，從單純依賴人力成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向以品牌競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)取勝。在這一過(guò)程中，如何將促進(jìn)充分就業(yè)與實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，諸多挑戰(zhàn)，考驗(yàn)我們的決心和智慧。

農(nóng)村熱點(diǎn)

農(nóng)村基層帶頭人的榜樣——一論向沈浩同志學(xué)習(xí)《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員 2010年01月07日 ３０余年前，小崗人摁下１８?jìng)€(gè)鮮紅的手印，只為搞“大包干”填飽肚子，卻開(kāi)啟了中國(guó)農(nóng)村改革的先聲。近６年里，小崗人又三次摁下鮮紅的手印，只為表達(dá)對(duì)一位黨員干部的信任與認(rèn)可。

作為小崗村黨委第一書(shū)記，沈浩帶領(lǐng)干部群眾的６年探索與實(shí)踐，推動(dòng)小崗人走上了脫貧致富的道路，贏得了群眾真誠(chéng)的支持和擁護(hù)，被譽(yù)為小崗村的“頂梁柱”、小崗人的“主心骨”。他以忠誠(chéng)和大愛(ài)，以創(chuàng)新和奮斗，以青春和生命，抒寫(xiě)了當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村優(yōu)秀基層干部的先進(jìn)事跡和崇高精神，詮釋了優(yōu)秀共產(chǎn)黨人的政治品格，樹(shù)立了新時(shí)期基層干部的良好形象，成為深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中當(dāng)之無(wú)愧的優(yōu)秀典型。

作為小崗村黨委第一書(shū)記，沈浩同志的事跡和精神為廣大農(nóng)村基層黨組織書(shū)記如何當(dāng)好帶頭人提供了價(jià)值標(biāo)桿和行為取向。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，廣大黨員特別是農(nóng)村基層黨組織書(shū)記，要把向沈浩同志學(xué)習(xí)作為重要內(nèi)容，自覺(jué)以沈浩同志為榜樣，不斷汲取精神力量，像沈浩那樣把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)際行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為與人民群眾保持血肉情誼的實(shí)際行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高思想覺(jué)悟的實(shí)際行動(dòng)，像沈浩那樣成為把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到基層的忠實(shí)執(zhí)行者、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的優(yōu)秀帶頭人，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

當(dāng)好基層帶頭人，就要努力找準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展之路?？茖W(xué)發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵，是人民群眾的迫切愿望和要求。對(duì)于基層帶頭人來(lái)說(shuō)，惟有找準(zhǔn)適合本地的科學(xué)發(fā)展之路，才能不辜負(fù)群眾的信任和期望?！靶徸钚枰l(fā)展，但必須是讓群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)受益的科學(xué)發(fā)展。”這６年里，小崗村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快，村容村貌變化最大，人均收入增長(zhǎng)最迅速，村民得到實(shí)惠最多。沈浩被群眾認(rèn)定為小崗帶頭人，就在于他帶領(lǐng)黨員群眾找到了一條適合小崗科學(xué)發(fā)展的新路，一舉打破了小崗村“一朝越過(guò)溫飽線，２０年沒(méi)進(jìn)富裕門(mén)”的窘境，更為小崗村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)好基層帶頭人，必須凝聚干部群眾之力。“人心齊，泰山移?！备刹咳罕娭刑N(yùn)藏著推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的無(wú)窮智慧和力量，惟有團(tuán)結(jié)凝聚才能發(fā)揮威力，基層帶頭人團(tuán)結(jié)農(nóng)民、帶領(lǐng)百姓的工作能力則最為關(guān)鍵?？陀^地說(shuō)，小崗村多年發(fā)展滯后，也與一段時(shí)間以來(lái)小崗人心不齊有關(guān)。沈浩積極推動(dòng)小崗人放棄成見(jiàn)，在聚攏民心、形成合力上花了不少心思，在教育群眾、團(tuán)結(jié)群眾上下了很大功夫，在提高認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)上做了大量工作，從而把干部群眾最大限度地團(tuán)結(jié)起來(lái)，盡最大努力擰成一股繩。熟悉小崗村歷史的人也不禁感慨：“沈浩凝聚了小崗人心，這是了不起的貢獻(xiàn)?！?/p>

當(dāng)好基層帶頭人，還需富有開(kāi)拓進(jìn)取之心。身處一個(gè)大發(fā)展大變革的時(shí)代，惟有銳意開(kāi)拓進(jìn)取、改革創(chuàng)新，方能挺立時(shí)代潮頭。在一定意義上說(shuō)，基層帶頭人有沒(méi)有這樣一股子勁、一股子氣，決定著這個(gè)地方能不能抓住發(fā)展機(jī)遇、創(chuàng)造發(fā)展奇跡。小崗人當(dāng)年搞“大包干”開(kāi)了敢闖敢干的風(fēng)氣之先，卻在時(shí)代大潮中出現(xiàn)諸多不適應(yīng)。沈浩推動(dòng)干部群眾甩掉思想包袱，突破陳舊觀念，進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新的探索實(shí)踐，不僅贏得了小崗發(fā)展的生機(jī)活力，也在這片熱土上播下了創(chuàng)新的種子。

“群眾擁護(hù)你，這是對(duì)你最大的褒獎(jiǎng)！”胡錦濤總書(shū)記視察小崗村時(shí)對(duì)沈浩的勉勵(lì)，揭示了基層帶頭人的最好評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和最高價(jià)值準(zhǔn)則。沈浩已無(wú)語(yǔ)長(zhǎng)眠，與他深?lèi)?ài)的小崗人永遠(yuǎn)相伴。我們深信，在他倒下的地方，必定有更多的人會(huì)繼續(xù)堅(jiān)定地走下去；在廣袤的田野上，必將有千萬(wàn)個(gè)沈浩帶領(lǐng)干部群眾奔向富裕安康的明天。

15794.html廣闊天地大有作為——再論向沈浩同志學(xué)習(xí)《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員 2010年01月08日

基層是培養(yǎng)選拔干部的學(xué)校，是干部成長(zhǎng)成才的搖籃，是施展才華、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的廣闊天地。夢(mèng)想有多大，抱負(fù)有多大，基層的舞臺(tái)就有多大。

基層有豐富的營(yíng)養(yǎng)，根深才能葉茂。這些年來(lái)，從中央到地方，都選派選聘了一批黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部和高校畢業(yè)生到基層任職，充實(shí)和加強(qiáng)了基層干部的力量，給基層帶來(lái)旺盛的生機(jī)和活力。廣大基層干部，包括選派干部和大學(xué)生村官，心系群眾，踏實(shí)干事，得到了群眾認(rèn)可，成為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要人才資源。

“涉淺水者得魚(yú)蝦，入深海者獲蛟龍?！弊鳛榘不帐∵x派到村任職干部，沈浩在小崗村奮斗創(chuàng)業(yè)的卓越實(shí)踐表明，廣闊天地大有作為，在基層扎下根去，必能闖出新的天地，干出一番事業(yè)。參加第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的廣大基層黨員，要像沈浩同志那樣艱苦奮斗、扎根基層，任勞任怨、無(wú)私奉獻(xiàn)，勤勤懇懇為一方百姓謀幸福，永遠(yuǎn)不辜負(fù)黨和人民的期望和重托。

扎根基層，就要捧著一顆真心來(lái)?；鶎佑姓鎸?shí)的社情民意、世事人情，有群眾的酸甜苦辣、憂喜悲歡。一腔赤誠(chéng)，將心比心，群眾才會(huì)和你心貼心、說(shuō)真話、道真情。沈浩一到小崗村，就花了一個(gè)多月的時(shí)間把全村１００多戶跑了兩遍，和村民促膝談心，體察民生民情。他對(duì)全村大事小情、群眾安危冷暖了然于胸，說(shuō)起他這些年為百姓排憂解難、改善民生的那些事，人們就禁不住抹淚。沈浩把村民當(dāng)親人、當(dāng)朋友，看見(jiàn)老人臥病，就自掏腰包為他治療；看見(jiàn)孩子受凍，便脫下衣服披在他身上。沈浩把心捧給群眾，群眾把他放在心里。

扎根基層，就要把心思用到干事業(yè)上。任務(wù)不落實(shí)，問(wèn)題不解決，一切都是空對(duì)空，群眾也最反感。面對(duì)一些人長(zhǎng)期占用村集體資產(chǎn)、群眾有怨氣的情況，沈浩依法解決、毫不留情，群眾信他敢碰硬、真為民。面對(duì)他這６年來(lái)帶領(lǐng)黨員群眾為小崗干的一樁樁、一件件實(shí)事、好事，從修路、蓋房到種植葡萄、引進(jìn)項(xiàng)目，群眾懂他是在一心為小崗百姓謀福祉?！八菫樾徖鬯赖?！”“現(xiàn)在，我們的路、新房、廣場(chǎng)、幼兒園、敬老院??都有了，可是沈浩沒(méi)有了！”群眾的感嘆與念叨從一個(gè)側(cè)面反映出，一個(gè)真抓實(shí)干、造福一方的干部，給地方帶來(lái)的變化有多大，在群眾心中的分量有多重。

扎根基層，還要與群眾同甘共苦。一個(gè)干部，不論職位有多高，權(quán)力有多大，本質(zhì)就是一名群眾。分出三六九等、高低貴賤，不與群眾同甘共苦，這樣的干部就會(huì)與群眾產(chǎn)生距離隔閡。６年來(lái)，沈浩保持了艱苦奮斗的共產(chǎn)黨人本色，保持了吃苦耐勞的勞動(dòng)人民本色，撲下身子與小崗百姓同吃同住同勞動(dòng)。“他走到哪都能將就吃一點(diǎn)，即使遇到剩菜剩飯也不在乎，端起來(lái)就吃，從沒(méi)把自己當(dāng)外人，和我們農(nóng)民一樣”，群眾這樣感慨。他舍小家為大家，長(zhǎng)年為小崗發(fā)展操勞奔波，也曾為不能陪老母而愧疚。老吾老以及人之老，“在小崗村像這樣的老母親太多了”，沈浩把小愛(ài)升華為大愛(ài)。

“小崗就是他人生的舞臺(tái)?！鄙蚝评卫卧?，奉獻(xiàn)了他的青春乃至生命，更譜就了他一生最動(dòng)人的樂(lè)章。他的先進(jìn)事跡和崇高精神，他的務(wù)實(shí)作風(fēng)和高尚品格，必將給廣大基層干部特別是選派干部和大學(xué)生村官以信心和力量，激勵(lì)他們?cè)诨鶎觿?chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代的業(yè)績(jī)，書(shū)寫(xiě)人生最瑰麗的詩(shī)篇。

15795.html永葆共產(chǎn)黨人政治本色 ——三論向沈浩同志學(xué)習(xí)《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員 2010年01月09日

無(wú)論歲月怎樣更迭，政治本色永遠(yuǎn)不變，方無(wú)愧于共產(chǎn)黨人的光榮稱號(hào)。在小崗村的６年時(shí)間里，沈浩始終與小崗村民同甘共苦，為人民群眾的利益不懈奮斗。他的所作所為，不僅展現(xiàn)了一名共產(chǎn)黨員的時(shí)代風(fēng)范，而且詮釋了一個(gè)共產(chǎn)黨人對(duì)黨和人民無(wú)限忠誠(chéng)的政治本色。

堅(jiān)定理想信念、忠誠(chéng)黨的事業(yè)，這是共產(chǎn)黨人政治本色的首要內(nèi)涵。理想信念發(fā)生動(dòng)搖，就可能變色乃至變質(zhì)。在深刻嬗變的當(dāng)今時(shí)代，共產(chǎn)黨人政治本色永遠(yuǎn)不變，不僅體現(xiàn)在理想信念的堅(jiān)定，還體現(xiàn)在對(duì)黨的事業(yè)的忠誠(chéng)。對(duì)于一名共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，永葆政治本色就是在祖國(guó)和人民最需要的地方去自覺(jué)實(shí)踐這份堅(jiān)定與忠誠(chéng)。黨把沈浩派到小崗村，沈浩就在小崗扎根，自覺(jué)忠實(shí)地踐行科學(xué)發(fā)展觀，帶領(lǐng)小崗干部群眾走上科學(xué)發(fā)展之路，點(diǎn)燃小崗人邁向富裕的激情與夢(mèng)想。正是沈浩的這份堅(jiān)定與忠誠(chéng)，給小崗帶來(lái)巨大變化，帶來(lái)生機(jī)活力。廣大共產(chǎn)黨員有了這份堅(jiān)定與忠誠(chéng)，必定能夠成就黨的事業(yè)，完成崇高使命。

牢記根本宗旨、服務(wù)人民群眾，這是共產(chǎn)黨人政治本色的本質(zhì)所在。人民群眾是黨的力量之源和勝利之本。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，歸根到底要靠廣大共產(chǎn)黨員在各自崗位上切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。沈浩之所以會(huì)在大雨滂沱的夜晚赤腳踏著泥濘去轉(zhuǎn)移危房中的群眾，會(huì)把臥病的老人送到醫(yī)院且自掏腰包，會(huì)在６年時(shí)間里干成一樁樁、一件件群眾可心的實(shí)事，就是因?yàn)樗讶罕娬嬲旁谛纳稀Ｐ徣藬?shù)次用摁紅手印的質(zhì)樸方式請(qǐng)求沈浩留任乃至把骨灰留下長(zhǎng)眠相伴，印證了一個(gè)同樣質(zhì)樸的道理：群眾在干部心中有多重，干部在群眾心中就有多重。

提升思想境界、始終艱苦奮斗，這是共產(chǎn)黨人政治本色的集中體現(xiàn)。人生在世，誰(shuí)無(wú)父母妻兒？誰(shuí)無(wú)切身利益？滄海橫流，方顯英雄本色。共產(chǎn)黨人的政治本色就在于，面對(duì)取舍、爭(zhēng)讓與誘惑而堅(jiān)持為大家、顧大局、存大義，展現(xiàn)的是超越常人的思想境界。為了小崗的發(fā)展，沈浩與村民同吃同住同勞動(dòng)，舍小家為大家，化小愛(ài)為大愛(ài)，犧牲個(gè)人利益為群眾利益，六年如一日地不辭辛勞、殫精竭慮卻生活簡(jiǎn)樸，靠的就是高尚的境界，靠的就是奮斗的精神，靠的就是正確的人生觀、價(jià)值觀、利益觀。沈浩所展現(xiàn)的政治本色，為人們更好地了解當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人提供了又一個(gè)鮮活可信的形象。

共產(chǎn)黨人的政治本色是黨性的具體體現(xiàn)，要永葆政治本色就要自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。參加學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的廣大共產(chǎn)黨員，要像沈浩同志那樣，注重黨性鍛煉和作風(fēng)養(yǎng)成，把宗旨意識(shí)、黨性原則、群眾觀念和優(yōu)良作風(fēng)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大力量，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的偉大實(shí)踐中不斷展現(xiàn)共產(chǎn)黨人的政治本色和時(shí)代風(fēng)采，更好擔(dān)當(dāng)起共產(chǎn)黨人的責(zé)任與使命。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“金鑰匙” 如何打開(kāi)“放活”之門(mén)轉(zhuǎn)自《半月談》

2010年“一號(hào)文件”要求，用“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展新理念解決‘三農(nóng)’新問(wèn)題”，這有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，實(shí)為當(dāng)前農(nóng)村改革和農(nóng)村發(fā)展解決問(wèn)題的一把“金鑰匙”。

“金鑰匙”對(duì)應(yīng)著的是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新背景。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)開(kāi)放度不斷提高，外資相繼進(jìn)入糧食、油料、果品等大宗農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售領(lǐng)域，大批城市工商企業(yè)下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，中國(guó)農(nóng)業(yè)正在迎接一個(gè)全新的“資本與小農(nóng)對(duì)接”的時(shí)代，挑戰(zhàn)中蘊(yùn)含著機(jī)遇；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度顯著增強(qiáng)，一方面，2億農(nóng)民工、農(nóng)區(qū)的存款等要素進(jìn)城，另一方面，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化占地，農(nóng)業(yè)面臨著“勞動(dòng)力、資金、土地”三大要素凈流出的窘境??

新問(wèn)題、新背景，催生農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路、新舉措，改革傳統(tǒng)思維、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已迫在眉睫。

新時(shí)期農(nóng)村改革，“多予、少取、放活”是“六字真經(jīng)”。“多予”，有了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村低保等公共福利政策；“少取”，已全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅。對(duì)前兩項(xiàng)已作出的制度安排，農(nóng)民歡天喜地。下一步農(nóng)村改革的突破寄望于“放活”，“放活”的源頭活水則在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”。今年的“一號(hào)文件”明確要求，“把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求”。

——“放活”，要破除種種阻礙城市生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源嫁接的羈絆，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)要素向農(nóng)村延伸?！耙惶?hào)文件”要求“推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置”，這資源要素既包括國(guó)家補(bǔ)貼、政府投入等財(cái)政資源，也包括市場(chǎng)資源、金融資源等。

實(shí)際上，農(nóng)業(yè)商機(jī)無(wú)限，中國(guó)農(nóng)業(yè)正由“溫飽產(chǎn)業(yè)”向“掙錢(qián)產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)化。但是，一些傳統(tǒng)思維仍嚴(yán)重阻礙著資源要素下鄉(xiāng)。比如休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新領(lǐng)域，按規(guī)定可以按比例興建一些就餐、娛樂(lè)的建筑，可是這些只是“臨時(shí)性建筑”，沒(méi)有相應(yīng)產(chǎn)權(quán)，那么流轉(zhuǎn)期結(jié)束后，是歸農(nóng)民還是歸業(yè)主？這些“臨時(shí)性建筑”不能抵押貸款，誰(shuí)來(lái)支持其上規(guī)模、上水平？問(wèn)號(hào)背后是沉甸甸的現(xiàn)實(shí)，有的城鄉(xiāng)接合部?jī)H農(nóng)家樂(lè)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有二三十億元的資產(chǎn)權(quán)屬不能明確。

有沒(méi)有什么辦法，能夠讓農(nóng)民以宅基地、農(nóng)房使用權(quán)等入股，與企業(yè)共同興辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？這扇大門(mén)始終沒(méi)有打開(kāi)，偶有試點(diǎn)，也步履維艱。還有，農(nóng)民以承包地使用權(quán)入股，最大的政策風(fēng)險(xiǎn)在于可能因?yàn)榻?jīng)營(yíng)失敗，農(nóng)民失去土地。一些試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)表明，可用期貨市場(chǎng)套期保值的機(jī)制規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)抗自然風(fēng)險(xiǎn)。問(wèn)題在于要試點(diǎn)，要積極想辦法，而不是單純地“堵”。

農(nóng)民、農(nóng)村最大的資產(chǎn)就是土地和農(nóng)房，盤(pán)活就會(huì)激發(fā)活力。類(lèi)似的困境，根源在于還沒(méi)有用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思維，把農(nóng)業(yè)與工業(yè)當(dāng)成同樣的市場(chǎng)主體。

——“放活”，要破除“農(nóng)民變市民”的各種制度性阻礙。“一號(hào)文件”要求，“深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益”。

此舉切中時(shí)弊。我國(guó)有2億多農(nóng)民工。推出戶籍制度改革，并不是簡(jiǎn)單地為農(nóng)民工“換戶口”，而是根本上要實(shí)現(xiàn)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共福利的一體化、平等化。否則，城市戶口只是一張“畫(huà)餅充饑”的白紙。近期，許多城市允許有職業(yè)的農(nóng)民工舉家進(jìn)城，但實(shí)際效果并不像預(yù)想中的“一呼百應(yīng)”，問(wèn)題出在操作層面。

有專(zhuān)家說(shuō)：“有崗位只叫農(nóng)民工，有住房才是新市民?！弊鳛槿珖?guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的先行示范區(qū)，重慶九龍坡區(qū)的辦法是“用農(nóng)民的宅基地?fù)Q城市住房，用農(nóng)村的承包地?fù)Q城市的社會(huì)保障”，并出臺(tái)了12個(gè)配套文件，深受農(nóng)民工歡迎。這與一些地方口號(hào)式的“農(nóng)民進(jìn)城”，效果大相徑庭。

進(jìn)城農(nóng)民如何在城市實(shí)現(xiàn)“住有所居，學(xué)有所教，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”？亟須城市職能部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)等用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思維平等地對(duì)待農(nóng)民工。城市廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房，農(nóng)民工沒(méi)有資格申請(qǐng)；想買(mǎi)房，在一些地方，也因農(nóng)民工“職業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)、收入不穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)高”不能按揭貸款；農(nóng)民工子弟入學(xué)，被迫交納種種“贊助費(fèi)”。經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，不少勞動(dòng)輸入地對(duì)農(nóng)民工“一腳踢”。農(nóng)民工看病，也有一個(gè)讓人哭笑不得的“怪圈”：農(nóng)民得了大病，希望回到醫(yī)療成本低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，可大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)指定的是城市醫(yī)院；小病則希望就近在城市醫(yī)院，可“新農(nóng)合”報(bào)銷(xiāo)指定的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院。

農(nóng)民進(jìn)城變市民，是一場(chǎng)重塑城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、平衡城鄉(xiāng)利益的深刻變革，需要的不僅是熱情和口號(hào)，更多的是觀念更新、制度變革和操作切實(shí)可行，讓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“金鑰匙”真正打開(kāi)農(nóng)村改革“放活”之門(mén)。

16160.html統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“金鑰匙” 如何打開(kāi)“放活”之門(mén)轉(zhuǎn)自《半月談》

2010年“一號(hào)文件”要求，用“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展新理念解決‘三農(nóng)’新問(wèn)題”，這有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，實(shí)為當(dāng)前農(nóng)村改革和農(nóng)村發(fā)展解決問(wèn)題的一把“金鑰匙”。

“金鑰匙”對(duì)應(yīng)著的是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新背景。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)開(kāi)放度不斷提高，外資相繼進(jìn)入糧食、油料、果品等大宗農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售領(lǐng)域，大批城市工商企業(yè)下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，中國(guó)農(nóng)業(yè)正在迎接一個(gè)全新的“資本與小農(nóng)對(duì)接”的時(shí)代，挑戰(zhàn)中蘊(yùn)含著機(jī)遇；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度顯著增強(qiáng)，一方面，2億農(nóng)民工、農(nóng)區(qū)的存款等要素進(jìn)城，另一方面，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化占地，農(nóng)業(yè)面臨著“勞動(dòng)力、資金、土地”三大要素凈流出的窘境??

新問(wèn)題、新背景，催生農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路、新舉措，改革傳統(tǒng)思維、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已迫在眉睫。

新時(shí)期農(nóng)村改革，“多予、少取、放活”是“六字真經(jīng)”。“多予”，有了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村低保等公共福利政策；“少取”，已全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅。對(duì)前兩項(xiàng)已作出的制度安排，農(nóng)民歡天喜地。下一步農(nóng)村改革的突破寄望于“放活”，“放活”的源頭活水則在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”。今年的“一號(hào)文件”明確要求，“把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求”。

——“放活”，要破除種種阻礙城市生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源嫁接的羈絆，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)要素向農(nóng)村延伸。“一號(hào)文件”要求“推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置”，這資源要素既包括國(guó)家補(bǔ)貼、政府投入等財(cái)政資源，也包括市場(chǎng)資源、金融資源等。

實(shí)際上，農(nóng)業(yè)商機(jī)無(wú)限，中國(guó)農(nóng)業(yè)正由“溫飽產(chǎn)業(yè)”向“掙錢(qián)產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)化。但是，一些傳統(tǒng)思維仍嚴(yán)重阻礙著資源要素下鄉(xiāng)。比如休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新領(lǐng)域，按規(guī)定可以按比例興建一些就餐、娛樂(lè)的建筑，可是這些只是“臨時(shí)性建筑”，沒(méi)有相應(yīng)產(chǎn)權(quán)，那么流轉(zhuǎn)期結(jié)束后，是歸農(nóng)民還是歸業(yè)主？這些“臨時(shí)性建筑”不能抵押貸款，誰(shuí)來(lái)支持其上規(guī)模、上水平？問(wèn)號(hào)背后是沉甸甸的現(xiàn)實(shí)，有的城鄉(xiāng)接合部?jī)H農(nóng)家樂(lè)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有二三十億元的資產(chǎn)權(quán)屬不能明確。

有沒(méi)有什么辦法，能夠讓農(nóng)民以宅基地、農(nóng)房使用權(quán)等入股，與企業(yè)共同興辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？這扇大門(mén)始終沒(méi)有打開(kāi)，偶有試點(diǎn)，也步履維艱。還有，農(nóng)民以承包地使用權(quán)入股，最大的政策風(fēng)險(xiǎn)在于可能因?yàn)榻?jīng)營(yíng)失敗，農(nóng)民失去土地。一些試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)表明，可用期貨市場(chǎng)套期保值的機(jī)制規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)抗自然風(fēng)險(xiǎn)。問(wèn)題在于要試點(diǎn)，要積極想辦法，而不是單純地“堵”。

農(nóng)民、農(nóng)村最大的資產(chǎn)就是土地和農(nóng)房，盤(pán)活就會(huì)激發(fā)活力。類(lèi)似的困境，根源在于還沒(méi)有用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思維，把農(nóng)業(yè)與工業(yè)當(dāng)成同樣的市場(chǎng)主體。

——“放活”，要破除“農(nóng)民變市民”的各種制度性阻礙?！耙惶?hào)文件”要求，“深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益”。

此舉切中時(shí)弊。我國(guó)有2億多農(nóng)民工。推出戶籍制度改革，并不是簡(jiǎn)單地為農(nóng)民工“換戶口”，而是根本上要實(shí)現(xiàn)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共福利的一體化、平等化。否則，城市戶口只是一張“畫(huà)餅充饑”的白紙。近期，許多城市允許有職業(yè)的農(nóng)民工舉家進(jìn)城，但實(shí)際效果并不像預(yù)想中的“一呼百應(yīng)”，問(wèn)題出在操作層面。

有專(zhuān)家說(shuō)：“有崗位只叫農(nóng)民工，有住房才是新市民。”作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的先行示范區(qū)，重慶九龍坡區(qū)的辦法是“用農(nóng)民的宅基地?fù)Q城市住房，用農(nóng)村的承包地?fù)Q城市的社會(huì)保障”，并出臺(tái)了12個(gè)配套文件，深受農(nóng)民工歡迎。這與一些地方口號(hào)式的“農(nóng)民進(jìn)城”，效果大相徑庭。

進(jìn)城農(nóng)民如何在城市實(shí)現(xiàn)“住有所居，學(xué)有所教，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”？亟須城市職能部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)等用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思維平等地對(duì)待農(nóng)民工。城市廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房，農(nóng)民工沒(méi)有資格申請(qǐng)；想買(mǎi)房，在一些地方，也因農(nóng)民工“職業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)、收入不穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)高”不能按揭貸款；農(nóng)民工子弟入學(xué)，被迫交納種種“贊助費(fèi)”。經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，不少勞動(dòng)輸入地對(duì)農(nóng)民工“一腳踢”。農(nóng)民工看病，也有一個(gè)讓人哭笑不得的“怪圈”：農(nóng)民得了大病，希望回到醫(yī)療成本低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，可大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)指定的是城市醫(yī)院；小病則希望就近在城市醫(yī)院，可“新農(nóng)合”報(bào)銷(xiāo)指定的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院。

農(nóng)民進(jìn)城變市民，是一場(chǎng)重塑城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、平衡城鄉(xiāng)利益的深刻變革，需要的不僅是熱情和口號(hào)，更多的是觀念更新、制度變革和操作切實(shí)可行，讓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“金鑰匙”真正打開(kāi)農(nóng)村改革“放活”之門(mén)。

給農(nóng)民工以城市人口身份轉(zhuǎn)自《瞭望》

是否明確承認(rèn)農(nóng)民工的城市人口身份和城市人口屬性,對(duì)于解決農(nóng)民工問(wèn)題具有關(guān)鍵意義

農(nóng)民工的身份和屬性問(wèn)題是一個(gè)很重要的問(wèn)題。我們通常所說(shuō)的農(nóng)民工,究竟是城市人口,還是農(nóng)村人口?是工人,還是農(nóng)民工人?事實(shí)證明,農(nóng)民工的身份和屬性問(wèn)題不解決,就很難找到解決農(nóng)民工問(wèn)題的正確方向和正確途徑。

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放,時(shí)至今日,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,居住在城市市區(qū)、從事非農(nóng)職業(yè)的人口,除了擁有城市戶籍的人口外,還有大量沒(méi)有城市戶籍但已經(jīng)居住在城市市區(qū)、從事非農(nóng)職業(yè)的人口。在有的城市,例如深圳,擁有城市戶籍的城市人口甚至只占該市全部居住人口的一小部分,而大部分人口是居住在深圳但卻沒(méi)有深圳戶籍的從事非農(nóng)職業(yè)的人口。

我國(guó)正在走城市化道路,實(shí)現(xiàn)城市化的目標(biāo),是城市人口達(dá)到全國(guó)總?cè)丝诘?0%左右?，F(xiàn)在,按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量,包括1億多農(nóng)民工在內(nèi),我國(guó)城市化水平已達(dá)45%左右。世界各國(guó)城市化平均水平超過(guò)50%,發(fā)達(dá)國(guó)家城市化水平普遍達(dá)到90%左右。許多發(fā)展中國(guó)家,例如印度、埃及、巴西、泰國(guó)等國(guó)的城市化水平也達(dá)到或超過(guò)了50%。由于歷史的原因,我國(guó)的城市化水平在改革開(kāi)放前就比較低,只有20%左右。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展,我國(guó)的城市化水平有所提高,但是仍然偏低。

1億多農(nóng)民工,也就是新增的城市人口,正是我國(guó)城市化水平提高的表現(xiàn),也是我國(guó)城市化的一個(gè)成果。我們不能在對(duì)外宣布城市化水平的時(shí)候把1億多農(nóng)民工計(jì)算在內(nèi),在規(guī)劃城市管理包括城市住房建設(shè)的時(shí)候又把1億多農(nóng)民工排除在外。我們要實(shí)現(xiàn)城市化,就必須承認(rèn)1億多農(nóng)民工的城市人口屬性和城市人口地位,就必須把1億多農(nóng)民工納入城市人口管理,就必須為1億多農(nóng)民工解決各種實(shí)際問(wèn)題,首先是居住問(wèn)題。并且,我們還必須做好充分的精神準(zhǔn)備:隨著時(shí)間的推移和社會(huì)進(jìn)步速度的加快,將會(huì)有更多數(shù)量的農(nóng)民工進(jìn)入城市居住、勞動(dòng)和生活。這就是城市化,這就是現(xiàn)代化,這就是社會(huì)進(jìn)步。

是否明確承認(rèn)農(nóng)民工的城市人口身份和城市人口屬性,對(duì)于解決農(nóng)民工問(wèn)題具有關(guān)鍵意義。如果我們連農(nóng)民工的城市人口身份和城市人口屬性都不承認(rèn),就什么事也不會(huì)為他們做,總是把他們看作負(fù)擔(dān),看作“另類(lèi)”。相反,如果我們承認(rèn)農(nóng)民工的城市人口身份和城市人口屬性,城市政府就會(huì)把他們當(dāng)作正常的城市人口看待,許多問(wèn)題就可以想辦法去解決。

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),有觀點(diǎn)認(rèn)為,農(nóng)民工有退路,經(jīng)濟(jì)衰退了,政府不用管農(nóng)民工,讓農(nóng)民工回鄉(xiāng)種地就行了。其實(shí),這種觀點(diǎn)和做法是錯(cuò)誤和有害的,這沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工作為城市人口退回農(nóng)村,是社會(huì)文明不能接受的歷史倒退,是我國(guó)城市化進(jìn)程的倒退。億萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)入城市居住和勞動(dòng),這是我國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)偉大成就,是現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)的一次偉大進(jìn)步。給農(nóng)民工以城市人口身份,將會(huì)更加有效地推動(dòng)我國(guó)城市化進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程。

迎接一億新生代農(nóng)民工的到來(lái)【半月評(píng)論2010年第3期】

今年中央一號(hào)文件首次明確提出關(guān)注新生代農(nóng)民工問(wèn)題。新生代農(nóng)民工主要指1980年、1990年后出生，現(xiàn)在外面打工的青年。他們占到全國(guó)1.5億農(nóng)民工的6成，大約有一億人。對(duì)一號(hào)文件的這一新提法，社會(huì)給予了高度關(guān)注。

正如人們所議論的，拖著“拉桿箱”進(jìn)城的他們和“扛著蛇皮袋”進(jìn)城的父輩們最大不同之處在于，后者可工可農(nóng)，可進(jìn)城可返鄉(xiāng)，而前者當(dāng)中很多是“五谷”不識(shí)、從沒(méi)下過(guò)田土的“農(nóng)盲”，他們的人生目標(biāo)是圓“城市夢(mèng)”。受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低——有人把這一群體描述為“三高一低”。

改革開(kāi)放30多年，中國(guó)的發(fā)展成就舉世矚目。但是，正如中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所等最近發(fā)布的研究報(bào)告稱，中國(guó)“社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)15年”。以這一億新生代農(nóng)民工為例，他們身處城市，城市卻拒絕接納，根在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村已無(wú)法回歸。在社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)等很多方面沒(méi)有被城市所充分容納。他們，正是“社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后”的代表性群體。

當(dāng)這一億新生代農(nóng)民工在中國(guó)的舞臺(tái)上走來(lái)，我們首要的姿態(tài)應(yīng)是擁抱、歡呼。

他們，是中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可依賴的人才大軍。一切資源之中，人的資源最寶貴。相比父輩而言，他們的文化水平大幅提高，見(jiàn)識(shí)大為豐富，接受新技術(shù)、新知識(shí)、新信息、新生活方式的能力大大加強(qiáng)。事實(shí)上，他們大部分已經(jīng)成為中國(guó)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等的主要?jiǎng)趧?dòng)力來(lái)源。當(dāng)中國(guó)步入老齡化時(shí)代，他們將是中國(guó)發(fā)展最活躍的生產(chǎn)力群體。

他們，是中國(guó)城市化最有潛力的群體。今年的一號(hào)文件，側(cè)重支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及城鎮(zhèn)化發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)使中國(guó)更深刻地意識(shí)到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠支柱與巨大潛力在農(nóng)村的消費(fèi)與農(nóng)民的城鎮(zhèn)化。這一億人的父輩，或許半輩子在城里尋找生存發(fā)展的機(jī)會(huì)，但靈魂深處還是頑強(qiáng)維系著“葉落歸根”、還鄉(xiāng)定居的鄉(xiāng)土情結(jié)。而夢(mèng)想城市生活、積累一定資本的他們，無(wú)疑將是城鎮(zhèn)化的熱烈響應(yīng)者。

但我們確實(shí)不能回避，這一億新生代農(nóng)民工給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)的新課題。驀然回首，他們來(lái)得如此快，如此龐大，以至于我們必須承認(rèn)，政府與社會(huì)還缺乏足夠的準(zhǔn)備。迎接他們，須總結(jié)借鑒近30年對(duì)待農(nóng)民工的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，政府的治理要?jiǎng)?chuàng)新，民間的力量要參與。

迎接他們，就不應(yīng)使之成為被城市冷漠對(duì)待的一群。他們雖然擺脫了收容遣送等舊規(guī)定的束縛，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障也開(kāi)始得以分享，然而在就業(yè)機(jī)會(huì)的獲得、同工同酬、勞動(dòng)維權(quán)以及社會(huì)保障等方面仍然存在許多不平等、被歧視的方面。他們雖然在城市里奮斗，但常常只能棲身工棚或棚戶區(qū)，無(wú)法像城里人一樣進(jìn)入廉租房居住。如果說(shuō)，他們的父輩給社會(huì)的壓力主要是就業(yè)，那么他們面臨的身份認(rèn)同、性、婚姻、保障等問(wèn)題，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了就業(yè)的范疇。

迎接他們，就要避免他們成為頹廢消極的一群。南方一個(gè)大省3大監(jiān)獄一份調(diào)查報(bào)告指出，農(nóng)民工罪犯9成在26歲以下。他們當(dāng)中有的已經(jīng)完全看不出他們父輩們所具有的勤勞、堅(jiān)忍、節(jié)儉與執(zhí)著，在城里找工作挑肥揀瘦、嫌累怕苦，大事做不了、小事不愿做。或滯留城里游蕩，或回鄉(xiāng)后偷雞摸狗，令留守村里的老農(nóng)搖頭嘆息，令基層派出所頭痛。他們當(dāng)中部分人極易形成游民，成為社會(huì)秩序的潛在挑戰(zhàn)者。

迎接他們，就要力爭(zhēng)使他們?cè)谏鐣?huì)結(jié)構(gòu)中成為可以向上流動(dòng)的一群。人出生之初的不平等，是不同國(guó)家、不同時(shí)期存在的普遍社會(huì)現(xiàn)實(shí)，但是一個(gè)正常、健康的社會(huì)，除了以健全的社會(huì)保障保護(hù)每一個(gè)人的生存權(quán)利，還應(yīng)該給每一個(gè)人的發(fā)展提供公平均等的機(jī)會(huì)。如果貧民能夠通過(guò)努力成為富有者，文盲能夠通過(guò)努力成為知識(shí)分子，新生代農(nóng)民工和他們的子弟能夠通過(guò)奮斗，成為企業(yè)家、官員、教授——這樣的社會(huì)，才會(huì)充滿活力、和諧穩(wěn)定。

迎接他們，就要讓他們成為能夠發(fā)出自己聲音的一群。盡管這是一個(gè)龐大的群體，盡管他們就居住在城里，但是在城市的輿論場(chǎng)里，他們?nèi)缤[士，社會(huì)很少能夠聽(tīng)到他們的聲音。他們的戶籍在鄉(xiāng)村，但是很多人沒(méi)有回鄉(xiāng)參加村委會(huì)主任“海選”，而在城里他們又往往難以參與政治選舉與公共生活。他們應(yīng)該盡可能被納入到政治參與的進(jìn)程中來(lái)，從而能夠理性、大聲地表達(dá)利益訴求。

當(dāng)這一億新生代農(nóng)民工走來(lái)，每一級(jí)政府、每一個(gè)公民須明白：沒(méi)有這一群人的和諧，社會(huì)就難以和諧；沒(méi)有這一群人的成長(zhǎng)，中國(guó)就難以科學(xué)發(fā)展；沒(méi)有這一群人的幸福，我們的國(guó)家就很難說(shuō)使最大多數(shù)人的幸福增加；而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，沒(méi)有這一群人的自由發(fā)展，其他“一切人自由發(fā)展的條件”就難以具備。

16158.html七策發(fā)力“三農(nóng)”薄弱點(diǎn) 2010年是復(fù)雜困難的一年來(lái)源：《瞭望》

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，長(zhǎng)期制約因素尚未根本消除、有些還會(huì)進(jìn)一步加重，新的矛盾問(wèn)題不斷顯現(xiàn)、有些還難以預(yù)料，2010年將是復(fù)雜困難的一年

在剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，中央領(lǐng)導(dǎo)指出，2009年面對(duì)多年不遇自然災(zāi)害的重大考驗(yàn)，以及國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)異常波動(dòng)的不利影響，“三農(nóng)”工作迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，為擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好提供了基礎(chǔ)支撐。

在應(yīng)對(duì)仍在持續(xù)的金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨許多新的矛盾和問(wèn)題，特別是，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的影響下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境復(fù)雜，內(nèi)部制約突出。在連續(xù)6年豐收的高起點(diǎn)上保持糧食繼續(xù)增產(chǎn)難度加大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。因此，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)空間，對(duì)整個(gè)國(guó)家意義重大。

五大薄弱環(huán)節(jié)待解

2009年糧食雖然豐收了，但是棉花糖料等工業(yè)原料作物產(chǎn)量有所下滑，從一個(gè)側(cè)面表明當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，任務(wù)更加繁重，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低。由于當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)主要是大量家庭分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力明顯不足。隨著目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，家庭分散經(jīng)營(yíng)在生產(chǎn)組織形式上受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在資源、信息各方面與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求及價(jià)格波動(dòng)嚴(yán)重不對(duì)稱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益出現(xiàn)下降趨勢(shì)。在這種形勢(shì)下，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)下滑、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)度波動(dòng)等問(wèn)題隨時(shí)可能發(fā)生。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)也會(huì)沖擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難未得到有效解決。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，隨著農(nóng)業(yè)科技包括良種、化肥、農(nóng)機(jī)和其他農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率在達(dá)到一定水平后，農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的突出問(wèn)題，這在包括美國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中均出現(xiàn)過(guò)，近些年來(lái)我國(guó)多種農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題正是反映了這種經(jīng)濟(jì)規(guī)律在起作用。我國(guó)農(nóng)業(yè)在90年代解決了吃飯問(wèn)題后，在新世紀(jì)面臨的主要問(wèn)題是農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩問(wèn)題，如果解決不好，勢(shì)必發(fā)生“谷賤傷農(nóng)”。這一問(wèn)題將直接影響農(nóng)民增產(chǎn)不增收，浪費(fèi)農(nóng)業(yè)資源。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)除了要確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)外，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)資源調(diào)控的科學(xué)性，重視解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題。農(nóng)村土地利用率低成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的大問(wèn)題。目前跨省流動(dòng)的農(nóng)民工約1.5億人，大部分是從中西部流出，集中在京津塘、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)。特別是中西部產(chǎn)糧大省如安徽、湖南、河南、四川等大批農(nóng)民工長(zhǎng)期舉家外遷，房子、土地長(zhǎng)期閑置在農(nóng)村，導(dǎo)致出現(xiàn)空心村多、空閑地多、撂荒地多的現(xiàn)象，如在安徽部分縣空心村比例超過(guò)30%，致使農(nóng)村土地利用率低。與此同時(shí)，城市土地不足以承載城市化過(guò)程中城市擴(kuò)張的需要，有些工廠因土地限制，甚至縮短生產(chǎn)線，限制生產(chǎn)能力。

農(nóng)民工如何“市民化”。大批進(jìn)城農(nóng)民工在有了穩(wěn)定工作后，往往舉家遷入城市，這些農(nóng)業(yè)人口的大部分希望繼續(xù)留在當(dāng)?shù)卮蚬ぃ辉敢庠倩丶亦l(xiāng)務(wù)農(nóng)。他們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市服務(wù)作出了不可忽視的貢獻(xiàn)，但農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民差距大，待遇不公平。社會(huì)保障體系建設(shè)跟不上大批農(nóng)民工進(jìn)城及流動(dòng)的需要，如由于大部分農(nóng)民工社保關(guān)系無(wú)法異地轉(zhuǎn)續(xù)，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例低至不足20%。在大批農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)大軍的情況下，農(nóng)民工社保關(guān)系異地轉(zhuǎn)續(xù)層次亟待提高。

農(nóng)村金融最脆弱。目前農(nóng)民貸款難問(wèn)題仍未解決，農(nóng)村金融仍然是我國(guó)金融體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。農(nóng)村金融業(yè)務(wù)和規(guī)模與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求相比，供需不平衡十分明顯。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，資金支持渠道亟待從主要依靠財(cái)政直接補(bǔ)貼的方式向主要依靠農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融貸款和金融服務(wù)轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)基礎(chǔ)七策扶農(nóng)

中央農(nóng)村工作會(huì)議要求加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”的支持，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，著力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中繼續(xù)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在保障和改善民生中繼續(xù)增進(jìn)農(nóng)民福祉。為此，可以從以下七個(gè)方面著力改善：

繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度，引導(dǎo)家庭經(jīng)營(yíng)向生產(chǎn)集約化方向發(fā)展。遵循和發(fā)揚(yáng)合作社“自助、民主、平等、公平、團(tuán)結(jié)”的核心價(jià)值觀念，和社員擁有所有權(quán)、控制權(quán)和收益權(quán)的基本原則，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者合理的利益劃分。鼓勵(lì)農(nóng)戶采用現(xiàn)代科技和物質(zhì)裝備，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，特別是，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，引導(dǎo)家庭經(jīng)營(yíng)向生產(chǎn)集約化方向發(fā)展，通過(guò)多種形式發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化水平，提高農(nóng)民參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力，提高并保證農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。應(yīng)從我國(guó)國(guó)情、農(nóng)情出發(fā)，根據(jù)農(nóng)民群眾的收入水平、文化程度和認(rèn)識(shí)水平，推廣和普及合作理念。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，2008年我國(guó)耕種收綜合機(jī)械化率提高到45.8%，其中，機(jī)耕水平達(dá)到63%，小麥生產(chǎn)機(jī)械化水平超過(guò)81%。2009年全國(guó)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到1.3萬(wàn)個(gè)，新增近5000個(gè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，促進(jìn)了生產(chǎn)規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化，提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，既減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，并使我國(guó)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技創(chuàng)新，全面提高綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)產(chǎn)品供給。大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)田基本建設(shè)，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，著力提高耕地的持續(xù)增產(chǎn)能力，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積。把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)放在良種培育上，組織實(shí)施好轉(zhuǎn)基因生物新品種培育等重大科技專(zhuān)項(xiàng)。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，大規(guī)模開(kāi)展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，大規(guī)模開(kāi)展園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，大力推動(dòng)菜籃子產(chǎn)品集約化、設(shè)施化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

堅(jiān)持節(jié)約用地制度，努力提高農(nóng)村土地利用率，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要打破城鄉(xiāng)規(guī)劃的二元分割，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源的合理利用。要建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，不能損害農(nóng)民的土地權(quán)益。通過(guò)“農(nóng)民集中居住、工業(yè)集中發(fā)展、土地適度集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，節(jié)約集約利用土地，提高土地使用效率、減少土地資源浪費(fèi)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)組織化和機(jī)械化發(fā)展，不得搞強(qiáng)迫命令，不得隨意改變土地用途。

加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度。國(guó)家財(cái)政支出、國(guó)債資金、土地出讓收入等要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，引導(dǎo)信貸資金更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。新增種糧補(bǔ)貼要更多向有利于促進(jìn)使用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)化品種、提高質(zhì)量的方向集中，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)，改進(jìn)教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障。

千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)。加快農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的步伐。有計(jì)劃有步驟地解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

大力發(fā)展農(nóng)村金融。要加大培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，對(duì)涉農(nóng)金融加大政策支持力度，包括農(nóng)村金融貸款擔(dān)保、銀行貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、降低涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)法定存款準(zhǔn)備金比例、減征涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅等多重政策措施支持農(nóng)業(yè)金融業(yè)務(wù)快速發(fā)展，滿足廣大農(nóng)民群眾和我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)金融業(yè)務(wù)的需求。

16347.html以流通為突破口破解“三農(nóng)”問(wèn)題來(lái)源：人民網(wǎng)理論頻道

“三農(nóng)”問(wèn)題是事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。如何破解“三農(nóng)”問(wèn)題？從發(fā)展農(nóng)村商品流通謀求突破，是一個(gè)新的思路和選擇。以農(nóng)村商品流通為突破口破解“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是以“市場(chǎng)機(jī)制”和“服務(wù)體系”為核心，建立健全農(nóng)村商品流通和服務(wù)體系；目標(biāo)是打通城鄉(xiāng)市場(chǎng)，創(chuàng)新利益共享機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

以農(nóng)村商品流通為突破口破解“三農(nóng)”問(wèn)題，既有必要性，也有可行性。首先，在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買(mǎi)方市場(chǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)決定生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的情況下，市場(chǎng)控制權(quán)已由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域，流通在引導(dǎo)消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)和提高產(chǎn)品價(jià)值方面的作用日益增強(qiáng)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制，讓農(nóng)民分享流通增值，應(yīng)成為解決農(nóng)民增收問(wèn)題的著力點(diǎn)。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，必然要求重視農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的流通問(wèn)題。只有建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，形成上可平等對(duì)接龍頭生產(chǎn)加工企業(yè)、下可有序?qū)臃稚⑥r(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，才能支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地化、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)化、深加工農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售品牌化，從而提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。再次，推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要不斷改善農(nóng)村商品流通。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要途徑是推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的過(guò)程是城市生活方式導(dǎo)入的過(guò)程。城市生活方式的本質(zhì)在于服務(wù)社會(huì)化和生活便利化。要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)化和生活便利化，就要構(gòu)建完善的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和消費(fèi)服務(wù)體系，包括暢通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道等。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)流通日趨活躍，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮。在新的形勢(shì)下，應(yīng)把流通提升到破解“三農(nóng)”問(wèn)題戰(zhàn)略突破口的高度，積極發(fā)展農(nóng)村商品流通體系。

圍繞“一體兩翼三突破”，解放和發(fā)展農(nóng)村流通生產(chǎn)力?！耙惑w”，是指明確農(nóng)村市場(chǎng)的主體是農(nóng)民的自發(fā)聯(lián)合體。應(yīng)通過(guò)培育和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，探索形成農(nóng)民與其他涉農(nóng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民與其他主體由被動(dòng)從屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，形成利益共享的分配機(jī)制，使農(nóng)民成為真正的市場(chǎng)主體?！皟梢怼?，是指工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)兩個(gè)市場(chǎng)的協(xié)同與統(tǒng)一。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城是工業(yè)品下鄉(xiāng)的前提，農(nóng)民只有通過(guò)完成農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售獲得收入，才能購(gòu)買(mǎi)工業(yè)品。應(yīng)培育集約化的流通主體，推動(dòng)形成農(nóng)村綜合市場(chǎng)，建立農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的雙向流通體系，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)市場(chǎng)的統(tǒng)一，提升農(nóng)產(chǎn)品商品化率和工業(yè)品品質(zhì)?！叭黄啤笔侵竿黄啤熬娃r(nóng)言農(nóng)”的思維方式，突破“零附加值”的流通方式，突破“散、亂、盲”的流通組織方式?！叭黄啤钡暮诵脑谟诖蚱苽鹘y(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自給自足的思維方式，解決好“農(nóng)”與“非農(nóng)”的關(guān)系，通過(guò)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)鏈，形成高附加值的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；同時(shí)，通過(guò)組織化、集約化農(nóng)村流通設(shè)施、零售網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)完善”，提升農(nóng)村流通水平。首先，完善農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)體系。按照農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)、物流配送企業(yè)和大型食品連鎖超市的扶持力度。以市場(chǎng)為依托，組織農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)，大力發(fā)展農(nóng)民物流合作組織，提高農(nóng)民參與市場(chǎng)的組織化程度。其次，完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施。抓好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店和“雙百工程”建設(shè)工作，盡快建設(shè)配套的城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，尤其應(yīng)重視農(nóng)產(chǎn)品流通的信息化建設(shè)。第三，完善農(nóng)村流通服務(wù)支持體系。加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)，整合信息資源，有效進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易信息的搜集、整理和發(fā)布工作。創(chuàng)新信貸服務(wù)模式，滿足流通企業(yè)資金需求。繼續(xù)完善支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)的“綠色通道”。

16348.html推進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 加快農(nóng)村發(fā)展來(lái)源：人民網(wǎng)理論頻道

積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，對(duì)于加快農(nóng)村發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局具有重要意義。目前，在我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中不同程度地存在著流轉(zhuǎn)主體混亂、流轉(zhuǎn)過(guò)程自發(fā)無(wú)序、流轉(zhuǎn)收益分配不合理、農(nóng)民權(quán)益得不到保障等問(wèn)題。推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，應(yīng)深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），認(rèn)真抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)管理和服務(wù)，探索多種土地流轉(zhuǎn)形式。推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行，需要加強(qiáng)管理和服務(wù)。應(yīng)創(chuàng)造條件、提供支持，鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地；嚴(yán)格程序、做好服務(wù)，促進(jìn)土地合理有序流轉(zhuǎn)；搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，強(qiáng)化土地產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)作用，維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人利益。同時(shí)，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)提升實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在不改變農(nóng)地用途、不損害農(nóng)民利益的前提下，積極探索轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的多種形式。

完善法律法規(guī)，保證土地合法流轉(zhuǎn)。對(duì)土地制度改革，《決定》明確提出“抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策”。從我國(guó)立法實(shí)踐來(lái)看，許多重大改革舉措都是由群眾首創(chuàng)開(kāi)始，既而制定政策，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)與修正，最后通過(guò)法律形式固定下來(lái)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，確保土地流而有序、轉(zhuǎn)而不亂，就要適時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前，應(yīng)將《決定》關(guān)于“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”、“劃定永久基本農(nóng)田”、“嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地”等內(nèi)容，通過(guò)立法的方式加以落實(shí)。同時(shí)，加快修訂《土地管理法》、《土地承包法》等法律法規(guī)，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。

健全農(nóng)村社會(huì)保障，解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂?！稕Q定》要求，“貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系?！苯⒔∪r(nóng)村社保體系，弱化土地的社會(huì)保障功能，是農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要前提。農(nóng)村社會(huì)保障能否有效推行，關(guān)鍵取決于有沒(méi)有可靠而穩(wěn)定的資金來(lái)源。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以采用個(gè)人、集體、政府三者分擔(dān)的方式，解決農(nóng)民的投保資金問(wèn)題，擴(kuò)大農(nóng)民參保規(guī)模。同時(shí)，完善農(nóng)村最低生活保障制度，使被征地農(nóng)民生活有保障，最終實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障與城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系接軌。

改革戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快戶籍管理制度改革，使符合條件的農(nóng)民能夠順暢向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要條件。應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民進(jìn)行管理。目前，我國(guó)部分地區(qū)已開(kāi)始取消農(nóng)業(yè)戶口試點(diǎn)，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的戶籍壁壘逐漸被打破。下一步，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，建立以居住地登記為主要形式的戶籍管理制度。農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)的另一個(gè)重要前提是，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。應(yīng)認(rèn)真落實(shí)改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境的各項(xiàng)政策措施，并逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。同時(shí)，積極為轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，包括大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民就業(yè)的能力；加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；等等。

16349.html國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之新型農(nóng)村金融制度中公教育申論名師團(tuán)隊(duì)

目前，農(nóng)村信用社問(wèn)題叢生，其原有的支農(nóng)功能?chē)?yán)重退化，資金短缺成為制約農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的死結(jié)。另一方面，農(nóng)村社會(huì)閑散資金過(guò)剩，農(nóng)村的增值收益剩余基本被各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)抽走而流向城市。建立新型農(nóng)村金融體制，充分發(fā)揮農(nóng)村金融本土力量勢(shì)在必行。

黨的十七屆三中全會(huì)《決定》和2009年一號(hào)文件指出，“創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系”。

農(nóng)村金融的本土力量包括三個(gè)方面：

一是本土組織力量，即發(fā)展區(qū)域性資金互助組、資金合作社、小額信貸擔(dān)保公司以及村鎮(zhèn)銀行等互助合作組織。

二是本土資本力量，即融通本地資金的需求與供給。

三是本土人才力量，即培育農(nóng)村金融人才。

[特點(diǎn)] 具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

其一，自下而上生成。本土力量來(lái)自民間，扎根農(nóng)村，目標(biāo)就是為本土服務(wù)。

其二，充分利用熟人社會(huì)的道德約束力。農(nóng)民千百年來(lái)聚族而居，特別重視血緣、人緣等人際關(guān)系，農(nóng)民的借貸行為，有現(xiàn)代契約關(guān)系的規(guī)范。

其三，規(guī)模小。經(jīng)營(yíng)管理簡(jiǎn)便，易于初涉資本市場(chǎng)的農(nóng)民進(jìn)行操作。

積極促進(jìn)信貸資金流向農(nóng)村來(lái)源：人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。農(nóng)村金融發(fā)展滯后，是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的重要原因之一。改變農(nóng)村資金外流的局面，促進(jìn)信貸資金流向農(nóng)村，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局具有重要意義。

資金外流是農(nóng)村金融存在的突出問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村信貸資金大量外流問(wèn)題比較突出。從存貸總量結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存多貸少，存貸比下降，存貸差不斷擴(kuò)大，對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入增量減少；從資金流向結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸資金流向城市的趨勢(shì)明顯，加劇了金融資源在城鄉(xiāng)配置的失衡；從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)質(zhì)量不高，財(cái)務(wù)狀況令人擔(dān)憂，農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)高，虧損嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)困難。農(nóng)村信貸資金大量外流，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)這種狀況，今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策”。貫徹落實(shí)這一精神，解決農(nóng)村資金外流問(wèn)題，加快構(gòu)建農(nóng)村資金回流機(jī)制，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

構(gòu)建農(nóng)村信貸資金回流機(jī)制。解決農(nóng)村資金外流問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，需要形成有效的農(nóng)村信貸資金回流機(jī)制。首先，建立信貸資金回流農(nóng)村的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金向“三農(nóng)”流動(dòng)。在政策上，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)匚沾婵?、在?dāng)?shù)胤趴?，并設(shè)定所吸收存款投入“三農(nóng)”的比例。其次，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。通過(guò)稅收等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投入；發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用，落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，吸引更多的資金投向“三農(nóng)”；利用價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的供求，引導(dǎo)信貸資金流向。第三，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)金融資源在城鄉(xiāng)之間合理配置。人民銀行可以運(yùn)用選擇性貨幣政策工具，如采取直接信用控制、間接信用指導(dǎo)等措施調(diào)控資金流向，促使形成農(nóng)村存款留在農(nóng)村的機(jī)制。第四，找準(zhǔn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與“三農(nóng)”發(fā)展的利益共同點(diǎn)。建立由政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)組成的，多層次、多樣化、適度競(jìng)爭(zhēng)、相互補(bǔ)充的農(nóng)村金融組織體系，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供全方位、多渠道、多層次的金融服務(wù)。

建立農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和保障體系。形成農(nóng)村信貸資金回流機(jī)制，需要建立和完善農(nóng)村信貸資金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和保障體系，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村信貸資金回流的基礎(chǔ)。一是完善擔(dān)保體系。應(yīng)加快成立由政府出資或支持的縣域信用擔(dān)保中心，發(fā)揮其集政策性擔(dān)保與商業(yè)性擔(dān)保于一身、融中小企業(yè)擔(dān)保與農(nóng)業(yè)擔(dān)保于一體的綜合擔(dān)保職能作用，以有效解決“三農(nóng)”融資擔(dān)保難問(wèn)題，降低信貸支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)。二是完善農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民利益、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用，也能夠?yàn)檗r(nóng)村信貸資金提供安全保障，從而促進(jìn)農(nóng)村信貸資金回流機(jī)制形成。目前，由于尚未建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制以及缺少財(cái)政政策扶持等多種原因，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，經(jīng)營(yíng)成本和賠付率高，回報(bào)率低，有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)甚至持續(xù)虧損、日趨萎縮，導(dǎo)致涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)防災(zāi)避險(xiǎn)能力十分低下。因此，有必要拓寬農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分散渠道，建立多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保模式，完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。可以將發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種新的支農(nóng)方式納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。同時(shí)，積極借鑒國(guó)際農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)管理技術(shù)，從財(cái)政補(bǔ)貼、定價(jià)原則、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移等多方面加大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持。

16479.html農(nóng)民的理財(cái)需求誰(shuí)來(lái)滿足來(lái)源：人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)海外版》 ●農(nóng)民理財(cái)需求應(yīng)該引起重視 ●理財(cái)產(chǎn)品有助農(nóng)民增加收入 ●保險(xiǎn)理財(cái)幫助農(nóng)民防范風(fēng)險(xiǎn) ●金融機(jī)構(gòu)需要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)

理財(cái)是近年來(lái)金融機(jī)構(gòu)著力推動(dòng)的一項(xiàng)新業(yè)務(wù)。目前市場(chǎng)上發(fā)售的理財(cái)產(chǎn)品，從風(fēng)險(xiǎn)高低的角度，可分為保本型和非保本型理財(cái)產(chǎn)品；從幣種上劃分，有人民幣和外匯理財(cái)產(chǎn)品。通俗地講，理財(cái)就是幫助你錢(qián)生錢(qián)，讓你的收入高于在銀行的存款。目前流行的口號(hào)是：“你不理財(cái)、財(cái)不理你”。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)、基金、國(guó)債、保險(xiǎn)或組合產(chǎn)品，使得家庭資產(chǎn)得以增值。

金融機(jī)構(gòu)特別是商業(yè)銀行利用其專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍如理財(cái)師和組合的產(chǎn)品，積極開(kāi)展理財(cái)業(yè)務(wù)，有專(zhuān)門(mén)的財(cái)富管理中心、理財(cái)中心，但目前他們主要是為富人服務(wù)，為城市居民服務(wù)。筆者在這里強(qiáng)調(diào)的是，金融機(jī)構(gòu)要重視對(duì)農(nóng)民的理財(cái)。

首先，農(nóng)民群體中富裕的人也很多。隨著30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)農(nóng)民雖然總體上與城鎮(zhèn)居民的收入差距較大，但是也有一部分農(nóng)民特別是東南沿海地區(qū)的農(nóng)民，積累了數(shù)量可觀的財(cái)富，這些人是新型農(nóng)民，但是他們的思想還比較保守，金融知識(shí)也比較欠缺，這些人需要銀行主動(dòng)幫助其進(jìn)行理財(cái)。

其次，不是特別富裕的農(nóng)民也需要理財(cái)服務(wù)。以種植業(yè)為主兼做副業(yè)的農(nóng)民，由于中央對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼，比如糧食直補(bǔ)、機(jī)具補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼等，加上國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅，其收入有所增加，特別是季節(jié)型的閑置資金，如果要用好，購(gòu)買(mǎi)銀行一些結(jié)構(gòu)性理財(cái)產(chǎn)品，如7天、半個(gè)月、1個(gè)月等不同期限的理財(cái)產(chǎn)品，既保本，收益又高于銀行存款，農(nóng)民可以增加收入。

第三，農(nóng)民工有理財(cái)?shù)谋匾?。許多農(nóng)民家庭的年輕一代絕大多數(shù)在城鎮(zhèn)打工，如果他們有理財(cái)意識(shí)，購(gòu)買(mǎi)一些銀行發(fā)售的理財(cái)產(chǎn)品，可獲得比銀行存款更高的收入。目前比較普遍的現(xiàn)象是，農(nóng)民工在外省吃儉用，所掙的錢(qián)過(guò)年都匯到家鄉(xiāng)，要么存銀行、要么蓋房子或改造裝修房子，如果換個(gè)思維，去購(gòu)買(mǎi)一些理財(cái)產(chǎn)品，則可以使得收益最大化，獲得一些資本利得或固定的債券收入。

最后，保險(xiǎn)理財(cái)對(duì)于農(nóng)民防范風(fēng)險(xiǎn)很有作用。許多銀行代理保險(xiǎn)產(chǎn)品，如果農(nóng)民有保險(xiǎn)意識(shí)，則可以購(gòu)買(mǎi)一些名目繁多的保險(xiǎn)產(chǎn)品中的一種。既可以提高對(duì)未來(lái)的保障，又可以獲得收益，對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、不確定因素的防御等都有好處?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是如何讓農(nóng)民積極投入到理財(cái)?shù)男辛兄衼?lái)，這方面金融機(jī)構(gòu)大有可為。

從金融機(jī)構(gòu)的角度說(shuō)，要帶著對(duì)農(nóng)民的一份社會(huì)責(zé)任，積極開(kāi)展金融知識(shí)、理財(cái)知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展理財(cái)知識(shí)培訓(xùn)，委托村級(jí)組織或通過(guò)農(nóng)村遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。要用通俗易懂的語(yǔ)言，讓農(nóng)民接受和明白理財(cái)?shù)幕緝?nèi)容，教材要簡(jiǎn)單明了且易操作。除了理財(cái)知識(shí)外，金融機(jī)構(gòu)要為農(nóng)民提供便利的服務(wù)，讓農(nóng)民能買(mǎi)得到理財(cái)產(chǎn)品，金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)情況設(shè)計(jì)一些差別化的服務(wù)，確保農(nóng)民能與城鎮(zhèn)居民有公平的購(gòu)買(mǎi)機(jī)會(huì),如設(shè)立汽車(chē)流動(dòng)服務(wù)站、便民服務(wù)點(diǎn)等。既要帶著感情和責(zé)任，為農(nóng)民提供信息，講解理財(cái)產(chǎn)品的功能，又要幫助農(nóng)民消除對(duì)理財(cái)產(chǎn)品模糊的認(rèn)識(shí)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心。銀行員工也要糾正對(duì)理財(cái)產(chǎn)品的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，如理財(cái)產(chǎn)品會(huì)減少儲(chǔ)蓄存款，導(dǎo)致資金分流，存款任務(wù)完不成等。實(shí)際上理財(cái)產(chǎn)品能帶動(dòng)儲(chǔ)蓄存款的增加，提高個(gè)人客戶的忠誠(chéng)度和個(gè)人客戶的質(zhì)量。金融機(jī)構(gòu)還要做好理財(cái)產(chǎn)品的售后服務(wù)，使得農(nóng)民能放心購(gòu)買(mǎi)銀行的理財(cái)產(chǎn)品。

從農(nóng)民角度來(lái)說(shuō)，要解放思想，破除傳統(tǒng)的觀念，克服長(zhǎng)期以來(lái)形成的有錢(qián)存銀行、不相信別的金融資產(chǎn)的習(xí)慣思維，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融知識(shí)的學(xué)習(xí)，特別是對(duì)基金、國(guó)債、資產(chǎn)組合產(chǎn)品、保險(xiǎn)等新的金融產(chǎn)品的了解。在理財(cái)產(chǎn)品的品種上重點(diǎn)選擇保本型的產(chǎn)品。另外，要主動(dòng)去銀行咨詢，銀行是面對(duì)所有客戶的金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)民也是銀行關(guān)注和服務(wù)的群體。銀行則要改變服務(wù)態(tài)度，積極主動(dòng)熱情地介紹和回答農(nóng)民的疑問(wèn)，農(nóng)民與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，農(nóng)民理財(cái)一定能向前邁進(jìn)一大步。

16480.html發(fā)展農(nóng)村金融 服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，是農(nóng)村生產(chǎn)生活所必需的服務(wù)，也是做好“三農(nóng)”工作，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的一個(gè)重要方面。繼續(xù)鞏固和發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的好形勢(shì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須進(jìn)一步提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，發(fā)揮農(nóng)村金融在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要作用。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)大幅改善，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)初步形成以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主，包括保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，這些金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)深入農(nóng)村，在相當(dāng)大程度上滿足了農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在存款、貸款、匯款和保險(xiǎn)等方面的金融服務(wù)需求。然而，從目前廣大農(nóng)村金融現(xiàn)狀看，我國(guó)農(nóng)村金融仍然是金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)，還有不少困難和問(wèn)題有待解決。比如，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力仍然較低，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融創(chuàng)新及研發(fā)的力度在銀行業(yè)處于較低水平。又如，農(nóng)村金融服務(wù)能力仍然較弱，服務(wù)功能比較單一，除傳統(tǒng)的存貸款、匯兌結(jié)算業(yè)務(wù)外，金融新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品少，尚不能完全滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、信息化、多樣化的發(fā)展對(duì)金融產(chǎn)品的需求，“農(nóng)戶貸款難”和“中小企業(yè)貸款難”的現(xiàn)象仍然存在。再如，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)復(fù)雜，賠付率高，一些商業(yè)保險(xiǎn)公司因考慮其經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)不愿涉足，已有的一些縣級(jí)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也不愿從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。還有，農(nóng)村民間借貸活躍。不可否認(rèn)，農(nóng)村民間借貸在活躍農(nóng)村金融市場(chǎng)、擴(kuò)大農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金來(lái)源、促進(jìn)農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了一定積極作用，但容易引發(fā)債務(wù)糾紛、借貸利率較高的負(fù)面作用非常明顯。進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就要努力完善農(nóng)村金融體制，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系，切實(shí)加強(qiáng)和改善農(nóng)村金融服務(wù)。

發(fā)揮農(nóng)村金融在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，首先要進(jìn)一步提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，一要提升農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力。要進(jìn)一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村金融的服務(wù)產(chǎn)品，健全適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)融資要求的金融產(chǎn)品體系，探索發(fā)展符合農(nóng)村特點(diǎn)和實(shí)際的金融工具，提高農(nóng)村信貸資源的配置效率，分散農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)行科學(xué)的市場(chǎng)定位，通過(guò)市場(chǎng)分析，將有限的資源集中于具有比較優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)。

應(yīng)認(rèn)真考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡性與差異性，根據(jù)不同的發(fā)展?fàn)顩r提供相應(yīng)的金融服務(wù)產(chǎn)品。要加強(qiáng)人力資源管理和培養(yǎng)、引進(jìn)，努力夯實(shí)農(nóng)村金融的人才支撐。二要進(jìn)一步改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。要進(jìn)一步探索解決農(nóng)村融資擔(dān)保難問(wèn)題，積極推進(jìn)縣域、鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)，為縣域金融生態(tài)的改善營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。要繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)、信用企業(yè)和信用農(nóng)戶活動(dòng)，金融機(jī)構(gòu)可對(duì)守信村鎮(zhèn)、企業(yè)和農(nóng)戶給予適當(dāng)政策優(yōu)惠和信貸傾斜。要建立失信行為懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，依法保護(hù)金融債權(quán)。要逐步建立健全農(nóng)村企業(yè)和個(gè)人征信體系，提高借貸雙方信息對(duì)稱性，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。要普及信用知識(shí)，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，增強(qiáng)農(nóng)民信用意識(shí)，營(yíng)造有利于金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的良好信用環(huán)境。要加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類(lèi)新型金融組織，為農(nóng)村金融服務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率的不斷提高創(chuàng)造良好條件。

其次，發(fā)揮農(nóng)村金融在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，還要適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)要適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的需要，合理確定金融支持方向和重點(diǎn)，著力進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，拿出具體措施，加快完善適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村金融服務(wù)體系。要針對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實(shí)際情況，探索實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押、倉(cāng)單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押擔(dān)保形式，推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，積極開(kāi)展農(nóng)村信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷滿足新型農(nóng)民日益豐富的金融需求。要?jiǎng)?chuàng)新思路，改善支農(nóng)服務(wù)，順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在信貸投向上，重點(diǎn)從支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從支持傳統(tǒng)農(nóng)民向支持現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變，從支持傳統(tǒng)農(nóng)村向支持新農(nóng)村轉(zhuǎn)變。要?jiǎng)?chuàng)新舉措，采取靈活的信貸經(jīng)營(yíng)方式，靈活確定“三農(nóng)”貸款的對(duì)象、額度和期限，盡量滿足農(nóng)村不同層次客戶的貸款需求。要緊緊圍繞加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等信貸投放重點(diǎn)領(lǐng)域，把握好著力點(diǎn)，充分發(fā)揮金融的職能作用，積極為農(nóng)田水利基本建設(shè)提供多元化融資便利，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn)提供適合的貸款支持，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣提供良好的金融服務(wù)。要加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等作物的金融支持，積極促進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)。要扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，讓農(nóng)民更多分享加工流通增值收益。要扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶等率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點(diǎn)支持對(duì)農(nóng)戶帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)、質(zhì)量檢測(cè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與擔(dān)保體系建設(shè)，采取有效措施幫助龍頭企業(yè)解決貸款難問(wèn)題。

第五篇：2014年國(guó)考申論精彩結(jié)尾匯總_甘肅中公教育

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申論文章的結(jié)尾要求完整簡(jiǎn)潔且要言之有物，要做到言簡(jiǎn)意賅又能完整地表達(dá)文章的意思，切忌空喊口號(hào)，無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容。結(jié)尾方式可以有：照應(yīng)總論點(diǎn)、總結(jié)分論點(diǎn)、展望號(hào)召式、借用名言式等。下面為考生展示幾種精彩結(jié)尾句，以幫助考生寫(xiě)出精彩文章。

一、照應(yīng)總論點(diǎn)

這種結(jié)尾方式主要是對(duì)提出總論點(diǎn)的標(biāo)題或開(kāi)頭進(jìn)行回顧、照應(yīng)，以達(dá)到點(diǎn)明主旨、深化主題的目的，是最常規(guī)的一種結(jié)尾方式。

【例1】

標(biāo)題：從黃河精神中汲取民族前進(jìn)的動(dòng)力

結(jié)尾：不斷認(rèn)識(shí)、深入了解博大精深的黃河文化，是中華兒女民族精神代代相傳的需要，也是一份義不容辭的責(zé)任。為了讓古老的黃河煥發(fā)青春，讓中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，我們今天要大力弘揚(yáng)黃河精神，為民族發(fā)展提供取之不盡的精神資源和用之不竭的強(qiáng)大動(dòng)力。

【分析】

文章標(biāo)題強(qiáng)調(diào)了黃河精神對(duì)于促進(jìn)民族前進(jìn)的積極作用，結(jié)尾緊緊圍繞標(biāo)題展開(kāi)論述，再次強(qiáng)調(diào)、深化了大力弘揚(yáng)黃河精神對(duì)于民族發(fā)展的重要意義。點(diǎn)明主旨，深化了主題。

【例2】

開(kāi)頭：一種精神，穿越時(shí)空，輝映未來(lái)。包容、博大、拼搏、進(jìn)取、團(tuán)結(jié)是對(duì)黃河精神的一種闡述，更是中華民族五千年來(lái)流傳下來(lái)的經(jīng)典。傳承民族經(jīng)典，弘揚(yáng)黃河精神，就是要使九州大地河清海晏，黃河兩岸河圖再現(xiàn)。

結(jié)尾：在敬仰與圖強(qiáng)中傳承歷史，在擔(dān)當(dāng)與奮斗中開(kāi)創(chuàng)未來(lái)。弘揚(yáng)黃河精神，我們要以“包容、博大、拼博、進(jìn)取、團(tuán)結(jié)”之心去迎接挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)河清海晏、官清民安、邦興國(guó)盛的大好局面而奮斗！

【分析】

文章開(kāi)頭點(diǎn)出了黃河精神的內(nèi)涵，繼而點(diǎn)出了傳承“民族經(jīng)典，弘揚(yáng)黃河精神”這一總論點(diǎn)。結(jié)尾處再次重申了此論點(diǎn)。

二、總結(jié)分論點(diǎn)

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即對(duì)全文的內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)、歸納的結(jié)尾方法，通常是對(duì)論點(diǎn)，尤其是對(duì)分論點(diǎn)的總結(jié)。需注意的是，對(duì)分論點(diǎn)的總結(jié)不是對(duì)分論點(diǎn)的混亂堆砌，而應(yīng)對(duì)分論點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)加工。通常，這種結(jié)尾方式是分論點(diǎn)與意義的雜糅表述。

【例3】

總論點(diǎn)：

汲黃河文化力量 建共有精神家園

分論點(diǎn)：

弘揚(yáng)黃河精神，要挖掘黃河文化資源，激發(fā)中華民族的自豪感。

弘揚(yáng)黃河精神，要更新治黃理念，真正按照自然規(guī)律把黃河的事情辦好。

弘揚(yáng)黃河精神，要注重文化創(chuàng)意與生態(tài)旅游相結(jié)合，讓人民群眾在感受黃河景觀中接受精神洗禮。

結(jié)尾：

黃河精神是炎黃子孫的共同財(cái)富，將為民族發(fā)展提供永恒的精神動(dòng)力。只有明確“弘揚(yáng)什么、怎么弘揚(yáng)”，才能使黃河精神代代傳承。從挖掘文化資源、更新治黃理念、注重文化創(chuàng)意這三個(gè)方面努力，有利于促進(jìn)黃河精神的弘揚(yáng)，使之與時(shí)俱進(jìn)、永葆生機(jī)。

【分析】

結(jié)尾先分析了黃河精神對(duì)于民族發(fā)展的重要性，然后利用精要羅列分論點(diǎn)的方式進(jìn)行總結(jié)式寫(xiě)作。

三、展望號(hào)召式

就是在采取措施解決文中問(wèn)題并取得效果的基礎(chǔ)上，展望未來(lái)、升華文章的主題，一般采用感嘆、反問(wèn)等句式加重語(yǔ)氣。

【例4】

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把科學(xué)發(fā)展的理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以安不忘危的思想統(tǒng)籌好、謀劃好安全發(fā)展，以只爭(zhēng)朝夕的精神做好維護(hù)安全的各項(xiàng)工作，讓人民生活在一個(gè)充滿憂患意識(shí)的環(huán)境里，我們一定能夠讓中國(guó)列車(chē)運(yùn)行得更加平穩(wěn)順利！

【分析】

此段在號(hào)召?gòu)睦砟?、思想、精神層面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、樹(shù)立憂患意識(shí)、切實(shí)做好各項(xiàng)安全工作的基礎(chǔ)上，順勢(shì)展望出讓中國(guó)列車(chē)運(yùn)行得更加平穩(wěn)順利。簡(jiǎn)明有力，不乏感染力。

四、借用名言式

即引用名言警句，并將其恰當(dāng)?shù)嘏c文章的中心論點(diǎn)緊密聯(lián)系起來(lái)，在增強(qiáng)文采的同時(shí)，進(jìn)一步深化文章的中心思想。

【例5】

“海上生明月，天涯共此時(shí)?！蔽覀儾蝗滔胂笠汇^殘?jiān)聫牟紳M垃圾污物的海平面升起，使古人詩(shī)句的意境空余一個(gè)蒼白的回憶。要讓后人看得到古人描繪的美景，眼前就要從我們手中做起，讓海洋恢復(fù)健康，成為我們可以相依而生的永恒家園。

【分析】

結(jié)尾引用詩(shī)句，從張九齡《望月懷遠(yuǎn)》的詩(shī)意中加以引申，對(duì)海洋污染持續(xù)惡化的未來(lái)展開(kāi)聯(lián)想，語(yǔ)言表述生動(dòng)，意境幽遠(yuǎn)，引人深思。