第一篇：試論司法經(jīng)費(fèi)保障制度改革

試論司法經(jīng)費(fèi)保障制度改革

目 錄

寫作提綱 內(nèi)容摘要 關(guān)鍵詞 正文 引 言

一、充分而有力的司法經(jīng)費(fèi)保障是司法公正的核心基石

二、司法經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)是當(dāng)前司法改革縱深發(fā)展的主要障礙

三、司法經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)是不同法域的通行做法

四、司法經(jīng)費(fèi)保障制度改革應(yīng)循序漸進(jìn)

五、司法經(jīng)費(fèi)保障制度改革是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑 余 論 參考文獻(xiàn)

試論司法經(jīng)費(fèi)保障制度改革

寫作提綱

引言

一、充分而有力的司法經(jīng)費(fèi)保障是司法公正的核心基石

（一）司法經(jīng)費(fèi)是司法機(jī)關(guān)開展工作的前提基礎(chǔ)

（二）司法經(jīng)費(fèi)是司法官員職業(yè)對價(jià)的物質(zhì)保障

（三）司法經(jīng)費(fèi)是司法獨(dú)立和司法公正的橋梁紐帶

二、司法經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)是當(dāng)前司法改革縱深發(fā)展的主要障礙

三、司法經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)是不同法域的通行做法

四、司法經(jīng)費(fèi)保障制度改革應(yīng)循序漸進(jìn)

五、司法經(jīng)費(fèi)保障制度改革是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑 余論

試論司法經(jīng)費(fèi)保障制度改革

邱 娟

【內(nèi)容摘要】司法是社會(huì)正義的最后保障，是人們權(quán)益訴求得以實(shí)現(xiàn)的最普遍、最重要的途徑。而各種合法權(quán)益得到及時(shí)公正的司法保障，是民生概念不可或缺的重要組成部分，是民生問題的重要內(nèi)核。司法經(jīng)費(fèi)不繼，一方面造成司法工作必要的物質(zhì)裝備與基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，嚴(yán)重制約司法職能的發(fā)揮，致使人民群眾的利益得不到及時(shí)有效的保護(hù)；另一方面也造成許多地方司法機(jī)關(guān)隊(duì)伍不穩(wěn)、優(yōu)秀司法人才不斷流失。改革和完善司法財(cái)政保障機(jī)制，讓司法工作沒有后顧之憂，不但是司法工作本身的內(nèi)在要求，更是保障公民權(quán)益和社會(huì)正義有效實(shí)現(xiàn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的必然要求。從這個(gè)角度說，改革和完善司法財(cái)政保障，就是改善和保障民生利益。

【關(guān)鍵詞】司法經(jīng)費(fèi) 司法改革 中央保障 黨的領(lǐng)導(dǎo) 引 言

最近，有兩則關(guān)于法官工資的消息對筆者觸動(dòng)很大。一則是河北省阜平縣法院數(shù)名法官10年“有編制無工資”。在這幾名法官的上訪記錄中寫著，1999年之前他們既無工資也無生活費(fèi)：2000年，院黨組開會(huì)決定，從訴訟費(fèi)中挪用部分經(jīng)費(fèi)，每人每月可得200元生活補(bǔ)貼。他們平時(shí)靠養(yǎng)甲魚、開玩具店、賣水果、開貨車等經(jīng)營小本生意養(yǎng)家糊口。另一則是一位法官網(wǎng)友在著名的天涯論壇上發(fā)言說，他在通過五百里挑一的公務(wù)員考試并司法考試成為一名基層法院法官后，每月的工資只有1300元，低于同單位同工齡的法警工資不說，甚至低于當(dāng)?shù)氐谋Ｄ菲骄べY。

我國的法官工資低原本也不是于什么新聞，但是當(dāng)聞知有些地方法官的工資低于保姆、有些法官10年有編制無工資的時(shí)候，筆者的心里還是忍不住地愣了一下。職業(yè)沒有高低貴賤之分，筆者在此也絕對沒有貶低保姆之意，但職業(yè)是有可替代性強(qiáng)弱之分的。司法權(quán)的核心是審判權(quán)，法官是審判職能的實(shí)際的直接執(zhí)行者，法官通過判決確立的規(guī)則與民眾的生活息息相關(guān)，民眾通過判決來尋找法律的可預(yù)期性。因此無論從任職條件、專業(yè)知識的角度還是從責(zé)任承擔(dān)、社會(huì)作用的角度，法官職業(yè)的不可替代性都遠(yuǎn)高于保姆。在一個(gè)健康的社會(huì)形態(tài)里，根據(jù)樸素的分配公平理念，職業(yè)的不可替代性強(qiáng)弱是決定社會(huì)成員收入多寡的主要因素。當(dāng)不可替代性很強(qiáng)的職業(yè)的從業(yè)者的收入低于不可替代性很弱的職業(yè)的從業(yè)者的收入的時(shí)候，那就一定是分配制度出了問題。除了工資低之外，基層法院的法官的工資還經(jīng)常被拖欠。全國僅有北京、天津、上海沒有出現(xiàn)拖欠法官工資的情況。

我國司法機(jī)關(guān)中法官、檢察官的工資低已經(jīng)是公認(rèn)事實(shí)，基層司法機(jī)關(guān)自身的辦公、辦案、基建經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺也成了普遍現(xiàn)象，有些甚至是捉襟見肘、入不敷出。許多地方法院特別是基層法院院長上任后往往第件事就是要拜見“財(cái)神爺”，為辦公樓跑經(jīng)費(fèi)，為人員跑工資。法院、檢察院欠債成被告也經(jīng)常見諸報(bào)端。以陜西省白河縣法院為例，該院干瞥57人，由于所有支出靠收費(fèi)維持，2006年厲行節(jié)約，全年辦公、辦案、基建等一切支出54萬元，而收費(fèi)僅23萬元，向上級爭取10萬元，縣財(cái)政給付2萬余元,尚欠外債18萬元。重慶市巴南區(qū)人民檢察院每月的資金缺口均在2萬元以上，以致于時(shí)常造成干警的差旅費(fèi)、水電費(fèi)等正常辦公費(fèi)用不能及時(shí)支付報(bào)銷。云南省維西縣人民檢察院，至今還在一棟破舊的清朝建筑物里辦公。

由此可見，我國的司法機(jī)關(guān)特別是基層的法院、檢察院普遍存在經(jīng)費(fèi)保障不足的問題，這樣嚴(yán)重影響了司法機(jī)關(guān)工作的開展和司法公正形象的樹立。

一、充分而有力的司法經(jīng)費(fèi)保障是司法公正的核心基石

（一）司法經(jīng)費(fèi)是司法機(jī)關(guān)開展工作的前提基礎(chǔ) 根據(jù)辨證唯物主義的物質(zhì)第一性原理，充分的物質(zhì)保障始終是進(jìn)行一切活動(dòng)的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，社會(huì)關(guān)系、價(jià)值觀念、利益訴求的多元化，人民群眾的司法需求也日益增長。公平、正義、人權(quán)保障等司法目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，都需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障。而司經(jīng)費(fèi)不繼，必然造成司法工作必要的物質(zhì)裝備與基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，嚴(yán)重制約司法職能的發(fā)揮，致使人民群眾的利益得不到及時(shí)有效的保護(hù)。人民法院的經(jīng)費(fèi)保障，是審判工作順利進(jìn)行的必要的基本物質(zhì)條件。建立與人民法院事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是深化人民法院改革的客觀要求，也是推進(jìn)審判事業(yè)發(fā)展過程中亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障是關(guān)系檢察工作正常進(jìn)行和不斷發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。檢察工作能否正常開展、檢察職責(zé)能否正確履行，物質(zhì)因素問題不容忽視。做好經(jīng)費(fèi)保障工作對于保障檢察機(jī)關(guān)全面、正確、有效地履行法律監(jiān)督職能，意義重大。法院、檢察院的辦案辦公經(jīng)費(fèi)得不到充分保障，就無法充分發(fā)揮人民法院、檢察院在構(gòu)建和諧社會(huì)中的應(yīng)有作用。

（二）司法經(jīng)費(fèi)是司法官員職業(yè)對價(jià)的物質(zhì)保障 法治社會(huì)的實(shí)質(zhì)是良法之治，良法之治的重要體現(xiàn)在于作為有“法律的守護(hù)者”之美譽(yù)的法官、檢察官有很好的保障。作為一種復(fù)雜勞動(dòng)的法官審判活動(dòng)和檢察官的職業(yè)活動(dòng)，理應(yīng)獲得較高的物質(zhì)補(bǔ)償。

1、從準(zhǔn)入門檻上看

法官、檢察官的任職條件較一般公務(wù)員要嚴(yán)苛得多。根據(jù)我國現(xiàn)行法律，要想成為法官、檢察官，首先必須參加法、檢機(jī)關(guān)的公務(wù)員錄用考試。雖然公務(wù)員考試可以用“千軍萬馬過獨(dú)木橋”來形容，但過了公務(wù)員考試還無法成為法官、檢察官。以法官的任職條件為例，根據(jù)《法官法》的規(guī)定，擔(dān)任法官必須具備下列條件：??

（二）年滿二十三歲??〔六）本科畢業(yè)，從事法律工作滿二年，??通過國家統(tǒng)一司法考試??普通的公務(wù)員過了試用期之后從理論上講就有晉升的機(jī)會(huì)，而基層法院的書記員要想成為初任法官，從考進(jìn)法院起最少需要3年的時(shí)間才有機(jī)會(huì)。以致在法、檢機(jī)關(guān)當(dāng)了七八年書記員才晉升法官的大有人在。

2、從社會(huì)作用上看

法官、檢察官相對于行政人員來講，他們的工作不是簡單的法律操作，而是一項(xiàng)復(fù)雜的技術(shù)性勞動(dòng)，對社會(huì)有特殊意義。在有些學(xué)者的眼里，法官職業(yè)的不可替代性甚至高于救死扶傷的的醫(yī)生。醫(yī)生的行為通常只涉及個(gè)別病人，他的失誤只會(huì)給特定病人及其家庭帶來損害，而法官的失誤卻會(huì)產(chǎn)生更廣泛的社會(huì)影響。司法官員不只處理糾紛，其行為本身便是在表達(dá)著正義的風(fēng)紀(jì)。司法機(jī)關(guān)的行為是否正當(dāng)，直接關(guān)系到人們對他們所在國家的政治制度的評價(jià)，影響到一國社會(huì)風(fēng)尚的趨向。

（三）司法經(jīng)費(fèi)是司法獨(dú)立和司法公正的橋梁紐帶 我國當(dāng)前的司法經(jīng)費(fèi)保障制度的弊端主體主要體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)保不足和經(jīng)費(fèi)保障不均。造成經(jīng)費(fèi)保障不足和經(jīng)費(fèi)保障不均的主要原因是現(xiàn)行的“分級管理、分灶吃飯”的司法經(jīng)費(fèi)保障制度。經(jīng)費(fèi)完全仰仗地方則政，司法天平就難免向地方利益傾斜。司法的地方保護(hù)主義屢禁不止就不足為奇了。

然而司法機(jī)關(guān)在國家政治生活中的重要性和不可替代性呼喚充足保障。司法經(jīng)費(fèi)保障有力，司法資源就必然充足，在案件追蹤、實(shí)務(wù)研究和辦案過程中引入高新技術(shù)，可以提高效率，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)司法職能。單一制國家法制的統(tǒng)一性和司法官員準(zhǔn)入門檻的一致性呼喚均等保障。雖然我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，但這不應(yīng)該成為司法資源不平衡配置的應(yīng)然性緣由。司法官員高薪不僅能提高職業(yè)尊榮感、吸引優(yōu)秀人才加盟，而目是鞭策司法官員拒腐防變的重要法寶。盲目的要求固守清貧，那是對從業(yè)者的道德苛求。司法機(jī)關(guān)財(cái)政預(yù)算的獨(dú)立是司法公正的基本前提之一。如果司法機(jī)關(guān)在賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的司法資源的配置上有求于當(dāng)?shù)卣?，地方司法受制于地方就難以避免了。只要司法行為涉及到地方利益，就會(huì)有來自于地方的種種壓力與阻力。因此，司法體制獨(dú)立首先意味著司法機(jī)關(guān)在人事和財(cái)政上的自立，司法經(jīng)費(fèi)保障的充足與否直接決定司法獨(dú)立的程度，司法獨(dú)立的程度則直接決定司法公正的程度。

二、司法經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)是當(dāng)前司法改革縱深發(fā)展的主要障礙

當(dāng)今世界，司法改革浪潮此伏彼起。我國在二十世紀(jì)九十年代特別是黨的十五大報(bào)告中提出司法改革的口號之后，司法改革已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代的熱門話題。不僅法學(xué)界對此給予前所未有的關(guān)注，就連廣大民眾在議論起司法改革時(shí)也是津津樂道；不但最高司法機(jī)關(guān)紛紛出臺了相應(yīng)的改革方案，據(jù)以指導(dǎo)各自系統(tǒng)內(nèi)的改革，而且地方性的司法改革也是異?；钴S。名目繁多、形式各異的改革舉措頻頻登臺亮相，其中雖然不乏一些求真務(wù)實(shí)的改革舉措，如司法威儀、案件管轄、機(jī)構(gòu)設(shè)置、司法培訓(xùn)、案例指導(dǎo)、庭審方式等改革都取得了積極的效果。但是表面上如火如茶的改革措施仍然缺乏深度。我國司法制度中長期存在的司法地方化、司法行政化等許多積弊依然冥頑不化。其成效的微乎其微似乎已經(jīng)是不爭的事實(shí)。已經(jīng)出臺的司法改革措施缺乏統(tǒng)一的部署，基本上保持一種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的零打碎敲狀態(tài)。2002年的國家統(tǒng)司法考試制度推行之后，我國的司法改革再?zèng)]邁出什么有實(shí)質(zhì)性意義的步伐，總體上可以用“雷聲大，雨點(diǎn)小”來形容。這直接導(dǎo)致了我國的司法改革雖然耗費(fèi)了相當(dāng)大的資源，但是仍然進(jìn)展緩慢。

最大限度地實(shí)現(xiàn)司法公正是司法改革的核心問題和終極目標(biāo)，也是指引司法改革繼續(xù)前進(jìn)的永明燈塔。司法官員非職業(yè)化、司法地方化、司法行政化是司法改革所面臨的“三座大山”，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這三者間是有順位性和遞進(jìn)性的。國家統(tǒng)一司法考試的推行，標(biāo)志著司法改革在面對司法官員非職業(yè)化這一大山上的完美跨越，法官、檢察官基于知識背景、訓(xùn)練方法、法律思維方式的一致要求，已凝聚并形成一個(gè)“解釋的共同體”。

司法地方化之弊除是司法行政化之克服的先決條件。目前，我國司法體制是采“條塊”管理相結(jié)合，以“塊”為主的管理方式；即各級司法機(jī)關(guān)的黨組織受同級地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，司法官員歸同級黨委及其組織部門挑選和管理、由同級人大及其常委會(huì)選舉和任免。以“塊”為主的管理方式，導(dǎo)致司法官員為了增資晉升對猶如鏡花水月、空中樓閣般的司法官員等級和司法官員津貼興趣索然，而對地方黨委和政府手握的行政級別和行政于資趨之若許，進(jìn)而導(dǎo)致行政化管理在司法機(jī)關(guān)內(nèi)大行其道。因此，司法地方化不弊除，司法行政化的克服只能是紙上談兵。一些學(xué)者如王利明等早已對此提出檢討、評淪。

司法地方化又可分解為財(cái)政權(quán)的地方化和人水權(quán)的地方化，而財(cái)政權(quán)的地方化問題的解決（即司法經(jīng)費(fèi)保障制度改革）又是解決人事權(quán)的地方化的先決條件。亞歷山大·漢密爾頓說過，就人的本性而言，對于一個(gè)人的生存有控制權(quán)，就等于對個(gè)人的意志有控制權(quán)。司法賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的資源由同級人民政府及其財(cái)政部門劃撥這種管理體制是滋生地方保護(hù)主義的溫床，破壞了國家法制的統(tǒng)一，削弱了法官對國家整體的認(rèn)同感和使命感，認(rèn)為自己只是地方的法官，而不是國家的法官。效忠于地方也就成了絕大多數(shù)法官的最高理淪。司法機(jī)關(guān)的財(cái)力依賴于當(dāng)?shù)卣?，這就必然要維護(hù)當(dāng)?shù)乩妫驗(yàn)榻?jīng)費(fèi)是司法機(jī)關(guān)的命脈，法院吃的是地方的飯，用的是地方的錢，政府財(cái)政狀況的好壞直接關(guān)系著法院工作能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。法院與當(dāng)?shù)卣抢婀餐w，同進(jìn)同退，加上財(cái)政吃緊，法院要自找辦案經(jīng)費(fèi)，故在審判、執(zhí)行中不能吃里扒外、胳膊往外拐，法院乃成為地方利益的“保護(hù)傘”、地方保護(hù)主義的積極實(shí)施者。即使富裕地區(qū)法院，經(jīng)費(fèi)完全仰仗地方財(cái)政，司法天平也難兔向地方利益傾斜。最高人民法院在1999年10月12日即以法發(fā)[1999]28號頒行《人民法院五年改革綱要》，其中嚴(yán)正指出：“司法活動(dòng)中的地方保護(hù)主義產(chǎn)生、蔓延，嚴(yán)重危害我國社會(huì)主義法制的統(tǒng)和權(quán)威”。正是這種對司法機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物上的分級管理制度，特別是司法經(jīng)費(fèi)的分級保障制度已被普遍認(rèn)同為司法改革在推進(jìn)過程中步履緩慢的最主要障礙。司法獨(dú)立缺乏有力保障，很難實(shí)現(xiàn)司法公正。

三、司法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)是不同法域的通行做法 聯(lián)合國《關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的基本原則》第7條規(guī)定：“向司法機(jī)關(guān)提供充足的資源，以使之得以適當(dāng)?shù)芈男衅渎氊?zé)，是每一會(huì)員國的義務(wù)”，上述“資源”包括提供需要的辦公條件、辦案費(fèi)用等。放眼全球，司法經(jīng)費(fèi)保障制度以中央（或聯(lián)邦）財(cái)政負(fù)擔(dān)的一級管理制度為通例，以中央（或聯(lián)邦）和次一級地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)的二級管理制度為例外。美國聯(lián)邦法院的預(yù)算和資金由國會(huì)批準(zhǔn)和撥款，聯(lián)邦法官的報(bào)酬由國會(huì)規(guī)定，并且在法官任職期間的報(bào)酬不得減少。在美國，司法部在法院司法行政管理和經(jīng)費(fèi)預(yù)算中不起任何作用，而由美國司法會(huì)議制定和審批，法院在立法和財(cái)政撥款問題上直接與國會(huì)溝通。對司法部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算由司法會(huì)議預(yù)算委員會(huì)首先審查，然后由司法會(huì)議批準(zhǔn)向國會(huì)報(bào)告。州法院的經(jīng)費(fèi)則由州議會(huì)批準(zhǔn)撥款。2001年美國各州法院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算上百億美元。以美國加利福尼亞州為例，加州法院實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理制度，由最高法院按年度統(tǒng)一編制財(cái)政預(yù)算，經(jīng)州司法會(huì)議批準(zhǔn)后實(shí)施。為個(gè)州范圍內(nèi)審判機(jī)關(guān)提供了穩(wěn)定、有保障和較高數(shù)額的經(jīng)費(fèi)。改革后的如2001-2002年度加州法院財(cái)政預(yù)算達(dá)25億美元，占州財(cái)政預(yù)算的百分之二。人均年經(jīng)費(fèi)達(dá)l2.5萬美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家機(jī)關(guān)。

日本從最高法院到簡易法院，其法官工資、法院建設(shè)、輔助人員費(fèi)用等都由中央政府支付。德國聯(lián)邦司法部負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦法院、聯(lián)邦檢察院的經(jīng)費(fèi)。每年年初，聯(lián)邦各法院及檢察院提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算送司法部，由司法部審查，商財(cái)政部綜合平衡后，報(bào)請聯(lián)邦議會(huì)批準(zhǔn)。法國司法部負(fù)責(zé)全國普通法院系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和管理。各基層法院向上訴法院提出每年所需經(jīng)費(fèi)預(yù)算，上訴法院匯總后報(bào)司法部，司法部對最高法院和上訴法院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審查，并商財(cái)政部綜合平衡，最后報(bào)議會(huì)批準(zhǔn)。在我國臺灣地區(qū)，司法院提出的概算，行政院不可以刪減，只能加注意見。

與經(jīng)費(fèi)多由中央或次一級的則政負(fù)擔(dān)相配套對應(yīng)的是世界許多國家法官的物質(zhì)待遇都比較優(yōu)厚。英國各級法官的年薪都相當(dāng)可觀，在英國屬高薪階層。法官被任命后，任何機(jī)關(guān)不得對且報(bào)酬和其他職務(wù)條件（包括退體金在內(nèi)）作出不利于他的變更。根據(jù)《英國經(jīng)濟(jì)學(xué)周刊》公布的資料，英國大法官年薪高達(dá)5.93萬英鎊，竟然比同期首相年薪高出1.03萬英鎊。日本國憲法第七十九條第四款規(guī)定：“最高法院法官均定期接受相當(dāng)數(shù)額之報(bào)酬。此報(bào)酬在任期中不得減額?！钡诎耸畻l第三款對下級法院法官的薪金作出相同規(guī)定。最高法院院長的薪金同總理大臣的薪金額相等，其它14名法官同國務(wù)大臣的薪金額相等。日本檢察官的工資法規(guī)定，日木檢察官的工資待遇要比普通公務(wù)員高出百分之三十。在日本，檢察官貪圖經(jīng)濟(jì)利益而違法犯罪的情況很少，這與其較高的工資待遇是有關(guān)系的。奧地利檢察宮的工資水平在國家公務(wù)員中是最高的，要平均高出百分之十五左右，與法官比較，雖然工資級別標(biāo)準(zhǔn)相同，但工資起點(diǎn)甚至高于法官。泰國最高法院院長的工資與總理、議長相等，最高法院高級法官的工資與副部長相等，最高法院普通法官的工資與曼谷市長的工資相等，地方法院普通法官的工資與縣長的工資相等。新加坡政府公務(wù)員的工資水平高于社會(huì)平均水平，法官的薪金又比公務(wù)員高出50％左右。

近代以來，我國在司法經(jīng)費(fèi)保障問題上也曾經(jīng)采以中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的一級管理制度，如1941年以后，南京國民政府將各省司法經(jīng)費(fèi)一律改為由中央國庫直撥，盡管適逢國難當(dāng)頭以及之后惡性通貨膨脹，還是取得一定效果。而時(shí)至今日，我國現(xiàn)行的四級經(jīng)費(fèi)保障制度在全球背景下愈顯突兀，司法官員待遇的低下，跟其準(zhǔn)入的高門檻己形成巨大的反差，這將陷入司法保障不足——司法官員待遇低下——人才外流——隊(duì)伍不穩(wěn)——司法能力下降的惡性循環(huán)中而不能自拔。

四、司法經(jīng)費(fèi)保障制度改革應(yīng)循序漸進(jìn)

司法經(jīng)費(fèi)保障制度改革的宗旨就是，既要保證司法機(jī)關(guān)能夠獲得來自立法部門或行政部門的有效物質(zhì)支持，又要避免與其公正裁判者的角色可能發(fā)生的沖突。如前所述，在很多國家，全國各級司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)開支都是由中央則政負(fù)擔(dān)，并以法律的形式確保司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)充足，確保司法官員相對高薪。但由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重不平衡，如果無視客觀條件，試圖一蹴而就，簡單地采取“拿來主義”，囫圇吞棗、生搬硬套式地沿用外國法律制度，那就很可能造成“水土不服”。一步到位式地推行各級司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)開支都由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的一級管理制度，那就很可能在實(shí)踐中偏離改革的初衷，甚至還有可能造成司法官員的擅權(quán)專橫。因此司法經(jīng)費(fèi)保障制度改革的現(xiàn)實(shí)做法是分步推行、循序漸進(jìn)。這樣既可以在推行過程中不斷總結(jié)提高，又可以降低改革成本，減小改革阻力。

第一步，實(shí)行司法經(jīng)費(fèi)保障“一級管理體制”，即最高人民法院、最高人民檢察院的經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方各級人民法院、檢察院的經(jīng)費(fèi)全部由省級財(cái)政負(fù)擔(dān)。司法經(jīng)費(fèi)的“收支兩條線”并未真正嚴(yán)格落實(shí)，“政法機(jī)關(guān)一律吃皇糧”這本好經(jīng)，在施行過程中常常被念歪。究其原因也是顯而易見的，因?yàn)椤笆罩蓷l線”的經(jīng)費(fèi)主動(dòng)權(quán)仍然掌握在地方司級則政部門手中。故應(yīng)實(shí)行司法經(jīng)費(fèi)省級統(tǒng)籌，省級財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算撥付,省級法院、檢察院統(tǒng)一管理。地方各級法院、檢察院的經(jīng)費(fèi)由省級法院、檢察院根據(jù)需要和財(cái)力可能，編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由省級財(cái)政部門納入省級財(cái)政預(yù)算之中，報(bào)省級國家權(quán)力機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)后，由省級人民法院、檢察院統(tǒng)一管理、使用。杜絕市、縣兩級司法機(jī)關(guān)對同級財(cái)政的依賴，逐步相對克服地方保護(hù)主義的影響，從制度上保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使司法權(quán)。實(shí)行司法經(jīng)費(fèi)省級統(tǒng)籌后，為減輕省級財(cái)政的壓力，可以采取以下措施：一是中央財(cái)政進(jìn)一步加大對司法機(jī)關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政對貧困地區(qū)的辦案經(jīng)費(fèi)、裝備費(fèi)和基建費(fèi)給予特別補(bǔ)助。二是地方各級人民法院依法收取的訴訟費(fèi)，司法機(jī)關(guān)辦案中追繳的贓款等收入，統(tǒng)一由省級財(cái)政管理，統(tǒng)一補(bǔ)助基層司法機(jī)關(guān)辦案費(fèi)。第二步，實(shí)行司法經(jīng)費(fèi)保障“一級管理體制”，即全國范圍內(nèi)的各級法、檢機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。我國自秦始皇統(tǒng)一中國以來建立的就是統(tǒng)一的中央集權(quán)制國家。長期的歷史傳統(tǒng)，決定了我們必須采用單一制的國家結(jié)構(gòu)形式。統(tǒng)一的司法權(quán)應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)保障，這是單一制國家的通例。因此，“司法經(jīng)費(fèi)省級統(tǒng)籌”的“二級管理體制”不是司法經(jīng)費(fèi)保障體制改革的最終目標(biāo)。筆者建議通過立法賦予審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的財(cái)政控制權(quán)和物資調(diào)配權(quán)，實(shí)行司法經(jīng)費(fèi)財(cái)政單列，中央則政統(tǒng)一預(yù)算撥付,兩高統(tǒng)一管理。即在最高人民法院、最高人民檢察院及省、市級司法機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立經(jīng)費(fèi)預(yù)算委員會(huì)，每年省、市級的司法機(jī)關(guān)根據(jù)工作的實(shí)際需要各自編制出經(jīng)費(fèi)預(yù)算，各自報(bào)或?qū)訄?bào)最高人民法院、最高人民檢察院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算委員會(huì)審核，兩高匯總后各自編制的經(jīng)費(fèi)預(yù)算商財(cái)政部后納入國家預(yù)算，交人大審核通過后由中央財(cái)政全額撥付。財(cái)政部如果對兩高編制的預(yù)算有異議，可會(huì)同兩高共同呈請國務(wù)院總理裁決,若兩高對國務(wù)院總理的裁決不服，可要求全國人大成立司法經(jīng)費(fèi)臨時(shí)審核委員會(huì)審核，并做出終局決定。司法經(jīng)費(fèi)從中央財(cái)政撥歸最高人民法院、最高人民檢察院后，由兩高下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。財(cái)政部負(fù)責(zé)貫徹而無權(quán)刪減或扣截該經(jīng)費(fèi)預(yù)算和撥款。

第二步，逐步實(shí)行司法官員高薪制。高薪不一定能養(yǎng)廉，但低薪一定不能養(yǎng)廉?！币胱屔鐣?huì)上的優(yōu)秀人才愿意從事法官、檢察官工作，必須使法官、檢察官這一職業(yè)有足夠的吸引力。只有在物質(zhì)上給司法官員提供一個(gè)可與其他職業(yè)競爭的高報(bào)酬，才能把優(yōu)秀人才吸引來。正是基于此理，在許多國家，法官、檢察官的待遇一般較普通公務(wù)員要優(yōu)厚，即使將其視為公務(wù)員的國家也是如此。而且在現(xiàn)階段實(shí)行司法官員高薪制也有一定的群眾基礎(chǔ)。法官、檢察官職業(yè)收入缺乏保障、物質(zhì)待遇偏低，一方面難以提升法官、檢察官職業(yè)的神圣感和自豪感，另一方面也在一定程度上消弱了法官、檢察官面對各種利益誘惑的自律能力。只有對司法官員實(shí)行高薪制度，才能養(yǎng)成其廉潔的法律人品質(zhì)，才能有足夠的底氣抵御外來的影響和干預(yù)。在美國200多年的歷史中，只有13名法官被彈勃，并且其中只有7名被定罪。而我國法官違法犯罪行為屢禁不止，很大一部分都是為了金錢挺而走險(xiǎn)。以法官為例，《法官法》第34條規(guī)定：“法官的工資和工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)審判工作特點(diǎn)，由國家規(guī)定。”這一規(guī)定將法官工資與行政人員的工資序列相互分開，在法律上建立了法官獨(dú)特的工資制度。但是時(shí)至今日這一規(guī)定并未落實(shí)。究其原因，說到底是法官職業(yè)的特殊性仍未被社會(huì)認(rèn)同。單獨(dú)的工資制度是提高法官待遇的一個(gè)前提。法官工資制度應(yīng)充分反映法官工作很強(qiáng)的不可替代性和勞動(dòng)強(qiáng)度，體現(xiàn)公、平合理、勞酬對等的原則。此外還應(yīng)實(shí)行定期增資制度，不得隨意減少法官的薪水和福利待遇。如果法官薪水受到不法克扣，可以準(zhǔn)許其訴諸法律程序請求其應(yīng)該獲得的薪水。如果能做到各級司法官員之間的待遇相差并不大、經(jīng)濟(jì)利益方而的刺激和誘惑很小，司法官員對升遷并無多大的興趣，那么，司法官員的工資待遇改革基本上就可以說就大功告成了。

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國力不斷提升，中央財(cái)政收入每年都大幅度增加，特別是國家實(shí)行分稅制改革后，中央財(cái)力增長尤為迅速，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)地方法院經(jīng)費(fèi)的能力和條件已基本具備。根據(jù)兩高近期公布的數(shù)據(jù)，我國的法官總數(shù)為21萬，檢察官總數(shù)為15萬人，在國家機(jī)關(guān)公職人員隊(duì)伍中所占的比重并不大，其全部經(jīng)費(fèi)支出占中央財(cái)政支出的比例并不高。以2002年為例，全國法院系統(tǒng)支出約176億元，其中財(cái)政撥款78億元，從訴訟費(fèi)收人中補(bǔ)充98億元。如果全國法院系統(tǒng)的訴訟費(fèi)用收入全部上繳中央財(cái)政后，中央財(cái)政對法院系統(tǒng)全年的撥款只要78億元，約占中央財(cái)政轉(zhuǎn)移地方支出的1%(2002年中央轉(zhuǎn)移地方財(cái)政支出為7362億元)。檢察系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)支出低于法院系統(tǒng)，以2006年為例，檢察系統(tǒng)全年支出160億元左右，占2006年全國財(cái)政收入39343.62億元的0.40%。中央財(cái)政只要付出不大的代價(jià)，就可以為人民法院、檢察院創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，從完善我國的司法制度來說，這點(diǎn)代價(jià)是值得的，產(chǎn)生的社會(huì)效益是無法估量的。

五、司法經(jīng)費(fèi)保障制度改革是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑 早在1957年，老一輩無產(chǎn)階級革命家董必武同志就提出要力爭法院“垂直領(lǐng)導(dǎo)管理”，事實(shí)上在1957年之前，法、檢系統(tǒng)就是實(shí)行的“條條”領(lǐng)導(dǎo)的垂直領(lǐng)導(dǎo)管理模式。司法機(jī)關(guān)掌握生殺予奪大權(quán)，與工商、稅務(wù)、海關(guān)等機(jī)關(guān)相比，對促進(jìn)依法治國具有更重要的作用，垂直管理的意義也應(yīng)當(dāng)更加重大。地方司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)由省級財(cái)政保障或直接由中央財(cái)政保障有利于司法機(jī)關(guān)職能的更好發(fā)揮是顯而易見的，其中末必蘊(yùn)含多么高深的法理，那為什么維持了幾十年之久的地方分級保障制度至今還沒有被打破呢？筆者認(rèn)為這與部分決策者存在的司法機(jī)關(guān)實(shí)行經(jīng)費(fèi)垂直將削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識誤區(qū)有關(guān)。

現(xiàn)實(shí)中，人們習(xí)慣把法院、檢察院與公安機(jī)關(guān)一并稱呼，俗稱“公檢法”或政法機(jī)關(guān)。一提到司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)垂直管理，就不自然地聯(lián)系到政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)垂直管理。其實(shí)司法機(jī)關(guān)的垂直管理與政法機(jī)關(guān)的垂直管理完全是兩個(gè)概念。政法機(jī)關(guān)中公安機(jī)關(guān)當(dāng)然不能搞垂直管理。試想，如果地方黨政無法駕馭以維持社會(huì)治安為主要任務(wù)的公安機(jī)關(guān)，那將可能帶來災(zāi)難性的后果，直接危及黨的執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)地位。而法、檢機(jī)關(guān)則剛好相反。法、檢機(jī)關(guān)如果受地方黨政擺布，那么法院的天平將不可避兔地發(fā)生傾斜，檢察院查處職務(wù)犯罪的職能發(fā)揮也將大打折扣，這都與我黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨相悖。司法機(jī)關(guān)改“塊塊領(lǐng)導(dǎo)”為“條條領(lǐng)導(dǎo)”，本質(zhì)上都是黨的領(lǐng)導(dǎo)，只不過是為了防上地方司法機(jī)關(guān)唯當(dāng)?shù)攸h委、政府馬首是瞻而改為由更高層級的黨委領(lǐng)導(dǎo)而已，絕不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)費(fèi)垂直保障、垂直領(lǐng)導(dǎo)更能把握司法機(jī)關(guān)工作的特點(diǎn)，更能保證在審判、檢察工作中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。單一制國家中，司法屬于中央事項(xiàng)，并基于事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，司法經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)?！皸l條管理”后黨的領(lǐng)導(dǎo)方式將表現(xiàn)得更加科學(xué)合理，立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念也將得到更好的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)。這也與我國單一制國家結(jié)構(gòu)的設(shè)置初衷相符。

余論

司法機(jī)關(guān)在建設(shè)法治國家的進(jìn)程中，肩負(fù)著重大的歷史使命。司法經(jīng)費(fèi)是司法機(jī)關(guān)用于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打擊犯罪、保護(hù)公民權(quán)利的專用經(jīng)費(fèi)，改革完善司法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是保證司法獨(dú)立、促進(jìn)司法公正、保障民生利益、利國利民的重大舉措，必將為司法機(jī)關(guān)正常履職、順利完成黨和人民交付的司法工作任務(wù)奠定重要基礎(chǔ)。目前，基層司法機(jī)關(guān)改革熱情高漲，新的改革創(chuàng)舉不斷涌現(xiàn)，這在一定程度上刺激并帶動(dòng)了整個(gè)國家司法改革進(jìn)程，但由于在司法經(jīng)費(fèi)保障制度這一節(jié)點(diǎn)的改革上沒有根本突破，致使整個(gè)司法改革幾乎仿徨不前。司法體制的核心關(guān)聯(lián)到司法機(jī)構(gòu)與其他國家機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系，所以司法體制改革與政治改革、行政改革互為因果，是一場“牽發(fā)而動(dòng)全身”的系統(tǒng)工程。在推行司法經(jīng)費(fèi)保障制度的改革的問題上應(yīng)考慮協(xié)調(diào)并進(jìn)?？梢越梃b日本等國成立專門司法改革委員會(huì)，統(tǒng)領(lǐng)司法制度革新的做法。我們還必須克服“自行其是”的“自我式”司法改革的弊端，最好由全國人大設(shè)立專門的司法改革委員會(huì)，制定相關(guān)的“司法改革法”，統(tǒng)籌兼顧地推進(jìn)系列司法體制改革。

司法經(jīng)費(fèi)保障制度改革阻力不小，中國的法治建設(shè)也正在走向攻堅(jiān)時(shí)期；雖然社會(huì)己經(jīng)發(fā)生了滄海桑田般的變化，但是我們法律人還是承擔(dān)著在一個(gè)尚未實(shí)現(xiàn)法治的國度里建設(shè)法治社會(huì)的使命；這使命神圣而艱巨，關(guān)山阻隔，困難重重；但是知識、智慧和鍥而不舍的毅力永遠(yuǎn)是我們?nèi)〉脛倮闹匾Ｕ?。我們?jiān)信，只要以司法經(jīng)費(fèi)保障制度的改革為契機(jī)，逐步推進(jìn)其它相關(guān)制度的改革，司法公正的燦爛陽光必將灑滿神州大地，灑向千家萬戶。對于改革的探索者而言，面對著的前方也許仍然是漆黑的一片，但是，他們能夠得到的最好獎(jiǎng)賞就是，當(dāng)回首身后，看到的已經(jīng)是燈火闌珊的世界！

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第二篇：司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)研報(bào)告

司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)研報(bào)告

近年來,在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講，基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障狀況有了較大改善。但在有些地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、有效的基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障體制,經(jīng)費(fèi)保障不足仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進(jìn)步的突出問題之一。因此，在更大范圍內(nèi)加快建立體制更加合理、機(jī)制更加有效、管理更加科學(xué)、保障更加有力的司法行政運(yùn)行體制，已成為擺在司法行政機(jī)關(guān)面前的重大問題。按照上級要求，為全面掌握我縣司法行政經(jīng)費(fèi)保障情況，近期,縣司法局組織專門人員對我縣的司法行政經(jīng)費(fèi)實(shí)際保障情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)狀

從調(diào)查中可以看出，目前，縣司法局局機(jī)關(guān)共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個(gè)，二級單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），共有司法所11個(gè)（前為10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)司法所），全縣共有司法行政專項(xiàng)編制43名。近年來經(jīng)費(fèi)保障的基本情況有以下三個(gè)特點(diǎn)：

（一）財(cái)政支持力度不斷加強(qiáng)，司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張的狀況有所緩解 之前，縣司法局無論是辦公經(jīng)費(fèi)還是業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均未列入縣級財(cái)政預(yù)算，基本運(yùn)轉(zhuǎn)毫無保障。后，縣財(cái)政逐步加大了對專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展的支持，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從的3萬元增加到目前的23萬元，每年均列入縣級財(cái)政預(yù)算。在現(xiàn)有保障體制之下，相對有效的保證了司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)的開展。除縣級財(cái)政加大支持外，中央、省、市政策性轉(zhuǎn)移支付對司法行政機(jī)關(guān)的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經(jīng)費(fèi)、省財(cái)政配套資金、市財(cái)政司法所建設(shè)補(bǔ)貼資金等，一些系列政策的出臺和實(shí)施，改變了過去司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)完全無保障的情況。

（二）辦公經(jīng)費(fèi)一直未列入地方財(cái)政預(yù)算，局機(jī)關(guān)基本運(yùn)轉(zhuǎn)仍無經(jīng)費(fèi)保障 受縣財(cái)力制約，目前，縣財(cái)政對我縣司法行政機(jī)關(guān)的保障還僅僅是建立在基本業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)之上。多年來，司法行政機(jī)關(guān)基本辦公經(jīng)費(fèi)從未列入財(cái)政預(yù)算，僅有的一點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)既要保障運(yùn)轉(zhuǎn)，又要辦業(yè)務(wù)，造成司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)開支上時(shí)刻捉襟見肘，這直接導(dǎo)致了整體工作的運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

（三）基層司法所基本無任何經(jīng)費(fèi)保障，司法所職能發(fā)揮受到嚴(yán)重限制 自司法所收編上劃以來，司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。按照收編文件規(guī)定，收編后司法所人員的辦公經(jīng)費(fèi)、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。由于收編后人員管理與經(jīng)費(fèi)劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難，再加上部分基層領(lǐng)導(dǎo)在思想上有“重打輕防”的習(xí)慣性思維，忽視了司法行政工作在社會(huì)治安綜合治理過程中的潛在價(jià)值和不可替代作用，司法所運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。司法所日常開支只能靠臨時(shí)向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報(bào)來解決，事實(shí)上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務(wù)開展。諸如社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等一些重點(diǎn)工作開展起來都十分困難。

二、基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問題

近年來，各級黨委政府不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，司法行政機(jī)關(guān)保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一個(gè)完善的經(jīng)費(fèi)保障體制在魚臺司法行政系統(tǒng)仍未建立起來，影響了司法行政機(jī)關(guān)正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)和司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，我縣基層司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)保障方面存在問題的主要原因有以下三個(gè)方面：

（一）地方財(cái)政困難，司法行政保障受制于地方財(cái)力

魚臺縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的比重較大，縣財(cái)政收入來源較為單一。由于地方財(cái)政困難，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，需要保工資、保發(fā)展，因而絕大部分黨政機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)都得不到保障。這是我縣司法行政經(jīng)費(fèi)困難的根本原因。

（二）司法行政系統(tǒng)公用經(jīng)費(fèi)保障制度得不到落實(shí)

財(cái)政部、司法部在就聯(lián)合出臺了《關(guān)于制定司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》，提出要從加強(qiáng)國家基層政權(quán)建設(shè)、提高基層執(zhí)政能力的高度，按照“收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時(shí)調(diào)整”的原則制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。目前，其他省份都已按照《意見》要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，制定落實(shí)了司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達(dá)、貫徹和落實(shí)，文件棚架在了省一級，導(dǎo)致基層經(jīng)費(fèi)落實(shí)無依據(jù)，申請無辦法。自起，我縣政法機(jī)關(guān)中公、檢、法三部門的公用經(jīng)費(fèi)均已落實(shí)了中央兩部門的文件精神，唯有司法行政系統(tǒng)沒有落實(shí)，給司法行政工作造成了不應(yīng)有的困難。這是當(dāng)前基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的關(guān)鍵原因。

（三）上級有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的文件精神落實(shí)情況不好

對于司法行政重要業(yè)務(wù)工作的開展，上級黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關(guān)業(yè)務(wù)工作開展時(shí)，都對經(jīng)費(fèi)保障問題提出明確要求，并出臺了專門文件。如在人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經(jīng)費(fèi)保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實(shí)狀況不好。有的是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)低，有的方面多年來就一直沒有落實(shí)。究其原因，有地方財(cái)政困難、相關(guān)部門協(xié)調(diào)爭取力度不大等因素，也有上級主管機(jī)關(guān)督促檢查力度不夠的問題。上級主管部門只止步于文件發(fā)了，從未檢查督促過文件的落實(shí)問題。這也是基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的重要原因。

三、解決當(dāng)前經(jīng)費(fèi)保障問題的建議對策

基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障工作是司法行政工作的重要組成部分，沒有基層司法行政經(jīng)費(fèi)的保障就沒有基層司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展。強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障是基層司法行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)和前提。努力解決基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障方面存在的各種問題，進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)管理，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障水平，不斷改善基層司法行政機(jī)關(guān)工作條件，是深化司法體制和工作機(jī)制改革的需要，也是維護(hù)人民群眾根本利益的需要，更是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。為解決我縣基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難問題，結(jié)合魚臺實(shí)際，特提出如下建議：

（一）落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，確?；鶎铀痉ㄐ姓块T履行職能的經(jīng)費(fèi)需要 建議省、市相關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，盡快落實(shí)財(cái)政部、司法部《意見》精神，盡快制定落實(shí)我省、我市司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通，結(jié)合實(shí)際情況，合理制定我縣公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)及施計(jì)劃，切實(shí)滿足基層司法行政工作的基本經(jīng)費(fèi)需求，維持基層司法行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）建立監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真做好保障標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)工作

要充分發(fā)揮上級機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督作用。各級黨委政府要站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固政權(quán)建設(shè)的高度,牢固樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績,社會(huì)穩(wěn)定也是政績”的觀念,認(rèn)真抓好司法行政公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的全面落實(shí)。這不僅關(guān)系到司法行政工作良性發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)能否夯實(shí)，更關(guān)系到國家社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）加大支持力度，不斷提高保障水平

基層司法行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)要適應(yīng)司法行政工作任務(wù)的變化，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷增加，隨著地區(qū)財(cái)政能力的提高和國家有關(guān)政策的調(diào)整適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以此保證基層司法行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障水平的不斷提高。

（四）中央政法?？钜w現(xiàn)扶貧解困作用 對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政困難的縣（市區(qū)），中央，省市要加大支持力度。近年來，中央政法專款及省市配套資金的發(fā)放力度不斷加大，但在發(fā)放辦法上基本上是采取的平均主義，按照縣市區(qū)人口多少來安排?？顢?shù)量。這就造成了無經(jīng)費(fèi)困難的縣市區(qū)也得到了扶持，而經(jīng)費(fèi)困難大的縣市區(qū)又無法從根本上解決問題。因此，建議下一步在專款安排上要向困難縣市區(qū)傾斜，以此解決困難縣市區(qū)基層司法行政機(jī)關(guān)的燃眉之急。

第三篇：經(jīng)費(fèi)保障

學(xué)校安全工作經(jīng)費(fèi)保障制度

1、經(jīng)費(fèi)保障制度是學(xué)校為安全工作提供必要的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障，確保安全工作各項(xiàng)措施貫徹落實(shí)的安全管理制度。

2、學(xué)校每學(xué)年安排一定比例的安全工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于安全隱患

整治、安全知識宣傳、事故應(yīng)急救援、先進(jìn)個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)等。

3、學(xué)校應(yīng)盡力保證安全工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年增加和投入。

搬經(jīng)鎮(zhèn)初級中學(xué)

2009.09

第四篇：安全經(jīng)費(fèi)保障

安全經(jīng)費(fèi)保障制度

為建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理，維護(hù)企業(yè)、職工及社會(huì)公共利益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定安全經(jīng)費(fèi)保障制度。

1、安全生產(chǎn)費(fèi)用是指本企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取、在成本中列支、用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金，對其企業(yè)按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、取保需要、規(guī)范使用” 的原則進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。

2、烏海市神通物流有限公司的安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照以下范圍使用：

1)完善、改進(jìn)和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施支出； 2)配備必要的應(yīng)急救援器材，設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)物品支出； 3)安全生產(chǎn)檢查與評價(jià)支出；

4)安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出； 5)其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

3、在規(guī)定的使用范圍內(nèi)，企業(yè)將安全生產(chǎn)費(fèi)用優(yōu)先用于滿足安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出的整改措施或達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)所需支出。

4、企業(yè)對提取安全生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)行專戶核算，按規(guī)定范圍安排使用。結(jié)余下使用，當(dāng)年計(jì)提不足的，超出部分按正常成本費(fèi)用渠道列支。

5、安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用程序?yàn)椋挥善髽I(yè)安全生產(chǎn)管理人員或各部門主要負(fù)責(zé)人提出，報(bào)企業(yè)總經(jīng)理批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

6、對在使用安全生產(chǎn)費(fèi)用中形成的資產(chǎn)，本企業(yè)將納入相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行管理。

7、為職工提取的職業(yè)病防治、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)所需費(fèi)用，不再安全費(fèi)用中列支。

8、接受地方財(cái)政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、管理、使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

為了更好的監(jiān)管和檢查配送中心的車輛綜合性能檢測和技術(shù)等級評定符合國家要求制定本制度

（一）烏海佳醇物流有限公司車輛按照國家相關(guān)要求做好每年定期的危貨車輛綜合性能檢測和技術(shù)等級評定。

1、車輛做好日常維護(hù)保養(yǎng)工作。

2：安排專人對該項(xiàng)工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，并做好相關(guān)資料的保存和備查。

（二）、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛審驗(yàn)內(nèi)容

1、車輛技術(shù)檔案

2、車輛結(jié)構(gòu)及尺寸變動(dòng)情況

3、違章記錄

4、專用車輛投保危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)情況

5、罐式專用車輛罐體質(zhì)量檢驗(yàn)情況

6、必需的應(yīng)急處理器材和安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備的配備情況

7、專用車輛標(biāo)志燈、牌完好情況

8、車輛技術(shù)等級

9、GPS行車記錄儀安裝與使用情況

（三）、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛審驗(yàn)程序

1、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)到車籍地縣運(yùn)管所（翠屏區(qū)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)到處直屬所）領(lǐng)取危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛審驗(yàn)登記表，按規(guī)定填寫和提供相關(guān)資料。

2、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到機(jī)動(dòng)車綜合性

能檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行車輛檢測，機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，出具檢測報(bào)告，并依據(jù)檢測結(jié)果對照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行車輛技術(shù)等級評定。

3、各縣運(yùn)管所（處直屬所）對危貨專用車輛技術(shù)檔案、二級維護(hù)、技術(shù)等級、結(jié)構(gòu)及尺寸、違法記錄情況、危貨專用車輛投保危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)情況、GPS使用情況、罐式專用車輛罐體質(zhì)量檢驗(yàn)情況、必需的應(yīng)急處理器材和安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備的配備情況和專用車輛標(biāo)志燈、牌完好等情況進(jìn)行初審，簽署初審意見后報(bào)市運(yùn)管處審驗(yàn)。

4、市處內(nèi)部相關(guān)科室按照各自職責(zé)審核簽字把關(guān)： ①、違章記錄,專用車輛投保危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)情況,必需的應(yīng)急處理器材和安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備的配備情況,GPS行車記錄儀的安裝和使用情況由安稽科審核（翠屏區(qū)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛由處直屬所審核承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)購買情況）.②、車輛技術(shù)檔案中,車輛結(jié)構(gòu)及尺寸變動(dòng)情況、罐式專用車輛罐體質(zhì)量檢驗(yàn)情況、車輛技術(shù)等級由車輛技術(shù)維修科審核。

③、專用車輛標(biāo)志燈、牌完好情況由運(yùn)輸科審核。

5、各運(yùn)管所、市處各科室對車輛審驗(yàn)要明確簽署是否合格的意見，運(yùn)輸科根據(jù)各科室、所提出的意見，簽注審驗(yàn)意見，再由行政審批科將車輛技術(shù)等級評定結(jié)果在《道路運(yùn)輸證》“車輛審驗(yàn)及技術(shù)等級記錄”欄內(nèi)標(biāo)注并加蓋審驗(yàn)

專用章，審驗(yàn)資料由行政審批科負(fù)責(zé)歸檔后交由檔案室保管。

第五篇：經(jīng)費(fèi)有保障

濱海新區(qū)角斜鎮(zhèn)老壩港初中

家長學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算

1、辦公經(jīng)費(fèi)（含設(shè)備更新）：5000.00元

2、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)：200.00元

3、差旅費(fèi)：200.00元

4、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)：1000.00元

5、其他：1000.00元

合計(jì)7400.00元

濱海新區(qū)角斜鎮(zhèn)老壩港初中

2013年2月