第一篇：安徽省縣級司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)（xiexiebang推薦）

安徽省縣級司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)

為切實(shí)做好基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作，保證基層司法行政機(jī)關(guān)依法履行職能的經(jīng)費(fèi)需要，根據(jù)財政部、司法部《關(guān)于制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》（財行?2006?273號）精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定我省縣級司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。

一、縣級司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障的基本原則

（一）以縣為主，分級負(fù)責(zé)。根據(jù)現(xiàn)行事權(quán)劃分和“分級管理，分級負(fù)擔(dān)”的經(jīng)費(fèi)管理體制，縣級司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)，主要由同級財政予以保障，在財政預(yù)算中予以安排，省、市財政通過適當(dāng)方式予以幫助和支持。

（二）收支脫鉤，全額保障?？h級司法行政機(jī)關(guān)要按照“收支兩條線”管理的要求，將各項(xiàng)收入和行政性收費(fèi)按規(guī)定及時、足額上繳財政，其履行職責(zé)的實(shí)際需要由同級財政予以全額保障。在確保工資發(fā)放的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄?，安排所需公用?jīng)費(fèi)。

（三）強(qiáng)化管理，提高績效?？h級司法行政機(jī)關(guān)要建立健全各項(xiàng)財務(wù)管理制度，規(guī)范支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，本著勤儉辦事的原則，強(qiáng)化支出管理，提高資金使用效益。

（四）適時調(diào)整，合理增長?？h級司法行政機(jī)關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn)要隨司法行政工作任務(wù)的變化、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、本地財政保 1

障能力的提高和國家有關(guān)政策的調(diào)整，適時進(jìn)行調(diào)整。

二、縣級司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的范圍

根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)政府收支分類改革方案的通知》（財預(yù)?2006?13號）的規(guī)定，縣級司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的范圍包括行政運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)和基層司法業(yè)務(wù)費(fèi)、普法宣傳費(fèi)、律師公證費(fèi)、法律援助費(fèi)等。

其中，行政運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)包括：辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、交通費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、福利費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、辦公設(shè)備購置費(fèi)等。

三、縣級司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)對我省縣級司法局2004—2007年公用經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行調(diào)研和統(tǒng)計(jì)，并綜合分析研究我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財政保障水平和司法行政任務(wù)工作量等因素，將我省縣級司法行政機(jī)關(guān)政法編制內(nèi)的在職人員公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)劃分為三檔：一檔標(biāo)準(zhǔn)為2.1萬元；二檔標(biāo)準(zhǔn)為1.7萬元；三檔標(biāo)準(zhǔn)為1.4萬元。保障標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)指財政預(yù)算撥款經(jīng)費(fèi)（含政府非稅收入安排），此標(biāo)準(zhǔn)從2009年起實(shí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所可比照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各地可根據(jù)實(shí)際工作需要和財力可能，實(shí)事求是地確定本地縣級司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)的適用保障標(biāo)準(zhǔn)。如現(xiàn)行實(shí)際保障標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到或高于所確定的標(biāo)準(zhǔn)，不得降低。

四、具體措施和要求

做好縣級司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作，是黨中央、國務(wù)院的要求，是各級黨委、政府和有關(guān)部門的共同責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）財政局、司法局等有關(guān)部門要高度重視，制定切實(shí)可行的措施，確保保障標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

（一）落實(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)，確保縣級司法行政部門履行職能的經(jīng)費(fèi)需要?？h級財政部門要結(jié)合實(shí)際情況，合理制定公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施計(jì)劃，原則上3年內(nèi)達(dá)到本地區(qū)確定的標(biāo)準(zhǔn)?？h級司法行政機(jī)關(guān)要按照本地確定的公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，向同級財政部門編報年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，縣級財政部門要按照有關(guān)規(guī)定予以核定。

（二）嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定?？h級司法行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理的有關(guān)規(guī)定，將行政性收費(fèi)和各項(xiàng)收入按規(guī)定及時、足額上繳財政，確保應(yīng)收盡收，任何部門和個人不得以任何名義截留、挪用。

（三）建立監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真做好保障標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作。省財政廳和省司法廳將建立監(jiān)督檢查機(jī)制，督促各地落實(shí)縣級司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，并對落實(shí)情況進(jìn)行檢查。各市也要加強(qiáng)督促檢查，督促所轄縣（市、區(qū)）按照所制定的保障標(biāo)準(zhǔn)安排基層司法行政機(jī)關(guān)年度公用經(jīng)費(fèi)。

（四）加大支持力度，不斷提高保障水平。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財政困難的縣（市、區(qū)），各市要加大支持力度，幫助其落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。省財政也將對財政困難的縣（市、區(qū)）通過

轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助和支持，促進(jìn)縣級司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障水平的不斷提高。

（五）切實(shí)加強(qiáng)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用績效。各級財政部門要按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對縣級司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，并加強(qiáng)預(yù)算的追蹤問效和監(jiān)督檢查工作?？h級司法行政機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持量力而行，實(shí)事求是，節(jié)儉辦事的原則，厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)；要加強(qiáng)對編制和人員的控制，科學(xué)合理確定公用車輛，控制支出過快增長。要根據(jù)工作重點(diǎn)和實(shí)際需要，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)工作需要；要合理規(guī)劃配置資源，提高現(xiàn)有設(shè)施、裝備的利用率，避免重復(fù)購置等不必要的消耗和浪費(fèi)；要加強(qiáng)財務(wù)對口管理，理順財務(wù)管理關(guān)系，做到財權(quán)統(tǒng)一，財力集中，切實(shí)提高財政資金使用效益。

第二篇：財政部 司法部關(guān)于制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見

財政部 司法部關(guān)于制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、司法局：為切實(shí)做好基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作，保證基層司法行政機(jī)關(guān)依法履行職能的經(jīng)費(fèi)需要，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部關(guān)于政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動和實(shí)行收支兩條線管理后財政經(jīng)費(fèi)保障的若干意見〉的通知》（中辦發(fā)[1998]30號）等法律和文件規(guī)定，現(xiàn)對制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)工作的重要性

基層司法行政機(jī)關(guān)(含縣、市、區(qū)司法局和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道司法所)是國家政權(quán)的基層組織，肩負(fù)著人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教、社區(qū)矯正等重要任務(wù)，在推進(jìn)依法治國、維護(hù)社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會,全面建設(shè)小康社會中有著不可替代的作用。制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，是建立和完善基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分發(fā)揮基層司法行政機(jī)關(guān)工作職能作用，加強(qiáng)國家基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是規(guī)范基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作的基本措施，也是實(shí)現(xiàn)基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)合理保障、有效保障的重要依據(jù)。各省、自治區(qū)、直轄市財政、司法行政部門要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著重提高基層政權(quán)執(zhí)政能力，維護(hù)社會穩(wěn)定，為構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會服務(wù)的高度來認(rèn)識和支持基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)制定工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真研究，抓緊制定本地區(qū)基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。

二、制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想和主要原則

制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)事權(quán)劃分和現(xiàn)行“分級管理、分級負(fù)擔(dān)”的司法行政經(jīng)費(fèi)管理體制，貫徹收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時調(diào)整的原則，不斷提高基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障水平。

制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的主要原則：

（一）收支脫鉤，全額保障的原則?；鶎铀痉ㄐ姓C(jī)關(guān)各項(xiàng)收入和行政性收費(fèi)要按規(guī)定上繳財政，履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)由同級財政予以全額保障。

（二）突出重點(diǎn)，確保基本需要的原則?；鶎铀痉ㄐ姓C(jī)關(guān)所需公用經(jīng)費(fèi)，特別是業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等要作為重點(diǎn)予以保障；履行職責(zé)、開展工作所必需的日常開支要足額給予保障。

（三）因地制宜、分類制定的原則。根據(jù)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，以及財政保障能力差異較大等特點(diǎn)，各省、自治區(qū)、直轄市研究制定本行政區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)、不同類別的保障標(biāo)準(zhǔn)。

（四）適時調(diào)整、合理增長的原則。保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，司法行政工作任務(wù)的增加和本地區(qū)財政保障能力的提高，適時進(jìn)行調(diào)整，保持基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的合理增長，保證基層司法行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的經(jīng)費(fèi)需要。

三、制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的范圍

（一）根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)政府收支分類改革方案的通知》（財預(yù)[2006]13號）規(guī)定和基層司法行政機(jī)關(guān)的工作特點(diǎn)，基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的范圍包括行政運(yùn)行的公用經(jīng)費(fèi)和基層司法業(yè)務(wù)費(fèi)、普法宣傳費(fèi)、律師公證管理費(fèi)、法律援助費(fèi)等。其中，行政運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、交通費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、福利費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、辦公設(shè)備購置費(fèi)等。

（二）在上述公用經(jīng)費(fèi)范圍內(nèi)，各省、自治區(qū)、直轄市可結(jié)合本地區(qū)基層司法行政機(jī)關(guān)的實(shí)際工作任務(wù)，確定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括的具體開支項(xiàng)目。

（三）上述公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍應(yīng)包括經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道保障的司法所。

四、制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的辦法

（一）測算經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。按照公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的開支范圍，以當(dāng)?shù)?004年和2005年基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)實(shí)際開支數(shù)額為基數(shù)，扣除一次性開支和不合理開支，作為測算經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（二）測算不同類型經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的差異數(shù)據(jù)。選擇有代表性的基層司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行典型調(diào)查，并在調(diào)查、統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地地理、交通、氣候、物價和司法行政業(yè)務(wù)量等特殊因素進(jìn)行分析研究，測算出不同地區(qū)、不同類別保障標(biāo)準(zhǔn)的差異數(shù)據(jù)。

（三）制定分類保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)本地區(qū)基層司法行政機(jī)關(guān)實(shí)際工作需要和財政保障能力以及上述測算數(shù)據(jù)，對所轄基層司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行分類，確定不同地區(qū)、不同類別的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。

五、制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)工作的要求

做好基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障工作，是各級黨委、政府和有關(guān)部門的共同責(zé)任。各省、自治區(qū)、直轄市財政、司法行政部門要抓緊研究制定本地區(qū)基層司法行政機(jī)關(guān)的公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，同時制定切實(shí)可行的保障措施，確保保障標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

（一）抓緊研究制定本地區(qū)基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)的保障標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合本地情況，于2007年6月30日前制定下發(fā)本省、自治區(qū)、直轄市基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，同時報財政部、司法部備案。

（二）認(rèn)真做好實(shí)施工作。基層司法行政機(jī)關(guān)可根據(jù)制定的公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，向同級財政部門編報經(jīng)費(fèi)預(yù)算，財政部門要按照本省、自治區(qū)、直轄市制定下發(fā)的保障標(biāo)準(zhǔn)安排基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算。對于部分財政確實(shí)困難的縣、市、區(qū)，所在省、自治區(qū)、直轄市要制定分落實(shí)計(jì)劃，原則上3年內(nèi)必須達(dá)到本地區(qū)確定的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立監(jiān)督機(jī)制，推動保障標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。省級財政部門要建立監(jiān)督檢查制度，并加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，督促本地區(qū)縣級財政部門按照制定的保障標(biāo)準(zhǔn)安排縣級司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算；對本地區(qū)內(nèi)確實(shí)難以按保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)的貧困縣、市、區(qū)，省級財政部門要進(jìn)一步加大補(bǔ)助力度，幫助貧困縣、市、區(qū)落實(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。各級財政部門要按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，并加強(qiáng)預(yù)算的追蹤反饋和監(jiān)督檢查工作?；鶎铀痉ㄐ姓C(jī)關(guān)要按照“兩個務(wù)必”的要求，教育廣大司法行政工作人員牢固樹立執(zhí)政為民和艱苦奮斗的思想，堅(jiān)持節(jié)儉辦事的原則，厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)；要根據(jù)工作重點(diǎn)和實(shí)際需要，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證重點(diǎn)工作需要；要合理規(guī)劃和配置資源，提高現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備利用率，避免重復(fù)購置，減少消耗；要加強(qiáng)財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

第三篇：司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)研報告

司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)研報告

近年來,在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講，基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障狀況有了較大改善。但在有些地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、有效的基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障體制,經(jīng)費(fèi)保障不足仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進(jìn)步的突出問題之一。因此，在更大范圍內(nèi)加快建立體制更加合理、機(jī)制更加有效、管理更加科學(xué)、保障更加有力的司法行政運(yùn)行體制，已成為擺在司法行政機(jī)關(guān)面前的重大問題。按照上級要求，為全面掌握我縣司法行政經(jīng)費(fèi)保障情況，近期,縣司法局組織專門人員對我縣的司法行政經(jīng)費(fèi)實(shí)際保障情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)狀

從調(diào)查中可以看出，目前，縣司法局局機(jī)關(guān)共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個，二級單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），共有司法所11個（前為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個司法所），全縣共有司法行政專項(xiàng)編制43名。近年來經(jīng)費(fèi)保障的基本情況有以下三個特點(diǎn)：

（一）財政支持力度不斷加強(qiáng)，司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張的狀況有所緩解 之前，縣司法局無論是辦公經(jīng)費(fèi)還是業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均未列入縣級財政預(yù)算，基本運(yùn)轉(zhuǎn)毫無保障。后，縣財政逐步加大了對專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展的支持，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從的3萬元增加到目前的23萬元，每年均列入縣級財政預(yù)算。在現(xiàn)有保障體制之下，相對有效的保證了司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)的開展。除縣級財政加大支持外，中央、省、市政策性轉(zhuǎn)移支付對司法行政機(jī)關(guān)的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經(jīng)費(fèi)、省財政配套資金、市財政司法所建設(shè)補(bǔ)貼資金等，一些系列政策的出臺和實(shí)施，改變了過去司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)完全無保障的情況。

（二）辦公經(jīng)費(fèi)一直未列入地方財政預(yù)算，局機(jī)關(guān)基本運(yùn)轉(zhuǎn)仍無經(jīng)費(fèi)保障 受縣財力制約，目前，縣財政對我縣司法行政機(jī)關(guān)的保障還僅僅是建立在基本業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)之上。多年來，司法行政機(jī)關(guān)基本辦公經(jīng)費(fèi)從未列入財政預(yù)算，僅有的一點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)既要保障運(yùn)轉(zhuǎn)，又要辦業(yè)務(wù)，造成司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)開支上時刻捉襟見肘，這直接導(dǎo)致了整體工作的運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

（三）基層司法所基本無任何經(jīng)費(fèi)保障，司法所職能發(fā)揮受到嚴(yán)重限制 自司法所收編上劃以來，司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。按照收編文件規(guī)定，收編后司法所人員的辦公經(jīng)費(fèi)、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。由于收編后人員管理與經(jīng)費(fèi)劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難，再加上部分基層領(lǐng)導(dǎo)在思想上有“重打輕防”的習(xí)慣性思維，忽視了司法行政工作在社會治安綜合治理過程中的潛在價值和不可替代作用，司法所運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。司法所日常開支只能靠臨時向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報來解決，事實(shí)上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務(wù)開展。諸如社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等一些重點(diǎn)工作開展起來都十分困難。

二、基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問題

近年來，各級黨委政府不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，司法行政機(jī)關(guān)保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一個完善的經(jīng)費(fèi)保障體制在魚臺司法行政系統(tǒng)仍未建立起來，影響了司法行政機(jī)關(guān)正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)和司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，我縣基層司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)保障方面存在問題的主要原因有以下三個方面：

（一）地方財政困難，司法行政保障受制于地方財力

魚臺縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的比重較大，縣財政收入來源較為單一。由于地方財政困難，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，需要保工資、保發(fā)展，因而絕大部分黨政機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)都得不到保障。這是我縣司法行政經(jīng)費(fèi)困難的根本原因。

（二）司法行政系統(tǒng)公用經(jīng)費(fèi)保障制度得不到落實(shí)

財政部、司法部在就聯(lián)合出臺了《關(guān)于制定司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》，提出要從加強(qiáng)國家基層政權(quán)建設(shè)、提高基層執(zhí)政能力的高度，按照“收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時調(diào)整”的原則制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。目前，其他省份都已按照《意見》要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，制定落實(shí)了司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達(dá)、貫徹和落實(shí)，文件棚架在了省一級，導(dǎo)致基層經(jīng)費(fèi)落實(shí)無依據(jù)，申請無辦法。自起，我縣政法機(jī)關(guān)中公、檢、法三部門的公用經(jīng)費(fèi)均已落實(shí)了中央兩部門的文件精神，唯有司法行政系統(tǒng)沒有落實(shí)，給司法行政工作造成了不應(yīng)有的困難。這是當(dāng)前基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的關(guān)鍵原因。

（三）上級有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的文件精神落實(shí)情況不好

對于司法行政重要業(yè)務(wù)工作的開展，上級黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關(guān)業(yè)務(wù)工作開展時，都對經(jīng)費(fèi)保障問題提出明確要求，并出臺了專門文件。如在人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經(jīng)費(fèi)保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實(shí)狀況不好。有的是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)低，有的方面多年來就一直沒有落實(shí)。究其原因，有地方財政困難、相關(guān)部門協(xié)調(diào)爭取力度不大等因素，也有上級主管機(jī)關(guān)督促檢查力度不夠的問題。上級主管部門只止步于文件發(fā)了，從未檢查督促過文件的落實(shí)問題。這也是基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的重要原因。

三、解決當(dāng)前經(jīng)費(fèi)保障問題的建議對策

基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障工作是司法行政工作的重要組成部分，沒有基層司法行政經(jīng)費(fèi)的保障就沒有基層司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展。強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障是基層司法行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)和前提。努力解決基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障方面存在的各種問題，進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)管理，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障水平，不斷改善基層司法行政機(jī)關(guān)工作條件，是深化司法體制和工作機(jī)制改革的需要，也是維護(hù)人民群眾根本利益的需要，更是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。為解決我縣基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難問題，結(jié)合魚臺實(shí)際，特提出如下建議：

（一）落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，確保基層司法行政部門履行職能的經(jīng)費(fèi)需要 建議省、市相關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，盡快落實(shí)財政部、司法部《意見》精神，盡快制定落實(shí)我省、我市司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與財政部門溝通，結(jié)合實(shí)際情況，合理制定我縣公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)及施計(jì)劃，切實(shí)滿足基層司法行政工作的基本經(jīng)費(fèi)需求，維持基層司法行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）建立監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真做好保障標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)工作

要充分發(fā)揮上級機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督作用。各級黨委政府要站在維護(hù)社會穩(wěn)定、鞏固政權(quán)建設(shè)的高度,牢固樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績,社會穩(wěn)定也是政績”的觀念,認(rèn)真抓好司法行政公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的全面落實(shí)。這不僅關(guān)系到司法行政工作良性發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)能否夯實(shí)，更關(guān)系到國家社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）加大支持力度，不斷提高保障水平

基層司法行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)要適應(yīng)司法行政工作任務(wù)的變化，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷增加，隨著地區(qū)財政能力的提高和國家有關(guān)政策的調(diào)整適時進(jìn)行調(diào)整，以此保證基層司法行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障水平的不斷提高。

（四）中央政法專款要體現(xiàn)扶貧解困作用 對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財政困難的縣（市區(qū)），中央，省市要加大支持力度。近年來，中央政法?？罴笆∈信涮踪Y金的發(fā)放力度不斷加大，但在發(fā)放辦法上基本上是采取的平均主義，按照縣市區(qū)人口多少來安排?？顢?shù)量。這就造成了無經(jīng)費(fèi)困難的縣市區(qū)也得到了扶持，而經(jīng)費(fèi)困難大的縣市區(qū)又無法從根本上解決問題。因此，建議下一步在?？畎才派弦蚶щy縣市區(qū)傾斜，以此解決困難縣市區(qū)基層司法行政機(jī)關(guān)的燃眉之急。

第四篇：關(guān)于基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障情況的調(diào)查與思考

關(guān)于基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障情況的調(diào)查與思考

近年來,在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講，基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障狀況有了較大改善。但在有些地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、有效的基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障體制,經(jīng)費(fèi)保障不足仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進(jìn)步的突出問題之一。因此，在更大范圍內(nèi)加快建立體制更加合理、機(jī)制更加有效、管理更加科學(xué)、保障更加有力的司法行政運(yùn)行體制，已成為擺在司法行政機(jī)關(guān)面前的重大問題。按照上級要求，為全面掌握我縣司法行政經(jīng)費(fèi)保障情況，近期,縣司法局組織專門人員對我縣的司法行政經(jīng)費(fèi)實(shí)際保障情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)狀

從調(diào)查中可以看出，目前，縣司法局局機(jī)關(guān)共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個，二級單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），共有司法所11個（2010年前為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個司法所），全縣共有司法行政專項(xiàng)編制43名。近年來經(jīng)費(fèi)保障的基本情況有以下三個特點(diǎn)：

（一）財政支持力度不斷加強(qiáng)，司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張的狀況有所緩解。2005年之前，縣司法局無論是辦公經(jīng)費(fèi)還是業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均未列入縣級財政預(yù)算，基本運(yùn)轉(zhuǎn)毫無保障。2005年后，縣財政逐步加大了對專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展的支持，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從2005年的3萬元

增加到目前的23萬元，每年均列入縣級財政預(yù)算。在現(xiàn)有保障體制之下，相對有效的保證了司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)的開展。除縣級財政加大支持外，中央、省、市政策性轉(zhuǎn)移支付對司法行政機(jī)關(guān)的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經(jīng)費(fèi)、省財政配套資金、市財政司法所建設(shè)補(bǔ)貼資金等，一些系列政策的出臺和實(shí)施，改變了過去司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)完全無保障的情況。

（二）辦公經(jīng)費(fèi)一直未列入地方財政預(yù)算，局機(jī)關(guān)基本運(yùn)轉(zhuǎn)仍無經(jīng)費(fèi)保障。受縣財力制約，目前，縣財政對我縣司法行政機(jī)關(guān)的保障還僅僅是建立在基本業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)之上。多年來，司法行政機(jī)關(guān)基本辦公經(jīng)費(fèi)從未列入財政預(yù)算，僅有的一點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)既要保障運(yùn)轉(zhuǎn)，又要辦業(yè)務(wù)，造成司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)開支上時刻捉襟見肘，這直接導(dǎo)致了整體工作的運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

（三）基層司法所基本無任何經(jīng)費(fèi)保障，司法所職能發(fā)揮受到嚴(yán)重限制。自2005年司法所收編上劃以來，司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。按照收編文件規(guī)定，收編后司法所人員的辦公經(jīng)費(fèi)、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。由于收編后人員管理與經(jīng)費(fèi)劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難，再加上部分基層領(lǐng)導(dǎo)在思想上有“重打輕防”的習(xí)慣性思維，忽視了司法行政工作在社會治安綜合治理過程中的潛在價值和不可替代作用，司法所運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。司法所日常開支只能靠臨時向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報來解決，事實(shí)上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務(wù)開展。諸如社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等一些重點(diǎn)工作開展起來都十分困

難。

二、基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問題

近年來，各級黨委政府不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，司法行政機(jī)關(guān)保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一個完善的經(jīng)費(fèi)保障體制在魚臺司法行政系統(tǒng)仍未建立起來，影響了司法行政機(jī)關(guān)正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)和司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，我縣基層司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)保障方面存在問題的主要原因有以下三個方面：

（一）地方財政困難，司法行政保障受制于地方財力。魚臺縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的比重較大，縣財政收入來源較為單一。由于地方財政困難，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，需要保工資、保發(fā)展，因而絕大部分黨政機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)都得不到保障。這是我縣司法行政經(jīng)費(fèi)困難的根本原因。

（二）司法行政系統(tǒng)公用經(jīng)費(fèi)保障制度得不到落實(shí)。財政部、司法部在2006年就聯(lián)合出臺了《關(guān)于制定司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》，提出要從加強(qiáng)國家基層政權(quán)建設(shè)、提高基層執(zhí)政能力的高度，按照“收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時調(diào)整”的原則制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。目前，其他省份都已按照《意見》要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，制定落實(shí)了司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達(dá)、貫徹和落實(shí)，文件棚架在了省一級，導(dǎo)致基層經(jīng)費(fèi)落實(shí)無依據(jù)，申請無辦法。自2009年起，我縣政法機(jī)關(guān)中公、檢、法三部門的公用經(jīng)費(fèi)

均已落實(shí)了中央兩部門的文件精神，唯有司法行政系統(tǒng)沒有落實(shí)，給司法行政工作造成了不應(yīng)有的困難。這是當(dāng)前基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的關(guān)鍵原因。

（三）上級有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的文件精神落實(shí)情況不好。對于司法行政重要業(yè)務(wù)工作的開展，上級黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關(guān)業(yè)務(wù)工作開展時，都對經(jīng)費(fèi)保障問題提出明確要求，并出臺了專門文件。如在人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經(jīng)費(fèi)保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實(shí)狀況不好。有的是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)低，有的方面多年來就一直沒有落實(shí)。究其原因，有地方財政困難、相關(guān)部門協(xié)調(diào)爭取力度不大等因素，也有上級主管機(jī)關(guān)督促檢查力度不夠的問題。上級主管部門只止步于文件發(fā)了，從未檢查督促過文件的落實(shí)問題。這也是基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的重要原因。

三、解決當(dāng)前經(jīng)費(fèi)保障問題的建議對策

基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障工作是司法行政工作的重要組成部分，沒有基層司法行政經(jīng)費(fèi)的保障就沒有基層司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展。強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障是基層司法行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)和前提。努力解決基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障方面存在的各種問題，進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)管理，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障水平，不斷改善基層司法行政機(jī)關(guān)工作條件，是深化司法體制和工作機(jī)制改革的需要，也是維護(hù)人民群眾根本利益的需要，更是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。為解決我縣基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難問題，結(jié)合魚臺實(shí)際，特提出如下建議：

（一）落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，確?；鶎铀痉ㄐ姓块T履行職能的經(jīng)費(fèi)需要。建議省、市相關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，盡快落實(shí)財政部、司法部《意見》精神，盡快制定落實(shí)我省、我市司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與財政部門溝通，結(jié)合實(shí)際情況，合理制定我縣公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)及施計(jì)劃，切實(shí)滿足基層司法行政工作的基本經(jīng)費(fèi)需求，維持基層司法行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）建立監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真做好保障標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)工作。要充分發(fā)揮上級機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督作用。各級黨委政府要站在維護(hù)社會穩(wěn)定、鞏固政權(quán)建設(shè)的高度,牢固樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績,社會穩(wěn)定也是政績”的觀念,認(rèn)真抓好司法行政公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的全面落實(shí)。這不僅關(guān)系到司法行政工作良性發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)能否夯實(shí)，更關(guān)系到國家社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）加大支持力度，不斷提高保障水平。基層司法行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)要適應(yīng)司法行政工作任務(wù)的變化，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷增加，隨著地區(qū)財政能力的提高和國家有關(guān)政策的調(diào)整適時進(jìn)行調(diào)整，以此保證基層司法行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障水平的不斷提高。

（四）中央政法?？钜w現(xiàn)扶貧解困作用。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財政困難的縣（市區(qū)），中央，省市要加大支持力度。近年來，中央政法?？罴笆∈信涮踪Y金的發(fā)放力度不斷加大，但在發(fā)放辦法上基本上是采取的平均主義，按照縣市區(qū)人口多少來安排?？顢?shù)量。這就造成了無經(jīng)費(fèi)困難的縣市區(qū)也得到了扶持，而經(jīng)費(fèi)困難大的縣市區(qū)又無法從

根本上解決問題。因此，建議下一步在專款安排上要向困難縣市區(qū)傾斜，以此解決困難縣市區(qū)基層司法行政機(jī)關(guān)的燃眉之急。

第五篇：行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)研報告

行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)研報告

近年來,在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講，基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障狀況有了較大改善。但在有些地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、有效的基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障體制,經(jīng)費(fèi)保障不足仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進(jìn)步的突出問題之一。因此，在更大范圍內(nèi)加快建立體制更加合理、機(jī)制更加有效、管理更加科學(xué)、保障更加有力的司法行政運(yùn)行體制，已成為擺在司法行政機(jī)關(guān)面前的重大問題。按照上級要求，為全面掌握我縣司法行政經(jīng)費(fèi)保障情況，近期,縣司法局組織專門人員對我縣的司法行政經(jīng)費(fèi)實(shí)際保障情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)狀

從調(diào)查中可以看出，目前，縣司法局局機(jī)關(guān)共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個，二級單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），共有司法所11個（前為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個司法所），全縣共有司法行政專項(xiàng)編制43名。近年來經(jīng)費(fèi)保障的基本情況有以下三個特點(diǎn)：

（一）財政支持力度不斷加強(qiáng)，司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張的狀況有所緩解

之前，縣司法局無論是辦公經(jīng)費(fèi)還是業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均未列入縣級財政預(yù)算，基本運(yùn)轉(zhuǎn)毫無保障。后，縣財政逐步加大了對專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展的支持，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從的3萬元增加到目前的23萬元，每年均列入縣級財政預(yù)算。在現(xiàn)有保障體制之下，相對有效的保證了司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)的開展。除縣級財政加大支持外，中央、盛市政策性轉(zhuǎn)移支付對司法行政機(jī)關(guān)的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經(jīng)費(fèi)、省財政配套資金、市財政司法所建設(shè)補(bǔ)貼資金等，一些系列政策的出臺和實(shí)施，改變了過去司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)完全無保障的情況。

（二）辦公經(jīng)費(fèi)一直未列入地方財政預(yù)算，局機(jī)關(guān)基本運(yùn)轉(zhuǎn)仍無經(jīng)費(fèi)保障

受縣財力制約，目前，縣財政對我縣司法行政機(jī)關(guān)的保障還僅僅是建立在基本業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)之上。多年來，司法行政機(jī)關(guān)基本辦公經(jīng)費(fèi)從未列入財政預(yù)算，僅有的一點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)既要保障運(yùn)轉(zhuǎn)，又要辦業(yè)務(wù)，造成司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)開支上時刻捉襟見肘，這直接導(dǎo)致了整體工作的運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

（三）基層司法所基本無任何經(jīng)費(fèi)保障，司法所職能發(fā)揮受到嚴(yán)重限制

自司法所收編上劃以來，司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。按照收編文件規(guī)定，收編后司法所人員的辦公經(jīng)費(fèi)、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。由于收編后人員管理與經(jīng)費(fèi)劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難，再加上部分基層領(lǐng)導(dǎo)在思想上有“重打輕防”的習(xí)慣性思維，忽視了司法行政工作在社會治安綜合治理過程中的潛在價值和不可替代作用，司法所運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。司法所日常開支只能靠臨時向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報來解決，事實(shí)上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務(wù)開展。諸如社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等一些重點(diǎn)工作開展起來都十分困難。

二、基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問題

近年來，各級黨委政府不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，司法行政機(jī)關(guān)保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一個完善的經(jīng)費(fèi)保障體制在魚臺司法行政系統(tǒng)仍未建立起來，影響了司法行政機(jī)關(guān)正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)和司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展。現(xiàn)階段，我縣基層司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)保障方面存在問題的主要原因有以下三個方面：

（一）地方財政困難，司法行政保障受制于地方財力

XX縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的比重較大，縣財政收入來源較為單一。由于地方財政困難，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，需要保工資、保發(fā)展，因而絕大部分黨政機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)都得不到保障。這是我縣司法行政經(jīng)費(fèi)困難的根本原因。

（二）司法行政系統(tǒng)公用經(jīng)費(fèi)保障制度得不到落實(shí)

財政部、司法部在就聯(lián)合出臺了《關(guān)于制定司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》，提出要從加強(qiáng)國家基層政權(quán)建設(shè)、提高基層執(zhí)政能力的高度，按照“收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時調(diào)整”的原則制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。目前，其他省份都已按照《意見》要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，制定落實(shí)了司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達(dá)、貫徹和落實(shí)，文件棚架在了省一級，導(dǎo)致基層經(jīng)費(fèi)落實(shí)無依據(jù)，申請無辦法。自起，我縣政法機(jī)關(guān)中公、檢、法三部門的公用經(jīng)費(fèi)均已落實(shí)了中央兩部門的文件精神，唯有司法行政系統(tǒng)沒有落實(shí)，給司法行政工作造成了不應(yīng)有的困難。這是當(dāng)前基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的關(guān)鍵原因。

（三）上級有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的文件精神落實(shí)情況不好

對于司法行政重要業(yè)務(wù)工作的開展，上級黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關(guān)業(yè)務(wù)工作開展時，都對經(jīng)費(fèi)保障問題提出明確要求，并出臺了專門文件。如在人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經(jīng)費(fèi)保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實(shí)狀況不好。有的是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)低，近年來,在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講，基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障狀況有了較大改善。但在有些地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、有效的基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障體制,經(jīng)費(fèi)保障不足仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進(jìn)步的突出問題之一。因此，在更大范圍內(nèi)加快建立體制更加合理、機(jī)制更加有效、管理更加科學(xué)、保障更加有力的司法行政運(yùn)行體制，已成為擺在司法行政機(jī)關(guān)面前的重大問題。按照上級要求，為全面掌握我縣司法行政經(jīng)費(fèi)保障情況，近期,縣司法局組織專門人員對我縣的司法行政經(jīng)費(fèi)實(shí)際保障情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)狀 從調(diào)查中可以看出，目前，縣司法局局機(jī)關(guān)共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個，二級單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），共有司法所11個（前為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個司法所），全縣共有司法行政專項(xiàng)編制43名。近年來經(jīng)費(fèi)保障的基本情況有以下三個特點(diǎn)：

（一）財政支持力度不斷加強(qiáng)，司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張的狀況有所緩解

之前，縣司法局無論是辦公經(jīng)費(fèi)還是業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均未列入縣級財政預(yù)算，基本運(yùn)轉(zhuǎn)毫無保障。后，縣財政逐步加大了對專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展的支持，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從的3萬元增加到目前的23萬元，每年均列入縣級財政預(yù)算。在現(xiàn)有保障體制之下，相對有效的保證了司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)的開展。除縣級財政加大支持外，中央、盛市政策性轉(zhuǎn)移支付對司法行政機(jī)關(guān)的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經(jīng)費(fèi)、省財政配套資金、市財政司法所建設(shè)補(bǔ)貼資金等，一些系列政策的出臺和實(shí)施，改變了過去司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)完全無保障的情況。

（二）辦公經(jīng)費(fèi)一直未列入地方財政預(yù)算，局機(jī)關(guān)基本運(yùn)轉(zhuǎn)仍無經(jīng)費(fèi)保障

受縣財力制約，目前，縣財政對我縣司法行政機(jī)關(guān)的保障還僅僅是建立在基本業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)之上。多年來，司法行政機(jī)關(guān)基本辦公經(jīng)費(fèi)從未列入財政預(yù)算，僅有的一點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)既要保障運(yùn)轉(zhuǎn)，又要辦業(yè)務(wù)，造成司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)開支上時刻捉襟見肘，這直接導(dǎo)致了整體工作的運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

（三）基層司法所基本無任何經(jīng)費(fèi)保障，司法所職能發(fā)揮受到嚴(yán)重限制

自司法所收編上劃以來，司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。按照收編文件規(guī)定，收編后司法所人員的辦公經(jīng)費(fèi)、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。由于收編后人員管理與經(jīng)費(fèi)劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難，再加上部分基層領(lǐng)導(dǎo)在思想上有“重打輕防”的習(xí)慣性思維，忽視了司法行政工作在社會治安綜合治理過程中的潛在價值和不可替代作用，司法所運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。司法所日常開支只能靠臨時向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報來解決，事實(shí)上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務(wù)開展。諸如社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等一些重點(diǎn)工作開展起來都十分困難。

二、基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問題

近年來，各級黨委政府不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，司法行政機(jī)關(guān)保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一個完善的經(jīng)費(fèi)保障體制在魚臺司法行政系統(tǒng)仍未建立起來，影響了司法行政機(jī)關(guān)正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)和司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展。現(xiàn)階段，我縣基層司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)保障方面存在問題的主要原因有以下三個方面：

（一）地方財政困難，司法行政保障受制于地方財力

XX縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的比重較大，縣財政收入來源較為單一。由于地方財政困難，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，需要保工資、保發(fā)展，因而絕大部分黨政機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)都得不到保障。這是我縣司法行政經(jīng)費(fèi)困難的根本原因。

（二）司法行政系統(tǒng)公用經(jīng)費(fèi)保障制度得不到落實(shí)

財政部、司法部在就聯(lián)合出臺了《關(guān)于制定司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》，提出要從加強(qiáng)國家基層政權(quán)建設(shè)、提高基層執(zhí)政能力的高度，按照“收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時調(diào)整”的原則制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。目前，其他省份都已按照《意見》要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，制定落實(shí)了司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達(dá)、貫徹和落實(shí)，文件棚架在了省一級，導(dǎo)致基層經(jīng)費(fèi)落實(shí)無依據(jù)，申請無辦法。自起，我縣政法機(jī)關(guān)中公、檢、法三部門的公用經(jīng)費(fèi)均已落實(shí)了中央兩部門的文件精神，唯有司法行政系統(tǒng)沒有落實(shí)，給司法行政工作造成了不應(yīng)有的困難。這是當(dāng)前基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的關(guān)鍵原因。

（三）上級有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的文件精神落實(shí)情況不好

對于司法行政重要業(yè)務(wù)工作的開展，上級黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關(guān)業(yè)務(wù)工作開展時，都對經(jīng)費(fèi)保障問題提出明確要求，并出臺了專門文件。如在人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經(jīng)費(fèi)保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實(shí)狀況不好。有的是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)低，有的方面多年來就一直沒有落實(shí)。究其原因，有地方財政困難、相關(guān)部門協(xié)調(diào)爭取力度不大等因素，也有上級主管機(jī)關(guān)督促檢查力度不夠的問題。上級主管部門只止步于文件發(fā)了，從未檢查督促過文件的落實(shí)問題。這也是基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的重要原因。

三、解決當(dāng)前經(jīng)費(fèi)保障問題的建議對策

基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障工作是司法行政工作的重要組成部分，沒有基層司法行政經(jīng)費(fèi)的保障就沒有基層司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展。強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障是基層司法行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)和前提。努力解決基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障方面存在的各種問題，進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)管理，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障水平，不斷改善基層司法行政機(jī)關(guān)工作條件，是深化司法體制和工作機(jī)制改革的需要，也是維護(hù)人民群眾根本利益的需要，更是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。為解決我縣基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難問題，結(jié)合魚臺實(shí)際，特提出如下建議：

（一）落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，確保基層司法行政部門履行職能的經(jīng)費(fèi)需要

建議盛市相關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，盡快落實(shí)財政部、司法部《意見》精神，盡快制定落實(shí)我盛我市司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與財政部門溝通，結(jié)合實(shí)際情況，合理制定我縣公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)及施計(jì)劃，切實(shí)滿足基層司法行政工作的基本經(jīng)費(fèi)需求，維持基層司法行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）建立監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真做好保障標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)工作 要充分發(fā)揮上級機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督作用。各級黨委政府要站在維護(hù)社會穩(wěn)定、鞏固政權(quán)建設(shè)的高度,牢固樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績,社會穩(wěn)定也是政績”的觀念,認(rèn)真抓好司法行政公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的全面落實(shí)。這不僅關(guān)系到司法行政工作良性發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)能否夯實(shí)，更關(guān)系到國家社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）加大支持力度，不斷提高保障水平

基層司法行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)要適應(yīng)司法行政工作任務(wù)的變化，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷增加，隨著地區(qū)財政能力的提高和國家有關(guān)政策的調(diào)整適時進(jìn)行調(diào)整，以此保證基層司法行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障水平的不斷提高。

（四）中央政法?？钜w現(xiàn)扶貧解困作用

對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財政困難的縣（市區(qū)），中央，省市要加大支持力度。近年來，中央政法專款及省市配套資金的發(fā)放力度不斷加大，但在發(fā)放辦法上基本上是采取的平均主義，按照縣市區(qū)人口多少來安排?？顢?shù)量。這就造成了無經(jīng)費(fèi)困難的縣市區(qū)也得到了扶持，而經(jīng)費(fèi)困難大的縣市區(qū)又無法從根本上解決問題。因此，建議下一步在?？畎才派弦蚶щy縣市區(qū)傾斜，以此解決困難縣市區(qū)基層司法行政機(jī)關(guān)的燃眉之急。