第一篇：中國鐵路總公司關(guān)于加強鐵路建設(shè)項目征地拆遷工作的指導(dǎo)意見

中國鐵路總公司文件

鐵總計統(tǒng)?2014?97號

中國鐵路總公司關(guān)于加強鐵路建設(shè)項目

征地拆遷工作的指導(dǎo)意見

各鐵路局、各鐵路公司（籌備組）：

為科學(xué)有序推進鐵路建設(shè)，進一步深化鐵路建設(shè)路地合作機制，更好發(fā)揮地方政府作為征地拆遷實施主體在組織實施、協(xié)調(diào)、監(jiān)管等方面工作優(yōu)勢，依法合規(guī)推進征地拆遷工作，維護社會和諧穩(wěn)定，提高鐵路投資效益和資金使用效率，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求和適用范圍

（一）總體要求。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鐵路投融資體制改革的部署，堅持并創(chuàng)新鐵路與地方政府合作建設(shè)鐵路的機制，按照國家規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和鐵路的機

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制，按照國家規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和鐵路運輸需要，路地雙 方發(fā)揮自身優(yōu)勢，落實各自責(zé)任，切實做好征地拆遷、項目實施等工作，共同推進國家鐵路建設(shè)。中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）作為工程建設(shè)實施推進的主體，對建設(shè)項目工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保負責(zé)；地方政府作為征地拆遷實施主體，對建設(shè)項目土地征用、拆遷實施、補償安置、社會穩(wěn)定及各項手續(xù)完善負責(zé)。

（二）適用范圍。本指導(dǎo)意見適用于總公司與地方政府合資（合作）建設(shè)的鐵路。其他鐵路可參照執(zhí)行。

二、政策措施

（三）確定征地拆遷組織推進模式，新開工項目按征地拆遷費用合理包干組織實施。新開工路地合資（作）項目通過雙方戰(zhàn)略合作協(xié)議確定地方政府負責(zé)征地拆遷工作，并按照雙方核定批復(fù)征地拆遷費用包干完成。建設(shè)單位已初步設(shè)計批復(fù)征地拆遷費用為基礎(chǔ)，與地方政府簽訂征地拆遷包干實施協(xié)議，督促地方政府按建設(shè)工期和費用包干要求組織實施。

（四）依規(guī)計算征地拆遷費用，足額納入項目估（概）算。在項目可行性研究和初步設(shè)計階段，按規(guī)定合理計算征地拆遷補償費用納入項目投資估算或總概算，批準后作為項目突施、投資控制和簽訂征地拆遷包干協(xié)議的依據(jù)。征拆費

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用包干項目除遇國家重大政策調(diào)整等情況外，原則上不再調(diào)整；如確需調(diào)整，由總公司與省（市、區(qū)）級地方政府重新協(xié)商確定。

（五）嚴格執(zhí)行國家及地方政府相關(guān)政策和補償標準，確保被征拆人合法權(quán)益。征地拆遷工作堅持依法合規(guī)和維護被征拆人合法權(quán)益的原則，征地拆遷補償標準一般執(zhí)行國家和省級人民政府頒布的有關(guān)規(guī)定和標準。經(jīng)省級人民政府授權(quán)后，可執(zhí)行地市級人民政府制定的補償標準或采用由具備資質(zhì)的評估機構(gòu)的市場評估價。

對于單項拆遷額500萬元以上的重大補償事項須由建設(shè)單位上報總公司工程管理中心核備后執(zhí)行（其中1000萬元以上項目報總公司計統(tǒng)部核備），核備材料需附被拆遷入（或單位）具有法律效力的身份（或法人）證明，以及拆遷數(shù)量和補償決策依據(jù)。

（六）妥善處理既有鐵路資產(chǎn)，保證既有鐵路資產(chǎn)不流失。涉及拆遷或占用鐵路既有資產(chǎn)，按照“同地同價、同區(qū)同價”的原則，計算征地拆遷補償費用納入項目概算。其中利用國鐵土地和拆除未還建的國鐵生產(chǎn)設(shè)施經(jīng)評估后費用作為鐵路方資本金注入，鐵路運營單位及時提供既有用地。

（七）加快推進征地拆遷工作，及時提供建設(shè)用地。地方政府組織征地拆遷實施單位按照設(shè)計單位提供的鐵路用

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地圖、征拆資料和臨時用地圖開展征地拆遷工作，在開工報告批復(fù)前提交50～80%的紅線用地，或與產(chǎn)權(quán)單位簽訂80%議上補償協(xié)議，全部征地拆遷工作在6-8個月內(nèi)完成。

（八）建設(shè)單位積極推進征地拆遷工作，加強過程監(jiān)管。建設(shè)單位對征地拆遷工作負有不可推卸的責(zé)任，應(yīng)依規(guī)參與征地拆遷實施全過程，對征地拆遷事項的執(zhí)行要形成建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理單位與地方政府、被征地拆遷人五方確認簽證，及時對已完成征地拆遷驗工計價；對征地拆遷總費用核定或重大單項征地拆遷事項可委托第三方審價單位審價并出具審價意見，對征地拆遷資金流向進行管理和支付情況進行監(jiān)管。

（九）及時調(diào)整征地拆遷費用，滿足工程融資和進度需要。對未執(zhí)行征地拆遷費用包干的在建項目，實際補償費用超出初步設(shè)計批復(fù)費用的，建設(shè)單位根據(jù)實際補償標準、實施數(shù)量、融資情況及時進行階段性清理，調(diào)整征地拆遷費用，滿足工程進度需要。

（十）按規(guī)定交納各項費用，及時完善征地拆遷手續(xù)。在征地拆遷實施過程中，建設(shè)單位要督促地方政府和實施單位按照國家相關(guān)規(guī)定及時完善失地農(nóng)民保險、耕地占補平衡、臨時用地復(fù)墾、建設(shè)用地報批、土地登記等相關(guān)手續(xù)，交納相關(guān)費用。一4一

三、職責(zé)分工

（十一）路地合作鐵路建設(shè)項目根據(jù)雙方合作協(xié)議確定雙方職責(zé)。受建設(shè)單位委托，地方政府作為征地拆遷工作包干的責(zé)任主體，主要負責(zé)完善征地拆遷手續(xù)、組織實施征地拆遷工作、籌集落實征拆資金及時到位、維護社會和諧穩(wěn)定等：

1．配合建設(shè)單住完成土地預(yù)審、先行用地報批，組織建設(shè)用地報批、土地登記等工作；

2．核實地面、地下建（構(gòu)）筑物數(shù)量；負責(zé)對路地雙方確認鐵路沿線建（構(gòu)）筑物監(jiān)管，杜絕突擊私搭亂建、搶栽搶種等現(xiàn)象；

3．按照鐵路用地圖、臨時用地圖，組織征用土地或租用臨時土地及拆遷補償安置工作，按計劃提交建設(shè)（重大臨時）用地；及時完善征地拆遷相關(guān)手續(xù)；

4．根據(jù)征地拆遷包干實施協(xié)議，組織實施“三電”及地面、地下管線遷改，評估沿線壓覆礦產(chǎn)資源，并按國家相關(guān)規(guī)定進行文物保護和處理地質(zhì)災(zāi)害，實施道路、溝渠改移工作，協(xié)調(diào)省級及以上道路與鐵路交叉跨越問題；

5．對項目建設(shè)造成居民農(nóng)田。、水利設(shè)施、水系損壞及房屋損壞進行修復(fù)或補償（因施工單位原因造成損壞除外）。

（十二）設(shè)計單位負責(zé)征地拆遷數(shù)量、補償標準調(diào)查收

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集，定測階段形成完整的征地拆遷數(shù)量影像資料，并按規(guī)定計算征地拆遷費用，配合建設(shè)單位、地方政府和行業(yè)主管部門確認征地拆遷補償方案和費用；對征地拆遷實施數(shù)量提出確認意見，對征地拆遷設(shè)計階段數(shù)量的真實性、準確性，補償標準和遷改方案的合理性、合規(guī)性負責(zé)。

（十三）建設(shè)單位作為建設(shè)項目實施推進責(zé)任主體，設(shè)立專門征地拆遷管理機構(gòu)，配備專職人員，組織前期征地拆遷調(diào)查和土地勘界工作，與地方政府、設(shè)計單位共同核實數(shù)量和補償標準，確定遷改方案和補償費用，簽訂征地拆遷實施協(xié)議；全過程參與征地拆遷實施工作，協(xié)調(diào)地方政府落實征地拆遷資金按進度到位，提供建設(shè)及臨時用地；會同地方政府對征地拆遷實際數(shù)量和費用進行確認，組織第三方審價和征地拆遷驗工計價，撥付資金，確認股比等，對實施階段征地拆遷數(shù)量和補償標準的合規(guī)性、真實性、準確性負責(zé)。

（十四）總公司計劃部門牽頭與省市地方政府溝通協(xié)調(diào)，落實建設(shè)項目路地合作方式；按照總公司與各?。ㄊ?、區(qū)）合作協(xié)議原則，對重點項目征地拆遷費用包干工作給予指導(dǎo)；督促建設(shè)單位按程序辦理前期土地預(yù)審工作，落實可研階段地方政府征地拆遷出資，協(xié)調(diào)建設(shè)過程中地方征地拆遷資金到位及費用入股等。

（十五）總公司建設(shè)管理部門督促建設(shè)單位依法規(guī)范辦 一6一

理建設(shè)用地手續(xù)。

（十六）總公司工程設(shè)計鑒定機構(gòu)負責(zé)審查批復(fù)征地拆遷費用，及時辦理各階段征地拆補償費用審批。

（十七）總公司工程管理機構(gòu)協(xié)助落實征地拆遷包干工作，指導(dǎo)建設(shè)單位簽訂實施協(xié)議和規(guī)范辦理建設(shè)用地手續(xù)，加強和改進征地拆遷基礎(chǔ)管理工作；督促建設(shè)單位在配合地方政府組織征地拆遷過程中落實相關(guān)責(zé)任；及時掌握征地拆遷進度和存在問題，幫助建設(shè)單位協(xié)調(diào)解決征地拆遷重難點問題，推進征地拆遷工作。

本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起施行。前發(fā)其他涉及往地拆遷管理文電與本指導(dǎo)意見不一致的，以本指導(dǎo)意見為準。

附件：1.征地拆遷費用包干范圍

2.征地拆遷數(shù)量和費用核定程序及依據(jù) 3.推進征地拆遷工作相關(guān)部門職責(zé)及程序

中國鐵路總公司 2014年4月12日

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附件1

征地拆遷費用包干范圍

鐵路建設(shè)項目征地拆遷費用包干范圍原則上包括以下下內(nèi)容：

1．征用土地、租用土地費用，以及必須交納或發(fā)生的失地農(nóng)民保險、耕地占補平衡、臨時用地復(fù)墾等與土地相關(guān)的費用；

2．拆遷地面、地下建（構(gòu)）筑物（含環(huán)保拆遷和鐵路安全管理條例涉及拆遷，既有鐵路生活設(shè)施和多經(jīng)、集經(jīng)設(shè)施拆遷）的補償費用；

3.“三電”及地面、地下管線遷改，道路、溝渠改移費用；

4.壓覆礦產(chǎn)資源及進行文物保護和處理地質(zhì)災(zāi)害引起的補償費用；

5．因建設(shè)造成居民農(nóng)田、水利設(shè)施、水系損壞及房屋損壞的修復(fù)或補償費用(因施工單位原因造成損壞除外)。

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附件2

征地拆遷數(shù)量和費用核定程序及依據(jù)

1．在可行性研究階段，設(shè)計單位貫徹“地質(zhì)選線、環(huán)保選線、拆遷選線”的原則，盡量繞避密集居住區(qū)、大型企事業(yè)單位或礦產(chǎn)資源等重難點拆遷。同時，要認真調(diào)查落實征地拆遷數(shù)量及道路、管線、溝渠和“三電”等建筑物改移方案，按照國家和沿線省區(qū)的征地拆遷有關(guān)規(guī)定和標準，合理計算征地拆遷補償費用納入項目投資估算。

2．在初步設(shè)計階段，建設(shè)單位會同地方政府對設(shè)計單位提報的征地拆遷方案、數(shù)量和補償標準共同核實并出具意見，路地雙方共同確認后征地拆遷費用納入初步設(shè)計批復(fù)。

——設(shè)計單位按要求完成征地拆遷范圍、數(shù)量的測繪工作，核定征地拆遷范圍、數(shù)量和重點建筑物改移方案；調(diào)查和收集當(dāng)期執(zhí)行的省區(qū)（市）征地拆遷補償標準及市場評估參考價格等資料，進一步落實道路、管線、溝渠和“三電”等改移方案，計算征地拆遷補償總費用。

——建設(shè)單位會同地方政府組織設(shè)計單位、沿線市縣及

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征地拆遷實施單位對設(shè)計單位提出的征地拆遷方案和補償費用進行核實確認，并出具確認意見。重點建筑物和企事業(yè)單位拆遷，建設(shè)、設(shè)計單位要與相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位簽定征地拆遷框架協(xié)議。

——設(shè)計單位按照確認意見，對征地拆遷數(shù)量、方案和補償費用進行修改，納入初步設(shè)計概算，編制單冊文件報鐵路總公司審查批復(fù)。

3．征地補償費，青苗補償費及各項應(yīng)繳納規(guī)費執(zhí)行省級人民政府統(tǒng)一的補償標準或綜合區(qū)片價，或經(jīng)省級政府批準相關(guān)補償標準。大型臨時設(shè)施應(yīng)結(jié)合地方規(guī)劃和鐵路車場分布、鐵路綜合開發(fā)合理選址，盡量永臨結(jié)合或利用非農(nóng)用地。無法永臨結(jié)合的應(yīng)按照國家和地方政府相關(guān)要求計算費用，及時進行土地復(fù)墾。夾心地、邊角地原則上可按永久用地總量的2%以內(nèi)控制。

4．根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定合理確定被壓覆礦產(chǎn)范圍，按照補償?shù)V業(yè)權(quán)人被壓覆資源儲量在當(dāng)前市場條件下所應(yīng)繳的價款（無償取得的除外）和所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔(dān)的勘查投資、已建的開采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失計列相關(guān)費用。

5．拆遷工程包括征（租）地范圍內(nèi)地面及地下構(gòu)筑物和 一10一

征地范圍外的環(huán)保拆遷，補償標準執(zhí)行省或市縣級人民政府的相關(guān)規(guī)定或依規(guī)采用評估方式確定補償費用。

6．征地拆遷管理費按照國家和省市區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采用半包方式（包工作、時間）的原則上按征地拆遷補償費用的2%控制，采用全包方式（包工作、時間、費用）的原則上按征地拆遷補償費用的2.5%控制。特殊情況由地方政府與鐵路總公司另行協(xié)商解決。

7．對未執(zhí)行征地拆遷費用包干的在建項目，實際補償費用超出初步設(shè)計批復(fù)費用的，建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理等五方確認的工程數(shù)量和實際已簽訂的補償協(xié)議計算費用上報征地拆遷清理文件；末次清理文件應(yīng)包括征地拆遷補償標準調(diào)整依據(jù)和征地拆遷完成數(shù)量五方確認資料、征地拆遷相關(guān)實施補償協(xié)議、第三方審價報告，及實際發(fā)生拆遷數(shù)量和補償標準與原批復(fù)對照分析。其中2012年及以后開工的建設(shè)項目，實際補償標準高于初步設(shè)計批復(fù)的，可根據(jù)實際補償標準和初步設(shè)計批復(fù)數(shù)量計算費用對征地拆遷費用進行階段性調(diào)整。對確需調(diào)整征地拆遷費用的，比照I類變更設(shè)計程序辦理。建設(shè)單位向總公司上報調(diào)整文件時須附建設(shè)單位確認意見。

抄送：各設(shè)計院，中鐵設(shè)計咨詢集團，上鐵院，總公司計統(tǒng)、建設(shè)部，鑒定中心，工管中心。

中國鐵路總公司辦公廳 2014年4月14日印發(fā)

第二篇：關(guān)于加強鐵路建設(shè)項目征地拆遷檔案工作的意見

關(guān)于加強鐵路建設(shè)項目征地拆遷檔案工作的意見

根據(jù)我省鐵路建設(shè)規(guī)劃，“十一五”期間，溫福、福廈、龍廈、廈深和向莆等主干鐵路以及一些支線鐵路項目已陸續(xù)開工或即將開工建設(shè)，項目的前期征地拆遷工作（以下簡稱征遷工作）有的已基本完成，有的正在進行。隨著征遷工作的進行，檔案工作在各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的重視下也相繼開展起來了。但由于當(dāng)前一些單位在檔案管理工作中還存在著制度不健全、責(zé)任不明確等突出問題，致使征遷工作中文件材料收集不齊全、歸檔不及時、整理不規(guī)范，保管不安全，影響了征地拆遷檔案工作的順利開展。為加強鐵路建設(shè)項目征地拆遷檔案（以下簡稱征遷檔案）的規(guī)范化管理，確保檔案的完整、準確、系統(tǒng)和安全，使征遷檔案更好地為鐵路建設(shè)服務(wù)，為社會和諧穩(wěn)定服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《福建省檔案條例》及有關(guān)重點建設(shè)項目檔案管理的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合我省征遷工作的實際，提出如下意見。

一、提高認識，加強征遷檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）充分認識征遷檔案的重要作用。鐵路建設(shè)項目征拆工作是一項涉及到廣大農(nóng)戶、林農(nóng)、城鎮(zhèn)居民切身利益的重要工作，征遷檔案是鐵路項目建設(shè)的真實記錄，是國家檔案的組成部分，征遷檔案管理是征遷工作的一項重要基礎(chǔ)工作，征遷檔案收集是否完整、整理是否規(guī)范、保管是否安全、利用是否方便，直接關(guān)系到征拆工作的順利推進，并對構(gòu)建和諧社會、維護社會穩(wěn)定起著十分重要的作用。在征遷工作中形成的文件材料，特別是其中的征用土地、征遷安臵、補償批準文件，協(xié)議書、紅線圖、勘查原始記錄和權(quán)屬證明、補償領(lǐng)用手續(xù)等證明性文件，是今后農(nóng)戶、林農(nóng)、城鎮(zhèn)居民和鐵路管理部門維護自身利益的重要憑證，也是各級人民政府有關(guān)部門處理糾紛、維護公正的重要依據(jù)。

（二）加強征遷檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級檔案行政管理部門和各級征遷工作管理部門應(yīng)高度重視征遷檔案工作，要認真學(xué)習(xí)貫徹《檔案法》、《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，相互配合、相互支持，在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，切實加強征遷檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，依法建立征遷檔案，把征遷檔案工作納入管理計劃，擺上工作議事日程，強化監(jiān)督措施，增強征遷工作人員和廣大征遷戶的檔案意識和法制觀念，從組織上和制度上保證檔案工作與征遷工作同步進行。

二、把握原則，切實加強征遷檔案的管理

（一）把握征遷檔案工作的原則 征遷檔案工作應(yīng)遵循如下原則：

一要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理。各級檔案行政管理部門和鐵路建設(shè)征遷工作管理部門應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，根據(jù)征遷工作的需要，明確征遷檔案管理要求，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理制度。凡屬歸檔范圍的征遷工作文件材料，文件形成部門或個人必須按規(guī)定向本單位負責(zé)檔案工作的部門移交，實行集中統(tǒng)一管理。

二要建章立制，明確責(zé)任。各級征遷工作管理部門要建立健全征遷檔案工作機制，建立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)制和檔案管理人員責(zé)任制，要將征遷檔案工作納入目標管理考核，并采取有效的行政和經(jīng)濟措施，保證征遷檔案工作的落實；要制訂文件、檔案管理制度，如：《收、發(fā)文登記制度》、《檔案收集歸檔制度》、《檔案保密制度》、《檔案利用制度》、《檔案保管制度》等規(guī)章制度，使開展征遷檔案工作有章可循；要配備業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作責(zé)任心強的人員負責(zé)征遷檔案工作，并保持檔案管理人員相對穩(wěn)定。檔案工作人員應(yīng)認真執(zhí)行檔案工作的各項規(guī)章制度，嚴格按照有關(guān)要求，認真做好征遷檔案工作。

三要同步進行，全程管理。征遷檔案工作應(yīng)與征遷工作協(xié)調(diào)開展，同步進行。要堅持做到“三同步”，即：征遷工作啟動時就應(yīng)同時對各類征遷文件材料進行收集；有關(guān)部門對征遷工作進行檢查時應(yīng)同時對征遷文件材料的真實性、完整性進行檢查；征遷工作結(jié)束時應(yīng)同時對征遷文件材料的歸檔、整理和檔案保管情況進行驗收。

四要規(guī)范有序，確保質(zhì)量。征遷工作是一項涉及民生的重要工作，征遷過程中形成的文件材料多、整理工作量大，各地應(yīng)從有利于檔案安全保管和有效利用出發(fā)，嚴格按要求規(guī)范操作，確保征遷檔案質(zhì)量和有序管理。

（二）切實加強征遷檔案的管理 針對征遷工作具有涉及范圍廣、時間要求緊、工作難度大和形成文件材料種類多、數(shù)量多等特點，當(dāng)前應(yīng)重點抓好以下幾項工作。

1.加強征遷工作文件材料的收集與歸檔

一要明確征遷工作文件材料的歸檔范圍，做好征遷工作文件材料的收集。要嚴格執(zhí)行檔案管理制度，指定專人負責(zé)文件材料的收集、積累工作，對在征遷工作各個階段中產(chǎn)生的具有保存價值的各種文件材料，都應(yīng)收集齊全、完整，做到不缺不漏。任何部門和個人不得以任何理由拒絕歸檔或者據(jù)為已有。

二要確保征遷工作文件材料形成的份數(shù)和質(zhì)量。在收集時要注意所形成文件的質(zhì)量和原件份數(shù)，以確保文件材料的真實、準確和各方歸檔的需要。征遷工作中各種協(xié)議及各類補償確認表、清冊、發(fā)放表、統(tǒng)計表等文件至少應(yīng)形成一式四份的原件；各類文件中的簽章手續(xù)應(yīng)完備，不得出現(xiàn)漏蓋章、漏簽名的現(xiàn)象；形成的文件應(yīng)做到字跡清楚、圖樣清晰，數(shù)據(jù)準確，不得隨意涂改；文件內(nèi)容應(yīng)使用碳素墨水等耐久字跡書寫，禁用圓珠筆、鉛筆等不耐久字跡材料書寫；照片、錄音錄像及電子文件應(yīng)及時配以相應(yīng)的文字說明和標識，并確保載體的有效性。

三要準確劃分征遷工作文件材料的保管期限。在征遷工作過程中形成的文件材料，按照《鐵路建設(shè)項目征地拆遷文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》（見附件）進行歸檔和劃定保管期限。

保管期限定為永久、定期兩種。定期一般分為30年、10年。2.認真做好征遷檔案的整理和利用

一要對歸檔的各種文件材料遵循其形成規(guī)律和特點，保持文件之間的有機聯(lián)系，按照國家有關(guān)檔案整理標準要求進行科學(xué)的分類、組卷和編目。在行政區(qū)域內(nèi)征遷工作完成階段性任務(wù)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道征遷辦（指揮部）所形成的征遷檔案，應(yīng)及時向市、縣（區(qū)）征遷辦（指揮部）的檔案管理部門移交。移交的征遷檔案，由市、縣（區(qū)）征遷辦（指揮部）檔案管理部門按有關(guān)要求進行統(tǒng)一整合。

提倡建立征遷檔案文件目錄數(shù)據(jù)庫和全文數(shù)據(jù)庫，有條件的單位可建立征遷檔案信息計算機管理系統(tǒng)。

二要按照《政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定，認真做好征遷檔案的提供利用工作，主動提供有關(guān)征地拆遷工作的政策信息，接受群眾的咨詢，充分發(fā)揮征遷檔案的作用，使征遷檔案更好地為廣大群眾服務(wù)。

3.加強征遷檔案的安全保管

各有關(guān)部門要積極為征遷檔案的安全保管創(chuàng)造條件，明確檔案保管的責(zé)任單位，指定專人負責(zé)保管，根據(jù)工作需要配備檔案庫房或檔案專柜及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，采取各種有效的防范措施，切實做好防火、防盜、防潮、防塵、防高溫、防光、防污染、防有害生物等“八防”工作，消除各種安全隱患，杜絕安全事故發(fā)生，確保征遷檔案實體和內(nèi)容的安全。

三、依法履職，加強征遷檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo) 加強對征遷檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，是各級檔案行政管理部門的法定職責(zé)和重要任務(wù)。征遷檔案工作具有時效性、專業(yè)性較強的特點，鐵路建設(shè)項目沿線行政區(qū)域的各級檔案行政管理部門要切實依法履行職責(zé)，加強對同級鐵路建設(shè)征遷管理部門和相關(guān)單位的監(jiān)督、指導(dǎo)，根據(jù)工作職責(zé)、文件類別等實際情況，指導(dǎo)制定鐵路建設(shè)征遷工作文件材料的歸檔范圍、保管期限和分類方法以及征遷檔案的整理。要加強檔案業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高檔案工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。并根據(jù)需要適時組織開展檔案行政執(zhí)法檢查，確保檔案資料收集完整、保管安全。

四、規(guī)范驗收，及時做好征遷檔案的移交與接收

根據(jù)重點建設(shè)項目檔案管理的要求，在征地拆遷工作全面完成后。省檔案局會同省鐵辦按規(guī)范對征遷檔案進行專項驗收。各級征遷辦（指揮部）要在通過征遷檔案專項驗收后，及時做好征遷檔案的移交工作。征遷檔案原則上按照以下要求移交：

（一）市、縣（區(qū)）征遷辦（指揮部）向當(dāng)?shù)貒揖C合檔案館移交一套完整的征遷檔案。

（二）市、縣（區(qū)）征遷辦（指揮部）向建設(shè)項目業(yè)主移交相關(guān)的征遷檔案。

（三）市、縣（區(qū)）征遷辦（指揮部）向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)檔案館、房管所移交有關(guān)房地產(chǎn)權(quán)屬部分的檔案，包括安臵項目形成的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案。

（四）建設(shè)安臵項目形成的工程檔案，屬城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，向當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)檔案館移交。城市規(guī)劃區(qū)之外的，向當(dāng)?shù)貒揖C合檔案館移交。

各有關(guān)單位應(yīng)按規(guī)定做好征遷檔案的接收工作。

附件：鐵路建設(shè)項目征地拆遷文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表

附件

鐵路建設(shè)項目征地拆遷文件材料歸檔范圍

和檔案保管期限表

一、綜合管理類

本級政府有關(guān)征地拆遷工作的常務(wù)會、辦公會議的文件材料

1.1 公報、決議、決定、記錄、紀要、議程、領(lǐng)導(dǎo)人講話、討論通過的文件、參加人員名冊 永久 1.2 討論未通過的文件 10年 2 本機關(guān)、本單位召開有關(guān)征地拆遷工作會議、專題會議的文件材料 2.1 請示、批復(fù)、通知、名單、日程、報告、講話、總結(jié)、決議、決定、紀要 永久 2.2 典型材料、代表發(fā)言材料、交流材料、簡報 30年 3 機關(guān)、單位聯(lián)合召開會議或聯(lián)席會議的文件材料 3.1 本機關(guān)、本單位為主辦的

3.1．1 請示、批復(fù)、通知、名單、日程、報告、講話、總結(jié)、決議、決定、紀要 永久 3.1.2 典型材料、代表發(fā)言材料、交流材料、簡報 30年 3.2 本機關(guān)為協(xié)辦的

3.2．1 請示、批復(fù)、通知、名單、日程、報告、講話、總結(jié)、決議、決定、紀要的復(fù)制件或副本 30年 3.2.2 典型材料、代表發(fā)言材料、交流材料、簡報的復(fù)制件或副本 10年 4 上級機關(guān)、上級領(lǐng)導(dǎo)檢查、視察本地區(qū)、本機關(guān)、本單位征地拆遷工作時形成的文件材料

4.1 重要的 永久 4.2 一般的 10年 5 本機關(guān)、本單位征地拆遷工作業(yè)務(wù)文件材料

5.1 本機關(guān)制定的有關(guān)征地拆遷工作的方針政策性、法規(guī)性、普發(fā)性等業(yè)務(wù)文件 永久 5.2 本機關(guān)、本單位的請示與上級機關(guān)的批復(fù)、批示 5.2.1 重要業(yè)務(wù)問題 5.2.1.1 土地征用及批復(fù)文件 永久 5.2.1.2 征地拆遷安置實施方案及批復(fù)、審核文件 永久 5.2.2 一般業(yè)務(wù)問題 30年 5.3 同級機關(guān)、下級機關(guān)的來函、請示與本機關(guān)的復(fù)函、批復(fù)等文件材料 5.3.1 重要業(yè)務(wù)問題的 永久 5.3.2 一般業(yè)務(wù)問題的 30年 5.4 機關(guān)聯(lián)合行文的文件材料 5.4.1 本機關(guān)為主辦的

5.4.1.1 重要業(yè)務(wù)問題的 永久 5.4.1.2 一般業(yè)務(wù)問題的 30年 5.4.2 本機關(guān)為協(xié)辦

5.4.2.1 重要業(yè)務(wù)問題的 30年 5.4.2.2 一般業(yè)務(wù)問題的 10年 5.5 本機關(guān)、本單位編輯、編寫的征地拆遷工作文件材料

5.5.1 征地拆遷工作大事記、組織沿革等 永久 5.5.2 征施拆遷工作簡報、情況反映、工作信息等 10年 5.6 征地拆遷工作中形成的重要業(yè)務(wù)文件材料

5.6.1 項目立項、可研等項目前期工作文件材料 永久 5.6.2 征地拆遷紅線圖、坐標圖，行政區(qū)域圖 永久 5.6.3 征地拆遷原始調(diào)查表及統(tǒng)計表 永久 5.6.4 省、市下達的征地拆遷和安置概算 30年 5.6.5 原始土地地形、地貌，房屋、文物古跡等物（構(gòu)）筑原貌的影像圖、片材料 永久 5.7 征地拆遷行政管理工作中形成的文件材料

5.7.1 行政管理工作制度、程序、規(guī)定等文件材料 永久 5.7.2 行政管理工作中形成的審批、審查、核準等文件材料

5.7.2.1 對不動產(chǎn)、自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)確認的文件材料 永久 5.7.2.2 征用土地數(shù)量、地面附著物數(shù)量登記確認表、統(tǒng)計表 永久 5.7.2.3 房屋及特殊構(gòu)筑物拆遷測繪、調(diào)查登記表，補償測算確認表，房地產(chǎn)評估報告、圖紙 永久 5.7.2.4 征地拆遷補償、安置合同及協(xié)議書、臨時搬遷過渡費用及協(xié)議

永久 5.7.2.5 征地拆遷資金補償?shù)怯洷怼l(fā)放表、清冊 永久 5.7.2.6 拆遷安置實施計劃、方案、情況表、登記表、匯總表 永久 5.7.2.7 征地計價管理、征地及拆遷計價單（總費用表、概算內(nèi)費用表、地方出資表）永久 5.7.2.8 測量、拆遷及安置現(xiàn)場，群眾領(lǐng)取補償款現(xiàn)場音像資料 永久 5.7.3 行政管理工作中形成的備案文件材料 10年 5.8 行政執(zhí)法活動中形成的文件材料

5.8.1 執(zhí)法檢查情況匯總、通報，整改通知等 永久 5.8.2 行政處罰、處分、復(fù)議、國家賠償?shù)裙ぷ髦行纬傻奈募牧?/p>

5.8.2.1 重要的 永久 5.8.2.2 一般的 30年 5.9 本機關(guān)、本單位征地拆遷工作計劃、總結(jié)、統(tǒng)計、調(diào)研等方面的文件材料

5.9.1 和以上的計劃、總結(jié)、統(tǒng)計材料 永久 5.9.2 以下的計劃、總結(jié)、統(tǒng)計材料 10年 5.9.3 重要職能活動的總結(jié)、重要專題的調(diào)研材料 永久 5.9.4 一般活動的總結(jié)、一般問題的調(diào)研材料 10年 6 征地拆遷機構(gòu)編制、人事、獎懲、紀檢、信訪工作文件材料

6.1 機構(gòu)設(shè)置、機構(gòu)撤并、名稱更改、組織簡則、人員編制、印信啟用和作廢等文件材料 永久 6.2 人事任免文件 永久 6.3 受縣級（含）以上表彰、獎勵的先進單位、勞動模范、先進工作者的文件材料 永久 6.4 受縣級以下表彰、獎勵的先進單位、先進工作者的文件材料 30年 6.5 征地拆遷工作紀檢監(jiān)察文件及涉及征地拆遷工作的違紀、違法案件查處材料

6.5.1 重要的 永久 6.5.2 一般的 30年 6.6 征地拆遷稽查工作文件材料 永久 6.7 征地拆遷來信來訪的信件、原始記錄、調(diào)查處理材料、突發(fā)事件處理預(yù)案、群體性事件的處置材料

6.7.1 有領(lǐng)導(dǎo)重要批示和處理結(jié)果的 永久 6.7.2 其他有處理結(jié)果的 30年 7 上級機關(guān)制發(fā)的文件材料

7.1 上級機關(guān)制發(fā)的屬于征地拆遷工作的業(yè)務(wù)文件材料

7.1.1 重要的 永久 7.1.2一般的 10年

7.2 上級機關(guān)制發(fā)的非征地拆遷工作業(yè)務(wù)但要貫徹執(zhí)行的文件材料 10年 7.3 上級機關(guān)制發(fā)的關(guān)于本機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)人任免、人員編制等文件材料 永久 8 同級機關(guān)制發(fā)的非本機關(guān)主管業(yè)務(wù)但要貫徹執(zhí)行的文件材料 10年 9 下級機關(guān)報送的文件材料

9.1 重大問題的專題報告 30年 9.2和以上的計劃、總結(jié)、統(tǒng)計材料 10年

二、安置項目建設(shè)類

安置房屋項目（具體的歸檔范圍及保管期限按照國家有關(guān)項目檔案管理規(guī)定執(zhí)行）

主要包括：項目立項審批、工程勘察、設(shè)計、管理、施工、監(jiān)理、竣工驗收及移交等文件材料

無主墳?zāi)拱仓媒ㄔO(shè)協(xié)議、驗收文件 30年 3 解決鐵路建設(shè)造成地方遺留問題形成的文件材料

3.1 線外工程（如改路改渠、修復(fù)、塘堤、道路工程等）補償（補助）協(xié)議書、預(yù)算圖表、報告、確認文件等 30年

3.2 施工造成房屋損壞、改變地類、水田旱化等補償、報告、確認文件 30年

三、財務(wù)管理類 1 征地拆遷財務(wù)管理文件材料

1.1 征地拆遷補償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定、辦法 永久 1.2 征地拆遷資金管理工作的有關(guān)法規(guī)、政策、辦法、意見、通知 永久 1.3 征地拆遷會計工作規(guī)定、辦法、細則 永久 1.4 征地拆遷資金審計、稽查工作規(guī)定、辦法 永久 1.5 征地拆遷資金使用自查報告、審計通知、意見 永久 1.6 征地拆遷資金及專項經(jīng)費計劃申請、下達、撥付的請示、報告、批復(fù)、通知 30年 1.7 其它有關(guān)資金與經(jīng)費會計文件材料 30年 2 會計業(yè)務(wù)（具體的歸檔范圍及保管期限按照國家有關(guān)會計檔案管理規(guī)定執(zhí)行）

2.1 征地拆遷資金與經(jīng)費會計憑證、帳簿

2.2征地拆遷資金與經(jīng)費會計報表（包括年報表、季報表、月報表）2.3財務(wù)會計移交表與會計檔案保管銷毀清冊

注：《鐵路建設(shè)項目征地拆遷文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》包含了以感光材料、磁盤、磁帶、光盤為載體形成的照片、錄音錄像和文本、圖形圖像電子文件等征地拆遷工作文件材料。

第三篇：如何做好鐵路征地拆遷工作

如何做好鐵路征地拆遷工作

工程未動，征拆先行。鐵路征地拆遷工作直接影響工程進度和項目經(jīng)濟效益。加強鐵路征拆工作研究，對提高征拆工作水平，推動工程進展，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

一、鐵路征拆工作特點

1、拆遷范圍廣，量大，費用高

鐵路建設(shè)用地分布范圍廣，往往跨越多個省市及地區(qū)，除永久性征地外，還涉及取棄土、攪拌站、制梁場、施工便道、生產(chǎn)生活設(shè)施等臨時性用地。往往一條線路，需上千畝建設(shè)用地，協(xié)調(diào)量非常大，征拆成本高。

2、用地類型多樣，手續(xù)復(fù)雜

鐵路建設(shè)用地包含耕地、林地、菜地、荒地、宅基地等多種類型，用地類型多，審批手續(xù)復(fù)雜，辦理時間長。

3、外部環(huán)境復(fù)雜，不確定性因素多

鐵路線路往往穿越城鄉(xiāng)結(jié)合部，經(jīng)濟發(fā)展水平差異大，牽涉利益面廣，社會環(huán)境錯綜復(fù)雜。

4、“干了再說”的不可控性

鐵路建設(shè)多是“邊設(shè)計、邊征地、邊施工”。補償政策出臺不及時、補償資金支付不到位、施工圖紙嚴重滯后等因素，致使工作變動性大，加大了時間成本和不可控成本，加大協(xié)調(diào)難度。

5、依賴政府和業(yè)主

鐵路征拆工作大部分由施工單位自行承擔(dān)。在和諧社會的氛圍下，施工單位處于弱勢地位，協(xié)調(diào)工作嚴重依賴地方政府和業(yè)主的支持程度。

二、鐵路征拆工作內(nèi)容

1、征拆主體和費用歸屬：一般由沿線省級人民政府負責(zé)統(tǒng)征統(tǒng)遷并承擔(dān)相關(guān)費用。

2、用地范圍和方式：用地包括臨時性用地和永久性（紅線）用地。紅線用地包括取棄土、回收地。用地過程涉及建筑物拆遷和“三電遷改”工作。

3、征用方式及程序：

（1）臨時用地：臨時用地費用由施工單位按使用年限支付，使用完后復(fù)墾交回原單位或土地承包人。施工單位進場后，確定臨時用地方案，向當(dāng)?shù)貒临Y源部門提交臨時用地報告并附草圖，由國土資源局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所在村組進行丈量，簽訂用地協(xié)議后使用。一般臨時用地以兩年為一個周期，兩年使用結(jié)束后，如繼續(xù)使用，需順延合同并支付相應(yīng)費用。工程結(jié)束后，應(yīng)盡快組織復(fù)墾移交。（2）紅線用地：以建設(shè)單位施工用地圖為依據(jù)，填制《鐵路用地界樁表》地交-5和建交-7，后附用地申請報告和設(shè)計圖紙，上報所在縣市土地主管部門。然后，施工單位測量班組按圖測量放線，埋設(shè)臨時界樁，經(jīng)國土部門勘測定界，勘測結(jié)果和上報界樁表和設(shè)計圖紙數(shù)量一致時，地方國土部門進場丈量。丈量時，施工單位只負責(zé)以村為單位確認大宗土地不負責(zé)逐戶分配丈量，逐戶丈量由國土資源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村干部和土地承包人按設(shè)計征用土地總面積分配到戶。施工單位填寫《鐵路建設(shè)項目征地、拆遷補償費清冊》地驗交-4后，完善簽字蓋章手續(xù)，并組織開挖界溝、清表。取棄土場可按設(shè)計圖征用，也可自行選擇較佳位置，報設(shè)計單位認可后出圖征用，其費用由政府或建設(shè)單位承擔(dān)。

（3）建筑物拆遷： 紅線劃定后，施工單位會同當(dāng)?shù)赝凉懿块T、設(shè)計、監(jiān)理和產(chǎn)權(quán)人對建（構(gòu)）筑物丈量登記，填寫《鐵路建設(shè)項目征地、拆遷補償費清冊》地驗交-4和《鐵路建設(shè)用地、青苗及拆遷建筑物補償費清冊》建交-6，由縣市國土部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會簽字蓋章確認，戶主和產(chǎn)權(quán)單位簽字蓋章。確認類別、數(shù)量后，由施工單位督促地方主管部門組織按期拆除。對特殊拆遷項目，由建設(shè)單位向所在省市建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，會同有關(guān)各方以現(xiàn)場辦公的方式，按地方優(yōu)惠政策協(xié)商辦理。

（4）“三電遷改”：建設(shè)單位招標確定的專業(yè)施工單位負責(zé)對地下管線、公路改移和“三電”遷改工作，施工單位配合。地下隱蔽管線要調(diào)查清楚，確保一次遷改到位，防止二次遷改或產(chǎn)生遺留問題。

三、協(xié)調(diào)工作內(nèi)容和策略

在征地拆遷工作中，因土地權(quán)屬、補償政策、文明施工等方面的原因，容易產(chǎn)生爭執(zhí)和矛盾，產(chǎn)生干擾正常生產(chǎn)生活秩序的“阻工”現(xiàn)象。這是就需要協(xié)調(diào)工作，化解矛盾，維護秩序?！白韫ぁ爆F(xiàn)象產(chǎn)生的原因很多，所采取的策略也不同，常見的有七個方面：

1、因補償標準而阻工

征地補償依據(jù)是國家相關(guān)法律法規(guī)。在沒有補償標準或政策理解不足時，需依靠當(dāng)?shù)卣?，及時制定政策，作好政策宣傳解釋工作。

2、因使用地方道路費用問題而阻工

鐵路建設(shè)占用臨時性便道較多，有些需借用村鎮(zhèn)道路。少數(shù)村鎮(zhèn)干部出于地方利益，幕后操作村民群體性阻工。此時需看地方性法規(guī)或省部會議紀要相關(guān)規(guī)定。如果未明確規(guī)定的，需參照類似問題處理辦法，依靠當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T或村鎮(zhèn)干部作好疏導(dǎo)工作，委托當(dāng)?shù)仞B(yǎng)路部門負責(zé)維護，簽訂《道路使用協(xié)議》，支付相關(guān)費用，化解矛盾。

3、因環(huán)境保護問題而阻工

施工過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染和環(huán)境破壞，如排水設(shè)施不健全，淹沒農(nóng)田、村道和房屋，或施工揚塵、施工噪音影響群眾生活，帶來不便利，易阻工。這就需要文明施工，保護環(huán)境，盡量少擾民或不擾民。發(fā)現(xiàn)苗頭性問題時，要及時處理，避免小事情引發(fā)大矛盾。尤其要尊重地方風(fēng)俗民情，積極承擔(dān)公益責(zé)任，構(gòu)建和諧社會關(guān)系。

4、因施工爆破，房屋受損而阻工

隧道、橋涵和路基施工地段常因施工爆破造成房屋損害。由于對房屋損壞程度認定或補償標準理解不同產(chǎn)生分歧，易造成群體性阻工。故在遭受群眾投訴后，應(yīng)主動入戶查看，判定是自然沉降性裂紋，還是受爆破震動性裂紋。通常可采取貼紙條法進行觀察，待爆破施工結(jié)束后一次性處理。房屋炮損認定，由有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)鑒定。處理炮損問題時，要依據(jù)相關(guān)法規(guī)和文件精神，界定炮損范圍和補償標準，積極與當(dāng)?shù)卣疁贤?，形成共識，做出承諾。私下協(xié)調(diào)時，要堅持補償標準，不能亂開口子，防止不公產(chǎn)生新糾紛。

5、因協(xié)作隊勞資糾紛而阻工

未按時發(fā)放農(nóng)民工工資是協(xié)作隊聚眾鬧事的主因。尤其是鐵路隧道施工隊伍在隧道快要貫通前，常以農(nóng)民工工資未發(fā)放為由，幕后操縱農(nóng)民工阻工、停工，以實現(xiàn)非法目的。而實際上，項目部已支付農(nóng)民工工資，卻無發(fā)放記錄而陷入被動。

此時要通過地方政府勞動管理部門和協(xié)作隊伍上級部門進行協(xié)商處理。更重要的是，從源頭上管好農(nóng)民工工資發(fā)放，從嚴選擇信譽良好的施工隊伍。

6、“兩高”時期因利益驅(qū)動而阻工

施工大干快上時期和隊伍撤場收尾時期，是阻工高發(fā)期。一些組織和個人幕后操作，借機加大費用砝碼，實現(xiàn)利益最大化。因此，平時要注重和地方政府保持良好關(guān)系，多交流、多溝通，防止“臨時抱佛腳”行為，避免“平時無事不登門，有事找時門難登”。

7、因打架事件賠償問題而阻工

打架是施工單位被逼無奈之舉。事件發(fā)生后，協(xié)調(diào)人員要熟悉治安管理條例和相關(guān)司法解釋，盡量避免直接談判，依托當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)、村鎮(zhèn)政府、鐵建辦等相關(guān)人員，參照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，共同協(xié)商制定補償標準，出臺會議紀要解決爭議問題。協(xié)調(diào)打架受傷人員出院工作，也要依托公安機關(guān)來處理，避免直接接觸，防止無故拖延住院時間，借機敲詐行為發(fā)生。

總之，“阻工”現(xiàn)象是矛盾沖突的外在表現(xiàn)，產(chǎn)生原因不同，表現(xiàn)形式也不同。征拆協(xié)調(diào)過程，就是要通過不斷溝通、談判、博弈和妥協(xié)，達成共識，化解矛盾。實際工作中，要求協(xié)調(diào)人員透過現(xiàn)象看本質(zhì)，準確把握各方心理和需求，掌握政策和技巧，把握原則性和靈活性，注重工作的前瞻性，通過優(yōu)化用地方案，節(jié)約用地；分層協(xié)調(diào)，各個擊破；科學(xué)施工，協(xié)同征拆等多種方式和手段，不斷發(fā)現(xiàn)事件苗頭，運用預(yù)防和處治相結(jié)合的方法，做好征拆工作，服務(wù)好施工生產(chǎn)。

第四篇：中國鐵路總公司關(guān)于深化鐵路建設(shè)項目標準化管理的指導(dǎo)意見

中國鐵路總公司關(guān)于深化鐵路建設(shè)項目標準化管理的指導(dǎo)

意見

（鐵建設(shè)〔2013〕193號）

發(fā)布時間：2014-01-01

為科學(xué)有序推進鐵路建設(shè)，提升建設(shè)管理水平，全面實現(xiàn)質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定建設(shè)目標，現(xiàn)就深化鐵路建設(shè)項目標準化管理提出以下指導(dǎo)意見。

一、管理體系

鐵路建設(shè)項目標準化管理以中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）、建設(shè)單位、參建單位為實施主體，以確保工程質(zhì)量安全為核心，以管理制度標準化、人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程控制標準化為基本內(nèi)涵，以技術(shù)標準、管理標準、作業(yè)標準和工作流程為主要依據(jù)，以機械化、專業(yè)化、工廠化、信息化為支撐手段，建立標準化項目管理運行機制，全面實現(xiàn)質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定的建設(shè)目標。鐵路建設(shè)項目標準化管理是科學(xué)有序推進鐵路建設(shè)的基本方法，是實現(xiàn)項目建設(shè)目標的科學(xué)管理體系。

（一）基本內(nèi)涵。

管理制度標準化、人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程控制標準化是標準化管理的基本內(nèi)涵。管理制度標準化是前提，人員配備標準化是保障，現(xiàn)場管理標準化和過程控制標準化是關(guān)鍵，四個方面的標準化工作相輔相成、缺一不可。

1.管理制度標準化。在嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和強制性標準的基礎(chǔ)上，建立完善一套目標明確、結(jié)構(gòu)清晰、職責(zé)分明的項目管理制度，做到實施有標準，操作有程序，過程有控制，結(jié)果有考核。

2.人員配備標準化。明確參建各方部門、崗位職責(zé)分工，制定具體的崗位任職標準，選配素質(zhì)和能力達標的人員，確保崗位設(shè)置滿足管理需求，人員素質(zhì)滿足崗位要求。

3.現(xiàn)場管理標準化。將現(xiàn)場布局和臨時設(shè)施建設(shè)、施工組織安排和資源配置、現(xiàn)場檢查、技術(shù)管理、內(nèi)外協(xié)調(diào)等現(xiàn)場管理工作的內(nèi)容和方法具體化、定量化，制定統(tǒng)一標準，實現(xiàn)規(guī)范管理、文明施工。

4.過程控制標準化。細化分解項目建設(shè)目標，建立健全管理流程、作業(yè)流程及相應(yīng)的制度、標準，落實到具體部門和崗位，實現(xiàn)管理和作業(yè)過程的閉環(huán)有效控制，保證每一個環(huán)節(jié)工作質(zhì)量和成果達到規(guī)定標準要求。

（二）主要特點。

鐵路建設(shè)項目標準化管理具有先進性、科學(xué)性、統(tǒng)一性、文化性等主要特點。

1.先進性。借鑒運用ISO9000質(zhì)量認證體系、風(fēng)險控制、信息技術(shù)等多種現(xiàn)代管理技術(shù)和方法，采用先進成熟、安全可靠、經(jīng)濟適用的標準，體現(xiàn)鐵路建設(shè)行業(yè)先進生產(chǎn)力水平，符合鐵路科學(xué)發(fā)展要求。

2.科學(xué)性。管理目標、管理制度、流程設(shè)計、責(zé)任分解、控制手段等方面科學(xué)合理、相互協(xié)調(diào)，形成一個職責(zé)分明、運轉(zhuǎn)有序、持續(xù)改進的有機整體，全面落實管理制度、人員配備、現(xiàn)場管理、過程控制標準化。

3.統(tǒng)一性。技術(shù)標準全路統(tǒng)一，管理標準相對一致，作業(yè)標準協(xié)調(diào)統(tǒng)一。各項標準的基本規(guī)定和要求，能夠在不同項目、不同單位、不同工程的相同專業(yè)、工種、工序等層面重復(fù)、持續(xù)運用。

4.文化性。營造人人參與其中、標準成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標準、結(jié)果達到標準的文化氛圍，形成全員參與、共創(chuàng)共榮的工作格局。

（三）支撐手段。

鐵路建設(shè)項目標準化管理以機械化、專業(yè)化、工廠化、信息化為支撐手段，全面提升項目管理質(zhì)量和效率。

1.機械化。優(yōu)先實行機械化施工，合理選擇機械化實施方式，系統(tǒng)配置機械設(shè)備，以機械化實現(xiàn)標準化作業(yè)。

2.專業(yè)化。圍繞技術(shù)、人員、設(shè)備等要素，在工程項目全過程實施專業(yè)化管理和專業(yè)化施工。

3.工廠化。施工現(xiàn)場制作的產(chǎn)品或構(gòu)件，按照工廠化生產(chǎn)要求集中生產(chǎn)。

4.信息化。以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、通信、電子設(shè)備等信息技術(shù)手段為載體，有效監(jiān)控和管理項目建設(shè)過程。

（四）實施方式。

推進鐵路建設(shè)項目標準化管理，要以建設(shè)項目為依托，以建設(shè)單位為龍頭，以建設(shè)目標和共同利益為紐帶，推動勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的標準化管理，建立和運行統(tǒng)一的標準化管理體系。

建設(shè)單位應(yīng)將標準化管理要求分別納入勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理合同，對參建單位推進標準化管理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和考評。各單位要按照“事事有標準、事事有流程、事事有責(zé)任人”的基本要求，加強整體規(guī)劃、堅持超前謀劃、落實考核辦法、掌握管理界面，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和創(chuàng)造性，實現(xiàn)管理體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一運轉(zhuǎn)，科學(xué)有序推進項目建設(shè)。

二、三大標準

鐵路建設(shè)三大標準是指技術(shù)標準、管理標準、作業(yè)標準，是實施標準化管理的必要前提和依據(jù)。技術(shù)標準是基礎(chǔ)依據(jù)，管理標準是落實技術(shù)標準的重要保證，作業(yè)標準是落實技術(shù)標準、管理標準的工作載體。

（一）技術(shù)標準。技術(shù)標準是對標準化管理領(lǐng)域內(nèi)重復(fù)性技術(shù)事項作出的統(tǒng)一規(guī)定。鐵路工程技術(shù)標準由建設(shè)標準和產(chǎn)品標準組成，包括國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準?？偣酒髽I(yè)標準由總公司統(tǒng)一制定，全路統(tǒng)一實施。

建設(shè)單位要大力開展技術(shù)標準的宣貫、培訓(xùn)，加強對參建單位執(zhí)行技術(shù)標準情況的監(jiān)督檢查，認真抓好試驗段、樣板段建設(shè)，切實保證技術(shù)標準有效落實。督促勘察設(shè)計單位在前期工作中，科學(xué)合理選用技術(shù)標準，確保建設(shè)項目采用的技術(shù)標準經(jīng)濟適用、便于實施；督促施工單位以技術(shù)標準為準繩，認真開展標準化作業(yè)，提高一線作業(yè)水平，確?，F(xiàn)場作業(yè)有序受控，工序質(zhì)量全面達標；督促監(jiān)理單位依據(jù)技術(shù)標準要求，加強對建設(shè)項目實施過程的檢查和監(jiān)控，確?，F(xiàn)場管理、現(xiàn)場作業(yè)有序受控。

（二）管理標準。管理標準是對一定范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項所制定的標準，是關(guān)于某項管理工作的內(nèi)容、職責(zé)范圍、程序和方法的統(tǒng)一規(guī)定。管理標準包括國家法律、法規(guī)、規(guī)章及總公司建設(shè)管理制度等?？偣緦⒏鶕?jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章要求，建立健全適應(yīng)鐵路建設(shè)項目管理需要的鐵路建設(shè)管理制度體系。

建設(shè)單位要依據(jù)國家和總公司相關(guān)規(guī)定，結(jié)合建設(shè)項目實際，細化各項管理制度和工作流程；督促勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位嚴格落實總公司相關(guān)規(guī)定和建設(shè)項目管理標準，細化完善內(nèi)部各項管理制度和工作流程，并建立考核激勵機制。

（三）作業(yè)標準。作業(yè)標準是針對生產(chǎn)作業(yè)過程或作業(yè)崗位的工作事項所制定的標準，主要包括作業(yè)指南（工法）、操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)要點等。

建設(shè)單位要結(jié)合工程實際，對施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理單位作業(yè)標準提出統(tǒng)一要求，各參建單位特別是施工單位應(yīng)結(jié)合工程特點，依據(jù)技術(shù)標準、管理標準制定各類工程作業(yè)標準。對于建設(shè)項目關(guān)鍵作業(yè)和重復(fù)作業(yè)，建設(shè)單位要組織制定先進、通用的作業(yè)標準，統(tǒng)一使用。

三、流程管理

鐵路建設(shè)項目流程管理是落實過程控制標準化的有效手段，通過流程分級、制定和控制，實現(xiàn)工作程序的標準化。

（一）流程分級。依據(jù)建設(shè)程序，鐵路建設(shè)工作流程分為大、中、小三級。大流程是指總公司以鐵路建設(shè)程序、規(guī)范文件、規(guī)程規(guī)范等形式，對鐵路建設(shè)項目立項決策、勘察設(shè)計、工程實施、竣工驗收等各階段重點工作，明確統(tǒng)一的工作流程。中流程是指總公司相關(guān)部門、建設(shè)單位和參建單位為貫徹落實大流程要求，在管理層面上制定實施的工作流程。小流程是指參建單位為完成某項具體事務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某項具體目標而制定的管理或操作流程，如工作指南、工藝流程、作業(yè)指導(dǎo)書等。

（二）流程制定。鐵路建設(shè)項目工作流程按照“分級分層管理、整體協(xié)作運行”的管理思路組織制定。總公司機關(guān)有關(guān)部門制定投資計劃、招標計劃審批、初步設(shè)計審查、變更設(shè)計審批等工作流程。建設(shè)單位制定征地拆遷、施工組織、質(zhì)量安全管理、驗工計價等工作流程，并督促勘察設(shè)計單位制定各專業(yè)勘察、設(shè)計、現(xiàn)場配合等工作流程，督促施工單位制定施工進度、質(zhì)量、安全等各類施工管理工作流程，督促監(jiān)理單位制定原材料進場檢驗、現(xiàn)場檢查、旁站監(jiān)控等工作流程。

（三）流程控制。流程控制是流程管理的核心內(nèi)容。要以鐵路建設(shè)程序為根本依據(jù)，按照過程控制標準化要求，全面落實流程控制責(zé)任，明確各項工作流程的牽頭部門、參與部門，把責(zé)任分解落實到相關(guān)崗位；對流程中的關(guān)鍵風(fēng)險點，制定防控措施，實施重點控制；加強流程檢查、優(yōu)化，實施動態(tài)管理。

四、人員配備

人員配備標準化是標準化管理體系正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和保證。

（一）建設(shè)單位根據(jù)機構(gòu)設(shè)置和人員編制，按照專業(yè)化、職業(yè)化要求和精干高效原則，配備具有一定鐵路建設(shè)管理經(jīng)驗、有責(zé)任心、懂業(yè)務(wù)的建設(shè)管理人員，滿足建設(shè)項目技術(shù)、管理需要。建設(shè)單位依據(jù)項目特點，將參建單位人員配備要求作為重要內(nèi)容納入合同，督促設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位按照合同約定，科學(xué)合理設(shè)置現(xiàn)場管理機構(gòu)，配齊配強現(xiàn)場管理人員。

（二）勘察設(shè)計單位按合同約定及時組建建設(shè)項目勘察設(shè)計團隊和現(xiàn)場設(shè)計配合機構(gòu)，配足相應(yīng)素質(zhì)的現(xiàn)場配合人員，及時解決現(xiàn)場的勘察設(shè)計問題。

（三）施工單位按合同約定和扁平化管理原則，確定管理模式，組建項目經(jīng)理部，按要求配備管理和作業(yè)隊伍。可根據(jù)工程規(guī)模、管理跨度、難易程度，選用“項目經(jīng)理部—作業(yè)隊”或“項目經(jīng)理部—項目分部（工區(qū)、工作組）—作業(yè)隊”管理模式。

應(yīng)按照管理有效、監(jiān)控有力、運作高效的原則，分專業(yè)組建架子隊，每個架子隊總?cè)藬?shù)與所承擔(dān)的工程任務(wù)相適應(yīng)。架子隊分為管控層和作業(yè)層，管控層包括架子隊隊長、技術(shù)主管、技術(shù)員、質(zhì)檢員、安全員、測量員、試驗員、材料員、領(lǐng)工員和工班長，由施工單位正式職工組成；作業(yè)層為架子隊下設(shè)的作業(yè)工班，一般不宜超過5個。

（四）監(jiān)理單位按照合同約定和“監(jiān)理項目部—監(jiān)理組”管理模式組建現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，配備具有良好職業(yè)道德、專業(yè)技術(shù)水平、組織協(xié)調(diào)能力、獨立解決現(xiàn)場問題的專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員；按監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同要求配備必要的設(shè)備、設(shè)施。

五、現(xiàn)場管理

鐵路建設(shè)項目現(xiàn)場管理以施工組織設(shè)計、文明施工、環(huán)境保護、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、安全管理等為重點，把“三大標準”貫徹到作業(yè)過程，有效保證施工活動有序運行、作業(yè)過程質(zhì)量可控。

（一）建設(shè)單位負責(zé)對整個建設(shè)項目的現(xiàn)場施工進行組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、督促考核。編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計，對建設(shè)順序、建設(shè)工期、資源配置、施工技術(shù)方案、安全質(zhì)量保證等方面作出統(tǒng)籌安排，解決好布局規(guī)劃、關(guān)鍵節(jié)點工期安排、資源配置等重大問題，審批實施性施工組織設(shè)計，實行動態(tài)管理；做好路基、無砟軌道、高速道岔、連續(xù)梁等首件評估工作，全面提升現(xiàn)場質(zhì)量管理；加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促勘察設(shè)計單位做好施工圖交付、設(shè)計技術(shù)交底、現(xiàn)場地質(zhì)資料核對確認等工作，督促施工單位做好現(xiàn)場管理和文明工地建設(shè)，督促監(jiān)理單位按檢查標準實施檢查。加強內(nèi)外部協(xié)調(diào)，積極主動解決問題，實現(xiàn)現(xiàn)場管理規(guī)范有序。

（二）勘察設(shè)計單位按合同約定提供施工設(shè)計圖，做好交樁、施工圖技術(shù)交底、現(xiàn)場地質(zhì)資料核對確認、測量控制網(wǎng)維護等現(xiàn)場設(shè)計配合工作；協(xié)助建設(shè)單位落實外部協(xié)議簽訂，做好征地拆遷、管線遷改、交叉跨越等外部協(xié)調(diào)工作；按規(guī)定參加工程驗收，及時處理現(xiàn)場遇到的設(shè)計問題。

（三）施工單位按合同約定對現(xiàn)場施工管理負主體責(zé)任。按照人、機、料、法、環(huán)等質(zhì)量管理要素，編制實施性施工組織設(shè)計，做好管理區(qū)段劃分和大臨布局工作，細化資源配置，組織均衡生產(chǎn)。做好現(xiàn)場文明施工，配齊“五牌一圖”（工程概況牌、管理人員名單及監(jiān)督電話牌、消防保衛(wèi)牌、安全生產(chǎn)牌、文明施工牌和施工現(xiàn)場平面圖），優(yōu)化工作環(huán)境，做到布局合理、標識規(guī)范、場地整潔，實現(xiàn)文明施工目標。加強現(xiàn)場環(huán)境保護，重點抓好固體廢棄物處理、水污染防治、大氣污染控制、噪聲污染控制等工作。加強技術(shù)、質(zhì)量和安全管理，組織做好施工圖現(xiàn)場核對、施工技術(shù)調(diào)查、專項施工方案和作業(yè)標準編制、施工技術(shù)交底和工程測量等工作，設(shè)置現(xiàn)場安全防護設(shè)施、警示標志，配備安全防護用品，保證現(xiàn)場作業(yè)安全、用電安全、危險爆破品使用安全。積極推行標準化工地建設(shè)，實現(xiàn)試驗室、拌和站、梁場、板場的標準化管理。

（四）監(jiān)理單位按合同約定對現(xiàn)場施工作業(yè)活動負檢查和監(jiān)控責(zé)任。按照《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實施細則》實施巡查和旁站監(jiān)理工作。嚴格按規(guī)定建立標準化監(jiān)理試驗室，做好原材料、構(gòu)配件、設(shè)備進場質(zhì)量檢驗、驗收，按規(guī)定頻次數(shù)量進行質(zhì)量檢測；做好單項工程開工審批工作，檢查施工現(xiàn)場及文明工地建設(shè)，并督促問題整改。六、四化支撐

機械化、專業(yè)化、工廠化、信息化是鐵路建設(shè)項目標準化管理的重要支撐手段，對于確保質(zhì)量安全、提高生產(chǎn)效率、提升管理績效具有重要作用。

（一）機械化。推行機械化要重點做好提高機械化施工程度、機械化施工作業(yè)線標準化配置、機械設(shè)備現(xiàn)場作業(yè)標準化管理三個方面的工作。

總公司將從政策方面加以引導(dǎo)和支持，制定各專業(yè)工程機械化施工設(shè)備配置指導(dǎo)意見，提出明確的機械設(shè)備配備原則、標準和指標；按照機械化施工要求，制定或修訂相關(guān)的概預(yù)算定額；在制訂或修訂相關(guān)設(shè)計規(guī)范時，將符合條件的工程通過調(diào)整設(shè)計結(jié)構(gòu)的方式，實現(xiàn)機械化施工。

建設(shè)單位要按照總公司要求，結(jié)合項目特點、工期要求，以合同約定、制度約束、經(jīng)濟激勵等有效形式，對建設(shè)項目及每個標段的機械化施工提出具體要求，特別是在編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計時，應(yīng)專門對機械化施工作出具體規(guī)劃，對高風(fēng)險、高精度作業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備選型和配置作出明確要求，提升機械化生產(chǎn)程度，有效保證施工一線標準化作業(yè)的質(zhì)量和效率。

建設(shè)單位要督促勘察設(shè)計單位科學(xué)合理選擇施工方案，優(yōu)先采用機械化施工，優(yōu)先使用先進設(shè)備。督促施工單位不斷提高機械化作業(yè)的比重，狠抓設(shè)備配套，大力推廣使用新設(shè)備。在實施性施工組織設(shè)計中，細化機械化施工安排，配齊配足配強各類必需的機械設(shè)備，確保機械設(shè)備配備與投標承諾、施工方案、進度計劃及工藝、質(zhì)量、安全要求相符合，與施工單位專業(yè)施工水平相匹配。同時要切實保證機械設(shè)備正常運轉(zhuǎn)、高效利用，充分發(fā)揮機械化作業(yè)的效能。督促監(jiān)理單位將機械化施工內(nèi)容編入監(jiān)理實施細則，及時審查施工單位報送的進場機械設(shè)備報驗單并出具明確意見。

（二）專業(yè)化。專業(yè)化包括專業(yè)化管理與專業(yè)化施工，兩者相輔相成、缺一不可。

專業(yè)化管理是指鐵路參建各方以工程施工活動為對象的管理活動，包括建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位現(xiàn)場組織機構(gòu)以工程設(shè)計、施工活動為對象的專業(yè)化管理及項目管理機構(gòu)的專業(yè)分工管理。推進專業(yè)化管理要著力提高管理隊伍的專業(yè)素質(zhì)，切實抓好人員選配、機構(gòu)設(shè)置、工作分工、專業(yè)培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作，認真落實管理責(zé)任，形成整體推進合力；要著眼長遠發(fā)展，在不斷增強專業(yè)化能力的基礎(chǔ)上，努力向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

專業(yè)化施工是指鐵路施工單位根據(jù)鐵路行業(yè)技術(shù)特點，按照工程項目不同專業(yè)、工種和工序，組織相應(yīng)專業(yè)設(shè)備和專業(yè)人員，在施工現(xiàn)場進行的專業(yè)化活動。建設(shè)單位要督促施工單位統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃施工隊伍專業(yè)化建設(shè)，對技術(shù)要求高、施工難度大的標段或單體工程應(yīng)優(yōu)先選擇專業(yè)隊伍施工，采用先進適用的工藝工法，配備與專業(yè)化隊伍、先進施工技術(shù)和工藝相配套的機械設(shè)備，全面提高專業(yè)化施工水平。

（三）工廠化。推行工廠化要重點抓好產(chǎn)品定型、規(guī)劃布局、標準化建廠、廠內(nèi)標準化作業(yè)等四個方面工作。

產(chǎn)品定型方面。工程設(shè)計措施應(yīng)采用通用設(shè)計，對能夠?qū)嵭谐善窐?gòu)件安裝的工程以及工程材料、“四電”設(shè)備等，應(yīng)采用統(tǒng)一的定型產(chǎn)品；沒有定型產(chǎn)品的如果能夠達到一定需求規(guī)模并采用統(tǒng)一技術(shù)條件的，應(yīng)在同一個項目上設(shè)計成通用產(chǎn)品。

規(guī)劃布局方面。建設(shè)單位應(yīng)把全線工廠化生產(chǎn)納入指導(dǎo)性施工組織設(shè)計統(tǒng)籌考慮，并指導(dǎo)施工單位在編制實施性施工組織設(shè)計時綜合考慮生產(chǎn)布局、占地數(shù)量、產(chǎn)品規(guī)模、運距半徑等技術(shù)、成本因素，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，合理規(guī)劃布局。

標準化建廠方面。建設(shè)單位要做好對全線建廠工作的指導(dǎo)，全線同類工廠的建廠標準要相對統(tǒng)一，對制梁廠等大型臨建設(shè)施應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計單位進行專門設(shè)計，所有工廠都應(yīng)在建成投產(chǎn)前進行統(tǒng)一驗收。施工單位要按標準做好建廠工作，運用工業(yè)工程的技術(shù)方法，充分優(yōu)化廠區(qū)和車間布局、生產(chǎn)線配置、崗位定置、材料供應(yīng)和倉儲能力匹配、工班組織等方案。

廠內(nèi)標準化作業(yè)方面。建設(shè)單位要督促施工單位做好產(chǎn)品試制和質(zhì)量認證，優(yōu)化工藝流程，健全作業(yè)標準，強化過程自控，確保產(chǎn)品質(zhì)量達標。加強生產(chǎn)車間和施工現(xiàn)場管理，嚴格做好原材料控制、工藝控制、檢測檢驗控制和驗收控制，使產(chǎn)品制造過程質(zhì)量常態(tài)受控，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗關(guān)。加強成品吊裝運輸和現(xiàn)場安裝的標準化作業(yè)，確保廠制產(chǎn)品完好無損投入使用。

（四）信息化。鐵路建設(shè)信息化應(yīng)堅持“先進、安全、實用、簡便”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，全面推進，提升鐵路建設(shè)項目管理信息化水平。

建設(shè)單位要按照鐵路建設(shè)信息化管理要求，做好項目信息化管理整體規(guī)劃，建立完善項目管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息圖形化、可視化、實時化，為參建各方協(xié)同辦公、建設(shè)過程控制、綜合展示分析等提供互聯(lián)互通、資源共享的統(tǒng)一信息平臺。

建設(shè)單位要督促勘察設(shè)計單位充分利用計算機輔助設(shè)計、地理信息系統(tǒng)等先進技術(shù)，提高勘察設(shè)計文件質(zhì)量。通過建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)及時解決現(xiàn)場設(shè)計問題。督促施工單位采用信息化監(jiān)控、監(jiān)測手段，推廣運用作業(yè)人員安全監(jiān)控、隧道圍巖變形量測、沉降變形觀測以及拌和站、試驗室數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)刃畔⑾到y(tǒng)。督促監(jiān)理單位通過信息化手段加強對施工質(zhì)量安全風(fēng)險點信息數(shù)據(jù)的分析，實現(xiàn)質(zhì)量安全等現(xiàn)場監(jiān)理工作的實時、有效監(jiān)控。

七、績效考評

績效考評是通過對標準化管理體系運行情況進行檢查、考核和評估，發(fā)現(xiàn)和糾正問題，促進管理行為規(guī)范運作、管理體系持續(xù)改進。鐵路建設(shè)項目標準化管理績效考評分為建設(shè)項目、參建單位兩個層面。

（一）建設(shè)項目標準化管理績效考評由總公司組織，考評對象為建設(shè)單位，考評結(jié)果納入建設(shè)單位考核?？荚u內(nèi)容主要包括管理制度標準化、人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程控制標準化及其他管理成效等方面。

（二）參建單位標準化管理績效考評由建設(shè)單位組織，考評對象為參建項目勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，考評方式分為達標考評和創(chuàng)優(yōu)考評。建設(shè)單位要制定績效考評標準，將考評事項納入合同，依據(jù)合同組織考評?？荚u結(jié)果分別納入施工、監(jiān)理單位信用評價和勘察設(shè)計單位施工圖考核。

達標考評在建設(shè)隊伍上場后半年內(nèi)進行，采用集中檢查方式，考評指標采用合格制，對考評合格的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計單位分別在當(dāng)期信用評價和施工圖考核中加5分。創(chuàng)優(yōu)考評在項目建設(shè)實施階段每半年進行一次，以達標考評指標為基礎(chǔ)，對通過達標考核的參建單位標準化體系運行情況、管理績效進行量化打分，對綜合考評優(yōu)秀的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計單位分別在當(dāng)期信用評價和施工圖考核中加10分。

建設(shè)單位要督促參建單位自行組織開展生產(chǎn)單元標準化管理績效考評，通過考評樹立標準化工地、標準化拌和站、標準化梁場等典型樣板，在項目上推廣應(yīng)用。

八、組織推進

（一）制訂規(guī)劃方案。建設(shè)單位要按照本指導(dǎo)意見，對建設(shè)項目標準化管理工作進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定項目標準化管理總體方案。各參建單位結(jié)合項目特點，編制標準化管理實施方案，并組織實施。

（二）全面推進落實。建設(shè)單位要充分發(fā)揮在項目建設(shè)中的核心作用，帶頭落實標準化管理要求，嚴格執(zhí)行三大標準，加強流程管理和現(xiàn)場控制；要充分調(diào)動各參建單位積極性，形成全員參與、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的良好氛圍。參建單位要按照統(tǒng)一規(guī)劃和實施方案，配齊管理人員，健全管理制度，完善工作流程，強化四個支撐，將標準化管理滲透到項目建設(shè)各個方面，落實到每個崗位、每項工作和每道工序。

（三）形成文化氛圍。各單位要綜合利用教育培訓(xùn)、文化建設(shè)、利益調(diào)節(jié)、紀律約束、典型示范等多種途徑，大力宣貫“讓標準成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標準、結(jié)果達到標準”的重要理念，建立“事事有標準、事事有流程、事事有責(zé)任人”的標準化工作秩序，形成長效機制，使標準化管理成為全體建設(shè)者共同的價值理念、共同的行為規(guī)范，形成鐵路項目建設(shè)濃厚的文化氛圍。

本指導(dǎo)意見自2014年1月1日起施行。原鐵道部《關(guān)于推進建設(shè)單位標準化管理工作的指導(dǎo)意見》（鐵建設(shè)〔2008〕45號）和《關(guān)于推進鐵路建設(shè)標準化管理的實施意見》（鐵建設(shè)〔2009〕154號）停止執(zhí)行。前發(fā)其他文件與本指導(dǎo)意見不一致的，按本指導(dǎo)意見執(zhí)行。

第五篇：鐵路建設(shè)項目征地拆遷文件材料歸檔范圍

鐵路建設(shè)項目征地拆遷文件材料歸檔范圍

和檔案保管期限表

一、綜合管理類

本級政府有關(guān)征地拆遷工作的常務(wù)會、辦公會議的文件材料

1.1 公報、決議、決定、記錄、紀要、議程、領(lǐng)導(dǎo)人講話、討論通過的文件、參加人員名冊 永久 1.2 討論未通過的文件 10年 2 本機關(guān)、本單位召開有關(guān)征地拆遷工作會議、專題會議的文件材料 2.1 請示、批復(fù)、通知、名單、日程、報告、講話、總結(jié)、決議、決定、紀要 永久 2.2 典型材料、代表發(fā)言材料、交流材料、簡報 30年 3 機關(guān)、單位聯(lián)合召開會議或聯(lián)席會議的文件材料 3.1 本機關(guān)、本單位為主辦的

3.1．1 請示、批復(fù)、通知、名單、日程、報告、講話、總結(jié)、決議、決定、紀要 永久 3.1.2 典型材料、代表發(fā)言材料、交流材料、簡報 30年 3.2 本機關(guān)為協(xié)辦的

3.2．1 請示、批復(fù)、通知、名單、日程、報告、講話、總結(jié)、決議、決定、紀要的復(fù)制件或副本 30年 3.2.2 典型材料、代表發(fā)言材料、交流材料、簡報的復(fù)制件或副本 10年 4 上級機關(guān)、上級領(lǐng)導(dǎo)檢查、視察本地區(qū)、本機關(guān)、本單位征地拆遷工作時形成的文件材料

4.1 重要的 永久 4.2 一般的 10年 5 本機關(guān)、本單位征地拆遷工作業(yè)務(wù)文件材料

5.1 本機關(guān)制定的有關(guān)征地拆遷工作的方針政策性、法規(guī)性、普發(fā)性等業(yè)務(wù)文件 永久 5.2 本機關(guān)、本單位的請示與上級機關(guān)的批復(fù)、批示 5.2.1 重要業(yè)務(wù)問題

5.2.1.1 土地征用及批復(fù)文件 永久 5.2.1.2 征地拆遷安置實施方案及批復(fù)、審核文件 永久 5.2.2 一般業(yè)務(wù)問題 30年 5.3 同級機關(guān)、下級機關(guān)的來函、請示與本機關(guān)的復(fù)函、批復(fù)等文件材料 5.3.1 重要業(yè)務(wù)問題的 永久 5.3.2 一般業(yè)務(wù)問題的 30年 5.4 機關(guān)聯(lián)合行文的文件材料 5.4.1 本機關(guān)為主辦的

5.4.1.1 重要業(yè)務(wù)問題的 永久 5.4.1.2 一般業(yè)務(wù)問題的 30年 5.4.2 本機關(guān)為協(xié)辦

5.4.2.1 重要業(yè)務(wù)問題的 30年 5.4.2.2 一般業(yè)務(wù)問題的 10年 5.5 本機關(guān)、本單位編輯、編寫的征地拆遷工作文件材料

5.5.1 征地拆遷工作大事記、組織沿革等 永久 5.5.2 征施拆遷工作簡報、情況反映、工作信息等 10年 5.6 征地拆遷工作中形成的重要業(yè)務(wù)文件材料

5.6.1 項目立項、可研等項目前期工作文件材料 永久 5.6.2 征地拆遷紅線圖、坐標圖，行政區(qū)域圖 永久 5.6.3 征地拆遷原始調(diào)查表及統(tǒng)計表 永久 5.6.4 省、市下達的征地拆遷和安置概算 30年 5.6.5 原始土地地形、地貌，房屋、文物古跡等物（構(gòu)）筑原貌的影像圖、片材料 永久 5.7 征地拆遷行政管理工作中形成的文件材料

5.7.1 行政管理工作制度、程序、規(guī)定等文件材料 永久 5.7.2 行政管理工作中形成的審批、審查、核準等文件材料

5.7.2.1 對不動產(chǎn)、自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)確認的文件材料 永久 5.7.2.2 征用土地數(shù)量、地面附著物數(shù)量登記確認表、統(tǒng)計表 永久 5.7.2.3 房屋及特殊構(gòu)筑物拆遷測繪、調(diào)查登記表，補償測算確認表，房地產(chǎn)評估報告、圖紙 永久 5.7.2.4 征地拆遷補償、安置合同及協(xié)議書、臨時搬遷過渡費用及協(xié)議

永久 5.7.2.5 征地拆遷資金補償?shù)怯洷?、發(fā)放表、清冊 永久 5.7.2.6 拆遷安置實施計劃、方案、情況表、登記表、匯總表 永久 5.7.2.7 征地計價管理、征地及拆遷計價單（總費用表、概算內(nèi)費用表、地方出資表）永久 5.7.2.8 測量、拆遷及安置現(xiàn)場，群眾領(lǐng)取補償款現(xiàn)場音像資料 永久 5.7.3 行政管理工作中形成的備案文件材料 10年 5.8 行政執(zhí)法活動中形成的文件材料

5.8.1 執(zhí)法檢查情況匯總、通報，整改通知等 永久 5.8.2 行政處罰、處分、復(fù)議、國家賠償?shù)裙ぷ髦行纬傻奈募牧?/p>

5.8.2.1 重要的 永久 5.8.2.2 一般的 30年 5.9 本機關(guān)、本單位征地拆遷工作計劃、總結(jié)、統(tǒng)計、調(diào)研等方面的文件材料

5.9.1 和以上的計劃、總結(jié)、統(tǒng)計材料 永久 5.9.2 以下的計劃、總結(jié)、統(tǒng)計材料 10年 5.9.3 重要職能活動的總結(jié)、重要專題的調(diào)研材料 永久 5.9.4 一般活動的總結(jié)、一般問題的調(diào)研材料 10年 6 征地拆遷機構(gòu)編制、人事、獎懲、紀檢、信訪工作文件材料

6.1 機構(gòu)設(shè)置、機構(gòu)撤并、名稱更改、組織簡則、人員編制、印信啟用和作廢等文件材料 永久 6.2 人事任免文件 永久 6.3 受縣級（含）以上表彰、獎勵的先進單位、勞動模范、先進工作者的文件材料 永久 6.4 受縣級以下表彰、獎勵的先進單位、先進工作者的文件材料 30年 6.5 征地拆遷工作紀檢監(jiān)察文件及涉及征地拆遷工作的違紀、違法案件查處材料

6.5.1 重要的 永久 6.5.2 一般的 30年 6.6 征地拆遷稽查工作文件材料 永久 6.7 征地拆遷來信來訪的信件、原始記錄、調(diào)查處理材料、突發(fā)事件處理預(yù)案、群體性事件的處置材料

6.7.1 有領(lǐng)導(dǎo)重要批示和處理結(jié)果的 永久 6.7.2 其他有處理結(jié)果的 30年 7 上級機關(guān)制發(fā)的文件材料

7.1 上級機關(guān)制發(fā)的屬于征地拆遷工作的業(yè)務(wù)文件材料

7.1.1 重要的 永久 7.1.2一般的 10年

7.2 上級機關(guān)制發(fā)的非征地拆遷工作業(yè)務(wù)但要貫徹執(zhí)行的文件材料 10年 7.3 上級機關(guān)制發(fā)的關(guān)于本機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)人任免、人員編制等文件材料 永久 8 同級機關(guān)制發(fā)的非本機關(guān)主管業(yè)務(wù)但要貫徹執(zhí)行的文件材料 10年 9 下級機關(guān)報送的文件材料

9.1 重大問題的專題報告 30年 9.2和以上的計劃、總結(jié)、統(tǒng)計材料 10年

二、安置項目建設(shè)類

安置房屋項目（具體的歸檔范圍及保管期限按照國家有關(guān)項目檔案管理規(guī)定執(zhí)行）

主要包括：項目立項審批、工程勘察、設(shè)計、管理、施工、監(jiān)理、竣工驗收及移交等文件材料

無主墳?zāi)拱仓媒ㄔO(shè)協(xié)議、驗收文件 30年 3 解決鐵路建設(shè)造成地方遺留問題形成的文件材料

3.1 線外工程（如改路改渠、修復(fù)、塘堤、道路工程等）補償（補助）協(xié)議書、預(yù)算圖表、報告、確認文件等 30年

3.2 施工造成房屋損壞、改變地類、水田旱化等補償、報告、確認文件 30年

三、財務(wù)管理類

征地拆遷財務(wù)管理文件材料

1.1 征地拆遷補償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定、辦法 永久 1.2 征地拆遷資金管理工作的有關(guān)法規(guī)、政策、辦法、意見、通知 永久 1.3 征地拆遷會計工作規(guī)定、辦法、細則 永久 1.4 征地拆遷資金審計、稽查工作規(guī)定、辦法 永久 1.5 征地拆遷資金使用自查報告、審計通知、意見 永久 1.6 征地拆遷資金及專項經(jīng)費計劃申請、下達、撥付的請示、報告、批復(fù)、通知 30年 1.7 其它有關(guān)資金與經(jīng)費會計文件材料 30年 2 會計業(yè)務(wù)（具體的歸檔范圍及保管期限按照國家有關(guān)會計檔案管理規(guī)定執(zhí)行）

2.1 征地拆遷資金與經(jīng)費會計憑證、帳簿 2.2征地拆遷資金與經(jīng)費會計報表（包括年報表、季報表、月報表）2.3財務(wù)會計移交表與會計檔案保管銷毀清冊

注：《鐵路建設(shè)項目征地拆遷文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》包含了以感光材料、磁盤、磁帶、光盤為載體形成的照片、錄音錄像和文本、圖形圖像電子文件等征地拆遷工作文件材料。