第一篇：中國鐵路總公司關(guān)于深化鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見(鐵總建設(shè)【2013】193號)word版本

中國鐵路總公司文件

鐵總建設(shè) 〔2013〕l93號

中國鐵路總公司關(guān)于深化鐵路建設(shè)項目

標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見

各鐵路局、各鐵路公司(籌備組): 為科學(xué)有序推進(jìn)鐵建設(shè),提升建設(shè)管理水平,全面實現(xiàn)質(zhì)量、安全, 工期,投資、環(huán)保和穩(wěn)定建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)就深化鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理提出以下指導(dǎo)意見。

一、管理體系

鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理以中國鐵路總公司(以下簡稱總公司)、建設(shè)單位, 參建單位為實施主體,以確保工程質(zhì)量為核心，以管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化為基本內(nèi)涵、以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程為主要依據(jù)，以機(jī)械化、專業(yè)化、工廠化、信息化委支撐手段，建立標(biāo)準(zhǔn)化項目管理運行機(jī)制，全面實現(xiàn)質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定的建設(shè)目標(biāo)。鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理是科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)的基本方法，實現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)的科學(xué)管理體系。

（1）基本內(nèi)涵

管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化是標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本內(nèi)涵。管理制度標(biāo)準(zhǔn)化是前提, 人員配備標(biāo)準(zhǔn)化是保障 , 現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化和過程控制標(biāo)準(zhǔn)化是關(guān)鍵.四個方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作相輔相成、缺一不可。

1.管理制度標(biāo)準(zhǔn)化。在嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，監(jiān)理完善一套目標(biāo)明確、結(jié)構(gòu)清晰、職責(zé)分明的項目管理制度，做到實施有標(biāo)準(zhǔn)，操作有程序，過程有控制，結(jié)果有考核。

2.人員配備標(biāo)準(zhǔn)化。明確參建各方部門、崗位職責(zé)分工，制定具體的崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，選配素質(zhì)和能力達(dá)標(biāo)的人員，確保崗位設(shè)置滿足管理需求，人員素質(zhì)滿足崗位要求。

3.現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化。見現(xiàn)場布局和臨時設(shè)施建設(shè)、施工組織安排和資源配置、現(xiàn)場檢查、技術(shù)管理、內(nèi)外協(xié)調(diào)等現(xiàn)場管理工作的內(nèi)容和方法具體化、定量化，制度統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實規(guī)范管理、文明施工。

4.過程控制標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化分解項目建設(shè)目標(biāo)，建立健全管理流程、作業(yè)流程及相應(yīng)的制度、標(biāo)準(zhǔn)，落實到具體部門和崗位，實現(xiàn)管理和作業(yè)過程的閉環(huán)有效控制，保證每一個環(huán)節(jié)工作質(zhì)量和成果達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）主要特點

鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理具有先進(jìn)性、科學(xué)性、統(tǒng)一性、文化性等主要特點。

1.先進(jìn)性。借鑒運用ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系、風(fēng)險控制、信息技術(shù)等多種現(xiàn)代管理技術(shù)和方法，采用先進(jìn)成熟、安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)鐵路建設(shè)行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力水平，符合鐵路科學(xué)發(fā)展要求。

2.科學(xué)性。管理目標(biāo)、管理制度、流程設(shè)計、責(zé)任分解、控制手段等方面科學(xué)合理、相互協(xié)調(diào)，形成一個職責(zé)分明、運轉(zhuǎn)有序、持續(xù)改進(jìn)的有機(jī)整體，全面落實管理制度、人員配備、現(xiàn)場管理、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化。

3.統(tǒng)一性。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全路統(tǒng)一，管理標(biāo)準(zhǔn)相對一致，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。各項標(biāo)準(zhǔn)的基本規(guī)定和要求，能夠在不同項目、不同單位、不同工程的相同專業(yè)、工種、工序等層面重復(fù)、持續(xù)運用。4.文化性。營造人人參與其中、標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的文化氛圍，形成全員參與、共創(chuàng)共榮的工作格局。

（三）支撐手段

鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)械化、專業(yè)化、工廠化、信息化為支撐手段，全面提升項目管理質(zhì)量和效率。

1.機(jī)械化。優(yōu)先實行機(jī)械化施工，合理選擇機(jī)械化實施方式，系統(tǒng)配置機(jī)械設(shè)備，以機(jī)械化實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

2.專業(yè)化。圍繞技術(shù)、人員、設(shè)備等要素，在工程項目全過程實施專業(yè)化管理和專業(yè)化施工。

3.工廠化。施工現(xiàn)場制作的產(chǎn)品或構(gòu)件，按照工程化生產(chǎn)要求集中生產(chǎn)。

4.信息化。以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、通信、電子設(shè)備等信息技術(shù)手段為載體，有效監(jiān)控和管理項目建設(shè)過程。

（四）實施方式。

推進(jìn)鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理，要以建設(shè)項目為依托，以建設(shè)單位為龍頭，以建設(shè)目標(biāo)和共同利益為紐帶，推動勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立和運行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

建設(shè)單位應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化管理要求分別納入勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理合同，對參建單位推行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考評。各單位要按照“事事有標(biāo)準(zhǔn)，事事有流程、事事有責(zé)任人”的基本要求，加強(qiáng)整體規(guī)劃、堅持超前謀劃、落實考核辦法、掌握管理界面，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和創(chuàng)造性，實現(xiàn)管理體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一運轉(zhuǎn)，科學(xué)有序推進(jìn)項目建設(shè)。二、三大標(biāo)準(zhǔn)

鐵路建設(shè)三大標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是實施標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要前提和依據(jù)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)依據(jù)，管理標(biāo)準(zhǔn)是落實技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要保證，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是落實技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)的工作載體。

（一）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對標(biāo)準(zhǔn)化管理領(lǐng)域內(nèi)重復(fù)性技術(shù)事項作出的統(tǒng)一規(guī)定。鐵路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組成，包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由總公司統(tǒng)一制度，全路統(tǒng)一實施。

建設(shè)單位要大力開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)，加強(qiáng)對參建單位執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真抓好試驗段、樣板段建設(shè)，切實保證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有效落實。督促勘察設(shè)計單位在前期工作工，科學(xué)合理選用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)保建設(shè)項目采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)適用、便于實施；督促施工單位以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，認(rèn)真開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，提高一線作業(yè)水平，確?，F(xiàn)場作業(yè)有序受控，工序質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)；督促監(jiān)理單位依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)對建設(shè)項目實施過程的檢查和監(jiān)控，確?，F(xiàn)場管理、現(xiàn)場作業(yè)有序受控。

（二）管理標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)是對一定范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項所制定的標(biāo)準(zhǔn)，是關(guān)于某項管理工作的內(nèi)容、職責(zé)方位、程序和方法的統(tǒng)一規(guī)定。管理標(biāo)準(zhǔn)包括國家法律、法規(guī)、規(guī)章及總公司建設(shè)管理制度等?？偣緦⒏鶕?jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章要求，建立健全適應(yīng)鐵路建設(shè)項目管理需要的鐵路建設(shè)管理制度體系。

建設(shè)單位要依據(jù)國家和總公司相關(guān)規(guī)定，結(jié)合建設(shè)項目實際，細(xì)化各項管理制度和工作流程；督促勘查設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位嚴(yán)格落實總公司相關(guān)規(guī)定和建設(shè)項目管理標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化完善內(nèi)部各項管理制度和工作流程，并建立考核激勵機(jī)制。

（三）作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是針對生產(chǎn)作業(yè)過程和作業(yè)崗位的工作事項所制定的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括作業(yè)指南（工法）、操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)要點等。

建設(shè)單位要結(jié)合工程實際，對施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理單位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出統(tǒng)一要求，各參建單位特別是施工單位應(yīng)結(jié)合工程特點，依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)制定各類工程作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對建設(shè)項目關(guān)鍵作業(yè)和重復(fù)作業(yè)，建設(shè)單位要組織制定先進(jìn)、通用的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一使用。

三、流程管理

鐵路建設(shè)項目流程管理是落實過程控制標(biāo)準(zhǔn)化的有效手段，通過流程分級、制定和控制，實現(xiàn)工作程序的標(biāo)準(zhǔn)化。

（一）流程分級。依據(jù)建設(shè)程序，鐵路建設(shè)工作流程分為大、中、小三級。大流程是指總公司建設(shè)程序、規(guī)范文件、規(guī)程規(guī)范等形式，對鐵路建設(shè)項目立項決策、勘察設(shè)計、工程實施、竣工驗收等各階段重點工作，明確統(tǒng)一的工作流程。中流程是指總公司相關(guān)部門、建設(shè)單位和參建單位為貫徹落實大流程要求，在管理層面上制定實施的工作流程。小流程是指參建單位為完成某項具體事務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某項具體目標(biāo)而制定的管理或操作流程，如工作指南、工藝流程、作業(yè)指導(dǎo)書等。

（二）流程制定。鐵路建設(shè)項目工作流程按照“分級分層管理、整體協(xié)作運行”的管理思路組織制定。總公司機(jī)關(guān)有關(guān)部門制定投資計劃、招標(biāo)計劃審批、初步設(shè)計審查、變更設(shè)計審批等工作流程。建設(shè)單位制度征地拆遷、施工組織、質(zhì)量安全管理、驗工計價等工作流程，并督促勘察設(shè)計單位制定各專業(yè)勘察、設(shè)計、現(xiàn)場配合等工作流程，督促施工單位制度施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全等各類施工管理工作流程，督促監(jiān)理單位制度原材料進(jìn)場檢驗、現(xiàn)場檢查、旁站監(jiān)控等工作流程。

（三）流程控制。流程控制室流程管理的核心內(nèi)容。要以鐵路建設(shè)程序為根本依據(jù)，按照過程控制標(biāo)準(zhǔn)化要求，全面落實流程控制責(zé)任，明確各項工作流程的牽頭部門、參與部門，把責(zé)任分解落實到相關(guān)崗位；對流程中的關(guān)鍵風(fēng)險點，制定防控措施，實施重點控制；加強(qiáng)流程檢查、優(yōu)化，實施動態(tài)管理。

四、人員配備

人員配備標(biāo)準(zhǔn)化是標(biāo)準(zhǔn)化管理體系正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和保證。

（四）監(jiān)理單位按照合同約定和“監(jiān)理項目部-監(jiān)理組”管理模式組建現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備具有良好職業(yè)道德、專業(yè)技術(shù)水平、組織協(xié)調(diào)能力、獨立解決現(xiàn)場問題的專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員；按監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同要求配備必要的設(shè)備、設(shè)施。

五、現(xiàn)場管理

鐵路建設(shè)項目現(xiàn)場管理已施工組織設(shè)計、文明施工、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、安全管理等為重點，把“三大標(biāo)準(zhǔn)”貫徹到作業(yè)過程，有效保證施工活動有序運行、作業(yè)過程質(zhì)量可控。

（四）監(jiān)理單位按照合同約定對現(xiàn)場施工作業(yè)活動負(fù)檢查和監(jiān)控責(zé)任。按照《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實施細(xì)則》實施巡查和旁站監(jiān)理工作。嚴(yán)格按規(guī)定監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理試驗室，做好原材料、構(gòu)配件、設(shè)備進(jìn)場質(zhì)量檢驗、驗收，按規(guī)定頻次數(shù)量進(jìn)行質(zhì)量檢測；做好單項工程開工審批工作，檢查施工現(xiàn)場及文明工地建設(shè)，并督促問題整改。六、四化支撐

機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化、信息化是鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要支撐手段，對于確保質(zhì)量安全、提高生產(chǎn)效率、提升管理績效具有重要作用。

七、績效考評

績效考評是通過對標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運行情況進(jìn)行檢查、考核和評估，發(fā)現(xiàn)和糾正問題，促進(jìn)管理行為規(guī)范運作、管理體系持續(xù)改進(jìn)。鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理績效考評分為建設(shè)項目、參建單位兩個層面。

八、組織推進(jìn)

第二篇：中國鐵路總公司關(guān)于深化鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見

中國鐵路總公司關(guān)于深化鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)

意見

（鐵建設(shè)〔2013〕193號）

發(fā)布時間：2014-01-01

為科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，提升建設(shè)管理水平，全面實現(xiàn)質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)就深化鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理提出以下指導(dǎo)意見。

一、管理體系

鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理以中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）、建設(shè)單位、參建單位為實施主體，以確保工程質(zhì)量安全為核心，以管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化為基本內(nèi)涵，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程為主要依據(jù)，以機(jī)械化、專業(yè)化、工廠化、信息化為支撐手段，建立標(biāo)準(zhǔn)化項目管理運行機(jī)制，全面實現(xiàn)質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定的建設(shè)目標(biāo)。鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理是科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)的基本方法，是實現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)的科學(xué)管理體系。

（一）基本內(nèi)涵。

管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化是標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本內(nèi)涵。管理制度標(biāo)準(zhǔn)化是前提，人員配備標(biāo)準(zhǔn)化是保障，現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化和過程控制標(biāo)準(zhǔn)化是關(guān)鍵，四個方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作相輔相成、缺一不可。

1.管理制度標(biāo)準(zhǔn)化。在嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立完善一套目標(biāo)明確、結(jié)構(gòu)清晰、職責(zé)分明的項目管理制度，做到實施有標(biāo)準(zhǔn)，操作有程序，過程有控制，結(jié)果有考核。

2.人員配備標(biāo)準(zhǔn)化。明確參建各方部門、崗位職責(zé)分工，制定具體的崗位任職標(biāo)準(zhǔn)，選配素質(zhì)和能力達(dá)標(biāo)的人員，確保崗位設(shè)置滿足管理需求，人員素質(zhì)滿足崗位要求。

3.現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化。將現(xiàn)場布局和臨時設(shè)施建設(shè)、施工組織安排和資源配置、現(xiàn)場檢查、技術(shù)管理、內(nèi)外協(xié)調(diào)等現(xiàn)場管理工作的內(nèi)容和方法具體化、定量化，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)規(guī)范管理、文明施工。

4.過程控制標(biāo)準(zhǔn)化。細(xì)化分解項目建設(shè)目標(biāo)，建立健全管理流程、作業(yè)流程及相應(yīng)的制度、標(biāo)準(zhǔn)，落實到具體部門和崗位，實現(xiàn)管理和作業(yè)過程的閉環(huán)有效控制，保證每一個環(huán)節(jié)工作質(zhì)量和成果達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）主要特點。

鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理具有先進(jìn)性、科學(xué)性、統(tǒng)一性、文化性等主要特點。

1.先進(jìn)性。借鑒運用ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系、風(fēng)險控制、信息技術(shù)等多種現(xiàn)代管理技術(shù)和方法，采用先進(jìn)成熟、安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)鐵路建設(shè)行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力水平，符合鐵路科學(xué)發(fā)展要求。

2.科學(xué)性。管理目標(biāo)、管理制度、流程設(shè)計、責(zé)任分解、控制手段等方面科學(xué)合理、相互協(xié)調(diào)，形成一個職責(zé)分明、運轉(zhuǎn)有序、持續(xù)改進(jìn)的有機(jī)整體，全面落實管理制度、人員配備、現(xiàn)場管理、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化。

3.統(tǒng)一性。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全路統(tǒng)一，管理標(biāo)準(zhǔn)相對一致，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。各項標(biāo)準(zhǔn)的基本規(guī)定和要求，能夠在不同項目、不同單位、不同工程的相同專業(yè)、工種、工序等層面重復(fù)、持續(xù)運用。

4.文化性。營造人人參與其中、標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的文化氛圍，形成全員參與、共創(chuàng)共榮的工作格局。

（三）支撐手段。

鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理以機(jī)械化、專業(yè)化、工廠化、信息化為支撐手段，全面提升項目管理質(zhì)量和效率。

1.機(jī)械化。優(yōu)先實行機(jī)械化施工，合理選擇機(jī)械化實施方式，系統(tǒng)配置機(jī)械設(shè)備，以機(jī)械化實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

2.專業(yè)化。圍繞技術(shù)、人員、設(shè)備等要素，在工程項目全過程實施專業(yè)化管理和專業(yè)化施工。

3.工廠化。施工現(xiàn)場制作的產(chǎn)品或構(gòu)件，按照工廠化生產(chǎn)要求集中生產(chǎn)。

4.信息化。以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、通信、電子設(shè)備等信息技術(shù)手段為載體，有效監(jiān)控和管理項目建設(shè)過程。

（四）實施方式。

推進(jìn)鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理，要以建設(shè)項目為依托，以建設(shè)單位為龍頭，以建設(shè)目標(biāo)和共同利益為紐帶，推動勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立和運行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

建設(shè)單位應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化管理要求分別納入勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理合同，對參建單位推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考評。各單位要按照“事事有標(biāo)準(zhǔn)、事事有流程、事事有責(zé)任人”的基本要求，加強(qiáng)整體規(guī)劃、堅持超前謀劃、落實考核辦法、掌握管理界面，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和創(chuàng)造性，實現(xiàn)管理體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一運轉(zhuǎn)，科學(xué)有序推進(jìn)項目建設(shè)。

二、三大標(biāo)準(zhǔn)

鐵路建設(shè)三大標(biāo)準(zhǔn)是指技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是實施標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要前提和依據(jù)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)依據(jù)，管理標(biāo)準(zhǔn)是落實技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要保證，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是落實技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)的工作載體。

（一）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對標(biāo)準(zhǔn)化管理領(lǐng)域內(nèi)重復(fù)性技術(shù)事項作出的統(tǒng)一規(guī)定。鐵路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組成，包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？偣酒髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)由總公司統(tǒng)一制定，全路統(tǒng)一實施。

建設(shè)單位要大力開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)，加強(qiáng)對參建單位執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真抓好試驗段、樣板段建設(shè)，切實保證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有效落實。督促勘察設(shè)計單位在前期工作中，科學(xué)合理選用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)項目采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)適用、便于實施；督促施工單位以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，認(rèn)真開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，提高一線作業(yè)水平，確?，F(xiàn)場作業(yè)有序受控，工序質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)；督促監(jiān)理單位依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)對建設(shè)項目實施過程的檢查和監(jiān)控，確保現(xiàn)場管理、現(xiàn)場作業(yè)有序受控。

（二）管理標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)是對一定范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項所制定的標(biāo)準(zhǔn)，是關(guān)于某項管理工作的內(nèi)容、職責(zé)范圍、程序和方法的統(tǒng)一規(guī)定。管理標(biāo)準(zhǔn)包括國家法律、法規(guī)、規(guī)章及總公司建設(shè)管理制度等。總公司將根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章要求，建立健全適應(yīng)鐵路建設(shè)項目管理需要的鐵路建設(shè)管理制度體系。

建設(shè)單位要依據(jù)國家和總公司相關(guān)規(guī)定，結(jié)合建設(shè)項目實際，細(xì)化各項管理制度和工作流程；督促勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位嚴(yán)格落實總公司相關(guān)規(guī)定和建設(shè)項目管理標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化完善內(nèi)部各項管理制度和工作流程，并建立考核激勵機(jī)制。

（三）作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是針對生產(chǎn)作業(yè)過程或作業(yè)崗位的工作事項所制定的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括作業(yè)指南（工法）、操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)要點等。

建設(shè)單位要結(jié)合工程實際，對施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理單位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出統(tǒng)一要求，各參建單位特別是施工單位應(yīng)結(jié)合工程特點，依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)制定各類工程作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對于建設(shè)項目關(guān)鍵作業(yè)和重復(fù)作業(yè)，建設(shè)單位要組織制定先進(jìn)、通用的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一使用。

三、流程管理

鐵路建設(shè)項目流程管理是落實過程控制標(biāo)準(zhǔn)化的有效手段，通過流程分級、制定和控制，實現(xiàn)工作程序的標(biāo)準(zhǔn)化。

（一）流程分級。依據(jù)建設(shè)程序，鐵路建設(shè)工作流程分為大、中、小三級。大流程是指總公司以鐵路建設(shè)程序、規(guī)范文件、規(guī)程規(guī)范等形式，對鐵路建設(shè)項目立項決策、勘察設(shè)計、工程實施、竣工驗收等各階段重點工作，明確統(tǒng)一的工作流程。中流程是指總公司相關(guān)部門、建設(shè)單位和參建單位為貫徹落實大流程要求，在管理層面上制定實施的工作流程。小流程是指參建單位為完成某項具體事務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某項具體目標(biāo)而制定的管理或操作流程，如工作指南、工藝流程、作業(yè)指導(dǎo)書等。

（二）流程制定。鐵路建設(shè)項目工作流程按照“分級分層管理、整體協(xié)作運行”的管理思路組織制定?？偣緳C(jī)關(guān)有關(guān)部門制定投資計劃、招標(biāo)計劃審批、初步設(shè)計審查、變更設(shè)計審批等工作流程。建設(shè)單位制定征地拆遷、施工組織、質(zhì)量安全管理、驗工計價等工作流程，并督促勘察設(shè)計單位制定各專業(yè)勘察、設(shè)計、現(xiàn)場配合等工作流程，督促施工單位制定施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全等各類施工管理工作流程，督促監(jiān)理單位制定原材料進(jìn)場檢驗、現(xiàn)場檢查、旁站監(jiān)控等工作流程。

（三）流程控制。流程控制是流程管理的核心內(nèi)容。要以鐵路建設(shè)程序為根本依據(jù)，按照過程控制標(biāo)準(zhǔn)化要求，全面落實流程控制責(zé)任，明確各項工作流程的牽頭部門、參與部門，把責(zé)任分解落實到相關(guān)崗位；對流程中的關(guān)鍵風(fēng)險點，制定防控措施，實施重點控制；加強(qiáng)流程檢查、優(yōu)化，實施動態(tài)管理。

四、人員配備

人員配備標(biāo)準(zhǔn)化是標(biāo)準(zhǔn)化管理體系正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和保證。

（一）建設(shè)單位根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，按照專業(yè)化、職業(yè)化要求和精干高效原則，配備具有一定鐵路建設(shè)管理經(jīng)驗、有責(zé)任心、懂業(yè)務(wù)的建設(shè)管理人員，滿足建設(shè)項目技術(shù)、管理需要。建設(shè)單位依據(jù)項目特點，將參建單位人員配備要求作為重要內(nèi)容納入合同，督促設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位按照合同約定，科學(xué)合理設(shè)置現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)現(xiàn)場管理人員。

（二）勘察設(shè)計單位按合同約定及時組建建設(shè)項目勘察設(shè)計團(tuán)隊和現(xiàn)場設(shè)計配合機(jī)構(gòu)，配足相應(yīng)素質(zhì)的現(xiàn)場配合人員，及時解決現(xiàn)場的勘察設(shè)計問題。

（三）施工單位按合同約定和扁平化管理原則，確定管理模式，組建項目經(jīng)理部，按要求配備管理和作業(yè)隊伍?？筛鶕?jù)工程規(guī)模、管理跨度、難易程度，選用“項目經(jīng)理部—作業(yè)隊”或“項目經(jīng)理部—項目分部（工區(qū)、工作組）—作業(yè)隊”管理模式。

應(yīng)按照管理有效、監(jiān)控有力、運作高效的原則，分專業(yè)組建架子隊，每個架子隊總?cè)藬?shù)與所承擔(dān)的工程任務(wù)相適應(yīng)。架子隊分為管控層和作業(yè)層，管控層包括架子隊隊長、技術(shù)主管、技術(shù)員、質(zhì)檢員、安全員、測量員、試驗員、材料員、領(lǐng)工員和工班長，由施工單位正式職工組成；作業(yè)層為架子隊下設(shè)的作業(yè)工班，一般不宜超過5個。

（四）監(jiān)理單位按照合同約定和“監(jiān)理項目部—監(jiān)理組”管理模式組建現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備具有良好職業(yè)道德、專業(yè)技術(shù)水平、組織協(xié)調(diào)能力、獨立解決現(xiàn)場問題的專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員；按監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同要求配備必要的設(shè)備、設(shè)施。

五、現(xiàn)場管理

鐵路建設(shè)項目現(xiàn)場管理以施工組織設(shè)計、文明施工、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、安全管理等為重點，把“三大標(biāo)準(zhǔn)”貫徹到作業(yè)過程，有效保證施工活動有序運行、作業(yè)過程質(zhì)量可控。

（一）建設(shè)單位負(fù)責(zé)對整個建設(shè)項目的現(xiàn)場施工進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、督促考核。編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計，對建設(shè)順序、建設(shè)工期、資源配置、施工技術(shù)方案、安全質(zhì)量保證等方面作出統(tǒng)籌安排，解決好布局規(guī)劃、關(guān)鍵節(jié)點工期安排、資源配置等重大問題，審批實施性施工組織設(shè)計，實行動態(tài)管理；做好路基、無砟軌道、高速道岔、連續(xù)梁等首件評估工作，全面提升現(xiàn)場質(zhì)量管理；加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促勘察設(shè)計單位做好施工圖交付、設(shè)計技術(shù)交底、現(xiàn)場地質(zhì)資料核對確認(rèn)等工作，督促施工單位做好現(xiàn)場管理和文明工地建設(shè)，督促監(jiān)理單位按檢查標(biāo)準(zhǔn)實施檢查。加強(qiáng)內(nèi)外部協(xié)調(diào)，積極主動解決問題，實現(xiàn)現(xiàn)場管理規(guī)范有序。

（二）勘察設(shè)計單位按合同約定提供施工設(shè)計圖，做好交樁、施工圖技術(shù)交底、現(xiàn)場地質(zhì)資料核對確認(rèn)、測量控制網(wǎng)維護(hù)等現(xiàn)場設(shè)計配合工作；協(xié)助建設(shè)單位落實外部協(xié)議簽訂，做好征地拆遷、管線遷改、交叉跨越等外部協(xié)調(diào)工作；按規(guī)定參加工程驗收，及時處理現(xiàn)場遇到的設(shè)計問題。

（三）施工單位按合同約定對現(xiàn)場施工管理負(fù)主體責(zé)任。按照人、機(jī)、料、法、環(huán)等質(zhì)量管理要素，編制實施性施工組織設(shè)計，做好管理區(qū)段劃分和大臨布局工作，細(xì)化資源配置，組織均衡生產(chǎn)。做好現(xiàn)場文明施工，配齊“五牌一圖”（工程概況牌、管理人員名單及監(jiān)督電話牌、消防保衛(wèi)牌、安全生產(chǎn)牌、文明施工牌和施工現(xiàn)場平面圖），優(yōu)化工作環(huán)境，做到布局合理、標(biāo)識規(guī)范、場地整潔，實現(xiàn)文明施工目標(biāo)。加強(qiáng)現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)，重點抓好固體廢棄物處理、水污染防治、大氣污染控制、噪聲污染控制等工作。加強(qiáng)技術(shù)、質(zhì)量和安全管理，組織做好施工圖現(xiàn)場核對、施工技術(shù)調(diào)查、專項施工方案和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制、施工技術(shù)交底和工程測量等工作，設(shè)置現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施、警示標(biāo)志，配備安全防護(hù)用品，保證現(xiàn)場作業(yè)安全、用電安全、危險爆破品使用安全。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，實現(xiàn)試驗室、拌和站、梁場、板場的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（四）監(jiān)理單位按合同約定對現(xiàn)場施工作業(yè)活動負(fù)檢查和監(jiān)控責(zé)任。按照《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實施細(xì)則》實施巡查和旁站監(jiān)理工作。嚴(yán)格按規(guī)定建立標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理試驗室，做好原材料、構(gòu)配件、設(shè)備進(jìn)場質(zhì)量檢驗、驗收，按規(guī)定頻次數(shù)量進(jìn)行質(zhì)量檢測；做好單項工程開工審批工作，檢查施工現(xiàn)場及文明工地建設(shè)，并督促問題整改。六、四化支撐

機(jī)械化、專業(yè)化、工廠化、信息化是鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要支撐手段，對于確保質(zhì)量安全、提高生產(chǎn)效率、提升管理績效具有重要作用。

（一）機(jī)械化。推行機(jī)械化要重點做好提高機(jī)械化施工程度、機(jī)械化施工作業(yè)線標(biāo)準(zhǔn)化配置、機(jī)械設(shè)備現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理三個方面的工作。

總公司將從政策方面加以引導(dǎo)和支持，制定各專業(yè)工程機(jī)械化施工設(shè)備配置指導(dǎo)意見，提出明確的機(jī)械設(shè)備配備原則、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)；按照機(jī)械化施工要求，制定或修訂相關(guān)的概預(yù)算定額；在制訂或修訂相關(guān)設(shè)計規(guī)范時，將符合條件的工程通過調(diào)整設(shè)計結(jié)構(gòu)的方式，實現(xiàn)機(jī)械化施工。

建設(shè)單位要按照總公司要求，結(jié)合項目特點、工期要求，以合同約定、制度約束、經(jīng)濟(jì)激勵等有效形式，對建設(shè)項目及每個標(biāo)段的機(jī)械化施工提出具體要求，特別是在編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計時，應(yīng)專門對機(jī)械化施工作出具體規(guī)劃，對高風(fēng)險、高精度作業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備選型和配置作出明確要求，提升機(jī)械化生產(chǎn)程度，有效保證施工一線標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的質(zhì)量和效率。

建設(shè)單位要督促勘察設(shè)計單位科學(xué)合理選擇施工方案，優(yōu)先采用機(jī)械化施工，優(yōu)先使用先進(jìn)設(shè)備。督促施工單位不斷提高機(jī)械化作業(yè)的比重，狠抓設(shè)備配套，大力推廣使用新設(shè)備。在實施性施工組織設(shè)計中，細(xì)化機(jī)械化施工安排，配齊配足配強(qiáng)各類必需的機(jī)械設(shè)備，確保機(jī)械設(shè)備配備與投標(biāo)承諾、施工方案、進(jìn)度計劃及工藝、質(zhì)量、安全要求相符合，與施工單位專業(yè)施工水平相匹配。同時要切實保證機(jī)械設(shè)備正常運轉(zhuǎn)、高效利用，充分發(fā)揮機(jī)械化作業(yè)的效能。督促監(jiān)理單位將機(jī)械化施工內(nèi)容編入監(jiān)理實施細(xì)則，及時審查施工單位報送的進(jìn)場機(jī)械設(shè)備報驗單并出具明確意見。

（二）專業(yè)化。專業(yè)化包括專業(yè)化管理與專業(yè)化施工，兩者相輔相成、缺一不可。

專業(yè)化管理是指鐵路參建各方以工程施工活動為對象的管理活動，包括建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)以工程設(shè)計、施工活動為對象的專業(yè)化管理及項目管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)分工管理。推進(jìn)專業(yè)化管理要著力提高管理隊伍的專業(yè)素質(zhì)，切實抓好人員選配、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作分工、專業(yè)培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作，認(rèn)真落實管理責(zé)任，形成整體推進(jìn)合力；要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，在不斷增強(qiáng)專業(yè)化能力的基礎(chǔ)上，努力向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

專業(yè)化施工是指鐵路施工單位根據(jù)鐵路行業(yè)技術(shù)特點，按照工程項目不同專業(yè)、工種和工序，組織相應(yīng)專業(yè)設(shè)備和專業(yè)人員，在施工現(xiàn)場進(jìn)行的專業(yè)化活動。建設(shè)單位要督促施工單位統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃施工隊伍專業(yè)化建設(shè)，對技術(shù)要求高、施工難度大的標(biāo)段或單體工程應(yīng)優(yōu)先選擇專業(yè)隊伍施工，采用先進(jìn)適用的工藝工法，配備與專業(yè)化隊伍、先進(jìn)施工技術(shù)和工藝相配套的機(jī)械設(shè)備，全面提高專業(yè)化施工水平。

（三）工廠化。推行工廠化要重點抓好產(chǎn)品定型、規(guī)劃布局、標(biāo)準(zhǔn)化建廠、廠內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等四個方面工作。

產(chǎn)品定型方面。工程設(shè)計措施應(yīng)采用通用設(shè)計，對能夠?qū)嵭谐善窐?gòu)件安裝的工程以及工程材料、“四電”設(shè)備等，應(yīng)采用統(tǒng)一的定型產(chǎn)品；沒有定型產(chǎn)品的如果能夠達(dá)到一定需求規(guī)模并采用統(tǒng)一技術(shù)條件的，應(yīng)在同一個項目上設(shè)計成通用產(chǎn)品。

規(guī)劃布局方面。建設(shè)單位應(yīng)把全線工廠化生產(chǎn)納入指導(dǎo)性施工組織設(shè)計統(tǒng)籌考慮，并指導(dǎo)施工單位在編制實施性施工組織設(shè)計時綜合考慮生產(chǎn)布局、占地數(shù)量、產(chǎn)品規(guī)模、運距半徑等技術(shù)、成本因素，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，合理規(guī)劃布局。

標(biāo)準(zhǔn)化建廠方面。建設(shè)單位要做好對全線建廠工作的指導(dǎo)，全線同類工廠的建廠標(biāo)準(zhǔn)要相對統(tǒng)一，對制梁廠等大型臨建設(shè)施應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計單位進(jìn)行專門設(shè)計，所有工廠都應(yīng)在建成投產(chǎn)前進(jìn)行統(tǒng)一驗收。施工單位要按標(biāo)準(zhǔn)做好建廠工作，運用工業(yè)工程的技術(shù)方法，充分優(yōu)化廠區(qū)和車間布局、生產(chǎn)線配置、崗位定置、材料供應(yīng)和倉儲能力匹配、工班組織等方案。

廠內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)方面。建設(shè)單位要督促施工單位做好產(chǎn)品試制和質(zhì)量認(rèn)證，優(yōu)化工藝流程，健全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化過程自控，確保產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)生產(chǎn)車間和施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)格做好原材料控制、工藝控制、檢測檢驗控制和驗收控制，使產(chǎn)品制造過程質(zhì)量常態(tài)受控，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗關(guān)。加強(qiáng)成品吊裝運輸和現(xiàn)場安裝的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，確保廠制產(chǎn)品完好無損投入使用。

（四）信息化。鐵路建設(shè)信息化應(yīng)堅持“先進(jìn)、安全、實用、簡便”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，全面推進(jìn)，提升鐵路建設(shè)項目管理信息化水平。

建設(shè)單位要按照鐵路建設(shè)信息化管理要求，做好項目信息化管理整體規(guī)劃，建立完善項目管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息圖形化、可視化、實時化，為參建各方協(xié)同辦公、建設(shè)過程控制、綜合展示分析等提供互聯(lián)互通、資源共享的統(tǒng)一信息平臺。

建設(shè)單位要督促勘察設(shè)計單位充分利用計算機(jī)輔助設(shè)計、地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，提高勘察設(shè)計文件質(zhì)量。通過建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)及時解決現(xiàn)場設(shè)計問題。督促施工單位采用信息化監(jiān)控、監(jiān)測手段，推廣運用作業(yè)人員安全監(jiān)控、隧道圍巖變形量測、沉降變形觀測以及拌和站、試驗室數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)刃畔⑾到y(tǒng)。督促監(jiān)理單位通過信息化手段加強(qiáng)對施工質(zhì)量安全風(fēng)險點信息數(shù)據(jù)的分析，實現(xiàn)質(zhì)量安全等現(xiàn)場監(jiān)理工作的實時、有效監(jiān)控。

七、績效考評

績效考評是通過對標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運行情況進(jìn)行檢查、考核和評估，發(fā)現(xiàn)和糾正問題，促進(jìn)管理行為規(guī)范運作、管理體系持續(xù)改進(jìn)。鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理績效考評分為建設(shè)項目、參建單位兩個層面。

（一）建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理績效考評由總公司組織，考評對象為建設(shè)單位，考評結(jié)果納入建設(shè)單位考核。考評內(nèi)容主要包括管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化及其他管理成效等方面。

（二）參建單位標(biāo)準(zhǔn)化管理績效考評由建設(shè)單位組織，考評對象為參建項目勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，考評方式分為達(dá)標(biāo)考評和創(chuàng)優(yōu)考評。建設(shè)單位要制定績效考評標(biāo)準(zhǔn)，將考評事項納入合同，依據(jù)合同組織考評?？荚u結(jié)果分別納入施工、監(jiān)理單位信用評價和勘察設(shè)計單位施工圖考核。

達(dá)標(biāo)考評在建設(shè)隊伍上場后半年內(nèi)進(jìn)行，采用集中檢查方式，考評指標(biāo)采用合格制，對考評合格的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計單位分別在當(dāng)期信用評價和施工圖考核中加5分。創(chuàng)優(yōu)考評在項目建設(shè)實施階段每半年進(jìn)行一次，以達(dá)標(biāo)考評指標(biāo)為基礎(chǔ)，對通過達(dá)標(biāo)考核的參建單位標(biāo)準(zhǔn)化體系運行情況、管理績效進(jìn)行量化打分，對綜合考評優(yōu)秀的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計單位分別在當(dāng)期信用評價和施工圖考核中加10分。

建設(shè)單位要督促參建單位自行組織開展生產(chǎn)單元標(biāo)準(zhǔn)化管理績效考評，通過考評樹立標(biāo)準(zhǔn)化工地、標(biāo)準(zhǔn)化拌和站、標(biāo)準(zhǔn)化梁場等典型樣板，在項目上推廣應(yīng)用。

八、組織推進(jìn)

（一）制訂規(guī)劃方案。建設(shè)單位要按照本指導(dǎo)意見，對建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定項目標(biāo)準(zhǔn)化管理總體方案。各參建單位結(jié)合項目特點，編制標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案，并組織實施。

（二）全面推進(jìn)落實。建設(shè)單位要充分發(fā)揮在項目建設(shè)中的核心作用，帶頭落實標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行三大標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)流程管理和現(xiàn)場控制；要充分調(diào)動各參建單位積極性，形成全員參與、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的良好氛圍。參建單位要按照統(tǒng)一規(guī)劃和實施方案，配齊管理人員，健全管理制度，完善工作流程，強(qiáng)化四個支撐，將標(biāo)準(zhǔn)化管理滲透到項目建設(shè)各個方面，落實到每個崗位、每項工作和每道工序。

（三）形成文化氛圍。各單位要綜合利用教育培訓(xùn)、文化建設(shè)、利益調(diào)節(jié)、紀(jì)律約束、典型示范等多種途徑，大力宣貫“讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”的重要理念，建立“事事有標(biāo)準(zhǔn)、事事有流程、事事有責(zé)任人”的標(biāo)準(zhǔn)化工作秩序，形成長效機(jī)制，使標(biāo)準(zhǔn)化管理成為全體建設(shè)者共同的價值理念、共同的行為規(guī)范，形成鐵路項目建設(shè)濃厚的文化氛圍。

本指導(dǎo)意見自2014年1月1日起施行。原鐵道部《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)意見》（鐵建設(shè)〔2008〕45號）和《關(guān)于推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實施意見》（鐵建設(shè)〔2009〕154號）停止執(zhí)行。前發(fā)其他文件與本指導(dǎo)意見不一致的，按本指導(dǎo)意見執(zhí)行。

第三篇：鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)意見

全路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理 暨質(zhì)量現(xiàn)場會 待議文件

鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)意見

為又好又快地推進(jìn)大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)，全面落實“六位一體”管理要求，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、安全工程、節(jié)約工程，在進(jìn)一步深化建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)上，按照“鏡頭不換、縱深發(fā)展”的工作思想，現(xiàn)就推進(jìn)鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理工作提出以下意見，請按照執(zhí)行。

一、深化推進(jìn)建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理的思想認(rèn)識 1．建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要意義

當(dāng)前，我國正處在加快發(fā)展的黃金機(jī)遇期，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地完成大規(guī)模鐵路建設(shè)任務(wù)，是歷史賦予我們這一代鐵路建設(shè)者的光榮使命，也是對我們鐵路建設(shè)管理水平的嚴(yán)峻考驗。鐵路建設(shè)系統(tǒng)各單位和廣大建設(shè)者，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推行建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實“六位一體”管理要求，堅持“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”，全面提升鐵路建設(shè)管理水平，確保大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)又好又快發(fā)展。

2．建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理總體目標(biāo) 在推行標(biāo)準(zhǔn)化管理中，必須以工程質(zhì)量安全為核心，牢固樹立“安全第一、質(zhì)量至上”的理念，切實增強(qiáng)工程質(zhì)量和安全的責(zé)任意識、憂患意識，以對國家、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的使命感和責(zé)任感，精心組織、精心設(shè)計、精心施工、精心管理，確保工程質(zhì)量安全萬無一失。要以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，建立鐵道部指導(dǎo)、建設(shè)單位為核心、參建各方各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，形成建設(shè)項目各項工作閉環(huán)管理、有序可控，全面落實“六位一體”管理要求，把鐵路工程建成精品工程、安全工程，使建設(shè)的每一項工程都能經(jīng)得起運營的檢驗、社會的檢驗和歷史的檢驗。

3．建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理的總體要求

在推行標(biāo)準(zhǔn)化管理中，必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠。高標(biāo)準(zhǔn)，就是要以建設(shè)世界一流客運專線為目標(biāo)，一絲不茍地落實客運專線及其他重大項目建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到最佳的工程質(zhì)量，實現(xiàn)最優(yōu)的運營品質(zhì)；講科學(xué)，就是要堅持尊重科學(xué)、尊重客觀、尊重實踐，充分借鑒國內(nèi)外鐵路建設(shè)的成功經(jīng)驗，不斷研究鐵路建設(shè)的新情況，探索高速鐵路建設(shè)的規(guī)律，以科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的方法提高我國鐵路建設(shè)管理水平；不懈怠，就是要發(fā)揚永不自滿、永攀高峰的精神和作風(fēng)，堅持不懈、持 2 之以恒，圓滿完成每一個重點建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)鐵路又好又快發(fā)展。在推行標(biāo)準(zhǔn)化管理中，必須注重抓源頭、抓過程、抓細(xì)節(jié)。抓源頭，就是要從基礎(chǔ)抓起，重點是健全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，確保工程建設(shè)管理有完善的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，實現(xiàn)管理的規(guī)范化；抓過程，就是強(qiáng)化建設(shè)管理過程控制，加大現(xiàn)場檢查監(jiān)督力度，抓好工程建設(shè)的動態(tài)監(jiān)控和驗收考核，嚴(yán)格落實建設(shè)單位和參建單位的質(zhì)量安全管理責(zé)任，確保每一個環(huán)節(jié)、每一道工序、每一項作業(yè)都實現(xiàn)閉環(huán)管理；抓細(xì)節(jié)，就是在工程建設(shè)過程中突出細(xì)節(jié)控制，注重細(xì)節(jié)管理，以細(xì)節(jié)的可靠確保整個工程的質(zhì)量和安全。

要按照建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理總體目標(biāo)要求和“鏡頭不換、縱深發(fā)展”的工作思路，以工程質(zhì)量安全為核心，依據(jù)項目管理理論和系統(tǒng)工程理論，按照先進(jìn)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、文化性的要求，以建設(shè)項目為依托，以建設(shè)單位為核心，以參建單位為主體，以嚴(yán)格考核為保障，以機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化、信息化等現(xiàn)代化管理手段為支撐，以管理制度標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，全面落實人員配備、現(xiàn)場管理和過程控制標(biāo)準(zhǔn)化，全面形成建 設(shè)單位管理標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)計單位勘察設(shè)計及現(xiàn)場配合標(biāo)準(zhǔn)化、施工單位現(xiàn)場施工管理標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)理單位監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，確保鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理總體目標(biāo)落到實處。

二、加強(qiáng)推進(jìn)建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理的組織工作 1．要以建設(shè)項目為依托

建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化是系統(tǒng)工程，建設(shè)單位要以建設(shè)項目為依托、以指導(dǎo)性施工組織設(shè)計為基礎(chǔ)，按照“六位一體”管理要求和建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理總體目標(biāo)，對建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)一規(guī)劃，制訂總體方案。要指導(dǎo)參建單位按照管理制度、人員配備、現(xiàn)場管理和過程控制標(biāo)準(zhǔn)化的要求，結(jié)合項目情況和工作內(nèi)容，編制標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案。要按照系統(tǒng)管理要求，將參建單位的實施方案與總體方案立體銜接，將參建單位的實施方案按施工組織進(jìn)行相互銜接，做到不缺位、不越位，并對總體方案進(jìn)行優(yōu)化。要引導(dǎo)參建單位共同努力，營造標(biāo)準(zhǔn)化管理的項目文化和企業(yè)文化，使標(biāo)準(zhǔn)化管理覆蓋建設(shè)項目的方方面面，形成“讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、使習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)”的管理理念。

2．要以建設(shè)單位為核心

建設(shè)單位是建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理的核心。建設(shè)單位要發(fā)揮切實龍頭作用，認(rèn)真貫徹《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)意見》，按規(guī)定組建項目管理機(jī)構(gòu)，配齊管理人員，構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、職責(zé)分明、內(nèi)容穩(wěn)定、體現(xiàn)“六位一體”管理要求的規(guī)章制度，完善工作流程，規(guī)范內(nèi)部管理。要按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，改進(jìn)和加強(qiáng)對現(xiàn)場設(shè)計配合工作的管理，強(qiáng)化對施工企業(yè)項目部組建、文明工地建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的指導(dǎo)和檢查，理順對監(jiān)理工作的管理，使監(jiān)理真正成為建設(shè)管理的延伸。要將過程控制作為建設(shè)管理工作的重點，按照閉環(huán)控制的要求，按照建立標(biāo)準(zhǔn)、衡量偏差和及時矯正等工作程序，將“六位一體”管理要求分解為并轉(zhuǎn)化為參建單位的工作目標(biāo)，按照具體化、定量化的管理標(biāo)準(zhǔn)，對參建單位實施目標(biāo)的行為和過程進(jìn)行檢查，及時調(diào)整和解決實施中存在的問題。

3．要深入到全方位、全過程和全員參與

要按照“六位一體”要求，將標(biāo)準(zhǔn)化管理滲透到“質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保、創(chuàng)新”的各個方位，延伸到每一項工作的 5 全過程，充分調(diào)動建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理的積極性，形成全員參與、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的良好氛圍。建設(shè)單位要率先建成一批標(biāo)準(zhǔn)化項目指揮部和標(biāo)準(zhǔn)化項目管理機(jī)構(gòu),進(jìn)而實現(xiàn)建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理?？辈煸O(shè)計單位要提高勘察設(shè)計質(zhì)量，按時提供設(shè)計文件，組建標(biāo)準(zhǔn)化的配合機(jī)構(gòu)，做好現(xiàn)場設(shè)計配合工作。施工單位要將施工準(zhǔn)備、施工過程中重復(fù)性的、有規(guī)律的活動，制訂成規(guī)范的作業(yè)程序和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化項目部、標(biāo)準(zhǔn)化工地和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)隊，按照作業(yè)程序和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織施工。監(jiān)理單位要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，改進(jìn)監(jiān)理工作，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理站，推進(jìn)施工現(xiàn)場、過程管理標(biāo)準(zhǔn)化。要大力開展人員培訓(xùn)，使鐵路建設(shè)參建人員牢固樹立標(biāo)準(zhǔn)化管理意識，自覺嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，努力實現(xiàn)各項管理及作業(yè)目標(biāo)。

4．要建立嚴(yán)格的考核制度

考核是標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要內(nèi)容，沒有考核的管理是無效管理。推進(jìn)建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理工作必須建立嚴(yán)格的目標(biāo)管理體系和嚴(yán)格的考核制度。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)責(zé)任目標(biāo)，制定內(nèi)部考核標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入績效考核范圍；要 組織制訂施工、設(shè)計、監(jiān)理等標(biāo)準(zhǔn)化管理考核標(biāo)準(zhǔn)，并將考核事項納入合同，依據(jù)合同進(jìn)行考核。各參建單位要依據(jù)有關(guān)規(guī)定、項目情況和自身特點，細(xì)化量化內(nèi)部工作目標(biāo)及考核制度。鐵道部有關(guān)部門要研究提出建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理考核標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)化管理工作統(tǒng)一納入建設(shè)單位的考核內(nèi)容?？己藰?biāo)準(zhǔn)要細(xì)化、量化，具有可操作性。

三、全面推進(jìn)建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理的工作重點 推進(jìn)建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理要按照“鏡頭不換、縱深發(fā)展”的原則和建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理體系框架要求，進(jìn)一步健全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，實現(xiàn)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而實現(xiàn)人員配備、現(xiàn)場管理和過程控制標(biāo)準(zhǔn)化。

1．管理制度標(biāo)準(zhǔn)化重點工作

建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部頒布的管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合項目實際，依據(jù)國家和鐵道部相關(guān)規(guī)定，以《鐵路建設(shè)項目管理指南》為藍(lán)本，完善內(nèi)部管理、計劃財務(wù)、工程管理、安全質(zhì)量管理、物資設(shè)備管理等各項管理制度，細(xì)化各項管理工作流程，完善工作標(biāo)準(zhǔn)。

勘察設(shè)計單位要細(xì)化量化鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計管理辦 7 法及相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《鐵路建設(shè)項目施工現(xiàn)場設(shè)計配合管理暫行辦法》，完善項目管理制度，制訂配合施工管理實施辦法、變更設(shè)計實施細(xì)則、配合人員責(zé)任和工作守則、配合施工考核辦法等規(guī)章制度。

施工單位要細(xì)化量化鐵路建設(shè)項目施工管理規(guī)定及施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要組織項目部按照鐵道部規(guī)定和建設(shè)項目要求，要建立起全過程、全方位、全覆蓋的施工現(xiàn)場管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、安全管理、物資設(shè)備管理等管理制度，編制作業(yè)指導(dǎo)書、施工作業(yè)要點卡片，制訂考核標(biāo)準(zhǔn)。

監(jiān)理單位要細(xì)化量化鐵路建設(shè)項目監(jiān)理管理規(guī)定，組織編制監(jiān)理實施細(xì)則。要組織現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)鐵道部規(guī)定、建設(shè)項目特點、建設(shè)單位管理制度和企業(yè)內(nèi)部管理制度，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制訂現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作制度，明確現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容、工作權(quán)限和崗位職責(zé)。

2．人員配備標(biāo)準(zhǔn)化重點工作

建設(shè)單位管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置是決定項目建設(shè)水平的關(guān)鍵，建設(shè)單位要嚴(yán)格按規(guī)定組建項目管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)項目 管理需要，選擇有責(zé)任心、懂業(yè)務(wù)的建設(shè)管理人員，通過培訓(xùn)提高建設(shè)管理人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力并進(jìn)行考核。要督促各參建單位嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾和合同約定設(shè)置現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)現(xiàn)場管理人員。

勘察設(shè)計單位要按規(guī)定及時組建建設(shè)項目勘察設(shè)計團(tuán)隊，組建設(shè)計現(xiàn)場設(shè)計配合機(jī)構(gòu)，選派主持或參與該項目施工圖設(shè)計的主要技術(shù)人員常駐現(xiàn)場配合施工；要通過崗前培訓(xùn)提高設(shè)計配合人員素質(zhì)，對配合人員的工作成效進(jìn)行考核。

施工單位要認(rèn)真落實施工管理標(biāo)準(zhǔn)化實施方案，根據(jù)工程類型、規(guī)模、特點和施工難易程度等，按照精干高效原則和扁平化管理要求設(shè)置項目部、配備管理人員，按照架子隊模式組建作業(yè)隊，要對技術(shù)人員、作業(yè)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，要按照考核辦法對員工進(jìn)行考核。

監(jiān)理單位要按照監(jiān)理管理標(biāo)準(zhǔn)化實施方案和監(jiān)理合同約定設(shè)置現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備具有良好的職業(yè)道德和專業(yè)技術(shù)水平、具備一定的組織協(xié)調(diào)能力、能獨立解決現(xiàn)場問題的專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員，并根據(jù)工作需要適時調(diào)整。3．現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化重點工作

建設(shè)單位要組織確定項目總體生產(chǎn)布局，審查制(存)梁場、鋪軌基地、軌道板(枕)場、拌合站、施工便道等大臨設(shè)施并檢查落實情況。加強(qiáng)與地方及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，落實資金到位、征地拆遷、外部配套電源等問題。編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計，審查實施性施工組織設(shè)計、大臨工程設(shè)計和重大施工方案，審查監(jiān)理規(guī)劃和設(shè)計配合細(xì)則。要監(jiān)督檢查大型機(jī)械設(shè)備配備、使用、維修、保養(yǎng)工作，組織甲供材料供應(yīng)，監(jiān)督檢查甲控材料自購材料質(zhì)量。要提出現(xiàn)場管理和文明工地的管理要求，對勘察設(shè)計單位的現(xiàn)場配合工作、施工單位現(xiàn)場管理工作進(jìn)行檢查，對施工作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行審查，同時要督促監(jiān)理單位按檢查標(biāo)準(zhǔn)實施檢查并驗證各項問題的整改情況，保證現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化的實現(xiàn)。

勘察設(shè)計單位要按合同約定完成勘察設(shè)計工作，按照設(shè)計圖紙供應(yīng)協(xié)議約定的時間和批次交付施工圖，做好施工圖技術(shù)交底、現(xiàn)場地質(zhì)資料核對確認(rèn)、測量控制網(wǎng)維護(hù)等工作。要根據(jù)現(xiàn)場變化及時完善勘察設(shè)計工作;按照變更設(shè)計管理規(guī)定及 時完成變更設(shè)計。協(xié)助建設(shè)單位落實外部協(xié)議簽訂，做好征地拆遷、管線遷改、交叉跨越等外部協(xié)調(diào)工作。

施工企業(yè)要認(rèn)真落實施工管理標(biāo)準(zhǔn)化實施方案，將現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化作為標(biāo)準(zhǔn)化管理的核心；要按照《鐵路建設(shè)項目現(xiàn)場管理規(guī)范》，按照以人為本、因地制宜、節(jié)約用地、滿足施工需要，做好施工現(xiàn)場布置工作。要做好現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施、警示標(biāo)志的設(shè)置，安全防護(hù)用品的配備，確保現(xiàn)場用電安全、危險爆破品使用安全。要做到現(xiàn)場各種質(zhì)量數(shù)據(jù)、原始記錄真實完整，對質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行分析。要加強(qiáng)現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)工作，合理設(shè)置取棄土場地，及時處理現(xiàn)場廢物垃圾，整治道路污染。要規(guī)范管理機(jī)械設(shè)備，按照生產(chǎn)需要配置機(jī)械設(shè)備，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備維護(hù)，使機(jī)械設(shè)備處于良好狀態(tài)。要加強(qiáng)物資材料管理，嚴(yán)把物資材料進(jìn)場質(zhì)量關(guān)，規(guī)范物資材料保管工作。要加強(qiáng)技術(shù)管理，組織做好施工圖現(xiàn)場核對，做好施工技術(shù)交底和工程測量工作。要按照《工地試驗室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和施工需要，建立工地試驗室，規(guī)范試驗程序，實現(xiàn)專業(yè)化管理，保證抽樣的規(guī)范性和試驗結(jié)果的準(zhǔn)確性。要完善文明施工管理制度，建立文明 施工的行為標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)文明施工目標(biāo)。

監(jiān)理單位要按照監(jiān)理管理標(biāo)準(zhǔn)化實施方案，以現(xiàn)場監(jiān)理作為監(jiān)理工作的核心，要按規(guī)定建立監(jiān)理試驗室，做好原材料、構(gòu)配件、設(shè)備進(jìn)場質(zhì)量檢驗、驗收，按規(guī)定頻次數(shù)量進(jìn)行質(zhì)量檢測；要加強(qiáng)對大臨工程和施工單位試驗室的檢查，要監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場及文明工地建設(shè)，并督促整改。要按照《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理細(xì)則》實施巡查和旁站監(jiān)理工作。要根據(jù)批準(zhǔn)的實施性施工組織和施工作業(yè)指導(dǎo)書，將監(jiān)理工作內(nèi)容按標(biāo)準(zhǔn)化的要求進(jìn)行分解，使現(xiàn)場檢查內(nèi)容、檢查方法、檢查程序具體化、定量化，并納入監(jiān)理人員工作手冊。

4．過程控制標(biāo)準(zhǔn)化重點工作

過程控制是建設(shè)單位實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的重要管理內(nèi)容。建設(shè)單位要以指導(dǎo)性施工組織為基礎(chǔ)，將 “六位一體”管理要求分解為具體要求，通過合同轉(zhuǎn)化為參建單位的實施目標(biāo)。要組織勘察設(shè)計、用地預(yù)審申報、環(huán)境評價報批等前期工作。按照批準(zhǔn)的指導(dǎo)性施工組織設(shè)計組織建設(shè)。要對監(jiān)理規(guī)劃、設(shè)計配合工作細(xì)則進(jìn)行審查并監(jiān)督檢查實施情況；要對參建單位的目標(biāo) 實施過程進(jìn)行檢查，要加強(qiáng)變更設(shè)計管理，加強(qiáng)實施性施工組織、施工方案和施工工藝調(diào)整的審查工作。

勘察設(shè)計單位要將建設(shè)單位確定并納入勘察設(shè)計合同的質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)等過程控制目標(biāo)貫徹到勘察設(shè)計工作中。要按照勘察設(shè)計程序，組織地質(zhì)勘探、現(xiàn)場調(diào)查資料的檢驗、審核，對設(shè)計方案進(jìn)行比選論證、復(fù)核，要規(guī)范現(xiàn)場設(shè)計配合工作流程，實現(xiàn)設(shè)計配合工作程序標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。要參加建設(shè)單位指導(dǎo)性施工組織設(shè)計的編制和調(diào)整，參與重大施工技術(shù)方案研究，協(xié)助解決有關(guān)問題，提出優(yōu)化建議，并根據(jù)確定的施工組織方案優(yōu)化施工圖設(shè)計；參與或配合質(zhì)量、安全事故調(diào)查，參加工程質(zhì)量中間驗收和竣工驗收。

施工單位要將建設(shè)單位確定并納入施工合同的質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)等過程控制目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，貫徹到每項工作、工序和整個施工過程。要切實做好施工圖核對，編制實施性施工組織設(shè)計，編制現(xiàn)場施工組織進(jìn)度計劃和施工作業(yè)計劃，優(yōu)化資源配置，組織計劃實施，落實質(zhì)量責(zé)任制和程序性文件，實現(xiàn)全員質(zhì)量管理，對影響質(zhì)量的要素實行重點管理。要落實安全管理責(zé)任制和應(yīng)急預(yù)案，分析影響安全的要素，做好預(yù)防工作，13 配備足夠的安全設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行安全作業(yè)程序。要嚴(yán)格按照施工圖和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，推廣符合現(xiàn)場實際、作業(yè)人員易記好用的應(yīng)知應(yīng)會卡片，真正將各種管理要求和措施融入到作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，落實到作業(yè)人員的操作中。要嚴(yán)格施工過程考核、評定工作，做好工程自驗，做好工藝工法的過程控制創(chuàng)新等工作。

監(jiān)理單位要將建設(shè)單位確定并納入施工合同的質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)等過程控制目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，分解到各個監(jiān)理工作階段、各個監(jiān)理環(huán)節(jié)和每個監(jiān)理人員，按照持續(xù)改進(jìn)和閉環(huán)管理的方式進(jìn)行管理，實現(xiàn)每一項監(jiān)理工作、每一個監(jiān)理程序的標(biāo)準(zhǔn)化。要對施工復(fù)測進(jìn)行監(jiān)督審核，審核實施性施組，監(jiān)督工藝試驗；審核關(guān)鍵施工技術(shù)方案和專項施工安全技術(shù)方案，對驗工計價工程數(shù)量進(jìn)行審核，組織檢驗批、分項、分部、單位工程質(zhì)量檢查驗收。要以質(zhì)量、安全監(jiān)理為重點，監(jiān)督、檢查施工單位質(zhì)量、安全保證體系運行情況，對施工行為進(jìn)行監(jiān)控、督導(dǎo)和評價，對工程實體質(zhì)量實施監(jiān)控，使施工行為符合規(guī)程規(guī)范，工程質(zhì)量符合驗收標(biāo)準(zhǔn)。

四、加快推進(jìn)建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理的工作步伐 實施建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理，對建設(shè)管理工作提出了更高要 14 求，各參建單位要借鑒和使用成熟的現(xiàn)代化管理方式，加快推進(jìn)建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理，真正將標(biāo)準(zhǔn)化管理作為落實“六位一體”管理要求的抓手，切實提高建設(shè)管理水平。

1．要高度重視

各單位一定要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，堅定信心、提高認(rèn)識，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手，下大力抓好組織和推進(jìn)工作，做到“不動搖、不懈怠、不折騰”。

2．要主動工作

各單位要提高推進(jìn)建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理的自覺性，將標(biāo)準(zhǔn)化管理作為提高建設(shè)管理水平和提升企業(yè)管理水平、增強(qiáng)企業(yè)自身競爭力的必由之路，變“要我做”為“我要做”，主動推進(jìn)各項工作。

3．要抓好落實

標(biāo)準(zhǔn)化管理的目的是確保建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，衡量標(biāo)準(zhǔn)化工作的成敗關(guān)鍵在現(xiàn)場，各單位要認(rèn)真抓好各項管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落實工作，要讓每名參建人員都明確自己的工作標(biāo)準(zhǔn)、都按照標(biāo)準(zhǔn)去做，都嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)做到位，防止出現(xiàn)“兩層皮”現(xiàn)象。4．要學(xué)習(xí)借鑒

各單位要注重學(xué)習(xí)借鑒其他單位好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗，認(rèn)真查找自身工作的不足，加以改進(jìn)。每個建設(shè)項目也應(yīng)選擇有效推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的典型單位，以起到示范和樣板引路的作用，從而帶動整個項目標(biāo)準(zhǔn)化管理水平的提高。

5．要總結(jié)提高

各單位要及時總結(jié)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的經(jīng)驗做法，將行之有效的做法及時固化下來，提煉上升為工作標(biāo)準(zhǔn)，加以推廣。要通過不斷改進(jìn)提高，實現(xiàn)動態(tài)管理，帶動標(biāo)準(zhǔn)化管理工作不斷向縱深發(fā)展。

第四篇：鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)意見

鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)意見

(征求意見稿)

為又好又快地推進(jìn)大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)，全面落實“六位一體“管理要求，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、安全工程、節(jié)約工程，在進(jìn)一步深化建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)上，按照“鏡頭不換、縱深發(fā)展”的工作思想，現(xiàn)就推進(jìn)鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理工作提出以下意見，請按照執(zhí)行。

一、深化推進(jìn)建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理的思想認(rèn)識 1．建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要意義

當(dāng)前，我國正處在加快發(fā)展的黃金機(jī)遇期，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地完成大規(guī)模鐵路建設(shè)任務(wù)，是歷史賦予我們這一代鐵路建設(shè)者的光榮使命，也是對我們鐵路建設(shè)管理水平的嚴(yán)峻考驗。鐵路建設(shè)系統(tǒng)各單位和廣大建設(shè)者，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推行建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實“六位一體”管理要求，堅持“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”，全面提升鐵路建設(shè)管理水平，確保大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)又好又快發(fā)展。

2．建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理總體目標(biāo)

在推行標(biāo)準(zhǔn)化管理中，必須以工程質(zhì)量安全為核心，牢固樹立“安全第一、質(zhì)量至上“的理念，切實增強(qiáng)工程質(zhì)量和安全的責(zé)任意識、憂患意識，以對國家、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的使命感和責(zé)任感，精心組織、精心設(shè)計、精心施工、項作業(yè)都實現(xiàn)閉環(huán)管理；抓細(xì)節(jié)，就是在工程建設(shè)過程中突出細(xì)節(jié)控制，注重細(xì)節(jié)管理，以細(xì)節(jié)的可靠確保整個工程的質(zhì)量和安全。

要按照建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理總體目標(biāo)要求和“鏡頭不換、縱深發(fā)展”的工作思路，以工程質(zhì)量安全為核心，依據(jù)項目管理理論和系統(tǒng)工程理論，按照先進(jìn)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、文化性的要求，以建設(shè)項目為依托，以建設(shè)單位為核心，以參建單位為主體，以嚴(yán)格考核為保障，以機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化、信息化等現(xiàn)代化管理手段為支撐，以管理制度標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，全面落實人員配備、現(xiàn)場管理和過程控制標(biāo)準(zhǔn)化，全面形成建設(shè)單位管理標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)計單位勘察設(shè)計及現(xiàn)場配合標(biāo)準(zhǔn)化、施工單位現(xiàn)場施工管理標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)理單位監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，確保鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理總體目標(biāo)落到實處。

二、加強(qiáng)推進(jìn)建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理的組織工作 1．要以建設(shè)項目為依托

建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化是系統(tǒng)工程，建設(shè)單位要以建設(shè)項目為依托、以指導(dǎo)性施工組織設(shè)計為基礎(chǔ)，按照“六位一體“管理要求和建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理總體目標(biāo)，對建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)一規(guī)劃，制訂總體方案。要指導(dǎo)參建單位按照管理制度、人員配備、現(xiàn)場管理和過程控制標(biāo)準(zhǔn)化的要求，結(jié)合項目情況和工作內(nèi)容，編制標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案。要按照系統(tǒng)管理要求，將參建單位的實施方案與總體方案立體銜接，將參建單位的實施方案按施工組織進(jìn)行相互銜接，做到不缺位、不

單位要率先建成一批標(biāo)準(zhǔn)化項目指揮部和標(biāo)準(zhǔn)化項目管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)而實現(xiàn)建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理?？辈煸O(shè)計單位要提高勘察設(shè)計質(zhì)量，按時提供設(shè)計文件，組建標(biāo)準(zhǔn)化的配合機(jī)構(gòu)，做好現(xiàn)場設(shè)計配合工作。施工單位要將施工準(zhǔn)備、施工過程中重復(fù)性的、有規(guī)律的活動，制訂成規(guī)范的作業(yè)程序和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化項目部、標(biāo)準(zhǔn)化工地和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)隊，按照作業(yè)程序和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織施工。監(jiān)理單位要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，改進(jìn)監(jiān)理工作，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理站，推進(jìn)施工現(xiàn)場、過程管理標(biāo)準(zhǔn)化。要大力開展人員培訓(xùn)，使鐵路建設(shè)參建人員牢固樹立標(biāo)準(zhǔn)化管理意識，自覺嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，努力實現(xiàn)各項管理及作業(yè)目標(biāo)。

4．要建立嚴(yán)格的考核制度

考核是標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要內(nèi)容，沒有考核的管理是無效管理。推進(jìn)建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理工作必須建立嚴(yán)格的目標(biāo)管理體系和嚴(yán)格的考核制度。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)責(zé)任目標(biāo)，制定內(nèi)部考核標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入績效考核范圍；要組織制訂施工、設(shè)計、監(jiān)理等標(biāo)準(zhǔn)化管理考核標(biāo)準(zhǔn)，并將考核事項納入合同，依據(jù)合同進(jìn)行考核。各參建單位要依據(jù)有關(guān)規(guī)定、項目情況和自身特點，細(xì)化量化內(nèi)部工作目標(biāo)及考核制度。鐵道部有關(guān)部門要研究提出建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理考核標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)化管理工作統(tǒng)一納入建設(shè)單位的考核內(nèi)容?？己藰?biāo)準(zhǔn)要細(xì)化、量化，具有可操作性。

三、全面推進(jìn)建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理的工作重點 推進(jìn)建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理要按照“鏡頭不換、縱深發(fā)展”

2．人員配備標(biāo)準(zhǔn)化重點工作

建設(shè)單位管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置是決定項目建設(shè)水平的關(guān)鍵，建設(shè)單位要嚴(yán)格按規(guī)定組建項目管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)項目管理需要，選擇有責(zé)任心、懂業(yè)務(wù)的建設(shè)管理人員，通過培訓(xùn)提高建設(shè)管理人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力并進(jìn)行考核。要督促各參建單位嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾和合同約定設(shè)置現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)現(xiàn)場管理人員。

勘察設(shè)計單位要按規(guī)定及時組建建設(shè)項目勘察設(shè)計團(tuán)隊，組建設(shè)計現(xiàn)場設(shè)計配合機(jī)構(gòu)，選派主持或參與該項目施工圖設(shè)計的主要技術(shù)人員常駐現(xiàn)場配合施工；要通過崗前培訓(xùn)提高設(shè)計配合人員素質(zhì)，對配合人員的工作成效進(jìn)行考核。

施工單位要認(rèn)真落實施工管理標(biāo)準(zhǔn)化實施方案，根據(jù)工程類型、規(guī)模、特點和施工難易程度等，按照精干高效原則和扁平化管理要求設(shè)置項目部、配備管理人員，按照架子隊模式組建作業(yè)隊，要對技術(shù)人員、作業(yè)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，要按照考核辦法對員工進(jìn)行考核。

監(jiān)理單位要按照監(jiān)理管理標(biāo)準(zhǔn)化實施方案和監(jiān)理合同約定設(shè)置現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備具有良好的職業(yè)道德和專業(yè)技術(shù)水平、具備一定的組織協(xié)調(diào)能力、能獨立解決現(xiàn)場問題的專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員，并根據(jù)工作需要適時調(diào)整。

3．現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化重點工作

建設(shè)單位要組織確定項目總體生產(chǎn)布局，審查制(存)梁

保護(hù)工作，合理設(shè)置取棄土

場地，及時處理現(xiàn)場廢物垃圾，整治道路污染。要規(guī)范管理機(jī)械

設(shè)備，按照生產(chǎn)需要配置機(jī)械設(shè)備，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備維護(hù)，使機(jī)械

設(shè)備處于良好狀態(tài)。要加強(qiáng)物資材料管理，嚴(yán)把物資材料進(jìn)場質(zhì)

量關(guān)，規(guī)范物資材料保管工作。要加強(qiáng)技術(shù)管理，組織做好施工

圖現(xiàn)場核對，做好施工技術(shù)交底和工程測量工作。要按照《工

地試驗室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和施工需要，建立工地試驗室，規(guī)范試驗

程序，實現(xiàn)專業(yè)化管理，保證抽樣的規(guī)范性和試驗結(jié)果的準(zhǔn)確性。要完善文明施工管理制度，建立文明施工的行為標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)文明施工目標(biāo)。

監(jiān)理單位要按照監(jiān)理管理標(biāo)準(zhǔn)化實施方案，以現(xiàn)場監(jiān)理作為監(jiān)理工作的核心，要按規(guī)定建立監(jiān)理試驗室，做好原材料、構(gòu)配件、設(shè)備進(jìn)場質(zhì)量檢驗、驗收，按規(guī)定頻次數(shù)量進(jìn)行質(zhì)量檢測；要加強(qiáng)對大臨工程和施工單位試驗室的檢查，要監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場及文明工地建設(shè)，并督促整改。要按照《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理細(xì)則》實施巡查和旁站監(jiān)理工作。要根據(jù)批準(zhǔn)的實施性施工組織和施工作業(yè)指導(dǎo)書，將監(jiān)理工作內(nèi)容按標(biāo)準(zhǔn)化的要求進(jìn)行分解，使現(xiàn)場檢查內(nèi)容、檢查方法、檢查程序具體化、定量化，并納入監(jiān)理人員工作手冊。

4．過程控制標(biāo)準(zhǔn)化重點工作

過程控制是建設(shè)單位實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的重要管理內(nèi)容。建設(shè)單位要以指導(dǎo)性施工組織為基礎(chǔ)，將“六位一體”管理要求分解為具體要求，通過合同轉(zhuǎn)化為參建單位的實施目標(biāo)。要組織勘察設(shè)計、用地預(yù)審申報、環(huán)境評價報批等前期工作。

中。要嚴(yán)格施工過程考核、評定工作，做好工程自驗，做好工藝工法的過程控制創(chuàng)新等工作。

監(jiān)理單位要將建設(shè)單位確定并納入施工合同的質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)等過程控制目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，分解到各個監(jiān)理工作階段、各個監(jiān)理環(huán)節(jié)和每個監(jiān)理人員，按照持續(xù)改進(jìn)和閉環(huán)管理的方式進(jìn)行管理，實現(xiàn)每一項監(jiān)理工作、每一個監(jiān)理程序的標(biāo)準(zhǔn)化。要對施工復(fù)測進(jìn)行監(jiān)督審核，審核實施性施組，監(jiān)督工藝試驗；審核關(guān)鍵施工技術(shù)方案和專項施工安全技術(shù)方案，對驗工計價工程數(shù)量進(jìn)行審核，組織檢驗批、分項、分部、單位工程質(zhì)量檢查驗收。要以質(zhì)量、安全監(jiān)理為重點，監(jiān)督、檢查施工單位質(zhì)量、安全保證體系運行情況，對施工行為進(jìn)行監(jiān)控、督導(dǎo)和評價，對工程實體質(zhì)量實施監(jiān)控，使施工行為符合規(guī)程規(guī)范，工程質(zhì)量符合驗收標(biāo)準(zhǔn)。

四、加快推進(jìn)建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理的工作步伐 實施建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理，對建設(shè)管理工作提出了更高要求，各參建單位要借鑒和使用成熟的現(xiàn)代化管理方式，加快推進(jìn)建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理，真正將標(biāo)準(zhǔn)化管理作為落實“六位一體”管理要求的抓手，切實提高建設(shè)管理水平。

1．要高度重視

各單位一定要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，堅定信心、提高認(rèn)識，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手，下大力抓好組織和推進(jìn)工作，做到“不動搖、不懈怠、不折騰"o 2．要主動工作

各單位要提高推進(jìn)建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理的自覺性，將標(biāo)

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第五篇：(鐵總建設(shè)[2015]78號)《中國鐵路總公司鐵路建設(shè)管理辦法》

中國鐵路總公司關(guān)于印發(fā)《中國鐵路總公司

鐵路建設(shè)管理辦法》的通知（鐵總建設(shè)[2015]78號）

現(xiàn)將《中國鐵路總公司鐵路建設(shè)管理辦法》印發(fā)給

你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中國鐵路總公司鐵路建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)鐵路建設(shè)管理，規(guī)范鐵路建設(shè)行為，提高鐵路建設(shè)管理水平，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《中國鐵路總公司關(guān)于明確兩級企業(yè)管理關(guān)系的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）管理的鐵路基本建設(shè)項目管理活動。

更新改造、小型等其他鐵路建設(shè)項目可參照執(zhí)行。第三條 本辦法所稱鐵路建設(shè)，是指新建、改建鐵路建設(shè)項目的立項決策、勘察設(shè)計、工程實施、竣工驗收等全部建設(shè)活動。

第四條 鐵路建設(shè)必須貫徹執(zhí)行國家有關(guān)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的建設(shè)程序，全面實現(xiàn)質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定等建設(shè)目標(biāo)。

第五條 鐵路建設(shè)實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。

第六條 鐵路建設(shè)應(yīng)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，切實加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，提升鐵路建設(shè)管理水平；重視環(huán)境保護(hù)、水土保持和防災(zāi)減災(zāi)，節(jié)約能源和土地，做好文物保護(hù)、職業(yè)病危害防護(hù)等工作。

第七條 鐵路建設(shè)應(yīng)堅持科技創(chuàng)新，積極推廣使用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝、新型建筑材料。

第二章 建設(shè)程序

第八條 鐵路建設(shè)項目必須按照立項決策、勘察設(shè)計、工程實施和竣工驗收的基本程序組織建設(shè)，各階段工作要達(dá)到規(guī)定要求和深度。

第九條 立項決策階段。依據(jù)中長期鐵路網(wǎng)和鐵路建設(shè)規(guī)劃，對擬建項目進(jìn)行預(yù)可行性研究，編制項目建議書；根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，在初測基礎(chǔ)上進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報告。項目建議書和可行性研究報告按規(guī)定報批。

工程簡易的建設(shè)項目，可直接進(jìn)行可行性研究，編制

可行性研究報告。

第十條 勘察設(shè)計階段。根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，在定測基礎(chǔ)上開展初步設(shè)計。初步設(shè)計經(jīng)審查批準(zhǔn)后，開展施工圖設(shè)計和審核工作。

第十一條 工程實施階段。按規(guī)定組織工程招標(biāo)投標(biāo)、編制開工報告。開工報告批準(zhǔn)后，依據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期和投資，按照施工圖和施工組織設(shè)計文件組織建設(shè)。

第十二條 竣工驗收階段。鐵路建設(shè)項目按批準(zhǔn)的設(shè)計文件全部竣工或分期、分段完成后，按規(guī)定組織竣工驗收，辦理資產(chǎn)移交或維管交接。

第三章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第十三條 總公司負(fù)責(zé)組織鐵路建設(shè)，統(tǒng)一管理建設(shè)項目前期工作，統(tǒng)一安排、推進(jìn)鐵路建設(shè)項目實施?？偣鞠嚓P(guān)部門和單位按照職責(zé)分工對建設(shè)項目實施管理。

第十四條 總公司建設(shè)管理職責(zé)主要包括：

（一）負(fù)責(zé)制定鐵路建設(shè)管理制度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督

實施。

（二）負(fù)責(zé)組織編制總公司中長期和五年發(fā)展規(guī)劃，編制并下達(dá)投資計劃，組織重大項目的前期技術(shù)論證和評價，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)項目前期立項審批（或報批）、初步設(shè)計審批、Ⅰ類變更設(shè)計審批、概算調(diào)整等工作，按規(guī)定辦理基本建設(shè)項目開工報告批復(fù)。

（三）組織鐵路建設(shè)資本金籌集，指導(dǎo)建設(shè)單位做好建設(shè)資金籌集工作，對建設(shè)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）組織指導(dǎo)建設(shè)項目推進(jìn)工作，負(fù)責(zé)施工圖審核管理，審核施工組織設(shè)計并監(jiān)督實施。直接派出項目管理機(jī)構(gòu)對特殊結(jié)構(gòu)、地質(zhì)特別復(fù)雜等特殊項目實施管理。

（五）負(fù)責(zé)實施鐵路建設(shè)項目工程招標(biāo)、合同履約、質(zhì)量安全等監(jiān)管工作。指導(dǎo)建設(shè)項目竣工驗收工作，組織客運專線和重點建設(shè)項目初步驗收和安全評估，協(xié)調(diào)建設(shè)過程中的重大問題。

（六）指導(dǎo)協(xié)調(diào)建設(shè)項目征地拆遷、規(guī)模調(diào)整、方案變更以及協(xié)調(diào)地方政府或其他出資人相關(guān)工作，指導(dǎo)監(jiān)督鐵路建設(shè)項目環(huán)保、勞保、水保和節(jié)能工作。

（七）組織鐵路建設(shè)技術(shù)攻關(guān)以及相關(guān)的新技術(shù)、新產(chǎn)品研究開發(fā)和應(yīng)用等工作。

（八）負(fù)責(zé)組織總公司管理的建設(shè)物資聯(lián)合采購和供應(yīng)管理工作，處理物資招標(biāo)采購及產(chǎn)品質(zhì)量問題的相關(guān)投訴。

（九）負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制管理，組織建設(shè)管理人員培訓(xùn)，對建設(shè)單位工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

第十五條 鐵路建設(shè)項目的建設(shè)單位是建設(shè)項目的組織實施機(jī)構(gòu)，是建設(shè)項目的法人，包括總公司管理的合資鐵路公司（以下簡稱鐵路公司）和鐵路局。建設(shè)單位是鐵路建設(shè)項目管理的實施主體，按照專業(yè)化、職業(yè)化、區(qū)域化管理要求，履行建設(shè)單位職責(zé)，對項目實施過程及結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十六條 鐵路公司負(fù)責(zé)快速鐵路網(wǎng)項目、跨局路網(wǎng)主骨架長大干線項目以及建設(shè)難度大的項目等建設(shè)工作，承擔(dān)項目前期相關(guān)工作、工程實施、運營階段資產(chǎn)管理和資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)。

第十七條 鐵路局負(fù)責(zé)既有線、樞紐和局管內(nèi)新線的建設(shè)管理工作。鐵路公司管理的建設(shè)項目引入鐵路樞紐、既有線和大型客站部分，可委托鐵路局代為建設(shè)，鐵路公司和鐵路局應(yīng)簽訂委托代建協(xié)議。

鐵路局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管內(nèi)鐵路建設(shè)與地方的關(guān)系，做好管內(nèi)總公司其他工程項目的后勤保障和服務(wù)工作。第十八條 鐵路局按照專業(yè)化、職業(yè)化要求，組建區(qū)域性和專業(yè)化的項目管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)管內(nèi)鐵路建設(shè)項目管理工作，項目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備與建設(shè)項目相適應(yīng)的、專業(yè)齊全的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，確保滿足項目管理需要。

第十九條 建設(shè)單位的主要職責(zé)包括：

（一）貫徹國家有關(guān)工程建設(shè)方針政策、法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和總公司制度標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期和投資，組織鐵路工程項目建設(shè)，對質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保、穩(wěn)定等全面負(fù)責(zé)。

（二）參與建設(shè)項目前期工作，審查勘察大綱，驗收勘察資料，核實征地拆遷數(shù)量和補(bǔ)償費用，與產(chǎn)權(quán)單位

簽訂道路（管線）改移等有關(guān)協(xié)議，負(fù)責(zé)初步設(shè)計文件初審和施工圖審核。

（三）依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位承擔(dān)相關(guān)工作，負(fù)責(zé)物資設(shè)備招標(biāo)工作，與中標(biāo)企業(yè)簽訂合同。

（四）組織辦理規(guī)劃選址、環(huán)評、水土保持、土地、節(jié)能、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、文物、立交、壓覆礦產(chǎn)補(bǔ)償?shù)仁掷m(xù)，以及實施過程中相關(guān)手續(xù)補(bǔ)充、變更工作。組織開展職業(yè)病防護(hù)有關(guān)工作。

（五）負(fù)責(zé)建設(shè)項目的征地拆遷工作，落實總公司與有關(guān)方面合作要求，負(fù)責(zé)與地方實施部門簽訂征地拆遷協(xié)議，督促落實地方征地拆遷工作推進(jìn)和資金到位；落實項目沿線綜合開發(fā)有關(guān)工作。

（六）組織編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計，組織制定營業(yè)線施工實施方案和安全措施，組織設(shè)計交底，辦理批準(zhǔn)單項工程開工手續(xù)；按規(guī)定編報工程項目建設(shè)期內(nèi)滾動投資計劃和投資計劃，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的投資計劃組織實施；按規(guī)定籌集使用建設(shè)資金，負(fù)責(zé)驗工計價，及時

辦理工程價款等資金的撥付與結(jié)算；負(fù)責(zé)統(tǒng)計、報告工程進(jìn)度，按規(guī)定辦理變更設(shè)計。

（七）負(fù)責(zé)合同管理，認(rèn)真履行合同，加強(qiáng)合同履約檢查，實行動態(tài)管理。

（八）負(fù)責(zé)申辦質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，健全落實質(zhì)量、安全管理體系，建立事故處置機(jī)制，報告質(zhì)量、安全事故，參與質(zhì)量、安全事故的調(diào)查和處理，組織營業(yè)線施工安全培訓(xùn)。

（九）按規(guī)定負(fù)責(zé)工程竣工驗收相關(guān)工作，編制工程竣工文件、竣工決算和工程總結(jié)；辦理資產(chǎn)移交或維管交接、文件歸檔和檔案移交。

（十）負(fù)責(zé)建設(shè)項目維護(hù)穩(wěn)定和廉政建設(shè)等工作。

第四章 開工前期工作

第二十條 總公司根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃和運輸經(jīng)營、安全生產(chǎn)需要確定鐵路建設(shè)項目計劃安排，總公司或建設(shè)單位組織完成預(yù)可行性研究，編制項目建議書。項目建議書應(yīng)科學(xué)合理提出建設(shè)方案、規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資預(yù)估算和項目工期建議，作出投入產(chǎn)出綜合分析等

經(jīng)濟(jì)效益評價，并提出綜合開發(fā)機(jī)會研究相關(guān)內(nèi)容，充分論證項目建設(shè)的必要性和可行性。

第二十一條 總公司或建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，組織完成初測和可行性研究報告?？尚行匝芯抗ぷ鲬?yīng)通過多方案比選，優(yōu)化確定建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大技術(shù)方案、運輸組織及運營管理模式，充分論證項目的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性和可實施性，科學(xué)合理提出投資估算和建設(shè)工期，并明確項目經(jīng)營開發(fā)、生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)組織勘察設(shè)計單位完成可行性研究報告批復(fù)前的前置性文件報批工作，主要包括規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境評價、節(jié)能評估、水土保持、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等。

第二十二條 建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告組織勘察設(shè)計單位完成項目定測和初步設(shè)計文件；簽訂各項外部條件協(xié)議，做好初步設(shè)計文件初審工作。勘察工作和初步設(shè)計文件應(yīng)達(dá)到規(guī)定的深度要求，征地拆遷范圍、數(shù)量及費用準(zhǔn)確，大臨工程和過渡工程應(yīng)按規(guī)定完成設(shè)計并納入概算，與鐵路建設(shè)項目直接關(guān)聯(lián)的綜合開發(fā)項目應(yīng)按規(guī)定同步完成設(shè)計。總公司組織對初步設(shè)計

文件進(jìn)行審查并批復(fù)。

第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)組織勘察設(shè)計單位按照初步設(shè)計批復(fù)意見開展施工圖設(shè)計，組織做好施工圖優(yōu)化、施工圖審核、指導(dǎo)性施工組織設(shè)計編制等工作。第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定逐項落實工程招標(biāo)條件和開工條件。具備條件后，向總公司上報工程招標(biāo)和開工報告申請，做好項目施工各項準(zhǔn)備工作。

第五章 招標(biāo)投標(biāo)管理

第二十五條 鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等國家法律法規(guī)規(guī)章和總公司規(guī)定，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第二十六條 鐵路建設(shè)項目工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程建設(shè)重要物資設(shè)備采購以及其他與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

第二十七條 鐵路建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或部門限制，任何單位和人員不得違法限制或排斥具備相

應(yīng)資格的法人或其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動，不得將依法必須招標(biāo)的鐵路建設(shè)項目化整為零或以其他任何理由規(guī)避招標(biāo)。

第二十八條 鐵路建設(shè)項目應(yīng)按規(guī)定進(jìn)入地方公共資源交易市場招標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督。

第二十九條 建設(shè)單位不得要求中標(biāo)人轉(zhuǎn)包和違法分包工程；勘察設(shè)計、施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包工程；監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第三十條 鐵路建設(shè)實行工程質(zhì)量安全廉政等與招投標(biāo)掛鉤制度，對造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故、安全事故以及鐵路交通事故責(zé)任單位，以及有行賄行為或送禮金禮品行為的參建單位，除按國家有關(guān)規(guī)定處理外，限制其參加鐵路基本建設(shè)項目投標(biāo)。建設(shè)單位應(yīng)將工程質(zhì)量安全廉政等與招投標(biāo)掛鉤事項納入合同。

第六章 合同管理

第三十一條鐵路建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制，高度重

視合同管理工作。建設(shè)單位應(yīng)明確合同管理部門，配備合同管理人員，完善合同管理制度，提高合同管理水平。第三十二條 確定中標(biāo)人后，建設(shè)單位和中標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)投標(biāo)文件約定的合同條款，簽訂書面合同，明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)事人應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，違約方必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十三條 建設(shè)單位在簽訂勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、物資設(shè)備采購和服務(wù)類等合同時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和總公司相關(guān)范本規(guī)定，將對參建單位的要求納入合同條款，合同條款應(yīng)符合國家法律法規(guī)和總公司相關(guān)規(guī)定，并履行內(nèi)部聯(lián)簽、審批程序。

第三十四條 建設(shè)單位應(yīng)按照平等、公平、誠實信用的原則，嚴(yán)格履行合同，加強(qiáng)對參建單位履行合同情況的檢查，對參建單位進(jìn)行違約責(zé)任追究。

第三十五條 鐵路建設(shè)勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理承包，物資采購實行履約擔(dān)保制度。

第三十六條 鐵路建設(shè)實行合同備案制度，建設(shè)單位應(yīng)在合同簽訂后，按規(guī)定將合同送總公司或其指定單位備案。

第七章 質(zhì)量安全管理

第三十七條 鐵路建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和總公司關(guān)于質(zhì)量安全的相關(guān)規(guī)定，落實質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。建設(shè)單位和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、物資設(shè)備供應(yīng)、咨詢檢測等單位依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。

第三十八條 建設(shè)單位要明確建設(shè)項目質(zhì)量安全管理目標(biāo)，加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險管理，督促參建單位建立健全質(zhì)量安全管理體系，落實質(zhì)量安全管理責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量安全工作監(jiān)督檢查，制作檢查記錄留存?zhèn)洳?。第三十九條 鐵路建設(shè)項目實行工程質(zhì)量安全監(jiān)督制度，建設(shè)單位必須在工程項目開工前，按規(guī)定申辦質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受政府有關(guān)部門或其委托監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

第四十條 總公司工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對鐵路

建設(shè)項目工程質(zhì)量安全的監(jiān)督，對建設(shè)單位及參建單位的質(zhì)量行為及工程實體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十一條 鐵路建設(shè)項目應(yīng)按國家規(guī)定實施工程監(jiān)理，監(jiān)理單位依法對施工質(zhì)量安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第四十二條 高速鐵路和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的鐵路建設(shè)工程實行工程地質(zhì)勘察監(jiān)理。

第四十三條 建設(shè)單位要強(qiáng)化質(zhì)量安全重點環(huán)節(jié)管理，結(jié)構(gòu)物沉降評估不達(dá)標(biāo)、橋梁收縮徐變不達(dá)標(biāo)、鎖定軌溫不達(dá)標(biāo)、聯(lián)調(diào)聯(lián)試不達(dá)標(biāo)、工序質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，不得開展后續(xù)工作；高風(fēng)險工點安全專項方案未經(jīng)批準(zhǔn)不得開工，營業(yè)線施工方案未經(jīng)批準(zhǔn)、各種程序未履行不得開工，隧道安全步距超標(biāo)和擅自改變開挖方法的必須停工。

第四十四條 從事鐵路項目建設(shè)的建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其他與鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，應(yīng)建立健全勞動安全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對從業(yè)人員安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，不得允許未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)或考核不合格的人員上崗作業(yè)。

第四十五條 鐵路建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。

建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定撥付施工單位安全生產(chǎn)費，并對使用情況進(jìn)行檢查。

第四十六條 在鐵路營業(yè)線及其鄰近區(qū)域進(jìn)行鐵路建設(shè)工程施工，必須遵守鐵路營業(yè)線施工安全管理規(guī)定。建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位制定施工方案，并經(jīng)運營單位審查，按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行施工。施工完畢應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場，不得影響鐵路運營安全。運營單位應(yīng)加強(qiáng)施工配合、指導(dǎo)和監(jiān)督。

營業(yè)線改造過渡工程必須經(jīng)運營單位安全檢查確認(rèn)、驗收合格后方可開通運營。

第四十七條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的報告、調(diào)查和處理，執(zhí)行國家和總公司的有關(guān)規(guī)定。發(fā)生工程質(zhì)量安全事故，建設(shè)單位和施工、監(jiān)理單位必須按規(guī)定及時報告，嚴(yán)禁延誤報告或隱瞞不報。

工程質(zhì)量事故處理資料應(yīng)作為竣工資料移交接管單位。

第四十八條 鐵路建設(shè)實行工程質(zhì)量保修制度。建設(shè)單位應(yīng)將工程質(zhì)量保修事項納入合同，督促施工單位按合同約定對保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題，履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

第八章 投資控制與資金管理

第四十九條 鐵路建設(shè)項目應(yīng)合理確定建設(shè)投資。項目(預(yù))可行性研究階段，要按照分類投資建設(shè)的要求，比選優(yōu)化技術(shù)方案，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理核定項目投資估算。項目初步設(shè)計階段，要嚴(yán)格執(zhí)行可行性研究報告批復(fù)的建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模和主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計方案、工程措施、工程數(shù)量的基礎(chǔ)上，合理確定工程總投資。

第五十條 鐵路建設(shè)項目初步設(shè)計批準(zhǔn)概算應(yīng)控制在可行性研究報告批復(fù)投資之內(nèi)，增加投資超出可行性研究報告批復(fù)投資10%的，須報原可行性研究報告批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)。施工圖預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格控制在批復(fù)初步設(shè)計概算之內(nèi)；

施工圖預(yù)算超出批復(fù)初步設(shè)計概算的，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計單位對施工圖重新進(jìn)行復(fù)核，認(rèn)真分析投資增加原因，并按規(guī)定程序報原初步設(shè)計批復(fù)單位批準(zhǔn)。第五十一條 鐵路建設(shè)實施階段要嚴(yán)格施工組織設(shè)計、征地拆遷、物資采購、變更設(shè)計、驗工計價等方面管理，防止出現(xiàn)投資浪費、損失和資金流失。第五十二條 鐵路建設(shè)應(yīng)積極拓展融資渠道，加大建設(shè)資金籌措力度，統(tǒng)籌安排建設(shè)資金，保持建設(shè)項目資金的均衡性和連續(xù)性。

建設(shè)單位應(yīng)積極做好銀行貸款、各方出資等建設(shè)資金落實工作，保證項目建設(shè)需求。

第五十三條 鐵路建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)財務(wù)管理制度，加強(qiáng)建設(shè)資金管理和監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)建立資金預(yù)算制度。

第五十四條 鐵路建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金支付規(guī)定，按照項目概算、投資計劃、資金預(yù)算、合同和驗工計價撥付資金，嚴(yán)禁超撥和拖欠工程款。

第五十五條 鐵路建設(shè)資金管理應(yīng)遵循?？顚Ｓ迷瓌t，必須用于項目建設(shè)，嚴(yán)禁擠占、截留或挪用建設(shè)資金。

鐵路建設(shè)資金的使用和管理，依法接受審計和監(jiān)督檢查。

第九章 組織與協(xié)調(diào)

第五十六條 鐵路建設(shè)應(yīng)科學(xué)組織，有序推進(jìn)，正確處理工程進(jìn)度與質(zhì)量、安全、投資的關(guān)系，加大溝通協(xié)調(diào)力度，確保鐵路建設(shè)項目按期建成投產(chǎn)。

第五十七條 鐵路建設(shè)工程的建設(shè)工期，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)復(fù)雜程度、建設(shè)規(guī)模等因素，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和總公司標(biāo)準(zhǔn)等合理確定。任何單位和個人不得要求鐵路建設(shè)、設(shè)計、施工單位壓縮建設(shè)工期，確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定履行審批手續(xù)。

第五十八條 鐵路建設(shè)項目施工組織設(shè)計應(yīng)以工程質(zhì)量安全為前提，圍繞工期和投資效益目標(biāo)，遵循節(jié)約用地、節(jié)能環(huán)保、因地制宜的原則，強(qiáng)化技術(shù)管理和資源

配置，科學(xué)合理編制。

設(shè)計單位按照預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計三個階段分別編制概略施工組織方案意見、施工組織方案意見、施工組織設(shè)計意見，并按規(guī)定報批。建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計，報總公司審批。施工單位負(fù)責(zé)編制標(biāo)段實施性施工組織設(shè)計，經(jīng)監(jiān)理單位審核后，報建設(shè)單位審批。

第五十九條 施工組織設(shè)計編制和實施過程中，當(dāng)工程客觀因素發(fā)生變化時，應(yīng)及時分析原因，擬定改進(jìn)措施或修訂方案，按規(guī)定程序進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。第六十條 總公司應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項目的組織推進(jìn)和督導(dǎo)檢查，加大與國家有關(guān)部門和地方政府的溝通，及時研究解決鐵路建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題。

第六十一條 建設(shè)單位應(yīng)按照路地會談確定的事項，加強(qiáng)與地方政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好建設(shè)用地報批、征地拆遷、市政配套、管線遷改、外部電源協(xié)調(diào)等工作。

第六十二條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)職工隊伍建設(shè)及管理工作，督促施工單位依法維護(hù)職工利益，維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益，做好內(nèi)部穩(wěn)定工作。督促施工單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地，做到文明施工；依靠地方政府支持，積極協(xié)調(diào)解決征拆糾紛、道路損壞、水源破壞等涉及群眾利益的問題，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

第十章 竣工驗收管理

第六十三條 鐵路建設(shè)項目按批準(zhǔn)的設(shè)計文件建成后，必須按國家規(guī)定驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

第六十四條 鐵路建設(shè)項目由驗收委員會組織驗收，驗收委員會按國家及總公司有關(guān)規(guī)定設(shè)立?？⒐を炇瞻ǔ醪津炇?、正式驗收。規(guī)模較小、較簡單的項目，可以一次進(jìn)行全部項目的竣工驗收。

第六十五條 鐵路局應(yīng)根據(jù)運營管理需要，按總公司規(guī)定提前介入項目建設(shè)管理工作，及時熟悉工程設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題和安全隱患，督促建設(shè)單位及時解決，為建設(shè)項目初步驗收做好準(zhǔn)備。

第六十六條 鐵路局應(yīng)按照批準(zhǔn)的聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運行試驗大綱，組織開展聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運行試驗工作。在聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間，各項施工比照鐵路營業(yè)線施工安全管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第六十七條 建設(shè)單位應(yīng)組織參建單位及時整改竣工驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，在建設(shè)項目達(dá)到初步驗收條件后提出申請初步驗收報告，驗收委員會認(rèn)為達(dá)到初驗標(biāo)準(zhǔn)后，組織對項目進(jìn)行初步驗收。建設(shè)項目初步驗收合格、運營安全評估合格，方可投入初期運營。

第六十八條 建設(shè)項目初步驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定及時完成竣工財務(wù)決算編制工作，并上報總公司。第六十九條 初期運營期間，建設(shè)單位應(yīng)組織建設(shè)項目設(shè)計、施工、設(shè)備安裝單位和設(shè)備供應(yīng)商，配合運營單位做好設(shè)備維修和應(yīng)急處理工作，保證初期運營工作順利進(jìn)行。

第七十條 建設(shè)單位應(yīng)將開展工程質(zhì)量回訪的有關(guān)要求納入勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理合同。建設(shè)項目投入初期運營后，組織參建單位按合同約定開展質(zhì)量回訪，聽取運輸部門和設(shè)備管理部門意見，及時發(fā)現(xiàn)并處理運營中

暴露的工程質(zhì)量問題。

建設(shè)項目開通運營后因工程質(zhì)量原因發(fā)生鐵路交通事故的，責(zé)任單位應(yīng)承擔(dān)賠償及相應(yīng)責(zé)任。

第七十一條 建設(shè)項目正式驗收原則上在初步驗收一年后進(jìn)行。建設(shè)單位應(yīng)及時領(lǐng)取《國有土地使用證》，完成環(huán)保、水保、檔案等專項驗收工作，盡快達(dá)到正式驗收條件，向總公司上報正式驗收申請。驗收委員會認(rèn)為建設(shè)項目達(dá)到正式驗收條件后，組織正式驗收。

第十一章 考核與獎懲

第七十二條 總公司對機(jī)關(guān)相關(guān)部門和單位按總公司制度進(jìn)行考核。

第七十三條 總公司對建設(shè)單位的建設(shè)管理行為和結(jié)果進(jìn)行考核。

總公司將建設(shè)管理主要工作納入總公司所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，按照規(guī)定進(jìn)行考核。

第七十四條 總公司對鐵路建設(shè)單位人員（不含路外人員），在建設(shè)管理工作中的違紀(jì)違規(guī)行為、濫用職權(quán)

和失職瀆職行為進(jìn)行責(zé)任追究。

第七十五條 總公司組織建設(shè)單位按照合同約定對施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、施工圖審核和物資設(shè)備供應(yīng)等單位定期進(jìn)行信用評價或考核。信用評價或考核結(jié)果按規(guī)定公示后公布；信用評價或考核結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤。第七十六條 總公司組織建立參建單位及主要從業(yè)人員不良行為記錄制度，對參與鐵路工程建設(shè)活動的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、物資設(shè)備供應(yīng)等單位及其人員違反有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)，造成嚴(yán)重后果的不良行為，經(jīng)公示后進(jìn)行記錄和公布；依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和合同約定，對參建單位及其人員不良行為進(jìn)行處罰。

第十二章 附 則

第七十七條 本辦法由總公司建設(shè)管理部負(fù)責(zé)解釋。第七十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，前發(fā)文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

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