第一篇：鐵路建設項目標準化管理指導意見

鐵路建設項目標準化管理指導意見

(征求意見稿)

為又好又快地推進大規(guī)模高標準鐵路建設，全面落實“六位一體“管理要求，建設優(yōu)質工程、安全工程、節(jié)約工程，在進一步深化建設單位標準化管理的基礎上，按照“鏡頭不換、縱深發(fā)展”的工作思想，現(xiàn)就推進鐵路建設項目標準化管理工作提出以下意見，請按照執(zhí)行。

一、深化推進建設項目標準化管理的思想認識 1．建設項目標準化管理的重要意義

當前，我國正處在加快發(fā)展的黃金機遇期，高標準、高質量、高效率地完成大規(guī)模鐵路建設任務，是歷史賦予我們這一代鐵路建設者的光榮使命，也是對我們鐵路建設管理水平的嚴峻考驗。鐵路建設系統(tǒng)各單位和廣大建設者，必須以科學發(fā)展觀為指導，全面推行建設項目標準化管理，落實“六位一體”管理要求，堅持“高標準、講科學、不懈怠”，全面提升鐵路建設管理水平，確保大規(guī)模高標準鐵路建設又好又快發(fā)展。

2．建設項目標準化管理總體目標

在推行標準化管理中，必須以工程質量安全為核心，牢固樹立“安全第一、質量至上“的理念，切實增強工程質量和安全的責任意識、憂患意識，以對國家、對人民、對歷史高度負責的使命感和責任感，精心組織、精心設計、精心施工、項作業(yè)都實現(xiàn)閉環(huán)管理；抓細節(jié)，就是在工程建設過程中突出細節(jié)控制，注重細節(jié)管理，以細節(jié)的可靠確保整個工程的質量和安全。

要按照建設項目標準化管理總體目標要求和“鏡頭不換、縱深發(fā)展”的工作思路，以工程質量安全為核心，依據(jù)項目管理理論和系統(tǒng)工程理論，按照先進性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、文化性的要求，以建設項目為依托，以建設單位為核心，以參建單位為主體，以嚴格考核為保障，以機械化、工廠化、專業(yè)化、信息化等現(xiàn)代化管理手段為支撐，以管理制度標準化為基礎，全面落實人員配備、現(xiàn)場管理和過程控制標準化，全面形成建設單位管理標準化、設計單位勘察設計及現(xiàn)場配合標準化、施工單位現(xiàn)場施工管理標準化、監(jiān)理單位監(jiān)理工作標準化的建設項目標準化管理體系，確保鐵路建設項目標準化管理總體目標落到實處。

二、加強推進建設項目標準化管理的組織工作 1．要以建設項目為依托

建設項目標準化是系統(tǒng)工程，建設單位要以建設項目為依托、以指導性施工組織設計為基礎，按照“六位一體“管理要求和建設項目標準化管理總體目標，對建設項目標準化工作統(tǒng)一規(guī)劃，制訂總體方案。要指導參建單位按照管理制度、人員配備、現(xiàn)場管理和過程控制標準化的要求，結合項目情況和工作內容，編制標準化管理實施方案。要按照系統(tǒng)管理要求，將參建單位的實施方案與總體方案立體銜接，將參建單位的實施方案按施工組織進行相互銜接，做到不缺位、不

單位要率先建成一批標準化項目指揮部和標準化項目管理機構，進而實現(xiàn)建設項目標準化管理?？辈煸O計單位要提高勘察設計質量，按時提供設計文件，組建標準化的配合機構，做好現(xiàn)場設計配合工作。施工單位要將施工準備、施工過程中重復性的、有規(guī)律的活動，制訂成規(guī)范的作業(yè)程序和作業(yè)標準，建成一批標準化項目部、標準化工地和標準化作業(yè)隊，按照作業(yè)程序和作業(yè)標準組織施工。監(jiān)理單位要認真履行監(jiān)理職責，改進監(jiān)理工作，建成一批標準化監(jiān)理站，推進施工現(xiàn)場、過程管理標準化。要大力開展人員培訓，使鐵路建設參建人員牢固樹立標準化管理意識，自覺嚴格按照標準作業(yè)，努力實現(xiàn)各項管理及作業(yè)目標。

4．要建立嚴格的考核制度

考核是標準化管理的重要內容，沒有考核的管理是無效管理。推進建設項目標準化管理工作必須建立嚴格的目標管理體系和嚴格的考核制度。建設單位應根據(jù)責任目標，制定內部考核標準，依據(jù)標準進行考核，考核結果納入績效考核范圍；要組織制訂施工、設計、監(jiān)理等標準化管理考核標準，并將考核事項納入合同，依據(jù)合同進行考核。各參建單位要依據(jù)有關規(guī)定、項目情況和自身特點，細化量化內部工作目標及考核制度。鐵道部有關部門要研究提出建設項目標準化管理考核標準，將標準化管理工作統(tǒng)一納入建設單位的年度考核內容?？己藰藴室毣⒘炕?，具有可操作性。

三、全面推進建設項目標準化管理的工作重點 推進建設項目標準化管理要按照“鏡頭不換、縱深發(fā)展”

2．人員配備標準化重點工作

建設單位管理機構設置和人員配置是決定項目建設水平的關鍵，建設單位要嚴格按規(guī)定組建項目管理機構，根據(jù)項目管理需要，選擇有責任心、懂業(yè)務的建設管理人員，通過培訓提高建設管理人員素質與業(yè)務能力并進行考核。要督促各參建單位嚴格按照投標承諾和合同約定設置現(xiàn)場管理機構，配齊配強現(xiàn)場管理人員。

勘察設計單位要按規(guī)定及時組建建設項目勘察設計團隊，組建設計現(xiàn)場設計配合機構，選派主持或參與該項目施工圖設計的主要技術人員常駐現(xiàn)場配合施工；要通過崗前培訓提高設計配合人員素質，對配合人員的工作成效進行考核。

施工單位要認真落實施工管理標準化實施方案，根據(jù)工程類型、規(guī)模、特點和施工難易程度等，按照精干高效原則和扁平化管理要求設置項目部、配備管理人員，按照架子隊模式組建作業(yè)隊，要對技術人員、作業(yè)人員進行上崗培訓，要按照考核辦法對員工進行考核。

監(jiān)理單位要按照監(jiān)理管理標準化實施方案和監(jiān)理合同約定設置現(xiàn)場監(jiān)理機構，配備具有良好的職業(yè)道德和專業(yè)技術水平、具備一定的組織協(xié)調能力、能獨立解決現(xiàn)場問題的專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員，并根據(jù)工作需要適時調整。

3．現(xiàn)場管理標準化重點工作

建設單位要組織確定項目總體生產布局，審查制(存)梁

保護工作，合理設置取棄土

場地，及時處理現(xiàn)場廢物垃圾，整治道路污染。要規(guī)范管理機械

設備，按照生產需要配置機械設備，加強機械設備維護，使機械

設備處于良好狀態(tài)。要加強物資材料管理，嚴把物資材料進場質

量關，規(guī)范物資材料保管工作。要加強技術管理，組織做好施工

圖現(xiàn)場核對，做好施工技術交底和工程測量工作。要按照《工

地試驗室建設標準》和施工需要，建立工地試驗室，規(guī)范試驗

程序，實現(xiàn)專業(yè)化管理，保證抽樣的規(guī)范性和試驗結果的準確性。要完善文明施工管理制度，建立文明施工的行為標準，實現(xiàn)文明施工目標。

監(jiān)理單位要按照監(jiān)理管理標準化實施方案，以現(xiàn)場監(jiān)理作為監(jiān)理工作的核心，要按規(guī)定建立監(jiān)理試驗室，做好原材料、構配件、設備進場質量檢驗、驗收，按規(guī)定頻次數(shù)量進行質量檢測；要加強對大臨工程和施工單位試驗室的檢查，要監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場及文明工地建設，并督促整改。要按照《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理細則》實施巡查和旁站監(jiān)理工作。要根據(jù)批準的實施性施工組織和施工作業(yè)指導書，將監(jiān)理工作內容按標準化的要求進行分解，使現(xiàn)場檢查內容、檢查方法、檢查程序具體化、定量化，并納入監(jiān)理人員工作手冊。

4．過程控制標準化重點工作

過程控制是建設單位實現(xiàn)建設目標的重要管理內容。建設單位要以指導性施工組織為基礎，將“六位一體”管理要求分解為具體要求，通過合同轉化為參建單位的實施目標。要組織勘察設計、用地預審申報、環(huán)境評價報批等前期工作。

中。要嚴格施工過程考核、評定工作，做好工程自驗，做好工藝工法的過程控制創(chuàng)新等工作。

監(jiān)理單位要將建設單位確定并納入施工合同的質量目標、安全目標等過程控制目標進行細化，分解到各個監(jiān)理工作階段、各個監(jiān)理環(huán)節(jié)和每個監(jiān)理人員，按照持續(xù)改進和閉環(huán)管理的方式進行管理，實現(xiàn)每一項監(jiān)理工作、每一個監(jiān)理程序的標準化。要對施工復測進行監(jiān)督審核，審核實施性施組，監(jiān)督工藝試驗；審核關鍵施工技術方案和專項施工安全技術方案，對驗工計價工程數(shù)量進行審核，組織檢驗批、分項、分部、單位工程質量檢查驗收。要以質量、安全監(jiān)理為重點，監(jiān)督、檢查施工單位質量、安全保證體系運行情況，對施工行為進行監(jiān)控、督導和評價，對工程實體質量實施監(jiān)控，使施工行為符合規(guī)程規(guī)范，工程質量符合驗收標準。

四、加快推進建設項目標準化管理的工作步伐 實施建設項目標準化管理，對建設管理工作提出了更高要求，各參建單位要借鑒和使用成熟的現(xiàn)代化管理方式，加快推進建設項目標準化管理，真正將標準化管理作為落實“六位一體”管理要求的抓手，切實提高建設管理水平。

1．要高度重視

各單位一定要高度重視標準化管理工作，堅定信心、提高認識，主要領導要親自上手，下大力抓好組織和推進工作，做到“不動搖、不懈怠、不折騰"o 2．要主動工作

各單位要提高推進建設項目標準化管理的自覺性，將標

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第二篇：鐵路建設項目標準化管理指導意見

全路建設標準化管理 暨質量現(xiàn)場會 待議文件

鐵路建設項目標準化管理指導意見

為又好又快地推進大規(guī)模高標準鐵路建設，全面落實“六位一體”管理要求，建設優(yōu)質工程、安全工程、節(jié)約工程，在進一步深化建設單位標準化管理的基礎上，按照“鏡頭不換、縱深發(fā)展”的工作思想，現(xiàn)就推進鐵路建設項目標準化管理工作提出以下意見，請按照執(zhí)行。

一、深化推進建設項目標準化管理的思想認識 1．建設項目標準化管理的重要意義

當前，我國正處在加快發(fā)展的黃金機遇期，高標準、高質量、高效率地完成大規(guī)模鐵路建設任務，是歷史賦予我們這一代鐵路建設者的光榮使命，也是對我們鐵路建設管理水平的嚴峻考驗。鐵路建設系統(tǒng)各單位和廣大建設者，必須以科學發(fā)展觀為指導，全面推行建設項目標準化管理，落實“六位一體”管理要求，堅持“高標準、講科學、不懈怠”，全面提升鐵路建設管理水平，確保大規(guī)模高標準鐵路建設又好又快發(fā)展。

2．建設項目標準化管理總體目標 在推行標準化管理中，必須以工程質量安全為核心，牢固樹立“安全第一、質量至上”的理念，切實增強工程質量和安全的責任意識、憂患意識，以對國家、對人民、對歷史高度負責的使命感和責任感，精心組織、精心設計、精心施工、精心管理，確保工程質量安全萬無一失。要以技術標準、管理標準、作業(yè)標準為基礎，建立鐵道部指導、建設單位為核心、參建各方各負其責、協(xié)同推進的標準化管理體系，形成建設項目各項工作閉環(huán)管理、有序可控，全面落實“六位一體”管理要求，把鐵路工程建成精品工程、安全工程，使建設的每一項工程都能經得起運營的檢驗、社會的檢驗和歷史的檢驗。

3．建設項目標準化管理的總體要求

在推行標準化管理中，必須堅持高標準、講科學、不懈怠。高標準，就是要以建設世界一流客運專線為目標，一絲不茍地落實客運專線及其他重大項目建設的技術標準，達到最佳的工程質量，實現(xiàn)最優(yōu)的運營品質；講科學，就是要堅持尊重科學、尊重客觀、尊重實踐，充分借鑒國內外鐵路建設的成功經驗，不斷研究鐵路建設的新情況，探索高速鐵路建設的規(guī)律，以科學的態(tài)度、科學的方法提高我國鐵路建設管理水平；不懈怠，就是要發(fā)揚永不自滿、永攀高峰的精神和作風，堅持不懈、持 2 之以恒，圓滿完成每一個重點建設任務，實現(xiàn)鐵路又好又快發(fā)展。在推行標準化管理中，必須注重抓源頭、抓過程、抓細節(jié)。抓源頭，就是要從基礎抓起，重點是健全建設標準體系和管理制度，確保工程建設管理有完善的標準和規(guī)章制度，實現(xiàn)管理的規(guī)范化；抓過程，就是強化建設管理過程控制，加大現(xiàn)場檢查監(jiān)督力度，抓好工程建設的動態(tài)監(jiān)控和驗收考核，嚴格落實建設單位和參建單位的質量安全管理責任，確保每一個環(huán)節(jié)、每一道工序、每一項作業(yè)都實現(xiàn)閉環(huán)管理；抓細節(jié)，就是在工程建設過程中突出細節(jié)控制，注重細節(jié)管理，以細節(jié)的可靠確保整個工程的質量和安全。

要按照建設項目標準化管理總體目標要求和“鏡頭不換、縱深發(fā)展”的工作思路，以工程質量安全為核心，依據(jù)項目管理理論和系統(tǒng)工程理論，按照先進性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、文化性的要求，以建設項目為依托，以建設單位為核心，以參建單位為主體，以嚴格考核為保障，以機械化、工廠化、專業(yè)化、信息化等現(xiàn)代化管理手段為支撐，以管理制度標準化為基礎，全面落實人員配備、現(xiàn)場管理和過程控制標準化，全面形成建 設單位管理標準化、設計單位勘察設計及現(xiàn)場配合標準化、施工單位現(xiàn)場施工管理標準化、監(jiān)理單位監(jiān)理工作標準化的建設項目標準化管理體系，確保鐵路建設項目標準化管理總體目標落到實處。

二、加強推進建設項目標準化管理的組織工作 1．要以建設項目為依托

建設項目標準化是系統(tǒng)工程，建設單位要以建設項目為依托、以指導性施工組織設計為基礎，按照“六位一體”管理要求和建設項目標準化管理總體目標，對建設項目標準化工作統(tǒng)一規(guī)劃，制訂總體方案。要指導參建單位按照管理制度、人員配備、現(xiàn)場管理和過程控制標準化的要求，結合項目情況和工作內容，編制標準化管理實施方案。要按照系統(tǒng)管理要求，將參建單位的實施方案與總體方案立體銜接，將參建單位的實施方案按施工組織進行相互銜接，做到不缺位、不越位，并對總體方案進行優(yōu)化。要引導參建單位共同努力，營造標準化管理的項目文化和企業(yè)文化，使標準化管理覆蓋建設項目的方方面面，形成“讓標準成為習慣、使習慣符合標準”的管理理念。

2．要以建設單位為核心

建設單位是建設項目標準化管理的核心。建設單位要發(fā)揮切實龍頭作用，認真貫徹《關于推進建設單位標準化管理工作的指導意見》，按規(guī)定組建項目管理機構，配齊管理人員，構建結構清晰、職責分明、內容穩(wěn)定、體現(xiàn)“六位一體”管理要求的規(guī)章制度，完善工作流程，規(guī)范內部管理。要按照標準化管理要求，改進和加強對現(xiàn)場設計配合工作的管理，強化對施工企業(yè)項目部組建、文明工地建設和標準化作業(yè)的指導和檢查，理順對監(jiān)理工作的管理，使監(jiān)理真正成為建設管理的延伸。要將過程控制作為建設管理工作的重點，按照閉環(huán)控制的要求，按照建立標準、衡量偏差和及時矯正等工作程序，將“六位一體”管理要求分解為并轉化為參建單位的工作目標，按照具體化、定量化的管理標準，對參建單位實施目標的行為和過程進行檢查，及時調整和解決實施中存在的問題。

3．要深入到全方位、全過程和全員參與

要按照“六位一體”要求，將標準化管理滲透到“質量、安全、工期、投資、環(huán)保、創(chuàng)新”的各個方位，延伸到每一項工作的 5 全過程，充分調動建設、設計、施工、監(jiān)理的積極性，形成全員參與、統(tǒng)一步調、統(tǒng)籌協(xié)調的良好氛圍。建設單位要率先建成一批標準化項目指揮部和標準化項目管理機構,進而實現(xiàn)建設項目標準化管理?？辈煸O計單位要提高勘察設計質量，按時提供設計文件，組建標準化的配合機構，做好現(xiàn)場設計配合工作。施工單位要將施工準備、施工過程中重復性的、有規(guī)律的活動，制訂成規(guī)范的作業(yè)程序和作業(yè)標準，建成一批標準化項目部、標準化工地和標準化作業(yè)隊，按照作業(yè)程序和作業(yè)標準組織施工。監(jiān)理單位要認真履行監(jiān)理職責，改進監(jiān)理工作，建成一批標準化監(jiān)理站，推進施工現(xiàn)場、過程管理標準化。要大力開展人員培訓，使鐵路建設參建人員牢固樹立標準化管理意識，自覺嚴格按照標準作業(yè)，努力實現(xiàn)各項管理及作業(yè)目標。

4．要建立嚴格的考核制度

考核是標準化管理的重要內容，沒有考核的管理是無效管理。推進建設項目標準化管理工作必須建立嚴格的目標管理體系和嚴格的考核制度。建設單位應根據(jù)責任目標，制定內部考核標準，依據(jù)標準進行考核，考核結果納入績效考核范圍；要 組織制訂施工、設計、監(jiān)理等標準化管理考核標準，并將考核事項納入合同，依據(jù)合同進行考核。各參建單位要依據(jù)有關規(guī)定、項目情況和自身特點，細化量化內部工作目標及考核制度。鐵道部有關部門要研究提出建設項目標準化管理考核標準，將標準化管理工作統(tǒng)一納入建設單位的考核內容。考核標準要細化、量化，具有可操作性。

三、全面推進建設項目標準化管理的工作重點 推進建設項目標準化管理要按照“鏡頭不換、縱深發(fā)展”的原則和建設項目標準化管理體系框架要求，進一步健全建設標準體系和管理制度，實現(xiàn)管理制度標準化，進而實現(xiàn)人員配備、現(xiàn)場管理和過程控制標準化。

1．管理制度標準化重點工作

建設單位應嚴格執(zhí)行鐵道部頒布的管理辦法和技術標準，要結合項目實際，依據(jù)國家和鐵道部相關規(guī)定，以《鐵路建設項目管理指南》為藍本，完善內部管理、計劃財務、工程管理、安全質量管理、物資設備管理等各項管理制度，細化各項管理工作流程，完善工作標準。

勘察設計單位要細化量化鐵路建設項目勘察設計管理辦 7 法及相關規(guī)定，依據(jù)《鐵路建設項目施工現(xiàn)場設計配合管理暫行辦法》，完善項目管理制度，制訂配合施工管理實施辦法、變更設計實施細則、配合人員責任和工作守則、配合施工考核辦法等規(guī)章制度。

施工單位要細化量化鐵路建設項目施工管理規(guī)定及施工技術標準，要組織項目部按照鐵道部規(guī)定和建設項目要求，要建立起全過程、全方位、全覆蓋的施工現(xiàn)場管理、技術管理、質量管理、安全管理、物資設備管理等管理制度，編制作業(yè)指導書、施工作業(yè)要點卡片，制訂考核標準。

監(jiān)理單位要細化量化鐵路建設項目監(jiān)理管理規(guī)定，組織編制監(jiān)理實施細則。要組織現(xiàn)場監(jiān)理機構根據(jù)鐵道部規(guī)定、建設項目特點、建設單位管理制度和企業(yè)內部管理制度，在總結經驗的基礎上制訂現(xiàn)場監(jiān)理機構的工作制度，明確現(xiàn)場監(jiān)理機構的工作內容、工作權限和崗位職責。

2．人員配備標準化重點工作

建設單位管理機構設置和人員配置是決定項目建設水平的關鍵，建設單位要嚴格按規(guī)定組建項目管理機構，根據(jù)項目 管理需要，選擇有責任心、懂業(yè)務的建設管理人員，通過培訓提高建設管理人員素質與業(yè)務能力并進行考核。要督促各參建單位嚴格按照投標承諾和合同約定設置現(xiàn)場管理機構，配齊配強現(xiàn)場管理人員。

勘察設計單位要按規(guī)定及時組建建設項目勘察設計團隊，組建設計現(xiàn)場設計配合機構，選派主持或參與該項目施工圖設計的主要技術人員常駐現(xiàn)場配合施工；要通過崗前培訓提高設計配合人員素質，對配合人員的工作成效進行考核。

施工單位要認真落實施工管理標準化實施方案，根據(jù)工程類型、規(guī)模、特點和施工難易程度等，按照精干高效原則和扁平化管理要求設置項目部、配備管理人員，按照架子隊模式組建作業(yè)隊，要對技術人員、作業(yè)人員進行上崗培訓，要按照考核辦法對員工進行考核。

監(jiān)理單位要按照監(jiān)理管理標準化實施方案和監(jiān)理合同約定設置現(xiàn)場監(jiān)理機構，配備具有良好的職業(yè)道德和專業(yè)技術水平、具備一定的組織協(xié)調能力、能獨立解決現(xiàn)場問題的專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員，并根據(jù)工作需要適時調整。3．現(xiàn)場管理標準化重點工作

建設單位要組織確定項目總體生產布局，審查制(存)梁場、鋪軌基地、軌道板(枕)場、拌合站、施工便道等大臨設施并檢查落實情況。加強與地方及有關部門的協(xié)調，落實資金到位、征地拆遷、外部配套電源等問題。編制指導性施工組織設計，審查實施性施工組織設計、大臨工程設計和重大施工方案，審查監(jiān)理規(guī)劃和設計配合細則。要監(jiān)督檢查大型機械設備配備、使用、維修、保養(yǎng)工作，組織甲供材料供應，監(jiān)督檢查甲控材料自購材料質量。要提出現(xiàn)場管理和文明工地的管理要求，對勘察設計單位的現(xiàn)場配合工作、施工單位現(xiàn)場管理工作進行檢查，對施工作業(yè)指導書進行審查，同時要督促監(jiān)理單位按檢查標準實施檢查并驗證各項問題的整改情況，保證現(xiàn)場管理標準化的實現(xiàn)。

勘察設計單位要按合同約定完成勘察設計工作，按照設計圖紙供應協(xié)議約定的時間和批次交付施工圖，做好施工圖技術交底、現(xiàn)場地質資料核對確認、測量控制網(wǎng)維護等工作。要根據(jù)現(xiàn)場變化及時完善勘察設計工作;按照變更設計管理規(guī)定及 時完成變更設計。協(xié)助建設單位落實外部協(xié)議簽訂，做好征地拆遷、管線遷改、交叉跨越等外部協(xié)調工作。

施工企業(yè)要認真落實施工管理標準化實施方案，將現(xiàn)場管理標準化作為標準化管理的核心；要按照《鐵路建設項目現(xiàn)場管理規(guī)范》，按照以人為本、因地制宜、節(jié)約用地、滿足施工需要，做好施工現(xiàn)場布置工作。要做好現(xiàn)場安全防護設施、警示標志的設置，安全防護用品的配備，確?，F(xiàn)場用電安全、危險爆破品使用安全。要做到現(xiàn)場各種質量數(shù)據(jù)、原始記錄真實完整，對質量現(xiàn)狀進行分析。要加強現(xiàn)場環(huán)境保護工作，合理設置取棄土場地，及時處理現(xiàn)場廢物垃圾，整治道路污染。要規(guī)范管理機械設備，按照生產需要配置機械設備，加強機械設備維護，使機械設備處于良好狀態(tài)。要加強物資材料管理，嚴把物資材料進場質量關，規(guī)范物資材料保管工作。要加強技術管理，組織做好施工圖現(xiàn)場核對，做好施工技術交底和工程測量工作。要按照《工地試驗室建設標準》和施工需要，建立工地試驗室，規(guī)范試驗程序，實現(xiàn)專業(yè)化管理，保證抽樣的規(guī)范性和試驗結果的準確性。要完善文明施工管理制度，建立文明 施工的行為標準，實現(xiàn)文明施工目標。

監(jiān)理單位要按照監(jiān)理管理標準化實施方案，以現(xiàn)場監(jiān)理作為監(jiān)理工作的核心，要按規(guī)定建立監(jiān)理試驗室，做好原材料、構配件、設備進場質量檢驗、驗收，按規(guī)定頻次數(shù)量進行質量檢測；要加強對大臨工程和施工單位試驗室的檢查，要監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場及文明工地建設，并督促整改。要按照《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理細則》實施巡查和旁站監(jiān)理工作。要根據(jù)批準的實施性施工組織和施工作業(yè)指導書，將監(jiān)理工作內容按標準化的要求進行分解，使現(xiàn)場檢查內容、檢查方法、檢查程序具體化、定量化，并納入監(jiān)理人員工作手冊。

4．過程控制標準化重點工作

過程控制是建設單位實現(xiàn)建設目標的重要管理內容。建設單位要以指導性施工組織為基礎，將 “六位一體”管理要求分解為具體要求，通過合同轉化為參建單位的實施目標。要組織勘察設計、用地預審申報、環(huán)境評價報批等前期工作。按照批準的指導性施工組織設計組織建設。要對監(jiān)理規(guī)劃、設計配合工作細則進行審查并監(jiān)督檢查實施情況；要對參建單位的目標 實施過程進行檢查，要加強變更設計管理，加強實施性施工組織、施工方案和施工工藝調整的審查工作。

勘察設計單位要將建設單位確定并納入勘察設計合同的質量目標、安全目標等過程控制目標貫徹到勘察設計工作中。要按照勘察設計程序，組織地質勘探、現(xiàn)場調查資料的檢驗、審核，對設計方案進行比選論證、復核，要規(guī)范現(xiàn)場設計配合工作流程，實現(xiàn)設計配合工作程序標準化、規(guī)范化。要參加建設單位指導性施工組織設計的編制和調整，參與重大施工技術方案研究，協(xié)助解決有關問題，提出優(yōu)化建議，并根據(jù)確定的施工組織方案優(yōu)化施工圖設計；參與或配合質量、安全事故調查，參加工程質量中間驗收和竣工驗收。

施工單位要將建設單位確定并納入施工合同的質量目標、安全目標等過程控制目標進行細化，貫徹到每項工作、工序和整個施工過程。要切實做好施工圖核對，編制實施性施工組織設計，編制現(xiàn)場施工組織進度計劃和施工作業(yè)計劃，優(yōu)化資源配置，組織計劃實施，落實質量責任制和程序性文件，實現(xiàn)全員質量管理，對影響質量的要素實行重點管理。要落實安全管理責任制和應急預案，分析影響安全的要素，做好預防工作，13 配備足夠的安全設施，嚴格執(zhí)行安全作業(yè)程序。要嚴格按照施工圖和作業(yè)標準進行施工，推廣符合現(xiàn)場實際、作業(yè)人員易記好用的應知應會卡片，真正將各種管理要求和措施融入到作業(yè)標準中，落實到作業(yè)人員的操作中。要嚴格施工過程考核、評定工作，做好工程自驗，做好工藝工法的過程控制創(chuàng)新等工作。

監(jiān)理單位要將建設單位確定并納入施工合同的質量目標、安全目標等過程控制目標進行細化，分解到各個監(jiān)理工作階段、各個監(jiān)理環(huán)節(jié)和每個監(jiān)理人員，按照持續(xù)改進和閉環(huán)管理的方式進行管理，實現(xiàn)每一項監(jiān)理工作、每一個監(jiān)理程序的標準化。要對施工復測進行監(jiān)督審核，審核實施性施組，監(jiān)督工藝試驗；審核關鍵施工技術方案和專項施工安全技術方案，對驗工計價工程數(shù)量進行審核，組織檢驗批、分項、分部、單位工程質量檢查驗收。要以質量、安全監(jiān)理為重點，監(jiān)督、檢查施工單位質量、安全保證體系運行情況，對施工行為進行監(jiān)控、督導和評價，對工程實體質量實施監(jiān)控，使施工行為符合規(guī)程規(guī)范，工程質量符合驗收標準。

四、加快推進建設項目標準化管理的工作步伐 實施建設項目標準化管理，對建設管理工作提出了更高要 14 求，各參建單位要借鑒和使用成熟的現(xiàn)代化管理方式，加快推進建設項目標準化管理，真正將標準化管理作為落實“六位一體”管理要求的抓手，切實提高建設管理水平。

1．要高度重視

各單位一定要高度重視標準化管理工作，堅定信心、提高認識，主要領導要親自上手，下大力抓好組織和推進工作，做到“不動搖、不懈怠、不折騰”。

2．要主動工作

各單位要提高推進建設項目標準化管理的自覺性，將標準化管理作為提高建設管理水平和提升企業(yè)管理水平、增強企業(yè)自身競爭力的必由之路，變“要我做”為“我要做”，主動推進各項工作。

3．要抓好落實

標準化管理的目的是確保建設目標的實現(xiàn)，衡量標準化工作的成敗關鍵在現(xiàn)場，各單位要認真抓好各項管理制度和技術標準的落實工作，要讓每名參建人員都明確自己的工作標準、都按照標準去做，都嚴格按照標準做到位，防止出現(xiàn)“兩層皮”現(xiàn)象。4．要學習借鑒

各單位要注重學習借鑒其他單位好的做法和先進經驗，認真查找自身工作的不足，加以改進。每個建設項目也應選擇有效推進標準化管理的典型單位，以起到示范和樣板引路的作用，從而帶動整個項目標準化管理水平的提高。

5．要總結提高

各單位要及時總結推進標準化管理工作的經驗做法，將行之有效的做法及時固化下來，提煉上升為工作標準，加以推廣。要通過不斷改進提高，實現(xiàn)動態(tài)管理，帶動標準化管理工作不斷向縱深發(fā)展。

第三篇：中國鐵路總公司關于深化鐵路建設項目標準化管理的指導意見

中國鐵路總公司關于深化鐵路建設項目標準化管理的指導

意見

（鐵建設〔2013〕193號）

發(fā)布時間：2014-01-01

為科學有序推進鐵路建設，提升建設管理水平，全面實現(xiàn)質量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定建設目標，現(xiàn)就深化鐵路建設項目標準化管理提出以下指導意見。

一、管理體系

鐵路建設項目標準化管理以中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）、建設單位、參建單位為實施主體，以確保工程質量安全為核心，以管理制度標準化、人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程控制標準化為基本內涵，以技術標準、管理標準、作業(yè)標準和工作流程為主要依據(jù)，以機械化、專業(yè)化、工廠化、信息化為支撐手段，建立標準化項目管理運行機制，全面實現(xiàn)質量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定的建設目標。鐵路建設項目標準化管理是科學有序推進鐵路建設的基本方法，是實現(xiàn)項目建設目標的科學管理體系。

（一）基本內涵。

管理制度標準化、人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程控制標準化是標準化管理的基本內涵。管理制度標準化是前提，人員配備標準化是保障，現(xiàn)場管理標準化和過程控制標準化是關鍵，四個方面的標準化工作相輔相成、缺一不可。

1.管理制度標準化。在嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和強制性標準的基礎上，建立完善一套目標明確、結構清晰、職責分明的項目管理制度，做到實施有標準，操作有程序，過程有控制，結果有考核。

2.人員配備標準化。明確參建各方部門、崗位職責分工，制定具體的崗位任職標準，選配素質和能力達標的人員，確保崗位設置滿足管理需求，人員素質滿足崗位要求。

3.現(xiàn)場管理標準化。將現(xiàn)場布局和臨時設施建設、施工組織安排和資源配置、現(xiàn)場檢查、技術管理、內外協(xié)調等現(xiàn)場管理工作的內容和方法具體化、定量化，制定統(tǒng)一標準，實現(xiàn)規(guī)范管理、文明施工。

4.過程控制標準化。細化分解項目建設目標，建立健全管理流程、作業(yè)流程及相應的制度、標準，落實到具體部門和崗位，實現(xiàn)管理和作業(yè)過程的閉環(huán)有效控制，保證每一個環(huán)節(jié)工作質量和成果達到規(guī)定標準要求。

（二）主要特點。

鐵路建設項目標準化管理具有先進性、科學性、統(tǒng)一性、文化性等主要特點。

1.先進性。借鑒運用ISO9000質量認證體系、風險控制、信息技術等多種現(xiàn)代管理技術和方法，采用先進成熟、安全可靠、經濟適用的標準，體現(xiàn)鐵路建設行業(yè)先進生產力水平，符合鐵路科學發(fā)展要求。

2.科學性。管理目標、管理制度、流程設計、責任分解、控制手段等方面科學合理、相互協(xié)調，形成一個職責分明、運轉有序、持續(xù)改進的有機整體，全面落實管理制度、人員配備、現(xiàn)場管理、過程控制標準化。

3.統(tǒng)一性。技術標準全路統(tǒng)一，管理標準相對一致，作業(yè)標準協(xié)調統(tǒng)一。各項標準的基本規(guī)定和要求，能夠在不同項目、不同單位、不同工程的相同專業(yè)、工種、工序等層面重復、持續(xù)運用。

4.文化性。營造人人參與其中、標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準的文化氛圍，形成全員參與、共創(chuàng)共榮的工作格局。

（三）支撐手段。

鐵路建設項目標準化管理以機械化、專業(yè)化、工廠化、信息化為支撐手段，全面提升項目管理質量和效率。

1.機械化。優(yōu)先實行機械化施工，合理選擇機械化實施方式，系統(tǒng)配置機械設備，以機械化實現(xiàn)標準化作業(yè)。

2.專業(yè)化。圍繞技術、人員、設備等要素，在工程項目全過程實施專業(yè)化管理和專業(yè)化施工。

3.工廠化。施工現(xiàn)場制作的產品或構件，按照工廠化生產要求集中生產。

4.信息化。以現(xiàn)代網(wǎng)絡、通信、電子設備等信息技術手段為載體，有效監(jiān)控和管理項目建設過程。

（四）實施方式。

推進鐵路建設項目標準化管理，要以建設項目為依托，以建設單位為龍頭，以建設目標和共同利益為紐帶，推動勘察設計、施工、監(jiān)理等單位的標準化管理，建立和運行統(tǒng)一的標準化管理體系。

建設單位應將標準化管理要求分別納入勘察設計、施工、監(jiān)理合同，對參建單位推進標準化管理工作進行指導、監(jiān)督和考評。各單位要按照“事事有標準、事事有流程、事事有責任人”的基本要求，加強整體規(guī)劃、堅持超前謀劃、落實考核辦法、掌握管理界面，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和創(chuàng)造性，實現(xiàn)管理體系協(xié)調統(tǒng)一運轉，科學有序推進項目建設。

二、三大標準

鐵路建設三大標準是指技術標準、管理標準、作業(yè)標準，是實施標準化管理的必要前提和依據(jù)。技術標準是基礎依據(jù)，管理標準是落實技術標準的重要保證，作業(yè)標準是落實技術標準、管理標準的工作載體。

（一）技術標準。技術標準是對標準化管理領域內重復性技術事項作出的統(tǒng)一規(guī)定。鐵路工程技術標準由建設標準和產品標準組成，包括國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準?？偣酒髽I(yè)標準由總公司統(tǒng)一制定，全路統(tǒng)一實施。

建設單位要大力開展技術標準的宣貫、培訓，加強對參建單位執(zhí)行技術標準情況的監(jiān)督檢查，認真抓好試驗段、樣板段建設，切實保證技術標準有效落實。督促勘察設計單位在前期工作中，科學合理選用技術標準，確保建設項目采用的技術標準經濟適用、便于實施；督促施工單位以技術標準為準繩，認真開展標準化作業(yè)，提高一線作業(yè)水平，確保現(xiàn)場作業(yè)有序受控，工序質量全面達標；督促監(jiān)理單位依據(jù)技術標準要求，加強對建設項目實施過程的檢查和監(jiān)控，確?，F(xiàn)場管理、現(xiàn)場作業(yè)有序受控。

（二）管理標準。管理標準是對一定范圍內需要協(xié)調統(tǒng)一的管理事項所制定的標準，是關于某項管理工作的內容、職責范圍、程序和方法的統(tǒng)一規(guī)定。管理標準包括國家法律、法規(guī)、規(guī)章及總公司建設管理制度等?？偣緦⒏鶕?jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章要求，建立健全適應鐵路建設項目管理需要的鐵路建設管理制度體系。

建設單位要依據(jù)國家和總公司相關規(guī)定，結合建設項目實際，細化各項管理制度和工作流程；督促勘察設計、施工、監(jiān)理等單位嚴格落實總公司相關規(guī)定和建設項目管理標準，細化完善內部各項管理制度和工作流程，并建立考核激勵機制。

（三）作業(yè)標準。作業(yè)標準是針對生產作業(yè)過程或作業(yè)崗位的工作事項所制定的標準，主要包括作業(yè)指南（工法）、操作規(guī)程、作業(yè)指導書、作業(yè)要點等。

建設單位要結合工程實際，對施工、勘察設計、監(jiān)理單位作業(yè)標準提出統(tǒng)一要求，各參建單位特別是施工單位應結合工程特點，依據(jù)技術標準、管理標準制定各類工程作業(yè)標準。對于建設項目關鍵作業(yè)和重復作業(yè)，建設單位要組織制定先進、通用的作業(yè)標準，統(tǒng)一使用。

三、流程管理

鐵路建設項目流程管理是落實過程控制標準化的有效手段，通過流程分級、制定和控制，實現(xiàn)工作程序的標準化。

（一）流程分級。依據(jù)建設程序，鐵路建設工作流程分為大、中、小三級。大流程是指總公司以鐵路建設程序、規(guī)范文件、規(guī)程規(guī)范等形式，對鐵路建設項目立項決策、勘察設計、工程實施、竣工驗收等各階段重點工作，明確統(tǒng)一的工作流程。中流程是指總公司相關部門、建設單位和參建單位為貫徹落實大流程要求，在管理層面上制定實施的工作流程。小流程是指參建單位為完成某項具體事務或實現(xiàn)某項具體目標而制定的管理或操作流程，如工作指南、工藝流程、作業(yè)指導書等。

（二）流程制定。鐵路建設項目工作流程按照“分級分層管理、整體協(xié)作運行”的管理思路組織制定?？偣緳C關有關部門制定投資計劃、招標計劃審批、初步設計審查、變更設計審批等工作流程。建設單位制定征地拆遷、施工組織、質量安全管理、驗工計價等工作流程，并督促勘察設計單位制定各專業(yè)勘察、設計、現(xiàn)場配合等工作流程，督促施工單位制定施工進度、質量、安全等各類施工管理工作流程，督促監(jiān)理單位制定原材料進場檢驗、現(xiàn)場檢查、旁站監(jiān)控等工作流程。

（三）流程控制。流程控制是流程管理的核心內容。要以鐵路建設程序為根本依據(jù)，按照過程控制標準化要求，全面落實流程控制責任，明確各項工作流程的牽頭部門、參與部門，把責任分解落實到相關崗位；對流程中的關鍵風險點，制定防控措施，實施重點控制；加強流程檢查、優(yōu)化，實施動態(tài)管理。

四、人員配備

人員配備標準化是標準化管理體系正常運轉的基礎和保證。

（一）建設單位根據(jù)機構設置和人員編制，按照專業(yè)化、職業(yè)化要求和精干高效原則，配備具有一定鐵路建設管理經驗、有責任心、懂業(yè)務的建設管理人員，滿足建設項目技術、管理需要。建設單位依據(jù)項目特點，將參建單位人員配備要求作為重要內容納入合同，督促設計、施工、監(jiān)理等參建單位按照合同約定，科學合理設置現(xiàn)場管理機構，配齊配強現(xiàn)場管理人員。

（二）勘察設計單位按合同約定及時組建建設項目勘察設計團隊和現(xiàn)場設計配合機構，配足相應素質的現(xiàn)場配合人員，及時解決現(xiàn)場的勘察設計問題。

（三）施工單位按合同約定和扁平化管理原則，確定管理模式，組建項目經理部，按要求配備管理和作業(yè)隊伍。可根據(jù)工程規(guī)模、管理跨度、難易程度，選用“項目經理部—作業(yè)隊”或“項目經理部—項目分部（工區(qū)、工作組）—作業(yè)隊”管理模式。

應按照管理有效、監(jiān)控有力、運作高效的原則，分專業(yè)組建架子隊，每個架子隊總人數(shù)與所承擔的工程任務相適應。架子隊分為管控層和作業(yè)層，管控層包括架子隊隊長、技術主管、技術員、質檢員、安全員、測量員、試驗員、材料員、領工員和工班長，由施工單位正式職工組成；作業(yè)層為架子隊下設的作業(yè)工班，一般不宜超過5個。

（四）監(jiān)理單位按照合同約定和“監(jiān)理項目部—監(jiān)理組”管理模式組建現(xiàn)場監(jiān)理機構，配備具有良好職業(yè)道德、專業(yè)技術水平、組織協(xié)調能力、獨立解決現(xiàn)場問題的專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員；按監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同要求配備必要的設備、設施。

五、現(xiàn)場管理

鐵路建設項目現(xiàn)場管理以施工組織設計、文明施工、環(huán)境保護、技術管理、質量管理、安全管理等為重點，把“三大標準”貫徹到作業(yè)過程，有效保證施工活動有序運行、作業(yè)過程質量可控。

（一）建設單位負責對整個建設項目的現(xiàn)場施工進行組織協(xié)調、檢查指導、督促考核。編制指導性施工組織設計，對建設順序、建設工期、資源配置、施工技術方案、安全質量保證等方面作出統(tǒng)籌安排，解決好布局規(guī)劃、關鍵節(jié)點工期安排、資源配置等重大問題，審批實施性施工組織設計，實行動態(tài)管理；做好路基、無砟軌道、高速道岔、連續(xù)梁等首件評估工作，全面提升現(xiàn)場質量管理；加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促勘察設計單位做好施工圖交付、設計技術交底、現(xiàn)場地質資料核對確認等工作，督促施工單位做好現(xiàn)場管理和文明工地建設，督促監(jiān)理單位按檢查標準實施檢查。加強內外部協(xié)調，積極主動解決問題，實現(xiàn)現(xiàn)場管理規(guī)范有序。

（二）勘察設計單位按合同約定提供施工設計圖，做好交樁、施工圖技術交底、現(xiàn)場地質資料核對確認、測量控制網(wǎng)維護等現(xiàn)場設計配合工作；協(xié)助建設單位落實外部協(xié)議簽訂，做好征地拆遷、管線遷改、交叉跨越等外部協(xié)調工作；按規(guī)定參加工程驗收，及時處理現(xiàn)場遇到的設計問題。

（三）施工單位按合同約定對現(xiàn)場施工管理負主體責任。按照人、機、料、法、環(huán)等質量管理要素，編制實施性施工組織設計，做好管理區(qū)段劃分和大臨布局工作，細化資源配置，組織均衡生產。做好現(xiàn)場文明施工，配齊“五牌一圖”（工程概況牌、管理人員名單及監(jiān)督電話牌、消防保衛(wèi)牌、安全生產牌、文明施工牌和施工現(xiàn)場平面圖），優(yōu)化工作環(huán)境，做到布局合理、標識規(guī)范、場地整潔，實現(xiàn)文明施工目標。加強現(xiàn)場環(huán)境保護，重點抓好固體廢棄物處理、水污染防治、大氣污染控制、噪聲污染控制等工作。加強技術、質量和安全管理，組織做好施工圖現(xiàn)場核對、施工技術調查、專項施工方案和作業(yè)標準編制、施工技術交底和工程測量等工作，設置現(xiàn)場安全防護設施、警示標志，配備安全防護用品，保證現(xiàn)場作業(yè)安全、用電安全、危險爆破品使用安全。積極推行標準化工地建設，實現(xiàn)試驗室、拌和站、梁場、板場的標準化管理。

（四）監(jiān)理單位按合同約定對現(xiàn)場施工作業(yè)活動負檢查和監(jiān)控責任。按照《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實施細則》實施巡查和旁站監(jiān)理工作。嚴格按規(guī)定建立標準化監(jiān)理試驗室，做好原材料、構配件、設備進場質量檢驗、驗收，按規(guī)定頻次數(shù)量進行質量檢測；做好單項工程開工審批工作，檢查施工現(xiàn)場及文明工地建設，并督促問題整改。六、四化支撐

機械化、專業(yè)化、工廠化、信息化是鐵路建設項目標準化管理的重要支撐手段，對于確保質量安全、提高生產效率、提升管理績效具有重要作用。

（一）機械化。推行機械化要重點做好提高機械化施工程度、機械化施工作業(yè)線標準化配置、機械設備現(xiàn)場作業(yè)標準化管理三個方面的工作。

總公司將從政策方面加以引導和支持，制定各專業(yè)工程機械化施工設備配置指導意見，提出明確的機械設備配備原則、標準和指標；按照機械化施工要求，制定或修訂相關的概預算定額；在制訂或修訂相關設計規(guī)范時，將符合條件的工程通過調整設計結構的方式，實現(xiàn)機械化施工。

建設單位要按照總公司要求，結合項目特點、工期要求，以合同約定、制度約束、經濟激勵等有效形式，對建設項目及每個標段的機械化施工提出具體要求，特別是在編制指導性施工組織設計時，應專門對機械化施工作出具體規(guī)劃，對高風險、高精度作業(yè)的關鍵設備選型和配置作出明確要求，提升機械化生產程度，有效保證施工一線標準化作業(yè)的質量和效率。

建設單位要督促勘察設計單位科學合理選擇施工方案，優(yōu)先采用機械化施工，優(yōu)先使用先進設備。督促施工單位不斷提高機械化作業(yè)的比重，狠抓設備配套，大力推廣使用新設備。在實施性施工組織設計中，細化機械化施工安排，配齊配足配強各類必需的機械設備，確保機械設備配備與投標承諾、施工方案、進度計劃及工藝、質量、安全要求相符合，與施工單位專業(yè)施工水平相匹配。同時要切實保證機械設備正常運轉、高效利用，充分發(fā)揮機械化作業(yè)的效能。督促監(jiān)理單位將機械化施工內容編入監(jiān)理實施細則，及時審查施工單位報送的進場機械設備報驗單并出具明確意見。

（二）專業(yè)化。專業(yè)化包括專業(yè)化管理與專業(yè)化施工，兩者相輔相成、缺一不可。

專業(yè)化管理是指鐵路參建各方以工程施工活動為對象的管理活動，包括建設、設計、監(jiān)理、施工單位現(xiàn)場組織機構以工程設計、施工活動為對象的專業(yè)化管理及項目管理機構的專業(yè)分工管理。推進專業(yè)化管理要著力提高管理隊伍的專業(yè)素質，切實抓好人員選配、機構設置、工作分工、專業(yè)培訓等基礎工作，認真落實管理責任，形成整體推進合力；要著眼長遠發(fā)展，在不斷增強專業(yè)化能力的基礎上，努力向專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

專業(yè)化施工是指鐵路施工單位根據(jù)鐵路行業(yè)技術特點，按照工程項目不同專業(yè)、工種和工序，組織相應專業(yè)設備和專業(yè)人員，在施工現(xiàn)場進行的專業(yè)化活動。建設單位要督促施工單位統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃施工隊伍專業(yè)化建設，對技術要求高、施工難度大的標段或單體工程應優(yōu)先選擇專業(yè)隊伍施工，采用先進適用的工藝工法，配備與專業(yè)化隊伍、先進施工技術和工藝相配套的機械設備，全面提高專業(yè)化施工水平。

（三）工廠化。推行工廠化要重點抓好產品定型、規(guī)劃布局、標準化建廠、廠內標準化作業(yè)等四個方面工作。

產品定型方面。工程設計措施應采用通用設計，對能夠實行成品構件安裝的工程以及工程材料、“四電”設備等，應采用統(tǒng)一的定型產品；沒有定型產品的如果能夠達到一定需求規(guī)模并采用統(tǒng)一技術條件的，應在同一個項目上設計成通用產品。

規(guī)劃布局方面。建設單位應把全線工廠化生產納入指導性施工組織設計統(tǒng)籌考慮，并指導施工單位在編制實施性施工組織設計時綜合考慮生產布局、占地數(shù)量、產品規(guī)模、運距半徑等技術、成本因素，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，合理規(guī)劃布局。

標準化建廠方面。建設單位要做好對全線建廠工作的指導，全線同類工廠的建廠標準要相對統(tǒng)一，對制梁廠等大型臨建設施應當組織設計單位進行專門設計，所有工廠都應在建成投產前進行統(tǒng)一驗收。施工單位要按標準做好建廠工作，運用工業(yè)工程的技術方法，充分優(yōu)化廠區(qū)和車間布局、生產線配置、崗位定置、材料供應和倉儲能力匹配、工班組織等方案。

廠內標準化作業(yè)方面。建設單位要督促施工單位做好產品試制和質量認證，優(yōu)化工藝流程，健全作業(yè)標準，強化過程自控，確保產品質量達標。加強生產車間和施工現(xiàn)場管理，嚴格做好原材料控制、工藝控制、檢測檢驗控制和驗收控制，使產品制造過程質量常態(tài)受控，嚴把產品質量出廠檢驗關。加強成品吊裝運輸和現(xiàn)場安裝的標準化作業(yè)，確保廠制產品完好無損投入使用。

（四）信息化。鐵路建設信息化應堅持“先進、安全、實用、簡便”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，全面推進，提升鐵路建設項目管理信息化水平。

建設單位要按照鐵路建設信息化管理要求，做好項目信息化管理整體規(guī)劃，建立完善項目管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)信息圖形化、可視化、實時化，為參建各方協(xié)同辦公、建設過程控制、綜合展示分析等提供互聯(lián)互通、資源共享的統(tǒng)一信息平臺。

建設單位要督促勘察設計單位充分利用計算機輔助設計、地理信息系統(tǒng)等先進技術，提高勘察設計文件質量。通過建設項目管理信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術及時解決現(xiàn)場設計問題。督促施工單位采用信息化監(jiān)控、監(jiān)測手段，推廣運用作業(yè)人員安全監(jiān)控、隧道圍巖變形量測、沉降變形觀測以及拌和站、試驗室數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)刃畔⑾到y(tǒng)。督促監(jiān)理單位通過信息化手段加強對施工質量安全風險點信息數(shù)據(jù)的分析，實現(xiàn)質量安全等現(xiàn)場監(jiān)理工作的實時、有效監(jiān)控。

七、績效考評

績效考評是通過對標準化管理體系運行情況進行檢查、考核和評估，發(fā)現(xiàn)和糾正問題，促進管理行為規(guī)范運作、管理體系持續(xù)改進。鐵路建設項目標準化管理績效考評分為建設項目、參建單位兩個層面。

（一）建設項目標準化管理績效考評由總公司組織，考評對象為建設單位，考評結果納入建設單位考核?？荚u內容主要包括管理制度標準化、人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程控制標準化及其他管理成效等方面。

（二）參建單位標準化管理績效考評由建設單位組織，考評對象為參建項目勘察設計、施工、監(jiān)理等單位，考評方式分為達標考評和創(chuàng)優(yōu)考評。建設單位要制定績效考評標準，將考評事項納入合同，依據(jù)合同組織考評?？荚u結果分別納入施工、監(jiān)理單位信用評價和勘察設計單位施工圖考核。

達標考評在建設隊伍上場后半年內進行，采用集中檢查方式，考評指標采用合格制，對考評合格的施工、監(jiān)理、勘察設計單位分別在當期信用評價和施工圖考核中加5分。創(chuàng)優(yōu)考評在項目建設實施階段每半年進行一次，以達標考評指標為基礎，對通過達標考核的參建單位標準化體系運行情況、管理績效進行量化打分，對綜合考評優(yōu)秀的施工、監(jiān)理、勘察設計單位分別在當期信用評價和施工圖考核中加10分。

建設單位要督促參建單位自行組織開展生產單元標準化管理績效考評，通過考評樹立標準化工地、標準化拌和站、標準化梁場等典型樣板，在項目上推廣應用。

八、組織推進

（一）制訂規(guī)劃方案。建設單位要按照本指導意見，對建設項目標準化管理工作進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定項目標準化管理總體方案。各參建單位結合項目特點，編制標準化管理實施方案，并組織實施。

（二）全面推進落實。建設單位要充分發(fā)揮在項目建設中的核心作用，帶頭落實標準化管理要求，嚴格執(zhí)行三大標準，加強流程管理和現(xiàn)場控制；要充分調動各參建單位積極性，形成全員參與、統(tǒng)一步調、統(tǒng)籌協(xié)調的良好氛圍。參建單位要按照統(tǒng)一規(guī)劃和實施方案，配齊管理人員，健全管理制度，完善工作流程，強化四個支撐，將標準化管理滲透到項目建設各個方面，落實到每個崗位、每項工作和每道工序。

（三）形成文化氛圍。各單位要綜合利用教育培訓、文化建設、利益調節(jié)、紀律約束、典型示范等多種途徑，大力宣貫“讓標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準”的重要理念，建立“事事有標準、事事有流程、事事有責任人”的標準化工作秩序，形成長效機制，使標準化管理成為全體建設者共同的價值理念、共同的行為規(guī)范，形成鐵路項目建設濃厚的文化氛圍。

本指導意見自2014年1月1日起施行。原鐵道部《關于推進建設單位標準化管理工作的指導意見》（鐵建設〔2008〕45號）和《關于推進鐵路建設標準化管理的實施意見》（鐵建設〔2009〕154號）停止執(zhí)行。前發(fā)其他文件與本指導意見不一致的，按本指導意見執(zhí)行。

第四篇：鐵路建設項目過程控制標準化

標準化建設管理手冊

過程控制標準化

（試行）

XXX鐵路有限責任公司

目 錄

前

言...............................................................................................................................第一章 總則......................................................................................................................第二章 “六位一體”標準化管理...............................................................................一、質量控制................................................................................................................................二、安全控制................................................................................................................................三、工期控制..............................................................................................................................四、投資控制..............................................................................................................................五、環(huán)境保護..............................................................................................................................六、技術創(chuàng)新..............................................................................................................................第三章 工作流轉程序圖.............................................................................................一、監(jiān)理管理..............................................................................................................................二、質量管理..............................................................................................................................三、安全管理..............................................................................................................................前

言

為貫徹落實鐵道部《關于推進建設單位標準化管理工作的指導意見》（鐵建設〔2008〕45號）文件精神，全面落實“以人為本，服務運輸，強本簡末，系統(tǒng)優(yōu)化，著眼發(fā)展”鐵路建設新理念和質量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護、技術創(chuàng)新“六位一體”管理要求，落實部黨組提出的“高標準、講科學、不懈怠”的工作要求，推進XXX鐵路建設的標準化、制度化和科學化管理，編制XXX鐵路有限責任公司《標準化建設管理手冊》（以下簡稱《手冊》）。

《手冊》共四冊，分別為《管理制度標準化》、《人員配備標準化》、《現(xiàn)場管理標準化》和《過程控制標準化》。

《手冊》是公司建設管理的依據(jù)，是公司人員的行為準則，是建立在合同基礎上對勘察設計、監(jiān)理、施工及咨詢等參建單位具有法律約束力的文件。

隨著XXX鐵路建設的不斷深入推進，《手冊》也將作進一步的修訂，《手冊》修訂后其適用范圍和效力不變。

第一章 總則

1.為規(guī)范XXX鐵路有限責任公司（以下簡稱公司）建設項目過程控制標準化管理，根據(jù)《關于推進建設單位標準化管理工作的指導意見》（鐵建設〔2008〕45號）等有關規(guī)定，制定本標準。

2.本標準適用于公司建設項目的建設過程控制管理，公司通過本標準化，控制項目設計、施工、監(jiān)理單位，建立標準化管理體系，并貫徹于整個建設管理過程。3.過程控制標準是指將現(xiàn)場管理標準化貫穿于整個建設過程，通過標準化對建設實施全過程管理。過程控制標準化管理按照“六位一體”管理要求，形成過程管理工作標準，按照工作標準實施過程管理。

4.公司過程控制標準化實行誰主管誰負責、預防和控制相結合、動態(tài)管理、持續(xù)改進的原則。

5.在招標中將過程控制的相關要求納入工程招標文件，由投標單位做出相關承諾。在指導性施工組織設計文件中明確過程控制的相關要求。設計單位編制的勘察設計大綱、施工單位編制的實施性施工組織設計和監(jiān)理單位編制的監(jiān)理規(guī)劃均應詳細描述過程控制的相關內容。

第二章 “六位一體”標準化管理

一、質量控制

（一）質量目標 1．總體目標

工程質量全面達到國家和鐵道部工程質量驗收標準，實現(xiàn)主體工程質量零缺陷，全面滿足運營要求。

2．具體控制目標

（1）主體工程質量零缺陷,橋梁主體結構混凝土使用壽命不低于100年。（2）開通驗收速度不低于1.1倍列車設計速度目標值。

（3）按照驗收標準要求各檢驗批、分項、分部工程施工質量合格率達到100%。（4）按照驗收標準單位工程一次驗收合格率100%。（5）杜絕工程重大及以上工程質量事故。

（二）責任體系 1．組織機構

缺陷，提高設計質量；依據(jù)設計文件及《地質勘察監(jiān)理管理辦法》審查設計勘察大綱、地質勘察監(jiān)理規(guī)劃、保證勘察設計質量。

3、工程施工合同簽訂后，由公司向沈陽工程質量安全監(jiān)督站申請辦理工程質量安全監(jiān)督手續(xù)，各參建單位給予配合和提供相關資料；

4、組織編制項目指導性施工組織設計，并報鐵道部工程管理中心審核；依據(jù)《施工組織設計編制管理辦法》，對施工單位編制上報的實施性施工組織設計進行審批。

5、依據(jù)《施工企業(yè)信用評價實施辦法》組織監(jiān)理、設計、施工單位，對施工單位進行信用評價；依據(jù)《監(jiān)理信用評價實施辦法》對監(jiān)理單位進行信用評價。

6、依據(jù)《施工圖審核管理辦法》組織對施工圖設計文件進行審核，未經審核或審核不合格的施工圖，不得交付施工；依據(jù)《工程技術管理辦法》組織設計、施工和監(jiān)理各方召開技術(設計)交底會議，以明確工程設計目的，了解設計內容和技術要求；依據(jù)《工程測量管理辦法》、《精密測量管理辦法》組織審查和批復設計控制測量方案、精度標準，委托和控制測量工點的控制基樁交接和復測。組織精密測量技術方案的評審，并將批準的精測方案報部核備。提出精密測量要求，確定完成時限；督促勘察設計、施工、監(jiān)理單位按照要求落實人員和設備，保證精密測量的質量；

7、依據(jù)《物資設備管理及考核辦法》嚴格供應商（廠家）資質審查，實行市場準入制度，在合格供應商（廠家）范圍內進行招標，重要材料實行駐場（廠）監(jiān)造，由物資設備部組織實施，從源頭上把住材料質量關，確保原材料質量；

8、依據(jù)《工程質量檢測試驗管理辦法》對施工、監(jiān)理單位的試驗檢測工作進行指導、監(jiān)督和檢查；安全質量部負責施工單位中心試驗室、監(jiān)理單位試驗室、混凝土拌合站及制存梁場的驗收；全線橋梁樁基檢測，由公司統(tǒng)一選定檢測單位。

9、明確需培訓上崗的專業(yè)、崗位、培訓內容、考核標準及相關職責等，并按有關規(guī)定及合同約定對參建單位上崗人員進行監(jiān)督檢查。

10、依據(jù)《工程變更設計管理辦法》規(guī)定，嚴格執(zhí)行變更設計報批程序，做好Ⅰ類變更設計初審、上報審批工作，確保工程質量。

11、依據(jù)《工程質量管理辦法》每季度進行一次全線質量大檢查，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的質量問題，填發(fā)“工程質量問題通知書”或“工程質量問題罰款通知書”。

9、依據(jù)《工程質量管理辦法》加強對管段內參建各單位質量管理行為進行日常監(jiān)督檢查和考核，指揮部每月組織一次定期全面質量檢查，各單位在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，均要做到有措施、有整改、有記錄、有驗證，保證每個問題的提出均得到閉合消項。檢查和考核結果納入公司對參建單位質量信用評價、考核管理。

10、嚴格質量檢查驗收。每道工序的質量檢查、檢測、驗收合格后方可進行下道工序施工；對路基、橋梁、隧道沉降變形進行統(tǒng)一評估，合格后方可進行軌道結構施工。

11、抓好各標段施工單位樣板工程建設，每項工程正式施工前，組織施工單位建立樣板工程，通過樣板工程施工試驗，確定技術參數(shù)和工藝標準，組織召開現(xiàn)場經驗交流會，統(tǒng)一標準、工藝，推廣經驗，以點帶面，全面提升施工質量。

12、對施工過程中的嚴重工程質量問題，組織參建單位召開質量現(xiàn)場會議，總結、吸取教訓，制定整改措施，落實責任單位和責任人，依據(jù)合同約定及相關辦法、規(guī)定對責任單位進行處罰和責任追究。對施工過程中采用科學、先進、高效、經濟等手段、方法獲得高質量和突出成效的單位工程或分部工程，召開現(xiàn)場交流會議，推廣經驗，提高整體質量管理水平。

13、對施工工藝復雜，施工質量難以控制的重點、難點工程，組織召開專題質量研討會議，分析、研究、制定質量控制保證措施，責任要落實到人頭。

13、每月組織召開質量例會，各參建單位主管安質領導和安質部長參加。檢查上次質量會議布置工作的落實情況，分析階段性質量問題，制定階段性質量防控措施。

14、發(fā)生工程質量事故后，責任單位應按規(guī)定及時逐級上報，不得隱瞞不報、謊報或拖延不報，并開展調查和處理工作，按規(guī)定妥善保管有關資料。

15.依據(jù)《檔案管理辦法》建立基礎技術資料的收集、整理、建檔。設計單位: 明確質量管理職責、管理程序和設計程序，執(zhí)行公司《工程驗工計價管理辦法》、《工程變更設計管理辦法》、《工程勘察設計管理及考核辦法》等有關管理辦法、制度、規(guī)定，強化外業(yè)勘察資料驗收制度、設計文件復核、逐級審查制度、設計交底制度、現(xiàn)場配合制度、設計回訪等制度。對設計工作各個階段進行質量控制，確?？辈煸O計質量。

監(jiān)理單位:

施工單位:

1、按照投標承諾和合同約定，設置現(xiàn)場施工管理機構，配備合格的項目經理、技術負責人和質量負責人并明確其質量責任。上述人員未經公司質量領導小組審查同意不得隨意更換。施工單位不得轉包或違法分包工程；

2、按照《工程質量管理辦法》設置項目質量管理機構，明確分管領導，配足配強專職工程質量管理人員，建立質量責任制，強化質量、安全管理，建立健全質量保證體系。建立健全項目質量管理制度，落實質量責任；

3、按照投標承諾和合同約定及批準的實施性施工組織設計，設置符合規(guī)定和滿足施工需要的工地試驗室，并配備一定數(shù)量有相應資格的試驗人員和相應的試驗、檢驗和檢測儀器設備等；

4、按照《施工圖審核管理辦法》進行施工圖現(xiàn)場核對，發(fā)現(xiàn)勘察設計與現(xiàn)場情況不符時，必須及時以書面形式通知設計、監(jiān)理和指揮部；按照審核后的施工圖和鐵路建設工程施工技術標準施工。

5、按照驗收標準和設計要求，對用于本工程的原材料、構配件、設備等進行試驗檢驗。未經試驗檢驗或試驗檢驗不合格的，禁止使用；

6、施工單位在開工前，應根據(jù)驗標規(guī)定，結合工程特點，對本標段的單位工程、分部工程、分項工程和檢驗批重新進行劃分和細化，并逐級報批后執(zhí)行。

7、工程正式施工前，要按設計標準建立樣板工程。經建設、設計、監(jiān)理 單位驗收合格后，作為樣板推廣。

8、按投標承諾和《工程質量檢測試驗管理辦法》，建立工地試驗室，開展施工過程質量試驗和檢測工作，凡需見證試驗的項目必須由監(jiān)理工程師在場監(jiān)督下進行，并由監(jiān)理人員在試驗報告上簽字；粗、細骨料的質量控制除滿足規(guī)范要求外，還應把好源頭和進場檢驗，在儲存材料的現(xiàn)場還應采取預防措施（如配備必要的篩分、沖洗設施等），對泥土、粉塵含量超標及級配不合格的部分進行糾正處理，確保高性能混凝土采用的原材料全部合格。

9、每道工序完成后，要及時報告監(jiān)理工程師到場進行檢查和簽字認可。凡鐵道部驗標中規(guī)定需要設計人員參加的工序檢查，應由監(jiān)理工程師會同設計人員一并參加。未經監(jiān)理工程師檢查合格并簽字的工序，不得進行下道工序施工；

10、嚴格執(zhí)行工程質量“三檢”制度（自檢、互檢、交接檢），真實填寫檢查記錄，及時向監(jiān)理工程師報檢；依據(jù)驗標中規(guī)定程序進行工程施工質量的驗收

（二）責任體系 1．組織機構

為加強安全管理組織領導，成立工程建設安全管理小組。組 長：公司總經理

副組長：公司副總經理

組 員：公司各部門負責人、各指揮部指揮長、設計單位總體、監(jiān)理單位總監(jiān)及各施工單位項目經理

領導小組下設辦公室，負責處理日常工作，辦公室設在安質部。

各施工、監(jiān)理、設計單位也要分別建立以項目經理、總監(jiān)理工程師、設計總體為組長，相關部門、專職安全管理人員參加的安全管理組織，建立完整的安全管理組織機構和安全保證體系，制訂各項安全管理制度，并落實到位。

2．職責分工

公司：建立安全保障體系；貫徹執(zhí)行國家和鐵道部有關安全生產方針、政策和法規(guī)；制定《安全生產管理辦法》、《安全質量事故調查處理實施細則》、《安全生產事故應急救援預案》、《隧道工程安全管理辦法》，監(jiān)控和評估安全生產狀況；審查重大安全技術措施，檢查和落實建設安全制度和安全措施；制定各單位主要安全管理人員的培訓計劃；參與安全事故的調查和處理。對公司整體工程建設安全管理負總則。

指揮部：貫徹落實公司制定的各項安全規(guī)章、制度、辦法和決議；督促、檢查、指導、考核監(jiān)理、施工單位建設過程中的各項安全管理；對本管段內工程建設安全管理負責。

設計單位：在施工圖設計中把安全措施考慮到位，對安全措施費的可靠性、針對性和可操作性負責。

施工單位：保證投入足夠的安全經費，完善安全防護設施，配齊安全檢查人員。

監(jiān)理單位：應有針對性的制定確保各項安全措施落實的監(jiān)控措施，制定履行監(jiān)理職責的考核辦法和失職追究制度，對施工現(xiàn)場安全人員到位、安全措施、特種作業(yè)人員持證上崗等，進行嚴格檢查和落實，并負責日常的安全巡檢，發(fā)現(xiàn)安全隱患，負責督促整改落實到位。

（三）安全生產管理重點 1．安全生產管理重點內容

0安全生產大檢查，并積極配合上一級進行專項和重點檢查；施工隊每旬進行一次檢查；班組每日進行自檢、互檢、交接班檢查。（4）經常性的安全檢查

安檢工程師、安全員日常巡回安全檢查。使用《事故易發(fā)點檢查表》每日進行檢查，檢查重點：爆破施工、炸藥庫設置及危爆物品管理、施工用電、機械設備、腳手架工程、模板工程、焊接作業(yè)、季節(jié)性施工等。（5）專業(yè)性的安全檢查

針對施工現(xiàn)場的重大危險源，項目經理部專職安全員負責對施工現(xiàn)場的特種作業(yè)安全、現(xiàn)場的施工技術安全進行檢查。設備管理人員負責對現(xiàn)場大中型設備的使用、運轉、維修進行檢查。

（6）季節(jié)性、節(jié)假日安全生產專項檢查

夏季檢查防洪、防暑、防雷電措施落實情況；冬季檢查防凍、防煤氣中毒、防火、防滑措施落實情況；春秋季檢查防風、防火措施落實情況；節(jié)假日加班及節(jié)假日前后安全生產檢查。（7）安全檢查記錄

定期檢查按公司、指揮部發(fā)布的相關檢查標準進行檢查、打分、評價；班組每日的自檢、交接檢以及經常性安全生產檢查，可在相應的“工作日志”上記載、歸檔或使用《安全檢查記錄表》；專業(yè)性安全檢查，季節(jié)性、節(jié)假日安全生產檢查，使用《安全檢查記錄表》或《事故易發(fā)點檢查表》。（8）隱患整改

隱患登記、分析。各種安全檢查查出的隱患，要逐項登記，根據(jù)隱患信息，對安全生產進行動態(tài)分析，從管理上、安全防護技術措施上分析原因，為加強安全管理與防護提供依據(jù)。

整改：檢查中查出的隱患應發(fā)《隱患整改通知書》，以督促整改單位消除隱患，《隱患整改通知書》要按定人、定時、定措施進行整改。

復查：被檢查單位收到《隱患整改通知書》后應立即進行整改，整改完成后將《隱患整改反饋單》報回檢查組并及時通知有關部門進行復查。

銷案：有關部門復查被檢查單位整改隱患達到合格后，在《隱患整改反饋意見單》上或檢查臺帳上簽署復查意見，復查人簽名，即行銷案。

3．危險性較大工程的安全技術方案的編制審批

開工前制訂好安全生產保證計劃，編制安全技術措施，經有關部門批準，報

2專業(yè)技術管理人員參加的工期控制組織，建立完整的工期控制組織機構和工期控制保證體系，制訂有關管理制度，并落實到位。

2．職責分工

根據(jù)確定的項目建設總工期，建設、設計、施工、監(jiān)理單位及沿線各級地方政府必須加強組織領導，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，采取有效措施，確保整個工程的順利建設，按期保質完成建設任務。

公司、指揮部：

（1）對整個項目的工期進度負總責；

（2）協(xié)調、配合地方各級政府、設計單位完成前期、征地拆遷，穿越、跨越，改移協(xié)議簽訂等工作，保證各項工程按節(jié)點工期開工并順利完成；

（3）依據(jù)設計文件結合實際編制指導性施工組織設計，確定控制工程、重點工程、一般工程項目，編制總工期、節(jié)點工期計劃，審批施工單位實施性施工組織及控制工程、重點工程、一般工程項目節(jié)點工期計劃；

（4）按《施工圖審核管理辦法》、《工程技術管理辦法》及時組織施工圖審核，技術交底工作；

（5）對工期計劃實施過程中出現(xiàn)的偏差，組織設計、監(jiān)理、施工單位研究、分析、制定糾偏措施，督促設計、監(jiān)理、施工單位及時調整資源配置進行糾偏；

設計單位：

及時提供設計文件、圖紙資料；及時完成施工過程中各項變更設計；處理；及時做好設計現(xiàn)場配合。

施工單位：

（1）對本標段工期進度負總責；

（2）依據(jù)公司指導性施工組織編制實施性施工組織及重點工程、一般工程項目節(jié)點工期計劃；

（3）按投標承諾和合同約定，配置人員隊伍，資金裝備、機械設備；（4）制定項目安全、工期、質量目標管理責任制和實施保證、預案措施；（5）對工程實施過程中工期計劃出現(xiàn)的偏差，及時采取措施糾偏，確?？刂乒こ?、重點工程、一般工程項目節(jié)點工期計目標實現(xiàn)。

監(jiān)理單位：

履行監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理合同約定；負責組織協(xié)調工作環(huán)節(jié)，督促、審核、檢查、落實工期節(jié)點計劃。

4行工期目標管理責任制，嚴格計劃、檢查、考核與獎懲制度；

2、監(jiān)理單位

（1）依據(jù)公司指導性施工組織設計編制監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則，按監(jiān)理規(guī)范和合同約定履行職責；

（2）執(zhí)行建設管理各項制度、辦法和決定；審核施工單位各項工期計劃、措施、預案；檢查、監(jiān)督施工單位落實完成各項工期目標計劃；

（3）控制工程節(jié)點工期，對工程實施過程中工期計劃出現(xiàn)的偏差，及時報告建設單位，提出糾偏措施意見，確保重點工程、一般工程項目節(jié)點工期計目標實現(xiàn)。

3、設計單位：

（1）按合同約定和供圖計劃及時提供設計文件、圖紙資料；

（2）按《工程變更設計管理辦法》在規(guī)定時間內完成施工過程中各項變更設計處理；

（3）及時做好設計現(xiàn)場配合、確認各項工作；

4、施工單位

（1）依據(jù)《施工組織設計編制管理辦法》，按照公司下發(fā)的指導性施工組織設計所確定的工期總目標、節(jié)點目標，結合自身的實際情況，分解制定切合實際的實施性施工組織設計，重點工程應編制獨立施工組織和施工措施方案，明確節(jié)點工期，制定年、季、月計劃工期進度目標，（必要時可分解制定到旬計劃）由建設單位批準后實施。

（2）嚴格履行投標承諾和合同約定，選派強有力的指揮和各專業(yè)管理人員，配備足夠的施工人員、機械設備，組織業(yè)務精、技術裝備優(yōu)良的施工隊伍，建立以項目經理為責任主體的項目進度控制體系，制定項目安全、工期、質量目標管理責任制，目標、任務、責任落實到人，嚴格量化考核，確保工期目標的實現(xiàn)。

（3）積極主動同當?shù)馗骷壵?，有關部門和企業(yè)單位取得聯(lián)系，共同協(xié)商，在開工前辦理好申請、審批或簽訂合同、協(xié)議等手續(xù)，以免引起有關部門的強制停工，造成工期損失。

（4）依據(jù)《工程調度管理辦法》、《工程技術管理辦法》、《工程接口管理辦法》等辦法，在施工過程中，通過網(wǎng)絡技術，科學、實用的控制方法，對工期進度實施動態(tài)管理，掌控工程進展情況，及時比對重點工程、一般工程的實際進度和計劃進度的偏差，分析原因，及時調整人員隊伍、機械設備，資金資源，采取對策措施，理順環(huán)節(jié)，糾正偏差。確保節(jié)點工期計劃目標實現(xiàn)。

（四）考核評價

依據(jù)合同工期約定條款及《工程勘察設計管理及考核辦法》、《施工單位考核評價辦法》、《監(jiān)理旁站管理辦法》、《工程監(jiān)理管理辦法》、《監(jiān)理單位考核評價辦法》進行考核、評價。

四、投資控制

（一）控制目標 1．總體目標

建設項目投資控制在鐵道部批準的投資限額內，確保建設項目獲得預期的投資效益和社會效益。

2、具體目標

（1）驗工計價控制在合同清單以內；（2）杜絕人為責任性I 類變更；（3）建設單位管理費控制在概算內。

（二）責任體系 1．組織機構

根據(jù)公司建設項目建設特點和投資控制總體要求，為確保實現(xiàn)投資總體目標成立公司投資控制領導小組。

組 長：公司總經理 副組長：公司副總經理

組 員：公司各部門負責人、各指揮部指揮長，各監(jiān)理站總監(jiān)，設計院項目總體

領導小組下設辦公室，負責處理日常工作，辦公室設在公司計財部。2．職責分工： 公司、指揮部：

（1）對整個項目的投資控制管理負總責；

（2）成立投資管理的組織機構，制訂投資控制管理有關管理制度及辦法。（3）學習和貫徹國家、鐵道部、路局、公司有關法律、法規(guī)、規(guī)章制度。（4）監(jiān)督、檢查和督促參建單位履行合同約定，執(zhí)行規(guī)章規(guī)定，確保建設資金流向合理、投資管理始終處于可控狀態(tài)。

設計單位：

7支付必須有充分依據(jù)，杜絕超估冒驗或虛假驗工等現(xiàn)象,做到合同與價款相符，投資與進度相符，資金撥付與驗工計價數(shù)量相符，不得違規(guī)撥付資金。

（8）加強投資計劃管理。根據(jù)總體投資目標計劃結合指導性施工組織設計，編制科學合理的分投資建議計劃報部，將部下達的投資計劃按季、月分解，下達到各參建單位。項目建設過程中，要求參建各方各級負責計劃、驗工計價、財務工作人員要密切配合，聯(lián)勞協(xié)作，每月要核對帳項，力爭使“投資計劃--驗工計價—財務撥款”三者統(tǒng)一。

（9）加強財務管理，健全財務內部管理制度，重視資金風險的防范，保證資金安全，杜絕亂開戶頭、亂開支、亂借款、亂擔?，F(xiàn)象。執(zhí)行全面預算管理，壓減非生產性開支。

（10）依據(jù)《物資設備管理及考核辦法》加強物資管理，降低建設成本。甲供、甲控物資設備應按使用計劃招標采購，及時供應，合理庫存。地材采購供應進行統(tǒng)一協(xié)調，防止無序競爭引起價格飛漲。加強對原材料、構配件、成品與半成品的試驗、檢驗工作，避免因材料質量問題造成損失。

（11）合理制定大型臨時設施及輔助工程方案，充分進行施工組織調查，盡量考慮永臨結合。

（12）落實征地拆遷部省紀要，明確各方職責，嚴格控制相關費用。一是核對由地方政府實施征地拆遷的數(shù)量、單價和費用，費用超出“紀要”規(guī)定或批復概算的，要及時履行報批手續(xù)。二是嚴格執(zhí)行建設用地標準，優(yōu)化設計方案，盡量降低用地規(guī)模和拆遷數(shù)量，減少三角地、邊角地等相關費用。三是加強臨時用地的審核和優(yōu)化，尤其是抓好制梁場、取棄土場、棄砟場的方案優(yōu)化，盡可能壓減臨時用地規(guī)模。四是核實三電遷改、管線改移數(shù)量，對超出概算需要變更設計的，要按程序辦理。

設計單位

（1）項目可行性研究階段應科學確定建設規(guī)模和技術標準，優(yōu)化選擇技術方案并合理核定項目投資估算。

（2）可行性研究報告（含投資估算）應達到規(guī)定的設計深度和精度，投資估算編制合理。投資估算文件應有工程數(shù)量清單和綜合（分項）估算資料。

（3）征地拆遷數(shù)量（含三電遷改和地下管線遷改）應以勘測調查資料為基礎準確計算。征地拆遷補償費用應以出資各方確認的原則和標準核定后列入投資估算。

9治，噪聲、振動的環(huán)境影響得到有效控制，快速鐵路設施、建筑與沿線城市環(huán)境、自然景觀和諧相容，努力建設一條資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的快速鐵路。

（二）責任體系 1．組織機構

根據(jù)公司建設項目建設特點和環(huán)境保護總體要求，為確保實現(xiàn)環(huán)境保護目標成立公司環(huán)境保護領導組。

組 長：公司總經理 副組長：公司副總經理

組 員：公司各部門負責人、各指揮部指揮長、監(jiān)理單位總監(jiān)、施工單位項目經理、設計單位項目總體

領導小組下設辦公室，負責處理日常工作，辦公室設在公司工管部。領導小組建立與地方各級環(huán)保、水保、河道、風景名勝區(qū)等主管部門溝通機制，主動接受監(jiān)督檢查。

2．職責分工 建設單位：

公司對管內工程建設的環(huán)境保護管理總體工作負責。

公司工程管理部為項目建設期環(huán)境保護工作歸口管理部門，負責制定公司《環(huán)境保護管理辦法》、《水土保持管理辦法》；負責對施工期的環(huán)境保護工作進行指導和管理；負責施工期環(huán)保監(jiān)控措施的組織實施；按照突發(fā)事件應急管理辦法和程序，調查處理施工期的環(huán)境破壞和污染事故。

指揮部負責所轄管段工程施工現(xiàn)場環(huán)保工作的歸口管理，按照公司《環(huán)境保護管理辦法》、《水土保持管理辦法》，落實環(huán)境保護、水土保持措施。

施工單位：

根據(jù)合同、投標承諾及公司《環(huán)境保護管理辦法》規(guī)定，負責項目建設中環(huán)保措施和設施的落實。

監(jiān)理單位：

負責監(jiān)理標段內大臨工程、砂石料場、取棄土場、主要施工營地和道路以及水源保護區(qū)、濕地保護區(qū)、風景名勝區(qū)內的施工環(huán)保專業(yè)監(jiān)理；指導監(jiān)理標段內部工程監(jiān)理人員的環(huán)保工作，檢查主體工程的施工環(huán)保監(jiān)理效果，對存在問題及時提出整改意見，并追蹤檢查落實；負責編寫環(huán)境監(jiān)理月報和年報。環(huán)保監(jiān)理部門配備的專業(yè)環(huán)保監(jiān)理人員應具備環(huán)評資質。

1組 長：公司主管副經理 副組長：公司工程管理部部長

組 員：公司各部部長、各指揮部指揮長、設計、監(jiān)理、施工等單位技術負責人

領導小組下設辦公室，負責處理日常工作，辦公室設在公司工管部。

2、職責分工

公司：負責全線建設過程中試驗研究和技術創(chuàng)新組織工作。工程管理部是技術創(chuàng)新的歸口管理部門，負責科研項目計劃的編制、課題招標、合同簽訂和管理及科技成果鑒定等工作；負責全線科研試驗工作的過程管理，及時總結試驗研究成果，指導工程建設。鼓勵各參建單位積極開展科技創(chuàng)新。

各參建的施工、設計單位、監(jiān)理、咨詢單位根據(jù)各自技術創(chuàng)新目標，成立相應的組織機構，負責科技創(chuàng)新工作。各單位自籌資金設立的專項研究課題，報公司核備，其科研過程由立項單位全面負責開展。

設計單位:按照公司的總體要求，負責本項目有關設計技術創(chuàng)新的規(guī)劃、目標制訂，對列入技術創(chuàng)新目錄的各項課題、工藝、工法提出具體技術措施，并及時解決涉及設計標準、規(guī)范等的有關技術問題。

監(jiān)理單位:根據(jù)設計交底和要求，編制具體監(jiān)控措施。按照技術措施、監(jiān)控措施要求開展現(xiàn)場監(jiān)理。負責技術創(chuàng)新過程中有關數(shù)據(jù)的收集、整理，定期編制專題報告。

施工單位:按照公司總體要求，負責本項目技術創(chuàng)新規(guī)劃、目標的制訂，結合工程實際提出具體實施計劃方案、施工措施。負責現(xiàn)場人員、設備、材料組織，按審定的技術方案實施。及時收集、整理各項技術參數(shù)，完善施工工藝，編寫施工總結。

（三）評審 1．公司內部評審

所有技術創(chuàng)新項目在結題后，由公司總工程師組織參建各方技術、管理人員及專家進行評審。對技術創(chuàng)新項目成果從技術先進性、措施合理性、投資經濟性、組織科學性等各個方面提出評價結論。并按照評審意見進行完善改進。

2．專家論證

對于上報省部級以上或涉及重大技術創(chuàng)新的項目，在公司組織內部評審的基礎上，邀請國內外專家開展論證，對技術創(chuàng)新項目技術、措施、經濟等方面科學

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二、質量管理

按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按(按按按)按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按,按按按按按按按按按按按按按按按,按按按按按按按按按按按按按按按,按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按”按按”按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按”按按”按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按

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第五篇：車間標準化管理實施指導意見

車間管理標準化實施指導意見

（征求意見稿）

一、正確理解和認識車間標準化管理

1、標準化管理，就是將企業(yè)運行中的每一項具體工作、每一個工作細節(jié)都以規(guī)范的制度和數(shù)據(jù)予以要求，并按照標準要求認真執(zhí)行、嚴格考核。

2、標準化管理，就是根據(jù)車間管理的需要，制定出一整套具體化、數(shù)據(jù)化、可操作性強的管理工具、管理程序、管理制度和管理體系，是將目前散落于各個規(guī)章制度中涉及車間基礎管理的管理制度、工作標準、工作程序、考核辦法等辦法予以歸納整理、細化量化、優(yōu)化固化，具體講就是結合車間實際情況，將現(xiàn)有的一本清管理、雙向否決管理、車間級獎勵基金管理等管理工具與崗位操作規(guī)程、巡檢規(guī)程、工藝指標管理、設備維護與管理等基礎管理制度有效融合，并予以提升、完善。

3、標準化管理，就是在現(xiàn)有管理上進行的豐富和完善，使工作標準數(shù)據(jù)化、工作流程明細化、考核標準體系化，不是將現(xiàn)有管理辦法、程序、體系推倒重來，不是否定現(xiàn)有車間的管理成果。

二、車間標準化管理應做好的幾項基礎管理工作

1、操作規(guī)程（工作標準）數(shù)據(jù)化。操作規(guī)程標準化有四個目的，即技術儲備、提高效率、防止再發(fā)、教育訓練，標準化的作用主要是把企業(yè)內的成員所積累的技術、經驗通過文字的方式加以保存，將個人的經驗變?yōu)槠髽I(yè)的財富，不因人員的流動造成技術、經驗的流失。操作規(guī)程標準化 1的關鍵是數(shù)據(jù)化，不出現(xiàn)、少出現(xiàn)定性要求，多以數(shù)據(jù)化的方式予以準確表述。

2、工作程序明細化。工作程序固定化就是指要將員工入廠后的每一項動作以準確的要求予以固定，例如班前會幾點幾分開、開會隊列如何站、設備巡檢如何作、發(fā)現(xiàn)問題如何反應、哪類通過看板、哪類電話緊急報告、交接班記錄需要填寫哪些數(shù)據(jù)、工藝指標如何控制等，再如車間的一本清考核表每天何時算完、何時公布，雙向否決何時認定，車間會議如何召開、何人記錄等等。

3、考核標準體系化?？己藰藴鼠w系化就是將集團、公司各類考核辦法、獎懲措施結合車間、崗位實際后予以細化、予以整合，從而形成一套可操作、行之有效的員工考核體系，從而將員工的所有獎懲全部納入“一本清”體系。

4、基礎資料規(guī)范化?；A資料規(guī)范化就是指車間的各類基礎管理資料如崗位規(guī)程、工作程序與考核細則表、會議記錄、車間管理人員工作紀實、管理工作臺帳等基礎管理資料記錄規(guī)范、內容規(guī)范。

5、工具物料定置化。工具、物料定值化是指對生產現(xiàn)場、修理室、休息間、辦公室、工具箱、文件柜及特別物品的定置管理，要做到標識明顯、拜訪有序、三、車間管理標準化應具備的基本資料

1、崗位規(guī)程、工作程序與考核細則。崗位規(guī)程要將人員、設備、原料、方法（操作、維修、巡檢）、環(huán)境、安全有機結合起來，形成明確的、具體的、量化的行為準則，具體講就是每一個人員、每一臺設備、每一種

原料、每一項動作、每一片區(qū)域的環(huán)境都要予以明確，例如設備每班巡檢幾次、每次巡檢那個部位、如何進行判定、發(fā)現(xiàn)問題如何匯報、處理，每一片區(qū)域的物品如何讓擺放、衛(wèi)生打掃幾次、打掃干凈的標準、何人何時予以檢查、如何考核等?？山Y合前期完成的目標、流程、考核表進一步細化、量化。

2、會議記錄。車間要建立完善的會議記錄，要詳細記錄每日晨會（每班班前會）、周例會、月例會、專題會等車間會議的情況，會議記錄主要應記錄車間管理人員的講話要點與工作要求、其他人員的反饋情況及提出的意見建議，會議記錄是明確車間管理人員召集車間會議的標準與規(guī)范。會議組織必須包括以下內容：每月至少召開1次一本清核算結果通報會議、1次雙向否決整改提高會、1次獎勵基金使用通報會、2次消耗運行分析會、1次設備管理與維護專題會，上述會議內容可以合并，但均要內容充實、目的明確。會議記錄手寫與電子本均可。

3、車間管理人員工作紀實。車間管理人員包括車間主任、副主任、首責人、技術員，詳細記錄車間管理人員的工作情況，包括參加公司會議、安排工作、巡查巡檢、協(xié)調處理問題、研究工作、員工溝通等詳細的工作情況，記錄要簡明扼要，重點突出。

4、管理工作臺帳。工作臺帳至少應包括：一本清核算臺帳、雙向否決臺帳、車間級獎勵基金收支臺帳、安全環(huán)保隱患排查與整改臺帳、大型動力設備運行與檢修臺帳、培訓學習臺帳、車間看板內容臺帳、員工月度績效考核臺帳、小改小革與修舊利廢臺帳、合理化建議臺帳。管理臺帳格式予以統(tǒng)一。

四、車間標準化管理應達到的目標

1、通過標準化管理，將散落于車間內部各處的數(shù)據(jù)、信息予以集中、精細，經過大量的數(shù)據(jù)積累與系統(tǒng)分析，查找出制約平穩(wěn)運行與均衡生產的瓶頸因素，進而不斷改善，從而促進成本的不斷降低，這是車間標準化管理的第一目標。

2、通過標準化管理，進一步強化工藝指標與操作規(guī)程在生產運行中的基礎性作用、進一步強化設備按周期運行、按規(guī)程維護在設備管理中的基礎性要求，從而促進設備周期內平穩(wěn)運行、物料消耗穩(wěn)中有降。

3、通過標準化管理，進一步理順一本清、主線雙向考核、一級獎勵基金的關系，理順主操作考核、車間考核等自主管理與職能部室監(jiān)督、公司考核、集團考核的關系，理順主操作監(jiān)督設備運行周期執(zhí)行、首責人監(jiān)督工藝指標與操作規(guī)程執(zhí)行的關系，讓自主管理與相關崗位的相互監(jiān)督常態(tài)化。

4、通過標準化管理，進一步增加對違章操作、違章維修的監(jiān)督與防范，促使影響生產的設備與操作事件不斷下降，在車間內部逐步樹立零違章、零事故、零故障、零浪費的良好氛圍。

五、車間標準化管理的實施步驟

1、細化量化工作要求。在現(xiàn)有的對操作工、維修工崗位職責細化的基礎上進一步細化車間管理人員的工作要求，增加“規(guī)定動作”，減少“自選動作”，例如對車間會議如何組織（會議形式、內容、記錄、頻次等）要有規(guī)范的要求，對車間管理人員到崗位巡檢巡查的內容、方式、記錄等均要有明確的要求、對各種管理臺賬的登記、審核、保存等均要有相應的具體的、明確的規(guī)定。該項工作各試點車間應在二月十號前完成初稿，集團人力資源部組織相關人員審定后予以實施。

2、由表及里推動實施。標準化管理實施的初期必然會先從形式入手，這也正是事務的普遍規(guī)律，因此各試點車間首先要嚴格要求嚴格規(guī)定要求、規(guī)定動作予以實施，由表及里、逐步深入的推動管理標準化的實施。在這一階段，必須不折不扣的按照事先經過集團人力資源部、公司領導、人力資源部共同審定的標準化建設實施方案執(zhí)行，不能有遺漏項目，不能偷工減料。該項工作各試點車間至少應實施1個月，是車間標準化建設的必經階段。時間安排為2月份中下旬—4月份。

3、循序漸進予以改善。這一階段是最為關鍵的階段，關系到車間標準化管理的成敗，關系到車間標準化管理能夠切實促進公司基礎管理水平的提高。這一階段，集團人力資源部、公司總經理、人力資源部分別每月到試點車間了解管理標準化推行的次數(shù)分別應不低于4次、8次、16次，應切實與車間主任等管理人員一起共同對標準化建設中存在的問題、困難進行共同研究、探討、改善。期間，集團人力資源部還應組織相應人員進行必要的交流與學習。這一階段時間安排為5—6月份。

5、驗收評估初具雛形。這一階段是試點車間的驗收評估階段，驗收由集團人力資源部牽頭、生產經營計劃部、監(jiān)督組等相關人員參與，共同對試點車間的建設成果進行驗收，驗收結束后要組織專題會議對驗收結果進行評比，并形成全集團車間標準化建設的初步模式，在其他車間開始推行該階段應在7月份全部完成。