第一篇：國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知

國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加快推行合同能

源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知

國辦發(fā)〔2010〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、稅務總局《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

二○一○年四月二日

關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

發(fā)展改革委 財政部 人民銀行 稅務總局

根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）、《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）等文件精神，為加快推行合同能源管理，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的重要意義合同能源管理是發(fā)達國家普遍推行的、運用市場手段促進節(jié)能的服務機制。節(jié)能服務公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術風險，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。我國上世紀90年代末引進合同能源管理機制以來，通過示范、引導和推廣，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化的節(jié)能服務公司不斷增多，服務范圍已擴展到工業(yè)、建筑、交通、公共機構等多個領域。2009年，全國節(jié)能服務公司達502家，完成總產(chǎn)值580多億元，形成年節(jié)能能力1350萬噸標準煤，對推動節(jié)能改造、減少能源消耗、增加社會就業(yè)發(fā)揮了積極作用。但也要看到，我國合同能源管理還沒有得到足夠的重視，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)還存在財稅扶持政策少、融資困難以及規(guī)模偏小、發(fā)展不規(guī)范等突出問題，難以適應節(jié)能工作形勢發(fā)展的需要。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，是利用市場機制促進節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟增長點的迫切要求，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀需要。各地區(qū)、各部門要充分認識推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的重要意義，采取切實有效措施，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮市場機制作用，加強政策扶持和引導，積極推行合同能源管理，加快節(jié)能新技術、新產(chǎn)品的推廣應用，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高能源利用效率。

（二）基本原則。

一是堅持發(fā)揮市場機制作用。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，以分享節(jié)能效益為基礎，建立市場化的節(jié)能服務機制，促進節(jié)能服務公司加強科技創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，提高服務能力，改善服務質(zhì)量。二是加強政策支持引導。通過制定完善激勵政策，加強行業(yè)監(jiān)管，強化行業(yè)自律，營造有利于節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境，引導節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務市場。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務體系，專業(yè)化節(jié)能服務公司進一步壯大，服務能力進一步增強，服務領域進一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。

三、完善促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）加大資金支持力度。

將合同能源管理項目納入中央預算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍，對節(jié)能服務公司采用合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目，符合相關規(guī)定的，給予資金補助或獎勵。有條件的地方也要安排一定資金，支持和引導節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）實行稅收扶持政策。

在加強稅收征管的前提下，對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)采取適當?shù)亩愂辗龀终摺?/p>

一是對節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目，取得的營業(yè)稅應稅收入，暫免征收營業(yè)稅，對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，免征增值稅。

二是節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關規(guī)定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

三是用能企業(yè)按照能源管理合同實際支付給節(jié)能服務公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所得額時扣除，不再區(qū)分服務費用和資產(chǎn)價款進行稅務處理。

四是能源管理合同期滿后，節(jié)能服務公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進行稅務處理。節(jié)能服務公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權屬轉(zhuǎn)移時，也不再另行計入節(jié)能服務公司的收入。

上述稅收政策的具體實施辦法由財政部、稅務總局會同發(fā)展改革委等部門另行制定。

（三）完善相關會計制度。

各級政府機構采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務公司的支出視同能源費用進行列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務公司的支出計入相關支出。企業(yè)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，如購建資產(chǎn)

和接受服務能夠合理區(qū)分且單獨計量的，應當分別予以核算，按照國家統(tǒng)一的會計準則制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨計量的，企業(yè)實際支付給節(jié)能服務公司的支出作為費用列支，能源管理合同期滿，用能單位取得相關資產(chǎn)作為接受捐贈處理，節(jié)能服務公司作為贈與處理。

（四）進一步改善金融服務。

鼓勵銀行等金融機構根據(jù)節(jié)能服務公司的融資需求特點，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續(xù)，為節(jié)能服務公司提供項目融資、保理等金融服務。節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)可按有關規(guī)定向銀行申請抵押貸款。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。

四、加強對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導和服務

（一）鼓勵支持節(jié)能服務公司做大做強。

節(jié)能服務公司要加強服務創(chuàng)新，加強人才培養(yǎng)，加強技術研發(fā)，加強品牌建設，不斷提高綜合實力和市場競爭力。鼓勵節(jié)能服務公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，形成一批擁有知名品牌，具有較強競爭力的大型服務企業(yè)。鼓勵大型重點用能單位利用自己的技術優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務。

（二）發(fā)揮行業(yè)組織的服務和自律作用。

節(jié)能服務行業(yè)組織要充分發(fā)揮職能作用，大力開展業(yè)務培訓，加快建設信息交流平臺，及時總結推廣業(yè)績突出的節(jié)能服務公司的成功

經(jīng)驗，積極開展節(jié)能咨詢服務。要制定節(jié)能服務行業(yè)公約，建立健全行業(yè)自律機制，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

（三）營造節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

地方各級人民政府要將推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程，加強領導，精心組織，務求取得實效。政府機構要帶頭采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，發(fā)揮模范表率作用。各級節(jié)能主管部門要采取多種形式，廣泛宣傳推行合同能源管理的重要意義和明顯成效，提高全社會對合同能源管理的認知度和認同感，營造推行合同能源管理的有利氛圍。要加強用能計量管理，督促用能單位按規(guī)定配備能源計量器具，為節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目提供基礎條件。要組織實施合同能源管理示范項目，發(fā)揮引導和帶動作用。要加強對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，積極借鑒國外的先進經(jīng)驗和有益做法，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題，推進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第二篇：國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴

【發(fā)布單位】國務院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2006〕44號 【發(fā)布日期】2006-06-13 【生效日期】2006-06-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴控制新開工項目意見的通知

(國辦發(fā)〔2006〕44號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

發(fā)展改革委、國土資源部、銀監(jiān)會《關于加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴控制新開工項目的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

二○○六年六月十三日

關于加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴控制新開工項目的意見

發(fā)展改革委 國土資源部 銀監(jiān)會

今年以來，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，經(jīng)濟效益進一步提高，總體形勢良好。但是，當前經(jīng)濟運行中的一些矛盾和問題還比較突出，必須引起高度重視。特別是新開工項目數(shù)量多、規(guī)模大，固定資產(chǎn)投資增長過快，投資反彈壓力加大。1-5月，全國新開工項目6.7萬個，同比增加1.1萬個；新開工項目計劃總投資2.6萬億元，同比增長23.6%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資2.5萬億元，同比增長30.3%，增幅提高3.9個百分點。這種狀況任其發(fā)展下去，勢必加劇相關行業(yè)的產(chǎn)能過剩，加大金融風險，增加資源環(huán)境承載壓力，影響經(jīng)濟結構調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。為保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，必須采取有力措施，加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控，從嚴控制新開工項目，遏制固定資產(chǎn)投資過快增長的勢頭。為此，提出如下意見：

一、全面清理新開工項目

各地區(qū)要從是否符合國家行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、項目審核程序、用地政策、用地標準、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面，對今年以來的新開工項目在自查基礎上進行全面清理。對不符合上述市場準入條件以及有關法律和政策規(guī)定的新開工項目，要認真進行整改，該停止建設的要停止建設。對清理工作搞形式、走過場的地方，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，追究領導和相關人員責任。發(fā)展改革委要會同有關部門做好組織實施工作，加強對各地區(qū)清理工作的跟蹤指導。

二、嚴格審查各類擬建項目

對各類擬建項目，各級發(fā)展改革部門要按照國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃和市場準入標準嚴格審查，嚴格執(zhí)行項目審批、核準、備案等程序；國土資源、環(huán)境保護等部門要按照土地管理、環(huán)境影響評價等規(guī)定從嚴把關。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境標準和要求等市場準入條件及建設程序的擬建項目，土地管理部門不得批準用地，銀行不得提供貸款，發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設、環(huán)保和安全監(jiān)管等部門不得辦理相關手續(xù)。不符合法律和政策規(guī)定、未履行完必要程序的項目，一律不得開工建設。國務院有關部門要加強對各地區(qū)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、市場準入標準和建設程序的監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不力的地區(qū)要予以通報批評。

三、進一步改進和完善土地管理

嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃，嚴格新增建設用地審批管理，控制好供地總量，掌握好供地節(jié)奏，優(yōu)先保證重點建設項目以及加強經(jīng)濟和社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設項目用地。對投資和新開工項目增長過快的地區(qū)，要適度控制土地審批進度。地方各級土地管理部門要加強對利用灘涂、鹽場、荒地等進行投資建設的管理，防止過度、無序開發(fā)。國土資源部要加強土地督察，堅決查處違法和違規(guī)用地，嚴禁建設用地“以租代征”；抓緊研究制訂開發(fā)利用灘涂、廢棄曬鹽場、荒地、宅基地等土地的管理辦法。對超額使用農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設用地計劃的地區(qū)，要采取必要措施予以糾正，并相應扣減下農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。

四、從嚴控制基本建設貸款投放

各地區(qū)、各有關部門要按照發(fā)展改革委、財政部、建設部、人民銀行、銀監(jiān)會《關于加強宏觀調(diào)控整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2006〕27號）要求，抓緊做好對銀行各類打捆貸款的整頓和規(guī)范工作。商業(yè)銀行和政策性銀行審查和發(fā)放項目貸款要依法從嚴審核，注意防范風險。人民銀行和銀監(jiān)會要加強指導，督促有關銀行控制中長期貸款總量和投放節(jié)奏，著力調(diào)整貸款結構。銀監(jiān)會要加強風險提示，嚴肅查處各類違法和違規(guī)發(fā)放貸款的行為，同時督促商業(yè)銀行和政策性銀行加強貸后管理，防止貸款企業(yè)擅自變更貸款用途以及“短債長用”。

五、嚴格限制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目

各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實《國務院關于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整的通知》（國發(fā)〔2006〕11號），從嚴控制鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)新上項目，提高環(huán)保、土地、安全、能耗、水耗、質(zhì)量、技術、規(guī)模等方面準入門檻，淘汰落后生產(chǎn)能力，加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整。國務院有關部門要完善統(tǒng)計、監(jiān)測制度，做好對產(chǎn)能過剩行業(yè)運行動態(tài)的跟蹤分析，建立定期向社會披露產(chǎn)品供求、產(chǎn)能規(guī)模、價格變化等相關信息的制度，引導市場投資。

六、切實規(guī)范各類招商引資活動

各地區(qū)要采取切實措施，進一步規(guī)范各類招商引資活動，不得在投資增長等指標上相互攀比、層層加碼，不得層層分解考核招商引資任務，嚴禁采取或變相采取壓低土地價格、實行不符合規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策、降低環(huán)保和安全標準等方式招商引資。

各地區(qū)、各部門要把科學發(fā)展觀真正落實到實際工作中，牢固樹立正確的政績觀，充分認識到加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控、從嚴控制新上投資項目對于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)“十一五”開好局、起好步的重要意義，切實把工作的著力點轉(zhuǎn)到推進經(jīng)濟結構調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變上來。地方主要負責同志要把加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控、從嚴控制新開工項目作為當前一項重要工作親自過問，明確責任，抓好各項政策措施的落實。發(fā)展改革委要會同有關部門加強督促檢查，對新上項目和投資增幅排在前幾位的地區(qū)、行業(yè)認真分析原因，加大檢查力度，有關工作情況及時報國務院。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2010〕25號文件加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2010〕25號文件加快推行

合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

魯政辦發(fā)〔2010〕47號

各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業(yè),各高等院校:為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕25號)精神,加快推行合同能源管理,促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出以下意見,請認真貫徹執(zhí)行。

一、明確推行合同能源管理、促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標

1.推行合同能源管理的重要意義。推行合同能源管理機制是市場經(jīng)濟條件下促進企業(yè)實施節(jié)能技術改造的重要方式,能夠有效降低用能單位實施節(jié)能技術改造的成本和技術風險,對推動節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。我省是國內(nèi)率先開展合同能源管理試點的省份之一,推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)具有較好基礎。但總體看,我省實施合同能源管理的機構綜合實力不強,存在市場機制不完善、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范等問題,難以滿足當前節(jié)能服務市場需要。各級、各部門和廣大企業(yè)要認清形勢,切實增強推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的緊迫感、責任感,以推行合同能源管理作為促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手,營造良好政策環(huán)境,創(chuàng)新實施機制,強化工作措施,努力實現(xiàn)節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破。

2.指導思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀和節(jié)約資源基本國策,充分發(fā)揮市場機制作用,加強政策扶持和引導,大力推行合同能源管理,加快節(jié)能新技術、新產(chǎn)品的推廣應用,不斷提高能源利用效率,形成特色明顯、優(yōu)勢互補、充滿活力的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

3.基本原則。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,以分享節(jié)能效益為基礎,建立市場化的節(jié)能服務機制,促進節(jié)能服務公司加強科技創(chuàng)新和服務創(chuàng)新,提高服務能力。加強政策支持引導,通過制定完善激勵政策,加強行業(yè)監(jiān)管,強化行業(yè)自律,營造有利于節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境,引導節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.發(fā)展目標。到2012年,壯大一批綜合性節(jié)能服務機構,發(fā)展一批重點行業(yè)領域的節(jié)能服務公司,培育一批專業(yè)化節(jié)能服務中介機構,初步建立市場化的節(jié)能服務體系。到2015年,節(jié)能服務隊伍進一步壯大,核心競爭力和服務能力進一步增強,服務領域進一步拓寬,建立比較完善的節(jié)能服務體系,節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)不僅服務省內(nèi)市場,而且走向省外和國外,帶動全省節(jié)能技術和節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

二、大力發(fā)展節(jié)能服務機構

5.放寬市場準入。放寬對節(jié)能服務機構的注冊準入條件,除國家法律、法規(guī)和國務院規(guī)定的企業(yè)登記的前置審批外,其他審批項目均不得作為節(jié)能服務企業(yè)登記的前置審批條件。

6.加強分類指導。深入分析全省節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,采取有針對性的措施,扎實推進節(jié)能服務機構發(fā)展。支持具有一定規(guī)模和實力的節(jié)能服務公司,整合資源,聯(lián)合重組,增強核心競爭力,拓展服務領域;鼓勵節(jié)能技術和管理水平高的大型重點用能單位組建專業(yè)化節(jié)能服務公司,為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務;培育一批有特色、高水平的節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、診斷、培訓等專業(yè)服務機構,開展專業(yè)化節(jié)能服務。

7.加強人才培養(yǎng)。完善人才培訓、引進、使用和激勵制度,建立高素質(zhì)節(jié)能服務人才隊伍,積極創(chuàng)造條件,吸引節(jié)能服務領域高級人才集聚山東,為全省節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。

8.強化科技支撐。加大節(jié)能科技研發(fā)投入力度,鼓勵節(jié)能服務機構自主研發(fā)或聯(lián)合攻關,掌握先進的節(jié)能技術,開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的節(jié)能產(chǎn)品,為開展節(jié)能服務提供技術保障。

9.加快對外開放。鼓勵國內(nèi)外技術、資金密集型的專業(yè)服務機構進入我省,吸引國外知名節(jié)能服務公司將其總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心等落戶我省,提高合資、合作的質(zhì)量和層次,形成戰(zhàn)略伙伴,帶動我省節(jié)能服務機構的發(fā)展。積極推動我省節(jié)能服務機構開拓省外市場,抓住節(jié)能減排的機遇,加快發(fā)展壯大。

10.加強監(jiān)督管理。省節(jié)能主管部門要按照國家有關要求,對符合支持條件的節(jié)能服務公司實行審核備案、動態(tài)管理。積極向國家有關部門和社會推薦節(jié)能服務機構。建立、完善節(jié)能服務標準,嚴格質(zhì)量監(jiān)督,促進節(jié)能服務機構健康發(fā)展。

三、積極培育節(jié)能服務市場

11.加強能源審計和監(jiān)察。進一步完善節(jié)能標準,加強對用能單位執(zhí)行能耗標準的審計監(jiān)察,督促不符合標準要求的用能單位加快節(jié)能技術改造,提高能源利用效率。

12.發(fā)揮機關的示范帶動作用。全省各級各類機關以及全部或部分使用財政性資金的教育、衛(wèi)生、文化、體育、科研等事業(yè)單位和團體組織,在實施節(jié)能改造時,應積極采用合同能源管理方式進行,省級機關要率先通過合同能源管理方式,提高能源利用效率。

13.推進重點用能單位節(jié)能改造。鼓勵利用合同能源管理方式淘汰落后高耗能設備,加快推廣高效節(jié)能機電產(chǎn)品,高效照明產(chǎn)品等。鼓勵用能單位以合同能源管理模式實施“十大節(jié)能工程”。

四、加大財政支持力度

14.落實國家扶持政策。各級節(jié)能主管部門要積極引導企業(yè)選擇節(jié)能潛力大、預期節(jié)能效果好的合同能源管理項目,按程序逐級向國家推薦,爭取國家資金扶持。同時,各級政府相關專項資金要按照有關政策要求,給予相應支持。加強項目跟蹤監(jiān)管,定期調(diào)度檢查項目情況,確保資金使用效益。

15.支持節(jié)能診斷服務。圍繞推行合同能源管理,積極支持第三方機構開展節(jié)能服務信息發(fā)布、節(jié)能診斷、節(jié)能量審核、節(jié)能專家?guī)旃芾淼戎薪榉铡?/p>

16.落實財政供養(yǎng)單位節(jié)能改造會計政策。各級政府機構采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造,按照合同支付給節(jié)能服務公司的支出視同能源費用進行列支。

五、積極落實稅收優(yōu)惠政策

17.落實稅收減免政策。對節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目取得的營業(yè)稅應稅收入,暫免征收營業(yè)稅,對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn),免征增值稅。節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目,符合稅法有關規(guī)定的,自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

18.落實賬務應稅處理政策。用能企業(yè)按照能源管理合同實際支付給節(jié)能服務公司的合理支出,均可以在計算當期應納稅所得額時扣除,不再區(qū)分服務費用和資產(chǎn)價款進行稅務處理。能源管理合同期滿后,節(jié)能服務公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn),按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進行稅務處理。節(jié)能服務公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權屬轉(zhuǎn)移時,也不再另行計入節(jié)能服務公司的收入。鼓勵稅務代理機構開展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策研究,規(guī)范節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)稅收減免程序,協(xié)助企業(yè)做好應稅處理賬目,依法落實稅收優(yōu)惠政策。

六、加大信貸支持力度

19.搭建銀企對接平臺。定期向金融機構推介資信優(yōu)良節(jié)能服務機構和預期節(jié)能效果顯著的合同能源管理項目,向節(jié)能服務機構推介相關貸款品種,引導和推動金融機構加大對合同能源管理項目的支持力度。

20.創(chuàng)新信貸服務方式。鼓勵商業(yè)銀行根據(jù)節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的融資需求特點,創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務方式,簡化申請和審批手續(xù),為節(jié)能服務機構提供項目融資、保理等金融服務。節(jié)能服務機構實施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)可按有關規(guī)定向銀行申請抵押貸款。通過應收賬款抵押等方式,拓展可抵押品范圍,暢通節(jié)能服務機構融資渠道。

21.完善信用擔保體系。鼓勵引導省內(nèi)政策性擔保機構加大對節(jié)能服務機構貸款的擔保支持,創(chuàng)新運用未來收益權質(zhì)押、互保聯(lián)保等反擔保措施,積極為節(jié)能服務機構提供信用擔保。

22.拓寬融資渠道。積極利用世行、亞行等國際金融機構的優(yōu)惠貸款和贈款,加大對合同能源管理項目的支持。鼓勵風險投資基金、私募股權基金等進入處于初創(chuàng)階段的科技型中小節(jié)能服務機構。引導民間資本、大企業(yè)資金投向合同能源管理項目,促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

七、加強組織領導

23.明確職責分工。加強對推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的組織領導。省經(jīng)濟和信息化委牽頭負責全省推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)工作,統(tǒng)籌安排合同能源管理、節(jié)能診斷等扶持資金,加強監(jiān)督管理。省財政廳、國稅局、地稅局負責落實國家

節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)財稅優(yōu)惠政策,研究提出具體實施細則。人民銀行濟南分行、省銀監(jiān)局、省金融辦負責組織協(xié)調(diào)商業(yè)銀行加大對節(jié)能服務機構信貸融資支持力度。各市要根據(jù)當?shù)貙嶋H,加強對促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領導,明確責任部門,制定配套措施,狠抓工作落實,促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

24.強化監(jiān)督考核。加強對合同能源管理、節(jié)能診斷服務項目的監(jiān)督管理,充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察和財政評審機構作用,做好項目節(jié)能量、財務核查工作,確保項目取得實際節(jié)能效果和財政資金規(guī)范使用。把推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)情況納入節(jié)能減排督查和考核范圍,加大督促檢查力度,確保政策落實到位。

25.加強中介服務。支持建立節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)協(xié)會等中介組織,充分發(fā)揮中介組織在企業(yè)和政府之間的橋梁紐帶作用,為企業(yè)提供信息、培訓、咨詢、市場營銷和技術交流等服務,協(xié)助政府有關部門做好信息統(tǒng)計、行業(yè)管理等工作,制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)自律公約,加強行業(yè)自律,促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

26.營造濃厚氛圍。通過報紙、廣播電視、網(wǎng)絡等平臺,大力開展政策宣傳,普及合同能源管理和節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)相關知識,推廣典型,強化全社會對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的認同度,提高全社會對合同能源管理機制的認識,為節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。山東省人民政府辦公廳

二○一○年八月十二日

第四篇：國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門疫苗供應體系建設規(guī)劃的通知

【發(fā)布單位】國務院

【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2011〕62號 【發(fā)布日期】2011-12-22 【生效日期】2011-12-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門疫苗供應體系建設規(guī)劃的通知

國辦發(fā)〔2011〕62號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局《疫苗供應體系建設規(guī)劃》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

二○一一年十二月二十二日

疫苗供應體系建設規(guī)劃

發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 財政部 農(nóng)業(yè)部 衛(wèi)生部 食品藥品監(jiān)管局

疫苗是將病原微生物及其代謝產(chǎn)物，經(jīng)過人工減毒、滅活或利用基因工程等方法制成的主要用于防控傳染病的自動免疫制劑，是生物制藥的一個重要分支。接種疫苗可以阻斷并滅絕傳染病的滋生和傳播，是防控傳染病發(fā)生和流行最經(jīng)濟、最有效的措施之一。本規(guī)劃所稱疫苗供應體系，是指通過接種疫苗防控傳染病、應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所涉及的完整系統(tǒng)，包括疫情監(jiān)測預警和疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、流通、接種、儲備、監(jiān)管等環(huán)節(jié)。健全疫苗供應體系并保持高效運作，及時研發(fā)生產(chǎn)和接種疫苗，是有效防控疫情的關鍵，對保障人民群眾生命健康、維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定具有重要意義。

在2009年應對甲型H1N1流感過程中，我國率先生產(chǎn)并接種疫苗，為全面有效防控疫情提供了關鍵手段。近年來抗擊非典型性肺炎、防控高致病性禽流感、應對兒童手足口病疫情，以及汶川、玉樹地震災后防疫等實踐表明，及時防控各種重大和新發(fā)傳染病，必須立足國內(nèi)，按照構建完整、系統(tǒng)的免疫屏障的目標，統(tǒng)籌規(guī)劃我國疫苗供應體系能力建設。

針對我國防控傳染病的疫苗需求，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《疫苗流通和預防接種管理條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)，在總結近年國內(nèi)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置經(jīng)驗，借鑒國外疫苗供應體系建設和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件經(jīng)驗教訓的基礎上，結合相關規(guī)劃要求，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2011-2015年，兼顧2020年前的發(fā)展需要。本規(guī)劃以人用疫苗為重點，并按全面防控疫情需要，提出了對人獸共患傳染病獸用疫苗的相關要求。動物傳染病疫苗不在本規(guī)劃范圍內(nèi)。

一、我國疫苗供應體系現(xiàn)狀

（一）基本情況。

1.我國疫苗分類及需求。按照疫苗接種費用支付主體的不同，我國人用疫苗分為兩類。第一類疫苗是指政府免費向公民提供，公民應當依照政府規(guī)定受種的疫苗，包括國家免疫規(guī)劃疫苗等，由政府制定使用計劃并集中采購。第二類疫苗是指由公民自費并且自愿受種的其他疫苗，供需主要依靠市場調(diào)節(jié)。

2.我國疫苗行業(yè)現(xiàn)狀。管理方面，目前已形成各級衛(wèi)生行政部門、疾病預防控制中心組織接種單位接種，生物制品企業(yè)根據(jù)政府計劃或市場需求組織生產(chǎn)，藥品監(jiān)督管理部門實施質(zhì)量監(jiān)管，獸醫(yī)行政主管部門歸口負責人獸共患病等獸用疫苗的格局。研發(fā)方面，初步形成了以科研機構和高校為主進行基礎研究，有關企業(yè)、工程研究（技術）中心進行應用研究和工程化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的體系。生產(chǎn)方面，我國是為數(shù)不多的自主供應疫苗的國家之一，隨著疫苗生產(chǎn)品種、規(guī)模不斷擴大，已成為全球最大疫苗生產(chǎn)國。

3.接種疫苗的效果。我國國家免疫規(guī)劃疫苗已由1978年的“4苗防6病”發(fā)展到現(xiàn)在的“14苗防15病”。通過廣泛接種，傳染病發(fā)病率和死亡率大為降低，2008年法定報告?zhèn)魅静“l(fā)病率及死亡率分別比1985年降低69%和50%，已徹底消滅天花，自1994年起連續(xù)16年未發(fā)生本土脊髓灰質(zhì)炎病例，麻疹、百日咳、白喉、流行性乙型腦炎、流行性腦脊髓膜炎等發(fā)病率大幅下降。

此外，我國針對包括高致病性禽流感、狂犬病在內(nèi)的9種人獸共患病，廣泛進行動物免疫。

（二）存在的主要問題。

我國現(xiàn)有疫苗可基本滿足常規(guī)防疫需求，但隨著人民群眾對生命健康、衛(wèi)生防疫的要求越來越高，加之非典型性肺炎、甲型H1N1流感等重大和新發(fā)傳染病不斷出現(xiàn)，疫苗供應體系各環(huán)節(jié)均暴露出一些突出問題：

1.傳染病監(jiān)測預警水平低。傳染病病例多由醫(yī)生根據(jù)臨床癥狀診斷，細菌、病毒、真菌等病原體診斷試劑產(chǎn)品偏少、應用水平較低。

2.研發(fā)能力相對落后。我國疫苗基礎研究薄弱，疫苗質(zhì)量及效果評價支撐體系不完善。缺少創(chuàng)新型和高端研發(fā)人才。

3.規(guī)?；a(chǎn)能力弱。先進大規(guī)模生產(chǎn)工藝欠缺。

4.疫苗管理有待加強。疫苗供應管理涉及多個部門，目前缺乏總體協(xié)調(diào)。疫苗流通管理較為薄弱。疫苗接種異常反應補償機制尚未建立。

5.應急保障能力不足。疫苗技術儲備和生產(chǎn)能力儲備不足，難以做到快速研發(fā)和緊急大量擴產(chǎn)。國家儲備品種、數(shù)量偏少，應對疫情大規(guī)模暴發(fā)和生產(chǎn)意外波動的手段薄弱。尚未形成從疫情監(jiān)測、緊急接種到不良反應處理全過程的應急反應機制。

6.價格形成機制有待完善。受多種因素制約，國家免疫規(guī)劃疫苗政府定價總體水平偏低，利潤空間較小，在一定程度上影響了企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和進行產(chǎn)品升級換代的積極性。第二類疫苗為市場調(diào)節(jié)價格產(chǎn)品，流通環(huán)節(jié)較多，市場價格偏高。

7.免疫規(guī)劃疫苗實際接種率仍需提高。一些地方實施免疫規(guī)劃過程中，存在鄉(xiāng)、村級預防接種經(jīng)費不落實、冷鏈建設不配套和基層接種人員不足等問題，導致免疫規(guī)劃工作進展不平衡，影響疫苗實際接種率的提高。8.人獸共患病獸用疫苗整體水平不高。人獸共患病的監(jiān)測預警能力薄弱。研發(fā)創(chuàng)新能力不強，疫苗品種少，生產(chǎn)工藝落后，基層疫苗儲存運輸冷鏈系統(tǒng)不完善。獸用疫苗儲備和接種效果評價體系尚未建立，不良反應監(jiān)測和風險評估開展較少。

（三）面臨的形勢和挑戰(zhàn)。

1.傳染病發(fā)病率相對偏高。與發(fā)達國家相比，我國人均醫(yī)療資源占有水平較低，且地區(qū)發(fā)展不均衡，需通過加強衛(wèi)生防疫彌補醫(yī)療資源的不足。在控制傳染病發(fā)病率方面，我國仍存在一些明顯差距。世界衛(wèi)生組織2010年數(shù)據(jù)顯示，我國麻疹病例占全球報告病例的13%、腮腺炎病例占50%、風疹病例占62%、新生兒破傷風病例占22%。

2.防疫需求不斷增加。近年來，國際國內(nèi)重大、新發(fā)傳染病不斷出現(xiàn)，其中75%是人獸共患病。隨著經(jīng)濟全球化程度不斷加深，各國和地區(qū)間經(jīng)貿(mào)往來日益增多，人員跨國流動更加頻繁，傳染病傳播速度明顯加快，不利影響更難控制。

3.疫苗供應國際競爭加劇。當前，各國政府越來越重視發(fā)揮疫苗的作用，發(fā)達國家紛紛采取各種措施，鼓勵支持本國疫苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)做大做強。歐美五家主要跨國公司的疫苗銷售額占全球市場85%以上，現(xiàn)已開始進入我國市場。

總體看，我國疫苗供應體系初步形成，在防控傳染病工作中發(fā)揮了重要作用，但與實際需求相比，整體保障水平還存在一定差距，供應能力大而不強。隨著經(jīng)濟實力和綜合國力的增強，我國有必要也有條件統(tǒng)籌規(guī)劃建設疫苗供應體系，整合資源，加大投入，系統(tǒng)提升疫苗供應能力和產(chǎn)品質(zhì)量，滿足常規(guī)和應急接種需要，保障人民群眾生命健康和經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。

二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，堅持以人為本的理念，以保障人民群眾生命健康、社會穩(wěn)定和國家安全為宗旨，建立健全與我國國情相適應的疫苗供應體系。以完善全流程監(jiān)督管理為主線，以提升綜合研發(fā)能力為核心，全面增強疫苗供應能力，為有效防控傳染病和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

1.統(tǒng)籌布局、系統(tǒng)提升。針對疫苗供應體系存在的薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌安排體系建設任務，合理布局重點項目建設，從整體上提升疫苗供應體系常態(tài)和非常態(tài)下的保障能力。

2.自主生產(chǎn)、強化創(chuàng)新。堅持國家免疫規(guī)劃疫苗、常規(guī)疫苗和應急疫苗立足國內(nèi)生產(chǎn)的原則，以疫苗相關領域關鍵技術研發(fā)創(chuàng)新能力建設為主要途徑，積極支持新型疫苗的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，應用國內(nèi)外先進技術，加快實現(xiàn)品種升級換代。

3.標本兼治、遠近結合。強化疫苗研發(fā)和生產(chǎn)現(xiàn)有基礎，重點突破新型疫苗研發(fā)及大規(guī)模生產(chǎn)技術等制約長遠發(fā)展的瓶頸，切實提高核心競爭力，努力縮小與國際先進水平差距。4.保障供給、有效應急。抓緊提高部分疫苗在產(chǎn)能及質(zhì)量等方面的裝備能力，完善現(xiàn)用疫苗的實物、生產(chǎn)能力和技術等儲備，建立疫苗應急供給快速響應聯(lián)動機制。

5.強化監(jiān)管、健康發(fā)展。完善疫苗監(jiān)管法規(guī)，加大執(zhí)法力度，推進監(jiān)管工作標準化建設，加大政策和投入支持力度，加快人才培養(yǎng)，全面推進疫苗供應體系健康發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

到2015年，初步建成滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要的疫苗供應體系，通過對薄弱環(huán)節(jié)的重點建設，實現(xiàn)常態(tài)必保，應急能力大幅提升。形成較為完善的包括新發(fā)傳染病在內(nèi)的疫情監(jiān)測預警體系，逐步提高傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡直報率；通過綜合性研發(fā)機構、研發(fā)技術及應用技術平臺的能力建設，實現(xiàn)基礎研究、應用基礎研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的緊密銜接，縮小與國際先進技術的差距；加快急需疫苗新產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程，提升部分現(xiàn)用疫苗最大產(chǎn)能，確保常態(tài)和應急時各種疫苗充足供應并進一步提高質(zhì)量；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位的國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達到并維持在90%以上；完善疫苗儲備體系，布局建設生產(chǎn)能力儲備，增列疫苗實物儲備品種；完善疫苗質(zhì)量監(jiān)管和接種效果評價體系；人獸共患病獸用疫苗質(zhì)量顯著提高，增強外來病獸用疫苗技術儲備。

到2020年，我國疫苗供應體系進一步健全完善，具備與發(fā)達國家同步應對突發(fā)和重大疫情的實力。疫苗研發(fā)生產(chǎn)技術基本達到或接近國際先進水平，品種進一步增加，安全性、有效性和產(chǎn)品質(zhì)量進一步提高，儲備品種和規(guī)模合理，接種服務更加便利。

三、主要任務

針對現(xiàn)有疫苗供應體系的薄弱環(huán)節(jié)，著力加強能力建設，重點提升研發(fā)實力，實現(xiàn)疫情監(jiān)控及疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、流通、接種、儲備、監(jiān)管各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）加強監(jiān)測預警。

整合現(xiàn)有疫情監(jiān)測預警資源，拓展傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡直報系統(tǒng)功能，加強系統(tǒng)建設和運行維護，縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構疫情網(wǎng)絡直報率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構達到90%以上。完善傳染病監(jiān)測體系，加強呼吸道類、腦炎類、出血熱類等突發(fā)急性傳染病癥狀監(jiān)測點的建設，建立健全突發(fā)急性傳染病實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡，開發(fā)相關快速診斷或檢測試劑，發(fā)展不明原因疾病和新發(fā)傳染病的實驗室檢測鑒定技術。加強流行病學調(diào)查，重視國際合作與信息交流，做好疫病流行現(xiàn)狀監(jiān)測及趨勢分析，有效引導疫苗研發(fā)生產(chǎn)和接種使用。

（二）增強研發(fā)實力。

通過產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，加快推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的疫苗研發(fā)體系建設，強化實驗室研究、新產(chǎn)品試制、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)之間的有效銜接。加強病原學和免疫學應用基礎技術研究，加快疫苗相關實驗室生物安全能力建設。整合利用現(xiàn)有科技資源，推進疫苗研發(fā)基地建設，充分發(fā)揮技術平臺支撐作用，通過填平補齊消除薄弱環(huán)節(jié)，提升疫苗研發(fā)能力。加大聯(lián)合攻關力度，突破急需的關鍵技術，努力實現(xiàn)疫苗研發(fā)工程化、產(chǎn)業(yè)化。推進研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化，加快實現(xiàn)部分現(xiàn)有疫苗品種的升級換代。加強重大、新發(fā)傳染病疫苗的研發(fā)及其評價支撐體系建設。強化菌種、毒種的研究和資源共享。

（三）提高產(chǎn)能和質(zhì)量。

支持相關企業(yè)增加產(chǎn)能、提高標準、建設生產(chǎn)線。著力解決第一類疫苗產(chǎn)能不足、生產(chǎn)線單一及產(chǎn)品更新?lián)Q代問題；引導鼓勵第二類疫苗生產(chǎn)企業(yè)適度擴建新型疫苗及現(xiàn)有疫苗產(chǎn)能；支持疫苗企業(yè)獲取世界衛(wèi)生組織預認證并進入國際市場，有效維持應對流感等疫情暴發(fā)的峰值產(chǎn)能。加強疫苗生產(chǎn)重大裝備的開發(fā)應用，積極推動關鍵技術的引進消化再創(chuàng)新，重點突破大規(guī)模培養(yǎng)和純化等技術及裝備瓶頸。加大對優(yōu)勢企業(yè)扶持力度，支持其兼并重組，推進規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。

（四）科學安全接種。

開展防疫免疫策略和傳染病疾病負擔研究，科學合理擴大疫苗免疫規(guī)劃品種和覆蓋人群。采取針對性措施，重點提高西部地區(qū)農(nóng)村及東部地區(qū)流動人口中兒童的國家免疫規(guī)劃疫苗接種率。積極研究疫苗應用發(fā)展政策，加大疫苗相關知識宣傳力度，促進公眾自愿接種第二類疫苗。完善接種統(tǒng)計和異常反應報告制度，積極開展疫苗接種效果和安全性評價，健全疫苗不良反應監(jiān)測體系。建立完善預防接種異常反應補償機制。

（五）規(guī)范儲運管理。組織疫苗生產(chǎn)、儲存、運輸和接種單位，合作開展疫苗儲存運輸管理研究，制定疫苗儲存運輸?shù)牟僮饕?guī)范，明確相關設施、設備條件要求及冷藏（凍）設備、車載冷藏設備、運輸工具等裝備的配置標準。建立健全疫苗冷鏈配送管理體系，加強冷鏈運輸過程的規(guī)范化管理，提高疫苗運輸質(zhì)量保障水平。

（六）健全儲備體系。

加強疫苗儲備管理，完善儲備制度，采取差別化儲備措施，統(tǒng)籌技術儲備、能力儲備與實物儲備，確保應急狀態(tài)下迅速有效供應。定期評估各類傳染病暴發(fā)可能性及防疫需求，確定技術儲備清單。按照政府管理、企業(yè)承擔儲備任務的原則，組織能力儲備和實物儲備。統(tǒng)籌確定現(xiàn)用疫苗最低產(chǎn)能保有量，對流感疫苗等峰值需求較大的品種儲備必要產(chǎn)能。綜合考慮疫情變化態(tài)勢、生產(chǎn)中斷風險等因素，制定實物儲備計劃。加強疫苗承儲企業(yè)倉儲能力建設。

（七）增強應急保障能力。

建立健全疫苗應急研發(fā)、審批、生產(chǎn)、流通、儲備調(diào)用、接種等快速響應聯(lián)動機制。加強疫苗應急供應、調(diào)運、接種配套能力建設，制定針對高風險傳染病的疫苗應急擴產(chǎn)預案，完善疫苗生產(chǎn)能力、社會庫存產(chǎn)品的應急征用和補償制度，明確在校學生等重點人群應急接種策略，制定疫苗應急接種預案。

（八）完善監(jiān)管體系。

加強疫苗監(jiān)管機構能力建設，制定疫苗監(jiān)管體系建設與發(fā)展目標，改善基礎設施，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能。完善疫苗注冊審批方式。建立規(guī)范、系統(tǒng)的疫苗質(zhì)量評價體系，強化質(zhì)量控制標準，完善疫苗生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責任制。加強疫苗生產(chǎn)、流通、預防接種全過程監(jiān)管，統(tǒng)一規(guī)劃和建設電子監(jiān)管碼系統(tǒng)，對疫苗生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)、疾控機構實施電子監(jiān)管碼管理，并逐步擴大到預防接種單位。嚴格執(zhí)行疫苗批簽發(fā)管理制度，加大日常監(jiān)督檢查和市場抽驗力度，嚴厲查處違法違規(guī)行為。加強疫苗企業(yè)生產(chǎn)特別是搬遷過程中的菌毒種安全監(jiān)管。

（九）提升國際競爭力。

加大自主創(chuàng)新支持力度，鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的疫苗新品種、新工藝、新技術。擴大國際合作與交流，跟蹤國外疫苗研發(fā)、生產(chǎn)技術動態(tài)。適時引進我國急需的技術、裝備和材料，組織消化吸收、再開發(fā)。在疫苗研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)的兼并重組、停業(yè)、破產(chǎn)等過程中，注意采取有效措施保護關鍵技術和生產(chǎn)能力，保障產(chǎn)業(yè)安全。

（十）提高人獸共患病防控能力。

加強人獸共患病的動物接種免疫，提高疫苗質(zhì)量和供應能力。建立醫(yī)療衛(wèi)生、獸醫(yī)和出入境檢疫系統(tǒng)的信息資源共享機制，形成人獸共患病快速診斷的實驗室網(wǎng)絡，增強疫病監(jiān)測預警和快速反應能力，嚴防外來病傳入。立足我國實際、結合國際疫病流行現(xiàn)狀及趨勢，提前做好重大人獸共患病防控及實驗室生物安全保障所需的各種技術儲備和必要實物儲備。

為加快實現(xiàn)建設任務目標，本規(guī)劃在統(tǒng)籌考慮必要性與可行性的基礎上，提出5類重點建設項目。一是培育重要急需新產(chǎn)品。盡快完成手足口病疫苗等6種新疫苗的研制及產(chǎn)業(yè)化，加快研制和研發(fā)一批新的疫苗品種。二是建設關鍵研發(fā)設施，重點支持新型疫苗國家研究中心等能力建設。三是擴增急需產(chǎn)能和實物儲備。四是提高疫苗行業(yè)裝備水平。五是建立疫苗質(zhì)量檢驗體系。重點項目安排投資規(guī)模約94億元。

四、保障措施

（一）加強法規(guī)和標準體系建設。

推動完善疫苗供應體系相關法律法規(guī)，健全疫苗應急供應的相關規(guī)定?？茖W評估并改進有關管理措施、制度、規(guī)范和標準，提高疫苗供應體系的整體運轉(zhuǎn)效率。

（二）加大財政等政策支持力度。

中央財政對擴大國家免疫規(guī)劃所需的第一類疫苗和注射器購置費用給予支持。地方財政安排經(jīng)費確保國家免疫規(guī)劃范圍內(nèi)第一類疫苗接種工作的開展。進一步完善和落實適用于疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、儲運等疫苗供應企業(yè)的支持政策。完善疫苗價格管理，合理調(diào)整國家免疫規(guī)劃疫苗價格，規(guī)范第二類疫苗市場價格。

（三）加大科研經(jīng)費投入。

通過科技重大專項、國家科技計劃、產(chǎn)業(yè)化專項和鼓勵民間投資等途徑，加大對疫苗基礎科學、試驗研究、關鍵技術攻關、產(chǎn)業(yè)化以及重要研究基礎設施、平臺能力建設等投入力度。提高科技成果轉(zhuǎn)化率和研發(fā)資金使用效率。

（四）加強人才培養(yǎng)。

依托大專院校和科研院所，按照國家有關政策扶優(yōu)扶強，形成疫苗專業(yè)人才培養(yǎng)基地，積極培養(yǎng)疫苗研發(fā)生產(chǎn)所需專業(yè)技術和管理人才。努力創(chuàng)造促進疫苗研發(fā)人才成長的良好環(huán)境，建立健全激勵機制，積極引進疫苗研發(fā)高端人才。健全疾病預防控制人員和醫(yī)務人員崗位培訓制度，提高基層疫苗管理和接種人員的業(yè)務素質(zhì)。加大向公眾特別是在校學生宣傳普及衛(wèi)生防疫知識、疫苗接種常識的力度。

（五）加強疫苗供應體系建設的協(xié)調(diào)。

疫苗供應體系建設規(guī)劃任務和項目的具體實施，常態(tài)下由相關部門按職責分工各負其責，抓好落實；發(fā)生重大疫情時按國務院部署實施應急協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌多方力量共同應對，及時解決具有共性、影響全局的重大問題。完善政府有關部門、研發(fā)機構、生產(chǎn)儲備企業(yè)之間的常態(tài)聯(lián)系機制和應急狀態(tài)下快速動員機制，提高疫苗供應應急保障協(xié)調(diào)能力。

（此件有刪改）

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第五篇：國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關于完善差別電價政策意見的通知(國

【發(fā)布單位】國務院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2006〕77號 【發(fā)布日期】2006-09-17 【生效日期】2006-09-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關于完善差別電價政策意見的通知

(國辦發(fā)〔2006〕77號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

發(fā)展改革委《關于完善差別電價政策的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

實行差別電價政策，有利于遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展和低水平重復建設，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和技術升級，緩解能源供應緊張局面。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，充分認識實施和完善差別電價政策的重要意義，全面落實科學發(fā)展觀，增強對能源、資源、環(huán)境問題的緊迫感和危機感，從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，認真做好落實差別電價政策的各項工作，加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，促進建立節(jié)約能源、資源和降低能耗的長效機制。各地區(qū)要加強領導，精心組織，及時進行督促檢查，確保政策落實到位。同時，要切實采取有力措施，制訂預案，做好企業(yè)關停并轉(zhuǎn)及職工安置等善后準備工作，維護社會穩(wěn)定。

國務院辦公廳

二○○六年九月十七日

關于完善差別電價政策的意見

發(fā)展改革委

為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)中的落后產(chǎn)能，促進節(jié)約能源和降低能耗，現(xiàn)就進一步做好對部分高耗能產(chǎn)業(yè)實行差別電價政策提出以下意見：

一、充分認識完善差別電價政策的必要性

2004年6月以來，國家將電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能產(chǎn)業(yè)的企業(yè)區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類并試行差別電價政策，對遏制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和技術升級、緩解電力供應緊張矛盾發(fā)揮了積極作用。但由于有關方面認識不盡一致，相關措施不夠得力等原因，差別電價政策在部分地區(qū)尚未得到很好落實。當前，電力供應緊張狀況逐步緩解，個別地區(qū)擅自對高耗能產(chǎn)業(yè)用電實行價格優(yōu)惠，部分高耗能產(chǎn)業(yè)又出現(xiàn)了盲目發(fā)展的勢頭，這種現(xiàn)象如不及時加以引導，必將引發(fā)新一輪高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整難度，加劇資源浪費與環(huán)境污染。將產(chǎn)業(yè)政策和價格杠桿有機結合起來，進一步完善差別電價政策，有利于正確引導投資，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展和低水平擴張，促進建立節(jié)約能源和降低能耗的長效機制，對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會都是十分必要的。

二、完善差別電價政策的指導思想、目標和原則

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，利用價格杠桿，鼓勵和支持環(huán)保、節(jié)能等先進生產(chǎn)技術，淘汰落后生產(chǎn)能力，引導高耗能產(chǎn)業(yè)合理布局，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

（二）目標。抑制高耗能企業(yè)盲目投資和低水平重復建設，促進現(xiàn)有高耗能企業(yè)進行節(jié)能降耗技術改造，逐步淘汰落后生產(chǎn)能力，提高高耗能產(chǎn)業(yè)的整體技術裝備水平和競爭能力，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

（三）原則。一是以國家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)確定電價政策，促進產(chǎn)業(yè)政策貫徹落實。二是合理確定高耗能產(chǎn)業(yè)的總體電價水平，對允許和鼓勵類企業(yè)執(zhí)行正常電價水平，對限制類、淘汰類企業(yè)用電適當提高電價，以限制和淘汰落后產(chǎn)能，促進結構調(diào)整。三是堅持區(qū)別對待，各地可以結合實際情況，適當加大差別電價實施力度。

三、完善差別電價政策的主要措施

（一）禁止自行出臺優(yōu)惠電價措施。各地一律不得違反國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，自行出臺對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價的措施，已經(jīng)出臺實施的要立即停止執(zhí)行。

（二）擴大差別電價實施范圍。在對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵6個行業(yè)繼續(xù)實行差別電價的同時，將黃磷、鋅冶煉2個行業(yè)也納入差別電價政策實施范圍。根據(jù)國務院批準的《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2005年本）》，制訂《部分高耗能產(chǎn)業(yè)實行差別電價目錄》（見附件1），明確實行差別電價的8個高耗能行業(yè)淘汰類、限制類企業(yè)的劃分標準。

（三）加大差別電價實施力度。今后3年內(nèi)，將淘汰類企業(yè)電價提高到比目前高耗能行業(yè)平均電價高50%左右的水平，提價標準由現(xiàn)行的0.05元調(diào)整為0.20元；對限制類企業(yè)的提價標準由現(xiàn)行的0.02元調(diào)整為0.05元（各差別電價最低標準見附件2）。各地可在此基礎上，根據(jù)實際情況進一步提高標準，報國家發(fā)展改革委備案。

（四）嚴格執(zhí)行對企業(yè)自備電廠的收費政策。除國家鼓勵發(fā)展的資源綜合利用（如利用余熱、余壓或煤矸石發(fā)電等）、熱電聯(lián)產(chǎn)的自備電廠外，嚴格執(zhí)行企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量繳納三峽工程建設基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、大中型水庫移民后期扶持基金、城市公用事業(yè)附加等規(guī)定，地方各級人民政府均不得隨意減免。企業(yè)自備電廠與電網(wǎng)相連的，應向接網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費。國家發(fā)展改革委、電監(jiān)會要對各地執(zhí)行自備電廠收費政策的情況進行檢查，抓緊完善有關政策。自備電廠欠繳上述費用的，各級價格主管部門要會同有關部門和單位予以追繳。

（五）加強對差別電價收入的管理。執(zhí)行差別電價增加的電費收入，作為政府性基金全額上繳中央國庫，并實行“收支兩條線”管理。具體征收使用管理辦法由財政部會同國家發(fā)展改革委另行發(fā)布。

四、確保差別電價政策執(zhí)行到位

各?。▍^(qū)、市）差別電價政策的實施由省級人民政府負責，要成立由省級人民政府負責同志為組長的工作小組，對高耗能企業(yè)和自備電廠進行認真甄別和分類，擬定工作方案，確保自2006年10月1日起對所有列入附件1的高耗能企業(yè)執(zhí)行差別電價政策，并于10月底以前將貫徹落實情況報國家發(fā)展改革委和電監(jiān)會。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司負責按照各?。▍^(qū)、市）政府提出的企業(yè)名單，嚴格執(zhí)行差別電價政策。國家發(fā)展改革委和電監(jiān)會等有關部門要派出工作組，督促差別電價政策的落實，并將進展情況及時報告國務院。

附件：1.部分高耗能產(chǎn)業(yè)實行差別電價目錄

2.部分高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價標準

附件1：

部分高耗能產(chǎn)業(yè)實行差別電價目錄

為發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，加強價格政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，制止部分高耗能產(chǎn)業(yè)低水平重復建設，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，根據(jù)《國務院關于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）和《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2005年本）》（國家發(fā)改委令第40號），特制訂本目錄。對列入本目錄的企業(yè)或生產(chǎn)設備實行差別電價。

一、鋼鐵行業(yè)

（一）淘汰類。

1.生產(chǎn)地條鋼、鋼錠或連鑄坯的工頻爐和中頻爐感應爐。

2.20噸及以下電爐（不含機械鑄造電爐和10噸以上高合金鋼電爐）。

3.300M3及以下的高爐（不含100M3以上鐵合金高爐及200M3以上專業(yè)鑄鐵管廠高爐）。

4.20噸及以下轉(zhuǎn)爐（不含鐵合金轉(zhuǎn)爐）。

（二）限制類。

1.2005年8月以后建設的公稱容量70噸以下的電爐項目、1000M3以下高爐和120噸以下轉(zhuǎn)爐項目。

2.2005年8月以后建設的公稱容量70噸及以上、未同步配套煙塵回收裝置，能源消耗、新水耗量等達不到標準的電爐項目。

二、鐵合金（含工業(yè)硅）行業(yè)

（一）淘汰類。

1.3000千伏安以下半封閉直流還原電爐、3000千伏安以下精煉電爐（硅鈣合金、電爐金屬錳、硅鋁合金、硅鈣鋇鋁、鎢鐵、釩鐵等特殊品種的電爐除外）。

2.5000千伏安以下的鐵合金（含工業(yè)硅）礦熱電爐。

3.不符合行業(yè)準入條件的鐵合金（含工業(yè)硅）企業(yè)（自2007年1月1日起執(zhí)行）。

（二）限制類。

2005年1月1日以后建設的2.5萬千伏安以下，2.5萬千伏安及以上環(huán)保、能耗等達不到準入要求的鐵合金（含工業(yè)硅）礦熱電爐項目（對中西部具有獨立運行的小水電及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢的國家確定的重點貧困地區(qū)新建鐵合金礦熱電爐按不小于1.25萬千伏安執(zhí)行）。

三、電解鋁行業(yè)

（一）淘汰類。

鋁自焙電解槽。

（二）限制類。

2004年5月1日以后建設的電解鋁項目（淘汰自焙槽生產(chǎn)能力置換項目及環(huán)保改造項目除外）。

四、鋅冶煉行業(yè)

限制類。

2004年5月1日以后建設的單系列10萬噸/年規(guī)模以下鋅冶煉項目。

五、電石行業(yè)

（一）淘汰類。

1.5000千伏安以下（1萬噸/年以下）電石爐及開放式電石爐。

2.排放不達標的電石爐。

（二）限制類。

2005年1月1日以后建設的2.5萬千伏安以下（能力小于4.5萬噸）和2.5萬千伏安以上環(huán)保、能耗等達不到準入要求的電石礦熱爐項目。

六、燒堿行業(yè)

（一）淘汰類。

1.汞法燒堿。

2.石墨陽極隔膜法燒堿。

（二）限制類。

2006年1月1日以后建設的15萬噸/年以下燒堿裝置（用離子膜技術淘汰老裝置的搬遷企業(yè)除外）。

七、黃磷行業(yè)

淘汰類。

1000噸/年以下黃磷生產(chǎn)線。

八、水泥行業(yè)

（一）淘汰類。

1.窯徑2.2米及以下水泥機械化立窯生產(chǎn)線。

2.窯徑2.5米及以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)特種水泥除外）。

3.直徑1.83米以下水泥粉磨設備。

4.水泥土（蛋）窯、普通立窯。

（二）限制類。

2004年5月1日后建設的水泥機立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯、日產(chǎn)1500噸及以下熟料新型干法水泥生產(chǎn)線。

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