第一篇：五部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進健康旅游發(fā)展的指導意見》（寫寫幫推薦）

五部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進健康旅游發(fā)展的指導意見》，提出四大健康旅游產品！

國家衛(wèi)生計生委、國家發(fā)展改革委等5部門日前聯(lián)合印發(fā)《關于促進健康旅游發(fā)展的指導意見》指出，到2020年，建成一批國際健康旅游目的地。到2030年，基本建立比較完善的健康旅游服務體系，滿足群眾多層次、個性化健康服務和旅游需求。

國家衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、財政部、旅游局、中醫(yī)藥局等5部門日前聯(lián)合印發(fā)《關于促進健康旅游發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，要求到2020年打造一批國際健康旅游目的地，到2030年，吸引更多的境內外游客將中國作為健康旅游目的地，提升產業(yè)發(fā)展層級。

《指導意見》的基本原則是“政府引導、市場配置;因地制宜、創(chuàng)新驅動;對外交流、開放共贏;試點先行、穩(wěn)步推進”。目標是到2020年，建設一批各具特色的健康旅游基地，形成一批健康旅游特色品牌，推廣一批適應不同區(qū)域特點的健康旅游發(fā)展模式和典型經驗，打造一批國際健康旅游目的地。到2030年，基本建立比較完善的健康旅游服務體系，健康旅游服務能力大幅提升，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，吸引更多的境內外游客將中國作為健康旅游目的地，提升產業(yè)發(fā)展層級。

《指導意見》從提高供給能力、培育消費市場、優(yōu)化政策環(huán)境等三個方面部署了13項重點任務。包括發(fā)展高端醫(yī)療、中醫(yī)藥特色、康復療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等健康旅游產品;積極發(fā)展商業(yè)健康醫(yī)療保險;完善健康旅游業(yè)發(fā)展的支持政策;優(yōu)化投融資引導政策，鼓勵社會資本進入健康旅游產業(yè)等。

《指導意見》強調，要建立部門協(xié)作機制，統(tǒng)籌協(xié)調健康旅游發(fā)展涉及的醫(yī)療衛(wèi)生、旅游等方面的政策。選擇一批具備良好資源條件、具有前期工作基礎、符合政策支持方向、地方積極性較高的健康旅游項目，建設各具特色的健康旅游示范基地。加強與健康旅游產業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)的交流，加強與國際相關組織和機構的合作。堅決避免脫離實際、一哄而上、盲目重復建設，杜絕成為簡單園區(qū)建設或變相搞房地產開發(fā)。

關于促進健康旅游發(fā)展的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

健康旅游是健康服務和旅游融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，發(fā)展健康旅游對擴內需、穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生、保健康，提升我國國際競爭力具有重要意義。根據全國衛(wèi)生與健康大會精神以及《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號）、《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）等文件精神，經國務院同意，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞消費需求，加快發(fā)展健康產業(yè)，促進健康服務與旅游深度融合。統(tǒng)籌國際國內兩個市場，充分調動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，豐富服務內容，創(chuàng)新服務模式，突出服務特色，提高服務能力和品質，順應發(fā)展趨勢，擴大有效供給，滿足群眾多層次、個性化健康服務和旅游需求，為經濟社會轉型發(fā)展注入新動力。

（二）基本原則。

堅持政府引導、市場配置。強化政府在制度建設、標準制定等方面的職責，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會活力，完善監(jiān)督，營造公平競爭的環(huán)境。

堅持因地制宜、創(chuàng)新驅動。立足地方實際，充分發(fā)揮各地健康旅游環(huán)境優(yōu)勢，開發(fā)特色化服務，創(chuàng)新發(fā)展方式，建立符合國際通行規(guī)則、具有中國特色的健康旅游發(fā)展機制。

堅持對外交流、開放共贏。積極融入“一帶一路”建設，借鑒國際經驗，提升對外開放水平，推動健康旅游服務領域國際標準的制定和轉化，提高我國健康旅游機構在國際相關領域的綜合競爭力。

堅持試點先行、穩(wěn)步推進。強化規(guī)劃引導作用，選擇具備條件地區(qū)開展試點，積極探索健康服務和旅游融合發(fā)展，在總結實踐經驗的基礎上，逐步擴大試點范圍，推動健康旅游產業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。到2020年，建設一批各具特色的健康旅游基地，形成一批健康旅游特色品牌，推廣一批適應不同區(qū)域特點的健康旅游發(fā)展模式和典型經驗，打造一批國際健康旅游目的地。

到2030年，基本建立比較完善的健康旅游服務體系，健康旅游服務能力大幅提升，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，吸引更多的境內外游客將我國作為健康旅游目的地，提升產業(yè)發(fā)展層級。2

二、提高健康旅游供給能力

（四）發(fā)展豐富健康旅游產品。依托各地自然、人文、生態(tài)、區(qū)位等特色資源和重要旅游目的地，以醫(yī)療機構、健康管理機構、康復護理機構和休閑療養(yǎng)機構等為載體，重點開發(fā)高端醫(yī)療、特色?？啤⒅嗅t(yī)保健、康復療養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結合等系列產品，打造健康旅游產業(yè)鏈。

發(fā)展高端醫(yī)療服務。在醫(yī)療資源豐富、基礎公共設施較好的大城市，鼓勵社會資本提供以體檢和疾病治療為主的國際先進醫(yī)療服務，打造集醫(yī)療、預防保健、養(yǎng)生康復為一體的實體型現代化國際健康服務園區(qū)。

發(fā)展中醫(yī)藥特色服務。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，使旅游資源與中醫(yī)藥資源有效結合，形成體驗性強、參與度廣的中醫(yī)藥健康旅游產品體系。大力開發(fā)中醫(yī)藥觀光旅游、中醫(yī)藥文化體驗旅游、中醫(yī)藥特色醫(yī)療旅游、中醫(yī)藥療養(yǎng)康復旅游等旅游產品，推進中醫(yī)藥健康旅游產品和項目的特色化、品牌化。鼓勵開發(fā)以提供中醫(yī)醫(yī)療服務為主要內容的中醫(yī)藥健康旅游主題線路和特色產品。

發(fā)展康復療養(yǎng)服務。結合本地特色優(yōu)勢，融合治療、康復與旅游觀光，開發(fā)日光、水療、地熱、海濱、森林、溫泉等特色健康旅游線路，通過氣功、針灸、按摩、理療、礦泉浴、日光浴、森林浴、中草藥藥療等多種服務形式，提供健康療養(yǎng)、慢性病療養(yǎng)、老年病療養(yǎng)、骨傷康復和職業(yè)病療養(yǎng)等特色服務。

發(fā)展休閑養(yǎng)生服務。依托各地旅游和養(yǎng)生資源，將休閑度假和養(yǎng)生保健、修身養(yǎng)性有機結合，拓展養(yǎng)生保健服務模式，針對不同人群需求特點，打造居住型養(yǎng)生、環(huán)境養(yǎng)生、文化養(yǎng)生、調補養(yǎng)生、美食養(yǎng)生、美容養(yǎng)生、運動養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)生以及抗衰老服務和健康養(yǎng)老等一系列旅游產品。

（五）提高醫(yī)療機構現代化水平。鼓勵社會資本舉辦的醫(yī)療機構與其他醫(yī)療機構建立合作關系，引進先進的醫(yī)院管理理念、管理模式和服務模式，優(yōu)化醫(yī)療設施建設，提升醫(yī)療機構服務質量，加快打造一批有競爭力的品牌機構。組建多學科參與的診療服務團隊，提供優(yōu)質安全可靠的國際醫(yī)療服務。鼓勵有條件的醫(yī)療機構取得國際醫(yī)療質量管理認證。鼓勵相關機構與國際健康保險機構建立合作關系。

（六）提升健康旅游服務品質。加強健康旅游相關基礎設施建設，升級交通、環(huán)保等基礎設施，進一步完善旅游服務與安全設施等。健全公共服務網絡，建設具有宣傳促銷、咨詢、預訂、投訴等功能的綜合性健康旅游服務平臺。

三、培育健康旅游消費市場

（七）加大推廣推介力度。大力發(fā)展中介服務組織，加強健康旅游推介平臺建設，積極運用網絡營銷、中介機構宣傳、舉辦或參加健康旅游博覽會等多種方式，加大宣傳力度。鼓勵社會資本舉辦的醫(yī)療機構逐步開展國際（邊境）醫(yī)療服務項目。加強與“一帶一路”沿線及周邊國家健康旅游相關領域的合作。加強中醫(yī)藥健康旅游宣傳推廣和市場開拓。鼓勵旅行社等機構開展健康旅游中介服務，設計特色健康旅游路線，提供健康旅游全流程服務。

（八）打造健康旅游服務產業(yè)項目。優(yōu)化設計健康旅游產業(yè)鏈的整體發(fā)展架構，做好產業(yè)資源布局規(guī)劃并整體設計產業(yè)管理、項目建設、標準制定、營銷宣傳、項目融資、環(huán)境保護以及危機管理等，引導健康旅游服務相關支撐產業(yè)集聚發(fā)展，打造藥械制造、技術研發(fā)、健康管理、疾病治療、康復療養(yǎng)、養(yǎng)生養(yǎng)老等健康旅游產業(yè)集聚發(fā)展的產業(yè)格局。鼓勵發(fā)展醫(yī)學檢驗等第三方醫(yī)療服務。

（九）推進健康旅游服務信息化。制定與國際銜接的信息標準，加強醫(yī)院信息平臺建設。建立健康旅游信息服務體系，實現24小時咨詢服務和全流程跟蹤服務。發(fā)展與國外醫(yī)療機構聯(lián)通的遠程會診等遠程醫(yī)療服務，健全檢查檢驗結果互認共享機制，探索遠程監(jiān)護指導、遠程手術指導等遠程醫(yī)療服務。

（十）積極發(fā)展商業(yè)健康保險。豐富商業(yè)健康保險產品，發(fā)展多樣化健康保險服務。鼓勵商業(yè)保險公司提供與健康旅游服務相適應的多樣化、多層次、規(guī)范化的產品和服務。建立商業(yè)保險公司與醫(yī)療、體檢、護理等機構的合作機制，提供與商業(yè)健康保險產品相結合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等健康管理服務。推廣商業(yè)健康保險個人所得稅試點政策。

四、優(yōu)化健康旅游政策環(huán)境

（十一）推進市場準入和行業(yè)規(guī)范建設。深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，進一步轉變政府職能，減少審批事項，規(guī)范改進審批行為，提高審批效率，放寬市場準入。研究不同類型健康旅游服務機構標準，規(guī)范機構基本標準和審批程序，加強開辦支持和服務指導，建立公開、透明、平等、規(guī)范的健康旅游服務業(yè)準入制度，簡化程序，優(yōu)化流程，推進一站受理、窗口服務、并聯(lián)審批。開展醫(yī)療服務的，要納入醫(yī)療機構統(tǒng)一準入管理。建立健全國際醫(yī)療服務標準、國際醫(yī)療服務指南等相關制度。鼓勵中醫(yī)機構進行國際認證，加快建立中醫(yī)藥國際標準體系和診療服務規(guī)范體系，推進中醫(yī)藥健康旅游服務標準化和專業(yè)化。統(tǒng)籌考慮多層次醫(yī)療需求，制定和完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃、醫(yī)療機構設置規(guī)劃、大型醫(yī)用設備配置規(guī)劃，完善規(guī)劃調控方式，優(yōu)化配置醫(yī)療資源，促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展，凡符合規(guī)劃條件和準入資質的，不得以任何理由限制。

（十二）健全健康旅游法治和監(jiān)管體系。系統(tǒng)梳理并健全完善健康旅游相關法律法規(guī)，重點解決可能存在的醫(yī)療責任劃分、行業(yè)監(jiān)管等問題。完善監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，推行屬地化管理，依法規(guī)范健康旅游服務機構及個人從業(yè)行為，加強事中事后監(jiān)管，強化服務質量監(jiān)管和市場日常監(jiān)管，嚴肅查處無證行醫(yī)和違法經營行為，保障群眾健康權益，維護消費者利益，營造公平競爭的環(huán)境。

（十三）完善健康旅游產業(yè)發(fā)展的支持政策。加大對健康旅游產業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，在用地、人才引進、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜。支持健康旅游服務機構按規(guī)定開展適宜醫(yī)療技術，加強對其醫(yī)療技術臨床應用的管理和指導。完善價格政策。社會資本舉辦健康旅游服務機構的醫(yī)療服務價格實行市場調節(jié)價。健康旅游服務用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，強化監(jiān)管，嚴禁改變用途。鼓勵公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)療機構在人才、管理、服務、技術、品牌等方面建立協(xié)議合作關系，允許公立醫(yī)院根據規(guī)劃和需求，與社會力量合作舉辦新的非營利性醫(yī)療機構。

（十四）優(yōu)化投融資引導政策。鼓勵社會資本進入健康旅游產業(yè)，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，充分發(fā)揮社會力量作用。鼓勵金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新適合健康旅游服務業(yè)特點的金融產品和服務方式，加大金融支持力度。支持保險機構運用股權投資、戰(zhàn)略合作等方式參與健康旅游產業(yè)鏈整合。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構和融資擔保機構對健康旅游領域創(chuàng)新性業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務。

（十五）健全人力資源保障機制。加強復合型人才培養(yǎng)。鼓勵社會資本舉辦職業(yè)院校，規(guī)范并加快培養(yǎng)護士、護理員、康復治療師、健康管理師、醫(yī)學英語、營銷運營等從業(yè)人員。加強針對健康醫(yī)療服務機構、國際旅行健康咨詢機構、旅游服務機構等相關服務人員的業(yè)務培訓和語言培訓，提高健康旅游的服務品質和管理水平。加快推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，鼓勵地方探索建立區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生技術及服務人才有序流動的機制，對非公立醫(yī)療機構的人才培養(yǎng)、培訓和進修等給予支持。

（十六）建設誠信服務制度。加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加快建設誠信服務制度。引導企業(yè)、相關從業(yè)人員增強誠信意識，自覺開展誠信服務，守法經營。支持健康旅游相關行業(yè)依法成立行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的指導和監(jiān)督作用，制定行業(yè)自律準則和標準，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，推動健康旅游產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。5

五、組織實施

（十七）加強組織領導。建立健康旅游發(fā)展部門協(xié)作機制，統(tǒng)籌協(xié)調健康旅游發(fā)展涉及的醫(yī)療衛(wèi)生、旅游等方面的政策，推動健康服務業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。各地要將健康旅游作為發(fā)展健康服務業(yè)的重要內容，充分發(fā)揮地方政府的引導和推動作用，科學規(guī)劃，積極探索，推進健康旅游產業(yè)發(fā)展。制訂年度實施計劃，加強統(tǒng)計監(jiān)測工作，健全相關信息發(fā)布制度。

（十八）推進試點示范。選擇一批具備良好資源條件、具有前期工作基礎、符合政策支持方向、地方積極性較高的健康旅游項目，建設各具特色的健康旅游示范基地，形成穩(wěn)定的健康旅游客戶群體市場。同時，在行業(yè)準入、人才引進、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面先行先試有關政策措施，推動體制機制創(chuàng)新。堅決避免脫離實際、一哄而上、盲目重復建設，杜絕成為簡單園區(qū)建設或變相搞房地產開發(fā)。

（十九）加強國際交流合作。加強與健康旅游產業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)的交流，學習借鑒國際先進發(fā)展經驗。加強與國際相關組織和機構的合作，參與相關標準制定，提升我國在相關領域的影響力和話語權。大力引進國際專業(yè)人才、管理技術和經營模式，提高我國健康旅游產業(yè)的技術和發(fā)展水平。積極發(fā)揮援外醫(yī)療隊在健康旅游中的橋梁紐帶作用。

國家衛(wèi)生計生委

國家發(fā)展改革委

財政部

國家旅游局

國家中醫(yī)藥局

2017年5月12日

第二篇：關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見

國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見

國辦發(fā)〔2018〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

旅游是發(fā)展經濟、增加就業(yè)和滿足人民日益增長的美好生活需要的有效手段，旅游業(yè)是提高人民生活水平的重要產業(yè)。近年來，我國旅游經濟快速增長，產業(yè)格局日趨完善，市場規(guī)模品質同步提升，旅游業(yè)已成為國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。但是，隨著大眾旅游時代到來，我國旅游有效供給不足、市場秩序不規(guī)范、體制機制不完善等問題日益凸顯。發(fā)展全域旅游，將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務、推進產業(yè)融合、加強綜合管理、實施系統(tǒng)營銷，有利于不斷提升旅游業(yè)現代化、集約化、品質化、國際化水平，更好滿足旅游消費需求。為指導各地促進全域旅游發(fā)展，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，加快旅游供給側結構性改革，著力推動旅游業(yè)從門票經濟向產業(yè)經濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉變，從景區(qū)內部管理向全面依法治理轉變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進轉變，從單一景點景區(qū)建設向綜合目的地服務轉變。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌協(xié)調，融合發(fā)展。把促進全域旅游發(fā)展作為推動經濟社會發(fā)展的重要抓手，從區(qū)域發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，凝聚全域旅游發(fā)展新合力。大力推進“旅游+”，促進產業(yè)融合、產城融合，全面增強旅游發(fā)展新功能，使發(fā)展成果惠及各方，構建全域旅游共建共享新格局。

因地制宜，綠色發(fā)展。注重產品、設施與項目的特色，不搞一個模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，推行各具特色、差異化推進的全域旅游發(fā)展新方式。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持保護優(yōu)先，合理有序開發(fā)，防止破壞環(huán)境，摒棄盲目開發(fā)，實現經濟效益、社會效益、生態(tài)效益相互促進、共同提升。

改革創(chuàng)新，示范引導。突出目標導向和問題導向，努力破除制約旅游發(fā)展的瓶頸與障礙，不斷完善全域旅游發(fā)展的體制機制、政策措施、產業(yè)體系。開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，打造全域旅游發(fā)展典型，形成可借鑒可推廣的經驗，樹立全域旅游發(fā)展新標桿。

（三）主要目標。

旅游發(fā)展全域化。推進全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域服務提升、全域系統(tǒng)營銷，構建良好自然生態(tài)環(huán)境、人文社會環(huán)境和放心旅游消費環(huán)境，實現全域宜居宜業(yè)宜游。

旅游供給品質化。加大旅游產業(yè)融合開放力度，提升科技水平、文化內涵、綠色含量，增加創(chuàng)意產品、體驗產品、定制產品，發(fā)展融合新業(yè)態(tài)，提供更多精細化、差異化旅游產品和更加舒心、放心的旅游服務，增加有效供給。

旅游治理規(guī)范化。加強組織領導，增強全社會參與意識，建立各部門聯(lián)動、全社會參與的旅游綜合協(xié)調機制。堅持依法治旅，創(chuàng)新管理機制，提升治理效能，形成綜合產業(yè)綜合抓的局面。

旅游效益最大化。把旅游業(yè)作為經濟社會發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動作用，促進傳統(tǒng)產業(yè)提檔升級，孵化一批新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷提高旅游對經濟和就業(yè)的綜合貢獻水平。

二、推進融合發(fā)展，創(chuàng)新產品供給

（四）推動旅游與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿業(yè)融合發(fā)展。建設美麗宜居村莊、旅游小鎮(zhèn)、風情縣城以及城市綠道、慢行系統(tǒng)，支持旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等建設。依托風景名勝區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落，探索名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”全域旅游發(fā)展模式。利用工業(yè)園區(qū)、工業(yè)展示區(qū)、工業(yè)歷史遺跡等開展工業(yè)旅游，發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備制造業(yè)。積極發(fā)展商務會展旅游，完善城市商業(yè)區(qū)旅游服務功能，開發(fā)具有自主知識產權和鮮明地方特色的時尚性、實用性、便攜性旅游商品，增加旅游購物收入。

（五）推動旅游與農業(yè)、林業(yè)、水利融合發(fā)展。大力發(fā)展觀光農業(yè)、休閑農業(yè)，培育田園藝術景觀、陽臺農藝等創(chuàng)意農業(yè)，鼓勵發(fā)展具備旅游功能的定制農業(yè)、會展農業(yè)、眾籌農業(yè)、家庭農場、家庭牧場等新型農業(yè)業(yè)態(tài)，打造一二三產業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村。積極建設森林公園、濕地公園、沙漠公園、海洋公園，發(fā)展“森林人家”、“森林小鎮(zhèn)”?？茖W合理利用水域和水利工程，發(fā)展觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。

（六）推動旅游與交通、環(huán)保、國土、海洋、氣象融合發(fā)展。加快建設自駕車房車旅游營地，推廣精品自駕游線路，打造旅游風景道和鐵路遺產、大型交通工程等特色交通旅游產品，積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空旅游。開發(fā)建設生態(tài)旅游區(qū)、天然氧吧、地質公園、礦山公園、氣象公園以及山地旅游、海洋海島旅游等產品，大力開發(fā)避暑避寒旅游產品，推動建設一批避暑避寒度假目的地。

（七）推動旅游與科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育融合發(fā)展。充分利用科技工程、科普場館、科研設施等發(fā)展科技旅游。以弘揚社會主義核心價值觀為主線發(fā)展紅色旅游，積極開發(fā)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育等研學旅游產品?？茖W利用傳統(tǒng)村落、文物遺跡及博物館、紀念館、美術館、藝術館、世界文化遺產、非物質文化遺產展示館等文化場所開展文化、文物旅游，推動劇場、演藝、游樂、動漫等產業(yè)與旅游業(yè)融合開展文化體驗旅游。加快開發(fā)高端醫(yī)療、中醫(yī)藥特色、康復療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等健康旅游。大力發(fā)展冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、汽車摩托車運動、航空運動、健身氣功養(yǎng)生等體育旅游，將城市大型商場、有條件景區(qū)、開發(fā)區(qū)閑置空間、體育場館、運動休閑特色小鎮(zhèn)、連片美麗鄉(xiāng)村打造成體育旅游綜合體。

（八）提升旅游產品品質。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農耕文化等，實施中國傳統(tǒng)工藝振興計劃，提升傳統(tǒng)工藝產品品質和旅游產品文化含量。積極利用新能源、新材料和新科技裝備，提高旅游產品科技含量。推廣資源循環(huán)利用、生態(tài)修復、無害化處理等生態(tài)技術，加強環(huán)境綜合治理，提高旅游開發(fā)生態(tài)含量。

（九）培育壯大市場主體。大力推進旅游領域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，開展旅游創(chuàng)客行動，建設旅游創(chuàng)客示范基地，加強政策引導和專業(yè)培訓，促進旅游領域創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。鼓勵各類市場主體通過資源整合、改革重組、收購兼并、線上線下融合等投資旅游業(yè)，促進旅游投資主體多元化。培育和引進有競爭力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團，促進規(guī)?；?、品牌化、網絡化經營。落實中小旅游企業(yè)扶持政策，引導其向專業(yè)、精品、特色、創(chuàng)新方向發(fā)展，形成以旅游骨干企業(yè)為龍頭、大中小旅游企業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。

三、加強旅游服務，提升滿意指數

（十）以標準化提升服務品質。完善服務標準，加強涉旅行業(yè)從業(yè)人員培訓，規(guī)范服務禮儀與服務流程，增強服務意識與服務能力，塑造規(guī)范專業(yè)、熱情主動的旅游服務形象。

（十一）以品牌化提高滿意度。按照個性化需求，實施旅游服務質量標桿引領計劃和服務承諾制度，建立優(yōu)質旅游服務商名錄，推出優(yōu)質旅游服務品牌，開展以游客評價為主的旅游目的地評價，不斷提高游客滿意度。

（十二）推進服務智能化。涉旅場所實現免費WiFi、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游消費場所實現在線預訂、網上支付，主要旅游區(qū)實現智能導游、電子講解、實時信息推送，開發(fā)建設咨詢、導覽、導游、導購、導航和分享評價等智能化旅游服務系統(tǒng)。

（十三）推行旅游志愿服務。建立旅游志愿服務工作站，制定管理激勵制度，開展志愿服務公益行動，提供文明引導、游覽講解、信息咨詢和應急救援等服務，打造旅游志愿服務品牌。

（十四）提升導游服務質量。加強導游隊伍建設和權益保護，指導督促用人單位依法與導游簽訂勞動合同，落實導游薪酬和社會保險制度，明確用人單位與導游的權利義務，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系，為持續(xù)提升導游服務質量奠定堅實基礎。全面開展導游培訓，組織導游服務技能競賽，建設導游服務網絡平臺，切實提高導游服務水平。

四、加強基礎配套，提升公共服務

（十五）扎實推進“廁所革命”。加強規(guī)劃引導、科學布局和配套設施建設，提高城鄉(xiāng)公廁管理維護水平，因地制宜推進農村“廁所革命”。加大中央預算內資金、旅游發(fā)展基金和地方各級政府投資對“廁所革命”的支持力度，加強廁所技術攻關和科技支撐，全面開展文明用廁宣傳教育。在重要旅游活動場所設置第三衛(wèi)生間，做到主要旅游景區(qū)、旅游線路以及客運列車、車站等場所廁所數量充足、干凈衛(wèi)生、實用免費、管理有效。

（十六）構建暢達便捷交通網絡。完善綜合交通運輸體系，加快新建或改建支線機場和通用機場，優(yōu)化旅游旺季以及通重點客源地與目的地的航班配置。改善公路通達條件，提高旅游景區(qū)可進入性，推進干線公路與重要景區(qū)連接，強化旅游客運、城市公交對旅游景區(qū)、景點的服務保障，推進城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游休閑設施建設，打造具有通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復合功能的主題旅游線路。鼓勵在國省干線公路和通景區(qū)公路沿線增設觀景臺、自駕車房車營地和公路服務區(qū)等設施，推動高速公路服務區(qū)向集交通、旅游、生態(tài)等服務于一體的復合型服務場所轉型升級。

（十七）完善集散咨詢服務體系。繼續(xù)建設提升景區(qū)服務中心，加快建設全域旅游集散中心，在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐、景點景區(qū)等游客集聚區(qū)設立旅游咨詢服務中心，有效提供景區(qū)、線路、交通、氣象、海洋、安全、醫(yī)療急救等信息與服務。

（十八）規(guī)范完善旅游引導標識系統(tǒng)。建立位置科學、布局合理、指向清晰的旅游引導標識體系，重點涉旅場所規(guī)范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。

五、加強環(huán)境保護，推進共建共享

（十九）加強資源環(huán)境保護。強化對自然生態(tài)、田園風光、傳統(tǒng)村落、歷史文化、民族文化等資源的保護，依法保護名勝名城名鎮(zhèn)名村的真實性和完整性，嚴格規(guī)劃建設管控，保持傳統(tǒng)村鎮(zhèn)原有肌理，延續(xù)傳統(tǒng)空間格局，注重文化挖掘和傳承，構筑具有地域特征、民族特色的城鄉(xiāng)建筑風貌。倡導綠色旅游消費，實施旅游能效提升計劃，降低資源消耗，推廣使用節(jié)水節(jié)能產品和技術，推進節(jié)水節(jié)能型景區(qū)、酒店和旅游村鎮(zhèn)建設。

（二十）推進全域環(huán)境整治。積極開展主要旅游線路沿線風貌集中整治，在路邊、水邊、山邊、村邊開展凈化、綠化、美化行動，在重點旅游村鎮(zhèn)實行改廚、改廁、改客房、整理院落和垃圾污水無害化、生態(tài)化處理，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。

（二十一）強化旅游安全保障。組織開展旅游風險評估，加強旅游安全制度建設，按照職責分工強化各有關部門安全監(jiān)管責任。強化安全警示、宣傳、引導，完善各項應急預案，定期組織開展應急培訓和應急演練，建立政府救助與商業(yè)救援相結合的旅游救援體系。加強景點景區(qū)最大承載量警示、重點時段游客量調控和應急管理工作，提高景區(qū)災害風險管理能力，強化對客運索道、大型游樂設施、玻璃棧道等設施設備和旅游客運、旅游道路、旅游節(jié)慶活動等重點領域及環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實旅行社、飯店、景區(qū)安全規(guī)范。完善旅游保險產品，擴大旅游保險覆蓋面，提高保險理賠服務水平。

（二十二）大力推進旅游扶貧和旅游富民。大力實施鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工程，通過資源整合積極發(fā)展旅游產業(yè)，健全完善“景區(qū)帶村、能人帶戶”的旅游扶貧模式。通過民宿改造提升、安排就業(yè)、定點采購、輸送客源、培訓指導以及建立農副土特產品銷售區(qū)、鄉(xiāng)村旅游后備箱基地等方式，增加貧困村集體收入和建檔立卡貧困人口人均收入。加強對深度貧困地區(qū)旅游資源普查，完善旅游扶貧規(guī)劃，指導和幫助深度貧困地區(qū)設計、推廣跨區(qū)域自駕游等精品旅游線路，提高旅游扶貧的精準性，真正讓貧困地區(qū)、貧困人口受益。

（二十三）營造良好社會環(huán)境。樹立“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”理念，面向目的地居民開展旅游知識宣傳教育，強化居民旅游參與意識、形象意識和責任意識。加強旅游惠民便民服務，推動博物館、紀念館、全國愛國主義教育示范基地、美術館、公共圖書館、文化館、科技館等免費開放。加強對老年人、殘疾人等特殊群體的旅游服務。

六、實施系統(tǒng)營銷，塑造品牌形象（二十四）制定營銷規(guī)劃。把營銷工作納入全域旅游發(fā)展大局，堅持以需求為導向，樹立系統(tǒng)營銷和全面營銷理念，明確市場開發(fā)和營銷戰(zhàn)略，加強市場推廣部門與生產供給部門的協(xié)調溝通，實現產品開發(fā)與市場開發(fā)無縫對接。制定客源市場開發(fā)規(guī)劃和工作計劃，切實做好入境旅游營銷。

（二十五）豐富營銷內容。進一步提高景點景區(qū)、飯店賓館等旅游宣傳推廣水平，深入挖掘和展示地區(qū)特色，做好商貿活動、科技產業(yè)、文化節(jié)慶、體育賽事、特色企業(yè)、知名院校、城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)風民俗、優(yōu)良生態(tài)等旅游宣傳推介，提升旅游整體吸引力。

（二十六）實施品牌戰(zhàn)略。著力塑造特色鮮明的旅游目的地形象，打造主題突出、傳播廣泛、社會認可度高的旅游目的地品牌，建立多層次、全產業(yè)鏈的品牌體系，提升區(qū)域內各類旅游品牌影響力。

（二十七）完善營銷機制。建立政府、行業(yè)、媒體、公眾等共同參與的整體營銷機制，整合利用各類宣傳營銷資源和渠道，建立推廣聯(lián)盟等合作平臺，形成上下結合、橫向聯(lián)動、多方參與的全域旅游營銷格局。

（二十八）創(chuàng)新營銷方式。有效運用高層營銷、網絡營銷、公眾營銷、節(jié)慶營銷等多種方式，借助大數據分析加強市場調研，充分運用現代新媒體、新技術和新手段，提高營銷精準度。

七、加強規(guī)劃工作，實施科學發(fā)展（二十九）加強旅游規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調。將旅游發(fā)展作為重要內容納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設、土地利用、海洋主體功能區(qū)和海洋功能區(qū)劃、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等相關規(guī)劃中，由當地人民政府編制旅游發(fā)展規(guī)劃并依法開展環(huán)境影響評價。

（三十）完善旅游規(guī)劃體系。編制旅游產品指導目錄，制定旅游公共服務、營銷推廣、市場治理、人力資源開發(fā)等專項規(guī)劃或行動方案，形成層次分明、相互銜接、規(guī)范有效的規(guī)劃體系。

（三十一）做好旅游規(guī)劃實施工作。全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃、重要專項規(guī)劃及重點項目規(guī)劃應制定實施分工方案與細則，建立規(guī)劃評估與實施督導機制，提升旅游規(guī)劃實施效果。

八、創(chuàng)新體制機制，完善治理體系

（三十二）推進旅游管理體制改革。加強旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調和部門聯(lián)動，各級旅游部門要切實承擔起旅游資源整合與開發(fā)、旅游規(guī)劃與產業(yè)促進、旅游監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法、旅游營銷推廣與形象提升、旅游公共服務與資金管理、旅游數據統(tǒng)計與綜合考核等職責。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會自律作用，完善旅游監(jiān)管服務平臺，健全旅游誠信體系。

（三十三）加強旅游綜合執(zhí)法。建立健全旅游部門與相關部門聯(lián)合執(zhí)法機制，強化涉旅領域執(zhí)法檢查。加強旅游執(zhí)法領域行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接，促進旅游部門與有關監(jiān)管部門協(xié)調配合，形成工作合力。加強旅游質監(jiān)執(zhí)法工作，組織開展旅游執(zhí)法人員培訓，提高旅游執(zhí)法專業(yè)化和人性化水平。（三十四）創(chuàng)新旅游協(xié)調參與機制。強化全域旅游組織領導，加強部門聯(lián)動，建立健全旅游聯(lián)席會議、旅游投融資、旅游標準化建設和考核激勵等工作機制。

（三十五）加強旅游投訴舉報處理。建立統(tǒng)一受理旅游投訴舉報機制，積極運用“12301”智慧旅游服務平臺、“12345”政府服務熱線以及手機APP、微信公眾號、咨詢中心等多種手段，形成線上線下聯(lián)動、高效便捷暢通的旅游投訴舉報受理、處理、反饋機制，做到及時公正，規(guī)范有效。

（三十六）推進文明旅游。加強文明旅游宣傳引導，全面推行文明旅游公約，樹立文明旅游典型，建立旅游不文明行為記錄制度和部門間信息通報機制，促進文明旅游工作制度化、常態(tài)化。

九、強化政策支持，認真組織實施

（三十七）加大財政金融支持力度。通過現有資金渠道，加大旅游基礎設施和公共服務設施建設投入力度，鼓勵地方統(tǒng)籌相關資金支持全域旅游發(fā)展。創(chuàng)新旅游投融資機制，鼓勵有條件的地方設立旅游產業(yè)促進基金并實行市場化運作，充分依托已有平臺促進旅游資源資產交易，促進旅游資源市場化配置，加強監(jiān)管、防范風險，積極引導私募股權、創(chuàng)業(yè)投資基金等投資各類旅游項目。

（三十八）強化旅游用地用海保障。將旅游發(fā)展所需用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，土地利用計劃適當向旅游領域傾斜，適度擴大旅游產業(yè)用地供給，優(yōu)先保障旅游重點項目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目用地。鼓勵通過開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點的方式建設旅游項目。農村集體經濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經營。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務的，可執(zhí)行在五年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。在符合管控要求的前提下，合理有序安排旅游產業(yè)用海需求。

（三十九）加強旅游人才保障。實施“人才強旅、科教興旅”戰(zhàn)略，將旅游人才隊伍建設納入重點人才支持計劃。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，深化校企合作，加快培養(yǎng)適應全域旅游發(fā)展要求的技術技能人才，有條件的縣市應積極推進涉旅行業(yè)全員培訓。鼓勵規(guī)劃、建筑、設計、藝術等各類專業(yè)人才通過到基層掛職等方式幫扶指導旅游發(fā)展。

（四十）加強旅游專業(yè)支持。推進旅游基礎理論、應用研究和學科體系建設，優(yōu)化專業(yè)設置。推動旅游科研單位、旅游規(guī)劃單位與國土、交通、住建等相關規(guī)劃研究機構服務全域旅游建設。強化全域旅游宣傳教育，營造全社會支持旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境氛圍。增強科學技術對旅游產業(yè)發(fā)展的支撐作用，加快推進旅游業(yè)現代化、信息化建設。各地區(qū)、各部門要充分認識發(fā)展全域旅游的重大意義，統(tǒng)一思想、勇于創(chuàng)新，積極作為、狠抓落實，確保全域旅游發(fā)展工作取得實效。國務院旅游行政部門要組織開展好全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，會同有關部門對全域旅游發(fā)展情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告國務院。

國務院辦公廳 2018年3月9日

第三篇：關于促進智慧旅游發(fā)展的指導意見

《關于促進智慧旅游發(fā)展的指導意見》

各省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產建設兵團旅游委（局）：

智慧旅游是運用新一代信息網絡技術和裝備，充分準確及時感知和使用各類旅游信息，從而實現旅游服務、旅游管理、旅游營銷、旅游體驗的智能化，促進旅游業(yè)態(tài)向綜合性和融合型轉型提升，是游客市場需求與現代信息技術驅動旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新動力和新趨勢，是全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平、促進旅游業(yè)轉型升級、提高旅游滿意度的重要抓手，對于把旅游業(yè)建設成為人民群眾更加滿意的現代化服務業(yè)，具有十分重要的意義。為引導和推動我國智慧旅游持續(xù)健康發(fā)展，現提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹實施《中華人民共和國旅游法》和《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號），以滿足旅游者現代信息需求為基礎，以提高旅游便利化水平和產業(yè)運行效率為目標，以實現旅游服務、管理、營銷、體驗智能化為主要途徑，加強頂層設計，完善技術標準，整合信息資源，建立健全市場化發(fā)展機制，鼓勵引導模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新，有序推進智慧旅游持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升我國旅游信息化發(fā)展水平。

（二）基本原則。

堅持政府引導與市場主體相結合。政府著力加強規(guī)劃指導和政策引導，推進智慧旅游公共服務體系建設；企業(yè)在政府規(guī)劃、政策和行業(yè)標準引導下，以市場需求為導向，開發(fā)適應游客需求的產品和服務。防止政府大包大攬和不必要的行政干預。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調與上下聯(lián)動相結合。著眼于中國旅游業(yè)發(fā)展的整體和長遠需要，著力加強信息互聯(lián)互通，有效規(guī)避信息孤島化、碎片化。在確保信息資源可共享的基礎上，各地可結合實際需求，先行先試，創(chuàng)新智慧旅游服務管理手段。

堅持問題導向與循序漸進相結合。要突出為民、便民、惠民的基本導向，防止重建設、輕實效，使游客充分享受智慧旅游發(fā)展的成果。要充分認識智慧旅游建設的系統(tǒng)性和復雜性，通過成熟的技術手段，從最迫切最緊要問題入手，做深做透，循序漸進。

（三）發(fā)展目標。

到2016年，建設一批智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)和智慧旅游城市，建成國家智慧旅游公共服務網絡和平臺（12301.cn）。到2020年，我國智慧旅游服務能力明顯提升，智慧管理能力持續(xù)增強，大數據挖掘和智慧營銷能力明顯提高，移動電子商務、旅游大數據系統(tǒng)分析、人工智能技術等在旅游業(yè)應用更加廣泛，培育若干實力雄厚的以智慧旅游為主營業(yè)務的企業(yè)，形成系統(tǒng)化的智慧旅游價值鏈網絡。

二、主要任務

（四）夯實智慧旅游發(fā)展信息化基礎。加快旅游集散地、機場、車站、景區(qū)、賓館飯店、鄉(xiāng)村旅游扶貧村等重點涉旅場所的無線上網環(huán)境建設，提升旅游城市公共信息服務能力。

（五）建立完善旅游信息基礎數據平臺。規(guī)范數據采集及交換方式，逐步實現統(tǒng)一規(guī)則采集旅游信息，統(tǒng)一標準存儲旅游信息，統(tǒng)一技術規(guī)范交換旅游信息，實現旅游信息數據向各級旅游部門、旅游企業(yè)、電子商務平臺開放，保證旅游信息數據的準確性、及時性和開放性。

（六）建立游客信息服務體系。充分發(fā)揮國家智慧旅游公共服務平臺和12301旅游咨詢服務熱線的作用，建設統(tǒng)一受理、分級處理的旅游投訴平臺。建立健全信息查詢、旅游投訴和旅游救援等方面信息化服務體系。大力開發(fā)運用基于移動通信終端的旅游應用軟件，提供無縫化、即時化、精確化、互動化的旅游信息服務。積極培育集合旅游相關服務產品的電子商務平臺，切實提高服務效率和用戶體驗。積極鼓勵多元化投資渠道參與投融資，參與旅游公共信息服務平臺建設。

（七）建立智慧旅游管理體系。建立健全國家、省、市旅游應急指揮平臺，提升旅游應急服務水平。完善在線行政審批系統(tǒng)、產業(yè)統(tǒng)計分析系統(tǒng)、旅游安全監(jiān)管系統(tǒng)、旅游投訴管理系統(tǒng)，建立使用規(guī)范、協(xié)調順暢、公開透明、運行高效的旅游行政管理機制。

（八）構建智慧旅游營銷體系。依據旅游大數據挖掘，建立智慧旅游營銷系統(tǒng)，拓展新的旅游營銷方式，開展針對性強的旅游營銷。逐步建立廣播、電視、短信、多媒體等傳統(tǒng)渠道和移動互聯(lián)網、微博、微信等新媒體渠道相結合的全媒體信息傳播機制。結合鄉(xiāng)村旅游特點，大力發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，鼓勵有條件的地區(qū)建設鄉(xiāng)村旅游公共營銷平臺。

（九）推動智慧旅游產業(yè)發(fā)展。建立智慧旅游示范項目數據庫，鼓勵旅游企業(yè)利用終端數據進行創(chuàng)業(yè)，支持智慧城市解決方案提供商以及云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網應用項目進入旅游業(yè)，鼓勵有條件的地區(qū)建立智慧旅游產業(yè)園區(qū)。

（十）加強示范標準建設。支持國家智慧旅游試點城市、智慧景區(qū)和智慧企業(yè)建設，鼓勵標準統(tǒng)一、網絡互連、數據共享的發(fā)展模式。鼓勵有條件的地方及企業(yè)先行編制相關標準并擇優(yōu)加以推廣應用。逐步將智慧旅游景區(qū)、飯店等企業(yè)建設水平納入各類評級評星的評定標準。

（十一）加快創(chuàng)新融合發(fā)展。各地旅游部門要加強與通信運營商、電子商務機構、專業(yè)服務商、高校和科研機構開展合作，引導相關部門和企業(yè)通過技術輸出、資金投入、服務外包、資源共享等方式參與智慧旅游建設。探索建立政產學研金相結合的智慧旅游產業(yè)化推進模式。

（十二）建立景區(qū)門票預約制度。鼓勵博物館、科技館、旅游景區(qū)運用智慧旅游手段，建立門票預約制度、景區(qū)擁擠程度預測機制和旅游舒適度的評價機制，建立游客實時評價的旅游景區(qū)動態(tài)評價機制。

（十三）推進數據開放共享。加快改變旅游信息數據逐級上報的傳統(tǒng)模式，推動旅游部門和企業(yè)間的數據實時共享。各級旅游部門要開放有關旅游行業(yè)發(fā)展數據，建立開放平臺，定期發(fā)布相關數據，并接受游客、企業(yè)和有關方面對于旅游服務質量的信息反饋。鼓勵互聯(lián)網企業(yè)、OTA企業(yè)與政府部門之間采取數據互換的方式進行數據共享。鼓勵旅游企業(yè)、航空公司、相關企業(yè)的數據實現實時共享，鼓勵景區(qū)將視頻監(jiān)控數據與國家智慧旅游公共服務平臺實現共享。

三、保障措施

（十四）加強組織領導。各級旅游部門要加強領導，積極穩(wěn)步推進智慧旅游建設。國家旅游局智慧旅游工作領導小組負責智慧旅游建設的總體指導和監(jiān)督實施，指導有關技術標準規(guī)范制訂。各地應結合實際建立智慧旅游建設推進小組，統(tǒng)籌協(xié)調本地區(qū)智慧旅游基礎建設、標準制定、技術應用和推廣。鼓勵有條件的地方建立智慧旅游協(xié)同創(chuàng)新中心、產業(yè)孵化中心、公共服務運營中心、人才服務中心。

（十五）加強規(guī)劃指導。各地要根據實際需要加快制定本地區(qū)智慧旅游發(fā)展規(guī)劃、計劃和工作方案，統(tǒng)籌部署，循序漸進。智慧旅游發(fā)展規(guī)劃要與智慧城市建設規(guī)劃相結合，利用智慧城市建設發(fā)展提供的通信、交通、安全保障、信息交換等基礎環(huán)境，提高相關工作的協(xié)同性。

（十六）強化隊伍建設。建立智慧旅游人才培養(yǎng)體系，鼓勵民營資本投入智慧旅游職業(yè)教育領域，為我國智慧旅游發(fā)展提供人才保障。積極開展智慧旅游專業(yè)培訓，鼓勵開展多樣化的智慧旅游交流活動。

（十七）加大資金投入。各地旅游部門要加大對智慧旅游的投入力度，保障公益性智慧旅游服務項目建設，支持重點項目建設。積極拓寬融資渠道，鼓勵各類投資主體多方面投入智慧旅游發(fā)展。

（十八）加強綜合評估。各地旅游部門應建立智慧旅游工作目標責任制，將智慧旅游建設工作納入旅游部門考評目標。積極引入第三方評價機制，對智慧旅游項目和成果進行投入、產出、綜合效益、推廣價值等方面的綜合評價，在綜合評估基礎上不斷加以提升改進。

國家旅游局

2015年1月10日

第四篇：關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見

《關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導

意見》

國辦發(fā)〔2015〕46號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，我國跨境電子商務快速發(fā)展，已經形成了一定的產業(yè)集群和交易規(guī)模。支持跨境電子商務發(fā)展，有利于用“互聯(lián)網＋外貿”實現優(yōu)進優(yōu)出，發(fā)揮我國制造業(yè)大國優(yōu)勢，擴大海外營銷渠道，合理增加進口，擴大國內消費，促進企業(yè)和外貿轉型升級；有利于增加就業(yè)，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造新的經濟增長點；有利于加快實施共建“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，推動開放型經濟發(fā)展升級。為促進我國跨境電子商務健康快速發(fā)展，經國務院批準，現提出以下意見：

一、支持國內企業(yè)更好地利用電子商務開展對外貿易。加快建立適應跨境電子商務特點的政策體系和監(jiān)管體系，提高貿易各環(huán)節(jié)便利化水平。鼓勵企業(yè)間貿易盡快實現全程在線交易，不斷擴大可交易商品范圍。支持跨境電子商務零售出口企業(yè)加強與境外企業(yè)合作，通過規(guī)范的“海外倉”、體驗店和配送網店等模式，融入境外零售體系，逐步實現經營規(guī)范化、管理專業(yè)化、物流生產集約化和監(jiān)管科學化。通過跨境電子商務，合理增加消費品進口。

二、鼓勵有實力的企業(yè)做大做強。培育一批影響力較大的公共平臺，為更多國內外企業(yè)溝通、洽談提供優(yōu)質服務；培育一批競爭力較強的外貿綜合服務企業(yè)，為跨境電子商務企業(yè)提供全面配套支持；培育一批知名度較高的自建平臺，鼓勵企業(yè)利用自建平臺加快品牌培育，拓展營銷渠道。鼓勵國內企業(yè)與境外電子商務企業(yè)強強聯(lián)合。

三、優(yōu)化配套的海關監(jiān)管措施。在總結前期試點工作基礎上，進一步完善跨境電子商務進出境貨物、物品管理模式，優(yōu)化跨境電子商務海關進出口通關作業(yè)流程。研究跨境電子商務出口商品簡化歸類的可行性，完善跨境電子商務統(tǒng)計制度。

四、完善檢驗檢疫監(jiān)管政策措施。對跨境電子商務進出口商品實施集中申報、集中查驗、集中放行等便利措施。加強跨境電子商務質量安全監(jiān)管，對跨境電子商務經營主體及商品實施備案管理制度，突出經營企業(yè)質量安全主體責任，開展商品質量安全風險監(jiān)管。進境商品應當符合我國法律法規(guī)和標準要求，對違反生物安全和其他相關規(guī)定的行為要依法查處。

五、明確規(guī)范進出口稅收政策。繼續(xù)落實現行跨境電子商務零售出口貨物增值稅、消費稅退稅或免稅政策。關于跨境電子商務零售進口稅收政策，由財政部按照有利于拉動國內消費、公平競爭、促進發(fā)展和加強進口稅收管理的原則，會同海關總署、稅務總局另行制訂。

六、完善電子商務支付結算管理。穩(wěn)妥推進支付機構跨境外匯支付業(yè)務試點。鼓勵境內銀行、支付機構依法合規(guī)開展跨境電子支付業(yè)務，滿足境內外企業(yè)及個人跨境電子支付需要。推動跨境電子商務活動中使用人民幣計價結算。支持境內銀行卡清算機構拓展境外業(yè)務。加強對電子商務大額在線交易的監(jiān)測，防范金融風險。加強跨境支付國內與國際監(jiān)管合作，推動建立合作監(jiān)管機制和信息共享機制。

七、提供積極財政金融支持。鼓勵傳統(tǒng)制造和商貿流通企業(yè)利用跨境電子商務平臺開拓國際市場。利用現有財政政策，對符合條件的跨境電子商務企業(yè)走出去重點項目給予必要的資金支持。為跨境電子商務提供適合的信用保險服務。向跨境電子商務外貿綜合服務企業(yè)提供有效的融資、保險支持。

八、建設綜合服務體系。支持各地創(chuàng)新發(fā)展跨境電子商務，引導本地跨境電子商務產業(yè)向規(guī)模化、標準化、集群化、規(guī)范化方向發(fā)展。鼓勵外貿綜合服務企業(yè)為跨境電子商務企業(yè)提供通關、物流、倉儲、融資等全方位服務。支持企業(yè)建立全球物流供應鏈和境外物流服務體系。充分發(fā)揮各駐外經商機構作用，為企業(yè)開展跨境電子商務提供信息服務和必要的協(xié)助。

九、規(guī)范跨境電子商務經營行為。加強誠信體系建設，完善信用評估機制，實現各監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，構建跨境電子商務交易保障體系。推動建立針對跨境電子商務交易的風險防范和預警機制，健全消費者權益保護和售后服務制度。引導跨境電子商務主體規(guī)范經營行為，承擔質量安全主體責任，營造公平競爭的市場環(huán)境。加強執(zhí)法監(jiān)管，加大知識產權保護力度，堅決打擊跨境電子商務中出現的各種違法侵權行為。通過有效措施，努力實現跨境電子商務在發(fā)展中逐步規(guī)范、在規(guī)范中健康發(fā)展。

十、充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。推動建立全國性跨境電子商務行業(yè)組織，指導各地行業(yè)組織有效開展相關工作。發(fā)揮行業(yè)組織在政府與企業(yè)間的橋梁作用，引導企業(yè)公平競爭、守法經營。加強與國內外相關行業(yè)組織交流合作，支持跨境電子商務企業(yè)與相關產業(yè)集群、專業(yè)商會在境外舉辦實體展會，建立營銷網絡。聯(lián)合高校和職業(yè)教育機構開展跨境電子商務人才培養(yǎng)培訓。

十一、加強多雙邊國際合作。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的電子商務合作，提升合作水平，共同打造若干暢通安全高效的電子商務大通道。通過多雙邊對話，與各經濟體建立互利共贏的合作機制，及時化解跨境電子商務進出口引發(fā)的貿易摩擦和糾紛。

十二、加強組織實施。國務院有關部門要制訂和完善配套措施，做好跨境電子商務的中長期總體發(fā)展規(guī)劃，定期開展總結評估，支持和推動各地監(jiān)管部門出臺相關措施。同時，對有條件、有發(fā)展意愿的地區(qū)，就本意見的組織實施做好協(xié)調和服務等相關工作。依托現有工作機制，加強部門間溝通協(xié)作和相關政策銜接，全力推動中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)和海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區(qū)建設，及時總結經驗，適時擴大試點。在此基礎上，逐步建立適應跨境電子商務發(fā)展特點的政策體系和監(jiān)管體系。

地方各級人民政府要按照本意見要求，結合實際情況，制訂完善發(fā)展跨境電子商務的工作方案，切實履行指導、督查和監(jiān)管責任。組建高效、便利、統(tǒng)一的公共服務平臺，構建可追溯、可比對的數據鏈條，既符合監(jiān)管要求，又簡化企業(yè)申報辦理流程。加大對重點企業(yè)的支持力度，主動與相關部門溝通，及時協(xié)調解決組織實施工作中遇到的困難和問題。

國務院辦公廳

2015年6月16日

第五篇：12部門聯(lián)合印發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案

關于印發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案的通知

旅發(fā)〔2016〕121號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團旅游委（局）、發(fā)展改革委、國土資源廳（局）、環(huán)保廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（建委）、交通運輸廳（局）、水利廳（局）、農業(yè)廳（局）、林業(yè)廳（局）、扶貧辦，國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行各分行：

為貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《貫徹實施〈中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉重要政策措施分工方案》（廳字〔2016〕4號），深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在精準扶貧、精準脫貧中的重要作用，我們聯(lián)合制定了鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國家旅游局 國家發(fā)展改革委 國土資源部 環(huán)境保護部 住房城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部 水利部 農業(yè)部 國家林業(yè)局 國務院扶貧辦

國家開發(fā)銀行 中國農業(yè)發(fā)展銀行

2016年8月11日

鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案

為貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《貫徹實施<中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定>重要政策措施分工方案》，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在精準扶貧、精準脫貧中的重要作用，國家旅游局、國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國務院扶貧辦、國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行共同制定本行動方案。

一、總體要求

（一）工作目標

“十三五”期間，力爭通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動全國25個?。▍^(qū)、市）2.26萬個建檔立卡貧困村、230萬貧困戶、747萬貧困人口實現脫貧。

——2016-2018年減少1.26萬個建檔立卡貧困村，實現400萬貧困人口脫貧；

——2019-2020年減少1萬個建檔立卡貧困村，實現347萬貧困人口脫貧。

——通過實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，使全國1萬個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村年旅游經營收入達到100萬元，貧困人口年人均旅游收入達到1萬元以上。

（二）基本原則

中央統(tǒng)籌、地方負責。按照中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責、縣（市、區(qū)、旗）抓落實的管理體制，中央各相關部門負責制定配套方案，明確工作部署。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)籌負責本轄區(qū)內鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，整合省內資源予以支持。各縣（市、區(qū)、旗）政府要組織實施好扶貧項目，確保政策措施落到實處，扶貧資金用到刀刃上。

部門協(xié)作、合力推進。各相關部門根據行動方案要求，結合各自職能，在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時向鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村傾斜，形成旅游扶貧開發(fā)合力。

因地制宜、創(chuàng)新模式。因地制宜確定各類鄉(xiāng)村旅游建設發(fā)展類型，選擇精準到戶到人的脫貧模式。創(chuàng)新投融資方式和途徑，為貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供更有力的資金支持。各項旅游建設盡可能利用原有建設用地，不占或少占耕地，嚴禁占用永久基本農田，突出農村特色和田園風貌。

精準施策、提高實效。按照“六個精準”的要求，精準鎖定鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村、建檔立卡貧困戶和貧困人口，精準發(fā)力，精準施策，切實提高鄉(xiāng)村旅游扶貧脫貧工作成效。

二、鄉(xiāng)村旅游扶貧工程主要任務

（一）科學編制鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃。各地要將鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、脫貧攻堅規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、易地扶貧搬遷規(guī)劃、風景名勝區(qū)總體規(guī)劃、交通建設等規(guī)劃有效銜接。推動鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃、森林旅游發(fā)展規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、非物質文化遺產保護規(guī)劃、休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃合并編制。鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村分布比較集中的省市，應當編制區(qū)域旅游扶貧規(guī)劃，打造沿山、沿河、沿路、沿湖、沿海鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)帶（區(qū)），整村整鎮(zhèn)、成帶成片、全景全域推進鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)。鄉(xiāng)村旅游扶貧應充分體現針對建檔立卡貧困戶和貧困人口的幫扶途徑、支持措施和收益安排。

（二）加強旅游基礎設施建設。各地要積極整合資源力量，加大投入力度，挖掘當地生態(tài)旅游、民俗文化等資源，因地制宜打造鄉(xiāng)村旅游重點景區(qū)，引導生活在周邊不具備基本生存條件的建檔立卡易地扶貧搬遷對象適度集中居住并依托鄉(xiāng)村旅游就業(yè)脫貧。集中精力解決好鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村旅游基礎和公共服務設施，完善鄉(xiāng)村旅游服務體系。加快具備條件的建制村通硬化路，加強農村公路安全生命防護設施建設和危橋改造，對不能安全通客車的窄路基路面公路合理進行加寬改造，提高通行能力和安全水平。推進重點旅游景點景區(qū)到干線公路的連接線、旅游路建設，改善重點景點景區(qū)的交通條件。加快完善鄉(xiāng)村寬帶信息基礎設施。加快農村生活污水治理，深入推進“廁所革命”向鄉(xiāng)村延伸，開展“六小工程”建設，大力推進有條件的貧困戶開展鄉(xiāng)村旅游服務，對從事鄉(xiāng)村旅游經營的貧困戶實施改廚、改廁、改房、整理院落為主要內容的“三改一整”工程，提升改善旅游接待條件。

（三）大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產品。各地要突出鄉(xiāng)村自然資源優(yōu)勢，挖掘文化內涵，開發(fā)形式多樣、特色鮮明的帶動貧困戶參與的鄉(xiāng)村旅游產品。要發(fā)展一批以農家樂、漁家樂、牧家樂、休閑農莊、森林人家等為主題的鄉(xiāng)村度假產品，建成一批依托自然風光、美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)民居為特色的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，策劃一批采摘、垂釣、農事體驗等參與型的旅游娛樂活動，大力開發(fā)徒步健身、鄉(xiāng)村體育休閑運動，培育發(fā)展自駕車房車營地、帳篷營地、鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)，打造豐富多彩的鄉(xiāng)村特色文化演藝和節(jié)慶活動。

（四）加強旅游宣傳營銷。各地要因地制宜，加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的宣傳推介，通過電商平臺、節(jié)慶推廣、主題活動等一系列載體，開展鄉(xiāng)村旅游扶貧公益宣傳。大力推廣鄉(xiāng)村度假生活理念，開展鄉(xiāng)村旅游進社區(qū)、高校、企業(yè)單位等宣傳，把鄉(xiāng)村旅游點變成“單位的療養(yǎng)院”、“學校的實踐基地”、“社區(qū)的活動中心”。利用互聯(lián)網等信息平臺推介民宿客棧等鄉(xiāng)村旅游特色產品，引導鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村挖掘當地鄉(xiāng)土文化、民俗風情，舉辦農事節(jié)慶游、山水美景游、民俗風景、農家樂廚藝大賽等系列節(jié)慶活動，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。

（五）加強鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培訓。各地要創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培養(yǎng)方式，積極開展鄉(xiāng)村旅游經營戶、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客四類人才和鄉(xiāng)村旅游導游、鄉(xiāng)土文化講解等各類實用人才培訓，依靠人才支持和智力投入促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提高貧困人口旅游服務能力。實施“鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓種子工程”，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓師，深入基層一線、面對貧困群眾進行技能輔導。

三、鄉(xiāng)村旅游扶貧八大行動

1、鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治專項行動。大力改善鄉(xiāng)村旅游基礎和公共服務設施，規(guī)劃啟動“六小工程”，確保每個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建好停車場、旅游廁所、垃圾集中收集站、醫(yī)療急救站、農副土特產品商店和旅游標識標牌。到2020年全國2.26萬個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村實現“六小工程”和“廁所革命”全覆蓋，50萬戶建檔立卡貧困戶實施“三改一整”工程。

2、旅游規(guī)劃扶貧公益專項行動。組織和支持300家旅游規(guī)劃設計單位開展旅游規(guī)劃扶貧公益行動，圍繞旅游產品建設和促進旅游產業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村編制旅游發(fā)展規(guī)劃。每年促成不少于500個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村與規(guī)劃設計單位結對，5年完成3000個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的規(guī)劃編制。

3、鄉(xiāng)村旅游后備箱和旅游電商推進專項行動。依托鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶動農副土特產品銷售，支持鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村在鄰近的重點景區(qū)景點、高速公路服務區(qū)、主要交通干道旅客集散點等設立農副土特產品銷售專區(qū)。開展旅游電商萬村千店行動，優(yōu)先支持有條件的重點村利用已有資源建設旅游扶貧電商平臺，組織實施貧困地區(qū)“一村一店”、“旅游淘寶村”、“旅游扶貧村＋特色館”立體扶貧，依托村民中心、超市等營業(yè)場所建設電商服務站點，支持各大電商平臺開展旅游電商扶貧行動，為貧困地區(qū)開設扶貧頻道，開展在線宣傳推廣、特產銷售、旅游線路營銷。到2020年，全國建設1000家“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程示范基地”，銷售產值8000億元，帶動不低于50萬戶貧困戶脫貧；建設1000個鄉(xiāng)村旅游扶貧電商示范村，每年實現旅游商品銷售100億元。

4、萬企萬村幫扶專項行動。組織動員全國1萬家旅游企業(yè)、賓館飯店、景區(qū)景點、旅游規(guī)劃設計單位、旅游院校等單位，對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村進行幫扶脫貧。采取安置就業(yè)、項目開發(fā)、輸送客源、定點采購、指導培訓等多種方式幫助鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村發(fā)展旅游，通過5年時間解決100萬左右貧困人口的脫貧。

5、百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客專項行動。組織和引導百萬返鄉(xiāng)農民工、大學畢業(yè)生、專業(yè)藝術人才、青年創(chuàng)業(yè)團隊等各類“創(chuàng)客”投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，通過一系列的創(chuàng)意研發(fā)、產品開發(fā)、宣傳推廣，推動鄉(xiāng)村旅游實現轉型提升、創(chuàng)新發(fā)展。到2020年，全國培育1000個鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，形成一批高水準文化藝術旅游創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)村。

6、金融支持旅游扶貧專項行動。加快鄉(xiāng)村旅游扶貧項目庫建設，統(tǒng)籌資源支持國開行、農發(fā)行等銀行創(chuàng)新金融服務，設計符合旅游扶貧項目特點、與旅游扶貧項目周期相匹配的支持產品。探索建立鄉(xiāng)村旅游投融資主體、擔保平臺、風險準備金制度及信用評級體系，優(yōu)先在鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村進行授信，為貧困戶提供小額貸款，相關部門給予貸款貼息。積極探索景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)（合作社）+農戶等扶貧信貸政策，引導金融機構根據帶動貧困村、貧困戶實現增收的情況，為景區(qū)、能人、企業(yè)（合作社）提供成本低、期限長的信貸支持。每年金融支持旅游扶貧項目不少于1000個，資金不少于3000億元。

7、扶貧模式創(chuàng)新推廣專項行動。探索景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)（合作社）+農戶等多種類型的旅游扶貧新模式，按照景區(qū)扶貧加分政策，鼓勵每個4A、5A級景區(qū)帶動周邊鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村不少于3個，每個能人帶動不少于5戶建檔立卡貧困戶，一個合作社帶動不少于20戶建檔立卡貧困戶，通過招工、訂單采購農產品、建設綠色食品基地、成立互助社等方式幫扶脫貧。加快扶貧創(chuàng)新模式推廣，到2020年，全國建設旅游扶貧示范景區(qū)1000個、企業(yè)（合作社）+農戶旅游扶貧示范基地1萬家，培育旅游扶貧帶頭人5萬個，帶動80萬戶貧困戶脫貧。

8、旅游扶貧人才素質提升專項行動。設立鄉(xiāng)村旅游扶貧東部、西部培訓基地，組建“全國鄉(xiāng)村旅游扶貧專家?guī)臁?，動員規(guī)劃、管理、營銷專業(yè)人才到扶貧開發(fā)重點縣、易地扶貧搬遷小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村開展公益指導培訓。到2020年前，各省要以市、縣為基礎，建立地方培訓基地，實現對2.26萬個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村致富帶頭人培訓全覆蓋，培養(yǎng)旅游扶貧帶頭人10萬人。

四、實施保障

（一）明確任務分工。建立由旅游、發(fā)改、國土資源、環(huán)保、住建、交通、水利、農業(yè)、林業(yè)、扶貧、國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等部門和金融機構共同參加的鄉(xiāng)村旅游扶貧工作機制。旅游部門建立旅游扶貧工作領導小組，負責重點村的旅游規(guī)劃引導、公共服務設施建設、宣傳推廣、人才培訓、市場監(jiān)管以及跟蹤統(tǒng)計工作。發(fā)展改革部門加強重點村和周邊重點景區(qū)基礎設施建設的指導。交通運輸部門指導協(xié)調重點村交通體系發(fā)展和重點村、重點景區(qū)交通基礎設施建設。國土資源主管部門負責指導重點村開展規(guī)劃建設，合理安排鄉(xiāng)村旅游扶貧各項用地的規(guī)模、布局和時序。環(huán)保部門指導重點村環(huán)境綜合整治工作。住房城鄉(xiāng)建設部門指導重點村人居環(huán)境改善、風景名勝區(qū)保護和規(guī)劃建設。水利部門負責指導鄉(xiāng)村河流、湖泊、水利風景區(qū)資源保護利用。農業(yè)部門負責重點村的特色農產品開發(fā)，促進休閑農業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設。林業(yè)部門指導森林旅游資源的開發(fā)利用與保護，打造精品景區(qū)。扶貧辦負責協(xié)調利用扶貧資金和扶貧小額信貸，支持重點村建檔立卡貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游項目。國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新金融產品，加大對旅游扶貧的金融支持。

（二）加強組織協(xié)調。各地將旅游扶貧工作有機融入黨委政府扶貧攻堅大局，構建跨部門、跨單位、全社會共同參與、多元主體的旅游扶貧體系，統(tǒng)籌解決旅游扶貧工作中的規(guī)劃對接、用地保障、行政審批和資金整合使用等問題，打好組合拳，形成政策合力。

（三）強化督查考核。各地應建立旅游扶貧開發(fā)督導考核機制，把鄉(xiāng)村旅游扶貧工作納入各級黨委政府和有關部門的議事日程，納入工作考核體系。及時開展旅游扶貧情況動態(tài)跟蹤監(jiān)測、督導檢查，每年年底進行考核。各地要通過電臺、電視臺、報刊、網站、微信等多種手段，大力宣傳旅游扶貧成果，進一步強化典型示范引領，推動各方參與旅游扶貧，共同分享旅游扶貧成果。

各省區(qū)市旅游部門牽頭，結合實際盡快制定推進落實行動方案的具體舉措，確保各項任務落到實處，各有關部門要按照職責分工抓緊制定配套政策，營造良好環(huán)境。