第一篇：2015上海市人民政府工作報(bào)告

上海市人民政府工作報(bào)告

上海市市長(zhǎng) 楊雄

2015年1月25日

各位代表：

現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議。請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2014年工作回顧

過(guò)去一年，我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，完成了市十四屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

（一）全力以赴深化改革開(kāi)放，中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要的階段性成果。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新全面開(kāi)展。修訂出臺(tái)2014版負(fù)面清單，推進(jìn)外商投資管理、境外投資管理和商事制度改革，落實(shí)新一輪31項(xiàng)對(duì)外開(kāi)放措施，以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度基本建立。實(shí)施“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”、“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”等一批監(jiān)管新措施，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運(yùn)行。推出自由貿(mào)易賬戶、人民幣境外借款等金融創(chuàng)新舉措，設(shè)立一批面向國(guó)際的要素市場(chǎng)，完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融改革有序推進(jìn)。建立六項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，加強(qiáng)開(kāi)放環(huán)境下的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度初步形成。實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例。形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，為全國(guó)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索了新途徑、積累了新經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)。深化浦東綜合配套改革試點(diǎn)，率先實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，推進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管、融資租賃兼營(yíng)商業(yè)保理、再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展等創(chuàng)新試點(diǎn)。深化營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，把鐵路運(yùn)輸、郵政和電信業(yè)納入試點(diǎn)范圍。制定實(shí)施一系列國(guó)資國(guó)企改革配套政策，建成國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)開(kāi)放性市場(chǎng)化重組。出臺(tái)深化投資體制改革實(shí)施意見(jiàn)。實(shí)行企業(yè)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，落實(shí)小微企業(yè)稅收減免政策，建成覆蓋全市的中小企業(yè)服務(wù)體系。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。創(chuàng)新外商投資審批方式，完善總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，外商直接投資實(shí)到181.7億美元，跨國(guó)公司地區(qū)總部新增45家，累計(jì)達(dá)到490家。推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易加快發(fā)展。構(gòu)建對(duì)外投資合作服務(wù)新機(jī)制，對(duì)外直接投資達(dá)到123億美元。扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口支援，促進(jìn)與長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等地區(qū)的交流合作，加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

（二）堅(jiān)定不移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。

預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到64.8%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2.7%，全市一般公共預(yù)算收入比上年增長(zhǎng)11.6%，單位生產(chǎn)總值能耗比上年下降8%以上。

“四個(gè)中心”功能進(jìn)一步增強(qiáng)。出臺(tái)促進(jìn)資本市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一批政策措施，配合啟動(dòng)“滬港通”試點(diǎn)，支持“上海金”等創(chuàng)新產(chǎn)品推出，推動(dòng)金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、上海國(guó)際航空仲裁院等機(jī)構(gòu)落戶，擴(kuò)大電子發(fā)票、商業(yè)保理、啟運(yùn)港退稅政策的試點(diǎn)范圍，基本建成國(guó)家會(huì)展中心并成功試展。金融市場(chǎng)交易額達(dá)到786萬(wàn)億元，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例提高到45.8%，商品銷(xiāo)售總額達(dá)到7.4萬(wàn)億元。

科技創(chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)施一批科技重大專(zhuān)項(xiàng)，推進(jìn)集成電路裝備及工藝、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)布局。加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金管理，實(shí)施科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革等一批改革舉措。完成張江高新區(qū)第三輪擴(kuò)區(qū)。開(kāi)展重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議，推行企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.6%，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到23.7件。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。促進(jìn)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突破工商登記等方面的瓶頸問(wèn)題。制定實(shí)施信息消費(fèi)、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、郵輪旅游等領(lǐng)域的支持政策。運(yùn)用建設(shè)用地減量化、差別電價(jià)等手段推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能644項(xiàng)。推動(dòng)南大、吳淞、桃浦等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）持之以恒保障和改善民生，人民物質(zhì)文化生活水平繼續(xù)提升。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到47710元和21192元，分別比上年增長(zhǎng)8.8%和10.3%。

基本公共服務(wù)體系規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施。促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)，組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位定向招錄殘疾人，全市新增就業(yè)崗位60萬(wàn)個(gè)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大因病支出型貧困家庭生活救助受益面，完善低收入困難家庭專(zhuān)項(xiàng)救助政策，提高養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保等待遇標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)服務(wù)供給、需求評(píng)估、服務(wù)保障、政策支撐、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，編制市區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃，啟動(dòng)老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估試點(diǎn)，新增公辦養(yǎng)老床位5829張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象達(dá)到29.4萬(wàn)人。新建籌措各類(lèi)保障性住房和實(shí)施舊住房綜合改造13.9萬(wàn)套，基本建成11.3萬(wàn)套，進(jìn) 一步放寬住房保障準(zhǔn)入條件，使政策銜接更趨合理。拆除中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋63.9萬(wàn)平方米，啟動(dòng)13個(gè)城中村地塊改造。

文化和社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育活動(dòng)，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，完善需求導(dǎo)向、社會(huì)化供給的公共文化內(nèi)容配送機(jī)制，推出促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)文化金融合作等政策，組建新文廣集團(tuán)。編制教育綜合改革方案，啟動(dòng)高?？荚囌猩贫雀母镌圏c(diǎn)，制定實(shí)施高校學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大高校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，率先整體通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估。深化公立醫(yī)院改革，推廣家庭醫(yī)生制度，啟動(dòng)藥品帶量采購(gòu)試點(diǎn)，建成質(zhì)子重離子醫(yī)院。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。全面推進(jìn)30分鐘體育生活圈建設(shè)，市民體育大聯(lián)賽參賽市民達(dá)到147.9萬(wàn)人次。實(shí)施體育賽事市場(chǎng)化、社會(huì)化辦賽模式改革，成功舉辦第十二屆全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和第十五屆市運(yùn)會(huì)，上海體育健兒在第十七屆亞運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。婦女兒童、慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，國(guó)防動(dòng)員、雙擁、民族、宗教、僑務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）多措并舉加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理和環(huán)境保護(hù)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐加快。

城市建設(shè)有力有序推進(jìn)。啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃編制。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軌道交通16號(hào)線全線貫通，13號(hào)線部分區(qū)段建成通車(chē)，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)達(dá)到548公里，東風(fēng)西沙水源地、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)第四跑道等順利竣工。加快黃浦江兩岸等重點(diǎn)區(qū)域和郊區(qū)新城鎮(zhèn)建設(shè)。推廣建筑信息模型的工程運(yùn)用。實(shí)施新一輪智慧城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋中心城區(qū)和郊區(qū)重點(diǎn)區(qū)域。成功舉辦首屆“世界城市日”活動(dòng)。

城市管理和社會(huì)治理力度進(jìn)一步加大。開(kāi)展創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)重點(diǎn)課題調(diào)研。狠抓城市管理領(lǐng)域突出問(wèn)題整改，“群租”、非法客運(yùn)、違法建筑、無(wú)序設(shè)攤等頑癥整治初見(jiàn)成效。深化網(wǎng)格化管理。健全基層食品藥品安全監(jiān)管體系，開(kāi)展油氣輸送管道、重大火災(zāi)隱患、道路交通、特種設(shè)備等安全專(zhuān)項(xiàng)排查整治。強(qiáng)化人口服務(wù)管理，制定實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共服務(wù)、城市管理三方面配套政策。完善社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系，對(duì)四類(lèi)社會(huì)組織實(shí)行直接登記管理。健全分級(jí)分責(zé)化解社會(huì)矛盾制度，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，開(kāi)展嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展加快推進(jìn)。開(kāi)展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化重點(diǎn)課題調(diào)研。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)施200公里中小河道整治，完成4萬(wàn)農(nóng)戶生活污水處理設(shè)施改造，完成100個(gè)村莊、800公里村內(nèi)道路改造。加強(qiáng)農(nóng)村綜合幫扶，推動(dòng)一批具有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的“造血”項(xiàng)目落地。全面推廣家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)施高壓線、高速鐵路、高速公路等沿線重點(diǎn)區(qū)域宅基地置換。

資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)繼續(xù)加強(qiáng)。加大土地節(jié)約集約利用力度，推進(jìn)工業(yè)用地二次開(kāi)發(fā)，實(shí)施土地利用全生命周期管理。完成第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。全面推進(jìn)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施燃煤鍋爐、窯爐清潔能源替代1675臺(tái)，淘汰黃標(biāo) 車(chē)和老舊車(chē)輛17.2萬(wàn)輛。積極發(fā)展綠色建筑。環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，主要污染物減排超額完成年度目標(biāo)，新建綠地1105公頃。

在中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，全市各方面齊心協(xié)力、全力以赴，順利完成亞信峰會(huì)服務(wù)保障任務(wù)，為峰會(huì)成功舉辦作出貢獻(xiàn)。

各位代表，過(guò)去一年，我們堅(jiān)持用改革的精神、思路和辦法推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了新進(jìn)展，成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個(gè)崗位上辛勤勞動(dòng)的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門(mén)、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊(duì)、武警官兵，向關(guān)心支持上海發(fā)展的香港、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示最誠(chéng)摯的感謝！

我們清醒地看到，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)體制改革需要向深處著力，要素市場(chǎng)體系不完善，資源配置效率有待進(jìn)一步提高。建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心任務(wù)艱巨，科技創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)、活力不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待完善。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐還需加快，“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍有不少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的方法路徑不夠多。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾依然突出，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式相對(duì)滯后，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化面臨不少瓶頸制約?；鶎又卫碡酱訌?qiáng)，街鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不匹配，執(zhí)法體制機(jī)制不順，服務(wù)管理力量不足。改善民生仍需加大力度，失業(yè)青年、離土農(nóng)民等群體的就業(yè)矛盾比較突出，養(yǎng)老服務(wù)體系尚不完善，水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤等污染問(wèn)題依然突出。

城市安全形勢(shì)嚴(yán)峻，安全事故事件時(shí)有發(fā)生。特別是去年12月31日晚發(fā)生的外灘擁擠踩踏事件，造成重大傷亡和嚴(yán)重后果。事件發(fā)生后，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，市委、市政府立即成立事件善后工作組，迅速開(kāi)展應(yīng)急處置、善后和事件聯(lián)合調(diào)查工作。第一時(shí)間緊急調(diào)配全市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，盡一切力量搶救傷員，盡一切可能挽救生命；動(dòng)員各方力量，盡心盡力開(kāi)展善后處置；堅(jiān)持公開(kāi)透明，及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)發(fā)布信息；認(rèn)真細(xì)致開(kāi)展事件調(diào)查，形成了依法、客觀、公正的調(diào)查報(bào)告；對(duì)相關(guān)責(zé)任人員，依法依規(guī)進(jìn)行了從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。這是一起非常嚴(yán)重的公共安全責(zé)任事件，給遇難者和受傷人員家庭造成極大傷害，給全市工作造成嚴(yán)重?fù)p害，教訓(xùn)極其慘痛。對(duì)此，我們感到無(wú)比痛心、內(nèi)疚和自責(zé)。痛定思痛，我們必須認(rèn)真吸取教訓(xùn)，深刻反思，引以為戒，舉一反三，主動(dòng)查找思想認(rèn)識(shí)和工作上的不足。這起事件暴露出城市安全工作存在重大疏漏、重大隱患，一些地區(qū)和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部思想麻痹，嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)大人流集聚等安全風(fēng)險(xiǎn)缺乏應(yīng)有認(rèn)知；安全工作管理松弛，安全責(zé)任沒(méi)有有效落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)帶班值班、信息報(bào)告等制度沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行；安全管控措施不到位，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判預(yù)警、信息發(fā)布、預(yù)防準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失，應(yīng)急處置能力亟待提高。人民的生命安全高于一切，我們肩上的責(zé)任重于泰山。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)不足，敢于正視問(wèn)題，一個(gè)一個(gè)從嚴(yán)從細(xì)梳理，一件一件堅(jiān)決嚴(yán)肅整改，絕不能有絲毫的僥幸和麻痹，絕不能有須 臾的疏忽和懈怠，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，盡心履責(zé)，全力以赴維護(hù)廣大市民生命財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行安全。

二、2015年主要任務(wù)

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。世界經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，增速可能略有回升，但總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢(shì)難有明顯改觀。我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。上海經(jīng)濟(jì)仍處于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，基本面總體向好，但面臨的困難可能更大。我們要牢固樹(shù)立底線思維，保持定力，全力搶抓機(jī)遇，主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

做好2015年政府工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)十屆市委七次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持不懈推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成好“十二五”規(guī)劃，謀劃好“十三五”發(fā)展，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，不斷提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。

綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，全市一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)。改革開(kāi)放取得新進(jìn)展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新保持先發(fā)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升?？萍紕?chuàng)新環(huán)境明顯改善，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.6%以上，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到26件左右。人民生活水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與國(guó)家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接。國(guó)際文化大都市建設(shè)加快推進(jìn)，文化事業(yè)更加繁榮，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，主要污染物排放量削減率完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)。高質(zhì)量編制“十三五”規(guī)劃，凝聚各方共識(shí)，匯集各方智慧，為2020年基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市繪就發(fā)展藍(lán)圖。

今年要著力做好以下八方面工作：

（一）深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面深化改革開(kāi)放。堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、以改革促發(fā)展，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)示范帶動(dòng)作用，打造改革新高地，樹(shù)立開(kāi)放新標(biāo)桿。

加快建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。認(rèn)真做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域擴(kuò)展工作，在全市復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)。深化投資管理制度創(chuàng)新，完善負(fù)面清單管理模式，推出一批新的擴(kuò)大開(kāi)放舉措。深化貿(mào)易便利化改革，實(shí)行貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管試點(diǎn)，拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，實(shí)施國(guó)際船舶登記等制度創(chuàng)新。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)際金融中心聯(lián)動(dòng)建設(shè)，健全本外幣一體化的自由貿(mào)易賬戶功能，擴(kuò)大人民幣跨境使用，開(kāi)展個(gè)人境外投資等試點(diǎn)，加快人民幣資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程。深化事中事后監(jiān)管，加快建設(shè)信息共享、聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤等服務(wù)管理平臺(tái)，完善專(zhuān)業(yè)監(jiān)管制度。對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，探索建立行政公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)益保護(hù)等制度。

深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)。全力推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革成果向浦東新區(qū)輻射推廣，實(shí)行服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放措施，建立健全事中事后監(jiān)管制度。力爭(zhēng)更多的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技專(zhuān)項(xiàng)布局浦東，引進(jìn)一批高水平研發(fā)中心，開(kāi)展科技創(chuàng)新股權(quán)投資試點(diǎn)，推進(jìn)生物醫(yī)藥合同生產(chǎn)試點(diǎn)。深化人民幣跨境再保險(xiǎn)試點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大保稅展示和保稅交易試點(diǎn)范圍。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)與周邊鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。深入實(shí)施教育、衛(wèi)生領(lǐng)域的人才流動(dòng)激勵(lì)政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

促進(jìn)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，加快開(kāi)放性市場(chǎng)化重組，穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)現(xiàn)任期契約管理全覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度改革。拓寬民間投資領(lǐng)域，探索建立中小企業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)的第三方評(píng)估體系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)提供多層次服務(wù)。

健全市場(chǎng)體系和社會(huì)信用體系。推行工商注冊(cè)登記全程電子化，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。完善公共信用信息服務(wù)平臺(tái)功能，強(qiáng)化信用信息歸集與共享，促進(jìn)信用產(chǎn)品推廣使用，推動(dòng)建立全過(guò)程信用管理模式。

推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展全球投資貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)加快“走出去”步伐。完善關(guān)檢合作和區(qū)域通關(guān)合作機(jī)制，建設(shè)亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)中心。推動(dòng)出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易。推廣外商投資管理新模式，集聚跨國(guó)公司地區(qū)總部。積極參與、主動(dòng)服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。加大對(duì)口支援力度，加強(qiáng)合作交流，更好服務(wù)全國(guó)。

（二）加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。牢牢把握科技進(jìn)步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)、集聚人才大舉措，深入推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新要素高度集聚、創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)的全球科技創(chuàng)新中心。

加強(qiáng)科技前瞻布局。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，在民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)、腦科學(xué)與人工智能等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍柬?xiàng)目，在新能源汽車(chē)、機(jī)器人與智能制造等領(lǐng)域布局一批重大創(chuàng)新工程。積極支持基礎(chǔ)前沿研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和社會(huì)公益技術(shù)研究，培育創(chuàng)新源泉。

創(chuàng)新科技體制機(jī)制。完善科技管理體制，放寬對(duì)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)的限制，突破商事登記、無(wú)形資產(chǎn)交易等方面的制度性瓶頸，建立財(cái)政科技投入的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，制定實(shí)施創(chuàng)新導(dǎo)向的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，加大對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)外資研發(fā)中心融入本地創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、公共技術(shù)采購(gòu)等一批普惠性政策。完善企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，改革科研院所分類(lèi)管理體制，培育發(fā)展社會(huì)化科技創(chuàng)新組織。完善科技金融結(jié)合機(jī)制，支持天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展，鼓勵(lì)投貸聯(lián)動(dòng)等金融服務(wù)模式創(chuàng)新，推動(dòng)資本市場(chǎng)加大科技創(chuàng)新支持力度。

健全創(chuàng)新服務(wù)支撐體系。優(yōu)化科技基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)科學(xué)中心，完善研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)化科技中介服務(wù)體系，完善中介機(jī)構(gòu)發(fā)展支持政策，更多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)化張江示范區(qū)布局，建設(shè)一批具有示范引領(lǐng)作用的創(chuàng)新集聚區(qū)和特色基地。優(yōu)化科技創(chuàng)新軟環(huán)境，發(fā)展創(chuàng)新文化，落實(shí)全民科學(xué)素質(zhì)綱要，營(yíng)造尊重創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會(huì)氛圍。

加強(qiáng)智慧城市建設(shè)。提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)，推動(dòng)第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)向全市域覆蓋。加強(qiáng)信息技術(shù)在交通、醫(yī)療、城市管理等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，拓展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等示范應(yīng)用。強(qiáng)化信息安全，基本建成網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急基礎(chǔ)平臺(tái)。

培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各類(lèi)人才。落實(shí)國(guó)家和本市各類(lèi)人才計(jì)劃，制定實(shí)施更加開(kāi)放的海外人才引進(jìn)政策，集聚更多的企業(yè)家和領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)。推進(jìn)創(chuàng)新人才市場(chǎng)化配置，建立科技人才企事業(yè)單位雙向流動(dòng)機(jī)制，建設(shè)更有效率的人力資源市場(chǎng)。創(chuàng)新人才激勵(lì)政策，擴(kuò)大股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)范圍，建立職務(wù)發(fā)明激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。

（三）著力提升“四個(gè)中心”功能，加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、融合發(fā)展、集約發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

加快“四個(gè)中心”建設(shè)。積極配合國(guó)家金融管理部門(mén)，促進(jìn)人民幣跨境支付系統(tǒng)、保險(xiǎn)交易所、全國(guó)性信托登記平臺(tái)等功能性機(jī)構(gòu)落地，推動(dòng)ETF期權(quán)等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大私募、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的創(chuàng)新試點(diǎn)，支持互聯(lián)網(wǎng)金融、并購(gòu)金融等健康發(fā)展，健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。完善現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系，發(fā)展航運(yùn)金融等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加快建設(shè)大宗商品市場(chǎng)，完善貿(mào)易平臺(tái)功能，開(kāi)展國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革和發(fā)展綜合試點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系。落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)政策措施，促進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型，積極培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。

加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。制定實(shí)施政府采購(gòu)、資金支持、人才落戶等“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，推動(dòng)大飛機(jī)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息服務(wù)、旅游會(huì)展、健康養(yǎng)老等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊 等政策，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行安全、環(huán)保、能效、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能800項(xiàng)左右。推進(jìn)桃浦、南大、吳淞、高橋等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索科技創(chuàng)新、商務(wù)商貿(mào)、文化創(chuàng)意等多功能、復(fù)合型社區(qū)建設(shè)。

加快重大工程和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)8號(hào)線三期、15號(hào)線、18號(hào)線等88公里軌道交通線，推動(dòng)在建的128公里軌道交通線加快建設(shè)，建成11號(hào)線迪士尼段、12號(hào)線西段、13號(hào)線部分區(qū)段，新增運(yùn)營(yíng)線路40公里。加快建設(shè)洋山深水港區(qū)四期、北橫通道、沿江通道、滬通鐵路上海段等重大工程，建成嘉閔高架部分區(qū)段等項(xiàng)目?；窘ǔ墒啦﹫@區(qū)央企總部集聚區(qū)和虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)主體項(xiàng)目，做好迪士尼樂(lè)園及配套項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備，加快臨港地區(qū)和前灘、徐匯濱江等區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，全面推進(jìn)黃浦江兩岸濱江公共空間貫通工程。

（四）加強(qiáng)基本公共服務(wù)，切實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障、社會(huì)事業(yè)五大體系，努力做到?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新增50萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，深入實(shí)施扶持失業(yè)青年就業(yè)啟航計(jì)劃，繼續(xù)鼓勵(lì)就業(yè)困難人員在特定行業(yè)就業(yè)，擴(kuò)大機(jī)關(guān)事業(yè)單位定向招錄殘疾人的規(guī)模。健全中小企業(yè)職工培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)，支持職工參加技能培訓(xùn)。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工。

加強(qiáng)社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)。提高養(yǎng)老金水平，穩(wěn)妥實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善社會(huì)救助體系，積極發(fā)展慈善事業(yè)。增加養(yǎng)老服務(wù)供給，鼓勵(lì)社區(qū)居家養(yǎng)老，擴(kuò)大老年宜居社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，新增7000張公辦養(yǎng)老床位，新建40家老年人日間服務(wù)中心。全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)支撐，新增50家養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。健全養(yǎng)老服務(wù)梯度補(bǔ)貼機(jī)制，制定社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的鼓勵(lì)政策，實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，完善需求評(píng)估和行業(yè)監(jiān)管體系。

完善住房保障體系。新建籌措各類(lèi)保障性住房和實(shí)施舊住房綜合改造11.5萬(wàn)套，基本建成10萬(wàn)套，健全保障性住房供應(yīng)管理長(zhǎng)效機(jī)制，加快大型居住社區(qū)配套建設(shè)。拆除中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋55萬(wàn)平方米，推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造，繼續(xù)開(kāi)展城中村改造。改造2000萬(wàn)平方米居民住宅二次供水設(shè)施、90萬(wàn)戶老舊小區(qū)供電設(shè)施。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

全面推進(jìn)教育綜合改革。加快構(gòu)建大中小學(xué)一體化德育體系，系統(tǒng)推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。推行義務(wù)教育學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試新制度，建立學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)中高職和應(yīng)用本科貫通培養(yǎng)改革試點(diǎn)。全面實(shí)施高校骨干教師教學(xué)激勵(lì)計(jì)劃，加強(qiáng)高水平學(xué)科和新型智庫(kù)建設(shè)，建立高校科研成果分類(lèi)評(píng)價(jià)制度。啟動(dòng)營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理試點(diǎn)，完善終身教育體系，深入推進(jìn)教育國(guó)際化和信息化。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快轉(zhuǎn)變公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)全面預(yù)算管理，調(diào)整基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，建立基于基本項(xiàng)目的服務(wù)評(píng)價(jià)和補(bǔ)償機(jī)制，啟動(dòng)分級(jí)診療制度建設(shè)試點(diǎn)。擴(kuò)大藥品帶量采購(gòu)試點(diǎn)，推進(jìn)藥品和醫(yī)用耗材采購(gòu)信息公開(kāi)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，完善院前急救體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)和健康城市建設(shè)。

促進(jìn)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動(dòng)全民健身，深化體教結(jié)合。加快競(jìng)技體育職業(yè)化、社會(huì)化改革，推進(jìn)崇明國(guó)家級(jí)體育訓(xùn)練基地建設(shè)。全力參與第三屆全國(guó)智力運(yùn)動(dòng)會(huì)和首屆全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)，辦好2015年花樣滑冰世界錦標(biāo)賽等重大賽事。

積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理。繼續(xù)做好國(guó)防動(dòng)員、雙擁、民族、宗教、外事、港澳、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作。

（五）強(qiáng)化安全防范和基層建設(shè)，提升城市管理和社會(huì)治理水平。按照核心是人、重心在基層、關(guān)鍵在體制機(jī)制創(chuàng)新的要求，始終把安全作為一切工作的底線，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力走出一條符合超大城市特點(diǎn)的城市管理和社會(huì)治理新路子。

切實(shí)增強(qiáng)安全意識(shí)，全力保障城市安全。沒(méi)有安全，一切都無(wú)從談起。強(qiáng)化安全責(zé)任體系，從嚴(yán)落實(shí)政府部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，依法強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)制度，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和人員密集場(chǎng)所的安全防范，完善大人流安全管理機(jī)制，加強(qiáng)各類(lèi)大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)評(píng)估和應(yīng)急準(zhǔn)備，強(qiáng)力推進(jìn)軌道交通、機(jī)場(chǎng)車(chē)站、旅游景點(diǎn)、大型商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的應(yīng)急管理單元建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和重要設(shè)施的安全管理，認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制，深入開(kāi)展道路交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為，加強(qiáng)建筑施工重大風(fēng)險(xiǎn)源的安全管控，嚴(yán)格實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品的全過(guò)程監(jiān)管，切實(shí)做好市政管線、特種設(shè)備、高層建筑、隧道高架橋梁、地下空間等設(shè)施設(shè)備的安全防范。強(qiáng)化源頭管理，開(kāi)展全方位的安全生產(chǎn)和人員密集場(chǎng)所大檢查，從嚴(yán)從快整治安全隱患，加大對(duì)違法違規(guī)行為的依法查處力度。強(qiáng)化應(yīng)急管理，細(xì)化完善各項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣、大人流集聚、大流量交通等的預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)應(yīng)急值守制度。強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，加快完善安全管理規(guī)章規(guī)范，全面提高安全工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全隊(duì)伍建設(shè)和安全科技創(chuàng)新。廣泛開(kāi)展安全宣傳教育活動(dòng)，加大公共安全知識(shí)的普及力度，增強(qiáng)市民安全防范意識(shí)和自救互救能力。

加強(qiáng)基層建設(shè)。深化街道體制改革，增加街道統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展職能，取消街道招商引資職能，全額保障街道經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)行市、區(qū)職能部門(mén)職責(zé)下沉準(zhǔn)入制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法權(quán)，加強(qiáng)鎮(zhèn)管社區(qū)建設(shè)，做實(shí)基本管理單元，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別化管理。推動(dòng)區(qū)縣綜合執(zhí)法力量下沉街鎮(zhèn)。完善居村治理體系，加強(qiáng)居民村民自治機(jī)制建設(shè)，建立居委會(huì)、村委會(huì)依法協(xié)助行政事項(xiàng)的清單和準(zhǔn)入機(jī)制。

創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)人口服務(wù)管理，完善以積分制為主體的居住證制度，繼續(xù)嚴(yán)控人口規(guī)模。建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系。引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理，扶持社區(qū)生活服務(wù)、公益事業(yè)等領(lǐng)域社會(huì)組織發(fā)展，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮樞紐作用。落實(shí)初次信訪事項(xiàng)首辦責(zé)任制。加快創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，積極構(gòu)筑治安巡邏防控網(wǎng)、武裝應(yīng)急處突網(wǎng)和群防群治守護(hù)網(wǎng)，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)安定有序。

完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。深化城市網(wǎng)格化管理，設(shè)立街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理中心，推動(dòng)網(wǎng)格化管理向城市住宅小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)拓展，推進(jìn)網(wǎng)格化管理與大聯(lián)動(dòng)、大聯(lián)勤、“12345”市民服務(wù)熱線的融合互動(dòng)。加大城市管理頑癥整治力度，鞏固擴(kuò)大整治成效。加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理，健全物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，著力解決小區(qū)難題頑癥。完善綜合交通體系，推行中心城區(qū)道路擁堵分級(jí)管理，深化公交行業(yè)改革，新增140公里公交專(zhuān)用道，優(yōu)化公交線網(wǎng)，創(chuàng)建國(guó)家公交都市。

（六）著力縮小城鄉(xiāng)差距，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。致力于轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，繼續(xù)推動(dòng)城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移、公共資源配置向郊區(qū)傾斜，加快形成與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相適應(yīng)的體制機(jī)制和政策體系。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃編制，推進(jìn)城市有機(jī)更新，促進(jìn)新城產(chǎn)城融合、有序發(fā)展。分類(lèi)推進(jìn)鎮(zhèn)域發(fā)展，加快編制鎮(zhèn)村規(guī)劃，制定實(shí)施不同類(lèi)型鎮(zhèn)的公共設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化非建制鎮(zhèn)服務(wù)管理，支持有條件的鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)開(kāi)發(fā)。加快建設(shè)連接中心城與郊區(qū)的重要交通線和區(qū)區(qū)對(duì)接道路。

扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)村莊改造，建成一批美麗鄉(xiāng)村示范村。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境整治，將鎮(zhèn)村級(jí)河道整治納入市級(jí)補(bǔ)貼范圍，加大鎮(zhèn)村級(jí)河道輪疏、村溝宅河治理和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造力度。提高市對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。加快薄弱地區(qū)教育、衛(wèi)生等設(shè)施補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)，健全教師、醫(yī)生等專(zhuān)業(yè)人才到農(nóng)村工作的激勵(lì)政策。

整建制創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。著眼于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社聯(lián)社。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣力度，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施和林網(wǎng)化建設(shè)，推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)核心基地建設(shè)，確保地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)和質(zhì)量安全。整合財(cái)政支農(nóng)政策，將涉農(nóng)資金主要用于支持純農(nóng)地區(qū)發(fā)展，對(duì)純農(nóng)地區(qū)實(shí)行差別化考核。

多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。實(shí)施離土農(nóng)民就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，新增非農(nóng)就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)。探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織以集體形式參加職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)行城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保制度。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，完善集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。因地制宜推進(jìn)宅基地置換和歸并，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住。優(yōu)化農(nóng)村綜合幫扶資源配置，拓寬幫扶渠道，強(qiáng)化“造血”機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)自我發(fā)展能力。

（七）推動(dòng)文化改革發(fā)展，提高城市文化軟實(shí)力。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，加快建設(shè)國(guó)際文化大都市。

著力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。圍繞中國(guó)夢(mèng)、城市精神等主題，面向全社會(huì)，深入開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)市民將核心價(jià)值觀作為日常工作生活的基本遵循。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，傳承城市歷史文脈。開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)守秩序、講文明、重禮儀，提高城市文明程度和市民綜合素質(zhì)。

完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。優(yōu)化公共文化內(nèi)容配送網(wǎng)絡(luò)，健全公共文化資源市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快公共文化服務(wù)云和數(shù)字博物館群建設(shè)，啟動(dòng)社區(qū)文化活動(dòng)中心專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化管理試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與提供公共文化服務(wù)。

加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。健全文化創(chuàng)投引導(dǎo)基金運(yùn)作機(jī)制，支持小微文化企業(yè)發(fā)展。加快國(guó)際影視園區(qū)、音樂(lè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，培育電影、音樂(lè)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、數(shù)字出版、藝術(shù)品交易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)設(shè)計(jì)之都。加快國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地建設(shè)，拓寬文化“走出去”渠道。

支持文藝創(chuàng)作出精品、出人才。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒國(guó)外優(yōu)秀文化成果，在兼收并蓄中提升文化原創(chuàng)力。實(shí)施青年文藝人才培養(yǎng)計(jì)劃，完善來(lái)滬文藝人才扶持政策，促進(jìn)優(yōu)秀文藝人才脫穎而出。引導(dǎo)文藝工作者扎根人民、扎根生活，創(chuàng)作出更多無(wú)愧于時(shí)代的優(yōu)秀作品。

（八）加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。著眼于建設(shè)生態(tài)宜居城市，加快建立健全生態(tài)文明制度體系，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化，創(chuàng)新工業(yè)區(qū)二次開(kāi)發(fā)機(jī)制，完善節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)土地利用全生命周期管理，開(kāi)展違法用地、閑置用地專(zhuān)項(xiàng)整治。建成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和能源管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。積極發(fā)展裝配式建筑。加快黃浦江上游金澤水源地建設(shè)。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。啟動(dòng)實(shí)施第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。深化長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，全面完成中小鍋爐、窯爐清潔能源替代和黃標(biāo)車(chē)淘汰，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物和揚(yáng)塵治理，推進(jìn)秸稈綜合利用。啟動(dòng)實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加快污水處理廠提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)直排污染源全部納管。強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)田、水源保 護(hù)區(qū)和工業(yè)區(qū)土壤污染防治。加快生活垃圾末端處置設(shè)施建設(shè)，深化生活垃圾分類(lèi)減量“綠色賬戶”試點(diǎn)。積極開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理。

加強(qiáng)綠化建設(shè)。加快郊野公園、外環(huán)生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，新建一批林蔭道，改造27座老公園。推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè)。新建綠地1000公頃，立體綠化40萬(wàn)平方米，森林覆蓋率達(dá)到15%。

三、深入推進(jìn)依法行政，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

過(guò)去一年，我們堅(jiān)持依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)，著力轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。深入推進(jìn)行政審批制度改革，取消和調(diào)整審批事項(xiàng)844項(xiàng)，對(duì)保留的市級(jí)審批事項(xiàng)全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，率先完成審批涉及的評(píng)估評(píng)審清理，大幅縮小政府定價(jià)范圍，政府定價(jià)管理項(xiàng)目從108個(gè)減少到53個(gè)。深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，在中心城區(qū)實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管新體制，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理執(zhí)法新體制，制定區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法改革方案。深入推進(jìn)政府效能建設(shè)，制定實(shí)施效能評(píng)估方案，開(kāi)展效能建設(shè)試點(diǎn)，首次全面公開(kāi)“四本預(yù)算”，創(chuàng)新“12345”市民服務(wù)熱線反映問(wèn)題的響應(yīng)和解決機(jī)制。深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決檢查評(píng)比過(guò)多等“四風(fēng)”突出問(wèn)題，認(rèn)真整改中央巡視組巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，勤政廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

但是，政府自身建設(shè)中還有不少缺點(diǎn)和不足。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)晕吹轿?，重審批輕監(jiān)管、重管理輕服務(wù)的傾向沒(méi)有根本改變。依法行政的意識(shí)和能力有待增強(qiáng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題依然存在。行政效率仍然不高，不作為、慢作為、選擇性作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！八娘L(fēng)”問(wèn)題還不同程度存在，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)，深入一線解決問(wèn)題、服務(wù)群眾不夠，會(huì)議多、文件多的情況還需進(jìn)一步改善。反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些領(lǐng)域和部門(mén)腐敗案件高發(fā)。我們要直面問(wèn)題，深挖思想根源，扎緊制度籬笆，持續(xù)深入地加以整改。

我們要貫徹依法治國(guó)基本方略，按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，全面提高政府治理現(xiàn)代化水平。

（一）依法全面履行政府職能。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，著力推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，加快推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

深化行政審批制度改革。精簡(jiǎn)前置審批，重點(diǎn)減少涉及投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的審批事項(xiàng)。改進(jìn)審批方式，在區(qū)縣、街鎮(zhèn)推行審批標(biāo)準(zhǔn)化管理。推廣分類(lèi)評(píng)估評(píng)審、區(qū)域評(píng)估評(píng)審、同步評(píng)估評(píng)審。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)社會(huì)信用體系、企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄、信息共享和綜合執(zhí)法、社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督等監(jiān)管制度。嚴(yán)格行業(yè)管理責(zé)任，健全分類(lèi)監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)管等行業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。加大安全生產(chǎn)、食品藥品、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的監(jiān)管力度，依法懲處各類(lèi)違法行為。

深化財(cái)政體制改革。加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，清理整合市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，完善政府舉債融資機(jī)制，探索中期財(cái)政規(guī)劃管理。進(jìn)一步理順市與區(qū)縣的事權(quán)和支出責(zé)任。繼續(xù)深化“營(yíng)改增”試點(diǎn)，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

（二）推進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制法治化。堅(jiān)持用法治思維和法治方式開(kāi)展工作，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，確保政府工作在法治軌道上有序運(yùn)行。

健全依法決策機(jī)制。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策合法性審查制度，全面推行政府法律顧問(wèn)制度。扎實(shí)推進(jìn)政府協(xié)商，探索制定協(xié)商事項(xiàng)目錄。加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)、人民團(tuán)體等的溝通協(xié)商，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議，完善人大代表議案建議和政協(xié)提案的辦理聯(lián)系機(jī)制。推動(dòng)公眾全程參與重大決策，健全公示聽(tīng)證、決策咨詢、專(zhuān)家論證等制度，進(jìn)一步提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。

深化行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，全面推行區(qū)縣城管綜合執(zhí)法改革。穩(wěn)妥實(shí)施承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定的法制審核制度，推廣行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。對(duì)權(quán)力集中的部門(mén)和崗位，逐步實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)。對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，逐步實(shí)行全覆蓋審計(jì)。加強(qiáng)行政監(jiān)察，完善政府督查體系，建立行政復(fù)議糾錯(cuò)、行政訴訟敗訴報(bào)告制度，落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制。依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，重視司法、輿論、社會(huì)監(jiān)督。

（三）創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式。堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化、信息化、透明化方式強(qiáng)化服務(wù)管理，不斷提升行政效能。

全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。發(fā)布市級(jí)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，推行行政執(zhí)法公示制度。推進(jìn)公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等信息公開(kāi)，全面公開(kāi)非涉密部門(mén)的部門(mén)預(yù)決算和財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。

擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。凡屬事務(wù)性公共管理服務(wù)，原則上都引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。推廣政府與社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與公益性事業(yè)投資運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)供給效率。

加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。統(tǒng)籌硬件資源、數(shù)據(jù)采集、信息應(yīng)用，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。出臺(tái)信息共享管理規(guī)范，推動(dòng)各部門(mén)政務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。拓展網(wǎng)上政務(wù)大廳辦事功能，探索建立政府服務(wù)“單一窗口”制度。擴(kuò)大政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放，探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。推進(jìn)政府服務(wù)熱線整合歸并，強(qiáng)化“12345”市民服務(wù)熱線功能。建立政府目標(biāo)管理制度，完善部門(mén)協(xié)同配合機(jī)制，推動(dòng)管理流程再造。

（四）持續(xù)改進(jìn)政府作風(fēng)。按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，深入改作風(fēng)、從嚴(yán)管隊(duì)伍，切實(shí)做到為民務(wù)實(shí)清廉。

推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和本市30條實(shí)施辦法，進(jìn)一步落實(shí)教育實(shí)踐活動(dòng)整改措施。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)管理辦法，完善厲行節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革。進(jìn)一步減少全市性會(huì)議，壓縮規(guī)范性文件數(shù)量。堅(jiān)決執(zhí)行基層調(diào)研制度，在深入群眾中更好服務(wù)群眾。

加強(qiáng)反腐倡廉。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，建立廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合機(jī)制。推廣“制度加科技”機(jī)制，強(qiáng)化源頭防腐。認(rèn)真對(duì)待中央巡視組巡視發(fā)現(xiàn)的每個(gè)問(wèn)題，逐項(xiàng)逐條落實(shí)整改措施，切實(shí)做到嚴(yán)肅教育、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格管理、嚴(yán)懲腐敗。

嚴(yán)格公務(wù)員隊(duì)伍管理。建立公務(wù)員崗位履職責(zé)任制，加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)和平時(shí)考核。完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，探索專(zhuān)項(xiàng)分類(lèi)培訓(xùn)，提高依法辦事、為民服務(wù)的意識(shí)和能力。每一位政府工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要把牢世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)總開(kāi)關(guān)，強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)，在嚴(yán)于律己中擔(dān)當(dāng)開(kāi)拓，在清風(fēng)正氣中干事創(chuàng)業(yè)，竭誠(chéng)盡智為群眾謀福祉。

各位代表，新的一年，我們面臨的任務(wù)艱巨繁重，肩負(fù)的責(zé)任重大光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，善作善成，為加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗！

第二篇：2011吉林省人民政府工作報(bào)告

吉林省人民政府工作報(bào)告

一、2010年工作回顧

2010年是非同尋常的一年。面對(duì)外部環(huán)境的復(fù)雜變化和歷史罕見(jiàn)的自然災(zāi)害，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府和全省各族人民一道，克服重重困難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)，吉林老工業(yè)基地振興邁出了新的重要步伐。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量穩(wěn)步提高。全省地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)8577億元，比上年增長(zhǎng)13.7%；工業(yè)總產(chǎn)值躍上萬(wàn)億元臺(tái)階，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)19.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.5%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)30.7%；旅游總收入增長(zhǎng)26.2%；進(jìn)出口額增長(zhǎng)43.5%；一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入1206億元，地方級(jí)財(cái)政收入602.4億元，分別增長(zhǎng)23.4%、23.7%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)794.7億元，增長(zhǎng)66.4%；節(jié)能減排全面實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)?？购閾岆U(xiǎn)救災(zāi)取得重大勝利。去年七八月份我省遭受特大洪澇災(zāi)害，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們把確保人民群眾生命安全放在首位，開(kāi)展了吉林省歷史上規(guī)模最大的受災(zāi)人員搶救轉(zhuǎn)移行動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入第一線，廣大軍民臨危不懼、英勇奮戰(zhàn)，特別是駐吉部隊(duì)、武警官兵發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用，社會(huì)各界同舟共濟(jì)、萬(wàn)眾一心，取得了抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)重大勝利。災(zāi)后恢復(fù)重建完成預(yù)期階段性任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了入冬前農(nóng)村倒塌損毀房屋重建修復(fù)、受災(zāi)群眾有房住和大災(zāi)之后無(wú)大疫的目標(biāo)。抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)斗爭(zhēng)中展現(xiàn)的偉大吉林抗洪精神，成為我們推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

“三化”統(tǒng)籌扎實(shí)推進(jìn)。圍繞推進(jìn)工業(yè)化，突出做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展特色資源產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。推動(dòng)汽車(chē)、石化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，組建配套協(xié)作聯(lián)盟，一汽豐越20萬(wàn)輛擴(kuò)能和吉林輕型40萬(wàn)輛、通田汽車(chē)50萬(wàn)輛整車(chē)等一批重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，一汽自主品牌汽車(chē)創(chuàng)年產(chǎn)銷(xiāo)百萬(wàn)輛新紀(jì)錄；吉化公司建成國(guó)內(nèi)最大丙烯腈生產(chǎn)基地，跨入千萬(wàn)噸級(jí)煉化企業(yè)行列。新能源汽車(chē)基地等重點(diǎn)示范項(xiàng)目全面啟動(dòng)，長(zhǎng)春市被國(guó)家列入私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)，200輛混合動(dòng)力公交車(chē)上線運(yùn)營(yíng)?！叭斯しN植人參進(jìn)入食品”試點(diǎn)獲得國(guó)家批準(zhǔn)，這是吉林人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的歷史性突破。新增22件中國(guó)馳名商標(biāo)。圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化，完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，全部完成市縣城市總體規(guī)劃修編和統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃編制。長(zhǎng)吉一體化取得積極進(jìn)展。出臺(tái)八個(gè)方面配套改革政策。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃全面完成。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極應(yīng)對(duì)春季異常氣候和夏季洪澇災(zāi)害影響，強(qiáng)化惠農(nóng)政策、技術(shù)措施落實(shí)，大災(zāi)之年奪取大豐收，糧食產(chǎn)量達(dá)284.25億公斤，創(chuàng)歷史最高水平。增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)進(jìn)展順利。畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)水平明顯提升。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較快發(fā)展。我省被國(guó)家確定為整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范省并啟動(dòng)實(shí)施。193座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固全部竣工。實(shí)現(xiàn)連續(xù)30年無(wú)重大森林火災(zāi)，十年綠化美化吉林大地任務(wù)全面完成。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?？h域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

“三動(dòng)”戰(zhàn)略實(shí)施成效明顯。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到9621.8億元，增長(zhǎng)32.5%。中電投白城電廠、老龍口水利樞紐等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入使用。圖們至琿春等6條高速公路竣工通車(chē)，新增里程815公里。吉琿高速鐵路開(kāi)工建設(shè)，長(zhǎng)吉城際鐵路建成運(yùn)行，開(kāi)啟了我省高速鐵路運(yùn)營(yíng)新時(shí)代。實(shí)施12項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化和10項(xiàng)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。啟動(dòng)中國(guó)人參基因組計(jì)劃。長(zhǎng)春市被列入國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。組建玉米化工、汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。玉米國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新藥物孵化（吉林）基地建設(shè)取得較大進(jìn)展。

改革開(kāi)放進(jìn)一步深化。41戶企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)基本結(jié)束，通鋼、吉糧集團(tuán)分別實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性重組，廠辦大集體改革深入實(shí)施，組織開(kāi)展廠辦大集體職工和“五七家屬工”養(yǎng)老保險(xiǎn)參保續(xù)保試點(diǎn)。集體林權(quán)制度主體改革基本完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新進(jìn)展，5項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和9項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物制度啟動(dòng)實(shí)施。金融改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破，5戶企業(yè)成功上市，9家股權(quán)投資基金注冊(cè)成立，興 業(yè)銀行長(zhǎng)春分行開(kāi)業(yè)，吉林銀行沈陽(yáng)分行、華夏銀行和盛京銀行的長(zhǎng)春分行分別獲準(zhǔn)籌建，新設(shè)立10家村鎮(zhèn)銀行、60家小額貸款公司。全面啟動(dòng)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，與國(guó)家有關(guān)部門(mén)和單位簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，內(nèi)貿(mào)外運(yùn)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，跨國(guó)陸海聯(lián)運(yùn)航線成功試運(yùn)行。新開(kāi)辟長(zhǎng)春至烏魯木齊、臺(tái)北等16條航線和長(zhǎng)春經(jīng)琿春至海參崴的公路客運(yùn)班線。國(guó)家批準(zhǔn)琿春出口加工區(qū)增加物流保稅功能。中國(guó)吉林（新加坡）新型農(nóng)業(yè)合作食品區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。吉林、四平紅嘴、長(zhǎng)春西新三個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。組織與央企、大型民企對(duì)接，開(kāi)展系列經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，成功舉辦第六屆東北亞博覽會(huì)并榮獲“2010中國(guó)十大最具國(guó)際影響力展會(huì)”稱號(hào)。上海世博會(huì)吉林館和活動(dòng)周獲得好評(píng)。全省實(shí)際利用外資和引進(jìn)外省資金分別增長(zhǎng)16.8%和33.4%。

民生改善和社會(huì)事業(yè)取得新成果。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10.03%和18.4%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)53.8萬(wàn)人，登記失業(yè)率3.8%，“零就業(yè)”家庭保持動(dòng)態(tài)為零。企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等補(bǔ)助水平進(jìn)一步提高?！瓣P(guān)破并改”國(guó)企退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，46.18萬(wàn)戶困難群眾住房條件得到改善。“暖房子”工程成效明顯，供熱質(zhì)量切實(shí)提高。針對(duì)物價(jià)上漲情況，對(duì)困難群眾給予價(jià)格補(bǔ)貼。提前補(bǔ)發(fā)完畢歷史拖欠的24.2億元中小學(xué)教師工資。改造完成859所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)物理、化學(xué)、生物實(shí)驗(yàn)室和微機(jī)教學(xué)室。推進(jìn)建設(shè)33個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、124個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、97個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和146個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育中心服務(wù)站。新建606個(gè)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心和597個(gè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。又有130.53萬(wàn)農(nóng)村居民用上安全水。新設(shè)7.8萬(wàn)個(gè)城市報(bào)警監(jiān)控探頭。扶持建設(shè)135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、1500個(gè)農(nóng)村文化大院，送戲下鄉(xiāng)3700場(chǎng)。省圖書(shū)館新館開(kāi)工建設(shè)。冬奧會(huì)吉林金牌實(shí)現(xiàn)零的突破。對(duì)口援建四川黑水縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作三年任務(wù)兩年基本完成。

民主法制和政府自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。提請(qǐng)省人大審議地方性法規(guī)草案3部，制定政府規(guī)章10件、清理281件，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案604件。開(kāi)展平安吉林建設(shè)，推進(jìn)掃黑除惡、命案?jìng)善?、打擊“兩搶一盜”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和“掃黃打非”斗爭(zhēng)，社會(huì)治安大局總體平穩(wěn)。著力解決信訪突出問(wèn)題，全省信訪、進(jìn)京非正常訪數(shù)量“雙下降”。始終重視抓好安全生產(chǎn)，各類(lèi)事故、人員傷亡數(shù)量“雙下降”。強(qiáng)化應(yīng)急管理和防范工作，各類(lèi)突發(fā)事件得到有效處置。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，深入開(kāi)展食品藥品安全集中整治和打擊制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。服務(wù)型政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。取消和下放中省直部門(mén)審批項(xiàng)目106項(xiàng)，取消省本級(jí)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)18項(xiàng)，啟動(dòng)運(yùn)行全省48個(gè)政務(wù)大廳行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)61個(gè)中省直部門(mén)249名處長(zhǎng)民主評(píng)議，發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步改善。保持行政事業(yè)編制“零增長(zhǎng)”。

這些成績(jī)的取得非常不易，是全省廣大干部群眾戮力同心、拼搏奮斗的結(jié)果，凝結(jié)著各個(gè)方面的心血和付出。在此，我代表吉林省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和各級(jí)干部、老同志，解放軍駐吉部隊(duì)、武警官兵和公安干警，中直各單位，表示衷心的感謝！向省人大、省政協(xié)、省法院、省檢察院、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，表示衷心的感謝！向港澳同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心和支持吉林發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

回顧過(guò)去的一年，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中還存在一些困難和問(wèn)題。主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；受多種因素影響，物價(jià)上漲較快，給群眾特別是低收入群體生活帶來(lái)一定影響；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，科技成果轉(zhuǎn)化率不高；全民創(chuàng)業(yè)不夠，收入渠道比較單一，城鄉(xiāng)居民增收能力弱；民生改善欠賬還不少，安全生產(chǎn)事故隱患仍然較多，社會(huì)管理中的矛盾不斷出現(xiàn)，維護(hù)穩(wěn)定的壓力加大；政府工作中有些任務(wù)落實(shí)不到位、辦事效率不高的 問(wèn)題還不同程度地存在，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)等等。我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

二、2011年工作安排

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。新的一年，既存在許多有利條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。我們要深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握形勢(shì)的變化，保持清醒頭腦，凝聚各方面的智慧和力量，激發(fā)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，振奮精神，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，全力做好各項(xiàng)工作，鞏固發(fā)展好形勢(shì)，推動(dòng)吉林在新的歷史起點(diǎn)上取得新的成績(jī)。

今年政府工作總的要求是：按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”，實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略，抓好十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，積極優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，不斷深化改革開(kāi)放，全力保障改善民生，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局，進(jìn)一步推動(dòng)吉林老工業(yè)基地全面振興。2011年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上，力爭(zhēng)總量突破1萬(wàn)億元。地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)16%以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%。進(jìn)出口額增長(zhǎng)15%以上。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭(zhēng)增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入力爭(zhēng)增長(zhǎng)10%。居民消費(fèi)價(jià)格水平漲幅控制在4%左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。這些考慮，主要是今年我省發(fā)展的外部環(huán)境變數(shù)較多，面臨的形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，受到的影響具有一定的特殊性。國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，我省實(shí)施投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)的壓力和難度加大。落實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，國(guó)家增加了節(jié)能減排的約束性指標(biāo)，資源能源制約進(jìn)一步增強(qiáng)。我們要更加重視可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持好字當(dāng)頭、快在其中，做到轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展、發(fā)展中促轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)綜合平衡、反復(fù)研究測(cè)算，力求確定的主要指標(biāo)既符合實(shí)際，又積極穩(wěn)妥。在工作安排上要強(qiáng)化措施，加大力度，爭(zhēng)取超額完成，使主要發(fā)展指標(biāo)和收入指標(biāo)實(shí)現(xiàn)更大幅度增長(zhǎng)。今年要著力做好以下幾方面工作：

（一）繼續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模和消費(fèi)需求，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)。我省正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的關(guān)鍵階段，投入還有較大空間，投資仍然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力。要緊緊把握國(guó)家政策取向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大投資力度，推進(jìn)實(shí)施3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目3500個(gè)以上，其中億元以上重大項(xiàng)目超過(guò)600個(gè)。突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)新建梅河至通化、撫民至白山等9條高速公路，建成吉林至草市、通化至新開(kāi)嶺、汪清至延吉等4條高速公路，爭(zhēng)取新增通車(chē)?yán)锍?00公里。啟動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)春至白城、四平至松江河快速鐵路，加快吉林至琿春高速鐵路施工，確保哈大客運(yùn)專(zhuān)線、東北東部鐵路通道通化至灌水段、和龍至南坪段通車(chē)。進(jìn)一步做好延吉機(jī)場(chǎng)遷建、松原機(jī)場(chǎng)前期工作，力爭(zhēng)白城機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)，爭(zhēng)取通化機(jī)場(chǎng)竣工。開(kāi)工長(zhǎng)春地鐵一號(hào)線?；就瓿晒_(dá)山水利樞紐等三大水利重點(diǎn)工程，全面啟動(dòng)中部城市引松供水干線工程。推進(jìn)“氣化吉林”和“數(shù)字吉林”。調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能吉林電網(wǎng)，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。搞好重大投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)和監(jiān)督管理，著力做好土地、林地征用和環(huán)評(píng)等工作。嚴(yán)格依法按政策用地，切實(shí)做好被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置。強(qiáng)化重大項(xiàng)目接續(xù)，力爭(zhēng)全年謀劃800個(gè)億元以上大項(xiàng)目。抓好項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，確保充分發(fā)揮效益。

努力提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。繼續(xù)搞好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，擴(kuò)大農(nóng)家店覆蓋面和綜合服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一配送，深入推進(jìn)家電下鄉(xiāng)和以舊換新，研究探索農(nóng)村信貸消費(fèi)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)規(guī)模。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)上交易、電子商務(wù)及信用卡等新興消費(fèi)方式，引導(dǎo)擴(kuò)大文化體育、休閑娛樂(lè)、醫(yī)療保健等消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。完善城市商業(yè)功能，以縣級(jí)市為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)便民服務(wù)功能。大力整頓市場(chǎng)秩序，深入開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。

（二）著力推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。實(shí)施支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)躍升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、特色資源產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，突出產(chǎn)能擴(kuò)大，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合配套，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。繼續(xù)加快汽車(chē)整車(chē)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)新增50萬(wàn)臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)等100個(gè)重大零部件項(xiàng)目，促進(jìn)吉化千萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效、通鋼技術(shù)升級(jí)改造工程開(kāi)工，搞好40萬(wàn)噸ABS和32萬(wàn)噸苯乙烯項(xiàng)目設(shè)備安裝。推動(dòng)特色工業(yè)園區(qū)升級(jí)，規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)春軌道裝備、白城風(fēng)電裝備、九臺(tái)農(nóng)機(jī)等一批園區(qū)，全省特色工業(yè)園區(qū)達(dá)到85個(gè)。培育百?gòu)?qiáng)企業(yè)，新增產(chǎn)值超10億元企業(yè)6戶、超100億元企業(yè)3戶。滾動(dòng)實(shí)施100萬(wàn)噸秸稈糖、萬(wàn)噸級(jí)工業(yè)用碳纖維及制品、新能源汽車(chē)等50個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范工程。加快中國(guó)吉林（新加坡）新型農(nóng)業(yè)合作食品區(qū)建設(shè)。組織好“人工種植人參進(jìn)入食品”試點(diǎn)，大力開(kāi)拓市場(chǎng)，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實(shí)施2011－2013年新一輪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃，開(kāi)展中小企業(yè)“服務(wù)年”活動(dòng)，加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)，扶持科技型、產(chǎn)業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型孵化基地，每年新生成小企業(yè)1萬(wàn)戶，爭(zhēng)取更多企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上行列，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)20%，實(shí)現(xiàn)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加強(qiáng)資源勘探和規(guī)范管理，推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合作建立省外煤炭生產(chǎn)基地。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，加快增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范，搞好水毀耕地恢復(fù)，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高耕地質(zhì)量，落實(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度，正常年景下糧食產(chǎn)量達(dá)到300億公斤以上。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，搞好34個(gè)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，抓好47條中小河流治理，開(kāi)展16處灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和64座小一型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，啟動(dòng)1000萬(wàn)畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖提升工程，新改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）2000個(gè)以上，建設(shè)國(guó)家重要畜禽生產(chǎn)加工基地。抓好新一輪“菜籃子”工程，新建蔬菜棚室5萬(wàn)畝，保持大中城市郊區(qū)合理的菜地保有量，增強(qiáng)冬春蔬菜自給能力。大力發(fā)展梅花鹿、林蛙等高效特產(chǎn)業(yè)。實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，擴(kuò)大資源開(kāi)發(fā)利用，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)集群化發(fā)展。著力培育現(xiàn)代新型農(nóng)民，外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民達(dá)到360萬(wàn)人以上，多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)抓好“千村示范、萬(wàn)村提升”新農(nóng)村建設(shè)工程。進(jìn)一步完善提升工業(yè)集中區(qū)，落實(shí)縣（市）上劃省的共享收入下放政策，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（四）加大工作力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提速升級(jí)。實(shí)施服務(wù)業(yè)跨越計(jì)劃，堅(jiān)持面向民生、面向生產(chǎn)、面向農(nóng)村，推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，強(qiáng)化資金、人才、環(huán)境等方面政策措施，盡快改變?nèi)》?wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢的局面。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)有機(jī)融合，鞏固擴(kuò)大家政、社區(qū)、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展物流、會(huì)展、服務(wù)貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，啟動(dòng)50個(gè)億元以上服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和5個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)四平大嶺汽車(chē)物流園區(qū)、白城內(nèi)陸港物流中心和通化長(zhǎng)白山人參貿(mào)易區(qū)及醫(yī)藥物流項(xiàng)目，加快農(nóng)資、糧食等區(qū)域物流中心建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)春凈月低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)綜合改革試點(diǎn)。實(shí)施旅游業(yè)壯大計(jì)劃，整合旅游資源，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)推介手段，提高管理服務(wù)水平，打造以長(zhǎng)白山為主體的具有吉林特色的旅游品牌，盡快把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)提速計(jì)劃，加快建設(shè)吉林省文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和長(zhǎng)影世紀(jì)城二期工程，推動(dòng)文化與旅游等產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展廣告產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，有效增加住房供給，規(guī)范租賃市場(chǎng)，合理引導(dǎo)住房需求，制定并向社會(huì)公布住房建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)行為監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（五）突出強(qiáng)化重點(diǎn)措施，推動(dòng)城鎮(zhèn)化取得新進(jìn)展。在城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善組織實(shí)施方案。加快推進(jìn)長(zhǎng)吉一體化，搞好長(zhǎng)吉城際鐵路與長(zhǎng)春綜合交通換乘中心、輕軌、地鐵連接，建設(shè)長(zhǎng)吉北線城際一級(jí)公路九臺(tái)至吉林段，形成綜合、立體、多功能的交通運(yùn)行格局。推進(jìn)長(zhǎng)吉區(qū)域“三網(wǎng)”融合，實(shí)行金融、通信同城化。建設(shè)長(zhǎng)吉北線經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、長(zhǎng)吉南線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、長(zhǎng)吉南部生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)生產(chǎn)要素銜接，優(yōu)化項(xiàng)目布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。推動(dòng)市（州）政府所在地城市、縣城和重要節(jié)點(diǎn)城市以及中心鎮(zhèn)發(fā)展邁出新步伐。強(qiáng)化城鎮(zhèn)化政策支撐，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。繼續(xù)深化戶籍制度改革，全面降低城鎮(zhèn)落戶條件限制。進(jìn)一步在全省范圍內(nèi)推行居住證制度。積極推進(jìn)試點(diǎn)，逐步建立全省統(tǒng)一的戶口登記管理制度，解決農(nóng)民工在子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、租購(gòu)住房、社會(huì)保障等方面的實(shí)際困難。加快土地管理制度改革，推進(jìn)集體建設(shè)用地和農(nóng)民承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。積極創(chuàng)新融資機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。

（六）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提高對(duì)外開(kāi)放水平。破除制約轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制障礙，必須統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，確保出資人到位。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和收益分享制度，在部分市縣開(kāi)展試點(diǎn)。爭(zhēng)取國(guó)家加大政策、資金支持，解決好廠辦大集體企業(yè)改革中的突出問(wèn)題，力爭(zhēng)取得更大成效。二是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，積極發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，全面啟動(dòng)配套改革。在全省開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。上半年完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)。爭(zhēng)取九臺(tái)等市獲批成為國(guó)家級(jí)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)。積極推進(jìn)水利體制機(jī)制改革。三是進(jìn)一步加大金融改革創(chuàng)新力度。實(shí)施金融創(chuàng)新拓展計(jì)劃，逐步改善融資結(jié)構(gòu)，保持融資總量穩(wěn)定增長(zhǎng)，提升金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。大力培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。加強(qiáng)域外銀行引進(jìn)。構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)體系。扶持東北證券進(jìn)入全國(guó)同行業(yè)前列。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)上市培育工程，力爭(zhēng)20戶企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，5戶企業(yè)上市。支持一汽整體上市。推動(dòng)吉林銀行改革發(fā)展，幫助解決歷史遺留問(wèn)題，創(chuàng)造上市經(jīng)營(yíng)條件。大力發(fā)展股權(quán)投資基金。鼓勵(lì)企業(yè)債券融資。爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)總部支持，更多利用國(guó)家政策資源，努力確保全省信貸增長(zhǎng)不低于全國(guó)平均水平。積極發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，推動(dòng)法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善治理機(jī)制。四是深化財(cái)稅體制改革。加大省對(duì)市縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高市縣財(cái)政保障水平。擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付范圍。加強(qiáng)稅收征管，落實(shí)好國(guó)家有關(guān)減免稅優(yōu)惠政策，非稅收入全部納入預(yù)算管理。五是搞好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。初步建立國(guó)家基本藥物制度，政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)行基本藥物零差率銷(xiāo)售，建立規(guī)范合理的補(bǔ)償機(jī)制和基本藥物采購(gòu)機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，搞好醫(yī)療衛(wèi)生資源整合和布局調(diào)整。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。六是加快文化體制改革。按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力”的要求，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)性與公益性分開(kāi)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)企改制，扶持文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育自主經(jīng)營(yíng)、富有活力的文化市場(chǎng)主體。深化吉林歌舞集團(tuán)改革，推進(jìn)吉林出版集團(tuán)股份制改造，力爭(zhēng)吉視傳媒股份公司上市。進(jìn)一步改革文化管理體制，深入搞好文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，調(diào)整歸并文化、廣播影視、新聞出版等行政執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提高管理水平。進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。全面落實(shí)《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要－以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》實(shí)施方案，啟動(dòng)長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)，抓好圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作開(kāi)發(fā)示范區(qū)，推動(dòng)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大我省開(kāi)辦出口貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)范圍。鞏固跨國(guó)陸海聯(lián)運(yùn)航線，提高內(nèi)貿(mào)外運(yùn)能力。落實(shí)好與俄羅斯濱海邊疆區(qū)的合作事項(xiàng)，推動(dòng)琿卡鐵路穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，開(kāi)辟延吉至海參崴空中航線，組織實(shí)施中俄朝三國(guó)環(huán)形跨國(guó)旅游項(xiàng)目，爭(zhēng)取完成圈河口岸跨境橋新建前期工作，積極推進(jìn)元汀口岸－羅津港現(xiàn)有公路合作改造。繼續(xù)大力招商引資，開(kāi)展經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)，辦好第七屆東北亞博覽會(huì)等展會(huì)，提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作水平。全省實(shí)際利用外資和引進(jìn)外省資金分別增長(zhǎng)12%和25%。支持有條件的企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，在境外建立戰(zhàn)略資源基地。扶持外貿(mào)出口重點(diǎn)產(chǎn)品、骨干企業(yè)和基地建設(shè)，努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，大力發(fā)展 邊境貿(mào)易，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模。

（七）切實(shí)加強(qiáng)科技教育工作，提高自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持 “創(chuàng)新機(jī)制、融入市場(chǎng)，創(chuàng)造技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)品，培育產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)”的思路，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。組織好新型光電子器件、高性能特種高分子材料、玉米生物化工等重大科技專(zhuān)項(xiàng)，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。加快汽車(chē)零部件、農(nóng)作物育種、醫(yī)藥等公共研發(fā)平臺(tái)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)入國(guó)家行列。加強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設(shè)，組建3－5個(gè)跨行業(yè)、跨企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)計(jì)劃，抓緊確定落實(shí)第三批重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)100戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升、100種重大新產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，深入實(shí)施100戶科技型創(chuàng)新企業(yè)培育工程。創(chuàng)新科技體制機(jī)制，落實(shí)研發(fā)人員持股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等政策，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，保持財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)建立科技創(chuàng)新中心和工程技術(shù)中心，支持高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)有機(jī)聯(lián)系的鏈條。實(shí)施吉林省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要、中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，造就更多的高素質(zhì)勞動(dòng)者、專(zhuān)門(mén)人才和拔尖人才。合理配置教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，組建大型職業(yè)教育集團(tuán)和教育基地。調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力；下決心推進(jìn)解決省屬高校突出問(wèn)題，科學(xué)核定增加編制，幫助化解債務(wù)至合理區(qū)間，為高校提高發(fā)展水平創(chuàng)造條件。大力發(fā)展學(xué)前教育，繼續(xù)加大對(duì)民族教育的支持力度，完善特殊教育體系，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（八）高度重視節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，扎實(shí)做好節(jié)能節(jié)水、污染減排和生態(tài)保護(hù)工作。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，加快節(jié)能新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用，推行合同能源管理等節(jié)能新機(jī)制。搞好城市污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水處理廠縣縣全覆蓋，積極推進(jìn)重點(diǎn)流域內(nèi)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，力爭(zhēng)建成15個(gè)城市垃圾處理場(chǎng)。啟動(dòng)“十二五”松花江、遼河、鴨綠江等流域水污染防治規(guī)劃，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn)，提高污染防治水平。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。推動(dòng)白山循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市、四平國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)和資源型城市可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)展秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。啟動(dòng)第二個(gè)十年綠化美化吉林大地規(guī)劃，實(shí)施“天保工程”二期，搞好西部鹽堿地、中部黑土區(qū)水土流失治理和防沙治沙等工程。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施一批重大節(jié)水工程，完善行業(yè)用水定額管理，推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水模式，建立用水計(jì)量與節(jié)水監(jiān)督服務(wù)體系，搞好水資源配置、節(jié)約和保護(hù)。

（九）積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。協(xié)調(diào)推進(jìn)文化、衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視等事業(yè)發(fā)展。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，搞好省圖書(shū)館新館建設(shè)，著力創(chuàng)作展示吉林特色和區(qū)域形象的文化精品，擴(kuò)大吉林文化影響力。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。建好中國(guó)光學(xué)科技館。實(shí)施農(nóng)村公益電影放映工程。加強(qiáng)重大傳染病防控工作。繼續(xù)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人才培養(yǎng)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。扶持促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。做好第十二屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)各項(xiàng)準(zhǔn)備。進(jìn)一步搞好全民國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，堅(jiān)持開(kāi)展軍地聯(lián)合預(yù)防、聯(lián)合治理、聯(lián)合建設(shè)，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。依法管理宗教事務(wù)，積極增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。穩(wěn)定適度低生育水平，努力提高出生人口素質(zhì)。保障婦女兒童權(quán)益，發(fā)展老齡、殘疾人和慈善事業(yè)，做好人防、地方志等工作，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。以流動(dòng)人口、特殊人群、公共安全和虛擬社會(huì)等服務(wù)管理為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，整合基層社會(huì)管理服務(wù)資源，加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互聯(lián)系和支持的社會(huì)管理體制機(jī)制，提高社會(huì)管理服務(wù)能力和水平。健全重大工程項(xiàng)目建 設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，著力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。加強(qiáng)新形勢(shì)下群眾工作，實(shí)行行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，拓寬群眾表達(dá)訴求渠道，進(jìn)一步加大解決信訪突出問(wèn)題的資金投入，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包案制度，努力化解不穩(wěn)定因素。推動(dòng)平安吉林建設(shè)，大力推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)法制宣傳教育和法治創(chuàng)建工作。嚴(yán)密防范打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞活動(dòng)，實(shí)施愛(ài)民固邊戰(zhàn)略，維護(hù)邊境安全穩(wěn)定。開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)基層食品藥品快速檢驗(yàn)檢測(cè)體系和農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，完善安全保障和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高技術(shù)監(jiān)督支撐能力，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保群眾飲食用藥安全。搞好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以煤礦、消防、道路交通、建筑工程施工、森林防火等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大隱患排查整治力度，持續(xù)打擊非法違法行為，遏制重特大事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置各類(lèi)突發(fā)事件的能力。深入落實(shí)穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平的各項(xiàng)政策措施，建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善重要農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，合理使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，建立重要商品儲(chǔ)備制度，保障市場(chǎng)供應(yīng)。加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控監(jiān)管，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等不法行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。對(duì)擬出臺(tái)的漲價(jià)項(xiàng)目充分論證，把握好時(shí)機(jī)和力度，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

（十）繼續(xù)辦好民生實(shí)事，深入實(shí)施富民工程。落實(shí)實(shí)施富民工程若干意見(jiàn)，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效機(jī)制，加大推進(jìn)力度，圍繞解決群眾最關(guān)心、最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，全面做好民生各項(xiàng)工作，力求更大實(shí)效，努力使發(fā)展成果更好地惠及全省人民。今年，要全力辦好十個(gè)方面民生實(shí)事：一是切實(shí)改善辦學(xué)條件。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，完善農(nóng)村小學(xué)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室裝備和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校圖書(shū)配置，搞好義務(wù)教育階段學(xué)校校園安全保衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，資助普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。二是提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“健康小屋”示范項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體化數(shù)字實(shí)驗(yàn)室裝備率超過(guò)70%，為全省已建立的婦幼保健機(jī)構(gòu)全部配備母嬰安全救護(hù)車(chē)，免費(fèi)為農(nóng)村貧困婦女進(jìn)行“兩癌”檢查。三是努力增加居民工資性收入。積極調(diào)整收入分配關(guān)系，建立職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，實(shí)行工資集體協(xié)商，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高20%，確保公益性崗位職工工資足額發(fā)放。全省農(nóng)民人均年勞務(wù)收入達(dá)到2100元以上。四是積極擴(kuò)大就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬(wàn)人，免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)80萬(wàn)人，在穩(wěn)定10萬(wàn)個(gè)公益性崗位基礎(chǔ)上新開(kāi)發(fā)1萬(wàn)個(gè)，保持城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)為零。五是繼續(xù)提高社會(huì)保障水平。加快廠辦大集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保續(xù)保工作，“五七家屬工”參加養(yǎng)老保險(xiǎn)在全省鋪開(kāi)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高13.5%。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)力爭(zhēng)達(dá)到全省縣（市、區(qū)）的50%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均120元提高到200元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保住院和門(mén)診大病報(bào)銷(xiāo)比例由60%提高到65%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例超過(guò)60%。將國(guó)有企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)制度。六是進(jìn)一步改善群眾基本生活條件。全年保障性安居工程建設(shè)改造41.29萬(wàn)戶，開(kāi)工2700萬(wàn)平方米，發(fā)放租賃補(bǔ)貼30萬(wàn)戶。解決100萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，實(shí)施農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)工程。七是深入實(shí)施“暖房子”工程。今年開(kāi)始延伸到縣城，全年新增集中供熱能力5949萬(wàn)平方米，撤并改造小鍋爐房800座、陳舊管網(wǎng)800公里，既有居住建筑節(jié)能及供熱計(jì)量改造1200萬(wàn)平方米。八是加大對(duì)低收入群體的扶持力度。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平由月人均200元和年人均1000元分別提高到221元和1144元。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)全覆蓋。失業(yè)保險(xiǎn)金平均標(biāo)準(zhǔn)提高124元，增長(zhǎng)53%。推進(jìn)200個(gè)貧困村整村躍升，實(shí)現(xiàn)20萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。九是豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。建設(shè)358個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、1500個(gè)農(nóng)村文化大院和32個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心，送戲下鄉(xiāng)4000場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)家書(shū)屋行政村全覆蓋，完成邊境地區(qū)683個(gè)廣播電視盲村“村村通”工程。十是增強(qiáng)公共服務(wù)與安全保障能力。新建1700個(gè)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心和600個(gè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。實(shí)現(xiàn)法律援助應(yīng)援盡援。新增城市報(bào)警監(jiān)控探頭3萬(wàn)個(gè)。這些民生實(shí)事，關(guān)系百姓切身利益。省政府要落實(shí)責(zé)任，完善措施，堅(jiān)決兌現(xiàn)，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)和成效，最大限度地滿足人民群眾對(duì)美好生活 的新期待。

三、關(guān)于《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》的說(shuō)明

根據(jù)中央精神和省委建議，省政府組織有關(guān)部門(mén)，通過(guò)開(kāi)展重大問(wèn)題研究、專(zhuān)家咨詢論證以及征詢社會(huì)各界意見(jiàn)等，編制完成了《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，已提請(qǐng)大會(huì)審查。下面，我就主要問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

（一）“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要情況

過(guò)去的五年，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就的五年。五年來(lái)，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力破解老工業(yè)基地體制機(jī)制性矛盾，組織實(shí)施國(guó)企改革攻堅(jiān)，積極調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力實(shí)施投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，勝利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，改革開(kāi)放成果豐碩，人民生活明顯改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值和地方級(jí)財(cái)政收入分別是“十五”末期的2.4倍和2.9倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比“十五”末增長(zhǎng)77.3%和91.1%。

這些成績(jī)?yōu)槲沂?shí)現(xiàn)新一輪又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了全省人民加快振興吉林、全面建設(shè)小康社會(huì)的信心和力量?！毒V要（草案）》指出了“十一五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，需要我們努力加以解決。

（二）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)

“十二五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段?！毒V要（草案）》全面分析了我省“十二五”發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，準(zhǔn)確定位了我省所處的發(fā)展階段，明確提出了“十二五”期間我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)。概括地講，就是要“抓住一個(gè)機(jī)遇期，突出兩個(gè)關(guān)鍵詞，把握五句話的指導(dǎo)方針”?！耙粋€(gè)機(jī)遇期”，就是“十二五”時(shí)期我省面臨許多加快發(fā)展的新機(jī)遇，必須抓住和用好這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！皟蓚€(gè)關(guān)鍵詞”，就是要突出“發(fā)展”和“民生”。發(fā)展仍然是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。要始終把民生作為第一目標(biāo)，著力解決生存性、發(fā)展性和安全性民生問(wèn)題，加快富民進(jìn)程，讓改善民生、富裕人民成為推進(jìn)發(fā)展的持久動(dòng)力?！鞍盐瘴寰湓挼闹笇?dǎo)方針”，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”，實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。這五句話相輔相成、相互聯(lián)系、密不可分，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是總綱和基本遵循，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”、實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略是路徑和戰(zhàn)略選擇，加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興是階段性目標(biāo)和奮斗方向，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好是根本任務(wù)和一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。這是我省“十二五”時(shí)期工作的指導(dǎo)方針，要完整、系統(tǒng)、辯證地認(rèn)識(shí)和把握，切實(shí)貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。

在綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件的基礎(chǔ)上，《綱要（草案）》提出“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期性和約束性指標(biāo)，其中，全省地區(qū)生產(chǎn)總值到2015年超過(guò)1.5萬(wàn)億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值保持全國(guó)中上游水平；三次產(chǎn)業(yè)比例為10:50:40，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展；城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，初步形成具有吉林特色的新型城鎮(zhèn)化格局；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降幅以及主要污染物減排達(dá)到國(guó)家要求，資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12%，群眾生活水平明顯提高，為全面建成小康社會(huì)奠定更加牢固的基礎(chǔ)。

（三）“十二五”時(shí)期的主要任務(wù) 《綱要（草案）》對(duì)我省“十二五”時(shí)期發(fā)展的各項(xiàng)工作做了全面部署，明確了主要任務(wù)。

1、關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)。我省作為欠發(fā)達(dá)省份，“十二五”時(shí)期要繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快推進(jìn)吉林全面振興。《綱要（草案）》把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為重大任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)闡述，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)在促進(jìn)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)新型工業(yè)基地、推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨 越式發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化等方面下功夫。同時(shí)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，加快資源型城市轉(zhuǎn)型。繼續(xù)搞好人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高區(qū)域創(chuàng)新能力，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

2、關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的主要任務(wù)。發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑?！笆濉睍r(shí)期要下更大力量，努力在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生方面取得新的更大進(jìn)展?！毒V要（草案）》提出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力發(fā)展文化事業(yè)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，積極發(fā)展體育事業(yè)，做好人口工作，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要深入實(shí)施富民工程，著力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，積極擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，努力改善城鄉(xiāng)居民居住條件，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)困難群體的扶助，建立健全公共服務(wù)體系，使全省人民在發(fā)展中真正得到更多實(shí)惠。

3、關(guān)于深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的主要任務(wù)。改革開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)吉林全面振興的必由之路，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本動(dòng)力?！笆濉睍r(shí)期我們要繼續(xù)下大決心、花大力氣對(duì)阻礙科學(xué)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各種利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制?！毒V要（草案）》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行政管理、財(cái)稅、農(nóng)村、資源性產(chǎn)品價(jià)格等領(lǐng)域改革。加大經(jīng)濟(jì)合作力度，提高外經(jīng)貿(mào)規(guī)模和質(zhì)量，加快長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開(kāi)放格局。全面完成今年和“十二五”期間的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)各級(jí)政府提出了新的更高要求。我們要切實(shí)加強(qiáng)政府改革創(chuàng)新和自身建設(shè)。一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。以提高辦事效率為重點(diǎn)，改進(jìn)審批方式，促進(jìn)權(quán)力透明運(yùn)行，加大軟環(huán)境建設(shè)力度。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)向基層延伸，增加主動(dòng)公開(kāi)信息量，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，擴(kuò)大公民有序參與，創(chuàng)造條件讓群眾更有效地監(jiān)督政府。強(qiáng)化政府績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。二是提高依法行政水平。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力，強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督，規(guī)范行政行為，確保按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。切實(shí)執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和人民群眾的意見(jiàn)建議。三是實(shí)施科學(xué)民主決策。健全行政決策規(guī)則，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經(jīng)程序。完善重大決策聽(tīng)證制度，廣泛聽(tīng)取利益相關(guān)方的意見(jiàn)，確保人民群眾的充分參與。建立行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化。四是堅(jiān)持從嚴(yán)治政。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和行政經(jīng)費(fèi)支出。五是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，把精力和功夫放在各項(xiàng)任務(wù)組織落實(shí)上。各級(jí)政府及全體工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終以飽滿的精神狀態(tài)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、十足的拼搏勁頭，加大工作推進(jìn)力度，完善機(jī)制抓落實(shí)，強(qiáng)化載體抓落實(shí)，努力創(chuàng)新抓落實(shí)，在化解矛盾、破解難題、克服困難中勇于探索，大膽實(shí)踐，把推進(jìn)發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定中的事情一件一件地辦好，推動(dòng)吉林經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)不斷邁出新步伐。

各位代表！

宏偉藍(lán)圖就要繪就，奮進(jìn)號(hào)角已經(jīng)吹響，吉林振興發(fā)展正在開(kāi)啟新的征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員組織全省各族人民，凝心聚力，奮發(fā)圖強(qiáng)，為開(kāi)創(chuàng)吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面而努力奮斗！

第三篇：上海市人民政府2011年《政府工作報(bào)告》

上海市人民政府2011年《政府工作報(bào)告》

政府工作報(bào)告

——2011年1月16日在上海市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

上海市市長(zhǎng) 韓正

各位代表：

現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2010年工作回顧

去年是中國(guó)2010年上海世博會(huì)的舉辦之年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全市人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決執(zhí)行中央方針政策，按照“五個(gè)確?！钡囊?，努力做好各項(xiàng)工作，勝利完成市十三屆人大三次會(huì)議和“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

確保辦好上海世博會(huì)，是全市去年的頭等大事。本屆世博會(huì)是第一次在發(fā)展中國(guó)家舉辦的注冊(cè)類(lèi)世博會(huì)，吸引了包括190個(gè)國(guó)家、56個(gè)國(guó)際組織在內(nèi)的246個(gè)官方參展者，參觀者突破7300萬(wàn)人次，是世博會(huì)歷史上參與度最廣泛的一次盛會(huì)，也是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)舉辦的規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)際活動(dòng)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)際社會(huì)的積極幫助、共同參與下，依靠全國(guó)各地區(qū)各部門(mén)各單位和全國(guó)各族人民的大力支持、共同努力，上海世博會(huì)圍繞“城市，讓生活更美好”的主題，秉承和弘揚(yáng)理解、溝通、歡聚、合作的世博理念，充分展示城市文明成果、交流城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、傳播先進(jìn)城市理念、探討城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，以一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)勝利載入世博會(huì)史冊(cè)。上海世博會(huì)是薈萃人類(lèi)文明成果的一次盛會(huì)，園區(qū)內(nèi)各個(gè)場(chǎng)館建筑創(chuàng)意豐富，各類(lèi)展示、演藝、論壇精彩紛呈，城市最佳實(shí)踐區(qū)和網(wǎng)上世博會(huì)兩大創(chuàng)新影響深遠(yuǎn)，各國(guó)各民族的傳統(tǒng)文化贏得廣泛尊重和歡迎，追求平等、和諧的人類(lèi)共同愿望得到普遍贊同。上海世博會(huì)的成功舉辦，實(shí)現(xiàn)了中華民族的百年世博夢(mèng)想，向世界展示了中華民族五千年?duì)N爛文明，展示了新中國(guó)60年特別是改革開(kāi)放30多年的輝煌成就，展示了我國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗的精神風(fēng)貌，增進(jìn)了我國(guó)人民同各國(guó)各地區(qū)人民的相互了解和友誼，提升了我國(guó)國(guó)際地位和影響力，增強(qiáng)了全國(guó)各族人民的民族自豪感、自信心、凝聚力。

申辦籌備世博，充滿諸多艱辛；確保成功辦博，面對(duì)更多挑戰(zhàn)。我們按照胡錦濤總書(shū)記提出的“六個(gè)確?！币螅媛鋵?shí)科學(xué)辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持舉全國(guó)之力、集世界智慧，全力以赴做好各方面工作。我們把以人為本、服務(wù)為先作為重要原則，堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，力求使辦好世博會(huì)與更好地服務(wù)群眾緊密結(jié)合。我們把實(shí)事求是、直面問(wèn)題作為根本方法，主動(dòng)找差距、找問(wèn)題、找隱患，定措施、定責(zé)任、定期限，不斷改進(jìn)各項(xiàng)工作。我們把科技引領(lǐng)、管理創(chuàng)新作為強(qiáng)大支撐，積極吸收運(yùn)用最新科技成果和世界城市管理經(jīng)驗(yàn)，努力提升城市管理水平。我們把全市動(dòng)員、全民參與作為基本方式，凝聚各方力量，廣泛發(fā)動(dòng)志愿者，形成全社會(huì)參與世博、奉獻(xiàn)世博的強(qiáng)大合力。世博會(huì)184天期間，園區(qū)運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)有序，各項(xiàng)服務(wù)措施不斷完善；城市運(yùn)行秩序井然，道路交通暢通，市容市貌整潔，環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，窗口服務(wù)熱情，旅游接待周到，保障供應(yīng)穩(wěn)定，食品安全可控，世博知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有力；安保工作嚴(yán)密細(xì)致，平安世博目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)；外事工作扎實(shí)周密，內(nèi)賓接待認(rèn)真細(xì)致；輿論宣傳和社會(huì)動(dòng)員積極有效，媒體信息引導(dǎo)和服務(wù)功能充分發(fā)揮，經(jīng)受住了極端天氣、單日103萬(wàn)超大客流等嚴(yán)峻考驗(yàn)，贏得了國(guó)內(nèi)外參觀者和社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。

世博理念引領(lǐng)城市發(fā)展，世博精神提升城市精神。通過(guò)上海世博會(huì)的集中展示與實(shí)踐運(yùn)用，綠色、環(huán)保、低碳等引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的新理念得到更加廣泛的認(rèn)同，新一代移動(dòng)通訊、生態(tài)節(jié)能材料、新能源汽車(chē)等一大批最新科技成果進(jìn)一步從示范走向生活，科學(xué)、合理、有效的城市運(yùn)行管理措施逐步轉(zhuǎn)化為規(guī)范化、制度化的長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面開(kāi)闊了人們的視野，深刻啟迪了人們的心智。特別是全體辦博人員大力培育和弘揚(yáng)為國(guó)爭(zhēng)光的愛(ài)國(guó)精神、全心為民的服務(wù)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的實(shí)干精神、追求卓越的創(chuàng)新精神、愛(ài)崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神，這不僅為世博會(huì)成功舉辦提供強(qiáng)大精神支撐，而且為上海可持續(xù)發(fā)展留下寶貴精神財(cái)富，激勵(lì)我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展道路上開(kāi)拓奮進(jìn)。上海世博會(huì)雖然閉幕，但上海世博會(huì)精神永不落幕！

過(guò)去的一年，面對(duì)辦好世博會(huì)、加快自身轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強(qiáng)城市管理等重大考驗(yàn)，全市人民齊心協(xié)力、砥礪前行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的成績(jī)。

（一）加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高。全市生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)比上年增長(zhǎng)10%左右，地方財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)13.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額與上年基本持平，外貿(mào)出口1808億美元，創(chuàng)歷史新高。高度重視物價(jià)特別是主副食品價(jià)格問(wèn)題，擴(kuò)大蔬菜生產(chǎn)，積極組織貨源，降低流通成本，努力保障市場(chǎng)供應(yīng)和促進(jìn)價(jià)格基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比上年上漲3.1%。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院2009年19號(hào)文件，“四個(gè)中心”建設(shè)繼續(xù)加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展取得新成效。股指期貨、融資融券、貸款轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)、境外機(jī)構(gòu)投資境內(nèi)銀行間市場(chǎng)等金融創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)一期實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作，洋山保稅港區(qū)水水中轉(zhuǎn)集拼正式開(kāi)展。（下轉(zhuǎn)第2版）（上接第1版）虹橋商務(wù)區(qū)和外高橋國(guó)際貿(mào)易示范區(qū)加快建設(shè)，新型國(guó)際貿(mào)易試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。改善服務(wù)業(yè)政策環(huán)境，中介與專(zhuān)業(yè)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、文化創(chuàng)意、商貿(mào)、旅游會(huì)展等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。上海迪士尼項(xiàng)目正式簽約。啟動(dòng)第二批、第三批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目，制定實(shí)施智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，推動(dòng)大型客機(jī)總裝、航電等重點(diǎn)項(xiàng)目落地，一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為國(guó)家級(jí)示范基地，新能源和新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得階段性新成果，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅快于工業(yè)總產(chǎn)值增幅。加快實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，全面完成世博科技行動(dòng)計(jì)劃。設(shè)立上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)相繼成立，一批創(chuàng)新成果加快產(chǎn)業(yè)化，研發(fā)費(fèi)用150%加計(jì)扣除等政策得到有效落實(shí)，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.8%以上，專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量比上年分別增長(zhǎng)7.7%和39%。頒布實(shí)施人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要。構(gòu)建了人才居住證、居住證轉(zhuǎn)戶籍、直接落戶相銜接的人才引進(jìn)政策體系。加大節(jié)能減排工作力度，強(qiáng)化責(zé)任和措施，制定并實(shí)施合同能源管理、差別電價(jià)等政策，調(diào)整淘汰900多個(gè)落后產(chǎn)能項(xiàng)目，單位生產(chǎn)總值綜合能耗進(jìn)一步下降。主要污染物減排提前并超額完成“十一五”目標(biāo)，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)保持在3%左右，主要水體環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到92.1%，綠化覆蓋率達(dá)到38.15%。

（二）把保障和改善民生放在重中之重位置，統(tǒng)籌解決民生問(wèn)題，人民生活繼續(xù)改善。更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善相結(jié)合，努力使全市人民共享改革發(fā)展成果。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到31838元和13746元，分別比上年增長(zhǎng)10.4%和11.5%。多渠道擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè)，全市新增就業(yè)崗位63萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，就業(yè)形勢(shì)平穩(wěn)。完善社會(huì)保障制度，試行企業(yè)人才柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金，將城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶基本醫(yī)保并入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保。增加了各類(lèi)養(yǎng)老金，提高了最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等標(biāo)準(zhǔn)和公益性崗位從業(yè)人員收入。完善支援外地建設(shè)退休回滬定居人員的生活和醫(yī)療幫困政策，建立了企業(yè)退休人員因病或非因工死亡增發(fā)一次性救濟(jì)費(fèi)的制度。加強(qiáng)為老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位1萬(wàn)張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象達(dá)到25.2萬(wàn)人。成功創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范城市。保障性住房新開(kāi)工建設(shè)超過(guò)1200萬(wàn)平方米。廉租住房新增受益家庭0.9萬(wàn)戶，累計(jì)受益家庭達(dá)到7.5萬(wàn)戶。經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)供應(yīng)完成徐匯、閔行兩區(qū)試點(diǎn)，在中心城區(qū)和有條件的郊區(qū)全面推開(kāi)。頒布實(shí)施《本市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》。動(dòng)遷安置房新開(kāi)工建設(shè)806萬(wàn)平方米，拆除二級(jí)舊里以下房屋54.6萬(wàn)平方米，受益居民1.81萬(wàn)戶。制定實(shí)施 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控加快推進(jìn)住房保障工作的若干意見(jiàn)》。青草沙水源地原水工程基本建成。

（三）加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。適應(yīng)人們需求新變化，盡力為全市人民提供更好的基本公共服務(wù)。教育中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要頒布實(shí)施，國(guó)家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。在郊區(qū)新建和改擴(kuò)建了54所中小學(xué)校，組織中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校到大型居住社區(qū)開(kāi)展對(duì)口辦學(xué)。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段47萬(wàn)來(lái)滬從業(yè)人員子女全部在公辦學(xué)?；蛘械拿褶k小學(xué)免費(fèi)就讀。以減輕過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程和教學(xué)改革。新增了50所幼兒園。中高職教育貫通培養(yǎng)模式試點(diǎn)順利開(kāi)展。啟動(dòng) “085工程”和新一輪“985工程”，高等教育內(nèi)涵建設(shè)進(jìn)一步深化。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)，實(shí)施了一批國(guó)家公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，在全國(guó)率先建立統(tǒng)一的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。健康城市建設(shè)取得新進(jìn)展。新建45個(gè)社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，成功舉辦市第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，上海體育健兒在第四屆全國(guó)體育大會(huì)和第十六屆亞運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。廣播電視制播分離進(jìn)展順利，區(qū)縣經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制全面啟動(dòng)。優(yōu)生促進(jìn)工程有力推進(jìn)。婦女兒童事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。廣泛開(kāi)展軍民“三同”活動(dòng)，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。民族、宗教工作繼續(xù)加強(qiáng)。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，初步形成街鎮(zhèn)綜合治理大平臺(tái)和基層大調(diào)解工作體系，全面暢通信訪渠道，網(wǎng)上信訪、初信初訪辦理、疑難信訪協(xié)調(diào)化解等制度進(jìn)一步完善，信訪核查終結(jié)辦法基本建立。積極維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。開(kāi)展了第六次人口普查?；窘ǔ蓪?shí)有人口信息共享和應(yīng)用平臺(tái)。完成一批平安建設(shè)實(shí)事項(xiàng)目，加強(qiáng)“城中村”等治安復(fù)雜場(chǎng)所整治，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

（四）圍繞確保世博會(huì)成功舉辦，大力加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成。立足應(yīng)對(duì)長(zhǎng)時(shí)間大客流的考驗(yàn)，市區(qū)聯(lián)手，以區(qū)為主，重心下沉，動(dòng)員全市人民共同參與，全面加強(qiáng)城市管理。運(yùn)用交通綜合信息平臺(tái)等新技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)一體化交通組織和管理，公共交通尤其是軌道交通運(yùn)能顯著提升。廣泛開(kāi)展市容環(huán)境整治，加強(qiáng)亂設(shè)攤、亂張貼、跨門(mén)營(yíng)業(yè)等頑癥治理，出臺(tái)流動(dòng)廣告設(shè)置、秸稈焚燒管理等一系列政府規(guī)章和臨時(shí)性通告。創(chuàng)新城市管理方法，實(shí)施環(huán)境維護(hù)夜間作業(yè)、白天保潔和施工工地分類(lèi)管理等。軌道交通加快建設(shè)，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)達(dá)到452.6公里。市域快速路網(wǎng)基本建成。龍耀路越江工程、閔浦二橋、外灘地區(qū)綜合交通改造工程、鐵路上海站北廣場(chǎng)綜合交通樞紐等建成投入使用。川氣東送工程貫通并向上海供氣。虹橋綜合交通樞紐基本建成，虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程投入運(yùn)營(yíng)，上?？崭勐每?、貨郵吞吐量分別達(dá)到7170萬(wàn)人次、370萬(wàn)噸，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量排名世界第三。滬寧城際鐵路、滬杭客運(yùn)專(zhuān)線建成通車(chē)。外高橋港區(qū)六期工程竣工，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到2907萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，躍居世界第一位。

（五）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展取得新進(jìn)展。以推動(dòng)郊區(qū)新城規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)，改善郊區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收。完成嘉定、奉賢南橋、青浦、金山新城規(guī)劃修編調(diào)整，郊區(qū)重點(diǎn)新城基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)全面加速。崇明生態(tài)島建設(shè)綱要發(fā)布實(shí)施。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，全年建成設(shè)施糧田7533公頃、設(shè)施菜田1890公頃、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)123家。加強(qiáng)糧食、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)。加強(qiáng)郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，完成114個(gè)村莊改造、3248戶低收入農(nóng)戶危舊房改造、4萬(wàn)戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造。“5+3+1”郊區(qū)三級(jí)醫(yī)院建設(shè)全面推進(jìn)，郊區(qū)540所村衛(wèi)生室和145家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)時(shí)報(bào)銷(xiāo)，對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)行公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助。實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)村新增非農(nóng)就業(yè)崗位12萬(wàn)個(gè)。啟動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，新一輪農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)。

（六）堅(jiān)持以制度創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮浦東綜合配套改革試點(diǎn)的帶動(dòng)作用，改革開(kāi)放不斷深化。支持浦東新區(qū)制度創(chuàng)新率先突破，實(shí)施設(shè)立中銀消費(fèi)金融公司、創(chuàng)設(shè)單機(jī)單船融資租賃項(xiàng)目公司、期貨保稅交割、允許境內(nèi)自然人投資設(shè)立中外合資和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)等改革創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，城鄉(xiāng)發(fā)展差距繼續(xù)縮小。實(shí)施國(guó)有企業(yè)開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組，市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化率從上年的25.4%提高到30.5%。國(guó)資行業(yè)布局繼續(xù)收縮，一批缺少主業(yè)的企業(yè)清理退出，主業(yè)突出的企業(yè)發(fā)展壯大。國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)、監(jiān)事會(huì)團(tuán)隊(duì)化管理等工作穩(wěn)步推進(jìn)。促進(jìn)民間投資和中小企業(yè)發(fā)展，建立中小企業(yè)服務(wù)中心、中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行、改制上市等工作取得新突破，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重約49%。推進(jìn)貿(mào)易便利化與口岸區(qū)域合作，上海關(guān)區(qū)進(jìn)出口商品總額達(dá)到6847億美元。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，外商直接投資實(shí)到金額超過(guò)110億美元，新增45家跨國(guó)公司地區(qū)總部、22家投資性公司和15家研發(fā)中心。對(duì)外投資快速增長(zhǎng)，企業(yè)人民幣境外投資取得突破。深入推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游、醫(yī)保等專(zhuān)題合作取得明顯成效。積極參與長(zhǎng)江“黃金水道”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了與中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的合作交流。全面完成對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建工作，啟動(dòng)對(duì)口支援新疆喀什、青海果洛工作，扎實(shí)做好其他對(duì)口地區(qū)幫扶工作。外事、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作取得新成績(jī)。滬港、滬澳、滬臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步加強(qiáng)。

（七）按照“兩高一少”目標(biāo)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，政府服務(wù)與管理得到進(jìn)一步改善。深入推進(jìn)行政審批制度改革，建立審批目錄管理制度，開(kāi)展了市級(jí)和區(qū)縣審批事項(xiàng)清理工作，初步建成市級(jí)網(wǎng)上行政審批管理和服務(wù)平臺(tái)，在“中國(guó)上海”門(mén)戶網(wǎng)站上開(kāi)通了網(wǎng)上政務(wù)大廳，對(duì)50%的新設(shè)立內(nèi)資企業(yè)實(shí)施并聯(lián)審批，審批時(shí)間明顯縮短，6萬(wàn)多件審批事項(xiàng)實(shí)施了告知承諾。擴(kuò)大政府信息公開(kāi)，主動(dòng)聽(tīng)取公眾對(duì)教育中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃等公共政策的意見(jiàn)建議，向市人代會(huì)報(bào)送100家部門(mén)預(yù)算，首次向社會(huì)公開(kāi)2010年預(yù)算、2009年決算和執(zhí)行情況以及貸款道路建設(shè)車(chē)輛通行費(fèi)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓金的使用情況，公開(kāi)職業(yè)教育發(fā)展資金等19項(xiàng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、社?；鸬?項(xiàng)社會(huì)公共資金的管理辦法和分配使用情況，公開(kāi)對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建、玉樹(shù)救災(zāi)資金物資等6項(xiàng)審計(jì)結(jié)果，以及市級(jí)預(yù)算執(zhí)行等審計(jì)整改報(bào)告。開(kāi)展行政事業(yè)性收費(fèi)清理，取消和停征107項(xiàng)收費(fèi)。規(guī)范罰沒(méi)收入收繳管理。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，全面清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)。加強(qiáng)了市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。市級(jí)和8個(gè)區(qū)縣的預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)了電子集市采購(gòu)。建立了全市因公出國(guó)（境）綜合管理信息系統(tǒng)。基本完成市級(jí)政府部門(mén)與所屬企業(yè)脫鉤。嚴(yán)格執(zhí)法程序，明確執(zhí)法人員行為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，行政執(zhí)法得到進(jìn)一步規(guī)范。廉政工作繼續(xù)加強(qiáng)，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

各位代表，去年的成績(jī)來(lái)之不易，辦博的經(jīng)驗(yàn)與上海世博會(huì)精神極其珍貴。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。為辦好上海世博會(huì)，胡錦濤總書(shū)記等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次親臨上海、指導(dǎo)工作；上海世博會(huì)組委會(huì)、執(zhí)委會(huì)科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各單位關(guān)心幫助、密切配合；全國(guó)各省區(qū)市積極參與、鼎力支持；人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵和公安民警吃苦耐勞、連續(xù)作戰(zhàn)；200多萬(wàn)志愿者關(guān)愛(ài)體貼、熱忱服務(wù)；全市人民顧全大局、真誠(chéng)奉獻(xiàn)；廣大世博會(huì)參觀者熱情參與、文明禮貌。正是方方面面的真誠(chéng)、智慧和汗水，共同鑄就了上海世博會(huì)的成功、精彩、難忘。在此，我謹(jǐn)代表上海市人民政府，向工作和生活在上海、在各自崗位上辛勤勞動(dòng)的全市人民，向廣大世博會(huì)的建設(shè)者、工作者、志愿者、參展者、參觀者，向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵和公安民警，向一貫支持政府工作的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示最崇高的敬意和最誠(chéng)摯的感謝！

我們清醒地看到，上海發(fā)展存在不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們的工作中還有諸多問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境約束越來(lái)越緊，商務(wù)成本持續(xù)攀升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的壓力不斷加大。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，創(chuàng)新人才的數(shù)量和結(jié)構(gòu)還不能滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，人才的培養(yǎng)和使用機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新完善。關(guān)系群眾切身利益的住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、為老服務(wù)等領(lǐng)域還存在不少亟待解決的問(wèn)題，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡依然突出，部分群眾生活仍然比較困難。城市安全管理存在不少薄弱環(huán)節(jié)。政府自身改革建設(shè)的任務(wù)依然繁重，政府職能仍要加快轉(zhuǎn)變，依法行政能力有待提高，一些政府工作人員的能力、素質(zhì)、作風(fēng)還不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，形式主義、官僚主義和貪污腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域依然存在。

去年發(fā)生的“11·15”特別重大火災(zāi)事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重傷害和巨大損失，我們深感痛心和內(nèi)疚。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，市委、市政府立即成立了“11·15”火災(zāi)事故善后處置領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)籌全市資源，全力以赴搶救傷員；抽調(diào)精干力量，盡最大努力妥善細(xì)致地做好受災(zāi)群眾的安撫和安置工作；依法依規(guī)、認(rèn)真負(fù)責(zé)地研究落實(shí)各項(xiàng)善后處置方案。同時(shí)，全面部署安全生產(chǎn)大檢查，全力配合國(guó)務(wù)院調(diào)查組查清事實(shí)。雖然國(guó)務(wù)院調(diào)查組的調(diào)查處理結(jié)果尚未公布，但這起事故已經(jīng)反映出建筑市場(chǎng)存在的混亂現(xiàn)象，暴露出建設(shè)工程安全管理存在的制度性缺失，說(shuō)明我們政府工作還有諸多不到位、不落實(shí)，對(duì)此我們負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，我們對(duì)可能影響城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全的重大問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足、準(zhǔn)備不夠、措施不實(shí)，對(duì)已經(jīng)暴露的問(wèn)題沒(méi)能緊抓不放、徹底解決；安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有有效落實(shí)，全過(guò)程安全監(jiān)管不到位，企業(yè)違法操作、違章作業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些制度形同虛設(shè)；對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防手段缺失或沒(méi)有效果，全民安全知識(shí)普及和演練等方面不同程度存在問(wèn)題；老建筑改造項(xiàng)目準(zhǔn)入、監(jiān)管、建設(shè)等方面存在制度漏洞，施工監(jiān)理制度不合理，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)修訂滯后；部分建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)、總包、分包、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)存在區(qū)域分割等問(wèn)題，缺乏監(jiān)督制約。這些問(wèn)題雖然集中在城市建設(shè)施工管理和安全監(jiān)管方面，但也不同程度出現(xiàn)在政府工作其他方面，說(shuō)明我們?cè)谧黠L(fēng)建設(shè)、從嚴(yán)治政上需要加倍努力。我們一定要痛定思痛，深刻汲取教訓(xùn)，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)細(xì)致地做好事故善后處置工作，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，全面加強(qiáng)城市運(yùn)行和生產(chǎn)安全管理，從嚴(yán)治政，更加奮發(fā)努力、勤勉負(fù)責(zé)地做好各項(xiàng)工作。

二、2011年主要任務(wù)

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，也是改革創(chuàng)新的突破年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正在逐漸復(fù)蘇，但影響全球經(jīng)濟(jì)的不確定性因素很多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭，但也面臨一些突出矛盾和問(wèn)題。上海正處于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，善于把握機(jī)遇，又要增強(qiáng)憂患意識(shí)，勇于開(kāi)拓進(jìn)取，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。

做好2011年政府工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆歷次全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照九屆市委十三次、十四次全會(huì)的部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)“四個(gè)率先”，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展貫穿落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和各環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理，著力強(qiáng)化城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全保障，著力保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)好局、起好步。

綜合各方面因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，地方財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與國(guó)家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3%左右，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，主要污染物排放量削減率完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)。

2011年要著力做好以下幾方面工作：

（一）積極推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、加快制造業(yè)升級(jí)、加快淘汰落后產(chǎn)能。依托“四個(gè)中心”建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極配合國(guó)家金融管理部門(mén)，推進(jìn)金融中心市場(chǎng)化、國(guó)際化建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持促進(jìn)作用。繼續(xù)擴(kuò)大金融市場(chǎng)規(guī)模，大力吸引境外成熟優(yōu)秀企業(yè)發(fā)債上市，加強(qiáng)股權(quán)托管交易中心建設(shè)，研究籌建保險(xiǎn)交易所。以跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)擴(kuò)大為契機(jī)，拓展人民幣跨境業(yè)務(wù)，支持推動(dòng)跨境交易所交易基金、項(xiàng)目收益?zhèn)?、石油期貨、鉛期貨等新產(chǎn)品上市。推動(dòng)金融稅收、信用、監(jiān)管等法律法規(guī)體系建設(shè)，集聚總部型金融機(jī)構(gòu)、功能性金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等金融資源，加快陸家嘴—外灘金融集聚區(qū)建設(shè)。推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，加快推進(jìn)啟運(yùn)港退稅、報(bào)檢報(bào)關(guān)“一單兩報(bào)”等創(chuàng)新試點(diǎn)，加快發(fā)展航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、船舶交易、航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)仲裁、現(xiàn)代物流等航運(yùn)服務(wù)業(yè)。推動(dòng)“三港三區(qū)”、北外灘等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取綜合試驗(yàn)區(qū)先行先試政策有進(jìn)一步突破。推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)，提高市場(chǎng)開(kāi)放程度和貿(mào)易便利化水平，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易結(jié)合、實(shí)體貿(mào)易與網(wǎng)上貿(mào)易結(jié)合的市場(chǎng)體系建設(shè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，落實(shí)營(yíng)業(yè)稅差額征收政策，認(rèn)真抓好國(guó)家層面支持服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅制改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)取得新的更大突破。做大做強(qiáng)會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢、認(rèn)證、檢測(cè)、評(píng)估等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)以及高技術(shù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展旅游會(huì)展業(yè)，打造世界著名旅游城市。

繼續(xù)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，有舍有取，編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，研究制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，抓緊實(shí)施一批專(zhuān)項(xiàng)工程，啟動(dòng)建設(shè)商用飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)裝試基地、民機(jī)航電產(chǎn)業(yè)基地等一批項(xiàng)目，加快推進(jìn)12英寸集成電路芯片等一批項(xiàng)目建設(shè)，密切跟蹤上海數(shù)據(jù)港云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)等一批新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目，加快培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)。啟動(dòng)運(yùn)作新材料等創(chuàng)業(yè)投資基金。完善電動(dòng)汽車(chē)、光伏建筑一體化等擴(kuò)大應(yīng)用的支持措施。

加快制造業(yè)改造升級(jí)。促進(jìn)電子信息制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)自主品牌汽車(chē)發(fā)展，大力發(fā)展高技術(shù)船舶、海洋工程作業(yè)船等船舶產(chǎn)業(yè)，支持鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)等優(yōu)化調(diào)整。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。加快淘汰高污染、高能耗、高危險(xiǎn)、低效益的落后產(chǎn)能。

進(jìn)一步優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。著眼于提高城市環(huán)境質(zhì)量、提升綜合服務(wù)功能，抓緊做好世博園區(qū)后續(xù)利用規(guī)劃開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)世博園周邊區(qū)域規(guī)劃開(kāi)發(fā)和建設(shè)，有序推進(jìn)黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)。加快虹橋商務(wù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，推動(dòng)大型會(huì)展項(xiàng)目盡快落地。大力推進(jìn)迪士尼項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，加強(qiáng)周邊區(qū)域整體聯(lián)動(dòng)規(guī)劃。繼續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)優(yōu)化發(fā)展。著眼于提升制造業(yè)能級(jí)、增強(qiáng)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈完善，加快推動(dòng)臨港裝備、民用航空、上?；^(qū)、國(guó)際汽車(chē)城、長(zhǎng)興船舶及海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

（二）促進(jìn)科技體制改革和人才優(yōu)先發(fā)展，努力提高自主創(chuàng)新能力

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制。深化財(cái)政科技投入管理制度改革，統(tǒng)籌政府資金，改革投入機(jī)制與評(píng)估辦法，提高各類(lèi)資金使用效率。探索開(kāi)展國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式和評(píng)價(jià)體系改革。以張江高新區(qū)管理體制改革為突破口，推動(dòng)創(chuàng)新政策、資源等全覆蓋，帶動(dòng)提升全市各類(lèi)高科技園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)能級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。加快推進(jìn)楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)和紫竹科學(xué)園區(qū)建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)區(qū)縣科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的積極性，完善市區(qū)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施區(qū)縣“創(chuàng)新熱點(diǎn)”計(jì)劃。

注重建設(shè)服務(wù)平臺(tái)和營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。全面落實(shí)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)稅金融政策支持，加快培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，新建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。啟動(dòng)建設(shè)科技金融信息平臺(tái)，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，支持一批科技型中小企業(yè)上市，做好張江高新區(qū)企業(yè)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)工作，鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)展科技專(zhuān)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技與金融更緊密結(jié)合。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)等公益性服務(wù)，建立健全產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)體系。深化科技國(guó)際合作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，抓好國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)組織實(shí)施工作，積極推動(dòng)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)落地，促進(jìn)階段性成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)前瞻布局，在新能源、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，啟動(dòng)一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，力爭(zhēng)突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。開(kāi)展世博成果集成示范，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)、半導(dǎo)體照明等科技成果的規(guī)?；瘧?yīng)用，建設(shè)電動(dòng)汽車(chē)國(guó)際示范城市。推進(jìn)生物樣本庫(kù)、國(guó)家蛋白質(zhì)科學(xué)設(shè)施、國(guó)家肝癌科學(xué)中心等大科學(xué)工程和研發(fā)基地建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，根本要靠人才。牢固樹(shù)立人才是第一資源的觀念，全面落實(shí)人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，構(gòu)筑更加科學(xué)合理、自由寬松的人才制度環(huán)境，加快建設(shè)國(guó)際人才高地。要誠(chéng)心實(shí)意尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，切實(shí)做到愛(ài)才、識(shí)才、育才、用才，求賢若渴尋找、發(fā)現(xiàn)和集聚人才，特別要扶持創(chuàng)業(yè)人才和培養(yǎng)使用青年人才，營(yíng)造創(chuàng)新寬容的文化氛圍，用科學(xué)精神、人文關(guān)懷和創(chuàng)新文化滋養(yǎng)、培育、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。堅(jiān)持高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)，推進(jìn)海外高層次人才引進(jìn)、創(chuàng)新型高科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和首席技師培養(yǎng)三個(gè)“千人計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。依托大型企業(yè)集團(tuán)，建立高技能人才培養(yǎng)基地。完善引進(jìn)人才居住證以及居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口相關(guān)政策，進(jìn)一步解決好人才關(guān)注的居住、醫(yī)療和子女教育等問(wèn)題。推進(jìn)浦東國(guó)際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)在人才管理體制、出入境便利政策等方面取得突破。

（三）遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)保障和改善民生

始終站在群眾立場(chǎng)，回應(yīng)群眾關(guān)切，不斷化解民生難題，努力讓困難群眾生活更有保障，讓老年群體生活得到更多關(guān)懷，讓青年人生活有更好憧憬，讓全市人民生活普遍改善。物價(jià)牽動(dòng)千家萬(wàn)戶，要進(jìn)一步加大對(duì)物價(jià)的調(diào)控力度，切實(shí)保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”、“米袋子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定和提高蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品自給能力，加強(qiáng)糧食購(gòu)銷(xiāo)銜接與供應(yīng)保障，推動(dòng)農(nóng)商聯(lián)手、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，多渠道降低流通費(fèi)用，加快建立主副食品價(jià)格穩(wěn)定基金，保障農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。充分考慮群眾切身感受和社會(huì)承受能力，加強(qiáng)對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格的監(jiān)控。建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)向困難群眾發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，保障困難群眾基本生活不受影響。

把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位50萬(wàn)個(gè)以上。堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)新小額貸款運(yùn)作模式，完善房租補(bǔ)貼政策，幫助1萬(wàn)人成功創(chuàng)業(yè)。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)的積極作用，根據(jù)不同人群特點(diǎn)實(shí)施分類(lèi)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多來(lái)滬從業(yè)人員參加上崗前定向培訓(xùn)和在職技能提升培訓(xùn)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善對(duì)高校畢業(yè)生的綜合服務(wù)，將來(lái)滬從業(yè)人員全面納入服務(wù)范圍，幫助就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，按照與國(guó)家制度框架相銜接的原則，推進(jìn)社會(huì)保障制度整合，逐步為全市人民提供更加公平的基本社會(huì)保障。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，調(diào)整小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)和來(lái)滬從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。綜合考慮物價(jià)等因素，統(tǒng)籌提高各類(lèi)養(yǎng)老金和最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等標(biāo)準(zhǔn)。建立家庭支出型貧困預(yù)警和綜合幫扶機(jī)制。積極發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位5000張，新建老年人日間服務(wù)中心20家、社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)40個(gè)，為26萬(wàn)名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)孤兒和困境兒童的生活保障與關(guān)愛(ài)。繼續(xù)弘揚(yáng)尊重、關(guān)心和幫助殘疾人的良好風(fēng)尚，提高殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)水平。大力推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

全面推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和動(dòng)遷安置房“四位一體”的住房保障體系建設(shè)，讓更多的住房困難群眾住有所居，逐步改善居住條件。新開(kāi)工建設(shè)和籌措保障性住房1500萬(wàn)平方米、22萬(wàn)套（間），供應(yīng)1150萬(wàn)平方米、17萬(wàn)套（間）左右。繼續(xù)擴(kuò)大廉租住房受益面，增加實(shí)物配租數(shù)量，實(shí)現(xiàn)廉租對(duì)象應(yīng)保盡保。全面推進(jìn)中心城區(qū)和部分郊區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)供應(yīng)工作，進(jìn)一步放寬申請(qǐng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。多渠道籌措公共租賃住房，建立健全公共租賃住房建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在有條件的區(qū)開(kāi)展供應(yīng)試點(diǎn)。加大動(dòng)遷安置房供應(yīng)力度。拆除中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋80萬(wàn)平方米，啟動(dòng)郊區(qū)城鎮(zhèn)棚戶簡(jiǎn)屋改造。堅(jiān)持以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，按照國(guó)家部署做好房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，抑制投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（四）順應(yīng)人民群眾期盼，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)

著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，更加注重基礎(chǔ)性和功能性社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持育人為本，突出“為了每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展”這一核心理念，全面落實(shí)教育中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。加大財(cái)政教育投入，提高全市財(cái)政教育支出占財(cái)政一般預(yù)算支出的比例。新增40所幼兒園。注重教育公平，加大教育轉(zhuǎn)移支付力度，將公辦小學(xué)、初中的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)分別從1400元、1600元提高到1600元、1800元，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化基礎(chǔ)教育課程和教學(xué)改革，探索建立科學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，實(shí)施學(xué)生健康促進(jìn)工程，著力培養(yǎng)學(xué)生探索未知、勇于創(chuàng)新的興趣和素養(yǎng)，促進(jìn)孩子們健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。深化部市合作，以加強(qiáng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為重點(diǎn)，推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)。大力支持地方高校內(nèi)涵發(fā)展、辦出特色。擴(kuò)大中職校免費(fèi)教育范圍，建設(shè)一批職業(yè)教育精品特色專(zhuān)業(yè)和課程，提高來(lái)滬從業(yè)人員子女報(bào)考中職校的比例。繼續(xù)推動(dòng)老年教育發(fā)展。擴(kuò)大教育開(kāi)放，加快國(guó)外高水平大學(xué)引進(jìn)步伐。

堅(jiān)持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全體市民提供，突出?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，一季度推出改革方案。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家及本市的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。深入推進(jìn)健康城市建設(shè)。立足于群眾就醫(yī)用藥安全、實(shí)惠、方便，在公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度，完善藥品集中采購(gòu)配送機(jī)制，降低藥品價(jià)格。建立健全補(bǔ)償機(jī)制，完善績(jī)效考核制度，做實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)收支兩條線管理。開(kāi)展家庭醫(yī)生服務(wù)模式試點(diǎn)，引導(dǎo)合理就醫(yī)，為市民提供更好的健康管理服務(wù)。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，加大政府投入，加強(qiáng)、優(yōu)化醫(yī)保監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)公立醫(yī)院的公益性。推進(jìn)醫(yī)療資源縱向整合試點(diǎn)。增加供給不足的醫(yī)療資源，滿足市民對(duì)老年護(hù)理、康復(fù)、精神衛(wèi)生等服務(wù)的需求。落實(shí)促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策，完善中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)業(yè)，加快浦東上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)和新虹橋國(guó)際醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。

貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，加快公共體育設(shè)施建設(shè)，完善體育公共服務(wù)體系，大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)市民體質(zhì)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)體育訓(xùn)練基地建設(shè)。全力辦好第十四屆國(guó)際泳聯(lián)世界錦標(biāo)賽。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)優(yōu)生促進(jìn)工程和人口早期啟蒙工程，完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)和管理。切實(shí)貫徹男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，提高婦女兒童發(fā)展水平。

（五）牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，把握新形勢(shì)下群眾工作新特點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)財(cái)力保障下沉和服務(wù)重心下移，進(jìn)一步完善條塊協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)基層管理力量整合聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)居委會(huì)自治家園建設(shè)，完善聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)等民主管理制度，加強(qiáng)住宅物業(yè)管理和業(yè)委會(huì)建設(shè)，支持群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)。推進(jìn)村委會(huì)建設(shè)，基本完成村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作。提高實(shí)有人口信息管理系統(tǒng)運(yùn)行效率，探索建立戶籍人口居住地服務(wù)和管理制度。

正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，著力預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。大力推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估制度，使各項(xiàng)決策更加符合群眾根本利益。貫徹落實(shí)勞動(dòng)法規(guī)，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)和行業(yè)工資集體協(xié)商，完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，著力維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。完善人民調(diào)解制度，加強(qiáng)物業(yè)管理、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛等領(lǐng)域行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，積極構(gòu)建街鎮(zhèn)綜治工作中心的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，為群眾維護(hù)權(quán)益提供更加便利的服務(wù)。推進(jìn)區(qū)縣“信訪大廳”建設(shè)，完善初信初訪辦理、第三方參與信訪、信訪事項(xiàng)終結(jié)等制度，更好地發(fā)揮信訪了解民意、服務(wù)群眾的作用。深入推進(jìn)平安建設(shè)，完善網(wǎng)上網(wǎng)下一體的治安防控網(wǎng)絡(luò)，積極防范和依法打擊違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

鼓勵(lì)社會(huì)各方參與社會(huì)建設(shè)和管理。探索社會(huì)組織登記管理改革，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)等直接登記管理。完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，著力培育以服務(wù)民生為重點(diǎn)的社會(huì)組織。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等發(fā)揮骨干作用，積極探索社會(huì)組織樞紐式服務(wù)管理模式。推進(jìn)社會(huì)工作者隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，深化和拓展服務(wù)領(lǐng)域。大力弘揚(yáng)志愿精神，完善志愿者服務(wù)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)民族、宗教工作。深入開(kāi)展國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展雙擁共建，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（六）加快建立健全常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制，大力提升城市現(xiàn)代化管理水平

順應(yīng)人民群眾對(duì)世博后城市管理的新期盼，堅(jiān)持以人為本、安全為先、管理為重，圍繞安全、整潔、有序、高效、法治的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理。切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)，始終把人民群眾安全放在首位，在人民群眾廣泛參與下，研究制定加強(qiáng)城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全保障的綜合措施，全面加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)，細(xì)化落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位安全管理，落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人制度，建立經(jīng)常性、制度化的各類(lèi)安全隱患排查治理機(jī)制。全面整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)，切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理。強(qiáng)化軌道交通、越江工程等重要設(shè)施安全管理。加大危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)布局調(diào)整力度。完善食品安全監(jiān)管體制，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警機(jī)制，健全食品安全溯源體系，加強(qiáng)食品藥品全過(guò)程監(jiān)管。強(qiáng)化能源安全保障體系建設(shè)。加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警。普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)。增強(qiáng)社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。提升城市安全設(shè)施裝備水平。深化應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體制、機(jī)制、法制建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。

鞏固和放大世博效應(yīng)，推動(dòng)城市管理重心進(jìn)一步下沉，加快建立健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。加大頑癥治理力度，實(shí)施文明施工管理辦法，規(guī)范戶外廣告和流動(dòng)廣告管理，提高道路保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展的政策和措施，完善交通綜合信息平臺(tái)，優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，加強(qiáng)地面公交與軌道交通的銜接，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。健全城市管理維護(hù)投入機(jī)制，完善城市維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和定額體系，增加市區(qū)兩級(jí)城市維護(hù)資金投入。深化城市網(wǎng)格化管理。進(jìn)一步推進(jìn)政企分離、管養(yǎng)分開(kāi)，促進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)模。深化規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化規(guī)劃管理和執(zhí)法。加強(qiáng)地下空間規(guī)劃、建設(shè)、利用和管理。拓寬公眾參與城市管理的途徑，形成全民參與、社會(huì)監(jiān)督的有效機(jī)制。

繼續(xù)完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)洋山深水港區(qū)四期工程前期工作，基本完成黃浦江上游航道整治工程。加快完善虹橋綜合交通樞紐配套設(shè)施，提升綜合服務(wù)功能。推進(jìn)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)第四、第五跑道建設(shè)前期工作。完成京滬高速鐵路上海段建設(shè)，建成鐵路金山支線改造工程，啟動(dòng)滬通鐵路建設(shè)和滬乍鐵路前期工作。加快軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)11號(hào)線北段、12號(hào)線、13號(hào)線等項(xiàng)目建設(shè)，深化5號(hào)線南延伸、8號(hào)線三期、9號(hào)線三期、10號(hào)線二期、17號(hào)線等項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)S26東段、S6、崇啟越江通道建設(shè)。建成軍工路越江隧道，加快長(zhǎng)江西路、虹梅南路-金海路等越江工程建設(shè)。

（七）大力推進(jìn) “智慧城市”建設(shè)，全面提高城市信息化水平

建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市，必須率先構(gòu)建“智慧城市”，始終在城市信息化方面走在前列。把信息基礎(chǔ)設(shè)施作為城市最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)城市光纖寬帶網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)百兆寬帶接入能力覆蓋300萬(wàn)戶家庭。繼續(xù)優(yōu)化完善第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)全市域覆蓋。加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，鼓勵(lì)三網(wǎng)業(yè)務(wù)相互進(jìn)入，支持融合型業(yè)務(wù)發(fā)展，新建覆蓋100萬(wàn)有線電視用戶的下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快建設(shè)新亞太海底光纜系統(tǒng)，海光纜國(guó)際通信容量繼續(xù)保持全國(guó)50%以上。強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和集約建設(shè)。

大力提升城市信息化應(yīng)用水平。積極運(yùn)用新興網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，推進(jìn)城市管理和公共服務(wù)信息化，著力提升城市智能化水平。實(shí)施電子商務(wù)行動(dòng)，大力推進(jìn)第三方電子支付發(fā)展。積極推進(jìn)航運(yùn)信息共享、物流服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施數(shù)字城管行動(dòng)，加快推進(jìn)城市交通智能化、城市網(wǎng)格化管理、智能電網(wǎng)等信息化工程。實(shí)施數(shù)字惠民行動(dòng)，加快推進(jìn)以居民健康檔案和電子病歷應(yīng)用為核心的數(shù)字健康工程、以教育信息化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)的數(shù)字教育工程、以社區(qū)管理和民生服務(wù)信息化為重點(diǎn)的數(shù)字社區(qū)工程建設(shè)。推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快企業(yè)信息化建設(shè)，積極運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（下轉(zhuǎn)第3版）

（上接第2版）

積極推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的領(lǐng)域，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示、網(wǎng)絡(luò)和通信、集成電路、汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施“云海計(jì)劃”，積極推進(jìn)云計(jì)算在教育、健康、政務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用示范。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字出版、電子閱讀等形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

（八）繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境

始終把建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境作為緊迫而重要的任務(wù)，深入實(shí)踐世博會(huì)綠色、環(huán)保、低碳理念，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用。積極推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位的節(jié)能改造和管理，加快節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能建筑60萬(wàn)平方米，對(duì)新建居住建筑全面執(zhí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)清潔能源汽車(chē)的應(yīng)用。大力推進(jìn)國(guó)家重大天然氣項(xiàng)目配套工程，建成上海臨港燃?xì)怆姀S，推進(jìn)閔行燃機(jī)電廠工程和東海大橋海上風(fēng)電二期工程等項(xiàng)目前期工作。健全節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，加大合同能源管理，全面貫徹實(shí)施前置性能評(píng)制度，探索節(jié)能減排市場(chǎng)交易試點(diǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)節(jié)水、節(jié)材，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，積極開(kāi)展多層面、多領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

加強(qiáng)污染減排和防治，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。強(qiáng)化污染減排目標(biāo)管理，增加氮氧化物和氨氮總量控制指標(biāo)。全面完成第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。加快建設(shè)白龍港污水廠擴(kuò)建二期工程、白龍港片區(qū)南線輸送干線完善工程、郊區(qū)污水廠網(wǎng)及截污納管等重點(diǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)燃煤電廠脫硝工作。加快推進(jìn)寶山南大和金山衛(wèi)化工集中區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境綜合整治。深入推進(jìn)本市太湖流域水環(huán)境綜合治理。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑施工噪聲和工地、道路、堆場(chǎng)揚(yáng)塵以及機(jī)動(dòng)車(chē)?guó)Q號(hào)、秸稈焚燒等污染源的監(jiān)管和防治。加快推進(jìn)中心城增綠、郊區(qū)新城建林和外環(huán)生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)等工程，完成綠地建設(shè)1000公頃，其中公共綠地500公頃。有序推進(jìn)青草沙原水通水切換工作，讓1000萬(wàn)上海市民喝上優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)江水，加強(qiáng)黃浦江上游等飲用水源保護(hù)，完成1000萬(wàn)平方米以上二次供水設(shè)施改造。按照減量化、資源化、無(wú)害化要求，啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處置試點(diǎn)，加快老港固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，推進(jìn)浦東、金山、松江、奉賢等區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

（九）以加快郊區(qū)新城建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展

加快建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)郊區(qū)新城建設(shè)。規(guī)劃引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新城建設(shè)互動(dòng)融合，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)同步建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和大型居住社區(qū)與新城建設(shè)。加快提升嘉定、松江新城綜合功能，加快推進(jìn)青浦、奉賢南橋、浦東南匯新城建設(shè)，加快推進(jìn)金山、崇明新城和新市鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展。積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、重大功能性項(xiàng)目向新城傾斜，繼續(xù)推進(jìn)“5+3+1”郊區(qū)三級(jí)醫(yī)院和一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，完善大型居住社區(qū)市政公建配套。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)。結(jié)合地域特點(diǎn)，加快推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)和老集鎮(zhèn)改造。

進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，提高農(nóng)村發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平。優(yōu)先安排與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。把水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，加大投入力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、河流治理和農(nóng)村集中供水工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)自然村落保護(hù)、改造和整治，完成100個(gè)村莊改造、4萬(wàn)戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造。優(yōu)化郊區(qū)農(nóng)村教育、醫(yī)療資源配置，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，新建高水平糧田667公頃、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)20家、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)1000公頃，創(chuàng)建一批蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，拓寬農(nóng)民增收渠道。大力促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)，新增非農(nóng)就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)。加大金融支持力度，積極發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

繼續(xù)深化農(nóng)村改革。全面完成農(nóng)村土地延包后續(xù)完善工作。建成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，有序推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)，積極推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治。進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)縣實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度。

（十）加大開(kāi)放創(chuàng)新力度，加快建設(shè)國(guó)際文化大都市

文化深深熔鑄在民族的血脈之中，是城市生存發(fā)展和振興繁榮的本質(zhì)性力量。加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”，必須搶占文化發(fā)展制高點(diǎn)，不斷提升城市文化軟實(shí)力。堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，高揚(yáng)時(shí)代發(fā)展的主旋律，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的重要作用。順應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)文化建設(shè)的新要求，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，一手抓發(fā)展公益性文化事業(yè)，一手抓發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，完善公共文化服務(wù)體系。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平。以加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)、改善農(nóng)村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)水平為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)惠民文化工程建設(shè)。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，提高公共文化活動(dòng)的群眾參與度。結(jié)合世博場(chǎng)館后續(xù)利用和郊區(qū)新城建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批重大公共文化設(shè)施。加強(qiáng)地方志編纂。在城市更新中充分尊重、珍視城市歷史文化，加強(qiáng)歷史文化風(fēng)貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，傳承歷史文脈，挖掘長(zhǎng)期積淀的文化內(nèi)涵，豐富城市文化精神。

解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)文化體制改革和創(chuàng)新。根據(jù)創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的原則，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，培育合格的文化市場(chǎng)主體。完善政策措施，支持非公有制資本進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。積極推動(dòng)有條件的文化企業(yè)集團(tuán)重組上市，加快培育一批具有國(guó)際影響力的文化骨干企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)豐富多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)，拓展新的文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)人民群眾文化需求規(guī)模擴(kuò)大、層次提升。積極促進(jìn)文化與創(chuàng)意、科技、金融、貿(mào)易相結(jié)合，加快推進(jìn)“創(chuàng)意城市”建設(shè)，努力使文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。充分運(yùn)用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)，大力發(fā)展新媒體、動(dòng)漫等新興文化產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地的統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)國(guó)家數(shù)字出版、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等重點(diǎn)基地建設(shè)。加快建設(shè)文化產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，拓展文化產(chǎn)品流通和文化服務(wù)市場(chǎng)，加快集聚各類(lèi)文化要素，增強(qiáng)資源配置功能。

把文化人才建設(shè)作為文化發(fā)展的關(guān)鍵舉措，加大政府投入力度，創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，加快培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、人才集聚度高、在國(guó)內(nèi)外享有較高知名度的優(yōu)秀文化團(tuán)隊(duì)。按照弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化的要求，鼓勵(lì)創(chuàng)作更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀文藝作品。

（十一）聚焦重點(diǎn)抓突破，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

繼續(xù)高舉浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放旗幟，大力推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)。實(shí)行開(kāi)發(fā)主導(dǎo)和管理重心下沉，建立扁平高效的新型區(qū)域管理體制。完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式和社會(huì)管理模式。聚焦“四個(gè)中心”核心功能區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)金融、航運(yùn)、貿(mào)易、科技等重大改革舉措在浦東先行先試，探索形成符合國(guó)際慣例、有效促進(jìn)功能建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，實(shí)施村莊改造計(jì)劃和農(nóng)民增收計(jì)劃，推進(jìn)教育、醫(yī)療基本公共服務(wù)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌和管理體制并軌。

深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。改造國(guó)有資本流動(dòng)平臺(tái)，完善運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮國(guó)有股權(quán)管理功能，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)有進(jìn)有退、有序流動(dòng)。深化國(guó)資國(guó)企開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組，鼓勵(lì)和支持本市國(guó)有企業(yè)與中央企業(yè)、外地企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)之間的兼并重組。加快推動(dòng)一批企業(yè)集團(tuán)整體上市，提高經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化率。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源向主業(yè)集中，支持主業(yè)做強(qiáng)做大，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的激勵(lì)約束機(jī)制。建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

全面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。加大支持力度，繼續(xù)解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金融通、自主創(chuàng)新、人才引進(jìn)、項(xiàng)目審批等突出問(wèn)題。大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善中小企業(yè)上市、小額貸款、集合債券、融資擔(dān)保等融資服務(wù)體系，加強(qiáng)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育。

加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)。繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量管理，依法嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂、虛假?gòu)V告等行為，努力讓人民群眾買(mǎi)得放心、吃得安心、用得舒心。加快建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系，探索建立涵蓋多領(lǐng)域的信用信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大信用產(chǎn)品、信用服務(wù)應(yīng)用。

（十二）堅(jiān)持開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平

進(jìn)一步擴(kuò)大全方位開(kāi)放，深入推動(dòng) “引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，深入拓展新興市場(chǎng)，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高附加值的產(chǎn)品出口。進(jìn)一步增強(qiáng)口岸服務(wù)功能，發(fā)揮外高橋、洋山保稅港區(qū)的優(yōu)勢(shì)，增加先進(jìn)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和國(guó)內(nèi)短缺資源進(jìn)口，成為我國(guó)進(jìn)口商品的重要集散地。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展口岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國(guó)際貿(mào)易。著力優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，營(yíng)造良好投資環(huán)境，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快集聚外資企業(yè)地區(qū)總部、研發(fā)中心、營(yíng)運(yùn)中心、結(jié)算中心、數(shù)據(jù)中心等功能性機(jī)構(gòu)，更加注重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理理念和高端人才。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵(lì)外資參與資本市場(chǎng)、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和并購(gòu)重組。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施跨國(guó)并購(gòu)，開(kāi)展對(duì)外工程承包，大力承接離岸服務(wù)外包，加快培育一批本土跨國(guó)公司和知名品牌。健全對(duì)外投資合作的政策促進(jìn)體系、服務(wù)保障體系、風(fēng)險(xiǎn)防范體系和應(yīng)急處置體系。繼續(xù)擴(kuò)大與港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)與合作。把握兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議實(shí)施的機(jī)遇，加強(qiáng)滬臺(tái)經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域的交流合作。進(jìn)一步做好僑務(wù)工作，積極支持海外僑胞、港澳臺(tái)同胞參與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮外事工作在本市對(duì)外開(kāi)放中的積極作用。

加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，更好地服務(wù)全國(guó)。深入貫徹《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。推動(dòng)長(zhǎng)江黃金水道共建和長(zhǎng)江沿岸城市多領(lǐng)域合作。堅(jiān)決落實(shí)中央《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，主動(dòng)參與中部地區(qū)崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極開(kāi)展與環(huán)渤海和珠三角等地區(qū)的合作，鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)輸出品牌、管理和技術(shù)。完善支持內(nèi)資企業(yè)投資的政策體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)好各地來(lái)滬企業(yè)。深化與各省區(qū)市的合作交流。加強(qiáng)對(duì)口支援工作，對(duì)新疆、西藏、云南、青海和三峽庫(kù)區(qū)有關(guān)的對(duì)口支援地區(qū)，加大幫扶力度。

三、關(guān)于《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》的說(shuō)明

市委、市政府對(duì)制定 “十二五”規(guī)劃工作高度重視，早在2009年上半年就部署前期研究工作，在2010年開(kāi)展了全市“十二五”規(guī)劃大討論，并先后多次廣泛征求各方面意見(jiàn)，努力使規(guī)劃的編制過(guò)程成為凝聚人心、形成共識(shí)、探索思路、解決難題的過(guò)程。九屆市委十三次全會(huì)審議通過(guò)了《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府據(jù)此制定了 《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請(qǐng)本次大會(huì)審議批準(zhǔn)后，頒布實(shí)施。下面，我就兩個(gè)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

（一）關(guān)于“十二五”規(guī)劃的總體考慮

“十一五”時(shí)期是上海發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。經(jīng)過(guò)五年奮斗，上海圓滿完成國(guó)家交給的辦好世博會(huì)的光榮任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，“四個(gè)中心”框架基本形成，城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力明顯提升，“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)全面完成?！笆濉睍r(shí)期，是上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”的重要時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期?！毒V要（草案）》根據(jù)市委《建議》，立足“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)，把握“十二五”發(fā)展形勢(shì)，提出“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求和目標(biāo)任務(wù)。

上?！笆濉卑l(fā)展的指導(dǎo)思想是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)人民群眾過(guò)上更好生活新期待，按照中央提出的以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的要求，緊緊圍繞建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的總體目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)“四個(gè)率先”，以深化改革擴(kuò)大開(kāi)放為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，充分發(fā)揮浦東新區(qū)先行先試的帶動(dòng)作用和上海世博會(huì)的后續(xù)效應(yīng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力爭(zhēng)當(dāng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，是中央對(duì)上海的明確要求和殷切期望，也是上海義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是上海在更高起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。在“十二五”規(guī)劃編制中，我們力求把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，努力貫徹六個(gè)基本要求，這就是必須深入推進(jìn)改革開(kāi)放，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必須更加注重以人為本的社會(huì)建設(shè)和管理，必須著力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須加快推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，必須全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略。

“十二五”時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是，“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)取得決定性進(jìn)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得率先突破，人民生活水平和質(zhì)量得到明顯提高?！毒V要（草案）》提出了七個(gè)方面的主要目標(biāo)和35項(xiàng)具體指標(biāo)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到65%左右。二是城市創(chuàng)新活力大幅提升，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到3.3%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比2010年翻一番。三是城市服務(wù)功能全面增強(qiáng)，“四個(gè)中心”核心功能初步形成，城市信息化整體水平邁入國(guó)際先進(jìn)行列，城市文化更加繁榮、更具魅力。四是城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平明顯提高，各類(lèi)保障性住房新增供應(yīng)100萬(wàn)套左右，財(cái)政性教育投入占地方財(cái)政支出的比重達(dá)到15%。五是生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，能源資源利用效率不斷提高，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量和主要污染物排放總量進(jìn)一步下降。六是改革開(kāi)放取得新的突破，市場(chǎng)配置資源能力進(jìn)一步增強(qiáng)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和城市國(guó)際化程度達(dá)到新水平。七是社會(huì)主義民主法制更加健全，社會(huì)管理制度加快完善，誠(chéng)信體系建設(shè)取得新突破，努力使上海成為最安全的大都市之一和法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。提出上述目標(biāo)的主要考慮是，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位和要求，體現(xiàn)為全市人民創(chuàng)造更加美好的城市生活這一根本目的，體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代要求，更加重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量效益，更加重視科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新，更加重視提升城市服務(wù)功能，更加重視保障和改善民生，更加重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（二）“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)

《綱要（草案）》圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，提出了13項(xiàng)主要任務(wù)。這里，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、改革開(kāi)放三個(gè)方面作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

科學(xué)發(fā)展是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。上海經(jīng)過(guò)二十年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，以投資拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已難以為繼，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩?！笆濉睍r(shí)期，要牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，咬住“四個(gè)中心”建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化自主創(chuàng)新、推進(jìn)節(jié)能減排，不斷增強(qiáng)城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！毒V要（草案）》從七個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行了部署。一是邁向“四個(gè)中心”。以提高全球資源配置能力為著力點(diǎn)，全力推進(jìn)國(guó)際金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心建設(shè)，全面提升經(jīng)濟(jì)中心城市的國(guó)際地位，為2020年基本建成“四個(gè)中心”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)體系。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力提升制造業(yè)能級(jí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新型城市。充分發(fā)揮上?？萍冀逃Y源和人才集中的優(yōu)勢(shì)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展，完善城市創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。四是構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。優(yōu)化市域空間布局，加快發(fā)展重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，以郊區(qū)新城建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)。五是創(chuàng)建面向未來(lái)的智慧城市。突出信息化領(lǐng)先發(fā)展，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息化在政務(wù)、商務(wù)、生活等領(lǐng)域的滲透和運(yùn)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能發(fā)展。六是建設(shè)管理一流的現(xiàn)代都市。堅(jiān)持以人為本、安全為先、管理為重，把世博經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，努力形成安全、整潔、有序、高效、法治的城市現(xiàn)代化管理格局。七是營(yíng)造生態(tài)宜居的綠色家園。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，著力推進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。

改善民生是推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要立足國(guó)情、市情，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，突出?；?、重均衡、可持續(xù)，聚焦住房、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等群眾關(guān)切，不斷提高基本公共服務(wù)能力，使發(fā)展成果更加均衡地惠及最廣大人民群眾。要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺在更加重要的位置，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，完善公眾參與機(jī)制，創(chuàng)新政府管理方式，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定。《綱要（草案）》從三個(gè)方面對(duì)社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了部署。一是創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的人民生活。著力完善保障民生的制度安排，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配，推進(jìn)社會(huì)保障制度整合銜接，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快形成“四位一體”的住房保障體系。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，提升教育、衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。二是促進(jìn)和諧有序的社會(huì)管理。大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)展基層民主，積極培育社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)活力。加強(qiáng)人口綜合服務(wù)和管理，注重矛盾源頭預(yù)防，暢通民意表達(dá)和回應(yīng)渠道，促進(jìn)矛盾糾紛規(guī)范化、制度化解決。三是塑造時(shí)尚魅力的國(guó)際文化大都市。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，深化文化體制機(jī)制改革，提高文化原創(chuàng)能力，加強(qiáng)公共文化服務(wù)，提升文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力，推動(dòng)商旅文體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。

改革開(kāi)放是推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。上海過(guò)去二十年大發(fā)展，靠改革開(kāi)放；下一步要實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，更要靠改革開(kāi)放。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，著力于加快市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以更大的決心和勇氣深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，努力當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵?！毒V要（草案）》從三個(gè)方面對(duì)改革開(kāi)放進(jìn)行了部署。一是建設(shè)創(chuàng)新開(kāi)放的新浦東。高舉浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的旗幟，按照“三個(gè)著力”的要求，更好地發(fā)揮浦東在改革開(kāi)放中的先行先試作用、在推進(jìn)“四個(gè)率先”中的示范帶動(dòng)作用和在建設(shè)“四個(gè)中心”中的核心功能作用。二是爭(zhēng)當(dāng)改革攻堅(jiān)的排頭兵。深入推進(jìn)行政體制改革，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，營(yíng)造有利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，率先形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。三是形成海納百川的開(kāi)放格局。推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域合作互利共贏，扎實(shí)開(kāi)展對(duì)口支援工作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作，提升城市國(guó)際化水平。

四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

做好今年和未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，必須以創(chuàng)新精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)。緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府，踐行執(zhí)政為民，堅(jiān)持從嚴(yán)治政，突出轉(zhuǎn)變職能，注重創(chuàng)新管理，著力提高服務(wù)能力，加快把上海建設(shè)成為全國(guó)行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的行政區(qū)之一。

（一）轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新制度，不斷提高行政效率

政府行政效率的高低，事關(guān)群眾生產(chǎn)生活和企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，直接影響城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，力求在加強(qiáng)服務(wù)中改進(jìn)管理，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。綜合運(yùn)用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅、價(jià)格等手段，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管。更加注重加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，建立健全均衡發(fā)展、廣泛覆蓋、便民高效的公共服務(wù)體系，著力提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，繼續(xù)實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資改革。

深化行政審批制度改革，大幅提高審批效率。推動(dòng)行政審批事項(xiàng)全部上網(wǎng)、全程上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)所有市級(jí)部門(mén)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、區(qū)縣審批平臺(tái)與市級(jí)網(wǎng)上審批管理和服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。繼續(xù)優(yōu)化審批流程，推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實(shí)施建設(shè)工程、企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批，進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾實(shí)施范圍，壓縮審批時(shí)限。繼續(xù)下放審批事項(xiàng)，對(duì)與企業(yè)和市民密切相關(guān)的事項(xiàng)，盡可能由區(qū)縣和街鎮(zhèn)辦理，提高審批辦理的便利程度。完成區(qū)縣審批事項(xiàng)清理，以及國(guó)務(wù)院第五批取消和下放審批事項(xiàng)的對(duì)應(yīng)清理。改革監(jiān)管方式，強(qiáng)化批后監(jiān)管。

堅(jiān)持管理重心下移，加快完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制。合理劃分市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)管理權(quán)限，推動(dòng)區(qū)縣、街鎮(zhèn)集中精力加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。對(duì)跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)化特征明顯的項(xiàng)目，加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；對(duì)區(qū)域性、單體性項(xiàng)目，盡可能下放到區(qū)縣，加強(qiáng)區(qū)縣管理力量。全面實(shí)施市與區(qū)縣財(cái)稅管理體制改革，加大稅收屬地征管力度，優(yōu)化調(diào)整地方稅收市區(qū)分享比例，調(diào)動(dòng)區(qū)縣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，促進(jìn)區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展。

深化電子政務(wù)建設(shè)，以信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用提高管理效率。強(qiáng)化政府門(mén)戶網(wǎng)站的辦事服務(wù)功能，加快推進(jìn)電子政務(wù)云、跨部門(mén)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用集成，促進(jìn)部門(mén)之間信息資源整合共享，推動(dòng)形成社會(huì)管理、公共服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上一口受理、在線協(xié)同辦理”的工作格局，方便企業(yè)、群眾在線申辦各項(xiàng)事務(wù)。從規(guī)范文件、簡(jiǎn)報(bào)入手，大力推行無(wú)紙化辦公。建立電子監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)投訴、行風(fēng)政風(fēng)測(cè)評(píng)平臺(tái)和電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，制定出臺(tái)電子政務(wù)管理辦法、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，健全安全保障體系。總結(jié)推廣世博籌辦舉辦經(jīng)驗(yàn)，完善部門(mén)間、部門(mén)與區(qū)縣間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，充分發(fā)揮牽頭部門(mén)的總負(fù)責(zé)作用，落實(shí)配合部門(mén)責(zé)任，形成推進(jìn)合力，使政府服務(wù)更加高效便民。

（二）貼近需求、擴(kuò)大公開(kāi)，不斷提高行政透明度

堅(jiān)持不懈推動(dòng)行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把政府信息公開(kāi)作為基本制度，最大力度推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)透明，讓人民群眾充分知情、理解、參與、監(jiān)督。加大主動(dòng)公開(kāi)力度，全面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院各部門(mén)有關(guān)公開(kāi)的規(guī)定，力爭(zhēng)做到全國(guó)領(lǐng)先。重點(diǎn)推進(jìn)市民最為關(guān)心的財(cái)政性資金公開(kāi)。除法律、法規(guī)有特別規(guī)定外，今年起所有市級(jí)部門(mén)預(yù)算報(bào)市人代會(huì)審議，所有市政府部門(mén)預(yù)算向社會(huì)公開(kāi)。健全定期公告制度，規(guī)范細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，今年財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金公開(kāi)從19項(xiàng)增加到30項(xiàng)。進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)地方政府債券、排污費(fèi)收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、公用事業(yè)附加等政府非稅收入的收支安排等情況。

大力深化審計(jì)公開(kāi)。進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域，以及涉及民生、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)力度，擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果公開(kāi)。今年向社會(huì)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算和專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)結(jié)果、整改結(jié)果，公開(kāi)世博會(huì)運(yùn)營(yíng)資金決算審計(jì)結(jié)果和世博會(huì)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)結(jié)果。完善審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)整改合力，提高審計(jì)整改質(zhì)量和效果。

擴(kuò)大民生與公共服務(wù)類(lèi)信息公開(kāi)，讓群眾看得懂、用得上。繼續(xù)定期公告社?；稹⒉势惫娼?、住房公積金、房屋維修基金的收支、管理情況。推進(jìn)行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)和國(guó)資監(jiān)管信息公開(kāi)，穩(wěn)步推進(jìn)涉及重大公共利益的行政處罰信息公開(kāi)。依法推進(jìn)市政府各部門(mén)所屬事業(yè)單位、與群眾密切相關(guān)的各類(lèi)公共企事業(yè)單位的信息公開(kāi)。積極推動(dòng)政府信息公開(kāi)向基層延伸，方便企業(yè)、群眾獲取所需信息。

（三）規(guī)范制度、完善體制，嚴(yán)格控制行政事業(yè)性收費(fèi)

嚴(yán)格規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)決減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。著力完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，按照成本補(bǔ)償及非營(yíng)利的原則核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決標(biāo)準(zhǔn)偏高、項(xiàng)目偏細(xì)、計(jì)費(fèi)方式不夠合理等問(wèn)題。制定行政事業(yè)性收費(fèi)管理規(guī)定，建立常態(tài)清理機(jī)制，清理調(diào)整不適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)要求的收費(fèi)事項(xiàng)。嚴(yán)格控制新增收費(fèi)，對(duì)政府職責(zé)范圍內(nèi)的公共管理和服務(wù)，不得設(shè)立收費(fèi)事項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算保障。

加快完善公共財(cái)政體系。按照科學(xué)完整、有機(jī)銜接、公開(kāi)透明的要求，建立健全由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和方式，保障公共行政、公共管理、公共服務(wù)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，加快構(gòu)建促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的財(cái)稅體制，建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度。加強(qiáng)稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力保障。

（四）規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格程序，深入推進(jìn)依法行政

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，政府的所有行為都要于法有據(jù)、程序正當(dāng)。堅(jiān)持規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。在加大執(zhí)法力度、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí)，著力完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范流程，依法細(xì)化、量化自由裁量權(quán)。完善執(zhí)法告知制度，編制《行政相對(duì)人權(quán)益告知手冊(cè)》，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。堅(jiān)持服務(wù)為重、教育為先，積極探索柔性執(zhí)法，更多地采用行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)和勸告、宣傳等方式，引導(dǎo)行政相對(duì)人自覺(jué)守法。深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法資源，探索開(kāi)發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)、旅游區(qū)等特定區(qū)域綜合執(zhí)法，建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)法人員資格制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

加強(qiáng)政府立法，為規(guī)范執(zhí)法提供法律依據(jù)。做好世博后城市長(zhǎng)效管理立法，把世博會(huì)期間行之有效的臨時(shí)性規(guī)章和措施轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效制度。更加注重城市安全監(jiān)管、社會(huì)管理、基本公共服務(wù)和規(guī)范政府共同行為的立法。完善規(guī)章草案的公開(kāi)征詢、立法聽(tīng)證等制度，探索政府規(guī)章后評(píng)估，推行規(guī)范性文件有效期制度。

推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。健全重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。重大決策的聽(tīng)證、論證，必須注重相關(guān)利益方的廣泛參與，保證群眾意見(jiàn)的充分表達(dá)，努力讓廣大群眾理解支持。加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究，促進(jìn)決策執(zhí)行和質(zhì)量提高。

（五）加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)做到從嚴(yán)治政

政府工作績(jī)效如何，關(guān)鍵在人。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，大力加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格教育和管理，嚴(yán)明責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決克服好人主義，著力提高公務(wù)員隊(duì)伍的責(zé)任心、執(zhí)行力。注重公務(wù)員思想和能力培養(yǎng)，擴(kuò)大選調(diào)交流范圍，加大從基層和企事業(yè)單位選拔公務(wù)員的力度，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，提高公務(wù)員服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的意識(shí)和能力。

政府的一切權(quán)力來(lái)自人民，必須為人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。所有政府部門(mén)都要自覺(jué)接受多種形式和途徑的監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作。強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)重大決策、重點(diǎn)工作的行政監(jiān)察，把“制度加科技”的預(yù)防腐敗機(jī)制廣泛運(yùn)用到行政審批、行政執(zhí)法、資源交易、資金監(jiān)管等領(lǐng)域，提高政府內(nèi)部監(jiān)督實(shí)效。認(rèn)真開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金管理、土地規(guī)劃管理、建筑市場(chǎng)管理等專(zhuān)項(xiàng)治理。加強(qiáng)行政復(fù)議，探索建立行政復(fù)議委員會(huì)，依法糾正不當(dāng)和違法行政行為。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)。高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。

從嚴(yán)治政離不開(kāi)嚴(yán)格的考核和嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。完善政府績(jī)效評(píng)估制度，將績(jī)效評(píng)估與行政問(wèn)責(zé)、改進(jìn)管理、提高效能相結(jié)合，引導(dǎo)各級(jí)干部做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，督促和約束政府工作人員恪盡職守、勤奮盡責(zé)。

全體政府工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要緊密聯(lián)系群眾，真實(shí)了解群眾所思、所盼、所憂，切實(shí)尊重群眾意愿，想問(wèn)題、作決策、做工作都要從群眾利益出發(fā)，認(rèn)真解決群眾反映的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。要敢于負(fù)責(zé)，直面問(wèn)題，正視不足，務(wù)實(shí)勤勉，公正廉潔，全心全意為人民服務(wù)，做人民滿意的公務(wù)員。

各位代表，未來(lái)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，勇于面對(duì)挑戰(zhàn)，善于改革創(chuàng)新，把上海“四個(gè)率先”、“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)不斷推向前進(jìn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年！

第四篇：上海市閘北區(qū)人民政府公報(bào)

上海市閘北區(qū)人民政府公報(bào)

二??八年第六期（總第二十八期）

上海市閘北區(qū)人民政府辦公室主辦

二??八年十二月二十日出版

目 錄

【區(qū)政府文件】

閘北區(qū)人民政府關(guān)于成立閘北區(qū)第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知……………（）閘北區(qū)人民政府關(guān)于成立上海軌道交通建設(shè)前期工程閘北段指揮部的通知………（）閘北區(qū)人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)區(qū)審計(jì)局《閘北區(qū)審計(jì)結(jié)果落實(shí)暫行辦法》的通知……（）

閘北區(qū)審計(jì)結(jié)果落實(shí)暫行辦法…………………………………………………………（）閘北區(qū)人民政府、閘北區(qū)人民武裝部關(guān)于表彰二〇〇七征兵工作先進(jìn)單位的通知…（）閘北區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《閘北區(qū)人民政府2008年第四季度工作要點(diǎn)》的通知………（）

閘北區(qū)人民政府2008年第四季度工作要點(diǎn)……………………………………………（）閘北區(qū)人民政府關(guān)于成立閘北區(qū)迎世博600天行動(dòng)城區(qū)建設(shè)及市容環(huán)境分指揮部及組成人員的報(bào)告……………………………………………………………………………（）

【區(qū)政府辦公室文件】

閘北區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)規(guī)劃局《閘北區(qū)甲級(jí)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性意見(jiàn)（試行）》的通知……………………………………………………………………………………

（）

閘北區(qū)甲級(jí)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性意見(jiàn)（試 行）………………………………

（）閘北區(qū)人民政府辦公室關(guān)于本區(qū)深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)的通知…………………

（）

【規(guī)范性文件】

上海市閘北區(qū)人民政府關(guān)于發(fā)布《閘北區(qū)關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)文化活動(dòng)中心管理的暫行辦法》的通知……………………………………………………………………………………

（）閘北區(qū)關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)文化活動(dòng)中心管理的暫行辦法…………………………

（）

閘北區(qū)人民政府關(guān)于

成立閘北區(qū)第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

(二○○八年九月一日)

閘府發(fā)（2008）20

號(hào)

區(qū)政府各部門(mén)、各街道辦事處、彭浦鎮(zhèn)政府、區(qū)管重點(diǎn)企業(yè)：

經(jīng)區(qū)十四屆政府第72次常務(wù)會(huì)議討論，同意成立閘北區(qū)第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組

長(zhǎng)：許謀賽

區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：金寶根

區(qū)發(fā)改委主任、區(qū)統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng) 成員：（按姓氏筆劃排序）

王

杰

上海市鐵路局計(jì)統(tǒng)處副處長(zhǎng) 王良榮

北站街道辦事處主任 葉

強(qiáng)

區(qū)衛(wèi)生局副局長(zhǎng) 鄧國(guó)強(qiáng)

區(qū)工商分局副局長(zhǎng) 許美芳

區(qū)社區(qū)辦副主任 劉殿生

區(qū)質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng) 應(yīng)

妹

彭浦新村街道辦事處主任 宋青桐

共和新路街道辦事處主任 李

帆

區(qū)投資促進(jìn)中心副主任 李國(guó)慶

區(qū)教育局副局長(zhǎng) 楊

朝

臨汾路街道辦事處主任 楊

俊

區(qū)科委副主任 陳

軍

區(qū)外經(jīng)委副主任 陳士林

區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng) 陳偉龍

區(qū)紀(jì)監(jiān)委執(zhí)法室主任

陳新光

區(qū)發(fā)改委副主任、區(qū)統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng) 陳榮旗

區(qū)稅務(wù)分局副局長(zhǎng) 鄔金國(guó)

不夜城開(kāi)發(fā)辦公室副主任 邱允生

區(qū)信息委副主任 吳炳懷

區(qū)規(guī)劃局副局長(zhǎng) 鄭貴卿

區(qū)人事局副局長(zhǎng)

趙

勇

寶山路街道辦事處副主任（主持工作）趙劍峰

區(qū)房地局副局長(zhǎng) 姜偉成 天目西路街道辦事處主任 高巍慰

區(qū)經(jīng)委副主任 唐黎萍

大寧路街道辦事處主任

黃之陽(yáng)

上海市北工業(yè)園區(qū)（集團(tuán)）有限公司副總經(jīng)理 陶琍琍

芷江西路街道辦事處主任 章康平

彭浦鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 程

凱

區(qū)建設(shè)交通委副主任 靳東立

區(qū)民政局局長(zhǎng) 潘枝青

區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng) 潘紅眉

區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng) 謝基琳

區(qū)機(jī)管局副局長(zhǎng)

閘北區(qū)第二次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委（統(tǒng)計(jì)局），辦公室主任由陳新光同志兼任。

今后，閘北區(qū)第二次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組組成成員如有變動(dòng)，由其所在單位分管領(lǐng)導(dǎo)自然替補(bǔ)。

特此通知

主題詞：行政事務(wù)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組 通知

閘北區(qū)人民政府關(guān)于成立上海軌道交通建設(shè)

前期工程閘北段指揮部的通知

(二○○八年九月一日)

閘府發(fā)（2008）21號(hào)

區(qū)政府各部門(mén)、各街道辦事處、彭浦鎮(zhèn)政府、區(qū)管重點(diǎn)企業(yè)：

經(jīng)區(qū)十四屆政府第71次常務(wù)會(huì)議討論，同意成立上海軌道交通建設(shè)前期工程閘北段指揮部，指揮部組成人員名單如下：

指

揮：曹立強(qiáng)

副區(qū)長(zhǎng) 副指揮：（按姓氏筆劃排序）

王良榮

北站街道辦事處主任

陳阿根

上海市閘北區(qū)軌道交通建設(shè)有限公司總經(jīng)理

姜偉成天目西路街道辦事處主任

巢衛(wèi)明

區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)主任 成員：（按姓氏筆劃排序）

鄧國(guó)強(qiáng)

區(qū)工商行政管理局副局長(zhǎng)

葉 鳴

區(qū)信訪辦主任

米振榮

區(qū)法制辦副主任

許 琦

區(qū)房屋土地管理局副局長(zhǎng)

張正平

區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)

張定華

天目西路派出所所長(zhǎng)

李國(guó)慶

區(qū)教育局副局長(zhǎng)

陳榮旗

區(qū)稅務(wù)分局副局長(zhǎng)

周 健

區(qū)紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委主任

周偉良

區(qū)城市規(guī)劃管理局局長(zhǎng)

武樹(shù)紅

區(qū)市容管理局局長(zhǎng)

鄭志勇

區(qū)審計(jì)局局長(zhǎng)

金寶根

區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)主任

俞 律

區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)

曹光毅

區(qū)公安分局副局長(zhǎng)

黃

勤

北站派出所所長(zhǎng)

軌道交通建設(shè)前期工程閘北段指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任：陳阿根（兼）今后，軌道交通建設(shè)前期工程閘北段指揮部成員的職務(wù)如有變動(dòng)，由該單位的分管領(lǐng)導(dǎo)自然替補(bǔ)。

特此通知

主題詞：行政事務(wù) 成立 指揮部 通知

閘北區(qū)人民政府關(guān)于

批轉(zhuǎn)區(qū)審計(jì)局《閘北區(qū)審計(jì)結(jié)果落實(shí)暫行辦法》的通知

(二○○八年九月二十六日)

閘府發(fā)（2008）22 號(hào)

區(qū)政府各部門(mén)、各街道辦事處、彭浦鎮(zhèn)政府、區(qū)管重點(diǎn)企業(yè)：

經(jīng)區(qū)十四屆政府第75次常務(wù)會(huì)議討論同意，現(xiàn)將區(qū)審計(jì)局《閘北區(qū)審計(jì)結(jié)果落實(shí)暫行辦法》批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

特此通知

主題詞：行政事務(wù)批轉(zhuǎn)審計(jì)結(jié)果落實(shí) 暫行辦法通知

閘北區(qū)審計(jì)結(jié)果落實(shí)暫行辦法

第一條 為進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度，確保審計(jì)結(jié)果的全面落實(shí)，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)和審計(jì)工作的嚴(yán)肅性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱審計(jì)結(jié)果，是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法出具的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書(shū)、審計(jì)移送處理書(shū)、協(xié)助執(zhí)行審計(jì)決定通知書(shū)、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)等審計(jì)文書(shū)中，要求被審計(jì)單位（含延伸審計(jì)對(duì)象）采納、執(zhí)行或提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)、法院協(xié)助配合執(zhí)行的事項(xiàng)。

第三條 被審計(jì)單位負(fù)責(zé)審計(jì)結(jié)果的落實(shí)，該單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。

審計(jì)結(jié)果應(yīng)在審計(jì)文書(shū)要求的時(shí)限內(nèi)落實(shí)。如有特殊情況需要延長(zhǎng)期限的，需由被審計(jì)單位提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)同意，可在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)適當(dāng)予以延長(zhǎng)。

第四條 被審計(jì)單位應(yīng)在審計(jì)文書(shū)生效起

90日內(nèi)，以書(shū)面形式逐一事項(xiàng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)告審計(jì)結(jié)果落實(shí)情況，對(duì)于已采納、執(zhí)行的事項(xiàng)，應(yīng)將相關(guān)證據(jù)隨報(bào)告一并提交，對(duì)于未能采納、執(zhí)行的事項(xiàng)，應(yīng)在報(bào)告中具體說(shuō)明原因。

第五條 監(jiān)察、公安、財(cái)政、稅務(wù)、工商、建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)及法院應(yīng)依法協(xié)助落實(shí)審計(jì)文書(shū)中提請(qǐng)協(xié)助配合執(zhí)行的事項(xiàng)，并在審計(jì)文書(shū)說(shuō)明的期限內(nèi)將協(xié)助落實(shí)審計(jì)結(jié)果情況以書(shū)面形式反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。

第六條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在審計(jì)文書(shū)生效后

3個(gè)月內(nèi)組織實(shí)施審計(jì)結(jié)果落實(shí)情況的檢查并取得相關(guān)證據(jù)，檢查的主要內(nèi)容包括：

(一)審計(jì)決定書(shū)中的審計(jì)處理、處罰決定的執(zhí)行情況；

(二)審計(jì)報(bào)告中要求被審計(jì)單位進(jìn)一步查實(shí)、清理、糾正，以及追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任的事項(xiàng)的落實(shí)情況；

(三)被審計(jì)單位及有關(guān)部門(mén)、單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出的完善管理、加強(qiáng)內(nèi)控、提高效益等方面的審計(jì)建議的采納情況；

(四)有關(guān)部門(mén)和法院對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)移送處理事項(xiàng)、要求協(xié)助配合事項(xiàng)、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行事項(xiàng)等處理、落實(shí)情況；

(五)其他需要檢查的事項(xiàng)。第七條 審計(jì)結(jié)果落實(shí)工作納入?yún)^(qū)政府督查范圍。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)定期將審計(jì)結(jié)果落實(shí)情況向區(qū)政府報(bào)告。

第八條 被審計(jì)單位未按規(guī)定期限和要求落實(shí)審計(jì)結(jié)果的，依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》及其實(shí)施條例處理、處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第八條 第九條

本辦法由區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)解釋。

本辦法自印發(fā)之日起施行。

閘北區(qū)人民政府、閘北區(qū)人民武裝部 關(guān)于表彰二〇〇七征兵工作先進(jìn)單位的通知

(二○○八年十一月五日)

閘府發(fā)（2008）24 號(hào)

區(qū)政府各部門(mén)、各街道辦事處、彭浦鎮(zhèn)政府、區(qū)管重點(diǎn)企業(yè)：

二○○七的冬季征兵工作，在上海市人民政府征兵辦公室和區(qū)委、區(qū)府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)機(jī)關(guān)各部門(mén)、街道、鎮(zhèn)、企（事）業(yè)單位、人民團(tuán)體黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)心和支持下，全體征集工作人員認(rèn)真貫徹上海市人民政府、上海警備區(qū)的征兵命令，以確保兵員質(zhì)量為核心，牢固樹(shù)立為部隊(duì)建設(shè)服務(wù)、對(duì)部隊(duì)建設(shè)負(fù)責(zé)的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格審查把關(guān)，堅(jiān)持依法征兵，圓滿完成了征兵任務(wù)。為了弘揚(yáng)先進(jìn)、樹(shù)立典型，更好地做好今后的征兵工作，經(jīng)研究決定，對(duì)下列征兵先進(jìn)單位給予通報(bào)表彰。

一、上海市征兵工作先進(jìn)單位（共1個(gè)）

芷江西路街道辦事處

二、區(qū)征兵工作先進(jìn)單位（共5個(gè)）

區(qū)衛(wèi)生局

天目西路街道辦事處 臨汾路街道辦事處 彭浦鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府 上海市行健職業(yè)學(xué)院

望上述單位謙虛謹(jǐn)慎，再接再厲，為國(guó)防建設(shè)事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。特此通知

上海市閘北區(qū)人民政府

上海市閘北區(qū)人民武裝部

主題詞：軍事

征兵工作

通知

閘北區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)

《閘北區(qū)人民政府2008年第四季度工作要點(diǎn)》的通知

(二○○八年十月三十日)

閘府發(fā)（2008）25號(hào)

區(qū)政府各部門(mén)、各街道辦事處、彭浦鎮(zhèn)政府、區(qū)管重點(diǎn)企業(yè)：

現(xiàn)將《閘北區(qū)人民政府2008年第四季度工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。特此通知

主題詞：行政事務(wù) 工作要點(diǎn) 通知

閘北區(qū)人民政府2008年第四季度工作要點(diǎn)

2008年第四季度政府工作的總體要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和市委九屆四次全會(huì)精神，振奮精神，迎難而上，團(tuán)結(jié)一心，全力以赴，堅(jiān)定不移地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)12%，確保全面完成工作任務(wù)，為明年各項(xiàng)工作開(kāi)好局奠定基礎(chǔ)。

一、關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作

1、樓宇載體開(kāi)發(fā)建設(shè)。確保華森鉆石商務(wù)廣場(chǎng)、寶礦國(guó)際廣場(chǎng)、裕年國(guó)際商務(wù)大廈等項(xiàng)目進(jìn)度，加快推進(jìn)恒基147地塊等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)“蘇河灣”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶相關(guān)地塊的推介和掛牌出讓工作。市北工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)全年10萬(wàn)平方米建筑結(jié)構(gòu)封頂目標(biāo)，完成北上?，F(xiàn)代物流園區(qū)共和國(guó)際商務(wù)廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，東方環(huán)球企業(yè)園一期21萬(wàn)平方米工程交付使用。完成合金工廠創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園改擴(kuò)建工程。

2、招商引資。認(rèn)真梳理現(xiàn)有項(xiàng)目信息，全力推動(dòng)在談、在辦項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)程序。加強(qiáng)商務(wù)樓宇管理，充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)工作小組的作用，切實(shí)提高商務(wù)樓宇的稅收屬地率。認(rèn)真落實(shí)“百人團(tuán)隊(duì)聯(lián)系百家企業(yè)”機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。籌建信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚基地，吸引服務(wù)外包企業(yè)入駐。

3、國(guó)資國(guó)企改革。加快資源整合和功能再造，重點(diǎn)做好大寧資產(chǎn)公司整合發(fā)展工作。探索國(guó)企融資渠道。結(jié)合實(shí)施新一輪契約化考核，逐步完善企業(yè)董事會(huì)關(guān)于“三重一大”事項(xiàng)議事決策制度。進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管體系，探索企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度改革，落實(shí)企業(yè)決算審計(jì)各項(xiàng)工作。

4、審計(jì)統(tǒng)計(jì)。認(rèn)真做好第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的宣傳、培訓(xùn)、清查、摸底等工作。發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，抓好對(duì)區(qū)房地局、合作交流辦等部門(mén)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)。改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)審計(jì)審價(jià)社會(huì)中介業(yè)務(wù)的管理。

二、關(guān)于城市建設(shè)與管理工作

1、規(guī)劃工作。完成地下空間、戶外廣告等規(guī)劃的編制工作，完成上海大學(xué)科技園延長(zhǎng)校區(qū)詳規(guī)編制和漢中路三線換乘交通樞紐方案設(shè)計(jì)。抓緊完成蘇河灣（閘北段）規(guī)劃調(diào)整，做好保障性住房地塊規(guī)劃調(diào)整申報(bào)工作。

2、舊區(qū)改造。啟動(dòng)92街坊等地塊動(dòng)遷，完成興亞廣場(chǎng)二期、協(xié)和小區(qū)、壓縮機(jī)廠、彭浦體育中心、彭浦鎮(zhèn)456街坊和大華陽(yáng)城七期等基地動(dòng)遷收尾。繼續(xù)加大舊住房綜合改造力度。

3、重大市政和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進(jìn)鐵路上海站北廣場(chǎng)綜合交通樞紐建設(shè)，拉開(kāi)漢中路綜合交通樞紐基地動(dòng)遷。加快推進(jìn)靈石路（平型關(guān)路-粵秀路）辟通等道路工程以及平型關(guān)路11萬(wàn)伏變電站等項(xiàng)目建設(shè)。

4、土地儲(chǔ)備和房產(chǎn)開(kāi)竣工。加大北上海物流園區(qū)內(nèi)土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作力度，加快推進(jìn)動(dòng)遷配套商品房地塊土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作。抓緊推動(dòng)各類(lèi)商品房項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)和竣工，確保完成全年開(kāi)、竣工各100萬(wàn)平方米。

5、物業(yè)管理。加快推進(jìn)舊公房小區(qū)物業(yè)管理“達(dá)標(biāo)補(bǔ)貼”試點(diǎn)，研究制定對(duì)試點(diǎn)小區(qū)物業(yè)管理達(dá)標(biāo)補(bǔ)貼的考核評(píng)估實(shí)施意見(jiàn)。全力推進(jìn)業(yè)委會(huì)組建、換屆等工作，加強(qiáng)26處授權(quán)管理房屋的物業(yè)服務(wù)。建立和完善政府托底保障機(jī)制，扶持培育1家國(guó)有控股物業(yè)公司。

6、節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)。加快推進(jìn)排污企業(yè)搬遷和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，認(rèn)真做好燃煤鍋爐清潔能源替代工作，加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)管理，確保完成全年節(jié)能目標(biāo)。全面完成第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境整治。

7、市容管理。加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成市容環(huán)境示范區(qū)、規(guī)范區(qū)、達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。認(rèn)真做好迎世博市容環(huán)境綜合建設(shè)和管理的實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)工作。加大上海站南廣場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域的市容景觀創(chuàng)建力度，推進(jìn)迎世博陸上迎賓大廳建設(shè)。

三、關(guān)于社會(huì)事業(yè)工作

1、科技科普工作。繼續(xù)推進(jìn)上大高新區(qū)擴(kuò)容，爭(zhēng)取市政府高新區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金落地，加快推進(jìn)上大延長(zhǎng)校區(qū)改造項(xiàng)目。抓緊組織科技“小巨人”企業(yè)、科技創(chuàng)新基金、國(guó)家和上海市科技進(jìn)步獎(jiǎng)以及高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目的申報(bào)工作。深入開(kāi)展科普宣傳教育，推動(dòng)眼鏡博物館、禁毒科普館的二期改造。

2、教育工作。組織開(kāi)展“成功教育”二十周年系列研討活動(dòng)。注重德育教育，開(kāi)展第三屆全國(guó)中小學(xué)心理健康論壇閘北分會(huì)場(chǎng)風(fēng)華中學(xué)“教師生涯”專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)。加強(qiáng)教學(xué)研究，推動(dòng)各學(xué)段教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。繼續(xù)加快市北職業(yè)高級(jí)中學(xué)視覺(jué)多媒體開(kāi)放式實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)。開(kāi)展全民終身學(xué)習(xí)周活動(dòng)。

3、衛(wèi)生工作。做好冬季傳染病防控工作，加強(qiáng)呼吸道傳染病監(jiān)測(cè)。組織開(kāi)展“中醫(yī)中藥中國(guó)行”上海分會(huì)場(chǎng)閘北站活動(dòng)。試點(diǎn)開(kāi)展精神衛(wèi)生保健示范區(qū)創(chuàng)建工作。加快推進(jìn)市北醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓建設(shè)工程。完成9家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)治未病工作室和區(qū)中醫(yī)院中醫(yī)治未病門(mén)診驗(yàn)收工作。積極開(kāi)展食品藥品安全監(jiān)管工作。

4、文化、體育等工作。加快推進(jìn)區(qū)文化館新館和區(qū)圖書(shū)館分館建設(shè)。出臺(tái)閘北區(qū)社區(qū)文化活動(dòng)中心管理辦法。繼續(xù)加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊制止文化市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。開(kāi)展市第十三屆全民健身節(jié)系列活動(dòng)。推進(jìn)體育場(chǎng)改造工程，完成2個(gè)社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)。

5、信息化建設(shè)。完善網(wǎng)上政府信息公開(kāi)系統(tǒng)，制定《閘北區(qū)政府信息公開(kāi)評(píng)估方案》。加快“閘北區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)管理平臺(tái)”、“公務(wù)員考核系統(tǒng)”等的開(kāi)發(fā)建設(shè)。深化傳統(tǒng)企業(yè)信息化改造，推動(dòng)建立“應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)閘北工作站”機(jī)制。

6、誠(chéng)信體系建設(shè)。繼續(xù)在招投標(biāo)、政府采購(gòu)等政府業(yè)務(wù)中有選擇地使用企業(yè)信用報(bào)告等信用產(chǎn)品。積極推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)誠(chéng)信建設(shè)和公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)。廣泛開(kāi)展社會(huì)誠(chéng)信宣傳活動(dòng)。

四、關(guān)于民生工作

1、就業(yè)幫困。進(jìn)一步推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建，力爭(zhēng)再推進(jìn)2個(gè)街道創(chuàng)建工作驗(yàn)收。舉辦特色招聘會(huì)，推進(jìn)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)。推動(dòng)定向培訓(xùn)和校企合作工作，提升職業(yè)技能培訓(xùn)水平。規(guī)范協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實(shí)市相關(guān)救助幫困政策。繼續(xù)實(shí)施百戶特困家庭個(gè)案幫扶計(jì)劃，加大社區(qū)市民綜合幫扶工作力度。繼續(xù)做好擴(kuò)大廉租住房受益面工作。

2、社區(qū)建設(shè)。完成彭浦鎮(zhèn)社區(qū)文化中心建設(shè)，完成在建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)居委會(huì)建設(shè)，在中山北路以南四個(gè)街道推進(jìn)“站居分離”工作模式。完善社會(huì)組織服務(wù)中心管理和服務(wù)機(jī)制。加快推進(jìn)社區(qū)民防建設(shè)。

3、來(lái)滬人員服務(wù)管理。強(qiáng)化來(lái)滬人員信息采集與錄入工作，落實(shí)對(duì)來(lái)滬人員中“十二種”人員的動(dòng)態(tài)跟蹤。深化來(lái)滬人員服務(wù)，加強(qiáng)海納社工隊(duì)伍建設(shè)，提高社工的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4、社會(huì)穩(wěn)定。開(kāi)展第二輪重信重訪專(zhuān)項(xiàng)治理，繼續(xù)做好領(lǐng)導(dǎo)下訪、接訪工作。健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體制機(jī)制，探索建立綜合減災(zāi)和緊急處置體系。加大治安綜合治理力度，深化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，確保元旦、春節(jié)等重大節(jié)慶和重大活動(dòng)期間的社會(huì)秩序。

5、安全生產(chǎn)。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路交通、特種設(shè)備等事故易發(fā)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理工作。做好舊式里弄、公共場(chǎng)所、大型市場(chǎng)、地下空間等場(chǎng)所秋冬季節(jié)防火工作。積極開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

閘北區(qū)人民政府關(guān)于成立閘北區(qū)迎世博600天行動(dòng) 城區(qū)建設(shè)及市容環(huán)境分指揮部及組成人員的報(bào)告

（二○○八年七月二十二日）

閘府（2008）16

號(hào)

上海市人民政府：

經(jīng)區(qū)十四屆政府第67次常務(wù)會(huì)議討論，同意成立閘北區(qū)迎世博600天行動(dòng)城區(qū)建設(shè)及市容環(huán)境分指揮部，成員如下：

指

揮：曹立強(qiáng)

副區(qū)長(zhǎng)

副指揮：呂

遠(yuǎn)

區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)黨工委書(shū)記

王希佳

區(qū)市容管理局黨委書(shū)記 馬啟法

區(qū)房地局黨委書(shū)記 巢衛(wèi)明

區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)主任 武樹(shù)紅

區(qū)市容管理局局長(zhǎng) 胡廣杰

區(qū)房地局局長(zhǎng)

丁家祥

區(qū)公安分局副局長(zhǎng)（正處級(jí)）

成員：（按姓氏筆畫(huà)排序）

馬輝力

區(qū)市容管理局副局長(zhǎng)、區(qū)拆違辦主任

尤秀國(guó)

寶山路街道辦事處副主任 毛鑄清

上海站管委辦副主任 王永軍

共和新路街道辦事處副主任 王寶福

彭浦鎮(zhèn)綜合黨委專(zhuān)職副書(shū)記 王登海

區(qū)交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng) 鄧

驊

大寧路街道辦事處副主任 馮洪發(fā)

區(qū)經(jīng)委副主任 呂立祥

區(qū)市容管理局副局長(zhǎng) 朱祖光

區(qū)房地局副局長(zhǎng)

汝亞新

區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng) 江傳勝

北方（企業(yè)）集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理 米振榮

區(qū)法制辦副主任 許美芳

區(qū)社區(qū)辦副主任 許

琦

區(qū)房地局副局長(zhǎng) 吳建平

區(qū)食藥監(jiān)分局副局長(zhǎng) 吳炳懷

區(qū)規(guī)劃局副局長(zhǎng) 張士友

臨汾路街道辦事處副主任 張金富

北站街道辦事處副主任 張美海

芷江西路街道辦事處副主任 張策鋼

區(qū)綜治辦副主任 張懋通

區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng) 沈雪飛

區(qū)房地局副局長(zhǎng)

辛

毅

天目西路街道辦事處副主任 林文龍

區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局副局長(zhǎng) 羅扈倩

區(qū)市容管理局副局長(zhǎng)（正處級(jí)）趙劍峰

區(qū)房地局副局長(zhǎng)

鐘文虎

不夜城聯(lián)合發(fā)展（集團(tuán)）有限公司副總經(jīng)理 錢(qián)榮根

區(qū)工商分局副局長(zhǎng) 高文祝

區(qū)監(jiān)察委副主任

傅鳳祥

區(qū)市容管理局副局長(zhǎng)（正處級(jí)）儲(chǔ)

峰

區(qū)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng) 程

凱

區(qū)綠化局副局長(zhǎng)

董偉毅

區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)副主任 董

瑜

區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)副主任 謝樹(shù)勤

彭浦新村街道辦事處副主任 潘

久

區(qū)城市網(wǎng)格化管理中心主任 潘紅眉

區(qū)勞動(dòng)局副局長(zhǎng)

城區(qū)建設(shè)和市容環(huán)境分指揮部下設(shè)城區(qū)建設(shè)辦公室、市容環(huán)境辦公室。城區(qū)建設(shè)辦公室主任由巢衛(wèi)明同志兼任，副主任由區(qū)建交委副主任董瑜、房地局副局長(zhǎng)許琦同志擔(dān)任。市容環(huán)境辦公室主任由武樹(shù)紅同志兼任，副主任由區(qū)建交委副主任董偉毅、房地局副局長(zhǎng)朱祖光、市容局副局長(zhǎng)呂立祥、市容局市容科主任科員諸關(guān)興同志擔(dān)任。

今后，分指揮部組成人員的職務(wù)如有變動(dòng)，由該成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)自然替補(bǔ)。特此報(bào)告

主題詞：機(jī)構(gòu)迎世博600天城區(qū)建設(shè)及市容環(huán)境指揮部報(bào)告

閘北區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)規(guī)劃局

《閘北區(qū)甲級(jí)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性意見(jiàn)（試行）》的通知

(二○○八年八月十八日)

閘府辦發(fā)（2008）20號(hào)

區(qū)政府各部門(mén)、各街道辦事處、彭浦鎮(zhèn)政府、區(qū)管重點(diǎn)企業(yè)：

經(jīng)區(qū)十四屆政府第70次常務(wù)會(huì)議討論同意，現(xiàn)將區(qū)規(guī)劃局《閘北區(qū)甲級(jí)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性意見(jiàn)（試行）》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

特此通知

閘北區(qū)甲級(jí)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性意見(jiàn)

（試 行）

為提升我區(qū)辦公樓宇品質(zhì)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，依據(jù)國(guó)際及行業(yè)通行的辦公樓評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)辦公樓的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，制定閘北區(qū)甲級(jí)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性意見(jiàn)。

一、適用范圍

閘北區(qū)行政區(qū)域內(nèi)甲級(jí)辦公樓的建設(shè)管理。

二、標(biāo)準(zhǔn)控制

硬件設(shè)施、裝飾裝修、商業(yè)配套、軟件服務(wù)等。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1、硬件設(shè)施 ——地理位置：位于主要商務(wù)區(qū)，具有完善的基礎(chǔ)和配套設(shè)施、交通便捷； ——建筑規(guī)模：?jiǎn)误w建筑面積不小于1萬(wàn)平方米；

——辦公空間：標(biāo)準(zhǔn)層面積不小于1200m2；單體建筑面積大于3萬(wàn)平方米的，標(biāo)準(zhǔn)層面積不小于1500m2；能提供可靈活分隔適應(yīng)各種變化的辦公空間； ——標(biāo)準(zhǔn)層高：室內(nèi)凈高2.7m以上（樓層鋪裝、吊頂后凈高）； ——大堂：空間寬敞，風(fēng)格獨(dú)特，光線充足； ——得房率：不小于70%；

——空調(diào)系統(tǒng)：國(guó)際知名品牌中央空調(diào)系統(tǒng)，宜選用節(jié)能環(huán)保空調(diào)系統(tǒng)，具有分區(qū)、分項(xiàng)控制能力，新風(fēng)量在30立方米/人 小時(shí)以上；

——電梯：國(guó)際知名品牌，每部電梯服務(wù)面積不大于4000平方米/噸 臺(tái),候梯時(shí)間不超過(guò)30秒鐘；

——停車(chē)位：至少每100平方米有一個(gè)停車(chē)位，并實(shí)現(xiàn)智能化高效管理；

——供電系統(tǒng)：雙路供電（配備后備電力供應(yīng)設(shè)施），辦公面的供電容量在80W/m2以上； ——供水系統(tǒng)：24小時(shí)冷熱水供應(yīng)，并有中水處理系統(tǒng)；

——智能化系統(tǒng)：達(dá)到5A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，即辦公智能化（OA）、樓宇自動(dòng)化（BA）、通訊傳輸智能化（CA）、消防智能化（FA）、安保智能化（SA）。

2、裝飾裝修

在裝飾裝修上，鼓勵(lì)綠色、環(huán)保、節(jié)能的新技術(shù)、新型材料的應(yīng)用。

3、商業(yè)配套

應(yīng)有商務(wù)配套、生活設(shè)施,其自身配套和周邊商業(yè)設(shè)施應(yīng)當(dāng)能夠滿足入住企業(yè)日常辦公和生活的基本需求：

——職工餐廳,同時(shí)配置適當(dāng)規(guī)模的高檔餐廳；

——提供郵政、銀行、票務(wù)、快遞等多項(xiàng)服務(wù)的商務(wù)中心； ——多功能廳/會(huì)議室；

4、軟件服務(wù)

——高效全面的物業(yè)管理，擁有聲名卓著且具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的物業(yè)管理公司，完善的物業(yè)管理服務(wù)包括24小時(shí)的維護(hù)維修及保安服務(wù)； ——常規(guī)物業(yè)管理之外的增值服務(wù)，體現(xiàn)對(duì)入住企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化商務(wù)服務(wù)。

5、其他：

——開(kāi)發(fā)商的背景：資金雄厚，具有一定規(guī)模房地產(chǎn)投資的經(jīng)驗(yàn)；

——辦公樓宇的產(chǎn)權(quán)：?jiǎn)我划a(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)集中，屬以租為主的辦公樓宇，以保證樓宇的物業(yè)管理質(zhì)量；

——客戶進(jìn)駐：國(guó)內(nèi)外知名的公司、企業(yè)；

——提倡綠色建筑：在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑，即“四節(jié)一?！保唧w要求詳見(jiàn)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378－2006。

四、規(guī)劃分區(qū)

閘北區(qū)甲級(jí)辦公樓的建設(shè)，服從我區(qū)“三個(gè)區(qū)帶”的產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域控制如下：

1、不夜城上海現(xiàn)代交通商務(wù)區(qū)核心區(qū)：東至共和新路，南至蘇州河，西至蘇州河，北至天目西路沿線。

2、蘇州河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶核心區(qū)：東至浙江北路，南至蘇州河，西至烏鎮(zhèn)路，北至天潼路、曲阜路沿線。

3、海寧路沿線控制區(qū)：海寧路沿線區(qū)域（河南北路-西藏北路）。

4、廣中（西）路沿線控制區(qū)：廣中（西）路沿線區(qū)域（平型關(guān)路-彭越浦）。

5、共和新路沿線控制區(qū)。

以上區(qū)域辦公樓建設(shè)要求滿足建設(shè)甲級(jí)辦公樓標(biāo)準(zhǔn)，成為全區(qū)辦公樓宇的示范區(qū)。

五、附則

（一）閘北區(qū)行政區(qū)域內(nèi)具有辦公功能的樓宇建設(shè)參照本指導(dǎo)意見(jiàn)。

（二）辦公樓宇智能化5A標(biāo)準(zhǔn)：

1、OA：辦公智能化。預(yù)留OA電力負(fù)荷50VA/m2以上，辦公室OA布線采用網(wǎng)絡(luò)地板或地面線槽；

2、BA：樓宇自動(dòng)化。主要的機(jī)電設(shè)計(jì)由計(jì)算機(jī)管理，并監(jiān)控其運(yùn)行狀況，實(shí)現(xiàn)管路的自動(dòng)控制；

3、CA：通訊傳輸智能化。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)到達(dá)所有的辦公間，提供其他國(guó)際國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途語(yǔ)音及數(shù)據(jù)通信條件；千兆入戶，百兆到桌。

4、FA：消防智能化。防火電視監(jiān)控，安裝煙感、溫感和火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴灑裝置；

5、SA：安保智能化。保安重點(diǎn)部位（門(mén)廳、電梯等）設(shè)電視監(jiān)控計(jì)算機(jī)，自動(dòng)巡更。

（三）本《指導(dǎo)性意見(jiàn)》自2008年8月1日起試行。

（四）甲級(jí)辦公樓建設(shè)控制分區(qū)圖

上海市閘北區(qū)城市規(guī)劃管理局

二OO八年七月三十日

主題詞：行政事務(wù)轉(zhuǎn)發(fā)甲級(jí)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)通知

閘北區(qū)人民政府辦公室關(guān)于 本區(qū)深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)的通知

(二○○八年十月三十日)

閘府辦發(fā)（2008）25號(hào)

區(qū)政府各部門(mén)、各街道辦事處、彭浦鎮(zhèn)政府、區(qū)管重點(diǎn)企業(yè)：

節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)和諧新閘北的必然要求，是全社會(huì)共同的義務(wù)和責(zé)任。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)中央和市委、市政府的統(tǒng)一部署，采取了一系列有力措施，使節(jié)能工作取得了明顯成效。為了貫徹《上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)的通知》（滬府辦發(fā)[2008]43號(hào)），動(dòng)員全社會(huì)力量共同推動(dòng)節(jié)能工作全面深入開(kāi)展，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就本區(qū)深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)作如下通知：

一、提高全民節(jié)能意識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造良好氛圍

能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是提高和改善人民生活的必要條件。開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)，減少能源浪費(fèi)，是迎接2010年上海世博會(huì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)的一項(xiàng)重要舉措，關(guān)系到全區(qū)人民的切身利益。要從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，進(jìn)一步提高全民節(jié)能意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能的自覺(jué)性。

各部門(mén)和單位要落實(shí)工作責(zé)任，健全各項(xiàng)制度措施，努力建設(shè)崇尚節(jié)儉、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，身體力行，帶頭落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能措施，政府各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人每年都要參加一次能源緊缺體驗(yàn)活動(dòng)。

閘北報(bào)、閘北有線電視臺(tái)等新聞宣傳單位要會(huì)同區(qū)節(jié)能減排辦等部門(mén)研究制訂本區(qū)全民節(jié)能宣傳方案，重點(diǎn)對(duì)能源供求緊張形勢(shì)和節(jié)能重要意義、節(jié)能知識(shí)和方法、《節(jié)約能源法》及《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等節(jié)能政策法規(guī)、節(jié)能先進(jìn)典型等組織集中宣傳和日常宣傳，曝光能源浪費(fèi)現(xiàn)象，積極倡導(dǎo)節(jié)約環(huán)保型發(fā)展方式、消費(fèi)模式和生活方式，使節(jié)能成為各方面共同參與的自覺(jué)行動(dòng)。

區(qū)發(fā)改委等部門(mén)要組織好全國(guó)節(jié)能宣傳周等重大主題活動(dòng)，積極推動(dòng)節(jié)能宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。中小學(xué)每學(xué)期至少開(kāi)展一次資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)主題活動(dòng)，從小培養(yǎng)青少年的節(jié)約和環(huán)保意識(shí)。能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和用能單位可對(duì)節(jié)能工作取得成績(jī)的集體、個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二、明確全民節(jié)能行動(dòng)的工作要求

（一）控制車(chē)輛能耗

從2008年11月1日起，除特殊公務(wù)車(chē)外，各級(jí)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和區(qū)屬企業(yè)的公務(wù)車(chē)按牌號(hào)尾數(shù)每周少開(kāi)一天，星期一至星期五停開(kāi)公務(wù)車(chē)牌號(hào)尾數(shù)分別為1和6、2和7、3和8、4和9、5和0。同時(shí)倡導(dǎo)其他單位和個(gè)人參照上述原則每周少開(kāi)一天車(chē)，更多選乘公共交通工具出行。

嚴(yán)格執(zhí)行乘用車(chē)、輕型商用車(chē)燃料消耗量限制標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)車(chē)輛應(yīng)推行單車(chē)油耗逐月考核。要淘汰能耗高、排放超標(biāo)的老舊車(chē)型，停止使用環(huán)保不達(dá)標(biāo)、高油耗的公務(wù)車(chē)輛。堅(jiān)持大型會(huì)議（活動(dòng)），區(qū)機(jī)關(guān)統(tǒng)一安排大中型車(chē)輛的做法，提倡同一單位、同一時(shí)間前往同一地點(diǎn)進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的人員同乘一輛車(chē)，通過(guò)集中管理、統(tǒng)一調(diào)度、合理使用，減少公務(wù)車(chē)輛用量，降低油耗。

（二）控制空調(diào)能耗

除有特定要求并經(jīng)批準(zhǔn)外，公共建筑室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置，夏季不得低于26攝氏度，冬季不得高于20攝氏度，倡導(dǎo)居民參照上述標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置空調(diào)溫度，提倡單位、家庭在夏季用電高峰時(shí)段每天少開(kāi)1小時(shí)空調(diào)。每年夏季，除重大外事活動(dòng)及有特殊要求以外，公務(wù)活動(dòng)一律著便裝。

凡使用中央空調(diào)的大樓管理部門(mén)，應(yīng)根據(jù)氣溫變化合理確定中央空調(diào)系統(tǒng)的開(kāi)啟時(shí)間，適時(shí)提前關(guān)閉中央空調(diào)系統(tǒng)，充分利用空調(diào)余冷（熱）。關(guān)閉辦公樓公共部位如部分走廊、電梯廳和無(wú)對(duì)外辦事窗口的大堂等處的空調(diào)。工作人員離開(kāi)辦公場(chǎng)所2小時(shí)以上應(yīng)及時(shí)關(guān)閉室內(nèi)空調(diào)。

（三）降低照明能耗

（1）行政機(jī)關(guān)辦公、會(huì)議等場(chǎng)所今年內(nèi)應(yīng)全部采用節(jié)能光源，減少照明用電。除有避光要求外，盡量使用自然光照明，不開(kāi)或少開(kāi)電燈，摒棄遮蔽自然光開(kāi)啟燈光的做法，注意隨手關(guān)燈，杜絕“長(zhǎng)明燈”、“白晝燈”現(xiàn)象。

（2）要在保證車(chē)輛、行人通行安全和安保需求的前提下，合理開(kāi)啟和關(guān)閉路燈及辦公樓公共部位照明系統(tǒng)，關(guān)閉不必要的夜間照明，同時(shí)推廣使用可再生能源。全區(qū)辦公樓景觀照明系統(tǒng)平常不開(kāi)放，除鐵路上海站地區(qū)和大寧商業(yè)中心在一般節(jié)假日開(kāi)放3小時(shí)外，其它區(qū)域景觀照明只在國(guó)慶等重大慶?；顒?dòng)期間開(kāi)放。高溫、冰凍、雨雪等用電高峰時(shí)段關(guān)閉所有的景觀照明，以確保居民生活和生產(chǎn)用電。

（四）減少常用電器和公共設(shè)備能耗

電腦主機(jī)、顯示器、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)以及帶指示燈的接線板等辦公設(shè)備和各類(lèi)家用電器2小時(shí)以上不用，應(yīng)及時(shí)切斷電源，降低設(shè)備待機(jī)能耗，要盡量減少辦公室電加熱飲水器數(shù)量。

區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所三樓以下（含三層）原則上停開(kāi)電梯，并在非高峰時(shí)段減少運(yùn)轉(zhuǎn)，提倡高層建筑電梯分段運(yùn)行或隔層停開(kāi)，短距離上下樓層不乘電梯，盡量減少電梯使用。

（五）倡導(dǎo)綠色消費(fèi)

鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)使用有節(jié)能產(chǎn)品論證標(biāo)志的產(chǎn)品，推廣使用節(jié)能新技術(shù)、新材料，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要優(yōu)先采購(gòu)高效節(jié)能、綠色環(huán)保產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的有關(guān)規(guī)定，提倡重拾布袋子、菜籃子，重復(fù)使用節(jié)能環(huán)保購(gòu)物袋。

加強(qiáng)一次性用品減量化管理，提倡不使用一次性筷子、紙杯、簽字筆等。行政機(jī)關(guān)要帶頭循環(huán)使用辦公用品，減少一次性用品的使用。區(qū)內(nèi)各賓館飯店不主動(dòng)提供一次性洗漱用品，淋浴露、洗發(fā)液等應(yīng)逐步以大包裝容器代替小瓶裝。

三、搞好組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

區(qū)節(jié)能減排辦要會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位組織開(kāi)展本區(qū)全民節(jié)能行動(dòng)，并加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)、各街道（鎮(zhèn)）開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要落實(shí)工作責(zé)任，健全考評(píng)制度，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》要求帶頭執(zhí)行節(jié)能措施。監(jiān)察、國(guó)資監(jiān)管、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)車(chē)輛使用的監(jiān)督管理；審計(jì)部門(mén)要強(qiáng)化公務(wù)車(chē)輛使用專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。節(jié)能主管部門(mén)要會(huì)同質(zhì)量技監(jiān)、工商等部門(mén)加大節(jié)能執(zhí)法稽查力度，依法加強(qiáng)機(jī)關(guān)、影劇院等公共機(jī)構(gòu)合理用能、生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋、產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)制度、過(guò)度包裝等的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)節(jié)能措施落到實(shí)處。

特此通知

主題詞：行政事務(wù) 節(jié)能 通知

上海市閘北區(qū)人民政府關(guān)于發(fā)布《閘北區(qū)關(guān)于加強(qiáng)

社區(qū)文化活動(dòng)中心管理的暫行辦法》的通知

(二○○八年十一月十四日)

閘府規(guī)范（2008）2號(hào)

區(qū)政府各部門(mén)、各街道辦事處、彭浦鎮(zhèn)政府、區(qū)管重點(diǎn)企業(yè)：

《閘北區(qū)關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)文化活動(dòng)中心管理的暫行辦法》已經(jīng)2008年10月20日區(qū)十四屆政府第78次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，自2009年1月1日起施行，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

閘北區(qū)關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)文化活動(dòng)中心管理的暫行辦法

為加強(qiáng)對(duì)本區(qū)社區(qū)文化活動(dòng)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）的管理，提高運(yùn)行管理的規(guī)范性和有效性，更好地滿足人民群眾的基本文化需求，依據(jù)《公共文化體育設(shè)施條例》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《上海市人民政府關(guān)于完善社區(qū)服務(wù)促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《上海市社區(qū)文化活動(dòng)中心管理暫行辦法》，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第一條

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)，抓住文化大發(fā)展大繁榮的歷史機(jī)遇，圍繞建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，以提升科學(xué)管理水平和業(yè)務(wù)人才素質(zhì)為基礎(chǔ)，以大文化資源的整合利用為核心，以完善運(yùn)行管理機(jī)制為重點(diǎn)，以“使用率、參與率、滿意率、導(dǎo)向性”為評(píng)價(jià)指標(biāo)，推進(jìn)中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，使中心建設(shè)成為精神文明建設(shè)的重要載體、社區(qū)文化的文娛場(chǎng)所、社區(qū)教育的學(xué)習(xí)基地、文體團(tuán)隊(duì)的主要陣地和社區(qū)群眾的健身中心，不斷滿足社區(qū)居民的精神文化需求，更好地保障人民基本文化權(quán)益。

第二條 堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持公益性、便捷性，為社區(qū)居民提供文化、體育、教育、科普、信息等服務(wù)。

第三條

中心是社區(qū)文化的基礎(chǔ)平臺(tái)，運(yùn)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展與其功能、特點(diǎn)相適應(yīng)的公益文化服務(wù)，堅(jiān)決杜絕改變或變相改變中心公共文化設(shè)施用途的現(xiàn)象。中心應(yīng)按照規(guī)定的基本任務(wù)、基本功能配置、開(kāi)放時(shí)間等服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，并廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，設(shè)定符合本區(qū)域特色的活動(dòng)項(xiàng)目和安排。設(shè)置的服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)行公布。

第四條

中心可酌情采取免費(fèi)和低收費(fèi)兩種辦法。收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)按市、區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所有收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于補(bǔ)充事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，不得挪作他用。各類(lèi)文化服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞傳媒、現(xiàn)場(chǎng)告示等形式向社區(qū)居民公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

第五條 各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府是中心的管理責(zé)任主體。區(qū)文化局負(fù)責(zé)全區(qū)各中 按照“管辦分離”原則，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理、社會(huì)化運(yùn)作。各街道辦事處、鎮(zhèn)人心的日常監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第六條

民政府可委托具有專(zhuān)業(yè)管理資質(zhì)、依法注冊(cè)登記的非營(yíng)利的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)作為中心日常運(yùn)行機(jī)構(gòu)。中心運(yùn)行機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照市、區(qū)中心管理規(guī)范和委托協(xié)議，在街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管下，相對(duì)獨(dú)立地開(kāi)展工作，并接受區(qū)文化館、圖書(shū)館等機(jī)構(gòu)和組織相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)社會(huì)力量以中心為載體，參與社區(qū)文化資源的共建共享。第七條

中心所屬設(shè)施設(shè)備均為國(guó)有資產(chǎn)，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府或其他國(guó)有單位是國(guó)資委托監(jiān)管責(zé)任主體，確保中心設(shè)施設(shè)備的資產(chǎn)安全，且符合用途。

第八條 中心運(yùn)行機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人及文藝、體育、圖書(shū)、信息等崗位的管理人員，應(yīng)當(dāng)定期接受市、區(qū)文化行政管理部門(mén)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，取得相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，符合崗位要求，持證上崗。

第九條

中心運(yùn)行機(jī)構(gòu)不得有下列行為：

（一）未按照規(guī)定的最低時(shí)限對(duì)公眾開(kāi)放的；

（二）未公示其服務(wù)項(xiàng)目、開(kāi)放時(shí)間等事項(xiàng)的；

（三）未在醒目位置標(biāo)明設(shè)施的使用方法或者注意事項(xiàng)的；

（四）開(kāi)展與中心功能、特點(diǎn)不相適應(yīng)的服務(wù)活動(dòng)的；

（五）違反《公共文化體育設(shè)施條例》規(guī)定，出租中心設(shè)施或設(shè)備的。

如有違反上述規(guī)定的，由區(qū)文化行政主管部門(mén)、文化行政執(zhí)法部門(mén)，依據(jù)各自職責(zé)，按照《公共文化體育設(shè)施條例》依法查處。

第十條

區(qū)文化局培育、扶持成立閘北區(qū)文化配送服務(wù)中心，應(yīng)落實(shí)好送圖書(shū)、送電影、送活動(dòng)、送服務(wù)、送培訓(xùn)等“文化五送”項(xiàng)目。區(qū)各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取對(duì)口項(xiàng)目扶持的辦法，將教育、科普、體育及工、青、婦等領(lǐng)域的文化資源向中心配送。有條件的街道（鎮(zhèn)）可在居民小區(qū)設(shè)立居民文化活動(dòng)室或活動(dòng)點(diǎn)，由中心給予日常指導(dǎo)。

第十一條

實(shí)行政府托底保障，中心的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，核撥每個(gè)中心運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)基本額度，并且建立正常的增長(zhǎng)機(jī)制。各街道（鎮(zhèn)）要確保中心的人員經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)足中心運(yùn)行中的經(jīng)費(fèi)缺額部分。

第十二條

區(qū)社區(qū)文化工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和考核督導(dǎo)等工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)文化局。聘請(qǐng)區(qū)內(nèi)外專(zhuān)家和文化人士擔(dān)任社區(qū)文化指導(dǎo)委員會(huì)專(zhuān)家組成員，指導(dǎo)社區(qū)文化有關(guān)工作。

第十三條

對(duì)中心工作的考核納入街道（鎮(zhèn)）考核指標(biāo)體系，區(qū)社區(qū)文化工作聯(lián)席會(huì)議辦公室每年委托第三方對(duì)中心開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，并在全區(qū)范圍公布考核結(jié)果。各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府作為中心管理責(zé)任主體，對(duì)評(píng)估結(jié)果不合格或在兩年內(nèi)考核結(jié)果連續(xù)為末位的受委托運(yùn)行機(jī)構(gòu)實(shí)行淘汰制。第十四條

本辦法由閘北區(qū)文化局負(fù)責(zé)解釋。

第十五條

本辦法自2009年1月1日起施行。主題詞：行政事務(wù) 規(guī)范性文件 通知

第五篇：2012年高青縣人民政府工作報(bào)告

2012年高青縣人民政府工作報(bào)告

—— 2012年1月12日在高青縣第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

代縣長(zhǎng) 劉忠遠(yuǎn)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表第十五屆縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

過(guò)去四年工作的回顧

過(guò)去的四年，是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的四年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實(shí)惠最多的四年。四年來(lái)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府與全縣人民一道，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，埋頭實(shí)干，加快推進(jìn)由農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)縣的重大轉(zhuǎn)變，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

—— 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)2011年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值130億元，是2007年的2倍；地方財(cái)政收入7.6億元，是2007年的2.2倍；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額30億元，是2007年的2倍；進(jìn)出口總額3.3億美元，是2007年的2.5倍；四年累計(jì)完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資215億元，年均增長(zhǎng)25%；年末金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額達(dá)到86億元和61億元，分別比2007年增長(zhǎng)47億元、31億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到17360元、7680元，分別比2007年增長(zhǎng)5885元、2650元。

—— 二、三產(chǎn)業(yè)占比上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。由農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)縣轉(zhuǎn)變?nèi)〉秒A段性重大成果，三次產(chǎn)業(yè)比例由2007年的19.4:49.8:30.8預(yù)計(jì)調(diào)整為15:52:33。堅(jiān)持每年排定一批重點(diǎn)項(xiàng)目，四年累計(jì)實(shí)施3000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目150個(gè)。青苑6萬(wàn)噸楊木漿及漿紙配套、流云搬遷擴(kuò)產(chǎn)等一大批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。年產(chǎn)16萬(wàn)噸丙烯酸及酯、年產(chǎn)300萬(wàn)噸重質(zhì)油制烯烴等一大批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目成功落戶。2011年，按新統(tǒng)計(jì)口徑全縣129家規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入、利稅、利潤(rùn)為228億元、31億元、17億元，分別是2007年的2.3倍、2.8倍和3.1倍。銷(xiāo)售收入過(guò)億元、利稅過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)由2007年的28家、29家分別增加到60家、53家。持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新，高新技術(shù)產(chǎn)值占比達(dá)到14.7%。新增6家企業(yè)的8種產(chǎn)品獲山東名牌稱號(hào)。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，7個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)街道辦財(cái)政收入全部過(guò)千萬(wàn)元。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，省、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別發(fā)展到5家和15家，49個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)綠色有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，高青大米、高青西瓜、高青西紅柿被認(rèn)定為國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)，品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性突破。10萬(wàn)頭山東黑牛產(chǎn)業(yè)化工程列為省政府重點(diǎn)工程，山東黑?！笆偾f(wàn)”科技示范工程在全省啟動(dòng)實(shí)施，千畝大型黑牛繁育養(yǎng)殖基地被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)。山東黑牛、高青大米成為黃河三角洲優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主打品牌。累計(jì)投入水利資金4.3億元，實(shí)施兩大灌區(qū)續(xù)建及節(jié)水改造等工程，有效灌溉面積擴(kuò)大到55萬(wàn)畝。成功躋身全國(guó)新增千億斤糧食產(chǎn)能縣和省小農(nóng)水建設(shè)重點(diǎn)縣，2011年糧食總產(chǎn)達(dá)51.2萬(wàn)噸。服務(wù)業(yè)發(fā)展加速，投資6.1億元相繼建成王府井商業(yè)城、蘇州街、興隆大觀園等現(xiàn)代商貿(mào)設(shè)施。高端策劃實(shí)施維納〃鍶溫泉花園、溫泉花鄉(xiāng)等溫泉旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，三產(chǎn)占比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。

—— 開(kāi)放意識(shí)顯著增強(qiáng)，招商引資和對(duì)上爭(zhēng)取成果豐碩。持續(xù)推進(jìn)解放思想，更新觀念，擴(kuò)大開(kāi)放，廣借外力謀發(fā)展。堅(jiān)持招商引資和“三看四不引”，四年累計(jì)引進(jìn)各類(lèi)項(xiàng)目385個(gè)，到位縣外資金62億元。形成了縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、宏遠(yuǎn)石化產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)灣工業(yè)園“一區(qū)兩園”的園區(qū)布局?？h經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到6平方公里，入駐項(xiàng)目65個(gè)，累計(jì)到位資金71億元，被評(píng)為“中國(guó)十大最佳投資環(huán)境開(kāi)發(fā)區(qū)”。連續(xù)四年成功舉辦銀企合作洽談會(huì)，共授信簽約資金達(dá)105.6億元，到位83.5億元。相繼完成齊商銀行入駐和郵儲(chǔ)銀行設(shè)立，獲準(zhǔn)設(shè)立2家小額貸款公司，6家企業(yè)實(shí)現(xiàn)掛牌上市融資。我縣被評(píng)為中國(guó)金融生態(tài)縣、中國(guó)最佳投資環(huán)境縣和山東省最佳投資城市。對(duì)上爭(zhēng)取成效突出，成功列入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和省財(cái)政直管縣，爭(zhēng)取并實(shí)施大蘆湖片區(qū)土地綜合整治等中央投資項(xiàng)目44個(gè)，88個(gè)項(xiàng)目列入省黃三角各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，6個(gè)項(xiàng)目納入省黃三角100個(gè)重大項(xiàng)目管理。濟(jì)南—東營(yíng)輕軌過(guò)境高青、壽光—鄒平鐵路專(zhuān)線高青支線等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入黃河三角洲總體規(guī)劃。四年累計(jì)到位上級(jí)各類(lèi)無(wú)償資金20億元。

—— 以路擴(kuò)城，統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。加快干線路改造，投資3.2億元完成高淄路及西南繞城線、東外環(huán)建設(shè)，慶淄路、廣青路升級(jí)改造順利推進(jìn)。實(shí)施城區(qū)骨干路升級(jí)改造，以路擴(kuò)城，構(gòu)建城市環(huán)線，城市框架拉大到50平方公里，建成區(qū)面積達(dá)到14.2平方公里，比2007年擴(kuò)大一倍。依托城市環(huán)線構(gòu)建環(huán)城水系，建成千乘湖生態(tài)文化園，新增城市綠地面積48萬(wàn)平方米，極大提升了城市品位和檔次，成功創(chuàng)建為山東省園林城市。完成李中路、吳司路等農(nóng)村道路升級(jí)改造，全面實(shí)現(xiàn)公路“村村通”。累計(jì)開(kāi)發(fā)商品房105.6萬(wàn)平方米，建成蘆湖二期、銀嶺、齊林、國(guó)井苑等住宅小區(qū)，形成東部居住新區(qū)。實(shí)施“百村改造計(jì)劃”，完成在建安臵房41.2萬(wàn)平方米,大蘆湖片區(qū)土地綜合整治項(xiàng)目7個(gè)新社區(qū)建設(shè)在全市率先奠基開(kāi)工。投資6100萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村飲用水安全工程，解決了515個(gè)村19萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。治理無(wú)證無(wú)照企業(yè)和土地違法整治相結(jié)合，關(guān)停取締非法生產(chǎn)企業(yè)95家。深入組織開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，榮獲“全國(guó)最佳改善人居環(huán)境范例縣”和“中國(guó)最佳生態(tài)宜居縣”稱號(hào)。

—— 實(shí)施初中進(jìn)城，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入與保障水平，和諧社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)步。四年累計(jì)財(cái)政用于民生的支出達(dá)到26億元，年均增長(zhǎng)25%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，投資3億元實(shí)施農(nóng)村初中進(jìn)城工程和中小學(xué)校舍安全工程，先后完成三中、四中、中心路小學(xué)新建擴(kuò)建和雙語(yǔ)學(xué)校遷建，教育資源配臵得以優(yōu)化，教育質(zhì)量明顯提升。積極推進(jìn)就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力4.3萬(wàn)人。著力提高城鄉(xiāng)居民收入與社會(huì)保障水平，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)醫(yī)保、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全面推開(kāi)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月316元和每人每年1700元。大幅提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資水平，實(shí)現(xiàn)與全市多數(shù)區(qū)縣拉平。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)國(guó)家基本藥物零差價(jià)制度，投資2200萬(wàn)元新建縣醫(yī)院病房樓，9處基層衛(wèi)生院全部改貌。新建經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公共租賃房6萬(wàn)平方米。完成縣人民劇院改造、乍啟典藝術(shù)博物館和扳倒井酒文化博物館建設(shè)。陳莊西周古城遺址發(fā)掘入選2009年全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)。豐富群眾文化生活，節(jié)慶文化活動(dòng)和廣場(chǎng)文化活動(dòng)已形成品牌。嚴(yán)格落實(shí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制，低生育水平和性別比持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。順利完成第十屆村委會(huì)換屆工作。雙擁模范縣創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)三連冠。高標(biāo)準(zhǔn)完成第六次人口普查和第二次經(jīng)濟(jì)普查。審計(jì)、物價(jià)等工作取得新成績(jī)。組織開(kāi)展了“千百十”為民主題實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，“六小警務(wù)”的經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)全省宣傳推廣。深入實(shí)施固本強(qiáng)基維穩(wěn)工程和治安安民工程，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，被評(píng)為平安建設(shè)先進(jìn)縣。政府的工作得到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，近兩年在區(qū)縣群眾滿意度測(cè)評(píng)中，我縣穩(wěn)居全市第二名。經(jīng)過(guò)全縣人民的共同努力，我們圓滿完成了十五屆人民代表大會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，為今后實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四年來(lái)的發(fā)展成就來(lái)之不易，令人鼓舞，這得益于上級(jí)黨委政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆班子打下的良好基礎(chǔ)，得益于縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督與支持，得益于全縣各級(jí)各部門(mén)和廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)實(shí)干、不懈努力。在此，我代表縣人民政府向全縣人民和社會(huì)各界表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時(shí)，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨著諸多矛盾和困難。主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，自我投入能力不足，突破大投入好項(xiàng)目仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟需解決的問(wèn)題；產(chǎn)業(yè)層次低，存量空間少，自主創(chuàng)新能力弱，轉(zhuǎn)調(diào)任務(wù)重、壓力大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)還不夠協(xié)調(diào)；財(cái)稅增收基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，剛性支出加大，財(cái)政保障能力尚顯不足；政府機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展上還有很多需要改進(jìn)的地方，行政效能和發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步提高和優(yōu)化等等。對(duì)此我們必須高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

今后五年的指導(dǎo)思想和主要工作任務(wù)

今后五年是我縣大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是實(shí)現(xiàn)跨越趕超的黃金發(fā)展期。政府工作總的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，解放思想，擴(kuò)大開(kāi)放，放大優(yōu)勢(shì)，以城市化為統(tǒng)領(lǐng)，以工業(yè)化為龍頭，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全力推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)步和工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)，著力保障和改善民生，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣新跨越，為建設(shè)開(kāi)放和諧秀美的新高青而努力奮斗。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入到2016年分別達(dá)到260億元、15億元以上，均實(shí)現(xiàn)五年翻番；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成500億元；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為8：55：37；高新技術(shù)占比達(dá)到32%以上；城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別保持年均增長(zhǎng)11%、10%，分別達(dá)到12600元和27500元；人口自然增長(zhǎng)率控制在2.5‰以內(nèi)，各項(xiàng)約束性指標(biāo)控制在省市下達(dá)計(jì)劃目標(biāo)之內(nèi)；縣域財(cái)政實(shí)力爭(zhēng)創(chuàng)全省50強(qiáng)。

實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須牢牢把握四個(gè)工作重點(diǎn)：

一、突出高效生態(tài)，建設(shè)“一園三基地”，大力提升產(chǎn)業(yè)總體層次和水平

緊抓黃河三角洲開(kāi)發(fā)的重大歷史機(jī)遇，以工業(yè)立縣為主導(dǎo)，以工業(yè)強(qiáng)縣為目標(biāo)，立足資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培植壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量快速膨脹，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是以建設(shè)低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園為重點(diǎn)，高水平推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持高效與生態(tài)相統(tǒng)一的發(fā)展模式，積極推進(jìn)與市高新區(qū)的戰(zhàn)略合作，著力引進(jìn)高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，發(fā)展低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造淄博低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園。按照經(jīng)濟(jì)園區(qū)化，產(chǎn)業(yè)聚集化的要求，推進(jìn)“一區(qū)兩園”融合發(fā)展，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施配套，科學(xué)規(guī)劃布局各專(zhuān)業(yè)園區(qū)。提高園區(qū)入駐門(mén)檻，加快園區(qū)內(nèi)“兩高一資”企業(yè)退出步伐，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo)。把園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，完善激勵(lì)措施，推動(dòng)項(xiàng)目、生產(chǎn)要素和政府資源向園區(qū)集中，向大企業(yè)、大項(xiàng)目好項(xiàng)目集中。充實(shí)和加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)工作力量，全力加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，堅(jiān)持每年60%左右的規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資投向園區(qū)，力爭(zhēng)園區(qū)5年投入300億元以上，縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建成區(qū)達(dá)到18平方公里，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。二是以建設(shè)節(jié)能環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)基地為帶動(dòng)，走新型工業(yè)化道路。堅(jiān)持抓大抓強(qiáng)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力培植打造石油化工、食品與生物技術(shù)、紡織服裝、新能源新材料、高端裝備制造等百億元優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)宏遠(yuǎn)石化產(chǎn)業(yè)園和扳倒井集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)，打造形成縣域經(jīng)濟(jì)支柱。堅(jiān)持科技興工，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，緊緊依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)到2016年建成省級(jí)以上工程技術(shù)中心10個(gè)，其中國(guó)家級(jí)至少1個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和院士工作站各1個(gè)。以新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息和海洋開(kāi)發(fā)及高端裝備制造“四新一?！表?xiàng)目為主攻方向，依托磁浮磁動(dòng)風(fēng)力發(fā)電及設(shè)備總裝基地、萬(wàn)眾納米球固體潤(rùn)滑劑、渤?；钊W美汽輪機(jī)等項(xiàng)目，培植發(fā)展新能源新材料和高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定紡紗，提升織布，擴(kuò)大后整理，拓展品牌服裝，推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們決心通過(guò)5年努力，使全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻兩番，到2016年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到800億元，力爭(zhēng)突破千億大關(guān)！三是以打造綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，以品牌農(nóng)業(yè)為主線，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以山東黑牛為龍頭，以畜牧業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“十大綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”建設(shè)。力爭(zhēng)“十二五”末山東黑牛存欄達(dá)到10萬(wàn)頭，打造形成百億元產(chǎn)業(yè)鏈，建成全國(guó)知名高檔肉牛產(chǎn)加銷(xiāo)基地；積極擴(kuò)大生態(tài)豬、生態(tài)鴨和奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶，建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)畜牧區(qū)和省綠色優(yōu)質(zhì)奶源基地。大力實(shí)施高青大米、高青西瓜西紅柿、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、食用菌、桑蠶、花卉苗木等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖。實(shí)施科技興農(nóng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)作用，依托龍頭企業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，依托專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，依托標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建品牌，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，積極創(chuàng)建全省綠色無(wú)公害食品安全區(qū)。四是以建設(shè)溫泉養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)基地為突破口，壯大具有地域特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。搞好溫泉區(qū)域布局與綜合利用規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)集溫泉住宅、溫泉休閑、醫(yī)療康復(fù)于一體的溫泉養(yǎng)生文化休閑度假區(qū)。依托優(yōu)質(zhì)溫泉、良好生態(tài)和豐富人文資源，打造溫泉養(yǎng)生游、黃河生態(tài)游和特色文化游三大旅游精品。積極引進(jìn)星級(jí)酒店、銀座等高檔餐飲、商貿(mào)項(xiàng)目，以銀座為龍頭，高端策劃建設(shè)太公溫泉商城等一批城市綜合體，推動(dòng)商業(yè)與溫泉養(yǎng)生互動(dòng)發(fā)展。溫泉與良好生態(tài)、特色文化結(jié)合起來(lái)，叫響太公封地、溫泉?jiǎng)俚仄放啤?/p>

二、突出城市化，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

按照“一環(huán)兩帶五湖四脈”的城市布局和打造對(duì)周邊有吸引力城市的發(fā)展定位，培育和弘揚(yáng)“開(kāi)放、包容、創(chuàng)新”的城市精神，突出“水綠泉”特色，著力創(chuàng)建生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、魅力宜居的國(guó)家級(jí)園林城市。以高水平規(guī)劃提升城市化水平，以植入文化元素增強(qiáng)城市的文化氣息，結(jié)合舊村改造提升老城區(qū)，完善城市設(shè)計(jì)，規(guī)劃建設(shè)南部新區(qū)。完成環(huán)城水系構(gòu)建，加強(qiáng)綠化美化，依托濱博高速、高淄路等骨干道路和主要水系，結(jié)合花卉苗木基地建設(shè)，因路植綠，因景植綠，提升城市景觀與生態(tài)綠化水平，創(chuàng)建全國(guó)綠化模范縣。加大對(duì)特色溫泉養(yǎng)生的宣傳推介，提高知名度與影響力。深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完善網(wǎng)格化城市管理服務(wù)體系，提高城市精細(xì)化管理水平。開(kāi)發(fā)滿足不同消費(fèi)群體需求的房地產(chǎn)，完善城市教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)體系和設(shè)施，建設(shè)蒲臺(tái)路商業(yè)街、星耀農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，開(kāi)通城市公交，提高城市的吸引力、外向度，力爭(zhēng)到2016年城市人口達(dá)到15萬(wàn)人。加快城鎮(zhèn)化步伐和生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)拆遷工作，推動(dòng)拆遷工作常態(tài)化，修訂完善舊村改造政策，全面完成“百村改造計(jì)劃”和大蘆湖片區(qū)綜合整治，建設(shè)一批新型農(nóng)村社區(qū)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)省級(jí)道路升級(jí)改造，建成西北外環(huán)，形成四環(huán)繞城，啟動(dòng)大東外環(huán)建設(shè)。積極爭(zhēng)取和推動(dòng)輕軌、鐵路建設(shè)，修訂完善城鄉(xiāng)道路規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)村道路、危橋改造，優(yōu)化城鄉(xiāng)路網(wǎng)。規(guī)劃建設(shè)扳倒井物流園、鐵路倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)和大型的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，把高青建成山東中北部重要物流基地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村低壓電網(wǎng)升級(jí)改造工程，抓好千億斤糧食產(chǎn)能縣、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地綜合整治、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議和農(nóng)村環(huán)境連片整治等項(xiàng)目，提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

三、突出民生和社會(huì)建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)

民生連著民心，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，以教育、醫(yī)療、就業(yè)與社會(huì)保障等為重點(diǎn)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、分布合理、水平適度的基本公共服務(wù)體系。把教育發(fā)展作為最大的民生工程，持續(xù)加大教育投入，全面完成農(nóng)村初中進(jìn)城工程、中小學(xué)校舍安全工程和學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)抓好校園、校舍、校車(chē)安全，深化教育教學(xué)改革，著力提高教育教學(xué)質(zhì)量，辦人民滿意的教育。以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)就業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，健全完善促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，探索建立失地農(nóng)民保障機(jī)制，按照居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步的要求，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平。嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高人民群眾醫(yī)療健康保障水平。大力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，推進(jìn)文化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)文化大繁榮大發(fā)展。持續(xù)加大保障房建設(shè)力度，使困難群眾住有所居。堅(jiān)持和完善現(xiàn)行計(jì)生政策，嚴(yán)格落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任制，穩(wěn)定低生育水平。做好民兵預(yù)備役、雙擁優(yōu)撫、殘疾人康復(fù)救助等工作。深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，強(qiáng)化應(yīng)急管理，完善治安防控體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做好新形勢(shì)下的群眾工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、突出對(duì)外開(kāi)放，著力拓展發(fā)展空間

牢固樹(shù)立大開(kāi)放、大發(fā)展意識(shí)，以開(kāi)放的思路謀劃工作，以開(kāi)放的舉措推動(dòng)發(fā)展。大力招商引資，高位招商，招大引強(qiáng)，加大對(duì)資本密集區(qū)、技術(shù)密集區(qū)、信息密集區(qū)的招商力度，著力引進(jìn)一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目。推進(jìn)大地肉牛、布萊凱特、德元制革、扳倒井等企業(yè)上市，充分利用各類(lèi)產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易平臺(tái)上市融資，力爭(zhēng)2016年擁有上市公司3家，掛牌企業(yè)15家。積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)到2016年全縣進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到5.5億美元以上。加強(qiáng)對(duì)上爭(zhēng)取，準(zhǔn)確把握國(guó)家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，重點(diǎn)抓好“四新一?！表?xiàng)目的策劃、儲(chǔ)備、立項(xiàng)、爭(zhēng)取工作，靠手續(xù)完備成型的項(xiàng)目做好對(duì)專(zhuān)屬政策、土地指標(biāo)、環(huán)境容量等發(fā)展空間的爭(zhēng)取工作。爭(zhēng)取黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金、投資銀行等金融機(jī)構(gòu)在我縣設(shè)立分支。努力拓展土地利用空間，提高園區(qū)項(xiàng)目土地財(cái)稅貢獻(xiàn)率，逐步淘汰落后產(chǎn)能和落后企業(yè)，盤(pán)活用好存量土地資源。加強(qiáng)生態(tài)縣建設(shè)，積極推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，建立落后企業(yè)退出的倒逼機(jī)制，提高對(duì)資源能源和空間的利用效率。

各位代表，高青5年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，任務(wù)光榮而艱巨，變藍(lán)圖為現(xiàn)實(shí)，任重而道遠(yuǎn)，需要全縣上下同心同德，群策群力，為之不懈努力！

全力做好2012年的工作

2012年是新一屆政府任期的開(kāi)局之年，開(kāi)好頭，起好步，至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15%以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)到100億元；外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)10%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10%以上。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)目標(biāo)，我們將突出抓好以下六個(gè)方面的工作：

一、堅(jiān)持?jǐn)U量提質(zhì)，加快工業(yè)強(qiáng)縣步伐

工業(yè)興，則高青興；工業(yè)強(qiáng)，則高青強(qiáng)。高青要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須牢固樹(shù)立工業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣的理念，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路。一是壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)抓好一園一企。制定完善加快工業(yè)發(fā)展的政策措施，合力扶工，在全社會(huì)大力營(yíng)造關(guān)心支持工業(yè)發(fā)展、尊重企業(yè)家、愛(ài)護(hù)企業(yè)家的濃厚氛圍。集中扶持，集中用力，加快發(fā)展石油化工、食品與生物技術(shù)、紡織服裝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出抓好宏遠(yuǎn)石化產(chǎn)業(yè)園、扳倒井集團(tuán)“一園一企”發(fā)展。以宏遠(yuǎn)石化產(chǎn)業(yè)園為龍頭全力做大石化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好丙烯酸及酯、重質(zhì)油制烯烴、泰維潤(rùn)滑油二期等項(xiàng)目，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，把石化產(chǎn)業(yè)打造成對(duì)財(cái)政有重大支撐作用的支柱產(chǎn)業(yè)。全力扶持扳倒井做大做強(qiáng)，提升白酒主業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)知名品牌；拉長(zhǎng)L-乳酸聚乳酸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施10萬(wàn)噸功能型低聚糖-低聚果糖和5萬(wàn)噸結(jié)晶麥芽糖醇擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，形成白酒與生物制品齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局。著力抓好1000萬(wàn)米新型紡織面料、1500萬(wàn)米高檔花式彈力牛仔布等項(xiàng)目建設(shè)，加快推動(dòng)流云、鉅創(chuàng)、蘭駿等紡織服裝企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是培植發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把高新技術(shù)應(yīng)用作為實(shí)現(xiàn)高效與生態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵措施，加強(qiáng)與高層次專(zhuān)業(yè)人才的交流與合作，大力培植發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。依托磁浮磁動(dòng)儲(chǔ)功堆風(fēng)力發(fā)電站項(xiàng)目，在縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)50臺(tái)15MW磁浮磁動(dòng)儲(chǔ)功堆風(fēng)電機(jī)組設(shè)備總裝基地，加快推進(jìn)謙津特種電子基布、水蛭素開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、斯諾貝爾汽車(chē)制動(dòng)、渤?；钊刃履茉葱虏牧霞案叨搜b備制造項(xiàng)目，加強(qiáng)與市高新區(qū)的戰(zhàn)略合作，打造特色產(chǎn)業(yè)園，形成新的增長(zhǎng)極。三是完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)承載能力。用好黃河三角洲特殊的土地優(yōu)惠政策，組織新一輪園區(qū)規(guī)劃修編，推動(dòng)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)容升級(jí)。統(tǒng)籌實(shí)施縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與宏遠(yuǎn)石化產(chǎn)業(yè)園一體配套、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。提高臺(tái)灣工業(yè)園的入園門(mén)檻和產(chǎn)業(yè)檔次，完成宏遠(yuǎn)石化產(chǎn)業(yè)園污水處理廠建設(shè)和臺(tái)灣工業(yè)園污泥水熱無(wú)害化處理工程。充分利用閑臵土地處臵、節(jié)能減排、稅收杠桿等政策措施，建立園區(qū)落后企業(yè)退出的綜合倒逼機(jī)制，加快劣質(zhì)企業(yè)退出步伐，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo)，打造高效生態(tài)型經(jīng)濟(jì)園區(qū)。四是強(qiáng)化科技人才支撐，推進(jìn)科技創(chuàng)新和節(jié)能減排。注重人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，積極引進(jìn)高端人才，不求所有，但求所用，借智借力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。依托國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比提高2個(gè)百分點(diǎn)。處理好工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決關(guān)停取締非法生產(chǎn)企業(yè)。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，節(jié)約用水，保護(hù)水源。加強(qiáng)生態(tài)縣建設(shè)，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，從源頭上抓好污染源防控，重點(diǎn)抓好大氣揚(yáng)塵治理和治污設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境。

二、抓品牌擴(kuò)基地，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

全面推進(jìn)“十大綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”建設(shè)，放大“五彩農(nóng)業(yè)”優(yōu)勢(shì)，打造品牌農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，創(chuàng)建綠色無(wú)公害食品安全區(qū)。一是以黑牛為龍頭做大做強(qiáng)畜牧業(yè)。深入推進(jìn)10萬(wàn)頭山東黑牛產(chǎn)業(yè)化工程，建立完善山東黑牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)推廣體系和質(zhì)量安全監(jiān)管體系，搞好黑牛投資產(chǎn)業(yè)基金的規(guī)范運(yùn)作，著力解決黑牛養(yǎng)殖貸款難擔(dān)保難問(wèn)題，力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)能繁母牛2萬(wàn)頭，冷配山東黑牛3萬(wàn)頭。推廣奶牛、肉鴨、生豬等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，建設(shè)200頭以上綠色優(yōu)質(zhì)奶源基地10個(gè)，投資1.2億元實(shí)施1億只肉鴨健康生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化工程，建設(shè)3萬(wàn)只以上優(yōu)質(zhì)生態(tài)肉鴨養(yǎng)殖基地10個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖示范場(chǎng)。二是積極打造綠色無(wú)公害食品安全區(qū)。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，引進(jìn)借鑒臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和管理模式，強(qiáng)力推進(jìn)五彩品牌農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建設(shè)3萬(wàn)畝高青大米基地，爭(zhēng)創(chuàng)北方大米第一品牌。建設(shè)高青西瓜標(biāo)準(zhǔn)化基地4500畝，西紅柿等蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地4500畝，50畝以上標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地2個(gè)，優(yōu)質(zhì)食用菌基地達(dá)到日產(chǎn)12噸。實(shí)施骨干道路和主要水系兩側(cè)綠化工程，爭(zhēng)取新增有林地面積1.2萬(wàn)畝，發(fā)展3500畝林果苗木花卉基地。新建桑園5000畝，打造全省最大的優(yōu)質(zhì)桑苗繁育基地和桑蠶良種繁育基地。做好重大動(dòng)物疫病預(yù)防、林業(yè)有害生物防治和秸稈禁燒轉(zhuǎn)化利用等工作。加強(qiáng)品牌建設(shè)與保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，強(qiáng)力推進(jìn)綠色無(wú)公害食品安全區(qū)建設(shè)。三是加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國(guó)家加快水利改革發(fā)展的機(jī)遇，加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。做好境內(nèi)南水北調(diào)工程的服務(wù)保障工作。深入推進(jìn)實(shí)施北支新河和支脈河綜合治理、引黃灌區(qū)續(xù)建改造及配套三期、省小農(nóng)水重點(diǎn)縣、農(nóng)村飲水安全工程、萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)及大蘆湖片區(qū)5萬(wàn)畝土地整理等項(xiàng)目，逐步實(shí)施危橋、危閘改造，集中建設(shè)一批平原水庫(kù)，新增庫(kù)容324萬(wàn)立方米，加大引黃力度，充分利用黃河客水資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、加快推進(jìn)城市化和溫泉開(kāi)發(fā)，打造秀美宜居園林城市

高起點(diǎn)策劃和推進(jìn)南部新區(qū)建設(shè)，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和舊村改造，以溫泉開(kāi)發(fā)突破服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極打造適宜人居和創(chuàng)業(yè)的黃河濕地園林城市。一是完善城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套和管理。用高水平規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，增強(qiáng)規(guī)劃約束力。實(shí)施城區(qū)道路延伸改建工程，新建長(zhǎng)江路，拉開(kāi)南部新區(qū)發(fā)展框架。逐步實(shí)施城區(qū)污水及供熱管網(wǎng)改造。實(shí)施老城區(qū)生活污水中水回用工程，改善水域水質(zhì)。加快慶淄路、廣青路升級(jí)改造，力爭(zhēng)年內(nèi)全線通車(chē)。以清河路以南，千乘湖東、西段為重點(diǎn)，實(shí)施北支新河城區(qū)段綜合治理三期工程。結(jié)合廣青路改線，打通西、北部水系。著力創(chuàng)新城市管理模式，建立“大城管”體制，樹(shù)立網(wǎng)格化管理思路，推進(jìn)城市管理市場(chǎng)化、數(shù)字化。啟動(dòng)國(guó)家園林城市創(chuàng)建，努力把我們的城市建設(shè)的更大更美更宜居。二是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。以大蘆湖片區(qū)土地綜合整治為重點(diǎn)，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)與舊村改造相結(jié)合，力爭(zhēng)實(shí)施舊村改造項(xiàng)目58個(gè)。依法拆遷，和諧拆遷，思想工作與法律手段相結(jié)合，建立大拆遷的長(zhǎng)效工作機(jī)制,切實(shí)維護(hù)廣大群眾的根本利益。高起點(diǎn)編制農(nóng)村道路規(guī)劃，加快唐北路、明理橋等農(nóng)村道路及危橋改造，規(guī)劃建設(shè)500KV大型變電站工程，引導(dǎo)和支持供水、燃?xì)?、供熱等公共服?wù)設(shè)施向廣大農(nóng)村延伸。三是發(fā)展溫泉產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)地?zé)豳Y源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)溫泉地?zé)豳Y源，重點(diǎn)抓好維納〃鍶溫泉花園、溫泉花鄉(xiāng)、陽(yáng)光溫泉療養(yǎng)等高檔溫泉養(yǎng)生文化旅游項(xiàng)目，彰顯魅力，匯聚人氣，帶動(dòng)三產(chǎn)。吸引大型連鎖商貿(mào)龍頭企業(yè)入駐，加快黃河樓博物館、黃河漁樂(lè)灣等黃河生態(tài)旅游項(xiàng)目和新桃花源記都市觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)旅游業(yè)取得實(shí)質(zhì)性突破。

四、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，強(qiáng)化財(cái)稅金融支撐，借勢(shì)借力謀發(fā)展

把握宏觀調(diào)控政策的方向和著力點(diǎn)，用好黃河三角洲開(kāi)發(fā)、省財(cái)政直管縣等政策機(jī)遇與平臺(tái)，對(duì)外抓招商，對(duì)上抓爭(zhēng)取，著力提升縣域經(jīng)濟(jì)的外向度。一是高水平推進(jìn)招商引資和企業(yè)上市。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及大企業(yè)、大集團(tuán)的交流與合作，集中引進(jìn)一批科技含量高、附加值高、財(cái)政貢獻(xiàn)大、環(huán)境影響代價(jià)低，且符合“四新一海”要求的好項(xiàng)目，確保年內(nèi)引進(jìn)縣外資金20億元。加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)股權(quán)招商，充分利用齊魯股權(quán)托管交易中心等區(qū)域性資本市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)上市融資。力爭(zhēng)大地肉牛公司進(jìn)入中小板上市審核階段，布萊凱特正式啟動(dòng)上市程序，新增掛牌企業(yè)5家，在齊魯股權(quán)托管交易中心和天交所打造“高青板塊”。做好外經(jīng)外貿(mào)工作，力爭(zhēng)在境外招商和利用外資大項(xiàng)目引進(jìn)上實(shí)現(xiàn)新突破，啟動(dòng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，爭(zhēng)取紡織面料外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)業(yè)型示范基地獲得省級(jí)認(rèn)定，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展離岸服務(wù)外包、境外工程承包和“走出去”辦企業(yè)。二是全力擴(kuò)大對(duì)上爭(zhēng)取。密切關(guān)注國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和資金投向，緊抓黃河三角洲開(kāi)發(fā)機(jī)遇和省財(cái)政直管縣政策，做好項(xiàng)目、土地、資金及發(fā)展空間的爭(zhēng)取工作。加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，力爭(zhēng)有一大批新項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省市支持計(jì)劃，年內(nèi)爭(zhēng)取上級(jí)支持資金7.5億元。三是強(qiáng)化財(cái)稅金融支撐，突破資金瓶頸。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，深化銀企合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，力爭(zhēng)年內(nèi)新增貸款16億元，存款突破100億元，信用總量達(dá)到100億元。引進(jìn)中國(guó)銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，完成村鎮(zhèn)銀行組建和農(nóng)信社改制。高度關(guān)注企業(yè)資金鏈安全，建立完善融資性擔(dān)保體系，新增注冊(cè)資金1億元的融資性擔(dān)保公司1家，規(guī)范投資擔(dān)保公司運(yùn)作，加強(qiáng)民間借貸監(jiān)管，防范地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)好金融生態(tài)縣良好聲譽(yù)。加強(qiáng)稅收征管，依法征收，把發(fā)展的成果同步反映到財(cái)稅增長(zhǎng)上來(lái)。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，著力培植可持續(xù)發(fā)展財(cái)源，實(shí)現(xiàn)財(cái)源建設(shè)的梯層性和連續(xù)性，優(yōu)化縣域財(cái)源結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高理財(cái)水平，大力拓展延伸財(cái)政職能，增強(qiáng)對(duì)發(fā)展的支撐能力。完善政府債權(quán)債務(wù)管理措施，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保障財(cái)政安全。

五、統(tǒng)籌民生建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高廣大人民群眾幸福指數(shù)和滿意度

堅(jiān)持以人為本，民生優(yōu)先，切實(shí)解決好事關(guān)人民群眾切身利益的民生問(wèn)題，大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一是加大民生投入，提升社會(huì)保障水平。著力增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌保障能力，堅(jiān)持有保有壓，優(yōu)先保障民生支出，以市場(chǎng)化手段放大財(cái)政資金使用效益，努力讓發(fā)展成果最大限度地惠及廣大民眾。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)與培訓(xùn)，健全完善縣鎮(zhèn)兩級(jí)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)，全年實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)3000人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8000人。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。完善城鄉(xiāng)低保和救助制度，建立救助資金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制，提高農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)殘疾人幫扶力度。做好民兵預(yù)備役和雙擁優(yōu)撫工作。二是統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。完成一中擴(kuò)建，全面實(shí)現(xiàn)初中進(jìn)城。推進(jìn)實(shí)施校舍安全工程和學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化小學(xué)、幼兒園規(guī)劃布局，積極改善幼兒教師工資待遇。大力發(fā)展素質(zhì)教育，實(shí)施名師計(jì)劃，并建立與之相匹配的激勵(lì)機(jī)制，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)全民健身計(jì)劃和村級(jí)健身設(shè)施建設(shè)。依托縣第二人民醫(yī)院改建縣精神衛(wèi)生中心，新建縣中醫(yī)院門(mén)診樓。完善國(guó)家基本藥物制度運(yùn)行機(jī)制，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷(xiāo)比例和群眾受益水平。穩(wěn)步推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。深化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事、分配制度綜合改革，探索實(shí)施名醫(yī)年薪制、聘任制，提升醫(yī)療服務(wù)水平。建設(shè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)生服務(wù)室，提高基層計(jì)生服務(wù)水平，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。三是積極推動(dòng)文化大繁榮大發(fā)展。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，培育高青“開(kāi)放、包容、創(chuàng)新”的城市精神，統(tǒng)籌文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入挖掘“千乘之洲、太公封地、田橫故里”等歷史文化資源，提煉滲透到工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品牌設(shè)計(jì)和營(yíng)銷(xiāo)中去，提升產(chǎn)品的影響力和美譽(yù)度。實(shí)施陳莊西周古城遺址原址保護(hù)，促進(jìn)文化與溫泉聯(lián)姻，積極策劃文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)縣文化館和圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化大院與農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，建設(shè)數(shù)字影視城，健全完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村文藝人才、民間藝術(shù)團(tuán)體的培養(yǎng)、管理和扶持，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化活力。嚴(yán)格文化市場(chǎng)執(zhí)法，保障文化市場(chǎng)健康繁榮發(fā)展。四是切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)平安高青、法治高青建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障飲食用藥安全。深化拓展“六小警務(wù)”經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處臵突發(fā)事件的能力。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)格局，嚴(yán)格落實(shí)“專(zhuān)家查隱患、政府抓督查、企業(yè)抓整改”的安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的職能作用，分線抓隱患整改和責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)防各類(lèi)安全事故發(fā)生。以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，健全縣鎮(zhèn)村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)消除各類(lèi)不穩(wěn)定因素，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

今年，縣政府要著力辦好事關(guān)群眾切身利益的六件實(shí)事：

一是實(shí)施校車(chē)安全工程。結(jié)合實(shí)施新一輪城鄉(xiāng)交通規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)“十定、兩統(tǒng)一、兩合格”的校車(chē)安全管理制度，妥善解決校車(chē)安全問(wèn)題。二是實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程。投資6500萬(wàn)元推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治、北支新河城區(qū)段綜合治理三期、老城區(qū)生活污水中水回用等工程，扶持并實(shí)施農(nóng)村生活垃圾生物處理工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化。三是加大保障性住房建設(shè)力度。按照上級(jí)要求建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，規(guī)劃建設(shè)限價(jià)房、公租房，年內(nèi)投資1.65億元完成1286套保障性住房建設(shè)任務(wù)，著力解決城區(qū)低收入群體住房難問(wèn)題。四是積極推進(jìn)舊村改造。大蘆湖片區(qū)土地綜合整治合村并居7個(gè)新社區(qū)65萬(wàn)平方米建設(shè)任務(wù)全面鋪開(kāi)。投資5億元建設(shè)安臵房33.5萬(wàn)平方米，對(duì)李星耀、石坡莊、沙高村等20個(gè)村實(shí)施改造。五是實(shí)施農(nóng)村路橋改造。投資1300萬(wàn)元完成唐北路、明理橋等農(nóng)村道路和危橋改造。六是完成農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)。投資260萬(wàn)元，完成208處農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村文化生活。

六、打造“三強(qiáng)”政府，凝神聚力抓發(fā)展、謀福祉

各位代表，新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)新一屆政府提出了新的更高的要求，必須按照“凝心力強(qiáng)、執(zhí)行力強(qiáng)、創(chuàng)新力強(qiáng)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

一是團(tuán)結(jié)協(xié)作，建設(shè)凝心力強(qiáng)的政府。珍惜干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)，始終保持昂揚(yáng)斗志和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終充滿激情干事，科學(xué)務(wù)實(shí)創(chuàng)業(yè)，唯旗是奪。在干事創(chuàng)業(yè)中凝聚合力，心往一處想、勁往一處使，同心同德，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成強(qiáng)大工作合力。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的法律和工作監(jiān)督、縣人民政協(xié)的民主監(jiān)督以及人民群眾的社會(huì)監(jiān)督。集思廣益，注重聽(tīng)取多方面意見(jiàn)，推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策。切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格預(yù)算約束，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加大對(duì)政府投融資項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)監(jiān)督力度。健全完善工程招投標(biāo)、土地招拍掛、拆遷補(bǔ)償評(píng)估、政府投資評(píng)審等各項(xiàng)制度，用嚴(yán)格的責(zé)任程序規(guī)范辦事，從源頭上預(yù)防腐敗，始終保持為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

二是務(wù)實(shí)高效，建設(shè)執(zhí)行力強(qiáng)的政府。政府的工作重心在于抓落實(shí)。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，健全完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制和權(quán)責(zé)一致的工作運(yùn)行機(jī)制，讓認(rèn)真專(zhuān)業(yè)務(wù)實(shí)的工作態(tài)度深深植根于每一位機(jī)關(guān)干部，深耕高青，精耕高青，干則一流，出則精品。突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究制定工作措施，困難不回避，矛盾不上交，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，踏石留印，抓鐵有痕，在不斷破解難題中推動(dòng)發(fā)展。深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)行政電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)，提高機(jī)關(guān)行政效能，行政審批服務(wù)力求做到“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、審批時(shí)限最短、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)”。堅(jiān)決打霸治痞，對(duì)影響項(xiàng)目建設(shè)的各類(lèi)違法行為嚴(yán)懲不貸，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造山東乃至全國(guó)發(fā)展環(huán)境最好的地區(qū)之一。

三是開(kāi)拓進(jìn)取，建設(shè)創(chuàng)新力強(qiáng)的政府。自提標(biāo)桿，自我加壓，善于用創(chuàng)新的思路和辦法謀劃工作。加強(qiáng)對(duì)黨的理論方針政策和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，借鑒外地先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”，提高創(chuàng)新能力與水平。注重遵循客觀規(guī)律，堅(jiān)持走群眾路線，推動(dòng)工作在一線創(chuàng)新，問(wèn)題在一線解決，增強(qiáng)工作的前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性。積極推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，打造一批“六小警務(wù)”式的服務(wù)群眾品牌。大膽創(chuàng)新工作方式方法，探索創(chuàng)新管理體制、工作機(jī)制，運(yùn)用新理念、新思路、新方法破解發(fā)展難題，推動(dòng)高青超常規(guī)跨越式發(fā)展。

各位代表，新的形勢(shì)催人奮進(jìn)，加快高青科學(xué)發(fā)展時(shí)不我待，唯有我們團(tuán)結(jié)一心，更加勤奮地工作，更加艱辛地付出，才能不辜負(fù)組織的重托，不辜負(fù)全縣人民的信任和期待。讓我們?cè)谑形⑹姓涂h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)干事，激情創(chuàng)業(yè)，為全面完成縣十三次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，建設(shè)開(kāi)放和諧秀美的新高青而努力奮斗！