第一篇：關(guān)于水電站庫區(qū)移民搬遷安置意愿的調(diào)查報告

關(guān)于水電站庫區(qū)移民搬遷安置意愿的調(diào)查報告

粟建國

2009年6月7日至7月31日，由會同縣移民開發(fā)局組織,中南設(shè)計院、水電站業(yè)主委托的監(jiān)理方以及漠濱鄉(xiāng)村組干部參與，對托口水電站漠濱鄉(xiāng)庫區(qū)建設(shè)征地移民安置意愿進(jìn)行了調(diào)查。漠濱鄉(xiāng)人大積極配合參與了此次調(diào)查工作，充分利用參與調(diào)查工作的鄉(xiāng)村工作人員大部是縣、鄉(xiāng)人大代表身份，發(fā)揮人大代表自身的優(yōu)勢，在做好移民安置意愿調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，積極收集移民群眾的合理化建議，反映民意，提出了托口水電站漠濱庫區(qū)存在的一些問題，漠濱鄉(xiāng)人大就此次調(diào)查情況報告如下：

一、托口水電站漠濱鄉(xiāng)庫區(qū)的基本情況

會同縣漠濱侗族苗族鄉(xiāng)位地會同縣西北部，距縣城42公里，地處湘黔兩省四縣八鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界之地，東與會同寶田侗族苗族鄉(xiāng)相鄰，南與會同縣朗江鎮(zhèn)、蒲穩(wěn)侗族苗族鄉(xiāng)接壤，西與貴州省天柱縣甕洞鎮(zhèn)、湖南省芷江縣大垅鄉(xiāng)隔江相望，北與洪江托口鎮(zhèn)毗鄰。全鄉(xiāng)轄10個行政村125個個村民小組，人口12923人，其中少數(shù)民族人口占70%，全鄉(xiāng)總面積69平方公里，其中山林面積82000畝，耕地面積5036畝，人均不足0.4畝，區(qū)內(nèi)山高坡陡，清水江、渠水河穿境而過，交通十分不便，至今還有6個行政村80個村民小組不通公路，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，是省級貧困鄉(xiāng)。

托口水電站建成蓄水后，淹沒涉及漠濱侗族苗族鄉(xiāng)10個行政村，有移民7447人，占全鄉(xiāng)人口的57.6%，其中農(nóng)業(yè)人口1339戶共6350人，非農(nóng)業(yè)人口1097人，淹沒房屋面積達(dá)25萬平方米，淹沒耕地2469.4畝，占全鄉(xiāng)耕地面積的49%，淹沒林地2226.9畝，占全鄉(xiāng)林地面積3.27%，朗漠公路全線被淹沒，漠濱集鎮(zhèn)全部被淹，集鎮(zhèn)整體需搬遷，政府行政中心、中小學(xué)校、衛(wèi)生院、信用社、郵政通信、廣播電視等單位需要重建，全鄉(xiāng)農(nóng)村電網(wǎng)需改建。

二、托口水電站漠濱鄉(xiāng)庫區(qū)移民安置調(diào)查的基本情況

1、調(diào)查采取的方式：

此次調(diào)查采取分3—5個調(diào)查小組同時進(jìn)駐同一個村的移民搬遷戶家中的方法，小范圍集中或逐戶分發(fā)《托口水電站建設(shè)征地移民搬遷安置方式意愿調(diào)查表》，每個調(diào)查小組構(gòu)成成員有縣移民局、中南設(shè)計院、監(jiān)理公司和鄉(xiāng)、村干部代表參加，使每個調(diào)查小組中有各個層次和部門的人員，在宣傳托口水電站相關(guān)的移民政策的前提下，解答移民提出的問題，說明移民安置意愿調(diào)查的意義和目的，對全鄉(xiāng)9個村70個村民小組展開了調(diào)查，共對全鄉(xiāng)1339戶移民搬遷戶發(fā)放了調(diào)查表1400余份，收回填寫表格1228份，調(diào)查率91.7%。

2、移民搬遷安置方式意愿調(diào)查表的收集統(tǒng)計情況。

此次移民搬遷安置方式意愿調(diào)查充分尊重搬遷移民的意愿，填寫調(diào)查表一律由搬遷戶本人或搬遷戶委托的直系親屬填寫，調(diào)查工作人員不代填，真實反映移民的意愿，搬遷安置方式有進(jìn)農(nóng)村移民點集中安置、自找宅基地散遷安置、進(jìn)新集鎮(zhèn)集中安置和投親靠友（贍養(yǎng)撫養(yǎng)）安置，需房屋搬遷的移民戶根據(jù)實際情況自選一種安置方式，經(jīng)對收集的調(diào)查表進(jìn)行統(tǒng)計和數(shù)據(jù)結(jié)果分類，漠濱鄉(xiāng)庫區(qū)移民搬遷戶安置方式有如下四種：1.進(jìn)新集鎮(zhèn)安置3280人（包括漠濱村418戶1441人，單位學(xué)校等）；2.設(shè)立農(nóng)村移民集中安置點7個，共安置移民359戶1261人，農(nóng)村移民集中安置點為沙堆村的庵堂背、金子村的塘運上、杉木坳村的種子園、洞頭塘村的涼亭坳、金塘溪村的白毛沖共7個安置點，3.自找宅基地建房散遷安置移民戶688戶2787人，4.投親靠友安置10戶27人。

三、移民搬遷安置意愿調(diào)查過程中存在和反映的一些問題。

1、此次調(diào)查由于時間倉促，宣傳準(zhǔn)備工作不足，部分全家或親屬長期在外務(wù)工的移民無法及時得到通知參加此次搬遷意愿調(diào)查，得到通知的在外務(wù)工移民戶認(rèn)為該電站建設(shè)拖延時間太長，以前請了幾次假回家配合電站移民工作，現(xiàn)為了節(jié)省資金開支等原因，不愿再回家配合參加調(diào)查。

2、因托口電站從2003年底開始前期工作至今已6年，無連續(xù)性的移民工作讓移民群眾怨聲載道，也沒看到移民工作的實質(zhì)性的動作。移民群眾積極性不高且不配合調(diào)查，也有移民提出待電站業(yè)主補償庫區(qū)群眾6年來的損失和待新公路和新集鎮(zhèn)開工建設(shè)后再談移民工作。

3、因鄉(xiāng)村道路建設(shè)（如通暢工程）的國家優(yōu)惠的扶助政策實施到2009年底為止，因托口水電站的建設(shè)拖延，受庫區(qū)停建今的限制，漠濱鄉(xiāng)淹沒區(qū)的公路建設(shè)這五年來沒有任何發(fā)展，而今后業(yè)主基本按原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)原功能的“三原”原則對淹沒的庫區(qū)鄉(xiāng)村道路進(jìn)行建設(shè)恢復(fù)，今后庫區(qū)移民要提高鄉(xiāng)村道路的標(biāo)準(zhǔn)（如道路水泥硬化），既得不到國家對農(nóng)村“通暢工程”的資金扶助，也得不到業(yè)主的資金，只能靠移民自己掏錢和村集體出資建設(shè)，勢必增加庫區(qū)移民的負(fù)擔(dān)，所以漠濱庫區(qū)人大代表、鄉(xiāng)村干部群眾對此意見大，對移民工作怨氣大。

4、在漠濱集鎮(zhèn)淹沒區(qū)，部分移民戶有多處房產(chǎn)，因而有多處宅基地，有的是在集鎮(zhèn)高價購地建設(shè)的商品房，有的是祖業(yè)遺留下的房產(chǎn)，而移民搬遷安置的宅基地是按人口計地基面積進(jìn)行安排的，致使該部分移民超標(biāo)面積無法得到應(yīng)有的補償，意見大，要集資上訪，更談不上配合相關(guān)的移民工作。

5、漠濱是侗苗民族聚居的地方，移民群眾現(xiàn)居住的房屋大部是雙層木結(jié)構(gòu)房屋，占地面積寬，如果按該電站現(xiàn)規(guī)定的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行搬遷復(fù)建，必定導(dǎo)致部分移民的房屋將無法在集中點安排分配的宅基地上建房，房屋搬遷因宅基地面積不夠而安置不下，也會導(dǎo)致集鎮(zhèn)規(guī)劃不能按規(guī)劃實施。

6、由于托口水電站從前期準(zhǔn)備至今還沒有下河圍堰開工，移民相關(guān)工作一拖就是近六年，部分移民群眾確因生活需要增建了部份生產(chǎn)、生活居住的所必需的建筑設(shè)施，如配置廚房、衛(wèi)生間等，移民認(rèn)為托口電站的建設(shè)拖延已經(jīng)給他們的生活帶來了影響，這幾年添置生活必需的配套建筑設(shè)施（廚房、衛(wèi)生間），要求給予計算實物納入補償。另外2004年，淹沒實物調(diào)查時相當(dāng)一部分幼小的果樹不計入補償范圍內(nèi)，現(xiàn)如今經(jīng)過5年生長，這部分樹已長大成樹，果實累累，電站建設(shè)拖延不是移民的錯，這部分樹木理應(yīng)得到補償。

7、從移民個人財產(chǎn)補償單位公示反饋情況看，移民群眾認(rèn)為補償單位已無法在庫區(qū)進(jìn)行復(fù)建，特別是磚木、磚混和框架結(jié)構(gòu)的房屋以及一些如曬坪、圍墻等設(shè)施，移民認(rèn)為現(xiàn)在物價高，自己不愿按此單價搬遷，部分移民要求業(yè)主或政府給他們搬遷恢復(fù)建設(shè)，相關(guān)的補償費不要，房屋修好后移民直接居住進(jìn)去。同時反映移民補償不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，墳?zāi)拱徇w補償單價太低，特別是集鎮(zhèn)移民，更找不到搬遷墳?zāi)沟男轮罚瑥娏乙笤黾幽疄I庫區(qū)公墓的投資。

8、由于托口水電站建設(shè)受諸多原因影響，前期準(zhǔn)備工作從2003年底開始拖延至今，工程常唱馬上開工，但不見實際的動靜，移民部門工作更沒連續(xù)性，常是連續(xù)做一個月工作，中間基本要歇氣停頓大半年時間，常憑一時興趣來鄉(xiāng)風(fēng)風(fēng)火火地做一段時間的移民工作，移民群眾和鄉(xiāng)村干部常稱移民局下鄉(xiāng)來做移民工作是“掏馬蜂窩”、“只見打雷，不見下雨”，也沒有出臺過相關(guān)的具體移民實施方法，移民群眾認(rèn)為是在“戲弄”他們，移民工作是做的起而拖不起，加之移民工作經(jīng)費不落實，幾年來從事移民的鄉(xiāng)村干部得不到相應(yīng)的生活誤餐補助，工作積極性和主動性不高，久而久之，移民群眾和移民干部對移民搬遷工作也不抱多少激情和希望。也有部分移民群眾認(rèn)為；在2008年6月進(jìn)行實物（稻田）指標(biāo)分解到戶時，縣移民局只丈量計算稻田的內(nèi)空面積，不計算耕地水溝和田埂面積，也不參照托口鎮(zhèn)等淹沒庫區(qū)按業(yè)主給的圖標(biāo)耕地面積直接分解到戶；漠濱移民群眾認(rèn)為，按國家土地法的相關(guān)規(guī)定，耕地面積應(yīng)包括在我國南方寬小于1米，在我國北方寬小于2米的溝、渠、路和田埂，漠濱移民群眾認(rèn)為電站業(yè)主設(shè)計勘測的耕地面積已按規(guī)定在勘測的圖標(biāo)上已經(jīng)顯示出來，且已經(jīng)包括了田埂等面積，認(rèn)為移民局在做“手腳”，克扣他們應(yīng)得的包括田埂等在內(nèi)的耕地面積，導(dǎo)致移民群眾對縣移民部門缺乏信任，抵觸情緒特別大，如以后進(jìn)行補償操作，根本無法進(jìn)行。

四、幾點建議。

1、建議加大移民政策法規(guī)的宣傳力度，讓移民群眾深入了解托口庫區(qū)移民的相關(guān)補償政策，及時公開托口水電站建設(shè)進(jìn)程，做好建設(shè)拖延原因的解釋，疏導(dǎo)移民群眾的怨恨情緒。

2、建議縣移民部門及時、真實地公布涉及移民群眾的相關(guān)數(shù)據(jù)，以取得移民群眾的信任，同時應(yīng)及時落實鄉(xiāng)村一級的移民工作經(jīng)費，落實鄉(xiāng)村移民工作者的生活誤餐補助，切實提高鄉(xiāng)村移民干部對移民工作的主動性和積極性。

3、建議相關(guān)移民部門和業(yè)主制定電站建設(shè)和移民搬遷的相關(guān)工作進(jìn)程計劃時間表，啟動相關(guān)專項設(shè)施（道路、公共設(shè)施）建設(shè)項目，讓移民群眾認(rèn)為電站建設(shè)已真正開工，不能再讓移民工作斷斷續(xù)續(xù)，采取一急就“掏馬蜂窩”的方式不可取，避免造成移民干部和移民群眾對移民搬遷工作無所適從的感覺，移民工作要有連續(xù)性。

4、建議相關(guān)部門針對漠濱庫區(qū)存在的實際問題加強與業(yè)主溝通協(xié)商，盡量讓電站業(yè)主樹立“建一個電站，造福一批移民”的意識，盡量避免電站拖延時間內(nèi)的重復(fù)建設(shè)，對已造成與國家相關(guān)的優(yōu)惠扶助政策失之交臂的扶助項目（通暢公路）資金，在規(guī)劃復(fù)建中應(yīng)根據(jù)發(fā)展要求提高標(biāo)準(zhǔn)，并要求業(yè)主解決相應(yīng)的配套資金。

5、建議盡快出臺托口水電站庫區(qū)統(tǒng)一的相關(guān)移民優(yōu)惠政策，以及電站建設(shè)移民的具體實施辦法和可操作細(xì)則，以確保在現(xiàn)狀況下的移民工作順利完成。

6、建議電站業(yè)主和上級相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)多深入庫區(qū)了解調(diào)研移民群眾反映的實際問題，使領(lǐng)導(dǎo)決策上更近人性化和科學(xué)性。建議對涉及移民工作的相關(guān)部門不能“各自為戰(zhàn)”，為本部門的利益而“壟斷”一方，應(yīng)多部門配合，移民工作數(shù)據(jù)成果共享，共同做好庫區(qū)移民工作。

作者通聯(lián)：漠濱侗族苗族鄉(xiāng)人大

第二篇：水電站施工區(qū)、庫區(qū)移民搬遷安置實施細(xì)則

第一章總則

第一條 為全力支持和服務(wù)**水電站建設(shè)，切實做好永勝移民搬遷安置工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院〔471〕號令）、《****中游水電開發(fā)移民安置補償補助意見》（云政辦發(fā)〔2007〕159號）、《**省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院大中型水利水電工

程建設(shè)征地補償和移民安置條例的實施意見》（云政發(fā)〔2008〕24號）、《**省林地管理辦法》、《**水電站建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃可行性研究報告》及有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于**水電站永勝施工區(qū)、庫區(qū)的移民搬遷安置工作。

第三條 移民搬遷安置必須嚴(yán)格按照**中游河段《**水電站可研審定報告》及《補充報告》周密計劃，嚴(yán)格管理，做好征地及基礎(chǔ)設(shè)施的項目控制、投資控制和標(biāo)準(zhǔn)控制，有計劃、有步驟的遷出移民，分期分批進(jìn)行安置，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。

第四條 搬遷安置的移民，一律不得返遷和進(jìn)行第二次安置。按照指標(biāo)到組名額到戶的原則，以村組確認(rèn)并公示的外遷移民人口作為生產(chǎn)安置人口。搬遷協(xié)議簽訂后，無論何種原因增加的人口，一律不列入生產(chǎn)安置人口。

第五條 移民搬遷安置工作由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，松坪鄉(xiāng)、大安鄉(xiāng)、濤源鄉(xiāng)人民政府和縣移民局具體負(fù)責(zé)，相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門做好協(xié)調(diào)配合工作。

第二章搬遷安置任務(wù)及安置方式

第六條 **水電站施工區(qū)、庫區(qū)需搬遷個體工商戶99戶528人；行政企事業(yè)單位13家37人；農(nóng)業(yè)外遷人口213戶884人。

第七條 實物調(diào)查確認(rèn)階段確定的個體戶、行政企事業(yè)單位采取一次性補償辦法，自行安置。搬遷的實物補償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《**水電站施工區(qū)一次性實物補償標(biāo)準(zhǔn)》（2003年9月27日-28日關(guān)于**水電站移民搬遷工作協(xié)調(diào)會議紀(jì)要）執(zhí)行，建設(shè)用地補償依據(jù)《關(guān)于**水電站施工區(qū)個體工商戶土地使用權(quán)補償方案的批復(fù)》（麗移局〔2005〕25號文件）執(zhí)行。

第八條 移民身份確認(rèn)階段確定的農(nóng)村外遷移民，其紅線外剩余土地交歸原村集體，由村組統(tǒng)一調(diào)整給非移民戶，移民永久安置采取規(guī)劃集中安置點統(tǒng)一安置或自行選擇安置點安置的方式進(jìn)行。同一戶移民只能選擇一種安置方式，其中選擇自行安置的必須符合有關(guān)自行安置的條件。生產(chǎn)安置人口享受長效補償和國家后期扶持。長效補償自移民遷入永久性安置點之下月起執(zhí)行。后期扶持待安置結(jié)束上報國家批準(zhǔn)之日起執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)600元/年?人，扶持時間20年。具體按《**省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)**省完善大中型水庫移民后期扶持政策實施方案及相關(guān)暫行辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2007〕8號）文執(zhí)行。

第九條 淹房不淹地的搬遷安置人口，享受國家后期扶持政策。

第十條 移民選擇濤源鄉(xiāng)下甘坪集中規(guī)劃安置點進(jìn)行永久安置的相關(guān)規(guī)定：

（一）長效補償標(biāo)準(zhǔn)按300元/人?月執(zhí)行，其標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)物價變化指標(biāo)逐年遞增。

（二）人均配置0.5畝耕地，1.5畝林地。

（三）移民建房用地標(biāo)準(zhǔn)，宅基地用地控制在60m2/人以內(nèi)，2人以下（含2人）的移民戶每戶宅基地0.25畝，3人至4人的移民戶每戶宅基地0.35畝，5人以上的移民戶每戶宅基地0.45畝。

（四）移民永久住房戶型統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計，移民戶選擇戶型自行建房，同時接受監(jiān)理。建房資金由縣移民局按照個人財產(chǎn)補償金額兌付到戶，根據(jù)建房進(jìn)度分期撥付，超支不補，節(jié)約歸己。臨時住房由縣人民政府用核定的臨時建房費統(tǒng)一組織建設(shè)。為了有效使用資金，統(tǒng)建的臨時房屋一次性建成永久性的廚房或畜圈。

（五）規(guī)劃安置點統(tǒng)一建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施及村委會、完全小學(xué)、衛(wèi)生室、文化室等公共設(shè)施。

（六）移民永久安置結(jié)束，由政府相關(guān)部門統(tǒng)一辦理戶籍、宅基地等相關(guān)手續(xù)。

第十一條 移民自行選擇安置點進(jìn)行永久安置的相關(guān)規(guī)定：

（一）長效補償標(biāo)準(zhǔn)按300元/月執(zhí)行，其標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)物價變化指標(biāo)逐年遞增。

（二）符合自行安置條件的（其中農(nóng)業(yè)自行安置的條件為：1.在安置地能自行調(diào)整人均3-5分耕地；2.有宅基地且居住安全；3.所遷入村小組和村委會同意接收戶籍遷入），由移民戶本人提出書面申請，接收地村組、村（居）委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意接收，并出具準(zhǔn)遷證。按照“戶主申請，逐級審核，法律公證，資金兌現(xiàn)”的程序進(jìn)行，移民自行辦理宅基地、戶籍等手續(xù)。

（三）自行解決通水、通電、通路、子女入學(xué)等問題。自行建房，建房資金由縣移民局按個人財產(chǎn)補償金額兌付到戶，臨時建房費按核定標(biāo)準(zhǔn)兌付到戶。

（四）宅

基地補償費兌付到戶，宅基地補償費按麗移局〔2005〕25號文件執(zhí)行。

（五）手續(xù)完備后個人財產(chǎn)補償費及有關(guān)補助補償費一次性兌付給移民戶。

第三章搬遷安置補償補助標(biāo)準(zhǔn)

第十二條 搬遷補助標(biāo)準(zhǔn)。移民搬遷補助費按簽定搬遷安置協(xié)議的核定人口計算，包含搬遷交通運輸補助費、搬遷途中食宿及醫(yī)療補

助、搬遷誤工補助、物質(zhì)運輸費、物質(zhì)設(shè)備損失費和人員交通補助費。根據(jù)移民安置點的選擇分別為：遠(yuǎn)遷（50公里以上）2800元/人；近遷（50公里內(nèi)）800元/人。搬遷過程中物資搬運、車輛運輸、人馬驛道、道路維修等相關(guān)費用由移民戶從搬遷補助費用中自行解決。

搬遷期間（2008年8月30日至2009年2月30日）由縣政府為移民統(tǒng)一投保意外傷害險。

第十三條 移民在永久安置期間享受建房補助費、沼氣池補助費、室內(nèi)照明及供水設(shè)施費、廣播電視配置費，其標(biāo)準(zhǔn)分別為：1000元/人、1800元/戶、200元/人、200元/人。其中自行安置的以上費用直接兌付給個人，集中規(guī)劃安置的建房補助費兌付給個人，其余費用統(tǒng)籌用于配置相關(guān)設(shè)施。

第十四條 移民人均住房面積不足20m2且達(dá)不到磚木結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的享受建房困難補助（具體辦法另行規(guī)定）。

第十五條 實物補償

（一）個人財產(chǎn)補償：

移民的房屋、附屬設(shè)施、零星果樹、地上附著物、青苗補償及明細(xì)到戶的林地、園地的安置補助費等按調(diào)查復(fù)核公示的結(jié)果進(jìn)行補償。在實物指標(biāo)復(fù)核公示結(jié)束后，違反規(guī)定建設(shè)的相關(guān)項目及設(shè)施、新種樹木一律不予補償，必須自行清除。

（二）集體財產(chǎn)補償：

1.林地的林木補償費兌現(xiàn)給村組，由村組制定分配方案兌付給村民；

2.通過“四荒”拍賣方式取得土地使用權(quán)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其它的，其地上附著物和土地安置補助費歸個人，土地補償費歸集體（要求證件齊全有效）；

3.對于有租賃關(guān)系的土地其財產(chǎn)處置由原土地所有權(quán)人與承租方協(xié)商解決；

4.村民小組整村外遷后，其剩余林地及其它土地，可以由原村組租賃給他人經(jīng)營或者依法進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，其收益由原村組共同享用；

5.林地、園地的征地補償費及未利用地補償費處理待省制定出臺《****中游水電開發(fā)移民安置補償補助意見》（云政辦發(fā)〔2007〕159號）實施細(xì)則后再明確。

（三）被征占用土地上屬個人的附著物、青苗、零星果木、樹木、農(nóng)副業(yè)加工設(shè)施、小型水能設(shè)施的補償費直接兌付給個人。

（四）征用范圍內(nèi)相關(guān)實物補償按國家審定的《**水電站可研報告》、《麗江市移民開發(fā)局關(guān)于**水電站移民個人財產(chǎn)補償補助的通知》（麗移局〔2008〕56號）及有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。具體補償標(biāo)準(zhǔn)見附表。

第四章項目建設(shè)及資金管理

第十六條 移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水庫淹沒影響區(qū)專項設(shè)施恢復(fù)改建等，按工程管理權(quán)限，由同級人民政府負(fù)責(zé)，移民局按照有關(guān)法律法規(guī)組織實施。

第十七條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須嚴(yán)格按照移民實施規(guī)劃和資金，任務(wù)雙包干的原則，嚴(yán)格實行設(shè)計審查制、預(yù)（決）算管理制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制。

第十八條 設(shè)計變更處理，由施工單位、工程監(jiān)理提出意見，報縣移民局核定后交原設(shè)計單位出具設(shè)計變更資料（含變更后增減工程概算）后實施。

第十九條 基礎(chǔ)設(shè)施項目完工后，施工單位根據(jù)竣工決算的相關(guān)資料向縣移民局提出竣工驗收申請，縣移民局提請上級移民主管部門按移民工程建設(shè)驗收的有關(guān)規(guī)定組織驗收，并完善相關(guān)手續(xù)。

第二十條 移民個人補償費，必須按搬遷安置協(xié)議全額兌現(xiàn)到戶。

第二十一條 移民資金必須專戶儲蓄、?？顚Ｓ茫⒔邮鼙O(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督，凡違法、違規(guī)造成移民資金流失的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第五章相關(guān)優(yōu)惠政策

第二十二條 按照《大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《**中游庫區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及移民可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，爭取庫區(qū)基金和后期護(hù)持基金的項目護(hù)持，把庫區(qū)和安置區(qū)建設(shè)成社會主義新農(nóng)村的亮點。

第二十三條 因地制宜，實行開發(fā)性移民。鞏固發(fā)展庫區(qū)、安置區(qū)返季蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、養(yǎng)殖業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)林，積極引導(dǎo)發(fā)展保鮮、貯藏、加工、運銷等產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展庫區(qū)旅游、餐飲服務(wù)等。

第二十四條 堅持“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實、政策引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、自主擇業(yè)、平等就業(yè)”的原則，對法定勞動年齡范圍內(nèi)的農(nóng)村移民，按本人意愿和需求免費進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格者，發(fā)放全省統(tǒng)一的職業(yè)技能資格證。

第二十五條 妥善解決移民子女的就學(xué)問題。到下甘坪集中安置的移民子女，小學(xué)在安置點村內(nèi)完小就讀，初中到濤源中學(xué)就讀。

第二十六條 農(nóng)村移民參加合作醫(yī)療。按規(guī)定需要移民每年每人繳納的參合資金20元，在電站建設(shè)期從工程投資概算中列支，電站運行期從庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中解決。合作醫(yī)療統(tǒng)籌金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時，水電項目法人承擔(dān)的部分也相應(yīng)調(diào)整。移民的參合資金每年由縣移民局統(tǒng)一繳納。

第二十七條 對農(nóng)村移民中的五保供養(yǎng)對象，納入長效補償。同時，水電項目法人對供養(yǎng)對象每年補助720元。

第二十八條 保護(hù)庫周生態(tài)環(huán)境，加強庫周林地管理。在水庫正常蓄水位以上50米范圍內(nèi)，按每50公頃配置一名林管員，勞務(wù)費先按每人每月400元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，根據(jù)勞動工價上漲因素又作調(diào)整，其費用在庫區(qū)維護(hù)基金中列支。

第六章獎勵與處罰

第二十九條 **水電站移民根據(jù)計劃分批搬遷，按搬遷規(guī)定時間（2008年12月15日前）搬遷至永久安置點的，按1000元/人的標(biāo)準(zhǔn)獎勵，獎勵資金從移民搬遷安置包干費用中列支。逾期不搬遷的，依法搬遷。

第三十條 縣政府將對縣直各有關(guān)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行目標(biāo)考核，對在移民搬遷安置工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

第三十一條 對在移民搬遷安置工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊的，按規(guī)定給予處罰。情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十二條 在移民搬遷安置工作中違反法律、法規(guī)規(guī)定，擾亂公共秩序，妨礙公務(wù)和誹謗、侮辱、毆打國家工作人員，致使移民搬遷安置工作不能正常進(jìn)行的，將由公安機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國治安處罰法》及相關(guān)法律法規(guī)追究其法律責(zé)任。

第七章附則

第三十三條 本細(xì)則由縣移民局負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本細(xì)則自公布之日起執(zhí)行。

第三篇：水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報告

水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報告

水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報告 水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報告縣信訪局水利建設(shè)、功在當(dāng)代、利在千秋。相應(yīng)配套的移民安置則是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，移民安置存在的一些問題與制約因素，成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。近年來，水庫庫區(qū)移民上訪頻繁出現(xiàn)，居高不下，呈現(xiàn)出越發(fā)激勵的趨勢。為全面把握水庫庫區(qū)移民上訪維權(quán)活動的新動向，正確分析當(dāng)前水庫移民頻繁上訪的根本原因，按照省、地信訪局關(guān)于做好水庫移民及后期扶持問題的指示，我局組成調(diào)研組，對全縣水庫庫區(qū)移民安置及扶持情況進(jìn)行了調(diào)研，為切實解決移民信訪問題提供了可靠的現(xiàn)實依據(jù)。

一、移民及安置的現(xiàn)狀與分析1984

年以來，我縣共修建大型水庫4座，中小型山塘水庫53座，水庫儲水總量達(dá)億立方米,水面覆蓋約萬公頃。水庫主要分布在海拔800米以上高坡地帶，用途為灌溉農(nóng)田。由于水庫水面覆蓋面廣，導(dǎo)致在修建水庫的過程中，移民462戶，1532人。從移民安置情況來看，水庫移民原地安置262戶，占移民搬遷總戶數(shù)的%，異地安置187戶，占移民搬遷總數(shù)的%,全家外出13戶,占移民搬遷總數(shù)的%。水庫移民原地安置戶中成為養(yǎng)殖戶的8戶；異地移民搬遷戶中,城鎮(zhèn)人口比率達(dá)26%；大部分移民戶生活處于貧困階段，有305人是全縣今年要解決溫飽問題的對象。從群眾來信來訪情況來看，1992年以來，涉及水庫移民的信訪問題為63件，占信訪總量的8%，其中：反映意見的13件，占21%，要求兌現(xiàn)水庫淹地補償?shù)?0件，占32%，要求妥善安置移民的30件，占47%。從調(diào)研情況來看，水庫移民搬遷安置呈在以下五個方面的問題：一是生存條件惡劣。由于

當(dāng)時重工程建設(shè)，輕安置，庫區(qū)移民倉促搬遷，沒有得到妥善安置。目前，庫區(qū)尚有6多個村只通簡易公路，1個移民組不通閉路電視，13個組不通移動電話，沒有完全解決人畜自來水供應(yīng)，行路難的問題普遍存在。受交通、信息等因素長期制約，庫區(qū)移民就業(yè)崗位和就業(yè)區(qū)域難于拓展，就業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。二是人地矛盾突出。庫區(qū)蓄水后，留給庫區(qū)移民的盡是山地陡坡，30度以上的山地占陸地面積的60%，有12%的地表是無法開墾的石灰?guī)r地和陡坡，人地矛盾較為突出，大量勞動力閑置無事，移民迫切需求尋找新的就業(yè)門路，尋找新的經(jīng)濟(jì)收入來源。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。沒有強勁、穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，輻射的范圍比較窄，占有的市場份額比較少。四是主觀因素制約。除外部條件外，庫區(qū)移民就業(yè)也受到自身素質(zhì)的制約。主要表現(xiàn)在思想觀念陳舊，局限并滿足于傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就業(yè)。技術(shù)素質(zhì)較低，適合的就

業(yè)崗位和領(lǐng)域十分有限。導(dǎo)致大部分移民生活貧困，頻繁上訪的原因主要體現(xiàn)在以下方面：一是受耕地資源的制約，移民安置點過于分散。水庫工程一般位于山區(qū)，因山高坡陡，加之盲目開墾，水土流失嚴(yán)重，移民環(huán)境容量過分透支。為了分得“口糧田”，移民安置點不得不“大分散小集中”，不利于產(chǎn)生聚集效應(yīng)和規(guī)模效益，限制了移民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和移民生活水平的提高。二是受移民資金投入不足的限制。水庫工程建設(shè)征地移民投資大，已成為影響工程建設(shè)的重要因素。為此，往往強調(diào)移民為國家建設(shè)作貢獻(xiàn)，仍實行前期補償補助，后期扶持的“持久戰(zhàn)”，而不是采用更偏重于移民利益的賠償標(biāo)準(zhǔn)。由于前期移民資金投入不夠，后期扶持的力度和管理不到位，規(guī)劃用以安置移民的資源配置與移民實際需求差距大，移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)和提高存在諸多困難，長時間得不到徹底解決。三是受移民掌握先進(jìn)工農(nóng)業(yè)技術(shù)的限制，移民生產(chǎn)水平落后。

水庫移民中絕大多數(shù)為沒有掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，而移民安置規(guī)劃往往不具備相應(yīng)的手段，移民二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難以付諸實施，移民工業(yè)化水平滯后，降低了移民收入。四是受前期工作深度與精度的限制，移民規(guī)劃與實施矛盾仍然存在。五是受法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范不健全的限制，加大了對移民政策理解和把握的難度。

二、對解決移民信訪問題的幾點思考解決好庫區(qū)移民的就業(yè)問題，既是增加移民收入的前提，也是維護(hù)庫區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在?？梢詮娜齻€方面下功夫，逐步解決好庫區(qū)移民的就業(yè)問題。開發(fā)山水資源，靠提高農(nóng)業(yè)的承載能力實現(xiàn)就地安置庫區(qū)山林、草地、水面資源豐富，生產(chǎn)木材、茶葉、水果，發(fā)展雞、牛、羊、魚、生豬養(yǎng)殖有得天獨厚的條件。只要充分開發(fā)和利用，就能形成新的就業(yè)崗位，產(chǎn)生新的效益。要用先進(jìn)的生產(chǎn)要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，帶動和促進(jìn)庫區(qū)移民推廣和運用農(nóng)

業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)戶、重點戶。因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益，調(diào)動移民在現(xiàn)有土地上投資、投勞的積極性，充分挖掘現(xiàn)有資源，提高農(nóng)業(yè)的承載能力。同時，要大搞山地開發(fā)、水面開發(fā)，提高荒山、荒地和水面的利用率，確保生產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，靠產(chǎn)業(yè)升級吸納剩余勞動力發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和流通服務(wù)業(yè)，加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)庫區(qū)移民的非農(nóng)就業(yè)。一是扶持龍頭企業(yè)，造就“職員”式移民。要依托庫區(qū)豐富的資源優(yōu)勢，扶植和發(fā)展竹木、茶葉、水果等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，按照“公司+基地”、“訂單農(nóng)業(yè)”的合作生產(chǎn)模式和風(fēng)險共擔(dān)、利益均分的聯(lián)接機制，按照企業(yè)的生產(chǎn)要求和方向，指導(dǎo)和管理移民，發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)、合作生產(chǎn)、規(guī)模生產(chǎn)，促使移民轉(zhuǎn)換角色，成為企業(yè)生產(chǎn)第一線的員工。二是搞活商貿(mào)流通，造就“商人”式移民。任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)

展，都離不開活躍的商貿(mào)流通，離不開活躍的營銷隊伍。庫區(qū)要抓住國家繼續(xù)實施擴(kuò)大內(nèi)需的消費政策，逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品的專業(yè)批發(fā)中心，形成商品流通網(wǎng)點、農(nóng)資供給網(wǎng)點、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點、信息咨詢網(wǎng)點，擴(kuò)大流通規(guī)模，為更多的移民加入商貿(mào)流通和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)創(chuàng)造條件。三是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，造就“服務(wù)員”式移民。旅游業(yè)是一個帶動性強的綜合產(chǎn)業(yè)，是一個“一業(yè)興，百業(yè)旺”的朝陽產(chǎn)業(yè)。江口庫區(qū)是省級風(fēng)景區(qū)，旅游資源相當(dāng)豐富。一方面要進(jìn)一步搞好對外宣傳，提升知名度，吸引觀光、旅游人員；另一方面要以旅游業(yè)搭橋，加快發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，并開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，開辟服務(wù)領(lǐng)域，幫助移民由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為旅游服務(wù)。四是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，造就“居民”式移民。實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，是加快農(nóng)村城市化，減少移民、致富移民的重要舉措。要結(jié)合實施《江口水庫庫區(qū)移民遺留問題處理規(guī)劃及總

體規(guī)劃》，積極做好庫區(qū)無地少地移民的異地重新安置，消除移民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的各種政策壁壘，促進(jìn)、鼓勵和幫助移民向城鎮(zhèn)適度轉(zhuǎn)移并在城鎮(zhèn)安居創(chuàng)業(yè)。、搞活勞務(wù)輸出，靠外地就業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力在目前產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，本地轉(zhuǎn)移和安置能力受到限制的背景下，積極發(fā)展勞務(wù)輸出，是解決庫區(qū)移民就業(yè)、增加移民收入特別是現(xiàn)金收入的有效途徑。為此：一要組織移民技能培訓(xùn)，提高勞動力的素質(zhì)，拓展就業(yè)領(lǐng)域。二要建立健全勞務(wù)中介組織，穩(wěn)妥有序地指導(dǎo)勞動力轉(zhuǎn)移。三要加強外出人員的聯(lián)系和交流，為外出人員提供法律援助，維護(hù)他們的正當(dāng)利益；同時，通過外出人員的介紹、引薦，幫助更多的勞動力外出就業(yè)。

第四篇：水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報告

水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報告**縣信訪局水利建設(shè)、功在當(dāng)代、利在千秋。相應(yīng)配套的移民安置則是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，移民安置存在的一些問題與制約因素，成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。近年來，水庫庫區(qū)移民上訪頻繁出現(xiàn)，居高不下，呈現(xiàn)出越發(fā)激勵的趨勢。為全面把握水庫庫區(qū)移民上訪維權(quán)活動的新動向，正確分析當(dāng)前水庫移民頻繁上訪的根本原因，按照省、地信訪局關(guān)于做好水庫移民及后期扶持問題的指示，我局組成調(diào)研組，對全縣水庫庫區(qū)移民安置及扶持情況進(jìn)行了調(diào)研，為切實解決移民信訪問題提供了可靠的現(xiàn)實依據(jù)。

一、移民及安置的現(xiàn)狀與分析1984年以來，我縣共修建大型水庫4座，中小型山塘水庫53座，水庫儲水總量達(dá)2.3億立方米,水面覆蓋約1.5萬公頃。水庫主要分布在海拔800米以上高坡地帶，用途為灌溉農(nóng)田。由于水庫水面覆蓋面廣，導(dǎo)致在修建水庫的過程中，移民462戶，1532人。從移民安置情況來看，水庫移民原地安置262戶，占移民搬遷總戶數(shù)的56.7%，異地安置187戶，占移民搬遷總數(shù)的40.5%,全家外出（當(dāng)時只剩下1人）13戶,占移民搬遷總數(shù)的2.8%。水庫移民原地安置戶中成為養(yǎng)殖戶的8戶；異地移民搬遷戶中,城鎮(zhèn)人口比率達(dá)26%；大部分移民戶生活處于貧困階段，有305人是全縣今年要解決溫飽問題的對象。從群眾來信來訪情況來看，1992年以來，涉及水庫移民的信訪問題為63件，占信訪總量的8%，其中：反映意見的13件，占21%，要求兌現(xiàn)水庫淹地補償?shù)?0件，占32%，要求妥善安置移民的30件，占47%。從調(diào)研情況來看，水庫移民搬遷安置呈在以下五個方面的問題：一是生存條件惡劣。由于當(dāng)時重工程建設(shè)，輕安置，庫區(qū)移民倉促搬遷，沒有得到妥善安置。目前，庫區(qū)尚有6多個村只通簡易公路，1個移民組不通閉路電視，13個組不通移動電話，沒有完全解決人畜自來水供應(yīng)，行路難的問題普遍存在。受交通、信息等因素長期制約，庫區(qū)移民就業(yè)崗位和就業(yè)區(qū)域難于拓展，就業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。二是人地矛盾突出。庫區(qū)蓄水后，留給庫區(qū)移民的盡是山地陡坡，30度以上的山地占陸地面積的60%，有12%的地表是無法開墾的石灰?guī)r地和陡坡，人地矛盾較為突出，大量勞動力閑置無事，移民迫切需求尋找新的就業(yè)門路，尋找新的經(jīng)濟(jì)收入來源。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。沒有強勁、穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，輻射的范圍比較窄，占有的市場份額比較少。四是主觀因素制約。除外部條件外，庫區(qū)移民就業(yè)也受到自身素質(zhì)的制約。主要表現(xiàn)在思想觀念陳舊，局限并滿足于傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就業(yè)。技術(shù)素質(zhì)較低，適合的就業(yè)崗位和領(lǐng)域十分有限。導(dǎo)致大部分移民生活貧困，頻繁上訪的原因主要體現(xiàn)在以下方面：一是受耕地資源的制約，移民安置點過于分散。水庫工程一般位于山區(qū)，因山高坡陡，加之盲目開墾，水土流失嚴(yán)重，移民環(huán)境容量過分透支。為了分得“口糧田”，移民安置點不得不“大分散小集中”，不利于產(chǎn)生聚集效應(yīng)和規(guī)模效益，限制了移民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和移民生活水平的提高。二是受移民資金投入不足的限制。水庫工程建設(shè)征地移民投資大，已成為影響工程建設(shè)的重要因素。為此，往往強調(diào)移民為國家建設(shè)作貢獻(xiàn)，仍實行前期補償補助，后期扶持的“持久戰(zhàn)”，而不是采用更偏重于移民利益的賠償標(biāo)準(zhǔn)。由于前期移民資金投入不夠，后期扶持的力度和管理不到位，規(guī)劃用以安置移民的資源配置與移民實際需求差距大，移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)和提高存在諸多困難，長時間得不到徹底解決。三是受移民掌握先進(jìn)工農(nóng)業(yè)技術(shù)的限制，移民生產(chǎn)水平落后。水庫移民中絕大多數(shù)為沒有掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，而移民安置規(guī)劃往往不具備相應(yīng)的手段，移民二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難以付諸實施，移民工業(yè)化水平滯后，降低了移民收入。四是受前期工作深度與精度的限制，移民規(guī)劃與實施矛盾仍然存在。五是受法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范不健全的限制，加大了對移民政策理解和把握的難度。

二、對解決移民信訪問題的幾點思考解決好庫區(qū)移民的就業(yè)問題，既是增加移民收入的前提，也是維護(hù)庫區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。可以從三個方面下功夫，逐步解決好庫區(qū)移民的就業(yè)問題。（1）開發(fā)山水資源，靠提高農(nóng)業(yè)的承載能力實現(xiàn)就地安置庫區(qū)山林、草地、水面資源豐富，生產(chǎn)木材、茶葉、水果，發(fā)展雞、牛、羊、魚、生豬養(yǎng)殖有得天獨厚的條件。只要充分開發(fā)和利用，就能形成新的就業(yè)崗位，產(chǎn)生新的效益。要用先進(jìn)的生產(chǎn)要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，帶動和促進(jìn)庫區(qū)移民推廣和運用農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)戶、重點戶。因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益，調(diào)動移民在現(xiàn)有土地上投資、投勞的積極性，充分挖掘現(xiàn)有資源，提高農(nóng)業(yè)的承載能力。同時，要大搞山地開發(fā)、水面開發(fā)，提高荒山、荒地和水面的利用率，確保生產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。（2）、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，靠產(chǎn)業(yè)升級吸納剩余勞動力發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和流通服務(wù)業(yè)，加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)庫區(qū)移民的非農(nóng)就業(yè)。一是扶持龍頭企業(yè)，造就“職員”式移民。要依托庫區(qū)豐富的資源優(yōu)勢，扶植和發(fā)展竹木、茶葉、水果等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，按照“公司+基地”、“訂單農(nóng)業(yè)”的合作生產(chǎn)模式和風(fēng)險共擔(dān)、利益均分的聯(lián)接機制，按照企業(yè)的生產(chǎn)要求和方向，指導(dǎo)和管理移民，發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)、合作生產(chǎn)、規(guī)模生產(chǎn)，促使移民轉(zhuǎn)換角色，成為企業(yè)生產(chǎn)第一線的員工。二是搞活商貿(mào)流通，造就“商人”式移民。任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都離不開活躍的商貿(mào)流通，離不開活躍的營銷隊伍。庫區(qū)要抓住國家繼續(xù)實施擴(kuò)大內(nèi)需的消費政策，逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品的專業(yè)批發(fā)中心，形成商品流通網(wǎng)點、農(nóng)資供給網(wǎng)點、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點、信息咨詢網(wǎng)點，擴(kuò)大流通規(guī)模，為更多的移民加入商貿(mào)流通和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)創(chuàng)造條件。三是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，造就“服務(wù)員”式移民。旅游業(yè)是一個帶動性強的綜合產(chǎn)業(yè)，是一個“一業(yè)興，百業(yè)旺”的朝陽產(chǎn)業(yè)。江口庫區(qū)是省級風(fēng)景區(qū)，旅游資源相當(dāng)豐富。一方面要進(jìn)一步搞好對外

宣傳，提升知名度，吸引觀光、旅游人員；另一方面要以旅游業(yè)搭橋，加快發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，并開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，開辟服務(wù)領(lǐng)域，幫助移民由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為旅游服務(wù)。四是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，造就“居民”式移民。實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，是加快農(nóng)村城市化，減少移民、致富移民的重要舉措。要結(jié)合實施《江口水庫庫區(qū)移民遺留問題處理（2002—2007年）規(guī)劃及總體規(guī)劃》，積極做好庫區(qū)無地少地移民的異地重新安置，消除移民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的各種政策壁壘，促進(jìn)、鼓勵和幫助移民向城鎮(zhèn)適度轉(zhuǎn)移并在城鎮(zhèn)安居創(chuàng)業(yè)。（3）、搞活勞務(wù)輸出，靠外地就業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力在目前產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，本地轉(zhuǎn)移和安置能力受到限制的背景下，積極發(fā)展勞務(wù)輸出，是解決庫區(qū)移民就業(yè)、增加移民收入特別是現(xiàn)金收入的有效途徑。為此：一要組織移民技能培訓(xùn)，提高勞動力的素質(zhì)，拓展就業(yè)領(lǐng)域。二要建立健全勞務(wù)中介組織，穩(wěn)妥有序地指導(dǎo)勞動力轉(zhuǎn)移。三要加強外出人員的聯(lián)系和交流，為外出人員提供法律援助，維護(hù)他們的正當(dāng)利益；同時，通過外出人員的介紹、引薦，幫助更多的勞動力外出就業(yè)。

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第五篇：水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報告

水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報告

水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報告2007-12-12 14:47:27第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報告水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報告(2)水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報告**縣信訪局水利建設(shè)、功在當(dāng)代、利在千秋。相應(yīng)配套的移民安置則是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，移民安置存在的一些問題與制約因素，成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。近年來，水庫庫區(qū)移民上訪頻繁出現(xiàn)，居高不下，呈現(xiàn)出越發(fā)激勵的趨勢。為全面把握水庫庫區(qū)移民上訪維權(quán)活動的新動向，正確分析當(dāng)前水庫移民頻繁上訪的根本原因，按照省、地信訪局關(guān)于做好水庫移民及后期扶持問題的指示，我局組成調(diào)研組，對全縣水庫庫區(qū)移民安置及扶持情況進(jìn)行了調(diào)研，為切

實解決移民信訪問題提供了可靠的現(xiàn)實依據(jù)。

一、移民及安置的現(xiàn)狀與分析1984年以來，我縣共修建大型水庫4座，中小型山塘水庫53座，水庫儲水總量達(dá)億立方米,水面覆蓋約萬公頃。水庫主要分布在海拔800米以上高坡地帶，用途為灌溉農(nóng)田。由于水庫水面覆蓋面廣，導(dǎo)致在修建水庫的過程中，移民462戶，1532人。從移民安置情況來看，水庫移民原地安置262戶，占移民搬遷總戶數(shù)的，異地安置187戶，占移民搬遷總數(shù)的,全家外出（當(dāng)時只剩下1人）13戶,占移民搬遷總數(shù)的。水庫移民原地安置戶中成為養(yǎng)殖戶的8戶；異地移民搬遷戶中,城鎮(zhèn)人口比率達(dá)26；大部分移民戶生活處于貧困階段，有305人是全縣今年要解決溫飽問題的對象。從群眾來信來訪情況來看，1992年以來，涉及水庫移民的信訪問題為63件，占信訪總量的8，其中：反映意見的13件，占21，要求兌現(xiàn)水庫淹地補償?shù)?0件，占32，要求妥善安置移民的30件，占47。從調(diào)研

情況來看，水庫移民搬遷安置呈在以下五個方面的問題：一是生存條件惡劣。由于當(dāng)時重工程建設(shè)，輕安置，庫區(qū)移民倉促搬遷，沒有得到妥善安置。目前，庫區(qū)尚有6多個村只通簡易公路，1個移民組不通閉路電視，13個組不通移動電話，沒有完全解決人畜自來水供應(yīng)，行路難的問題普遍存在。受交通、信息等因素長期制約，庫區(qū)移民就業(yè)崗位和就業(yè)區(qū)域難于拓展，就業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。二是人地矛盾突出。庫區(qū)蓄水后，留給庫區(qū)移民的盡是山地陡坡，30度以上的山地占陸地面積的60，有12的地表是無法開墾的石灰?guī)r地和陡坡，人地矛盾較為突出，大量勞動力閑置無事，移民迫切需求尋找新的就業(yè)門路，尋找新的經(jīng)濟(jì)收入來源。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。沒有強勁、穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，輻射的范圍比較窄，占有的市場份額比較少。四是主觀因素制約。除外部條件外，庫區(qū)移民就業(yè)也受到自身素質(zhì)的制約。主要表現(xiàn)在思想觀念陳舊，局限并滿足于傳統(tǒng)的

生產(chǎn)和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就業(yè)。技術(shù)素質(zhì)較低，適合的就業(yè)崗位和領(lǐng)域十分有限。導(dǎo)致大部分移民生活貧困，頻繁上訪的原因主要體現(xiàn)在以下方面：一是受耕地資源的制約，移民安置點過于分散。水庫工程一般位于山區(qū)，因山高坡陡，加之盲目開墾，水土流失嚴(yán)重，移民環(huán)境容量過分透支。為了分得“口糧田”，移民安置點不得不“大分散小集中”，不利于產(chǎn)生聚集效應(yīng)和規(guī)模效益，限制了移民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和移民生活水平的提高。二是受移民資金投入不足的限制。水庫工程建設(shè)征地移民投資大，已成為影響工程建設(shè)的重要因素。為此，往往強調(diào)移民為國家建設(shè)作貢獻(xiàn)，仍實行前期補償補助，后期扶持的“持久戰(zhàn)”，而不是采用更偏重于移民利益的賠償標(biāo)準(zhǔn)。由于前期移民資金投入不夠，后期扶持的力度和管理不到位，規(guī)劃用以安置移民的資源配置與移民實際需求差距大，移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)和提高存在諸多困難，長時間得

不到徹底解決。三是受移民掌握先進(jìn)工農(nóng)業(yè)技術(shù)的限制，移民生產(chǎn)水平落后。水庫移民中絕大多數(shù)為沒有掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，而移民安置規(guī)劃往往不具備相應(yīng)的手段，移民二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難以付諸實施，移民工業(yè)化水平滯后，降低了移民收入。四是受前期工作深度與精度的限制，移民規(guī)劃與實施矛盾仍然存在。五是受法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范不健全的限制，加大了對移民政策理解和把握的難度。

二、對解決移民信訪問題的幾點思考解決好庫區(qū)移民的就業(yè)問題，既是增加移民收入的前提，也是維護(hù)庫區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在?？梢詮娜齻€方面下功夫，逐步解決好庫區(qū)移民的就業(yè)問題。

（1）開發(fā)山水資源，靠提高農(nóng)業(yè)的承載能力實現(xiàn)就地安置

庫區(qū)山林、草地、水面資源豐富，生產(chǎn)木材、茶葉、水果，發(fā)展雞、牛、羊、魚、生豬養(yǎng)殖有得天獨厚的條件。只要充分開發(fā)和利用，就能形成新的就業(yè)崗

位，產(chǎn)生新的效益。要用先進(jìn)的生產(chǎn)要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，帶動和促進(jìn)庫區(qū)移民推廣和運用農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)戶、重點戶。因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益，調(diào)動移民在現(xiàn)有土地上投資、投勞的積極性，充分挖掘現(xiàn)有資源，提高農(nóng)業(yè)的承載能力。同時，要大搞山地開發(fā)、水面開發(fā)，提高荒山、荒地和水面的利用率，確保生產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

（2）、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，靠產(chǎn)業(yè)升級吸納剩余勞動力

發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和流通

水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報告