第一篇：杭州市蕭山區(qū)環(huán)境保護(hù)局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案

杭州市蕭山區(qū)環(huán)境保護(hù)局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案

為加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法工作，推進(jìn)局系統(tǒng)依法行政，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的方略，按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》以及《中共杭州市蕭山區(qū)委關(guān)于建設(shè)“法治蕭山”的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，通過(guò)建立并實(shí)施權(quán)責(zé)一致、目標(biāo)明確、獎(jiǎng)罰分明的環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范環(huán)保行政行為，完善環(huán)保行政執(zhí)法程序，促進(jìn)依法行政，提高行政效率，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（二）工作目標(biāo)

實(shí)施環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制的主要工作目標(biāo)是確保法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，促進(jìn)依法行政，從而達(dá)到以下具體要求：

1、匯集現(xiàn)行有效的環(huán)保行政管理工作的法律、法規(guī)和規(guī)章，定期梳理環(huán)保行政執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任；理順環(huán)保行政主管部門(mén)內(nèi)部執(zhí)法關(guān)系，建立和完善環(huán)保執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。

2、建立健全環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法依據(jù)、法定職責(zé)、執(zhí)法管理目標(biāo)，擬定實(shí)施一系列保障制度。

3、開(kāi)展以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、重點(diǎn)污染源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法大檢查，采取有力措施，查處、糾正各類(lèi)環(huán)境違法行為。

4、采取輿論監(jiān)督、公眾參與、典型報(bào)道等多種形式，大張旗鼓地開(kāi)展環(huán)保法制宣傳活動(dòng)。

5、在全系統(tǒng)掀起學(xué)法、守法和依法辦事的熱潮，提高環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立杭州市蕭山區(qū)環(huán)保局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，局相關(guān)科室、各執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人為成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)市環(huán)保局行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案的研究制定、宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和檢查考核等工作，負(fù)責(zé)確定責(zé)任制工作中的重要部署、重要職責(zé)分解、重要制度建設(shè)、責(zé)任目標(biāo)的確定以及考核獎(jiǎng)懲規(guī)定等。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的日常工作事務(wù)。辦公室設(shè)在法制宣教科。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)行政執(zhí)法督查組，具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查工作。

三、行政執(zhí)法法定職責(zé) 根據(jù)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革“三定”方案確定的工作職責(zé)以及局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的實(shí)際情況，結(jié)合實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)，現(xiàn)將機(jī)關(guān)各科室、直屬單位的主要執(zhí)法內(nèi)容和責(zé)任目標(biāo)確定如下：

（一）參與環(huán)境保護(hù)立法和政策調(diào)研工作。參與國(guó)家、省、市法律法規(guī)規(guī)章征求意見(jiàn)工作，負(fù)責(zé)地方性法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況匯報(bào)工作，牽頭組織制定重大環(huán)境政策。

（二）擬訂全區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃；負(fù)責(zé)制訂污染物排放總量控制和限期治理計(jì)劃，并組織實(shí)施。

（三）負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)大氣、水體、噪聲、土壤、固體廢物、機(jī)動(dòng)車(chē)、電磁輻射、放射性污染等環(huán)境污染的防治工作。

（四）負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)督環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度的實(shí)施。

（五）對(duì)轄區(qū)內(nèi)污染源排放污染物情況和污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況組織現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)查處全區(qū)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為、環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，調(diào)解處理區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染糾紛，處理環(huán)境信訪、投訴。

（六）根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定，負(fù)責(zé)全區(qū)排污費(fèi)征收工作；監(jiān)督實(shí)施污染治理專(zhuān)項(xiàng)資金的使用。

（七）根據(jù)《杭州市污染物排放許可管理辦法》規(guī)定，負(fù)責(zé)全區(qū)污染物排放許可證發(fā)放管理工作。

（八）依法建立和落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究、行政執(zhí)法投訴、損害賠償制度，建立內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查考核規(guī)定，負(fù)責(zé)行政復(fù)議、行政訴訟工作在本部門(mén)的實(shí)施。

（九）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全區(qū)自然環(huán)境保護(hù)工作；綜合協(xié)調(diào)并監(jiān)督檢查全區(qū)各自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；管理生物技術(shù)環(huán)境安全；協(xié)調(diào)和指導(dǎo)城市環(huán)境綜合整治工作。

（十）負(fù)責(zé)全市環(huán)境普法工作，普及環(huán)境科學(xué)和環(huán)境法制知識(shí)。

四、行政執(zhí)法責(zé)任分解、管理目標(biāo)和執(zhí)法依據(jù)

（一）法制宣教科

1、主要法定職責(zé)

貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市環(huán)境保護(hù)方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章；負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作；負(fù)責(zé)組織實(shí)施環(huán)境法制宣傳、普法教育和執(zhí)法培訓(xùn)；組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法檢查和行政稽查工作；負(fù)責(zé)處理本區(qū)重大環(huán)境違法案件，參與處理本區(qū)重大環(huán)境污染事故和糾紛；加強(qiáng)對(duì)具體執(zhí)法行為的指導(dǎo)；負(fù)責(zé)環(huán)境違法行政處罰的執(zhí)行和監(jiān)督工作；辦理環(huán)境行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟案件；參與重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃和重大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

2、管理目標(biāo) 認(rèn)真做好局系統(tǒng)規(guī)范性文件的制定和審查，及時(shí)反饋外系統(tǒng)各類(lèi)規(guī)范性文件的意見(jiàn)征求工作；按照行政執(zhí)法責(zé)任制的工作要求，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任書(shū)的各項(xiàng)內(nèi)容；認(rèn)真抓好行政執(zhí)法檢查工作，較高質(zhì)量地完成行政處罰、行政復(fù)議和訴訟工作；積極開(kāi)展環(huán)保普法教育工作，采取多種形式，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的能力建設(shè)。

（二）辦公室

1、主要法定職責(zé)

負(fù)責(zé)起草本區(qū)環(huán)保年度工作計(jì)劃、總結(jié)和綜合性文件、材料；負(fù)責(zé)組織擬定局機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施有關(guān)環(huán)境保護(hù)宣傳教育方針、政策；組織擬定本區(qū)環(huán)境保護(hù)宣傳教育規(guī)劃、計(jì)劃和重大環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的宣傳；組織辦理有關(guān)環(huán)境保護(hù)的人大代表建議、意見(jiàn)和政協(xié)委員提案；負(fù)責(zé)實(shí)施組織機(jī)構(gòu)及人事管理等方面的工作；負(fù)責(zé)局系統(tǒng)行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，負(fù)責(zé)本級(jí)環(huán)保補(bǔ)助資金及生態(tài)區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用。負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)檔案管理工作；

2、管理目標(biāo)

加強(qiáng)局機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度的建立健全和監(jiān)督實(shí)施；按時(shí)組織辦理人大代表建議、意見(jiàn)和政協(xié)委員提案；做好環(huán)境保護(hù)宣傳工作。嚴(yán)格執(zhí)行組織人事工作規(guī)定；加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理。按規(guī)定要求完成環(huán)境年報(bào)、公報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒；加強(qiáng)局機(jī)關(guān)檔案管理。

（三）監(jiān)察室

1、主要法定職責(zé)

負(fù)責(zé)擬定和組織實(shí)施廉政建設(shè)工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作人員執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策和政府決定、命令情況；圍繞局中心工作實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，改善行政管理，提高行政效能；按管理權(quán)限負(fù)責(zé)查處有關(guān)違反政紀(jì)的案件。

2、管理目標(biāo)

加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的廉政教育；認(rèn)真受理行政執(zhí)法過(guò)程中廉政建設(shè)方面的來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電，及時(shí)調(diào)查處理；牽頭實(shí)施行政執(zhí)法工作督查組職責(zé)。

（四）開(kāi)發(fā)管理科

1、主要法定職責(zé)

貫徹實(shí)施國(guó)家和地方有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)政策；擬定和組織實(shí)施規(guī)劃及開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)境管理制度和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)境管理制度；按國(guó)家和省、市規(guī)定及管理權(quán)限，審定開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）；負(fù)責(zé)提出建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)，組織建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)大綱審查，提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）、環(huán)境影響登記表的審查審批意見(jiàn)或批復(fù)；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收；負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作。

2、管理目標(biāo)

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批七項(xiàng)原則及國(guó)家、省、市、區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，大膽行使環(huán)保否決權(quán)，嚴(yán)把審批驗(yàn)收關(guān)，全年無(wú)錯(cuò)批、誤批現(xiàn)象發(fā)生；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理各項(xiàng)制度，全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率100%，生產(chǎn)性項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收率100%；對(duì)有關(guān)違法行為配合相關(guān)科室及時(shí)予以查處；嚴(yán)格實(shí)行新建項(xiàng)目污染物總量控制，制定新建項(xiàng)目污染物總量控制基本要求，新建項(xiàng)目各主要污染物排放總量控制在規(guī)定指標(biāo)內(nèi)。

（五）污染控制科

1、主要法定職責(zé)

貫徹實(shí)施國(guó)家和地方有關(guān)污染防治和城市環(huán)境綜合整治的法律、法規(guī)、政策和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；參與制定本區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃；負(fù)責(zé)擬定修改本區(qū)水、大氣、固體廢棄物、噪聲等專(zhuān)項(xiàng)污染防治的規(guī)范性文件；負(fù)責(zé)并監(jiān)督管理廢氣、廢水、惡臭氣體、粉塵、固體廢棄物、噪聲、振動(dòng)、有毒化學(xué)品等污染防治工作；組織編制環(huán)境功能區(qū)劃；制定全區(qū)污染企業(yè)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施；擬定本區(qū)污染物排放總量控制規(guī)劃和計(jì)劃，負(fù)責(zé)區(qū)污染物總量控制監(jiān)督實(shí)施工作；協(xié)調(diào)和推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源工程建設(shè)和酸雨防治工作；負(fù)責(zé)推行污染集中控制和協(xié)調(diào)廢物資源綜合利用工作；組織指導(dǎo)并監(jiān)督實(shí)施污染物排放申報(bào)登記、污染物排放許可證發(fā)放、污染限期治理制度和達(dá)標(biāo)排放工作。

2、管理目標(biāo)

加強(qiáng)全區(qū)環(huán)境污染防治監(jiān)督管理規(guī)章制度的建設(shè)，建立健全污染源的日常監(jiān)督檢查制度，完善全市廢水、廢氣、固廢、惡臭、有毒化學(xué)品、氟污染以及噪聲、振動(dòng)等污染物排放和處置狀況的申報(bào)登記和監(jiān)管工作，排污申報(bào)登記率達(dá)90%以上；嚴(yán)把進(jìn)口廢物審查關(guān)，對(duì)國(guó)家限制和禁止進(jìn)口廢棄物執(zhí)行率100%；對(duì)污染嚴(yán)重的排污單位或行業(yè)及時(shí)上報(bào)并提出限期治理、強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)等處理意見(jiàn)；配合有關(guān)科室做好總量控制試點(diǎn)工作，認(rèn)真抓好總量基數(shù)核準(zhǔn)和工業(yè)企業(yè)總量分配，對(duì)符合國(guó)務(wù)院、省政府規(guī)定實(shí)行關(guān)停的企業(yè)或行業(yè)要堅(jiān)決實(shí)施關(guān)停措施，執(zhí)行率100%；進(jìn)一步開(kāi)展“煙控區(qū)”和“噪控區(qū)”、禁燃區(qū)的創(chuàng)建和鞏固工作；組織創(chuàng)建合格飲用水地表水源保護(hù)區(qū)工作，全年飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上（其中市區(qū)≥96%）；做好與污染防治監(jiān)督管理有關(guān)的立法和法制宣傳培訓(xùn)工作。

（六）自然生態(tài)科

1、主要法定職責(zé)

貫徹實(shí)施國(guó)家和地方有關(guān)自然生態(tài)保護(hù)的法律、法規(guī)和政策；負(fù)責(zé)擬定有關(guān)本區(qū)自然生態(tài)保護(hù)的行政規(guī)章和規(guī)范性文件；監(jiān)督檢查各種類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)以及重要生態(tài)功能區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、森林公園環(huán)境保護(hù)工作；指導(dǎo)和監(jiān)督礦區(qū)復(fù)墾復(fù)綠、生態(tài)破壞恢復(fù)整治工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，組織和指導(dǎo)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的建設(shè)工作；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染防治工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督生態(tài)監(jiān)察工作；管理生物技術(shù)環(huán)境安全工作；監(jiān)督管理綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地的環(huán)境保護(hù)工作；組織實(shí)施綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色工地、綠色醫(yī)院、綠色企業(yè)、環(huán)境教育基地等創(chuàng)建、驗(yàn)收工作。

2、管理目標(biāo)

依法加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作；配合做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法工作。

（七）輻射管理科

1、主要法定職責(zé)

負(fù)責(zé)全區(qū)放射性同位素、射線裝置的安全和防護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)放射性同位素、射線裝置、電磁輻射環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記和建檔工作；組織輻射工作單位實(shí)施監(jiān)督檢查工作；負(fù)責(zé)輻射安全許可證核發(fā)的相關(guān)工作；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)審和竣工驗(yàn)收預(yù)審相關(guān)工作；組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目輻射環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”跟蹤管理工作。負(fù)責(zé)、指導(dǎo)輻射污染事故和糾紛的應(yīng)急、調(diào)查處理工作；

2、管理目標(biāo)

加強(qiáng)全區(qū)放射性同位素、射線裝置、電磁輻射污染防治監(jiān)督管理規(guī)章制度的建設(shè)，建立健全放射性同位素、射線裝置、電磁輻射污染源的日常監(jiān)督檢查制度；嚴(yán)把審批驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理各項(xiàng)制度，產(chǎn)生輻射污染的單位環(huán)評(píng)執(zhí)行率100%，輻射安全許可證持證率100%，閑置、廢棄放射源收貯率100%。

（八）蕭山區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)

1、主要法定職責(zé)

貫徹執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察工作制度；受區(qū)環(huán)保局委托依法對(duì)全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和污染源單位執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查，查處環(huán)境違法行為并配合行政處罰決定的執(zhí)行，加大后續(xù)管理力度；參與全區(qū)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)污染調(diào)查，及污染源排放調(diào)查、申報(bào)和登記；負(fù)責(zé)做好對(duì)全區(qū)污水、廢氣、噪聲等排污費(fèi)的核定、征收、催繳等工作；按規(guī)定負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”的跟蹤管理工作；對(duì)本區(qū)有較大生態(tài)破壞污染事故和糾紛進(jìn)行調(diào)查取證，提出處理意見(jiàn)；參與限期治理和關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷企業(yè)的調(diào)查，并監(jiān)督其執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)局舉報(bào)電話值班工作，受理群眾有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的投訴，參與重大環(huán)境信訪、舉報(bào)、投訴的調(diào)處；負(fù)責(zé)全區(qū)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施的安裝及運(yùn)行管理。

2、管理目標(biāo)

建立健全排污單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查制度。開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境管理，執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目跟蹤管理制度，抓好階段性建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法檢查；完成行政執(zhí)法責(zé)任制確定的違法行為案件查處指標(biāo)，查處率達(dá)100%；進(jìn)一步拓寬排污費(fèi)征收面，提高征收率；生產(chǎn)性項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”執(zhí)行率100%；行政執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)100%；做好與污染源監(jiān)督管理有關(guān)的環(huán)保立法和法制宣傳培訓(xùn)工作。

（九）機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣管理辦公室

1、主要法定職責(zé)

制訂并組織實(shí)施全區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染控制計(jì)劃，擬訂各項(xiàng)管理制度；協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)做好機(jī)動(dòng)車(chē)輛排氣污染物防治和監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣的年度(半年度)檢驗(yàn)、抽檢(含路檢)，以及機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)(含維修、改造，下同)和經(jīng)營(yíng)的抽檢工作；制作、核發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染合格證和機(jī)動(dòng)車(chē)排氣治理裝置安裝使用證；負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣凈化裝置(或技術(shù))安裝單位進(jìn)行日常監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染的調(diào)研，制定有效措施，著力解決機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣對(duì)大氣環(huán)境的污染。

2、管理目標(biāo)

建立健全所轄區(qū)域機(jī)動(dòng)車(chē)輛污染物排放的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查制度；按行政執(zhí)法責(zé)任制考核目標(biāo)達(dá)到違法行為查處率100%。

（十）基層環(huán)保所

1、主要法定職責(zé)

貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市環(huán)境保護(hù)的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)章；受區(qū)環(huán)保局委托，對(duì)轄區(qū)工業(yè)污染治理、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”落實(shí)等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、監(jiān)督、檢查；配合監(jiān)察大隊(duì)做好轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)排污申報(bào)登記和排污費(fèi)征收工作；牽頭組織鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)警體系，及時(shí)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件或環(huán)境安全隱患，參與轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)解處理；受理轄區(qū)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)材料，并進(jìn)行形式審查；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)信訪的受理、調(diào)查、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)與處理工作；開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳工作。

2、管理目標(biāo)

建立健全所轄區(qū)域排污單位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查制度，查處轄區(qū)內(nèi)環(huán)保違法行為，按行政執(zhí)法責(zé)任制考核目標(biāo)達(dá)到違法行為查處率100%；轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”執(zhí)行率達(dá)100%；排污費(fèi)征收面≥95%，征收率≥90%；污染防治設(shè)施正常運(yùn)行率≥98%，達(dá)標(biāo)率≥90%；危險(xiǎn)廢物處理（置）率達(dá)100%；行政執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)100%；環(huán)境污染事故處理率達(dá)100%；各類(lèi)信訪投訴處理率達(dá)100%；協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)環(huán)保法制宣傳培訓(xùn)工作。

五、保障措施

（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。要深入貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)”的重要精神，增強(qiáng)貫徹實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的緊迫感和責(zé)任感，將繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制作為全局一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，切實(shí)提高對(duì)貫徹實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制工作重要性的認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想并狠抓落實(shí)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。各相關(guān)科室、單位負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)，按責(zé)任制工作要求具體分解落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)做好檢查、監(jiān)督和反饋，加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，提高整體執(zhí)法水平。

（三）明確目標(biāo)、嚴(yán)格執(zhí)法。各有關(guān)單位要對(duì)照各自主要法定職責(zé)和管理目標(biāo)，明確重點(diǎn)，集中整治，緊緊圍繞各階段的工作重點(diǎn)和全區(qū)環(huán)保年度工作要點(diǎn)及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)用足各種手段，確保各項(xiàng)執(zhí)法職能到位。

（四）完善制度，加強(qiáng)考核。要根據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法和實(shí)施方案，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核制度、規(guī)范性文件審查制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制度、環(huán)保行政處罰程序等各項(xiàng)行政執(zhí)法制度，將行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)情況和考核情況納入全局各部門(mén)年度目標(biāo)考核，并與獎(jiǎng)懲掛鉤，接受上級(jí)部門(mén)的綜合考評(píng)。

第二篇：杭州市蕭山區(qū)環(huán)境保護(hù)局

杭州市蕭山區(qū)環(huán)境保護(hù)局 杭州市蕭山區(qū)建設(shè)局 杭州市蕭山區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局 杭州市公安局蕭山分局 杭州市蕭山區(qū)文化廣電新聞出版局杭州市蕭山區(qū)交通局 杭州市工商行政管理局蕭山分局 杭州市蕭山區(qū)教育局

文件蕭環(huán)保[2009]69號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)中高考期間環(huán)境噪聲管理的通告

各有關(guān)單位：

為確保蕭山區(qū)考生在中高考期間有一個(gè)安靜的學(xué)習(xí)、考試和休息環(huán)境，防止和減少噪聲污染，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》和《杭州市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，在中高考期間（6月1日至6月15日）作如下規(guī)定：

一、禁止城區(qū)及各集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行夜間施工作業(yè)（夜間時(shí)

間為：22時(shí)至次日6時(shí)）。特殊情況確需夜間作業(yè)的，必須經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)同意。

二、禁止各類(lèi)文化娛樂(lè)、餐飲等公共服務(wù)場(chǎng)所噪聲超標(biāo)排放。

三、禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。

四、嚴(yán)格控制在公共場(chǎng)所組織娛樂(lè)和集會(huì)等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的活動(dòng)。

五、嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)噪聲污染。所有機(jī)動(dòng)車(chē)輛必須遵守市區(qū)禁鳴喇叭的規(guī)定。

六、嚴(yán)格控制船舶噪聲污染。所有船舶在市區(qū)通航水域嚴(yán)禁鳴笛及禁鳴高音喇叭。

七、嚴(yán)格控制室內(nèi)裝修活動(dòng)。禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的室內(nèi)裝修活動(dòng)。

八、在高考考試時(shí)間6月7日至6月9日和中考考試時(shí)間（6月14日至6月15日），考點(diǎn)周?chē)?00米范圍內(nèi)禁止建設(shè)工程作業(yè)及室內(nèi)裝修和其他產(chǎn)生噪聲污染影響考試的行為。

九、各單位和個(gè)人必須嚴(yán)格遵守本通告規(guī)定，積極配合有關(guān)部門(mén)做好中高考期間的噪聲污染防治工作。對(duì)違反本通告規(guī)定的，將依法從嚴(yán)處理。

特此通告。

附件：噪聲管理各職能部門(mén)分工

杭州市蕭山區(qū)環(huán)境保護(hù)局

杭州市蕭山區(qū)建設(shè)局

杭州市蕭山區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局

杭州市公安局蕭山區(qū)分局

杭州市蕭山區(qū)文化廣電新聞出版局

杭州市蕭山區(qū)交通局

杭州市工商行政管理局蕭山分局

杭州市蕭山區(qū)教育局

二00九年五月二十一日

附件：

噪聲管理各職能部門(mén)分工

1、建設(shè)工程施工噪聲。經(jīng)審批的夜間施工由環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋處理，未經(jīng)審批的違法夜間作業(yè)由城市管理綜合行政執(zhí)法局查處。

2、農(nóng)民建房噪聲。由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。

3、拆房工地噪聲。由建設(shè)局負(fù)責(zé)處理。

4、交通噪聲。（1）路面由交警部門(mén)管轄處理；（2）通航航道由港航

管理部門(mén)管轄處理。

5、夜市、燈會(huì)等噪聲。由當(dāng)?shù)卣?、公安部門(mén)及城市管理綜合行政

執(zhí)法局等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)處理。

6、高音喇叭噪聲。學(xué)校高音喇叭噪聲由教育局協(xié)調(diào)或公安部門(mén)解決

處理；商業(yè)經(jīng)營(yíng)中高音喇叭噪聲由城市管理綜合行政執(zhí)法局處理。

7、家庭房屋裝修引發(fā)的噪聲、家用的空調(diào)噪聲污染。由所在物業(yè)管

理部門(mén)、街道社區(qū)或當(dāng)?shù)毓才沙鏊茌犔幚怼?/p>

8、家庭中產(chǎn)生的噪聲，如電器、樂(lè)器、吵鬧聲、娛樂(lè)聲。由當(dāng)?shù)毓?/p>

安派出所管轄處理或社區(qū)協(xié)調(diào)。

9、辦喜、喪事噪聲。由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)或公安部門(mén)處理。

10、商業(yè)經(jīng)營(yíng)中使用空調(diào)機(jī)、冷卻塔、抽風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、水泵、空壓

機(jī)、音響以及文化娛樂(lè)活動(dòng)等產(chǎn)生超過(guò)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的噪聲。由城市管理綜合行政執(zhí)法局處理。

11、22時(shí)后各類(lèi)歌舞娛樂(lè)等文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)生的超標(biāo)噪聲。由文化廣

電新聞出版局與城市管理綜合行政執(zhí)法局處理。

12、店面鋁合金加工噪聲。有證有照的，由城市管理綜合行政執(zhí)法局

處理。無(wú)證無(wú)照的，由工商分局處理。

13、工業(yè)企業(yè)的環(huán)境噪聲污染。由環(huán)保局處理。

受理投訴各職能部門(mén)公開(kāi)電話

單位名稱(chēng)電話號(hào)碼

杭州市蕭山區(qū)環(huán)境保護(hù)局82656565

杭州市蕭山區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局82721156

杭州市公安局蕭山區(qū)分局110

杭州市蕭山區(qū)文化廣電新聞出版局12318

杭州市蕭山區(qū)交通局22827000

杭州市蕭山區(qū)建設(shè)局82656601

杭州市蕭山區(qū)教育局82621594

杭州市工商行政管理局蕭山分局12315

（注；五位數(shù)字的電話必須用固定電話撥打）

第三篇：行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案

教育局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案

為進(jìn)一步提高我市教育行政執(zhí)法水平，促進(jìn)我市教育工作的開(kāi)展，保證國(guó)家對(duì)教育事業(yè)制定的法律、法規(guī)的正確實(shí)施，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)

依據(jù)憲法和法律，遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和法律面前人人平等的原則，對(duì)我市教育工作的行政執(zhí)法行為實(shí)行有效的管理，明確執(zhí)法主體和執(zhí)法責(zé)任，全面提高教育局行政執(zhí)法水平，推動(dòng)我市教育工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化進(jìn)程。

教育的法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)未成年保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等，通過(guò)依法行政、依法治教，發(fā)展教育，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

我局行政執(zhí)法責(zé)任制主要任務(wù)、目標(biāo)是：

1．通過(guò)實(shí)施《中華人民共和國(guó)教育法》的行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)教育管理工作，理順管理體制，發(fā)展教育事業(yè)，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

2．通過(guò)實(shí)施《中華人民共和國(guó)教師法》的行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化教師隊(duì)伍管理，明確教師的權(quán)利、義務(wù)。

3．通過(guò)實(shí)施《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，鞏固柳州市基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲的成果，適齡兒童就近入學(xué)，實(shí)行6周歲入學(xué)。

4．通過(guò)實(shí)施《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，研究在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展職業(yè)教育，完善九臺(tái)市職業(yè)教育中心建設(shè)，發(fā)展職業(yè)介紹所探索職教發(fā)展的新思路。

5．通過(guò)實(shí)施《中華人民共和國(guó)未成年保護(hù)法》，確保

兒童、青少年有一個(gè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，使兒童、少年健康成長(zhǎng)。

二、實(shí)施步驟

(一)搞好宣傳發(fā)動(dòng)

通過(guò)多種形式宣傳教育及有關(guān)法律、法規(guī)、宣傳“依法治教”的重要意義，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員明確在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，加強(qiáng)法制建設(shè)，提高依法行政的意識(shí)，明確實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義和具體要求，為行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施打下堅(jiān)定的思想基礎(chǔ)。

(二)組建局實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。組建的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由局行政一把手親自負(fù)責(zé)，由法制科及機(jī)關(guān)義務(wù)教育科、高中教育科、人事科等有關(guān)科室的負(fù)責(zé)人共同組成局領(lǐng)導(dǎo)小組。全局行政執(zhí)法責(zé)任制的檢查、督促、協(xié)調(diào)工作由局領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，日常工作掛在教育局督導(dǎo)室（法制科）。

(三)明確執(zhí)法任務(wù)。局各有關(guān)執(zhí)法部門(mén)，要按市政府關(guān)于實(shí)施行政法責(zé)任制的要求和實(shí)施行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度的要求，詳細(xì)擬定出本部門(mén)的執(zhí)法項(xiàng)目，執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，匯編成冊(cè)，貫徹實(shí)施。

(四)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。在明確執(zhí)法任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)每一個(gè)行政執(zhí)法項(xiàng)目要在部門(mén)分解細(xì)化明確每個(gè)執(zhí)法部門(mén)，執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。進(jìn)一步完善我局行政執(zhí)法程序方面的制度，完善相應(yīng)的監(jiān)督制度，為執(zhí)法責(zé)任制工作的順利進(jìn)行，提供明確具體、操作性強(qiáng)的行為規(guī)范。

三、保證措施

1．加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。確保執(zhí)法人員能及時(shí)掌握法律、法規(guī)及規(guī)章，領(lǐng)會(huì)法律精神實(shí)質(zhì)及基本要求，適應(yīng)不斷變化的工作需要。對(duì)合格執(zhí)法人員頒發(fā)行政執(zhí)法證書(shū)，要求持證上崗，對(duì)不具備執(zhí)法資格人員按照法律規(guī)定堅(jiān)決予以清退或調(diào)離執(zhí)法崗位。

2．加強(qiáng)監(jiān)督檢查、完善各項(xiàng)監(jiān)督制度

(1)實(shí)行行政執(zhí)法情況報(bào)告制度。定期向有關(guān)部門(mén)報(bào)告行政執(zhí)法情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，教育局對(duì)各學(xué)校教育行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改措施。

(2)實(shí)行重大案件行政處罰備案制度，教育局執(zhí)法機(jī)構(gòu)做出的重大行政處罰決定，須報(bào)市政府和市法制局備案。

(3)實(shí)行規(guī)范性文件備案審查制度。本局制訂的規(guī)范性文件須報(bào)市法制局備案，代政府草擬的各種規(guī)范性文件草案，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，報(bào)法制局審查后提交政府審批，把好規(guī)范性文件的合法關(guān)。

(4)實(shí)行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。建立行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中因違法或其它原因造成的錯(cuò)誤處理決定，按有關(guān)規(guī)定程序調(diào)查處理，弄清原因、明確責(zé)任，并責(zé)令改正。對(duì)相關(guān)責(zé)任者，要追究責(zé)任，對(duì)嚴(yán)重違法犯罪的，依法嚴(yán)肅處理。

有下列情形之一的，屬執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

第一、在行政執(zhí)法過(guò)程中，因故意或責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致行政處理違法，給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成侵害的。

第二、依法應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)和義務(wù)，但無(wú)故推諉不履行，造成不良后果的。

第三、違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)收取各種費(fèi)用的，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，造成不良影響的。

第四、其它違反法律、政紀(jì)造成不良后果應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的。

對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人，根據(jù)其原因、性質(zhì)、后果及責(zé)任人的過(guò)錯(cuò)程度方面予以下列懲戒措施：

A、通報(bào)批評(píng)；

B、暫停執(zhí)行公務(wù)；

C、給予警告，記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等行政處分。

四、搞好評(píng)議考核

把實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制作為崗位目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，結(jié)合半年、年終工作總結(jié)一并進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為評(píng)議部門(mén)工作一項(xiàng)重要依據(jù)。

第四篇：交通局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案

·實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制是一項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作，交通局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。為貫徹落實(shí)市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組決定在我局和市工商行政管理局、蔬菜局先行試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的部署，我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)市港航監(jiān)督處、公路管理處、公路運(yùn)輸管理處去年先行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我局交通行業(yè)管理實(shí)際，經(jīng)研究決定，制定今年全局推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。

一、認(rèn)真宣講實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的目的和意義行政執(zhí)法責(zé)任制是以各行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)于同級(jí)人民政府，在其內(nèi)部各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)層級(jí)之間的以執(zhí)法崗位責(zé)任和工作目標(biāo)為核心的工作考核制度。實(shí)行交通行政執(zhí)法責(zé)任制，有利于提高交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員的法律意識(shí)、責(zé)任感和自覺(jué)性，解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題，促進(jìn)依法行政。實(shí)行交通行政執(zhí)法責(zé)任制，有利于交通管理部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，提高工作效率，加強(qiáng)廉政建設(shè)，從而保證國(guó)家憲法和各項(xiàng)交通法律、法規(guī)和規(guī)章在本行政區(qū)域內(nèi)正確有效地實(shí)施，維護(hù)國(guó)家利益和公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，進(jìn)一步提高交通執(zhí)法水平，增強(qiáng)交通行政執(zhí)法整體效能，改善交通執(zhí)法的社會(huì)效果，推動(dòng)依法治市工作的開(kāi)展。市局和各交通執(zhí)法單位都要認(rèn)真宣講實(shí)行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的目的和意義。

二、進(jìn)一步確定交通行政執(zhí)法責(zé)任制的核心和內(nèi)容交通行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，就是根據(jù)市人民政府“三定”確定的我市交通部門(mén)行政管理的職能，結(jié)合現(xiàn)有各項(xiàng)交通法律、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定或通過(guò)加快地方交通立法，建立完善交通行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部以行政首長(zhǎng)責(zé)任為核心的執(zhí)法責(zé)任體系，并把責(zé)任層層分解，落實(shí)到交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門(mén)、各層級(jí)的各個(gè)執(zhí)法人員，明確責(zé)任范圍、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目標(biāo)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，認(rèn)真實(shí)施，提高行政執(zhí)法的到位率，同時(shí)將考核結(jié)果與執(zhí)法人員的任用、公務(wù)員考核、事業(yè)單位的考核結(jié)合起來(lái)。(一)理順執(zhí)法關(guān)系，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任各交通執(zhí)法單位要調(diào)整和明確各自主體執(zhí)法和協(xié)同執(zhí)法的關(guān)系，依法確定各自的職權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法主體，確立各自的行政主要負(fù)責(zé)人為依法行政第一責(zé)任人，逐級(jí)分解落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的程序化、規(guī)范化。主要抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：

1、確認(rèn)執(zhí)法主體資格。要嚴(yán)格按照《行政處罰法》的規(guī)定清理實(shí)施行政處罰的主體，切實(shí)解決行政執(zhí)法中出現(xiàn)的執(zhí)法責(zé)任不明、執(zhí)法關(guān)系不順、執(zhí)法主體較亂的問(wèn)題。對(duì)全市所有的交通行政執(zhí)法單位要依據(jù)交通有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行確認(rèn)，逐一界定授權(quán)執(zhí)法單位、委托執(zhí)法單位，由市局統(tǒng)一審查、確認(rèn)和公布。對(duì)委托執(zhí)法行為，由市局與委托單位依法建立代理關(guān)系，明確各自的權(quán)利和義務(wù)及其時(shí)效，確定職責(zé)范圍內(nèi)違法和超越職權(quán)的違法應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

2、清理行政執(zhí)法依據(jù)。在市局統(tǒng)一組織下，各執(zhí)法單位要根據(jù)交通有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照單一主管、協(xié)同管理、授權(quán)執(zhí)法和委托執(zhí)法等類(lèi)別列出本部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章，明確具體的法定權(quán)利和義務(wù)，理順執(zhí)法關(guān)系，依法承擔(dān)起執(zhí)法責(zé)任。對(duì)共同主管或協(xié)同執(zhí)行的行政行為，要分解執(zhí)法責(zé)任的主次職責(zé)，既要體現(xiàn)相互配合執(zhí)法的全局觀念，又要體現(xiàn)各司其職、各盡其能的原則。

3、依法確定執(zhí)法職權(quán)。各執(zhí)法單位要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，建立以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為核心的執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)行執(zhí)法任務(wù)的分解和量化，確定每個(gè)執(zhí)法部門(mén)、執(zhí)法主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法科室和執(zhí)法崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任。各單位內(nèi)設(shè)或隸屬的機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任劃分，可以采取以法律法規(guī)為體例的垂直分解、以機(jī)構(gòu)為體例交叉分解等方式。通過(guò)分解，達(dá)到把法律規(guī)定的執(zhí)法任務(wù)一條不漏地落實(shí)到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位。

4、嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序。各單位要制定秉公執(zhí)法，文明服務(wù)的保障措施。按照《行政處罰法》的規(guī)定，堅(jiān)持持證上崗，嚴(yán)格證件管理；認(rèn)真履行告知義務(wù)，并嚴(yán)格按照行政處罰簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序，規(guī)范填寫(xiě)交通行政執(zhí)法文書(shū)；嚴(yán)格執(zhí)行罰款決定與罰款收繳相分離制度，使用統(tǒng)一的罰款收據(jù)，加強(qiáng)采用證據(jù)登記保存措施的財(cái)物的管理。同時(shí)，建立和完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴的程序，做到既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要防止和減少行政處罰的不當(dāng)或錯(cuò)誤。(二)建立各項(xiàng)制度，確保執(zhí)法合法性各單位要本著“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、辦事合法”的原則，圍繞推行交通執(zhí)法責(zé)任制，建立相應(yīng)的有關(guān)制度，保證各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正，維護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。

1、實(shí)施行政執(zhí)法公示制度。各單位的執(zhí)法活動(dòng)都必須按《南京市交通局行政執(zhí)法公示制度實(shí)施辦法(試行)》(附件三)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，實(shí)行“公開(kāi)辦事規(guī)定，公開(kāi)辦事程序，公布辦事結(jié)果”的制度，將依法行使的登記、許可發(fā)證、收費(fèi)、處罰等職責(zé)的有關(guān)具體規(guī)定，以各種形式向社會(huì)公開(kāi)標(biāo)明，做到辦事權(quán)限公示、辦事程序公示、工作時(shí)限公示、工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量公示、違法責(zé)任追究公示、社會(huì)監(jiān)督渠道公示，主動(dòng)接受人員群眾的監(jiān)督。對(duì)違反法律規(guī)定的行政行為視為無(wú)效，并追究其責(zé)任。為規(guī)范行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理工作，市局制定了《南京市交通局行政執(zhí)法投訴舉報(bào)案件處理程序規(guī)定》(附件四)，同時(shí)增設(shè)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)電話為3619839，對(duì)各單位執(zhí)法公示制度進(jìn)行監(jiān)督。

2、推進(jìn)執(zhí)法考核評(píng)議制度。各單位要根據(jù)《南京市交通行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議獎(jiǎng)懲辦法(試行)》(附件五)把依法行政和勤政廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建立考核評(píng)議制度。定期請(qǐng)基層單位和人民群眾進(jìn)行評(píng)議，廣泛了解群眾呼聲，掌握行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題。并聘請(qǐng)督察員，征詢(xún)意見(jiàn)，及時(shí)了解掌握群眾對(duì)行政執(zhí)法的評(píng)價(jià)情況。市局將組織各單位開(kāi)展互查互評(píng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法的互相檢查監(jiān)督。同時(shí)，市局將根據(jù)評(píng)議意見(jiàn)考核各單位的整體行政執(zhí)法情況和各單位負(fù)責(zé)人的工作，在評(píng)議考核的基礎(chǔ)上，依法予以獎(jiǎng)懲，建立健全以辦事效率、辦案質(zhì)量、執(zhí)法效果、履行職責(zé)、廉政監(jiān)督等為主要內(nèi)容的考核制度。

3、建立違法責(zé)任追究制度。各單位要根據(jù)交通部印發(fā)的《交通行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度》、《交通行政賠償案件備案審查制度》和《南京市交通局行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究實(shí)施辦法(試行)》(附件六)等，建立本單位相應(yīng)執(zhí)法追究制度。各單位實(shí)施的具體行政行為違法的，上級(jí)交通管理部門(mén)依法予以改變或者撤銷(xiāo)；當(dāng)事人提起行政訴訟的，人民法院依法作出裁判的；各單位及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他社會(huì)組織合法權(quán)益造成損害的，依照法律規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任，規(guī)劃方案《交通局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》。各單位賠償損失后，要責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的責(zé)任者承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。(三)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平加強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高交通行政執(zhí)法水平，是推進(jìn)和落實(shí)交通執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵。因此，各單位必須高度重視。市局將根據(jù)交通部1997年第16號(hào)令發(fā)布的《交通行政執(zhí)法證件管理辦法》，結(jié)合全國(guó)交通行政執(zhí)法人員換發(fā)交通部統(tǒng)一印制的《交通行政執(zhí)法證》的部署，在上半年對(duì)全市交通行政執(zhí)法人員要脫崗強(qiáng)化學(xué)習(xí)《交通法律基本知識(shí)教程》和《交通行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教程》兩本書(shū)的培訓(xùn)，并進(jìn)行考核。各單位要根據(jù)各自的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，在近階段采取有效措施加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的整頓和培訓(xùn)教育，認(rèn)真組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)黨的十五大報(bào)告，并運(yùn)用學(xué)、查、議、改等方法，組織執(zhí)法人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)本單位負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章，聯(lián)系工作實(shí)際對(duì)照檢查存在的問(wèn)題，研究落實(shí)改進(jìn)措施，以達(dá)到熟練掌握和運(yùn)用與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和政治素質(zhì)，依法履行職責(zé)。對(duì)不具備《交通行政執(zhí)法崗位規(guī)范》規(guī)定的執(zhí)法資格和不適宜從事執(zhí)法工作的人員，要調(diào)離執(zhí)法崗位。堅(jiān)決糾正濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法等現(xiàn)象，逐步建立一支“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，達(dá)到有法必依、只法必嚴(yán)、違法必究的要求，不斷提高交通執(zhí)法水平，在群眾中逐步樹(shù)立良好的交通執(zhí)法形象，維護(hù)交通法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

三、層層分解建立交通行政執(zhí)法責(zé)任制(一)交通執(zhí)法責(zé)任制的具體內(nèi)容：

1、明確各單位、各層級(jí)、各個(gè)執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任范圍；

2、制定各單位、各層級(jí)、各個(gè)執(zhí)法人員的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法目標(biāo)；

3、制定各單位、各層級(jí)、各個(gè)執(zhí)法人員的評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法；

4、建立本單位執(zhí)法人員的培訓(xùn)、資格管理制度；

5、建立本單位執(zhí)法人員的廉政制度和行業(yè)道德規(guī)范；

6、建立規(guī)范本局執(zhí)法人員的各項(xiàng)工作制度：(1)規(guī)范性文件備案審查制度；(2)行政執(zhí)法工作情況報(bào)告制度；(3)行政執(zhí)法檢查制度；(4)行政復(fù)議制度；(5)重大行政處罰決定備案制度；(6)行政賠償案件備案制度；(7)錯(cuò)案追究制度。

7、建立本局執(zhí)法工作統(tǒng)計(jì)制度，做好行政處罰起數(shù)、罰沒(méi)款金額、執(zhí)法隊(duì)伍的基本狀況等項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)工作；

8、建立本局罰沒(méi)財(cái)物收繳管理制度，嚴(yán)格罰沒(méi)財(cái)物管理，實(shí)施交通行政處罰罰款決定與罰款收繳相分離制度；

9、建立本局社會(huì)監(jiān)督制度，做到執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)，設(shè)立舉報(bào)電話，處理群眾來(lái)信來(lái)訪和聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員；

10、建立本局法制宣傳工作制度，提高群眾自覺(jué)守法的意識(shí)。(二)實(shí)行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的方法和步驟：交通行政執(zhí)法責(zé)任制將分如下幾個(gè)階段展開(kāi)：第一階段：3—6月為制定制度階段。本階段的方法是抓典型經(jīng)驗(yàn)與普遍制定相結(jié)合。1)3月總結(jié)市港航監(jiān)督處、市公路運(yùn)輸管理處和公路管理處去年一年來(lái)實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)，制定本實(shí)施方案征求意見(jiàn)稿。2)4月召開(kāi)全市交通法制工作會(huì)議，推廣市港航監(jiān)督處、市公路運(yùn)輸管理處、市公路管理處推行行政執(zhí)法責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)，對(duì)交通行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)行部署。3)5月各單位將行政執(zhí)法主管的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行匯總和分解；確立每一個(gè)層級(jí)行政執(zhí)法目標(biāo)、權(quán)限和程序等，層層制定行政執(zhí)法責(zé)任書(shū)(文本附件二)和有關(guān)制度。局政策法規(guī)處做好本局有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的匯總、分解和有關(guān)制度的起草工作。4)6月在市公路運(yùn)輸管理處召開(kāi)執(zhí)法責(zé)任制工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，批準(zhǔn)實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制。第二階段：7—10月為檢查階段。方法是自檢與互檢相結(jié)合，認(rèn)真總結(jié)試行工作情況。為檢驗(yàn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制的試行情況，市局將以執(zhí)法責(zé)任制為主要內(nèi)容開(kāi)展全局行政執(zhí)法工作大檢查。通過(guò)大檢查，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以促進(jìn)行政執(zhí)法水平的提高和明年執(zhí)法責(zé)任制工作的進(jìn)一步開(kāi)展。具體安排是：1)8月初，全局進(jìn)行執(zhí)法大檢查工作的部署；2)9月組成檢查組進(jìn)行互查；3)10月，全局召開(kāi)交通行政執(zhí)法總結(jié)表彰大會(huì)，宣布大檢查結(jié)果，表彰行政執(zhí)法好的單位和個(gè)人。第三階段：11—12月為總結(jié)完善階段。由市局全面總結(jié)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況，研究確定全市交通行政執(zhí)法責(zé)任制方案，制定“交通行政執(zhí)法責(zé)任書(shū)”將交通行政執(zhí)法全面納入實(shí)行責(zé)任獎(jiǎng)懲考核制度之中，使交通行政執(zhí)法責(zé)任制制度化、規(guī)范化，確保交通行政執(zhí)法行為合法、規(guī)范、有效，推進(jìn)全市交通行政管理工作的開(kāi)展。

四、保證措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層推進(jìn)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制是事關(guān)全局的一件大事。各執(zhí)法單位要高度重視，把這項(xiàng)工作擺到重要位置。各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并確定分管領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)同志也要結(jié)合分管的工作齊抓共管。市交通局成立推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組(詳見(jiàn)附件一)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政策法規(guī)處，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的具體組織工作。為積極穩(wěn)妥地推行執(zhí)法責(zé)任制，市局將要會(huì)同市有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)調(diào)查研究和指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究解決責(zé)任實(shí)施過(guò)程中的新情況和新問(wèn)題，保證這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。(二)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善制約機(jī)制今年要在繼續(xù)加大內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí)，建立起黨的機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和民主黨派、群眾團(tuán)體、新聞?shì)浾摰扔袡C(jī)結(jié)合的外部監(jiān)督體系，形成立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)交通行政執(zhí)法的監(jiān)督。

1、在交通系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督方面：按照《交通行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)《交通部關(guān)于發(fā)布＜交通行政執(zhí)法檢查制度＞等七項(xiàng)制度的通知》的精神，建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，完善交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，結(jié)合《交通行政執(zhí)法證》換證工作，建立起執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行執(zhí)法人員審驗(yàn)和執(zhí)法人員檔案制度。

2、在外部執(zhí)法監(jiān)督方面：堅(jiān)持向市委報(bào)告交通行政執(zhí)法的匯報(bào)制度；邀請(qǐng)市人大及其常委會(huì)定期視察檢查制度；歡迎和接受政協(xié)和各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、新聞?shì)浾撘约皬V大人民群眾的廣泛監(jiān)督；接受法院、檢察院的司法監(jiān)督。聘請(qǐng)一批各范圍廣泛的交通行政執(zhí)法監(jiān)督員，定期聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，改進(jìn)交通執(zhí)法工作。〖HTK〗(三)納入目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲今年我們把推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作納入“全市交通系統(tǒng)兩個(gè)文明建設(shè)奮斗目標(biāo)”之中，并列入各事業(yè)單位綜合目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。市局行政執(zhí)法責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組將制定定期考核評(píng)議的具體標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和表彰先進(jìn)，調(diào)動(dòng)各單位落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的積極性。同時(shí)要把落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的情況納入各單位領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)，作為政績(jī)考核、獎(jiǎng)懲和任用依據(jù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，確保全市交通行政執(zhí)法責(zé)任制工作由點(diǎn)到面，全面推進(jìn)。

第五篇：交通局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案

實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制是一項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作。為貫徹落實(shí)市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組決定在我局和市工商行政管理局、蔬菜局先行試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的部署，我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)市港航監(jiān)督處、公路管理處、公路運(yùn)輸管理處去年先行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我局交通行業(yè)管理實(shí)際，經(jīng)研究決定，制定今年全局推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。

一、認(rèn)真宣講實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的目的和意義行政執(zhí)法責(zé)任制是以各行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)于同級(jí)人民政府，在其內(nèi)部各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)層級(jí)之間的以執(zhí)法崗位責(zé)任和工作目標(biāo)為核心的工作考核制度。實(shí)行交通行政執(zhí)法責(zé)任制，有利于提高交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員的法律意識(shí)、責(zé)任感和自覺(jué)性，解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題，促進(jìn)依法行政。實(shí)行交通行政執(zhí)法責(zé)任制，有利于交通管理部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，提高工作效率，加強(qiáng)廉政建設(shè)，從而保證國(guó)家憲法和各項(xiàng)交通法律、法規(guī)和規(guī)章在本行政區(qū)域內(nèi)正確有效地實(shí)施，維護(hù)國(guó)家利益和公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，進(jìn)一步提高交通執(zhí)法水平，增強(qiáng)交通行政執(zhí)法整體效能，改善交通執(zhí)法的社會(huì)效果，推動(dòng)依法治市工作的開(kāi)展。市局和各交通執(zhí)法單位都要認(rèn)真宣講實(shí)行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的目的和意義。

二、進(jìn)一步確定交通行政執(zhí)法責(zé)任制的核心和內(nèi)容交通行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，就是根據(jù)市人民政府“三定”確定的我市交通部門(mén)行政管理的職能，結(jié)合現(xiàn)有各項(xiàng)交通法律、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定或通過(guò)加快地方交通立法，建立完善交通行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部以行政首長(zhǎng)責(zé)任為核心的執(zhí)法責(zé)任體系，并把責(zé)任層層分解，落實(shí)到交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門(mén)、各層級(jí)的各個(gè)執(zhí)法人員，明確責(zé)任范圍、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目標(biāo)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，認(rèn)真實(shí)施，提高行政執(zhí)法的到位率，同時(shí)將考核結(jié)果與執(zhí)法人員的任用、公務(wù)員考核、事業(yè)單位的考核結(jié)合起來(lái)。(一)理順執(zhí)法關(guān)系，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任各交通執(zhí)法單位要調(diào)整和明確各自主體執(zhí)法和協(xié)同執(zhí)法的關(guān)系，依法確定各自的職權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法主體，確立各自的行政主要負(fù)責(zé)人為依法行政第一責(zé)任人，逐級(jí)分解落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的程序化、規(guī)范化。主要抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：

1、確認(rèn)執(zhí)法主體資格。要嚴(yán)格按照《行政處罰法》的規(guī)定清理實(shí)施行政處罰的主體，切實(shí)解決行政執(zhí)法中出現(xiàn)的執(zhí)法責(zé)任不明、執(zhí)法關(guān)系不順、執(zhí)法主體較亂的問(wèn)題。對(duì)全市所有的交通行政執(zhí)法單位要依據(jù)交通有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行確認(rèn)，逐一界定授權(quán)執(zhí)法單位、委托執(zhí)法單位，由市局統(tǒng)一審查、確認(rèn)和公布。對(duì)委托執(zhí)法行為，由市局與委托單位依法建立代理關(guān)系，明確各自的權(quán)利和義務(wù)及其時(shí)效，確定職責(zé)范圍內(nèi)違法和超越職權(quán)的違法應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

2、清理行政執(zhí)法依據(jù)。在市局統(tǒng)一組織下，各執(zhí)法單位要根據(jù)交通有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照單一主管、協(xié)同管理、授權(quán)執(zhí)法和委托執(zhí)法等類(lèi)別列出本部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章，明確具體的法定權(quán)利和義務(wù)，理順執(zhí)法關(guān)系，依法承擔(dān)起執(zhí)法責(zé)任。對(duì)共同主管或協(xié)同執(zhí)行的行政行為，要分解執(zhí)法責(zé)任的主次職責(zé)，既要體現(xiàn)相互配合執(zhí)法的全局觀念，又要體現(xiàn)各司其職、各盡其能的原則。

3、依法確定執(zhí)法職權(quán)。各執(zhí)法單位要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，建立以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為核心的執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)行執(zhí)法任務(wù)的分解和量化，確定每個(gè)執(zhí)法部門(mén)、執(zhí)法主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法科室和執(zhí)法崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任。各單位內(nèi)設(shè)或隸屬的機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任劃分，可以采取以法律法規(guī)為體例的垂直分解、以機(jī)構(gòu)為體例交叉分解等方式。通過(guò)分解，達(dá)到把法律規(guī)定的執(zhí)法任務(wù)一條不漏地落實(shí)到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位。

4、嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序。各單位要制定秉公執(zhí)法，文明服務(wù)的保障措施。按照《行政處罰法》的規(guī)定，堅(jiān)持持證上崗，嚴(yán)格證件管理；認(rèn)真履行告知義務(wù)，并嚴(yán)格按照行政處罰簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序，規(guī)范填寫(xiě)交通行政執(zhí)法文書(shū)；嚴(yán)格執(zhí)行罰款決定與罰款收繳相分離制度，使用統(tǒng)一的罰款收據(jù)，加強(qiáng)采用證據(jù)登記保存措施的財(cái)物的管理。同時(shí)，建立和完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴的程序，做到既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要防止和減少行政處罰的不當(dāng)或錯(cuò)誤。(二)建立各項(xiàng)制度，確保執(zhí)法合法性各單位要本著“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、辦事合法”的原則，圍繞推行交通執(zhí)法責(zé)任制，建立相應(yīng)的有關(guān)制度，保證各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正，維護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。

1、實(shí)施行政執(zhí)法公示制度。各單位的執(zhí)法活動(dòng)都必須按《南京市交通局行政執(zhí)法公示制度實(shí)施辦法(試行)》(附件三)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，實(shí)行“公開(kāi)辦事規(guī)定，公開(kāi)辦事程序，公布辦事結(jié)果”的制度，將依法行使的登記、許可發(fā)證、收費(fèi)、處罰等職責(zé)的有關(guān)具體規(guī)定，以各種形式向社會(huì)公開(kāi)標(biāo)明，做到辦事權(quán)限公示、辦事程序公示、工作時(shí)限公示、工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量公示、違法責(zé)任追究公示、社會(huì)監(jiān)督渠道公示，主動(dòng)接受人員群眾的監(jiān)督。對(duì)違反法律規(guī)定的行政行為視為無(wú)效，并追究其責(zé)任。為規(guī)范行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理工作，市局制定了《南京市交通局行政執(zhí)法投訴舉報(bào)案件處理程序規(guī)定》(附件四)，同時(shí)增設(shè)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)電話為3619839，對(duì)各單位執(zhí)法公示制度進(jìn)行監(jiān)督。

2、推進(jìn)執(zhí)法考核評(píng)議制度。各單位要根據(jù)《南京市交通行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議獎(jiǎng)懲辦法(試行)》(附件五)把依法行政和勤政廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建立考核評(píng)議制度。定期請(qǐng)基層單位和人民群眾進(jìn)行評(píng)議，廣泛了解群眾呼聲，掌握行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題。并聘請(qǐng)督察員，征詢(xún)意見(jiàn)，及時(shí)了解掌握群眾對(duì)行政執(zhí)法的評(píng)價(jià)情況。市局將組織各單位開(kāi)展互查互評(píng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法的互相檢查監(jiān)督。同時(shí)，市局將根據(jù)評(píng)議意見(jiàn)考核各單位的整體行政執(zhí)法情況和各單位負(fù)責(zé)人的工作，在評(píng)議考核的基礎(chǔ)上，依法予以獎(jiǎng)懲，建立健全以辦事效率、辦案質(zhì)量、執(zhí)法效果、履行職責(zé)、廉政監(jiān)督等為主要內(nèi)容的考核制度。

3、建立違法責(zé)任追究制度。各單位要根據(jù)交通部印發(fā)的《交通行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度》、《交通行政賠償案件備案審查制度》和《南京市交通局行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究實(shí)施辦法(試行)》(附件六)等，建立本單位相應(yīng)執(zhí)法追究制度。各

度審驗(yàn)和執(zhí)法人員檔案制度。

2、在外部執(zhí)法監(jiān)督方面：堅(jiān)持向市委報(bào)告交通行政執(zhí)法的匯報(bào)制度；邀請(qǐng)市人大及其常委會(huì)定期視察檢查制度；歡迎和接受政協(xié)和各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、新聞～以及廣大人民群眾的廣泛監(jiān)督；接受法院、檢察院的司法監(jiān)督。聘請(qǐng)一批各范圍廣泛的交通行政執(zhí)法監(jiān)督員，定期聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，改進(jìn)交通執(zhí)法工作?！糎TK〗(三)納入目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲今年我們把推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作納入“全市交通系統(tǒng)兩個(gè)文明建設(shè)奮斗目標(biāo)”之中，并列入各事業(yè)單位綜合目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。市局行政執(zhí)法責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組將制定定期考核評(píng)議的具體標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和表彰先進(jìn)，調(diào)動(dòng)各單位落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的積極性。同時(shí)要把落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的情況納入各單位領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)，作為政績(jī)考核、獎(jiǎng)懲和任用依據(jù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，確保全市交通行政執(zhí)法責(zé)任制工作由點(diǎn)到面，全面推進(jìn)。