第一篇：廣西恭城農(nóng)村社區(qū)化管理模式基本情況

創(chuàng)新機(jī)制 強(qiáng)化管理

北洞源村探索農(nóng)村社區(qū)化管理模式

2007年，平安鄉(xiāng)北洞源村以建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，勇于創(chuàng)新，努力把北洞源社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會共同體。通過從社區(qū)管理體制、干部隊伍、黨員管理、硬件建設(shè)和社區(qū)服務(wù)等方面，采取“五優(yōu)化”措施，對農(nóng)村實行社區(qū)化管理進(jìn)行了大膽的探索實踐，工作取得了很大成效。

一、基本情況

平安鄉(xiāng)北洞源村位于恭城瑤族自治縣東面，距縣城12公里，全村轄北洞源、馬塘、觀音塘、石排嶺四個自然屯，有27個村民小組，全村共有人口2182人。設(shè)黨總支一個，黨小組3個，現(xiàn)有黨員52名。上世紀(jì)80年代以來，該村大力發(fā)展以柑橙種植為主的水果產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的收入得到大幅提高，水果種植面積達(dá)3520畝，水果產(chǎn)量7450噸，人均有果3.4噸，2006年人均純收入4820元。全村共建有沼氣525座，沼氣入戶率達(dá)到95%。近年來，該村在發(fā)展水果的同時，鼓勵有經(jīng)濟(jì)頭腦的村民創(chuàng)市場，做水果銷售，目前已形成一個上百人的銷售隊伍，年銷售水果7萬多噸。因此村民的生活水平得到不斷提高，彩電、冰箱、空調(diào)、小轎車等高檔家電和交通工具進(jìn)入了普通百姓家庭，全村共購置了60多輛面包車和小轎車，是遠(yuǎn)近聞名的“小車村”。

2006年，北洞源新村作為桂林市新農(nóng)村建設(shè)示范點之一，新村于同年4月破土動工，歷經(jīng)一年的建設(shè)，完成了27棟瑤家別墅樓、一棟綜合樓建設(shè)和舊村穿衣戴帽工程和攔河壩、龍星橋、石拱橋、濱江公園、小廣場、停車場、公廁、人飲工程等一大批公益設(shè)施建 設(shè)，于2007年5月1日隆重開村，北洞源村發(fā)生了翻天覆地的變化，成為了我縣又一個集旅游、餐飲、住宿、休閑、農(nóng)業(yè)觀光為一體的社會主義新農(nóng)村示范點。北洞源新村的建成，標(biāo)志著我縣的“富裕生態(tài)家園”建設(shè)由自然村向中心村、行政村的轉(zhuǎn)變；由單是新房建設(shè)發(fā)展到新房建設(shè)和舊村改造同時進(jìn)行；是全縣第一個實行農(nóng)村社區(qū)化管理模式的農(nóng)村；賦予了新農(nóng)村建設(shè)新的內(nèi)涵，成為全區(qū)第一個“保險先進(jìn)村”；第一個引進(jìn)先進(jìn)能源環(huán)保技術(shù)--地源熱泵空調(diào)熱水器的村。

二、主要做法

然而，隨著新農(nóng)村的建成，新農(nóng)村多元化的社會管理服務(wù)對象，突破了原有村級組織的管理服務(wù)范圍，眾多的轄區(qū)社會組織，超越了原有村級組織的管理服務(wù)能力，復(fù)雜的社會管理局面，使村級組織的管理服務(wù)功能難以適應(yīng)，并由此引發(fā)了環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、公共衛(wèi)生服務(wù)等方面的一系列問題。如在在農(nóng)村能否以城市社區(qū)建設(shè)模式，建立一種覆蓋農(nóng)村全體群眾民的管理服務(wù)體制，推動傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村新社區(qū)轉(zhuǎn)變，成了目前迫切需要破解的社會管理難題。為此，在實行社區(qū)化新模式前期，我們經(jīng)過近一個多月時間的調(diào)研排摸，并到市各社區(qū)考察，通過借鑒城市社區(qū)管理服務(wù)的成功經(jīng)驗，精心制定《平安鄉(xiāng)北洞源村社區(qū)化管理工作方案》，并著手在北洞源村全面實行，從改革現(xiàn)有農(nóng)村社會管理體制和運行機(jī)制入手，采取優(yōu)化社區(qū)硬件建設(shè)、優(yōu)化社區(qū)管理體制、優(yōu)化社區(qū)干部隊伍素質(zhì)、優(yōu)化社區(qū)黨員管理機(jī)制、優(yōu)化社區(qū)功能“五優(yōu)化”措施，在北洞源村開始全面探索社區(qū)化管理新模式。

（一）優(yōu)化社區(qū)硬件建設(shè)，發(fā)揮陣地作用。緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)示范點的契機(jī)，不斷加大社區(qū)硬件設(shè)施的建設(shè)力度。一是優(yōu)化社 區(qū)辦公場所。為方便居民辦事，便于社區(qū)管理，社區(qū)實行綜合式辦公；二是優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施。根據(jù)自身實際，積極爭取上級單位的支持，建立了社區(qū)文體活動室、圖書室，定期開放為居民服務(wù)。三是優(yōu)化社區(qū)公共設(shè)施。為滿足居民的生活需求，多方協(xié)商，引進(jìn)了社區(qū)超市，規(guī)范社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，從而更好地為居民服務(wù)；同時爭取縣直單位的支持，綠化、美化社區(qū)，改善社區(qū)人居環(huán)境。

（二）優(yōu)化社區(qū)管理體制。首先是打破原有村民概念，構(gòu)建一個新型的農(nóng)村社區(qū)組織體系。在繼續(xù)保留村經(jīng)濟(jì)合作社、村民委員會等組織的同時，著重構(gòu)建覆蓋轄區(qū)全體居民的管理和服務(wù)組織機(jī)構(gòu)“一會一體五小組”，即成立北洞源社區(qū)村民理事會，下設(shè)黨群共富信用聯(lián)合體，生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)小組、社會保障服務(wù)小組、文明衛(wèi)生計生監(jiān)管小組、矛盾糾紛調(diào)解小組和公益事業(yè)服務(wù)小組。社區(qū)理事會由8人組成，每個服務(wù)小組由2人組成員。社區(qū)村民理事會在村黨總支部領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會運作下，具體實施社區(qū)化管理服務(wù)的各項工作。五個服務(wù)小組具體負(fù)責(zé)相關(guān)的工作，并聯(lián)系一個片區(qū)，實現(xiàn)對包片區(qū)“一口清”，即能熟練掌握自己所分片的居民基本情況，包括弱勢群體、外來人口、可依靠對象等，承擔(dān)起了社區(qū)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的職能。本著“精干高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、增加職位、義務(wù)盡責(zé)”的原則，按二正六副配備，其中支部書記1名，社區(qū)村民理事會長1名，副會長2名，理事會成員3名。所配備的8名農(nóng)村社區(qū)干部，8人每年3萬多元的薪酬和工作經(jīng)費全部由縣、鄉(xiāng)財政負(fù)擔(dān)。

（三）優(yōu)化社區(qū)干部隊伍素質(zhì)，提高創(chuàng)建工作水平。一是抓選配。對現(xiàn)有村兩委干部，將有事業(yè)心、責(zé)任感強(qiáng)，熟悉社區(qū)工作，有豐富實踐經(jīng)驗的干部調(diào)整充實到了理事會中，二是抓培訓(xùn)。針對 社區(qū)干部文化水平較低、知識面過窄等情況，我們克服種種困難，采取以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座、外出考察、專家授課等形式，積極組織社區(qū)干部進(jìn)行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)、行政規(guī)章以及各種開展工作必需知識的培訓(xùn)，并組織參加縣委組織部舉辦的各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)。近幾個月來，共舉辦培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)400多人次。

（四）優(yōu)化社區(qū)黨員管理機(jī)制，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。以黨校教學(xué)和管理體制為契機(jī)，通過培訓(xùn)，深化黨員設(shè)崗定責(zé)，發(fā)揮黨員在新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社區(qū)工作中的先鋒模范作用。建立健全了社區(qū)黨組織議事規(guī)則，認(rèn)真落實“三會一課”、民主生活會、黨員活動日、黨員設(shè)崗定責(zé)、流動黨員教育管理等制度；制定了社區(qū)自治章程和社區(qū)居民公約，完善了《社區(qū)居委會任期工作目標(biāo)》、《社區(qū)居委會干部崗位責(zé)任制》、《社區(qū)居委會工作守則》等有關(guān)規(guī)章制度及財務(wù)管理制度。

（五）優(yōu)化社區(qū)功能，提高服務(wù)水平。緊緊圍繞社區(qū)居民的生活需求，堅持以人為本，把服務(wù)群眾作為社區(qū)管理工作的根本出發(fā)點和落腳點，圍繞服務(wù)抓建設(shè)，抓好建設(shè)聚民心，不斷完善社區(qū)服務(wù)功能。按照“社會化、產(chǎn)業(yè)化、實體化”的要求，大辦社區(qū)服務(wù)業(yè)。先后成立了社會保障室和社區(qū)服務(wù)群眾工作室，開辟了文體休閑、醫(yī)療保健等服務(wù)體系，初步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是搞好弱勢群體的服務(wù)工作。成立黨員義工服務(wù)隊，在社區(qū)開展衛(wèi)生保健、機(jī)械維修服務(wù)上門活動，同時，以老黨員和有志青年為主，組建了社區(qū)自愿者服務(wù)隊，及時救助社區(qū)貧困戶、低保戶和困難群眾。二是宣傳服務(wù)工作。以提高居民素質(zhì)、改善人際關(guān)系、增進(jìn)鄰里團(tuán)結(jié)、養(yǎng)成文明風(fēng)尚為目的，利用各種載體積極 推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。積極開展旅游培訓(xùn)、計生文藝晚會、協(xié)助各高校開展各種為民服務(wù)活動等，提高了創(chuàng)建活動的知曉率和群眾的參與率，使創(chuàng)建活動家喻戶曉。定期開展政策理論、科普知識宣傳和豐富多彩的文化娛樂活動，社區(qū)居民、社會中介組織和企業(yè)共同參與，形成共駐、共建、共享的良好氛圍，實現(xiàn)了政策、文化、體育、科技、法律、衛(wèi)生“六進(jìn)社區(qū)”，整合了創(chuàng)建資源，激發(fā)了居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的主動性和積極性，促進(jìn)了社區(qū)精神文明建設(shè)。

三、取得的成效

（一）社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范。一是活動陣地建設(shè)得到加強(qiáng)。通過上級撥一點、鄉(xiāng)出一點和村民籌一點的方式，投入資金80余萬元，建成一棟占地面積1500平方米，建筑面積1100平方米綜合服務(wù)樓，隨后又投入資金3萬多元左右，配齊社區(qū)綜合辦公室，使社區(qū)達(dá)到每個干部一套辦公桌椅、一個會議室50套桌椅、一個活動室、二臺電腦、一張婦檢床，警務(wù)室設(shè)備配套，辦公室各種職責(zé)和規(guī)章制度以及標(biāo)識牌上墻公示，基本能滿足工作需要。二是社區(qū)干部的戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng)。配備了8名社區(qū)干部，同時市委組織部和鄉(xiāng)黨委各選派了1名政治紀(jì)律強(qiáng)，綜合素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力熟練的優(yōu)秀干部下到社區(qū)掛任黨總支部書記和村委主任助理，增強(qiáng)社區(qū)干部力量。

（二）共創(chuàng)共建資源得到整合。通過建立共創(chuàng)共建的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。一是建立了協(xié)調(diào)機(jī)制。積極動員和組織駐社區(qū)的商店、企業(yè)、中介組織等單位廣泛參與社區(qū)建設(shè)；二是群團(tuán)組織作用發(fā)揮明顯。充分發(fā)揮社區(qū)共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的作用，組建籃球隊、志愿者隊等文體隊伍，豐富活躍居民群眾的文化生活，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。如積極爭取龍 星集團(tuán)的支持，出資30多萬元建設(shè)一座風(fēng)雨橋，協(xié)調(diào)縣自來水公司搞好自來水工程建設(shè)，協(xié)調(diào)公安部門建立社區(qū)警務(wù)室，搞好社會穩(wěn)定，使居民過上安逸舒適的生活，受到了廣大居民的好評。

（三）陣地作用發(fā)揮明顯。一是發(fā)揮了宣傳陣地作用。利用社區(qū)黨校對居民骨干和居民代表進(jìn)行培訓(xùn)教育，抓好黨的十七大精神培訓(xùn)，社會公德、家庭美德教育和科技知識、旅游知識、遵紀(jì)守法、柑桔黃龍病綜合防治、成立專業(yè)合作社等知識教育，鄰里糾紛減少、治安刑事案件得到有效控制，自實行社區(qū)管理以來沒有發(fā)生一起刑事案件，各項工作均取得了較好的成績；二是充分發(fā)揮文化陣地的作用。有效利用電視、廣播、報刊和宣傳欄，加強(qiáng)科學(xué)、健康、文明的文化宣傳工作，積極開展移風(fēng)移俗、文明家庭、文明居民、平安文明小區(qū)、志愿者義務(wù)服務(wù)隊、信用村和保險村等“創(chuàng)建”活動，居民的“創(chuàng)建”意識、社區(qū)意識和公德意識得到提高，積極參與“創(chuàng)建”活動。是全區(qū)的“巾幗示范村”；今年7月配合中國人壽保險公司抓好了創(chuàng)建全區(qū)保險先進(jìn)村工作，全村參保率達(dá)到了80%，參保金額達(dá)到了20多萬元，在全區(qū)獲得中國人壽保險先進(jìn)村，目前正在創(chuàng)建全國保險先進(jìn)村。同時還作為全市創(chuàng)建全國民主法制示范村，現(xiàn)正在申報。

（四）服務(wù)功能進(jìn)一步完善。一是在社區(qū)的硬件配套設(shè)施建設(shè)方面。配齊了社區(qū)辦公場所和健身娛樂設(shè)施；建成1座便民候車停，有了公交車進(jìn)出；居民生活需求的社區(qū)餐飲（農(nóng)家樂餐館）、購物（超市、農(nóng)貿(mào)市場）、醫(yī)療等服務(wù)功能逐步健全，社區(qū)公共設(shè)施得到改善。二是在創(chuàng)建活動載體方面。黨員干部的先鋒模范作用得到發(fā)揮。以黨團(tuán)員為主要力量，組建社區(qū)自愿者服務(wù)隊，廣大社區(qū)黨員、團(tuán)員、居民群眾積極參加志愿者隊伍，廣泛參與青少年教育、民事調(diào)解、愛心服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)等社區(qū)管理、服務(wù)、監(jiān)督多個群眾性的服務(wù)活動。結(jié)合創(chuàng)建工作的開展，社區(qū)村民理事會在轄區(qū)范圍內(nèi)招收了1名保潔員負(fù)責(zé)社區(qū)綠化、保潔，采取市場化運作的管理方式，“你出資、我清掃、共收益”，有效破解了垃圾圍村這個長期困擾農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況的難題。三是在社會保障服務(wù)水平得到進(jìn)一步的提高，今年該社區(qū)得知本村石排嶺自然村的黃聲艷患有白血病以后，積極發(fā)動本村的村民進(jìn)行捐助，當(dāng)天就得到捐款8000多元，對黃聲艷家及其本人給予了很大的幫助。

三、存在的問題和下一步打算

經(jīng)過努力，平安鄉(xiāng)北洞源新農(nóng)村在實行農(nóng)村社區(qū)管理模式創(chuàng)建工作后，通過社區(qū)管理體制、干部隊伍、黨員管理、硬件建設(shè)和服務(wù)群眾等方面取得了一定的成績，但離構(gòu)建起一個居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、文明祥和的農(nóng)村新社區(qū)還有一定的距離。要搞好社區(qū)建設(shè)，以下幾個問題必須及時有效解決，才能促進(jìn)社區(qū)建設(shè)進(jìn)入全面發(fā)展的新階段。一是社區(qū)工作負(fù)擔(dān)重，社區(qū)干部待遇低。實行社區(qū)后，社區(qū)管轄范圍擴(kuò)大，工作量明顯加重，職責(zé)成倍增長，部分社區(qū)工作人員認(rèn)為自已的付出與報酬極不相稱，在一定程度上挫傷了工作積極性。二是社區(qū)工作人員上崗時間不長，思想不穩(wěn)定，思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)都有待提高。三是為民服務(wù)的領(lǐng)域還有待進(jìn)一步拓展，服務(wù)功能還需要進(jìn)一步完善。

針對這些現(xiàn)象，今后將充分發(fā)揮社區(qū)黨支部的作用，把繼續(xù)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動、黨校教學(xué)和管理體制改革與社區(qū)干部的教育結(jié)合起來，千方百計調(diào)動社區(qū)干部的積極性；抓好社區(qū)干部的培訓(xùn)工作，每季度定期召開社區(qū)建設(shè)工作例會，聽取社區(qū)干部在工作中存在的問題及生活中的困難，引導(dǎo)他們以服務(wù)群眾為主題，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平；研究出臺支持社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的政策措施，切實解決一些阻礙社區(qū)發(fā)展壯大的機(jī)制體制問題，穩(wěn)定社區(qū)干部隊伍；積極開展面向特殊群體的社會救助，社會福利和優(yōu)撫保障服務(wù)及面向群眾的便民利民服務(wù)，盡可能地給社區(qū)居民解決一些力所能及的實際困難，采取多種形式促進(jìn)社區(qū)工作水平躍上新臺階。

第二篇：創(chuàng)新農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化管理模式

創(chuàng)新農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化管理模式

王傳雄

在“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”活動中，我們就農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化問題開展了調(diào)研，摸索了一些方式方法。深入開展“推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化”工作，要以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能、強(qiáng)化服務(wù)功能為主題，以改善民生、服務(wù)群眾為宗旨，以構(gòu)建和諧新農(nóng)村、推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化為目標(biāo)，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、黨建工作要在推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化中發(fā)揮作用。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，是保障民生、推進(jìn)社會建設(shè)的現(xiàn)實需要。黨的十七大報告指出，“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生”。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治社會發(fā)展到一定基礎(chǔ)上的新舉措。根本的出發(fā)點和宗旨，就是把社區(qū)的民生為本、服務(wù)為要、成果共享的人性化管理理念，延伸、拓展、嫁接到農(nóng)村，努力推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)工作的優(yōu)化升級，使更多的群體參與改革建設(shè)、享受發(fā)展成果，從而進(jìn)一步保障民生、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，凝聚社會建設(shè)力量，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，是落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的具體舉措。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會、文化及居民生活方式等由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的必然的歷史轉(zhuǎn)變進(jìn)程。近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，廣大農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)都實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，人民群眾的生產(chǎn)生活都發(fā)生了重大的變化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大機(jī)遇期已經(jīng)來臨。從農(nóng)村建設(shè)社區(qū)化切入，從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、科學(xué)技術(shù)向農(nóng)村擴(kuò)散、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，順應(yīng)了服務(wù)“三農(nóng)”、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方向，從而使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，為全國各地農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程注入了新的活力。

推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，是改進(jìn)和加強(qiáng)黨的建設(shè)的有益探索。當(dāng)前，我國農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)入了改革開放以來的又一個最佳時期，“三農(nóng)”工作的發(fā)展，使得農(nóng)村的工作水平整體提升，在新的基礎(chǔ)上，迫切要求基層黨組織及時調(diào)整工作思路、工作方法和工作模式，由傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)管理方式向現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)好、組織好、服務(wù)好新農(nóng)村的改革和建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，是“立黨為公，執(zhí)政為民”理念的忠實踐行，也是黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)政方式、組織方式、活動方式和思維方式的改革創(chuàng)新。

二、深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效形式。農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，主要內(nèi)涵是寓管理于服務(wù)之中。其中核心是服務(wù)，關(guān)鍵是管理。關(guān)于農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的具體目標(biāo)、職責(zé)、機(jī)制，根據(jù)各地的實踐探索，應(yīng)該包括以下三個方面的內(nèi)容。

農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化。就是要保障農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。具體包括以下內(nèi)容：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)清晰、村級規(guī)劃科學(xué)、村民辦事便利、網(wǎng)絡(luò)廣電互通、文體設(shè)施健全、社會保障無憂、醫(yī)療站所聯(lián)網(wǎng)、垃圾處理及時、集市交易方便、服務(wù)網(wǎng)點便利、中小超市惠民、公交聯(lián)通集鎮(zhèn)。其他還有道路通戶、飲水衛(wèi)生、路燈亮村等等。實現(xiàn)這些目標(biāo)，要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的新趨勢，把城市社區(qū)服務(wù)理念引入農(nóng)村，加強(qiáng)宣傳，教育引導(dǎo)基層干部和廣大農(nóng)民群眾樹立社區(qū)理念，營造“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的氛圍，為新農(nóng)村建設(shè)搭建服務(wù)平臺。要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，整合公共服務(wù)資源向各村延伸，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，完善服務(wù)制度，構(gòu)建社區(qū)化的服務(wù)體系，保障農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果。支部服務(wù)社會化。就是要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織直接聯(lián)系服務(wù)群眾的優(yōu)勢，強(qiáng)化服務(wù)意識，拓展服務(wù)領(lǐng)域，一方面，以改善民生為重點，貫徹落實黨的方針政策，組織引導(dǎo)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、適度規(guī)模經(jīng)營、弘揚文明新風(fēng)、參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)共駐共建，共同建設(shè)自己美好的家園；另一方面，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門、結(jié)對幫扶單位、經(jīng)濟(jì)實體、中介組織等各種社會資源，向基層傾斜、向農(nóng)村傾斜、向困難群體傾斜，將救助低保、計生醫(yī)療、文體教育、治安環(huán)保、便民服務(wù)等政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)延伸和引導(dǎo)到農(nóng)村社區(qū)，同時開展形式多樣的互助服務(wù)。探索構(gòu)建政府公共服務(wù)、村民自我服務(wù)與市場化商業(yè)服務(wù)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的社區(qū)服務(wù)體系，提供全方位、多渠道的服務(wù)，發(fā)揮支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實現(xiàn)“支部服務(wù)社會化”，促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

黨員服務(wù)具體化。就是要以農(nóng)村支部為核心，以建立黨員服務(wù)中心、服務(wù)站、服務(wù)網(wǎng)點和民情接待室為載體，以黨員為主體，以“富民、便民、親民、安民”為目標(biāo)，廣泛開展黨員示范工程、黨員創(chuàng)業(yè)基地、黨員聯(lián)戶、黨員承諾、結(jié)對幫扶、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等主題實踐活動，以黨員服務(wù)群眾的具體行動，來體現(xiàn)黨員的先鋒模范作用，帶動農(nóng)村各項工作的開展。

三、健全推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化工作機(jī)制。要立足實際，科學(xué)謀劃。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導(dǎo)、科學(xué)謀劃的原則。要將社區(qū)化服務(wù)工作與新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)緊密銜接，梯次推進(jìn)，基礎(chǔ)好的起點一定要高，推進(jìn)硬件建設(shè)再提高，軟件建設(shè)上水平。對于在城市周邊地區(qū)和農(nóng)村城鎮(zhèn)的中心村，應(yīng)引進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的方式方法，推進(jìn)城鎮(zhèn)城市化。對于相對偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，在農(nóng)民居住相對集中的中心村或者自然村落，應(yīng)逐步引進(jìn)城市社區(qū)化管理服務(wù)方式，提高村級綜合管理服務(wù)水平。要強(qiáng)化保障，建章立制。要保障農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化有序推進(jìn)，必須對農(nóng)村基層黨組織的原有制度進(jìn)行整合、完善、規(guī)范，通過借鑒城市社區(qū)管理模式，構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系，進(jìn)一步健全和完善服務(wù)群眾接待制度、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制等工作制度，但要注意不能繁瑣，要管用、有效、高效，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)工作制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化，形成充滿活力的農(nóng)村社區(qū)長效管理機(jī)制。

要以人為本，民主管理。要健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，嚴(yán)格實行黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開，成立黨員代表議事會、村民代表議事會、村民理財小組、監(jiān)管小組，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項集體決策制度。要抓住村委換屆選舉的契機(jī)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村黨政“一肩挑”的成果，進(jìn)一步完善村委會選舉制度，規(guī)范民主決策機(jī)制，完善民主管理制度，保證村民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)。

要整合資源，多元投入。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，特別是“兩委”班子建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，為社區(qū)化服務(wù)工作提供有力的組織保證和人才支撐；開展城市社區(qū)、單位幫扶活動，動員社會力量積極參與；建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)和動員共青團(tuán)、婦女、民兵等村級組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同參與農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)和建設(shè)；廣泛發(fā)動村民積極參與，以專業(yè)合作、義務(wù)勞動、互幫互助等形式參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。通過共同努力，真正讓社區(qū)化服務(wù)在農(nóng)村發(fā)揮作用。

作者單位：湖北省襄陽市供銷社

第三篇：農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效化管理模式初探

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效化管理模式初探

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市面貌煥然一新，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，近幾年經(jīng)過“創(chuàng)衛(wèi)”工作的洗禮，城市環(huán)境衛(wèi)生上了一個更高的臺階，城市居民生活環(huán)境有了明顯改善，一個干凈衛(wèi)生整潔文明的城市形象呈現(xiàn)在世人面前。而占我國總?cè)丝诩s55 %的農(nóng)村居民大多數(shù)仍生存在比較惡劣的環(huán)境中。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀及需要重視、解決的問題。

由于部分農(nóng)村居民長期形成的不良習(xí)慣難以改變，加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，村內(nèi)外垃圾亂堆亂倒，禽畜放養(yǎng)，亂搭亂建、亂堆、亂放等現(xiàn)象直接影響村民的生產(chǎn)生活，阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)健康發(fā)展，整治工作勢在必行。筆者長期工作在農(nóng)村基層，一直參與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動只能治標(biāo)，只有建立一個長效管理機(jī)制才能標(biāo)本兼治?？v觀農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作，目前仍然存在以下幾個方面的問題：

整治不全面、不徹底現(xiàn)象依然存在。通過一系列的整治活動的開展，整體面貌在很大程度上得到改觀，但仍存在不少衛(wèi)生死角，甚至有些區(qū)域仍出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。有些村干部、群眾對整治工作認(rèn)識不到位，把整治工作搞成形象工程“驢糞蛋蛋外面光”。部分村缺乏長效管理,搞一陣風(fēng),應(yīng)付檢查,整治期間符合標(biāo)準(zhǔn),活動過后,江山依舊.群眾思想認(rèn)識尚需進(jìn)一步提高。通過宣傳、培訓(xùn)、疾病防控工作的開展，廣大村民在飲食衛(wèi)生方面的一些不良習(xí)慣有所改善，但對環(huán)境衛(wèi)生，仍未引起足夠重視，具體表現(xiàn)為：收獲季節(jié)，農(nóng)民焚燒農(nóng)作物秸稈現(xiàn)象仍然存在；一些病死的小動物拋入廢井、河道中；一些中小企業(yè)、養(yǎng)殖場、農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理，直接排放，污染嚴(yán)重；有的農(nóng)村基層干部，存在重經(jīng)濟(jì)，輕環(huán)境衛(wèi)生的思想，缺乏環(huán)境衛(wèi)生管理意識；流動人口集聚地環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，雖為生活習(xí)慣所致，但關(guān)鍵仍是思想上的問題。

相關(guān)設(shè)施比較簡陋，保潔體系建設(shè)薄弱。目前，集鎮(zhèn)和農(nóng)村配置了環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)設(shè)施，修建了一些垃圾臺、公廁，在整治環(huán)境衛(wèi)生中發(fā)揮了重要作用。但拉運車輛少，缺乏統(tǒng)一管理，各村自設(shè)垃圾場，形成二次污染。保潔體系雖己建立，但辦公經(jīng)費、保潔人員工資、車輛費用等無法落實，嚴(yán)重影響了工作效率和工作效果。

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治僅僅只局限于一年搞幾次活動促進(jìn)工作，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，往往是搭了拆、拆了又建。盡管示范村已制定村莊建設(shè)規(guī)劃，但行動遲緩，實施難度大，農(nóng)村人畜混居、垃圾亂堆的現(xiàn)象仍然存在，群眾的一些陳規(guī)陋習(xí)，短期內(nèi)很難根除，要予以轉(zhuǎn)變，并非是一件容易的事。

解決問題的思路及建議

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生存在問題的主要原因是由于人們的思想觀念不高，衛(wèi)生意識差，對這些問題帶來的后果考慮不夠。因此，建立長效機(jī)制是破解問題的關(guān)鍵所在。

加大宣傳教育力度，一是召開各種會議，增強(qiáng)街、村干部的責(zé)任感和使命感；二是利用村務(wù)公開欄、板報、廣播、標(biāo)語、設(shè)立宣傳站等形式大造農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的輿論和聲勢；三是組織村組干部、群眾代表赴外地參觀學(xué)習(xí)；四是舉辦各類培訓(xùn)，集中培訓(xùn)骨干，帶動村民養(yǎng)成自覺搞好環(huán)境衛(wèi)生的良好習(xí)慣；五是組織群眾開展“建設(shè)新農(nóng)村，我該怎么辦”的主題大討論活動，讓群眾作主建設(shè)自己美好家園；六是開展豐富多彩的群眾文化活動進(jìn)行宣傳；七是發(fā)揮保潔體系作用，進(jìn)行全民培訓(xùn)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，著力提高綜合服務(wù)功能。針對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀，開展大規(guī)模的環(huán)境衛(wèi)生整治活動，徹底疏通渠道，清理農(nóng)民房前屋后遺留垃圾，確保公共部位有專人保潔，并配置相應(yīng)的硬件設(shè)施，加強(qiáng)衛(wèi)生村與文明生態(tài)村的創(chuàng)建工作。

加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，從源頭上徹底消除臟、亂、差現(xiàn)象。加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水源地水質(zhì)保護(hù)和管理，提高自來水入戶率。禽畜實行圈養(yǎng)與住房分離；建立規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展壯大養(yǎng)殖業(yè)；各戶廁所統(tǒng)一改為雙甕式、沼氣式、三格式無害化廁所、水廁等；

加強(qiáng)排污管理及廢棄物污染防治，嚴(yán)格控制企業(yè)排污，加強(qiáng)禽畜養(yǎng)殖污染控制，調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)布局，對水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場進(jìn)行關(guān)閉，推行農(nóng)場化、規(guī)?；?jīng)營，提高糞便還田和綜合利用，是治理禽畜污染的重要出路，必須常抓不懈。③集中處理生活污水?？筛鶕?jù)當(dāng)?shù)厍闆r因地置宜，建立污水處理站，使生活污水經(jīng)過處理后作為中水使用。

制定農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作長遠(yuǎn)規(guī)劃，實施健康教育，確保健康教育正常進(jìn)行。開設(shè)衛(wèi)生講座，定期對衛(wèi)生人員、信息員進(jìn)行不同層次的講座，提高村民自我防護(hù)意識，環(huán)保意識。每季度兩次進(jìn)行對村民衛(wèi)生評比，并在全辦公布結(jié)果，獎優(yōu)罰差，通過開展“三下鄉(xiāng)”及各種活動，多形式、多渠道對村民開展健康知識教育，引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，逐步使講究衛(wèi)生變成村民的自覺行為。

建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作長效管理機(jī)制。（1）建立一支高素質(zhì)的衛(wèi)生保潔隊伍，健全保潔體系網(wǎng)絡(luò)。各村由村民代表會議選出人員組成村環(huán)境衛(wèi)生督導(dǎo)隊，對環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行定期檢查評比和督導(dǎo)。（2）適當(dāng)收取農(nóng)村生活垃圾處理費，按照“誰受益，誰出資”的原則，制定農(nóng)村企業(yè)、常住人口、暫住人口繳納垃圾清掃清運費的制度。

堅持例會制度，定期分析情況。建立獎懲機(jī)制和曝光機(jī)制，建立日常保潔檢查評比和考評獎懲制度。保潔隊實行目標(biāo)責(zé)任制，做好村道的日常保潔、垃圾清運和定期開展除“四害”活動，在全村開展衛(wèi)生小組和衛(wèi)生家庭評比活動，將其納入評選“十星級文明戶、五好文明家庭”的主要條件。

第四篇：我國社區(qū)管理模式

我國社區(qū)管理模式

社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領(lǐng)域里所形成的一個生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會有機(jī)體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會的縮影。社會學(xué)家給社區(qū)下出的定義有140多種。普遍認(rèn)為一個社區(qū)應(yīng)該包括一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設(shè)施、一定特征的文化、一定類型的組織?？傊鐓^(qū)就是這樣一個“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”。

社區(qū)服務(wù)是工業(yè)化、現(xiàn)代化的產(chǎn)物，最早起源于西方。第二次世界大戰(zhàn)后，西方發(fā)達(dá)國家的社區(qū)服務(wù)邁向了新階段。英國的社區(qū)照顧是當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家社區(qū)服務(wù)工作的一個范例。它作為一種運動起始于20世紀(jì)50年代，最初是針對“住院式照顧”提出來的。社區(qū)照顧有兩層含義：一是社區(qū)內(nèi)照顧。亦即不使被照顧者離開他（她）所熟悉的社區(qū)，而是在本社區(qū)內(nèi)對其提供生活服務(wù)。二是由社區(qū)來照顧。也就是動員本社區(qū)的人力資源，運用社區(qū)支持體系開展照顧服務(wù)。至70年代，社區(qū)照顧在英國各地已相當(dāng)普及。

“社區(qū)”是我國社會學(xué)者從外文翻譯過來的一個名詞。1887年，德國社會學(xué)家滕尼斯最早提出“社區(qū)”的概念，其后，美國人羅密斯將德文“社區(qū)”英譯為Community有公社、團(tuán)體、共同體等含義，后來，美國社會學(xué)家帕克等又賦予了它地域性的含義。1933年，燕京大學(xué)我國著名社會學(xué)家費孝通翻譯美國社會學(xué)家帕克的社會學(xué)論文集時，首次將community譯成中文“社區(qū)”。費孝通的《江村經(jīng)濟(jì)》被看成是最為經(jīng)典的“社區(qū)研究”之作。

我國的社區(qū)服務(wù)建設(shè)是從以關(guān)注城市基層特殊民政對象的社會福利為主要內(nèi)容的“社區(qū)服務(wù)”開始的。1987年9月起，全國各地民政部陸續(xù)開始了社區(qū)建設(shè)的探索。然而，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社區(qū)服務(wù)工作的發(fā)展，社區(qū)工作的內(nèi)容不斷擴(kuò)展，社區(qū)服務(wù)的概念已無法涵蓋社區(qū)工作的全部內(nèi)容。為了更好地推動社區(qū)建設(shè)的開展，自2001年起，民政部著手構(gòu)建社區(qū)建設(shè)的激勵機(jī)制。在2006年黨的十六屆六中全會作出“積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”這一重大戰(zhàn)略部署之前，我國的社區(qū)建設(shè)通常只限于城市社區(qū)。但實際上，以社區(qū)自治為內(nèi)容的社區(qū)建設(shè)早在90年代初就在農(nóng)村地區(qū)開始了。

自20世紀(jì)90年代中后期開始，我國大中城市掀起了社區(qū)建設(shè)的熱潮，民政部首先選擇在北京、上海、天津、沈陽、武漢、青島等城市設(shè)立了26個“全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)”。通過幾年的實踐總結(jié)和經(jīng)驗概括，形成了幾種代表性的城市社區(qū)治理模式。

（一）上海模式。上海在實行“兩級政府、三級管理”改革的過程中，將社區(qū)定位于街道范圍，構(gòu)筑了領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)相結(jié)合的街道社區(qū)管理體制。① 社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)：由街道辦事處和城區(qū)管理委員會構(gòu)成。② 社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)：由四個工作委員會構(gòu)成。

③ 社區(qū)管理支持系統(tǒng)：由轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成。

（二）沈陽模式。從1998年下半年起，沈陽市在和平、沈河兩區(qū)試點的基礎(chǔ)上，開始在全市展開社區(qū)體制改革，重新調(diào)整了社區(qū)規(guī)模，理順了條塊關(guān)系，構(gòu)建了新的社區(qū)管理組織體系和運行機(jī)制，形成了頗具特色的沈陽模式，在全國產(chǎn)生了廣泛的影響。其采取的主要措施是：

① 明確社區(qū)定位。沈陽將社區(qū)定位在小于街道辦事處、大于原來居委會的層面上。

② 合理劃分社區(qū)。沈陽市將社區(qū)主要分為四種類型：一是按照居民居住和單位的自然地域劃分出來的“板塊型社區(qū)”；二是以封閉型的居民小區(qū)為單位的“小區(qū)型社區(qū)”；三是以職工家屬聚居區(qū)為主體的“單位型社區(qū)”；四是根據(jù)區(qū)的不同功能特點以高科技開發(fā)區(qū)、金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)、文化街、商業(yè)區(qū)等劃分的“功能型社區(qū)”。

③ 建立新型的社區(qū)組織體系。這個組織體系由決策層、執(zhí)行層、議事層和領(lǐng)導(dǎo)層構(gòu)成?！?/p>

（三）江漢模式。這是指武漢市江漢區(qū)社區(qū)制實踐的經(jīng)驗。江漢區(qū)在學(xué)習(xí)借鑒沈陽模式的基礎(chǔ)上重新將社區(qū)定位為“小于街道、大于居委會”，通過民主協(xié)商和依法選舉，構(gòu)建了社區(qū)自治組織，即社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居委會和社區(qū)協(xié)商議事會（與沈陽模式不同的是，江漢模式?jīng)]有把社區(qū)協(xié)商議事會作為社區(qū)成員代表大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)），并明確提出社區(qū)自治的目標(biāo)，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑選擇是轉(zhuǎn)變政府職能和培育社區(qū)自治。它的主要做法有：

① 理順社區(qū)居委會與街道、政府部門的關(guān)系，明確職責(zé)，保障社區(qū)居委會的自治性。

② 政府職能部門面向社區(qū)，實現(xiàn)工作重心下移。

③ 權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)。包括兩種情況：一是區(qū)街政府部門需要社區(qū)居委會協(xié)助處理“與居民利益有關(guān)的”工作時，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并征得社區(qū)組織同意后，區(qū)街政府部門必須同時為社區(qū)組織提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費；二是區(qū)街政府部門做不好也做不了的社會服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時，必須同時轉(zhuǎn)移權(quán)利和工作經(jīng)費，做到“誰辦事、誰用錢，誰負(fù)責(zé)、誰有權(quán)”，從而保證社區(qū)在協(xié)助工作時或在承接社會性服務(wù)職能時，做到“有職、有權(quán)、有錢”。

④ 責(zé)任到人、監(jiān)督到人。主要指為保證區(qū)街政府部門職能轉(zhuǎn)換到位，不走過場，根治過去那種“遇見好事?lián)屩觯鲆娐闊┦聼o人做，遇見責(zé)任?踢皮球?”的頑癥，建立“責(zé)任到人、承諾到人和監(jiān)督到人”的實施機(jī)制。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和管理中的地位越來越重要。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作，直接關(guān)系到國家改革、發(fā)展社會穩(wěn)定的大局，關(guān)系到群眾的切身利益，對于提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會矛盾、促進(jìn)和諧社會建設(shè)具有重要意義。

我國城市基層社區(qū)管理體制的創(chuàng)新是時代發(fā)展的必然趨勢。目前，中國整個社會格局正由“大政府、小社會”向“小政府、大社會”轉(zhuǎn)變，“國家制”正日益向“社會制”演進(jìn)。從微觀角度看，城市基層社區(qū)管理體制創(chuàng)新是適應(yīng)人們由“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變以及建立科學(xué)有序、先進(jìn)高效和結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)管理新模式的先決條件。社區(qū)建設(shè)的好壞不僅直接關(guān)系到政府的形象和社會的穩(wěn)定，而且它還是政府和公民的一個交流平臺，是解決城市下崗與失業(yè)、扶貧、幫困、社會保障等一系列社會問題的第一道“防護(hù)網(wǎng)”，也是防止突發(fā)事件的第一道“防火墻”。

公共12340128

褚世昆

第五篇：農(nóng)村社區(qū)化管理_圖文(精)

新農(nóng)村的建設(shè)——農(nóng)村社區(qū)化管理

內(nèi)容摘要:近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)總體上已進(jìn)入到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的 新階段。在全社會提倡以人為本與構(gòu)建和諧社會理念新形勢下,中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng) 村的重大決策。要想建設(shè)社會主義新農(nóng)村,使農(nóng)村生產(chǎn)得到發(fā)展,農(nóng)民生活水平提高,就須 加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè),實行土地節(jié)約集約利用以發(fā)揮土地的最大潛力,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。但長期以來,人們不注重土地利用效率, 采取粗放經(jīng)營方式,嚴(yán)重浪費土地。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人類對土地的需求日益增長。但 土地尤其是耕地的供給是有限的,原來的粗放經(jīng)營的方式越來越難以滿足人類的需求。只有 實行土地的集約利用, 提高土地的利用效益, 才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對土地的需求。正是 在這樣的大環(huán)境下,一個新的理念被提了出來——農(nóng)村社區(qū)化管理。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村;社區(qū)化管理;土地合理利用;農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題,始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大問題。“沒有農(nóng)村 繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定”。所以, 加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力度, 為廣大農(nóng)村居民創(chuàng)造更加良 好的生產(chǎn)生活條件,既是我們黨全心全意為人民服務(wù)、為人民謀利益根本宗旨的生動體現(xiàn), 也是建設(shè)農(nóng)村美好家園、保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的需要

所謂的農(nóng)村社區(qū)化管理就是著眼于科學(xué)的編制村鎮(zhèn)規(guī)劃、合理對居民點和企業(yè)進(jìn)行布 局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口的積聚,以有效的提高土地的利用率。農(nóng)村社區(qū)化管理不僅僅可以改善 當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件,同時也可以在一定程度上緩解了城市土地資源嚴(yán)重不足的壓力。我們選擇了南通市如皋縣搬經(jīng)鎮(zhèn),在這邊進(jìn)行了為期四天的暑期社會調(diào)查,本次活動 正是希望我們能夠通過這次調(diào)查,了解當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的情況以及居民對這種社區(qū)生活的滿 意程度。在調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)社區(qū)化管理的不足, 經(jīng)過整理分析后給當(dāng)?shù)卣峁┮稽c建議, 為新農(nóng)村的建設(shè)貢獻(xiàn)自己微不足道的力量。

一 唐僧西游搬經(jīng)曬,岳飛行軍來加力

5號,我們一行人來到了美麗的的搬經(jīng)鎮(zhèn)。搬經(jīng)鎮(zhèn)由原加力鄉(xiāng)、夏堡鎮(zhèn)和搬經(jīng)鎮(zhèn)合并而 成, 有 “如皋西大門” 之稱, 北接海安, 西臨泰興, 地處三縣交匯處, 總面積 110平方公里, 人口 9.2 萬,轄 21 個行政村和 1 個居委會。搬經(jīng)人以“勤勞質(zhì)樸、善良爽直”聞名遐邇, 千百年來,勤勞智慧的搬經(jīng)人民在長江金三角 上,孜孜求索,艱苦創(chuàng)業(yè), 留下了閃光的足跡。改革開放以來,搬經(jīng)鎮(zhèn)面貌日新月異,投資環(huán) 境日臻完善,人民安居樂業(yè),生活蒸蒸日上。

我們采訪了當(dāng)?shù)氐氖?向他了解了最近幾年搬經(jīng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村的建設(shè)情況,施書記自豪的 向我們介紹說:“在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱潮中,搬經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府緊緊圍繞“民富,村美, 風(fēng)氣好”這一總體目標(biāo),千方百計增加農(nóng)民的收入,提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,從而大大就加速 興鎮(zhèn)富民的步伐。通過今年來的努力, 我們鎮(zhèn)的自來水普及率達(dá) 100%, 農(nóng)村合作醫(yī)療參保率 100%,數(shù)字電視普及率 80%,通達(dá)工程普及率 75%,全鎮(zhèn)的 22個村已有 8個村被評為奔小 康現(xiàn)行村?！?當(dāng)我們提及到《十一五規(guī)劃》中重要部分農(nóng)村社區(qū)化這一方面時,施書記又對我 們介紹說:“我們鎮(zhèn)十分重視新農(nóng)村的建設(shè), 政府協(xié)調(diào)多方力量, 對農(nóng)民居住進(jìn)行集中化, 一 般道路沙石化,主要道路硬質(zhì)化,切實解決群眾住房出行的問題。” 通過施書記的介紹,我 們已經(jīng)初步了解到了:搬經(jīng)鎮(zhèn)雖然是一個農(nóng)村的小鎮(zhèn),但是由于其特殊的地理位置,它的經(jīng) 濟(jì)狀況及人們的生活水平已經(jīng)在奔小康的路上走出了很遠(yuǎn)。

二 搬經(jīng)鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)化情況及民意調(diào)查

一、農(nóng)村社區(qū)化情況

城市是人類文明的標(biāo)志,是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活的中心。,城市化是人類進(jìn)步必 然要經(jīng)過的過程,城市化的程度是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技水平的重要 標(biāo)志。農(nóng)村要向城市逐漸轉(zhuǎn)變,首先要解決人們的居住問題,由于我國傳統(tǒng)的農(nóng)村居住方式 ——農(nóng)民在自己的宅基地蓋房,人們已經(jīng)十分的適應(yīng)了這樣一家一幢樓、一戶一院的生活方 式,如果為提高城市化而強(qiáng)制搬遷進(jìn)行社區(qū)化管理,勢必會造成人們的不滿,所以城市化過 程并不一定是一曲美妙的樂章,像很多進(jìn)步一樣,城市化過程中也夾雜著許多不和諧之音。所以我們認(rèn)為在調(diào)查該鎮(zhèn)的社區(qū)化文明建設(shè)情況的時候, 十分有必要對當(dāng)?shù)氐木用襁M(jìn)行民意 調(diào)查,了解他們對這種新型的城市居住方式的滿意情況。

最近幾年,搬經(jīng)鎮(zhèn)十分的重視社區(qū)化管理,從 8年前的因搬經(jīng)中學(xué)擴(kuò)建的人口遷移到現(xiàn) 在十里修河的大遷移,搬經(jīng)鎮(zhèn)的社區(qū)規(guī)模已經(jīng)越來越大,人們的生活方式也得到了極大的改 變,很多的人也已經(jīng)漸漸的適應(yīng)了這種城市的生活方式。同時搬經(jīng)鎮(zhèn)“四著并舉”推進(jìn)新農(nóng) 村建設(shè),計劃生育協(xié)會結(jié)合本社區(qū)實際情況,組織計生協(xié)會會員和志愿者積極投身新農(nóng)村建 設(shè),從解決群眾最急、最盼的問題入手,協(xié)助社區(qū)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和精神文明建設(shè)做出努力。一是開展村容村貌綜合治理,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)快步發(fā)展。搬經(jīng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)多方力量,對農(nóng)民 居住集中化,一般道路沙石化,主要道路硬質(zhì)化,切實解決群眾走路難問題。到目前為止, 全鎮(zhèn)已建筑居民商品用房 1800套,水泥路面 123公里。綠化帶 110公里,河道整治 13條, 垃圾處置 1200多噸。

二是發(fā)揮計生協(xié)會能人優(yōu)勢, 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)共同發(fā)展。調(diào)動鎮(zhèn)中的養(yǎng)殖大戶、種植大戶、運輸大戶、經(jīng)營大戶的積極性,開展能人帶動工程,采取以弱帶強(qiáng)、以富帶貧、以快帶慢、互相幫助、結(jié)對幫扶的形式,開展“一對一”、“一幫一”的活動,使每個能人都有幫扶對象, 每個幫扶對象都有幫扶項目。

三是對計劃生育家庭實行政策傾斜, 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。優(yōu)先扶持, 優(yōu)先安排項目, 優(yōu)先培訓(xùn),優(yōu)先提高技術(shù),不斷完善計劃生育利益導(dǎo)向,真正使計劃生育家庭在政治上有地 位,經(jīng)濟(jì)上得實惠,生活上有保障,引導(dǎo)農(nóng)民建立經(jīng)濟(jì)互助或?qū)I(yè)協(xié)助。組織鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)師、鎮(zhèn)計劃生育技術(shù)人員對 3200多名村民免費健康檢查,走訪、慰問 86戶老黨員、老干部、83戶計劃生育模模范戶、14戶計劃生育貧困家庭。

四是當(dāng)好社區(qū)計劃生育政務(wù)、村務(wù)公開的監(jiān)督員, 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。讓群眾享有 參與權(quán)、知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán),幫助搞好農(nóng)村精神文明建設(shè),維護(hù)社會穩(wěn)定,實行村民 自治走向民主法制建設(shè)。

通過一系列的建設(shè)措施,搬經(jīng)鎮(zhèn)已經(jīng)很好的實踐了這種新型的居住方式,搬經(jīng)鎮(zhèn)面貌日 新月異,投資環(huán)境日臻完善,人民安居樂業(yè),生活蒸蒸日上?，F(xiàn)在搬經(jīng)鎮(zhèn)被列為全國創(chuàng)建文 明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村鎮(zhèn)、全國科技興村先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、江蘇省文明鎮(zhèn)、江蘇省社會治安綜合治理先 進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、江蘇省群眾文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、江蘇省小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)。

二、社區(qū)居民對現(xiàn)在生活情況的滿意程度

隨著社區(qū)改革的不斷深入,人越來越多的居民點被集中起來,剩下的大片的土地在政府 的組織下得到了很好的利用,政府在土地上招商引資,不僅帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時也 解決了當(dāng)?shù)厝藗兊木蜆I(yè)問題,在這樣的情況下,人們的生活水平不斷的提高。

7月 6號,為了解社區(qū)管理對人們生活所帶來的影響,我們對搬經(jīng)鎮(zhèn)搬東社區(qū)進(jìn)行了一 項民意調(diào)查,總共發(fā)放了 250份的調(diào)查問卷,其中回收了 200份,我們對這 200份的調(diào)查問 卷從衣食住行上進(jìn)行了分析,得到了下面結(jié)果: 表格 1 表格 2

通過上述圖表我們可以發(fā)現(xiàn):農(nóng)村的社區(qū)化管理對人們?nèi)粘Ｖ械牡囊率承械确矫娌]有 什么太大的影響,主要影響的還是人們的居住方式,因此還是有一些人不習(xí)慣這種社區(qū)化的 生活方式,通過結(jié)合表格 2,我們可以發(fā)現(xiàn),收入越高的人越能適應(yīng)這種城市社區(qū)的生活方 式。為什么會產(chǎn)生這種原因,通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn),原來現(xiàn)在雖然近幾年搬經(jīng)鎮(zhèn)加大了招商引 資的力度,不少的人已經(jīng)進(jìn)廠工作或者是到城市里打工,但是對于該鎮(zhèn)的一些以耕種為主要 收入的家庭,這種社區(qū)化的集中管理給他們耕種帶來了一些不便,他們需要走很長的一段路 才能到他們的田地,所以這一類的人很難

適應(yīng)這種改變了傳統(tǒng)的生活方式,而那些收入高的 家庭,一般家里的責(zé)任田比較少,他們主要的收入都是工資,沒有耕種的任務(wù),所以這種社 區(qū)生活方式對他們的影響就不是很大的,反而會給他們一種新鮮的感覺。

三 搬經(jīng)鎮(zhèn)社區(qū)化后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)

一、傳統(tǒng)的居住方式與現(xiàn)在居住方式對比

家門外就是自己的田地 村民集中居住

原來每戶家門口就是自己的田地,耕種十分的方便,但是這種土地利用方式十分的不合 理,大片的土地浪費,鄉(xiāng)間小道林立,路不通暢,大型的播種收割機(jī)械到不了田地,每到秋 收的時候只能靠著傳統(tǒng)的人力方式進(jìn)行收割,這種耕種方式帶來的收入已經(jīng)不能滿足一個農(nóng) 村家庭的日常開銷,更不用提將剩余的糧食來提供給城市,社區(qū)化將人口集中起來的同時將 土地集中起來,搬經(jīng)政府提供大量的資金進(jìn)行道路的修建,路途通暢之后,大型的機(jī)械可以 投入田地使用,極大的加快的耕種效率,通過耕種帶給人們的收入也是越來越高。

二、搬經(jīng)鎮(zhèn)招商引資情況

隨著社區(qū)化的不斷前進(jìn), 土地資源被集中利用起來, 政府在集中利用起來的土地上進(jìn)行招 商引資,興建工廠,帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

目前,搬經(jīng)鎮(zhèn)有近3000戶個體工商戶,近200家私營企業(yè),其中 24家規(guī)模企業(yè)產(chǎn)銷利 持續(xù)高位運行,總投資突破 3500萬美元的臺資、日資、美資共 11家企業(yè)的落戶,橡膠、密 封件、服裝、紡織、機(jī)電、出口蔬菜加工、鮮切花出口等支柱產(chǎn)業(yè),構(gòu)筑特色明顯和優(yōu)勢突 出的產(chǎn)業(yè)群,顯示出搬經(jīng)主體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的發(fā)展質(zhì)態(tài)。按照“提升功能,優(yōu)化環(huán)境,營造特色” 的要求,花大力氣進(jìn)一步提升工業(yè)園區(qū)“七通一平”建設(shè),改善園區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施條件,增 強(qiáng)搬經(jīng)對外吸引力。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入已達(dá) 3000多萬元, 進(jìn)園企業(yè) 48家, 規(guī)模 500-1000萬 元企業(yè) 30家,規(guī)模 1000萬元以上企業(yè) 18家。初步形成了紡織服裝、機(jī)械電子和橡膠密封 件三大板塊。項目農(nóng)業(yè)園區(qū)投入的民間資本超過 1000萬元,工商資本超過 3000萬元,財政 資本超過 1000萬元, 有效的投入機(jī)制進(jìn)一步促進(jìn)了園區(qū)的發(fā)展, 形成了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)群 體, 訂單農(nóng)業(yè)面積不斷擴(kuò)大, 帶動了農(nóng)戶發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不斷提高, 農(nóng)民收入不斷增加。

四 調(diào)查后對土地的集約利用提出的建議。

1、科學(xué)、合理布局居民點。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該著眼于科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃、合理對居民點和 企業(yè)進(jìn)行布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口的積聚,以有效的提高土地的利用效率。在新農(nóng)村建設(shè)過程 中要注重將分散的居民點集中起來,引導(dǎo)村民住宅向小城鎮(zhèn)和中心村集中,有條件的地方應(yīng) 在尊重村民意愿的前提下,統(tǒng)一規(guī)劃,建設(shè)農(nóng)村多層住宅，以提高土地的容積率。充分挖掘 土地的存量優(yōu)勢,變外延性擴(kuò)張為內(nèi)涵挖潛方式,集約高效利用土地。鼓勵土地置換,對按 規(guī)劃向村鎮(zhèn)遷建的農(nóng)村居民點,在做好退宅還耕的基礎(chǔ)上,經(jīng)核準(zhǔn)可按還耕面積等量置換到 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)選址,其建設(shè)用地指標(biāo)可以不占用建設(shè)用地占用耕地計劃指標(biāo)。

2、提高市場化供地比例。土地節(jié)約集約利用即以最少的土地投入獲取盡可能多的利益, 從而實現(xiàn)土地資源的最佳配置。眾所周知,依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,市場結(jié)構(gòu)可分為完全競爭、壟 斷競爭、寡頭壟斷、完全壟斷。完全競爭是最理想化的競爭結(jié)構(gòu),在完全競爭的市場中,資 源可以實現(xiàn)最優(yōu)配置。而壟斷市場是最缺乏效率的,目前,我國集體土地市場還具有很大的 壟斷成分,很多地方集體土地的征收、轉(zhuǎn)為建設(shè)用地等基本都是由地方政府決定的,這樣就 出現(xiàn)了大量尋租、私下事先經(jīng)過協(xié)議再出讓土地等現(xiàn)象。由于開發(fā)商獲取土地的代價較低, 也就缺乏集約利用土地的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動力,進(jìn)而導(dǎo)致土地的粗放、低效利用。如果適當(dāng)提高土 地市場化供地比例,可以在一定程度上減少土地的浪費。因為在對于通過市場手段獲取的土 地,如通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等市場方式取得的土地,土地使用主體在市場機(jī)制的調(diào)節(jié) 下,在利潤最大化動機(jī)的驅(qū)使下,會主動追求土地的節(jié)約集約利用。

3、完善土地產(chǎn)權(quán)制度。明晰的產(chǎn)權(quán)能夠有效的保護(hù)權(quán)利人的相關(guān)利益, 一項財產(chǎn)的歸屬 越明確,權(quán)利人從此項財產(chǎn)獲得的收益就越高,其利用效率也就越高。由此可知,明晰的土 地財產(chǎn)權(quán)利可以促進(jìn)土地收益分配更加合理,進(jìn)而調(diào)動土地所有者保護(hù)和合理利用土地的積 極性, 最大限度的提高土地的利用效率。目前, 我國農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度仍然存在一些缺陷, 土地產(chǎn)權(quán)不夠清晰,在有些地方,經(jīng)常發(fā)生一些損害農(nóng)民利益的事情。本應(yīng)屬于農(nóng)民的收益 被村集體或政府部門無償占有,挫傷農(nóng)民有效利用土地的積極性。大量實踐證明,土地權(quán)利 越細(xì)化,越有利于土地的有效利用。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,其土地權(quán)利的劃分十分詳細(xì),不 僅提高了土地利用效率,也減少了由于土地權(quán)屬問題引發(fā)的爭議。因此,建立和完善農(nóng)村土 地的產(chǎn)權(quán)制度體系是提高土地利用率、節(jié)約利用土地的有效途徑。同時,要加強(qiáng)土地權(quán)利的 立法,明確土地所有權(quán)人、使用權(quán)人等的權(quán)力和義務(wù)。

4、通過宣傳教育使各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民群眾樹立正確的用地觀念。長期以來, 在我國大 多數(shù)農(nóng)村,無論是農(nóng)民自身還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部,依然沒有擺脫舊的用地觀念,傳統(tǒng)的土地利 用方式也未得到根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)村居民點分散,建設(shè)用地盲目擴(kuò)張等不合理的用地現(xiàn)象隨處可 見。要想改變這種粗放的土地利用方式,摒棄舊的用地觀念,一方面要靠制定規(guī)劃,加強(qiáng)立 法等硬性手段,另一方面,加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳教育,也不失為一種有效的方法。我們可以通 過各種媒體在農(nóng)村做廣泛深入的宣傳,使他們對我國當(dāng)前土地利用中存在的諸多問題以及一 些土地政策有一定的了解。通過一系列的宣傳教育使各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民群眾樹立正確的用 地觀念,合理、有效的利用每一寸土地。真正實現(xiàn)土地利用方式從粗放型利用向集約型利用 的轉(zhuǎn)變。

5、將土地有效利用狀況納入地方領(lǐng)導(dǎo)考核制度。我國現(xiàn)行的考核地方領(lǐng)導(dǎo)的政績, 主要 還是依靠地方財政收入和 GDP 兩個重要指標(biāo), 而地方財政收入和 GDP 的主要來源是土地出讓 金,因此一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了其自身的利益,顯示其在任期間的政績,只注重眼前利益,不考 慮當(dāng)?shù)亻L遠(yuǎn)的發(fā)展,盲目出讓土地,擴(kuò)大建設(shè),導(dǎo)致大量土地流失,土地利用效率低下。因 此建立一種新的地方領(lǐng)導(dǎo)政績考核標(biāo)準(zhǔn),將各地區(qū)的土地利用狀況與其政績考核相結(jié)合,如 以單位土地的財政收入作為考核的標(biāo)準(zhǔn)。這樣使地方領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的政績觀,在執(zhí)政期間著 眼于當(dāng)?shù)氐拈L遠(yuǎn)發(fā)展,不再盲目擴(kuò)大建設(shè),努力探索有效利用土地的途徑與方法。在土地供 需矛盾日益突出的今天,我們要科學(xué)用地,充分挖掘土地利用潛力,提高土地利用效益,從 而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、不斷的發(fā)展,堅決杜絕靠出讓大量土地來換取當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)短暫發(fā)展的做法。

五 個人心得

一、農(nóng)村社區(qū)化管理必須與本村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。農(nóng)村社區(qū)化管理是經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相連。我們在實施農(nóng)村社區(qū)化管理中充分考慮 村級的財力情況,有多少財力,就辦多大的事情,同時堅持公共財政向農(nóng)村傾斜,切實減輕 村級負(fù)擔(dān),培植村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。在配備專職社工時,充分考慮農(nóng)村社會管理事務(wù)的

實際和村級財力的狀況，確定按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)、街道二級財政撥付專項經(jīng)費，受 到了農(nóng)村基層和群眾的歡迎。從老百姓最需要的地方入手，讓群眾得到“看得見”的實惠，這樣就能有效地引導(dǎo)群眾參與到社區(qū)化管理工作中來。

二、農(nóng)村社區(qū)化管理必須循序漸進(jìn)地完善管理與服務(wù)體系。實施農(nóng)村社區(qū)化管理，著力 點在于建立制度和機(jī)制，不斷總結(jié)，完善提高，循序漸進(jìn)。棉豐村社區(qū)化管理并沒有“另起 爐灶”，而是在原有體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全村級決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作機(jī)制，配強(qiáng)專職社 工隊伍，實行包片管理，實現(xiàn)了在新的條件下的村民自治。針對棉豐村外來就業(yè)者已構(gòu)成社 區(qū)居民重要組成部分的實際，因勢利導(dǎo)，建立新棉豐人服務(wù)站，實行自我管理，推動社區(qū)居 民自治和社會穩(wěn)定。

三、是農(nóng)村社區(qū)化管理必須把解決實際問題、讓居民得實惠擺在突出位置。群眾最重實 際，也最通情達(dá)理。在棉豐村社區(qū)化管理調(diào)研期間，我們針對一些群眾要求解決住房困難的 呼聲，組織相關(guān)職能部門到村里現(xiàn)場辦公，幫助村領(lǐng)導(dǎo)班子理清新村建設(shè)、舊村莊改造思路，制訂農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，并協(xié)調(diào)解決土地、資金市場化運作等具體問題，深受干部群 眾的好評。

四、農(nóng)村社區(qū)化管理必須與加強(qiáng)對流動人口服務(wù)管理有機(jī)結(jié)合起來。外來務(wù)工人員的大 量涌入，成為當(dāng)?shù)厣鐣芾淼臒狳c和難點。為使外來務(wù)工人員更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?