第一篇：實施三位一體社區(qū)管理模式

實施三位一體社區(qū)管理模式，建設(shè)和諧民族社區(qū)

光復(fù)道街北岸華庭社區(qū)

光復(fù)道街北岸華庭社區(qū)是由北岸華庭小區(qū)、德豐花園小區(qū)、盈月公寓、秋星里4個居民小區(qū)組成，社區(qū)居民2260戶，5100人，少數(shù)民族家庭 27 戶，81 人。其中：回族21戶、68人，滿族4戶、9人，朝鮮族1戶、2人，蒙古族1戶、2人。轄區(qū)內(nèi)座落有陳家溝清真寺和2個清真飯店。幾年來，我們社區(qū)始終重視黨的民族團結(jié)進(jìn)步工作，不斷研究社區(qū)民族工作的特點和規(guī)律，在提升社區(qū)服務(wù)水平、加強社區(qū)事務(wù)管理、建設(shè)長效工作機制等方面取得了一定成績，2009年，河北區(qū)政府授予北岸華庭社區(qū) “民族團結(jié)進(jìn)步模范集體稱號”和“天津市民族團結(jié)進(jìn)步模范個人榮譽稱號”。2011年我社區(qū)實施“三位一體”社區(qū)管理新模式，借助新的工作理念，就是要把理順社區(qū)、社區(qū)宗教組織及社區(qū)少數(shù)民族居民之間的關(guān)系，作為社區(qū)管理的重要內(nèi)容，助推了社區(qū)民族團結(jié)進(jìn)步和和諧家園建設(shè)工作向更高水平邁進(jìn)。

一、實施“三位一體”社區(qū)管理，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效工作機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全社區(qū)民族工作組織網(wǎng)絡(luò)體系，在社區(qū)民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，成立了社區(qū)“民族事務(wù)協(xié)調(diào)小組”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)民族關(guān)系，成立了社區(qū)“民族宗教聯(lián)誼小組” 聘請民族工作信息員，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，把民族工作的網(wǎng)絡(luò)脈梢真正延伸到少數(shù)民族家門口；加強社區(qū)黨建工作，建立了樓宇黨支部，少數(shù)民族黨員在社區(qū)少數(shù)民族群眾中發(fā)揮了先鋒模范作用，把宣

1傳黨的政策深入到居民家中，形成縱向到底，橫向到邊的民族工作網(wǎng)絡(luò)體系，夯實了社區(qū)民族工作的基礎(chǔ)。

（二）齊抓共管，搭建訴求平臺，建立協(xié)調(diào)幫扶機制。

一是設(shè)立黨員接待站，堅持每周三、五兩天作為群眾接待日。二是成立社區(qū)服務(wù)中心，實行一站式服務(wù)，為少數(shù)民族群眾個性化需求提供幫助。三是與駐社區(qū)有關(guān)單位和清真寺共建聯(lián)誼會，每季定期活動溝通情況，解決問題。四是設(shè)定法律服務(wù)接待日，依法為少數(shù)民族群眾、企業(yè)維權(quán)、服務(wù)。五是建立婦女兒童接待日，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。六是建立人大代表、政協(xié)委員接待日，傾聽群眾的呼聲，解決群眾的訴求。七是設(shè)置意見箱、公布熱線電話、發(fā)放“真情服務(wù)卡”，注明社區(qū)辦事人員的聯(lián)系方式。八是建立信息反饋、溝通機制，對于社區(qū)不能或者難以解決的訴求，及時提供和反饋給街道辦事處、區(qū)民宗僑辦等上級和相關(guān)部門，求得幫助和支持解決。渠道的開通、平臺的搭建使我們社區(qū)為解決居民群眾特別是少數(shù)民族群眾的訴求奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、在實施“三位一體”社區(qū)管理中，始終把解決民生問題作為民族團結(jié)進(jìn)步的核心任務(wù)

今年，街道黨工委、辦事處按照“最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”的要求，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)社區(qū)居民為核心，促進(jìn)社區(qū)和諧，保障群眾安居樂業(yè)，提高居民幸福指數(shù)為目標(biāo)，實施“三位一體”社區(qū)管理新模式。“三位”即社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司；“一體”是聯(lián)合成立社區(qū)服務(wù)管理

委員會。

北岸華庭社區(qū)黨委始終把做好民族團結(jié)工作，作為維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容，將其納入社區(qū)黨建和班子建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)，今年在實施“三位一體”社區(qū)管理新模式工作中，社區(qū)黨委召開專題 會議進(jìn)行研究部署，分工負(fù)責(zé)，明確任務(wù)，建立健全了抓工作落實的制度和措施。成立了新的涵蓋有宗教人士、物業(yè)公司、業(yè)委會、社區(qū)單位參加的北岸華庭社區(qū)“民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“民族宗教聯(lián)誼小組”，有的放矢的開展工作。

今年我們充分發(fā)揮社區(qū)“三位一體”服務(wù)模式貼近群眾、了解民情、洞悉民意的優(yōu)勢，把解決少數(shù)民族最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題放在首位，不斷提升社區(qū)服務(wù)水平，增強少數(shù)民族群眾的幸福感和歸屬感。

（一）拓寬社區(qū)服務(wù)渠道，構(gòu)建少數(shù)民族困難群體救助服務(wù)體系。依托社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心，完善少數(shù)民族就業(yè)檔案，幫助少數(shù)民族“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)就業(yè)；2011年我們共為少數(shù)民族居民提供各種就業(yè)和再就業(yè)崗位38個。3年共為社區(qū)4戶特困少數(shù)民族家庭辦理了低保；為一名少數(shù)民族學(xué)生爭取到了 500元助學(xué)金；為12名少數(shù)民族母親免費查體。2011年春節(jié)期間社區(qū)黨委為社區(qū)3戶特困少數(shù)民族家庭送去了價值500元的米、面、油、衣物等慰問品；社區(qū)衛(wèi)生院張大夫與2戶少數(shù)民族殘疾家庭結(jié)成幫扶對子，蘇寧電器公司承諾免費入戶為社區(qū)少數(shù)民族家庭及殘疾家庭保養(yǎng)維修家用電器，并與他們建立長期幫扶對子，讓關(guān)愛的陽光照亮每個人心靈。共為7名少

數(shù)民族老年人辦理老年優(yōu)待證，為3名老人及時補辦了免費乘車卡。在完成各項救助工作中值得一提的一項工作，是由社區(qū)居委會提議，街辦事處多次會同區(qū)供熱辦及供熱公司協(xié)調(diào)解決了陳家溝清真寺寺院1800平米供熱及供熱費減免等事宜，為寺院神職人員及到寺院做禮拜的伊斯蘭居民提供良好活動的環(huán)境，體現(xiàn)了黨和國家對民族宗教事務(wù)的關(guān)心和關(guān)注，讓社區(qū)少數(shù)民族群眾感受到民族團結(jié)大家庭的溫暖。

（二）整合社區(qū)優(yōu)勢資源，開展惠民利民特色服務(wù)。

北岸華庭社區(qū)充分發(fā)揮“三位一體”社區(qū)管理的資源優(yōu)勢，整合社區(qū)文教、餐飲、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、宗教等資源，形成了功能完善、特色突出、覆蓋全面的社區(qū)服務(wù)圈，滿足了各民族群眾及信教群眾的日常需求。在少數(shù)民族群眾普遍關(guān)心的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)方面，依托社區(qū)醫(yī)院，定期開展“社區(qū)健康行”、“名老中醫(yī)進(jìn)社區(qū)”、免費查體等活動，實現(xiàn)了民族社區(qū)居民“小病不出社區(qū)”的衛(wèi)生服務(wù)模式。社區(qū)把尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰放在重要位置，為社區(qū)里的清真餐飲、宗教生活等提供及時必要的服務(wù)，方便社區(qū)居民生活，得了少數(shù)民族群眾廣泛贊譽。

三、實施“三位一體”管理，始終把創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)少數(shù)民族文化、生活作為重要內(nèi)容

隨著物質(zhì)生活的豐富，少數(shù)民族在精神文化方面的需求日益增加。在和諧民族社區(qū)建設(shè)中，在社區(qū)建立了圖書室、電子閱覽室、健身路徑、老年人及殘疾人日間照料活動室等設(shè)施，并因地制宜，開展了富有特色的社區(qū)文化活動。

2011年，在社區(qū)中開展“家庭和諧大家參與”系列主題活動，如開展了以“寶寶快樂健康、促進(jìn)家庭和諧”為主題的活動、家庭趣味運動會、“我快樂、我成長”、“ 非凡的四歲生日”、“愛心助學(xué)感動我”、“童心向黨”優(yōu)秀童謠傳唱、“安全知識送上門、快樂成長在北岸”、“真情都市，快樂周末”全民趣味健身活動、“誰不說咱社區(qū)好”、獻(xiàn)給母親的玫瑰花、“天津市2011年百萬市民游津城、家庭北京一日游等活動。社區(qū)“家庭和諧大家參與”活動開展以來，共計有21戶少數(shù)民族家庭參加了社區(qū)組織系列活動，提高了家庭文化、生活品味、提升家庭發(fā)展能力，提升了家庭和諧幸福感。在建黨90周年之際社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊走訪了居住在社區(qū)內(nèi)民族宗教人士、少數(shù)民族經(jīng)營戶和享受低保的少數(shù)民族家庭，向他們宣傳了黨的90年光輝歷程和民族宗教政策，為他們送去了黨和政府的溫暖。此外，我們北岸華庭社區(qū)還注重挖掘和培養(yǎng)社區(qū)少數(shù)民族人才資源，利用和發(fā)揮少數(shù)民族群眾的人才優(yōu)勢，組建了：《民族舞》、《評戲》、《京劇團》、《老年書畫》《家教宣講團》等團隊。把他們充實到社區(qū)居委會和社區(qū)各志愿者團隊、文藝活動團隊當(dāng)中，激發(fā)他們參與和諧社區(qū)建設(shè)的工作熱情，發(fā)揮他們的聰明才智，鼓勵他們?yōu)楹椭C社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計出力，做出貢獻(xiàn)。

2011年實施三位一體社區(qū)管理模式以來，促進(jìn)了和諧民族社區(qū)建

設(shè)，得到了廣大居民群眾的信任和支持，特別是少數(shù)民族群眾的信任和支持，為我們做好民族團結(jié)工作，為構(gòu)建民族和諧家園促進(jìn)了民族團結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展，增添了無竭的動力。在以后的工作中我們要進(jìn)一步拓展社區(qū)民族工作新領(lǐng)域，探索社區(qū)民族工作的新路子。把“依法保障少數(shù)民族合法權(quán)益”、“真心真意為少數(shù)民族服務(wù)”、“做好外來少數(shù)民族人員管理”、“維護(hù)社會穩(wěn)定”、“健全社區(qū)民族工作機制”等作為工作重點，發(fā)揮以點帶面，推進(jìn)社區(qū)民族團結(jié)進(jìn)步工作不斷向前發(fā)展。

第二篇：莘縣“三位一體”的機構(gòu)編制管理模式

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莘縣“三位一體”的機構(gòu)編制管理模式

作者：王利文

來源：《機構(gòu)與行政》2013年第06期

莘縣編辦立足本縣實際，創(chuàng)新工作機制，探索建立預(yù)防、管理、監(jiān)督相結(jié)合的“三位一體”管理模式，切實加強機構(gòu)編制管理。

一是源頭預(yù)防。為從源頭上預(yù)防機構(gòu)編制違規(guī)行為，編委主任與92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直部門的主要負(fù)責(zé)人簽訂了《機構(gòu)編制管理責(zé)任書》。明確單位主要負(fù)責(zé)人在機構(gòu)編制管理工作中的責(zé)任，即“八個嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁對上級和縣委、縣政府機構(gòu)編制管理的有關(guān)規(guī)定和決策部署不執(zhí)行、不落實，或搞上有政策、下有對策；嚴(yán)禁擅自設(shè)立和撤并機構(gòu)、加掛牌子、變更機構(gòu)名稱和職責(zé)權(quán)限；嚴(yán)禁超編進(jìn)人、違規(guī)增加人員；嚴(yán)禁超職數(shù)配備中層干部；嚴(yán)禁違規(guī)跨單位、跨編制性質(zhì)在系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整人員；嚴(yán)禁擅自聘用人員、違規(guī)使用臨時人員、擅自使用借調(diào)人員；嚴(yán)禁在機構(gòu)編制工作中弄虛作假，嚴(yán)禁以虛報人員等方式占用編制、冒用財政資金；嚴(yán)禁利用職務(wù)之便，為自己或他人謀取私利。通過簽訂責(zé)任書，增強了各級領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行機構(gòu)編制管理政策規(guī)定的自覺性，為從源頭上預(yù)防各種違規(guī)現(xiàn)象奠定了基礎(chǔ)。

二是細(xì)化管理。嚴(yán)格編制使用管理制度，實現(xiàn)人員編制管理精細(xì)化。一是嚴(yán)格編制使用審核制度，嚴(yán)把人員“進(jìn)口”。對新增或調(diào)整人員、政策性安置人員，堅持編委集中統(tǒng)一管理，編委主任“一支筆”審批，編辦開具增人通知單，未經(jīng)縣編委批準(zhǔn)，編辦未開具增人通知單的，一律不予承認(rèn)，財政部門不予辦理工資手續(xù)。實行人員編制精細(xì)化管理，全方位管理人員編制。系統(tǒng)內(nèi)調(diào)整人員，借調(diào)人員等均納入編制管理范圍，工勤人員實行社會化管理。通過嚴(yán)格管理，連續(xù)三年實現(xiàn)了人員負(fù)增長。二是加強出編管理。實行核減人員報告制度。下發(fā)《機關(guān)事業(yè)單位核減人員報告單》，各單位每月月底上報調(diào)出、死亡、退休、辭職、辭退、考入全日制院校等情況人員名單，并由單位負(fù)責(zé)人簽字，編辦據(jù)此核減編制實名制信息，開具“核減人員通知單”，通知財政部門核減其工資經(jīng)費。建立有關(guān)部門聯(lián)動機制，編辦與組織、人社、財政、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門建立聯(lián)動機制，互通信息，對有關(guān)人員的核減情況進(jìn)行及時溝通，為從源頭上杜絕“吃空餉”現(xiàn)象提供了制度基礎(chǔ)。

三是強化監(jiān)管。出臺了《莘縣機構(gòu)編制管理責(zé)任審計工作辦法（試行）》，實行機構(gòu)編制管理責(zé)任審計制度。規(guī)定縣直黨政群機關(guān)、副科級以上事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記在調(diào)任、辭職、免職、解聘、機構(gòu)撤并等離任前，都要進(jìn)行機構(gòu)編制管理責(zé)任的離任審計；并根據(jù)需要進(jìn)行任中責(zé)任審計和專項責(zé)任審計。對于違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，依法依紀(jì)對責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，使主要負(fù)責(zé)同志離任時，不但要交清一筆經(jīng)濟賬，同時要交清一筆機構(gòu)編制賬?！踝髡邌挝唬狠房h編辦 E：LDQ

關(guān)鍵詞：工作機制 編制管理 模式

第三篇：我國社區(qū)管理模式

我國社區(qū)管理模式

社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領(lǐng)域里所形成的一個生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會有機體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會的縮影。社會學(xué)家給社區(qū)下出的定義有140多種。普遍認(rèn)為一個社區(qū)應(yīng)該包括一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設(shè)施、一定特征的文化、一定類型的組織?？傊?，社區(qū)就是這樣一個“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”。

社區(qū)服務(wù)是工業(yè)化、現(xiàn)代化的產(chǎn)物，最早起源于西方。第二次世界大戰(zhàn)后，西方發(fā)達(dá)國家的社區(qū)服務(wù)邁向了新階段。英國的社區(qū)照顧是當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家社區(qū)服務(wù)工作的一個范例。它作為一種運動起始于20世紀(jì)50年代，最初是針對“住院式照顧”提出來的。社區(qū)照顧有兩層含義：一是社區(qū)內(nèi)照顧。亦即不使被照顧者離開他（她）所熟悉的社區(qū)，而是在本社區(qū)內(nèi)對其提供生活服務(wù)。二是由社區(qū)來照顧。也就是動員本社區(qū)的人力資源，運用社區(qū)支持體系開展照顧服務(wù)。至70年代，社區(qū)照顧在英國各地已相當(dāng)普及。

“社區(qū)”是我國社會學(xué)者從外文翻譯過來的一個名詞。1887年，德國社會學(xué)家滕尼斯最早提出“社區(qū)”的概念，其后，美國人羅密斯將德文“社區(qū)”英譯為Community有公社、團體、共同體等含義，后來，美國社會學(xué)家帕克等又賦予了它地域性的含義。1933年，燕京大學(xué)我國著名社會學(xué)家費孝通翻譯美國社會學(xué)家帕克的社會學(xué)論文集時，首次將community譯成中文“社區(qū)”。費孝通的《江村經(jīng)濟》被看成是最為經(jīng)典的“社區(qū)研究”之作。

我國的社區(qū)服務(wù)建設(shè)是從以關(guān)注城市基層特殊民政對象的社會福利為主要內(nèi)容的“社區(qū)服務(wù)”開始的。1987年9月起，全國各地民政部陸續(xù)開始了社區(qū)建設(shè)的探索。然而，隨著經(jīng)濟體制改革的深入和社區(qū)服務(wù)工作的發(fā)展，社區(qū)工作的內(nèi)容不斷擴展，社區(qū)服務(wù)的概念已無法涵蓋社區(qū)工作的全部內(nèi)容。為了更好地推動社區(qū)建設(shè)的開展，自2001年起，民政部著手構(gòu)建社區(qū)建設(shè)的激勵機制。在2006年黨的十六屆六中全會作出“積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”這一重大戰(zhàn)略部署之前，我國的社區(qū)建設(shè)通常只限于城市社區(qū)。但實際上，以社區(qū)自治為內(nèi)容的社區(qū)建設(shè)早在90年代初就在農(nóng)村地區(qū)開始了。

自20世紀(jì)90年代中后期開始，我國大中城市掀起了社區(qū)建設(shè)的熱潮，民政部首先選擇在北京、上海、天津、沈陽、武漢、青島等城市設(shè)立了26個“全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)”。通過幾年的實踐總結(jié)和經(jīng)驗概括，形成了幾種代表性的城市社區(qū)治理模式。

（一）上海模式。上海在實行“兩級政府、三級管理”改革的過程中，將社區(qū)定位于街道范圍，構(gòu)筑了領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)相結(jié)合的街道社區(qū)管理體制。① 社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)：由街道辦事處和城區(qū)管理委員會構(gòu)成。② 社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)：由四個工作委員會構(gòu)成。

③ 社區(qū)管理支持系統(tǒng)：由轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會團體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成。

（二）沈陽模式。從1998年下半年起，沈陽市在和平、沈河兩區(qū)試點的基礎(chǔ)上，開始在全市展開社區(qū)體制改革，重新調(diào)整了社區(qū)規(guī)模，理順了條塊關(guān)系，構(gòu)建了新的社區(qū)管理組織體系和運行機制，形成了頗具特色的沈陽模式，在全國產(chǎn)生了廣泛的影響。其采取的主要措施是：

① 明確社區(qū)定位。沈陽將社區(qū)定位在小于街道辦事處、大于原來居委會的層面上。

② 合理劃分社區(qū)。沈陽市將社區(qū)主要分為四種類型：一是按照居民居住和單位的自然地域劃分出來的“板塊型社區(qū)”；二是以封閉型的居民小區(qū)為單位的“小區(qū)型社區(qū)”；三是以職工家屬聚居區(qū)為主體的“單位型社區(qū)”；四是根據(jù)區(qū)的不同功能特點以高科技開發(fā)區(qū)、金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)、文化街、商業(yè)區(qū)等劃分的“功能型社區(qū)”。

③ 建立新型的社區(qū)組織體系。這個組織體系由決策層、執(zhí)行層、議事層和領(lǐng)導(dǎo)層構(gòu)成。“

（三）江漢模式。這是指武漢市江漢區(qū)社區(qū)制實踐的經(jīng)驗。江漢區(qū)在學(xué)習(xí)借鑒沈陽模式的基礎(chǔ)上重新將社區(qū)定位為“小于街道、大于居委會”，通過民主協(xié)商和依法選舉，構(gòu)建了社區(qū)自治組織，即社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居委會和社區(qū)協(xié)商議事會（與沈陽模式不同的是，江漢模式?jīng)]有把社區(qū)協(xié)商議事會作為社區(qū)成員代表大會的常設(shè)機構(gòu)），并明確提出社區(qū)自治的目標(biāo)，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑選擇是轉(zhuǎn)變政府職能和培育社區(qū)自治。它的主要做法有：

① 理順社區(qū)居委會與街道、政府部門的關(guān)系，明確職責(zé)，保障社區(qū)居委會的自治性。

② 政府職能部門面向社區(qū)，實現(xiàn)工作重心下移。

③ 權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)。包括兩種情況：一是區(qū)街政府部門需要社區(qū)居委會協(xié)助處理“與居民利益有關(guān)的”工作時，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并征得社區(qū)組織同意后，區(qū)街政府部門必須同時為社區(qū)組織提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費；二是區(qū)街政府部門做不好也做不了的社會服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時，必須同時轉(zhuǎn)移權(quán)利和工作經(jīng)費，做到“誰辦事、誰用錢，誰負(fù)責(zé)、誰有權(quán)”，從而保證社區(qū)在協(xié)助工作時或在承接社會性服務(wù)職能時，做到“有職、有權(quán)、有錢”。

④ 責(zé)任到人、監(jiān)督到人。主要指為保證區(qū)街政府部門職能轉(zhuǎn)換到位，不走過場，根治過去那種“遇見好事?lián)屩?，遇見麻煩事無人做，遇見責(zé)任?踢皮球?”的頑癥，建立“責(zé)任到人、承諾到人和監(jiān)督到人”的實施機制。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社區(qū)在城市經(jīng)濟社會發(fā)展和管理中的地位越來越重要。加強社區(qū)建設(shè)，改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作，直接關(guān)系到國家改革、發(fā)展社會穩(wěn)定的大局，關(guān)系到群眾的切身利益，對于提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量、擴大就業(yè)、化解社會矛盾、促進(jìn)和諧社會建設(shè)具有重要意義。

我國城市基層社區(qū)管理體制的創(chuàng)新是時代發(fā)展的必然趨勢。目前，中國整個社會格局正由“大政府、小社會”向“小政府、大社會”轉(zhuǎn)變，“國家制”正日益向“社會制”演進(jìn)。從微觀角度看，城市基層社區(qū)管理體制創(chuàng)新是適應(yīng)人們由“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變以及建立科學(xué)有序、先進(jìn)高效和結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)管理新模式的先決條件。社區(qū)建設(shè)的好壞不僅直接關(guān)系到政府的形象和社會的穩(wěn)定，而且它還是政府和公民的一個交流平臺，是解決城市下崗與失業(yè)、扶貧、幫困、社會保障等一系列社會問題的第一道“防護(hù)網(wǎng)”，也是防止突發(fā)事件的第一道“防火墻”。

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褚世昆

第四篇：江蘇省銅山地稅構(gòu)建“三位一體”稅源管理模式

江蘇省銅山地稅構(gòu)建“三位一體”稅源管理模式

發(fā)布日期：2010年07月21日來源 : 江蘇省地方稅務(wù)局

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今年以來，銅山縣地稅局緊緊圍繞“三個一流”目標(biāo)，積極構(gòu)建稅收管理員縱向分割、ABC崗橫向統(tǒng)籌、稅源管理組交叉監(jiān)督“三位一體”的稅源管理體系，對轄區(qū)內(nèi)稅源實施科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理，強力推進(jìn)“精管稅源”工程，實現(xiàn)“守土有責(zé)”、“守土盡責(zé)”。

該局認(rèn)真落實分局長管戶制和精管“20/80”制度，將全局23名正副分局長全部推向征管一線，對全縣300戶重點稅源實施專門管理；稅收管理員每月征收期間實行劃片管理，征收期后統(tǒng)一集中開展巡管巡查、行業(yè)管理和納稅評估，形成劃片管理與專業(yè)管理、責(zé)任管理與分權(quán)管理相結(jié)合的稅收管理員縱向分割管理體系，有效化解“責(zé)任一體化”中的相互包容、相互隱瞞、底數(shù)不清、責(zé)任不明的弊端；按照“重點突出、任務(wù)明確、平衡發(fā)展”的原則，根據(jù)各基層分局的稅源情況和各稅收管理員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)條件、工作經(jīng)驗特長等，以分局為單位成立若干稅源管理組，每組設(shè)置ABC三個崗，將人員統(tǒng)籌安排到各管理組，做到用人所長、人盡其才、取長補短、合力共進(jìn)，構(gòu)建起ABC崗橫向統(tǒng)籌管理體系，有效解決征管力量薄弱、能力結(jié)構(gòu)不合理的狀況，全面提高稅收征管效能；構(gòu)建稅源管理組交叉監(jiān)督管理體系，要求各稅源管理組定期通過日常巡查、納稅評估、管理點評等方法，對其他管理組管理范圍內(nèi)納稅人的開業(yè)登記、稅負(fù)核定、停歇業(yè)管理、涉稅信息采集等情況進(jìn)行定性、定量分析，有效發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的風(fēng)險點、征管中的薄弱環(huán)節(jié)和廉潔從稅方面存在的問題，在互幫、互助、互相監(jiān)督中實現(xiàn)稅源管理“面”與“線”的結(jié)合、“量”與“質(zhì)”的同步。

第五篇：“三位一體”管理模式打造檔案優(yōu)勢利用平臺

“三位一體”管理模式打造檔案優(yōu)勢利用平臺

【摘要】為體現(xiàn)檔案管理工作的參與性和前瞻性，實現(xiàn)源頭控制，進(jìn)一步推進(jìn)檔案編研，通過實踐，構(gòu)建公文、信息、檔案“三位一體”管理模式，建立文檔一體化、新聞信息與檔案一體化管理，創(chuàng)新檔案管理模式，有效集中和開發(fā)利用檔案信息資源，提高檔案信息資源利用率，三輪驅(qū)動服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，以軟管理提高硬實力。

【關(guān)鍵詞】公文；信息；檔案；三位一體

中國石油集團渤海鉆探第五鉆井工程分公司是基于國內(nèi)外陸上石油鉆井技術(shù)服務(wù)的大型國有企業(yè)。該公司著眼于“三基”建設(shè)，深入推進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代化管理創(chuàng)新，在檔案信息化建設(shè)中，集公文與檔案一體化、網(wǎng)絡(luò)新聞信息與檔案一體化管理的“三位一體”管理模式，以豐富的檔案信息資源、快速查詢的便捷手段和網(wǎng)絡(luò)新聞信息的宣傳效應(yīng)，服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營，提高工作效率，樹立企業(yè)形象。近幾年來，國家對中央企業(yè)檔案工作更加重視，業(yè)務(wù)指導(dǎo)由原來的國家檔案局調(diào)整為國資委和國家檔案局共同指導(dǎo)，明確提出中央企業(yè)檔案是國家信息資料和國有資產(chǎn)的重要組成部分。中石油集團公司檔案工作 “十二五”規(guī)劃綱要明確提出“六化”建設(shè)目標(biāo)：檔案館舍現(xiàn)代化、檔案資源體系化、檔案館藏數(shù)字化、檔案信息集成化、企業(yè)形象可視化、檔案隊伍專業(yè)化。結(jié)合國家檔案局、國資委要求和集團公司檔案工作目標(biāo)，在渤海鉆探公司統(tǒng)一指導(dǎo)下，該公司及時調(diào)整檔案工作思路，將原有以實體檔案管理為主轉(zhuǎn)化為以電子檔案數(shù)字化管理為主，并將“公文、信息、檔案”三合一，通過網(wǎng)絡(luò)捆綁式服務(wù)，解決公司因市場分散、點多面廣戰(zhàn)線長，鉆井隊不了解文件精神、不方便查詢井史資料，信息渠道閉塞，造成管理脫節(jié)局面。從而有效推進(jìn)管理提升，解決管理短板，堵塞漏洞，確保政令暢通，激勵鉆井隊提速創(chuàng)效積極性，發(fā)揮出檔案在鉆井生產(chǎn)經(jīng)營中的積極作用。近6年來，該公司檔案管理工作通過不斷實踐創(chuàng)新，集文檔一體化、信息檔案一體化“三位一體”管理，推進(jìn)了現(xiàn)代化的開放式檔案信息管理模式，形成“產(chǎn)業(yè)鏈”式系統(tǒng)化工程，從檔案產(chǎn)生、進(jìn)入庫藏、數(shù)字加工、提供利用到成果推廣，打破了檔案深閨鎖死檔的局面，打破了文件不出機關(guān)的局面，打破了“一言堂”新聞信息造假的局面，激活了管理模式，使檔案信息在公司生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)中的積極作用得到有效發(fā)揮。

一、建立公文、檔案一體化管理

文檔一體化，是基于檔案工作前置，實現(xiàn)文件從接收到承辦、從制作到發(fā)送最終歸檔的全過程控制管理，通過統(tǒng)一規(guī)范管理，實現(xiàn)文件、檔案一步到位，既突出了文件管理職能，又體現(xiàn)了檔案管理目標(biāo)跟蹤的要求。

該公司制訂有《公文管理辦法》，將“公文管理”崗位職責(zé)劃歸“檔案管理”崗位職責(zé)，OA系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)由1人統(tǒng)一管理。管理人員在收文和發(fā)文后，均可通過OA系統(tǒng)“公文歸檔”，達(dá)到即時歸檔操作，無需下載后再上傳，OA系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)的直接對接，實現(xiàn)了公文和檔案的直通車。2009年，該公司上線集團公司OA電子公文系統(tǒng)，通過OA系統(tǒng)對上級文件接收、承辦和公司文件擬訂、審核、下發(fā)、歸檔的統(tǒng)一管理模式，使公司所有OA用戶在同一時間能及時閱讀到公司文件，了解相關(guān)政策，避免了文件查找困難和重復(fù)申請查借文件造成不便和資源浪費現(xiàn)象。由于作好前端控制，公文評比在渤海鉆探公司中連續(xù)3年未出現(xiàn)差錯，位居前列。

二、建立新聞信息、檔案一體化管理

當(dāng)?shù)皖^看屏已成風(fēng)景，信息已脫離紙介媒質(zhì)呈迅速發(fā)展態(tài)勢。2008年，該公司建立網(wǎng)絡(luò)新聞信息化管理平臺，由檔案管理人員統(tǒng)一管理，根據(jù)信息重要性和時效性進(jìn)行采集、核實、編輯，選取具有代表性、獨特性，反映公司在生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)方面的突出成績、典型事例，每天進(jìn)行采集、編輯和上報。使檔案人從館藏幕后走到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)前臺、變故紙堆為活信息的有效途徑，重視檔案編研已成為集團公司及至整個社會的檔案管理研究方向。該公司同時建立《網(wǎng)絡(luò)信息管理辦法》，明確職責(zé)和考核獎勵制度，各單位及時上報工作亮點，檔案管理人員通過對數(shù)據(jù)、事件核實，編輯成有價值的新聞稿發(fā)布，提升了檔案人的前沿工作參與意識，為檔案編研搭建平臺。檔案管理者從幕后到前臺，不僅體現(xiàn)了檔案意識和檔案行為的深入和普及，而且對于檔案人的素質(zhì)也是一個極大的促進(jìn)和提高，而更重要的是，對各基層單位的亮點及時反饋、工法、經(jīng)驗的共享，即樹立了公司形象又提高了工作效率。

檔案管理人員網(wǎng)絡(luò)新聞信息工作已連續(xù)6年獲得渤海鉆探公司先進(jìn)單位，2012年獲得《平安之路》征文優(yōu)秀單位、2013年獲得《創(chuàng)新工法》征文優(yōu)秀單位、2014年獲《節(jié)支降耗優(yōu)秀工作方案》多項獎勵。

三、建立數(shù)字、實體檔案一體化管理

集團公司檔案“十二五” 規(guī)劃綱要和檔案評價工作要求，加快檔案數(shù)字化、信息化建設(shè)，逐步形成檔案資源集約化、庫存數(shù)字化、利用網(wǎng)絡(luò)化、人員專業(yè)化、管理現(xiàn)代化模式。該公司就此從完善制度入手，實行“歸檔范圍確認(rèn)制和備案制”，同時加大檔案軟、硬件建設(shè)投入，購置大存貯微機、掃描儀；更換檔案密集架，加大檔案管理人員專業(yè)培訓(xùn)，使該公司庫（下轉(zhuǎn)第35頁）（上接第38頁）存的文書檔案、合同檔案、科技檔案、會計檔案、設(shè)備檔案、鉆井井史和人事檔案等，全部按照規(guī)范化管理，并及時實現(xiàn)了實體和數(shù)字化檔案的全面對接。

一是推進(jìn)檔案信息化建設(shè)。檔案信息化，是檔案管理升級的必由之路。2011年，該公司著手進(jìn)行了集團公司檔案系統(tǒng)上線工作，成立《檔案管理系統(tǒng)項目組織機構(gòu)》，同時，對于電子檔案按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行特殊保護(hù)。首批完成了檔案系統(tǒng)歸檔工作，涉及文書、合同、科技、會計、設(shè)備、井史、榮譽等檔案，數(shù)據(jù)上線位居渤海鉆探公司前三名。重點抓好歷史檔案數(shù)字化工作，下發(fā)《關(guān)于歷史檔案數(shù)字化工作安排的通知》文件，明確責(zé)任分工，同時購置掃描儀，專門用于文書和井史等檔案掃描，歷史檔案數(shù)據(jù)進(jìn)入系統(tǒng)，檔案檢索快速、提供利用迅速，通過檔案系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)檔案科學(xué)化、現(xiàn)代化管理。

二是深入檔案開發(fā)利用。檔案保管歸根結(jié)底是為了提供利用，檔案管理人員除日常辦理檔案查借閱，作到手續(xù)齊全、借出歸還無差錯外，還針對不同時期檔案進(jìn)行適時歸類，重點開展專項檔案編研工作。完成自1976年有公司記載的組織史、組織機構(gòu)沿革。編纂渤海鉆探公司成立以來大事記、年鑒，以及管理制度、干部任免職、鉆井統(tǒng)計資料等13個匯編。同時檔案管理人員注重收集網(wǎng)絡(luò)新聞信息重要生產(chǎn)經(jīng)營信息，積極發(fā)揮檔案信息資源豐富的作用，撰寫的稿件在中國石油報（中國石油新聞中心）、華北石油報、渤海鉆探公司網(wǎng)頁等報刊雜志和網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表，樹立公司良好形象。連續(xù)6年獲得渤海鉆探公司網(wǎng)絡(luò)新聞信息先進(jìn)單位，實現(xiàn)檔案信息資訊由收集、編輯、發(fā)布、歸檔到再利用一體化管理。

在容納了OA、網(wǎng)絡(luò)新聞信息、檔案系統(tǒng)三個管理平臺后，檔案管理走在了各公司的前列，不僅實現(xiàn)檔案由幕后服務(wù)到前臺控制，整合了包括文書、合同、設(shè)備、科技、單井、會計、榮譽等諸多數(shù)據(jù)，形成了龐大的數(shù)據(jù)庫，為鉆井生產(chǎn)提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。2013年被渤海鉆探公司檔案評價為A級單位。