第一篇：關(guān)于對(duì)漯河臨潁等五個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對(duì)漯河臨潁縣等五個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的考察報(bào)告

（2010年7月18日）

7月13日至14日，許昌市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)楊獻(xiàn)波帶領(lǐng)6個(gè)縣（市、區(qū)）的常務(wù)副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)和市直有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)同志，以及全市10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的負(fù)責(zé)同志先后來(lái)到漯河臨潁、南陽(yáng)西峽、三門峽、鄭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等4市的5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、投融資平臺(tái)建設(shè)、管理體制等工作進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。兩天時(shí)間，我們通過聽取經(jīng)驗(yàn)介紹、實(shí)地參觀和座談發(fā)言，既開闊了視野、看到了差距、感到了壓力，又受到了啟發(fā)、拓寬了思路、增強(qiáng)了干勁?，F(xiàn)將4市5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考察情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）漯河臨潁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

該集聚區(qū)規(guī)劃面積16.25平方公里，2008年以來(lái)區(qū)內(nèi)累計(jì)投入77億元，建成“五橫十三縱”18條道路61公里，配套設(shè)施同步到位，入駐工業(yè)項(xiàng)目68個(gè)，億元項(xiàng)目38個(gè)。其中，今年完成投入21.1億元，修建道路8條18公里，新開工億元以上項(xiàng)目11個(gè)，下半年將有8個(gè)億元項(xiàng)目陸續(xù)開工，預(yù)計(jì)全年投入突破50億元。被確定為全省24個(gè)對(duì)外開放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。

年1-5月實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入58.46億元，實(shí)現(xiàn)稅收收入3.25億元，完成固定資產(chǎn)投資16.2億元，分別同比增長(zhǎng)32%、28%和58%。

（五）鄭州國(guó)家高新區(qū)

該區(qū)面積110平方公里，建成區(qū)面積33平方公里。目前入駐企業(yè)3000余家。經(jīng)過20年的建設(shè)，現(xiàn)已形成電子信息、動(dòng)漫創(chuàng)意、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)占全省的1/3，2009年以來(lái)新引進(jìn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)億元以上項(xiàng)目38個(gè)，與廣州、天津、蘇州高新區(qū)一起，經(jīng)科技部批準(zhǔn)進(jìn)入首批國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)行列，同年7月被中組部批準(zhǔn)為河南唯一的“國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。

二、主要做法和基本經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持把解放思想作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的原動(dòng)力，創(chuàng)造性地破解制約發(fā)展的難題。一是搶抓發(fā)展機(jī)遇。西峽是我省西南邊陲一個(gè)“八山一水一分田”的山區(qū)縣，臨潁也是典型的平原農(nóng)業(yè)縣，發(fā)展工業(yè)的優(yōu)勢(shì)并不突出。近幾年，之所以發(fā)展迅猛，關(guān)鍵是立足實(shí)際、解放思想、抓住了全省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的良好機(jī)遇，傾注全縣之力高起點(diǎn)編制規(guī)劃、大力度推進(jìn)招商、快節(jié)奏建設(shè)項(xiàng)目，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)和爆發(fā)點(diǎn)。二是樹立創(chuàng)新理念?？疾熘校覀兩钌畹母惺艿絽^(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力在于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力在于擁有高新技術(shù)、高附加值的企業(yè)數(shù)量，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力在于擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自主研發(fā)創(chuàng)新能力。西峽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)

育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)揮“中國(guó)食品名城”和中原腹地的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，積極培育以食品加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈條。西峽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，培育以特鋼及冶金材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈條，今年有21個(gè)工業(yè)項(xiàng)目被列入省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造以黃金及有色金屬冶煉、鋁加工和農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈條。鄭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)則依托技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，大力培育信息通訊、動(dòng)漫創(chuàng)意、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。二是突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大招商力度。臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞食品加工這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用其良好的閩商基礎(chǔ)面向福建、浙江等地開展定向招商，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局委，提出“二線干部上一線、一線干部上火線”招商要求，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)“三個(gè)一”工程，即一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一包到底。每個(gè)項(xiàng)目都有一名縣級(jí)干部、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、三名科級(jí)干部或后備干部包招商洽談、包項(xiàng)目落地、包建設(shè)進(jìn)度、包問題解決。對(duì)引進(jìn)投資億元以上的項(xiàng)目集中入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，投產(chǎn)后形成的稅收按“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與引進(jìn)項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按二八比例分成。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題，由分包縣級(jí)干部向四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)研究解決。對(duì)未引進(jìn)項(xiàng)目的單位負(fù)責(zé)人不得參加相關(guān)會(huì)議或在后排聽會(huì)。通過獎(jiǎng)懲激勵(lì)，形成了“大員上一線、干部上火線”、“招商有功、誤商有責(zé)”的濃厚氛圍。今年1-6月

移山添溝的辦法進(jìn)行平整；在融資保障上，縣財(cái)政注資1.5億元，成立縣財(cái)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司，以西排公司為主體組建源盛公小額貸款公司。四是組織推進(jìn)機(jī)制。明確縣直部門在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作中的責(zé)任，并納入目標(biāo)管理。建立健全項(xiàng)目分包責(zé)任制、重大項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持周例會(huì)、月督察、季觀摩制度、聯(lián)席辦公會(huì)議制度，完善聯(lián)審聯(lián)批、企業(yè)服務(wù)日、現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，及時(shí)解決問題、推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

三、我區(qū)與先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的差距

（一）思想重視程度還不到位。通過兩天的考察，我們深深的感到，5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極、轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口、拉動(dòng)就業(yè)的主渠道、加速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)機(jī)。究其原因是領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)更深一層，抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性、自覺性更強(qiáng)一些。與之相比，我們對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)重視程度還不夠，還沒有真正把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)重視、來(lái)推進(jìn)、來(lái)落實(shí)，對(duì)“四集一轉(zhuǎn)”、“三規(guī)合一”、“ 三個(gè)服務(wù)平臺(tái)”、“四個(gè)機(jī)制”的概念、實(shí)質(zhì)、要求理解得不夠清晰、認(rèn)識(shí)得不夠透徹、把握得不夠準(zhǔn)確，從而導(dǎo)致工作成效不夠明顯。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)急需提檔升級(jí)。河南?。ㄎ憾迹┟駹I(yíng)科技園區(qū)始建于2003年3月，在前期發(fā)展過程中，諸多的原因造成進(jìn)園企業(yè)門檻低、規(guī)模小、技術(shù)含量不高，雖然在省級(jí)評(píng)審?fù)ㄟ^的產(chǎn)

鏈條延伸集聚項(xiàng)目，企業(yè)間的關(guān)聯(lián)性較差，沒有形成鏈條式發(fā)展的有機(jī)群體。

四、幾點(diǎn)建議

（一）要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。我們將以此次學(xué)習(xí)考察和項(xiàng)目觀摩活動(dòng)為契機(jī)，召開不同層次、不同規(guī)模、不同形式的專題會(huì)議，傳達(dá)貫徹省市關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見、考核辦法、領(lǐng)導(dǎo)講話精神，認(rèn)真分析河南?。ㄎ憾迹┟駹I(yíng)科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的突出問題，研究制定切實(shí)可行的工作措施和工作機(jī)制，炒熱廣大干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)，力求做到“三個(gè)到位”。一是對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的重大意義認(rèn)識(shí)要到位。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建“三大體系”、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效載體和重要依托，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)途徑，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略突破口。二是對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基本內(nèi)涵理解要到位。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基本內(nèi)涵可以概括為“四集一轉(zhuǎn)”，即“企業(yè)（項(xiàng)目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”。企業(yè)(項(xiàng)目)集中布局是集聚區(qū)的基本表現(xiàn)形式，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是集聚區(qū)與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的根本區(qū)別，資源集約利用是集聚區(qū)的本質(zhì)要求，功能集合構(gòu)建是集聚區(qū)的功能特征，通過產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中,從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。三是對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市新區(qū)、專業(yè)園區(qū)的相互關(guān)系區(qū)別要到位。

大招商引資力度。夯實(shí)招商引資任務(wù)，在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)行“三個(gè)一”工程，在辦事處實(shí)行“二分之一” 工作法，書記、主任輪流外出，保證80%的時(shí)間和80%的精力用在招商，年度引進(jìn)一個(gè)5000萬(wàn)元以上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建立專業(yè)招商隊(duì)伍，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，有針對(duì)性地開展專業(yè)招商和專題招商活動(dòng)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩?、“區(qū)中園”招商、以商招商，每年引進(jìn)2個(gè)以上國(guó)際國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)或知名企業(yè)，建立2-3個(gè)“區(qū)中園”。加強(qiáng)招商引資宣傳，力爭(zhēng)9月底之前按要求制作“一個(gè)沙盤模型、一本招商引資宣傳手冊(cè)、一張宣傳影音光盤”，并在顯著位臵樹立大型“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形象效果鳥瞰圖、土地利用規(guī)劃圖、空間發(fā)展規(guī)劃圖”。六是規(guī)范投融資平臺(tái)建設(shè)。積極引進(jìn)民間資本參與投融資平臺(tái)建設(shè)，改善投融資平臺(tái)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，充實(shí)公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作。年底前長(zhǎng)城投資公司總資產(chǎn)達(dá)到1億元以上。注重開展BT(建設(shè)-移交)、BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)、TOT(移交-經(jīng)營(yíng)-移交)、PPP（公共部門與私人企業(yè)合作模式）等方式融資，融資規(guī)模每年不低于3億元。七是加快創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)。加快土地征用、規(guī)劃手續(xù)辦理速度，建設(shè)一個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化園，其中標(biāo)準(zhǔn)化廠房建筑面積不低于30萬(wàn)平方米，4層以上標(biāo)準(zhǔn)化廠房占地面積達(dá)到占用土地總面積的50%以上，引導(dǎo)中小企業(yè)在集聚區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展。八是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照產(chǎn)城融合的要求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，2010年完成宏騰路東段、北外環(huán)拓寬、魏文路北延等道路建設(shè)任

1稅收分享”政策。對(duì)辦事處引進(jìn)符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項(xiàng)目，投產(chǎn)后形成的稅收按“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與引進(jìn)項(xiàng)目的辦事處按三七比例分成。

第二篇：關(guān)于對(duì)漯河臨潁等五個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)研報(bào)告(精)

關(guān)于對(duì)漯河臨潁縣等五個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的考察報(bào)告(2010年 7月 18日 7月 13日至 14日,許昌市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)楊獻(xiàn)波帶領(lǐng) 6個(gè)縣(市、區(qū)的常務(wù)副縣(市、區(qū)長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東城區(qū) 和市直有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)同志, 以及全市 10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的負(fù) 責(zé)同志先后來(lái)到漯河臨潁、南陽(yáng)西峽、三門峽、鄭州高新技術(shù)開 發(fā)區(qū)等 4市的 5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制、主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、投融資平臺(tái)建設(shè)、管理體制等 工作進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。兩天時(shí)間,我們通過聽取經(jīng)驗(yàn)介紹、實(shí)地參 觀和座談發(fā)言,既開闊了視野、看到了差距、感到了壓力,又受 到了啟發(fā)、拓寬了思路、增強(qiáng)了干勁?，F(xiàn)將 4市 5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 考察情況報(bào)告如下:

一、基本情況

(一漯河臨潁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

該集聚區(qū)規(guī)劃面積 16.25平方公里, 2008年以來(lái)區(qū)內(nèi)累計(jì)投 入 77億元,建成“五橫十三縱” 18條道路 61公里,配套設(shè)施同 步到位,入駐工業(yè)項(xiàng)目 68個(gè),億元項(xiàng)目 38個(gè)。其中,今年完成 投入 21.1億元,修建道路 8條 18公里,新開工億元以上項(xiàng)目 11個(gè),下半年將有 8個(gè)億元項(xiàng)目陸續(xù)開工,預(yù)計(jì)全年投入突破 50億 元。被確定為全省 24個(gè)對(duì)外開放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。

(二南陽(yáng)西峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

該集聚區(qū)規(guī)劃面積 20.17平方公里,其中建成區(qū) 8.17平方公 里,發(fā)展區(qū) 5.5平方公里,控制區(qū) 6.5平方公里。目前累計(jì)入駐 企業(yè) 182家,投產(chǎn)企業(yè) 137家,其中超 10億元企業(yè) 3家,超億元 企業(yè) 11家, 超千萬(wàn)元企業(yè) 30家, 外資企業(yè) 10家, 2009年產(chǎn)業(yè)集 聚區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 144億元, 稅收 4.9億元, 同比增長(zhǎng) 30%和 17%。截止目前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)完成投資 45.18億元, 從業(yè)人員 2300人。被省政府表彰為“全省先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。

(三三門峽經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

該集聚區(qū)規(guī)劃面積 10.85平方公里, 發(fā)展區(qū)和控制區(qū) 3.2平方 公里,建成區(qū) 7.65平方公里。管理機(jī)制設(shè)臵為正縣級(jí)管委會(huì)。入 駐企業(yè) 158家。其中 23家企業(yè)獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 項(xiàng)目 35個(gè)。2010年 1-5月份,該集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資 5.8億元,投資強(qiáng)度達(dá)到 230萬(wàn) /畝。

(四三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

該集聚區(qū)位于三門峽市西部,于 2006年 5月成立,是全省重 要的鋁工業(yè)、節(jié)能照明產(chǎn)業(yè)基地和全省對(duì)外開放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃面積 23平方公里。其中建成區(qū)面積 8平方公里。下轄 1個(gè)辦 事處、18個(gè)行政村,現(xiàn)有人口 6.26萬(wàn)人。集聚區(qū)“三規(guī)一評(píng)”已 批復(fù),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為鋁工業(yè)、節(jié)能照明和裝備制造等。目前,累計(jì) 入駐企業(yè) 85家, 企業(yè)固定資產(chǎn)達(dá) 256億元;2009年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù) 收入 106億元,稅收 6.1億元,完成固定資產(chǎn)投資 24.6億元;今

年 1-5月實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 58.46億元, 實(shí)現(xiàn)稅收收入 3.25億元, 完成固定資產(chǎn)投資 16.2億元,分別同比增長(zhǎng) 32%、28%和 58%。(五鄭州國(guó)家高新區(qū)

該區(qū)面積 110平方公里,建成區(qū)面積 33平方公里。目前入駐 企業(yè) 3000余家。經(jīng)過 20年的建設(shè),現(xiàn)已形成電子信息、動(dòng)漫創(chuàng) 意、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè),經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù) 企業(yè)占全省的 1/3, 2009年以來(lái)新引進(jìn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)億元以上項(xiàng) 目 38個(gè),與廣州、天津、蘇州高新區(qū)一起,經(jīng)科技部批準(zhǔn)進(jìn)入首 批國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)行列,同年 7月被中組部批準(zhǔn)為河南 唯一的“國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。

二、主要做法和基本經(jīng)驗(yàn)

(一堅(jiān)持把解放思想作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的原動(dòng)力, 創(chuàng)造性地破解制約發(fā)展的難題。一是搶抓發(fā)展機(jī)遇。西峽是我省 西南邊陲一個(gè)“八山一水一分田”的山區(qū)縣,臨潁也是典型的平原農(nóng)業(yè)縣,發(fā)展工業(yè)的優(yōu)勢(shì)并不突出。近幾年,之所以發(fā)展迅猛, 關(guān)鍵是立足實(shí)際、解放思想、抓住了全省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的 良好機(jī)遇,傾注全縣之力高起點(diǎn)編制規(guī)劃、大力度推進(jìn)招商、快 節(jié)奏建設(shè)項(xiàng)目,使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為全

縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)和爆發(fā) 點(diǎn)。二是樹立創(chuàng)新理念?？疾熘?我們深深的感受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的 競(jìng)爭(zhēng)力在于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力在于擁有 高新技術(shù)、高附加值的企業(yè)數(shù)量,企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力在于擁有自主知 識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自主研發(fā)創(chuàng)新能力。西峽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)

建立博士后工作站 2個(gè)、國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室及現(xiàn)代技術(shù)中心 2家、省 級(jí)企業(yè)技術(shù)中心 9家、省級(jí)工程技術(shù)中心 4家、高新技術(shù)企業(yè) 8家、高新技術(shù)產(chǎn)品 39項(xiàng), 有中國(guó)馳名商標(biāo) 3個(gè), 省知名商標(biāo) 6個(gè)。三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)的恒生公司檸檬酸氫鉀項(xiàng)目生產(chǎn)的產(chǎn)品主 要用于 “神舟六號(hào)”、“神舟七號(hào)”、“嫦娥一號(hào)” 等航空航天設(shè)備, 并對(duì)核心技術(shù)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。鄭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)作為首批 國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型科技園區(qū), 擁有全省三分之一的科研機(jī)構(gòu)、1個(gè)國(guó)家 重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、7個(gè)國(guó)家級(jí)工程中心、4個(gè)院士工作站、8個(gè)部屬研 究院所,形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。在 注重技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí),它們還在經(jīng)營(yíng)理念、管理模式、工作機(jī)制 等方面不斷創(chuàng)新。西峽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的河南九城集團(tuán)有限公司漢 冶特鋼項(xiàng)目秉承“差異化”經(jīng)營(yíng)理念,生產(chǎn)“特重、特厚、特型” 鋼材,在全國(guó)鋼鐵市場(chǎng)占一席之地,成為全省百?gòu)?qiáng)企業(yè)。三是突 出市場(chǎng)運(yùn)作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,如何破解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)、投融資平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)用地等方面的資金和土地瓶 頸,是每個(gè)地方面臨的共同難題。在這方面,臨潁、西峽縣等地 進(jìn)行了積極有益的探索,就是遵循市場(chǎng)規(guī)律,大膽進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn) 作,通過成立土地收儲(chǔ)中心、出臺(tái)優(yōu)惠政策、包裝項(xiàng)目、定向招 商、吸引民間資本等方式,引進(jìn)市場(chǎng)主體、社會(huì)資金參與本地經(jīng) 濟(jì)社會(huì)建設(shè),形成了產(chǎn)業(yè)集中布局、項(xiàng)目集中開工的建設(shè)熱潮。(二 堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重中之重, 推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一是發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),培

育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)揮“中國(guó)食品名城”和中原腹 地的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì),積極培育以食品加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈條。西 峽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì),培育以特鋼及冶金材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈條, 今年有 21個(gè)工業(yè)項(xiàng)目被列入 省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì), 打造以黃金及有色金屬冶煉、鋁加工和農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)的 產(chǎn)業(yè)鏈條。鄭州高

新技術(shù)開發(fā)區(qū)則依托技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),大力培育 信息通訊、動(dòng)漫創(chuàng)意、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過培育壯大主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),為區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠 定了良好基礎(chǔ)。二是突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加大招商力度。臨潁縣產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū)圍繞食品加工這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),利用其良好的閩商基礎(chǔ)面向 福建、浙江等地開展定向招商,項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局委, 提出“二線干部上一線、一線干部上火線”招商要求,實(shí)行項(xiàng)目 建設(shè)“三個(gè)一”工程,即一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一包到底。每個(gè) 項(xiàng)目都有一名縣級(jí)干部、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、三名科級(jí)干部或后 備干部包招商洽談、包項(xiàng)目落地、包建設(shè)進(jìn)度、包問題解決。對(duì) 引進(jìn)投資億元以上的項(xiàng)目集中入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),投產(chǎn)后形成的稅 收按“飛地經(jīng)濟(jì)”模式,由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與引進(jìn)項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按二八 比例分成。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題,由分包縣級(jí)干部向四大班 子主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)研究解決。對(duì)未引進(jìn)項(xiàng)目的單位負(fù)責(zé)人不得參加 相關(guān)會(huì)議或在后排聽會(huì)。通過獎(jiǎng)懲激勵(lì),形成了“大員上一線、干部上火線”、“招商有功、誤商有責(zé)”的濃厚氛圍。今年 1-6月

新開工億元以上項(xiàng)目 11個(gè),完成投入 21.1億元,下半年將有 8個(gè)億元項(xiàng)目陸續(xù)開工,預(yù)計(jì)全年投入突破 50億元。三是堅(jiān)持規(guī)劃 引領(lǐng),集中布局項(xiàng)目?？疾斓奈鍌€(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都把規(guī)劃工作放在 先行位臵突出抓好。一方面按照“三規(guī)合一”的要求,投入 400萬(wàn)元左右的資金,高標(biāo)準(zhǔn)編制了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的各項(xiàng)規(guī)劃,并在醒 目位臵制作了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)鳥瞰圖、三規(guī)平面示意圖。另一方面嚴(yán) 格按照規(guī)劃的功能分區(qū)集中布局項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。如 臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新上的 11個(gè)億元項(xiàng)目, 8個(gè)都是食品加工項(xiàng)目。鄭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)集中了全省 70%以上的骨干軟件企業(yè), 國(guó)家動(dòng) 漫產(chǎn)業(yè)園集聚 60余家動(dòng)漫設(shè)計(jì)制作企業(yè),占鄭州市的 70%.。(三 堅(jiān)持把建立健全工作機(jī)制作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重要保 證, 扎實(shí)有效地推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)工作。針對(duì)現(xiàn)有行政管理框架下 “有 人不干事,有事沒人干”的現(xiàn)象,西峽縣重點(diǎn)建立四大機(jī)制:一 是政策激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新上固定資產(chǎn)投資億元以上 的項(xiàng)目分檔獎(jiǎng)勵(lì)土地征收費(fèi)用和所得稅地方留成部分返還政策。實(shí)行縣統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目稅收和統(tǒng)計(jì)渠道不變的“兩不變 一統(tǒng)一”政策,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)上項(xiàng)目的積極性。二是環(huán)境優(yōu)化機(jī)制?？h委、縣政府公選一名專職公安局黨委副書記、副局長(zhǎng),負(fù)責(zé)對(duì) 企業(yè)周邊環(huán)境進(jìn)行綜合整治,在媒體公示“涉企收費(fèi)明白卡” ,實(shí) 行“保姆式、一站式”審批

服務(wù),做到企業(yè)與部門、群眾“零接 觸”。三是要素保障機(jī)制。在用地保障上,成立土地收儲(chǔ)中心收 儲(chǔ)土地,財(cái)政投入專項(xiàng)資金對(duì)拆遷戶集中安臵,對(duì)項(xiàng)目用地采取

移山添溝的辦法進(jìn)行平整;在融資保障上,縣財(cái)政注資 1.5億元, 成立縣財(cái)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司,以西排公司為主體組建源盛 公小額貸款公司。四是組織推進(jìn)機(jī)制。明確縣直部門在產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū)建設(shè)工作中的責(zé)任,并納入目標(biāo)管理。建立健全項(xiàng)目分包責(zé)任 制、重大項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,堅(jiān)持周例會(huì)、月督察、季觀摩制度、聯(lián)席辦公會(huì)議制度,完善聯(lián)審聯(lián)批、企業(yè)服務(wù)日、現(xiàn)場(chǎng)辦公制度, 及時(shí)解決問題、推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

三、我區(qū)與先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的差距

(一思想重視程度還不到位。通過兩天的考察,我們深深 的感到, 5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極、轉(zhuǎn)型升 級(jí)的突破口、拉動(dòng)就業(yè)的主渠道、加速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā) 動(dòng)機(jī)。究其原因是領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)更深一層,抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的主動(dòng) 性、自覺性更強(qiáng)一些。與之相比,我們對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)重視程 度還不夠,還沒有真正把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科 學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)重視、來(lái)推進(jìn)、來(lái)落實(shí), 對(duì) “四集一轉(zhuǎn)”、“三 規(guī)合一”、“ 三個(gè)服務(wù)平臺(tái)”、“四個(gè)機(jī)制”的概念、實(shí)質(zhì)、要求理 解得不夠清晰、認(rèn)識(shí)得不夠透徹、把握得不夠準(zhǔn)確,從而導(dǎo)致工 作成效不夠明顯。

(二主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)急需提檔升級(jí)。河南省(魏都民營(yíng)科技園 區(qū)始建于 2003年 3月,在前期發(fā)展過程中,諸多的原因造成進(jìn)園 企業(yè)門檻低、規(guī)模小、技術(shù)含量不高,雖然在省級(jí)評(píng)審?fù)ㄟ^的產(chǎn)

業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,明確了以紡織服裝加工和裝配制造為主導(dǎo)、汽貿(mào) 物流為輔助的產(chǎn)業(yè)格局,但對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的論證還不夠充分,招商 引資的力度還不到位,培育措施還沒有及時(shí)跟上,產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、附加值不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益不大,不能完全體現(xiàn)“競(jìng)爭(zhēng) 力最強(qiáng)、成長(zhǎng)性最好、關(guān)聯(lián)度最高”的要求,從而導(dǎo)致集聚區(qū)主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不夠明顯。

(三招商引資成效不夠顯著。我們考察的 4個(gè)縣市都把產(chǎn) 業(yè)集聚區(qū)作為招商引資的主要載體,開展 “大招商、招大商”活 動(dòng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)跟進(jìn)配套,積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 招商引資勢(shì)頭很猛。臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩年時(shí)間共引進(jìn)閩商企業(yè) 30多家。三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開工建設(shè)的總投資 56億元的電動(dòng)汽車 核心零部件和整車生產(chǎn)項(xiàng)目,是今年全省項(xiàng)目觀摩中投資規(guī)模最 大的項(xiàng)目。鄭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)投資 40億元的薄膜太陽(yáng)能電池生 產(chǎn)線項(xiàng)目建成后可形成年產(chǎn) 500MW 的太陽(yáng)能電池組件生產(chǎn)能力, 年產(chǎn)值超過 50億元。總投資 20億元的固態(tài)照明產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范 基地項(xiàng)目建成后可實(shí)現(xiàn)銷售收入 83億元,實(shí)現(xiàn)利稅 8億元,并將 形成覆蓋半導(dǎo)體照明生產(chǎn)和研發(fā)的全方位的 LED 產(chǎn)業(yè)鏈條,成為 國(guó)內(nèi)首家“ LED 固態(tài)照明產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用基地”。與他們相比,我區(qū)招 商引資的項(xiàng)目整體水平不夠高,產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、以商招商 的力度不夠大,大個(gè)頭的龍頭帶動(dòng)項(xiàng)目比較少,項(xiàng)目建設(shè)缺乏儲(chǔ) 備和后勁。目前,我們僅僅解決了項(xiàng)目集中落地、企業(yè)集中發(fā)展 的問題,而沒有真正做到圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育選擇項(xiàng)目,圍繞產(chǎn)業(yè)

鏈條延伸集聚項(xiàng)目,企業(yè)間的關(guān)聯(lián)性較差,沒有形成鏈條式發(fā)展 的有機(jī)群體。

四、幾點(diǎn)建議

(一要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。我們將以此次學(xué)習(xí)考察和項(xiàng)目觀摩活動(dòng) 為契機(jī),召開不同層次、不同規(guī)模、不同形式的專題會(huì)議,傳達(dá) 貫徹省市關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見、考核辦法、領(lǐng)導(dǎo) 講話精神,認(rèn)真分析河南省(魏都民營(yíng)科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的突出問題,研究制定切實(shí)可行的工作措施和工作機(jī)制,炒 熱廣大干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的思想認(rèn)識(shí), 力求做到“三個(gè)到位”。一是對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的重大意義認(rèn) 識(shí)要到位。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建“三大體 系”、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效載體和重要依托,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的 實(shí)現(xiàn)途徑,是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略突破口。二是對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的 基本內(nèi)涵理解要到位。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基本內(nèi)涵可以概括為“四集 一轉(zhuǎn)” ,即“企業(yè)(項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利 用、功能集合構(gòu)建、促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”。企業(yè)(項(xiàng)目 集中布局 是集聚區(qū)的基本表現(xiàn)形式,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是集聚區(qū)與傳統(tǒng)工業(yè)園 區(qū)、開發(fā)區(qū)的根本區(qū)別,資

源集約利用是集聚區(qū)的本質(zhì)要求,功 能集合構(gòu)建是集聚區(qū)的功能特征, 通過產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中 , 從 而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。三是對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市新 區(qū)、專業(yè)園區(qū)的相互關(guān)系區(qū)別要到位。

(二要進(jìn)一步明確目標(biāo)、完善措施,認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集 聚區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策要求。一是明確目標(biāo)任務(wù)。2010年完成固定 資產(chǎn)投資達(dá)到 30億元以上,營(yíng)業(yè)收入突破 100億元,自 2010年 起,兩年內(nèi)新上固定資產(chǎn)投資 1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目不低于 30個(gè);固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 30%以上,企業(yè)(單位營(yíng)業(yè)收入、稅 收收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速明顯高于全市總體水平。二是加 大規(guī)劃的編制和執(zhí)行力度。利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃修訂的機(jī)會(huì),高標(biāo) 準(zhǔn)修編產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃、控制性規(guī)劃, 做到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、空間布局規(guī)劃 相互銜接、相互協(xié)調(diào),有機(jī)融合,實(shí)現(xiàn)“三標(biāo)”同向,“三規(guī)” 合一。要認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和合法性。三是突出 主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞確定的紡織服裝加工、裝備制造、商貿(mào)物流業(yè)布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、引進(jìn)資金,積極推動(dòng)項(xiàng)目、資金圍繞三大特色產(chǎn)業(yè)縱向鏈接、橫向配套,兩年內(nèi)力爭(zhēng)培育一 個(gè) 50億元以上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。2010年固定資產(chǎn) 投資力爭(zhēng)完成 30億元以上, 并實(shí)質(zhì)性開工 2個(gè)以上符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展方向、單體項(xiàng)目投資規(guī)模不低于 3億元、廠房面積達(dá)到 3萬(wàn)平方米以上的重大項(xiàng)目;自 2010年起,兩年內(nèi)項(xiàng)目投資額力爭(zhēng)實(shí) 現(xiàn)倍增,開工固定資產(chǎn)投資 3億元以上重大項(xiàng)目數(shù)量遞增。同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃, 圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立和完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù), 儲(chǔ)備 5億元以上項(xiàng)目不少于 5個(gè),總投資規(guī)模不低于 200億元。注重提 升投資強(qiáng)度,新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度不低于 180萬(wàn)元 /畝。五是加

大招商引資力度。夯實(shí)招商引資任務(wù)，在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)行 “三 個(gè)一”工程，在辦事處實(shí)行“二分之一” 工作法，書記、主任輪 流外出，保證 80%的時(shí)間和 80%的精力用在招商，引進(jìn)一個(gè) 5000 萬(wàn)元以上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建立專業(yè)招商隊(duì)伍，突出主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，有針對(duì)性地開展專業(yè)招商和專題招商活動(dòng)。堅(jiān)持 產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩?、“區(qū)中園”招商、以商招商，每年引進(jìn) 2 個(gè)以上國(guó) 際國(guó)內(nèi) 500 強(qiáng)企業(yè)或知名企業(yè)，建立 2-3 個(gè)“區(qū)中園”。加強(qiáng)招商 引資宣傳，力爭(zhēng) 9 月底之前按要求制作“一個(gè)沙盤模型、一本招 商引資宣傳手冊(cè)、一張宣傳影音光盤” 并在顯

著位置樹立大型，“產(chǎn) 業(yè)集聚區(qū)形象效果鳥瞰圖、土地利用規(guī)劃圖、空間發(fā)展規(guī)劃圖”。六是規(guī)范投融資平臺(tái)建設(shè)。積極引進(jìn)民間資本參與投融資平臺(tái)建 設(shè)，改善投融資平臺(tái)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，充 實(shí)公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作。年底前長(zhǎng)城投資 公司總資產(chǎn)達(dá)到 1 億元以上。注重開展 BT(建設(shè)-移交、BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓、TOT(移交-經(jīng)營(yíng)-移交、PPP（公共部門與私人企 業(yè)合作模式）等方式融資，融資規(guī)模每年不低于 3 億元。七是加?？靹?chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)。加快土地征用、規(guī)劃手續(xù)辦理速度，建設(shè)一 個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化園，其中標(biāo)準(zhǔn)化廠房建筑面積不低于 30 萬(wàn)平方米，4 層以上標(biāo)準(zhǔn)化廠房占地面積達(dá)到占用土地總面積的 50%以上，引導(dǎo) 中小企業(yè)在集聚區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展。八是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照產(chǎn) 城融合的要求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，2010 年完成宏騰路東段、北外環(huán)拓寬、魏文路北延等道路建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)供排水、污水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè) 施與區(qū)內(nèi)外設(shè)施的互通對(duì)接。兩年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。重點(diǎn)加快現(xiàn)代物流、技術(shù)研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施和檢測(cè)檢驗(yàn)、市 場(chǎng)交易等直接為生產(chǎn)服務(wù)的公共平臺(tái)建設(shè)，為項(xiàng)目落地、企業(yè)發(fā) 展創(chuàng)造良好環(huán)境。九是落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策。用足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在 供電、財(cái)稅、用地、環(huán)保等方面扶持政策。用好財(cái)政專項(xiàng)資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，扶持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育。用 活省市賦予產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的縣級(jí)行政審批權(quán)限，搭上“直通車”，加 快到市直部門辦理報(bào)批手續(xù)進(jìn)度。要進(jìn)一步改革創(chuàng)新、健全機(jī)制，（三）要進(jìn)一步改革創(chuàng)新、健全機(jī)制，著力抓好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集 聚區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)制度建設(shè)。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。參照市里的模式 聚區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)制度建設(shè) 和做法，成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，并明確一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干 部任產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委第一書記，具體負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推進(jìn) 工作。二是健全管理體制。按照辦事處管理模式，設(shè)置正科級(jí)規(guī) 格的管委會(huì)，承擔(dān)園區(qū)建設(shè)、企業(yè)服務(wù)及社區(qū)管理的各項(xiàng)工作任 務(wù)。建立聯(lián)席會(huì)議月例會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，每月召開一次聯(lián)席會(huì) 議、不定期召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，協(xié)調(diào)解決問題，安排部署工作。三是健全激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持和完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制，健全月通報(bào)、季 考核、年獎(jiǎng)懲的激勵(lì)機(jī)制，年終排名進(jìn)入全省前 30 名，對(duì)園區(qū)主 要負(fù)責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；年終排名在

全省后 30 名，對(duì) 園區(qū)主要負(fù)責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行實(shí)施行政問責(zé)。落實(shí)“異地投資、稅收分享”政策。對(duì)辦事處引進(jìn)符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中入駐產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū)的項(xiàng)目，投產(chǎn)后形成的稅收按“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，由產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū)與引進(jìn)項(xiàng)目的辦事處按三七比例分成。

第三篇：加快臨潁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的思考

加快臨潁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的思考

(臨潁縣建設(shè)局 解 鵬)

一、臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展情況

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是省委、省政府為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展的基礎(chǔ)工程；是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的有效載體；是積極順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策；是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、爭(zhēng)當(dāng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行先試區(qū)的有效舉措；是實(shí)現(xiàn)臨潁縣新一輪跨越式發(fā)展的希望所在、潛力所在。

臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)開始于2007年，位于河南省中原城市群產(chǎn)業(yè)帶上，107國(guó)道、京珠高速公路、京廣鐵路、京港快速客運(yùn)鐵路四條交通大動(dòng)脈穿區(qū)而過，省道S329橫貫東西，是鄭州、許昌、漯河中原城市群節(jié)點(diǎn)城市，北距新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)60公里，特別是鄭州至許昌城際輕軌的修建，新鄭機(jī)場(chǎng)許昌航站樓的建立，使臨潁縣30分鐘即可到達(dá)新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)。西安、武漢、南京、合肥、濟(jì)南、太原等周邊省會(huì)城市，全部處在5小時(shí)車程之內(nèi)，可以輻射周邊3億多人口的消費(fèi)市場(chǎng)，是企業(yè)原材料運(yùn)輸、產(chǎn)品銷售最適宜的集散地，是企業(yè)投資興業(yè)的首選之區(qū)。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃面積21.65平方公里，分別由

手，成為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和隆起帶。

一是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)致力招大引強(qiáng)，加快產(chǎn)業(yè)集聚。臨潁縣將打造食品和電子電器兩個(gè)超百億特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的硬目標(biāo)，創(chuàng)新工作方式，不斷加大招商工作力度。通過創(chuàng)新招商方法、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等有效手段，強(qiáng)化招商選資，致力招大引強(qiáng)，加快產(chǎn)業(yè)集聚、加快項(xiàng)目建設(shè)。

二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升承載能力。臨潁縣堅(jiān)持多策并舉，運(yùn)用銀政合作、市場(chǎng)運(yùn)作和政企合作等方式，暢通融資渠道，有力支持了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過梅苑、荷園工程，改善人居環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力和縣城人口承載能力。

三是創(chuàng)新運(yùn)作方式，破解用地難題。注重土地運(yùn)作，破解用地難題。抓住省國(guó)土資源廳把臨潁作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)縣這個(gè)機(jī)遇，在上級(jí)國(guó)土部門的指導(dǎo)下，以農(nóng)村土地綜合整治為切入點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，用足用活省廳給我們下達(dá)的1500畝周轉(zhuǎn)指標(biāo)，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地問題。

三、加快臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的建議思考 加快臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)本身的內(nèi)在需要，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本需要，是加快建設(shè)充滿活力的新型工業(yè)化城市現(xiàn)實(shí)需要。

但是，目前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、建設(shè)還存在一些問題。主

人、上海同濟(jì)、廣州市城市設(shè)計(jì)研究院等國(guó)內(nèi)一流設(shè)計(jì)院所保持溝通、聯(lián)系，按照產(chǎn)城相融的理念，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的有機(jī)融合，在充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件的基礎(chǔ)上，努力提高發(fā)展定位和規(guī)劃層次，打造自身優(yōu)勢(shì)明顯的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

（二）暢通投融資渠道支持集聚區(qū)發(fā)展。破解資金瓶頸，堅(jiān)持利用財(cái)政杠桿支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資機(jī)制建設(shè)。一是要積極爭(zhēng)取上級(jí)政府對(duì)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施給予的普惠制資金支持、單獨(dú)獎(jiǎng)補(bǔ)等資金;二是建議產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)借鑒兄弟地區(qū)的做法，試驗(yàn)成立投資公司,并將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、授權(quán),以及財(cái)政歷年投入所形成的如土地、道路等各種可利用的實(shí)物資產(chǎn)抵押,增強(qiáng)投資公司資本實(shí)力。三是要發(fā)揮縣域金融部門的融資作用,鼓勵(lì)和推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)入駐集聚區(qū)，建立集聚區(qū)金融服務(wù)站，提供就近服務(wù)。吸引更多社會(huì)資金參與集聚區(qū)建設(shè),著力打破集聚區(qū)建設(shè)融資瓶頸,建立多元化的投融資渠道，實(shí)驗(yàn)探索“三方協(xié)議”反擔(dān)保貸款融進(jìn)模式、供應(yīng)鏈融資模式。四是政府可對(duì)經(jīng)營(yíng)效益好、獲得金融貸款多、外資吸引力強(qiáng)、財(cái)政投入放大效應(yīng)突出的企業(yè)，在安排資金上采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法，給予重點(diǎn)傾斜，以鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加大投融資業(yè)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持要素集聚加速集聚區(qū)發(fā)展。（1）要用好政策，集聚土地，注重土地運(yùn)作，破解用地難題。在用足用活省廳

（五）健全服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)集聚區(qū)。加快完善集聚區(qū)配套服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)域性物流園區(qū)、物流中心、配送中心，積極發(fā)展第三方物流，鼓勵(lì)集聚區(qū)企業(yè)聯(lián)合采購(gòu)、集中管理、統(tǒng)一配送。建立健全資產(chǎn)評(píng)估、物業(yè)管理、法律服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足集聚區(qū)在科技、勞動(dòng)、培訓(xùn)、信息、市場(chǎng)等方面的服務(wù)需求，對(duì)醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等所有服務(wù)性事項(xiàng)全部實(shí)行社會(huì)化服務(wù)。加快招商引資步伐，積極轉(zhuǎn)變招商引資的理念和方式，更加注重產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、項(xiàng)目招商，特別要通過完善產(chǎn)業(yè)鏈條來(lái)留住企業(yè)，讓其棲息在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈上。

（六）培訓(xùn)、引進(jìn)高素質(zhì)人才保障集聚區(qū)發(fā)展。高素質(zhì)勞動(dòng)力是加快工業(yè)化進(jìn)程一項(xiàng)不可忽視的重要因素，我們必須未雨綢繆，重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)勞動(dòng)力的培訓(xùn)。（1）要將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與集聚區(qū)企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。加大針對(duì)集聚區(qū)企業(yè)用工需求的培訓(xùn)支出力度，使培訓(xùn)出來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力更容易就業(yè)，也更能滿足集聚區(qū)用工需求。（2）要將下崗職工的培訓(xùn)與集聚區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)。這樣既可增加就業(yè)，也可提高和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務(wù)水平。（3）要鼓勵(lì)各類職業(yè)學(xué)院、學(xué)校與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)，開展定向培訓(xùn)。通過運(yùn)用相關(guān)政策，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校為集聚區(qū)企業(yè)開展職工培訓(xùn)。

第四篇：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐的

調(diào)研報(bào)告

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚的雙載體，是加快工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化最基礎(chǔ)、最核心的環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新的增長(zhǎng)極，是我省實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略的重要推手。為進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平和人口承載能力，必須通過集聚優(yōu)勢(shì)要素，打破資源環(huán)境等瓶頸約束，著眼于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，依托自身優(yōu)勢(shì)和有利條件，依照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)循環(huán)”的發(fā)展思路，大力構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。近幾年來(lái)，*區(qū)非常重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為推動(dòng)全區(qū)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，同時(shí)把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為改善稅源結(jié)構(gòu)的有效載體和解決土地資源平靜問題的著手點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)展順利。本文結(jié)合溫嶺市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀，就如何加快*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)步伐進(jìn)行調(diào)查研究和深入分析，對(duì)*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速、穩(wěn)步發(fā)展有十分重要的意義。

一、溫嶺市東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

溫嶺市東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于溫嶺市東部濱海區(qū)域，規(guī)劃范圍主要為沿海高速公路以東及臨金清港的部分區(qū)域，主要涉及東海塘圍涂區(qū)、松門鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)，以及濱海鎮(zhèn)、箬橫鎮(zhèn)等。規(guī)劃范圍約310.87平方公里，建設(shè)重點(diǎn)區(qū)面積約為152.2平方公里，其中工業(yè)用地56.51平方公里（8.48萬(wàn)畝）、道路用地22.6平方公里（3.4萬(wàn)畝）、居住用地17平方公里（2.55萬(wàn)畝），南部農(nóng)業(yè)及圍墾片、濱海旅游與近海保護(hù)片。規(guī)劃總體布局結(jié)構(gòu)為“一群、一心、六片”。一群，即貫徹“東西互動(dòng)”、陸海聯(lián)動(dòng)”的整體開發(fā)與保護(hù)思路，協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃，整合東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)組團(tuán)、工業(yè)區(qū)塊、特色農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)，形成一體化的東部產(chǎn)業(yè)群；一心，即依托松門鎮(zhèn)與溫嶺大港港區(qū)開發(fā)建設(shè)區(qū)域及松門港水域，形成東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)復(fù)合中心；六片，分別是北部綜合發(fā)展片、中部綜合發(fā)展片、南部綜合發(fā)展片3個(gè)重點(diǎn)建設(shè)片和中部農(nóng)業(yè)片、南部農(nóng)業(yè)及圍墾片、濱海旅游與近海保護(hù)片3個(gè)農(nóng)業(yè)及生態(tài)控制片。

溫嶺市東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在建設(shè)發(fā)展中曾經(jīng)存在很多的問題：

①管理體制不順。東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由上馬工業(yè)區(qū)塊開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)承擔(dān)建設(shè)，但各區(qū)塊都有各自的建設(shè)指揮部，東海塘圍墾區(qū)有東海塘建設(shè)指揮部、東南工業(yè)區(qū)塊由松門鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，各區(qū)塊按照各自的規(guī)劃進(jìn)行組織

塊、東南工業(yè)區(qū)塊在建設(shè)過程中都遇到了建設(shè)資金嚴(yán)重不足的困難，而東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在建設(shè)過程中涉及大量的拆遷征地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，需要大量的資金支持。

⑤政策優(yōu)勢(shì)不明顯。東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為市委市政府的重大決策，但目前為止并無(wú)專門支持區(qū)塊發(fā)展的統(tǒng)一性實(shí)施意見和扶持政策，特別是在征地拆遷、招商引資等具體工作方面缺乏統(tǒng)一性的政策，導(dǎo)致具體工作無(wú)法開展。

經(jīng)過以下一系列的措施，溫嶺市東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)原本存在的發(fā)展障礙問題得到了很好的解決：

①加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制。由一位副市長(zhǎng)或市委常委兼任東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)指揮部總指揮，專職負(fù)責(zé)東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作。指揮部設(shè)若干名副指揮，兼任松門鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)、箬橫鎮(zhèn)、濱海鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長(zhǎng)，指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)規(guī)劃范圍內(nèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作，對(duì)各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人、財(cái)、物進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立專門的目標(biāo)考核責(zé)任制度，由指揮部對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作定期進(jìn)行考核、評(píng)比和表彰，以推進(jìn)工作進(jìn)展。

②統(tǒng)籌規(guī)劃，做好規(guī)劃協(xié)調(diào)工作。抓緊編制了東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、濱海區(qū)塊和南部綜合發(fā)展片土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行實(shí)施。同時(shí)，注意做好與臺(tái)州濱海產(chǎn)業(yè)區(qū)及溫嶺市域總體規(guī)劃、新一輪土地利用規(guī)劃、各工業(yè)區(qū)塊自有規(guī)劃的銜接工作，使東部產(chǎn)業(yè)

行政區(qū)劃，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加強(qiáng)合作，聯(lián)動(dòng)開發(fā)。二是工業(yè)用地扶持指標(biāo)上盡量向東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜，市里在統(tǒng)籌安排農(nóng)保地轉(zhuǎn)換指標(biāo)時(shí)，優(yōu)先解決東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以滿足大規(guī)模開發(fā)的需要。三是加強(qiáng)區(qū)塊軟環(huán)境建設(shè)，在企業(yè)服務(wù)上下功夫，完善工業(yè)用地招拍掛制度，提倡部門放權(quán)，各職能部門在東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)指揮部派駐一名副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部，專門負(fù)責(zé)東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的報(bào)批工作，確保每個(gè)項(xiàng)目在區(qū)內(nèi)即可完成相關(guān)報(bào)批工作，以便更快的啟動(dòng)建設(shè)，為區(qū)塊在招商引資上創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)狀

安陽(yáng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南省首批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，位于安陽(yáng)市中心城區(qū)南部，西臨107國(guó)道與京廣鐵路，東至京港澳高速，南至胡鶴公路，安林高速與城市南外環(huán)從中穿過，將該區(qū)分為南北兩個(gè)部分，以南區(qū)域隸屬于安陽(yáng)市*區(qū)，規(guī)劃面積13.68平方公里，規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息（含新能源）和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃中的安陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)*分區(qū)將具備完善的城市功能，形成“一心、一軸、一帶、三園、兩區(qū)、兩組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)。一心：規(guī)劃提出的融合中心，包括產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新區(qū)和商務(wù)辦公區(qū)，是整個(gè)集聚區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)，該區(qū)域?qū)⒁I(lǐng)集聚區(qū)今后的發(fā)展。一軸：安陽(yáng)市生態(tài)城市軸線，貫穿安陽(yáng)市中心城區(qū)的行政中心、商務(wù)中心，并延續(xù)至集聚區(qū)的融合中心。這條軸線使中心城區(qū)的發(fā)展格局得到延續(xù)，并使集聚區(qū)與中心區(qū)互為呼應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。一帶：白沙河景觀綠化帶。三園：西北部先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、東南部電子信

道正在進(jìn)行勘測(cè)、設(shè)計(jì)等前期工作，將于明年春季開工建設(shè)。在現(xiàn)有110千伏、35千伏以及在建的220千伏變電站基礎(chǔ)上，今年又投資700萬(wàn)元新建10千伏開閉所，目前已完成前期選址、勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，正在協(xié)調(diào)進(jìn)地，將很快開工建設(shè)，年底前建成并投入運(yùn)行。集聚區(qū)新建辦公樓及展廳共投資1300萬(wàn)元，其中展廳已基本裝修完工，將于月底前投入使用。辦公樓主體工程已完工，正在進(jìn)行室內(nèi)外裝修，將于年底前投入使用。

標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)方面：1－10月份，投資5000萬(wàn)元，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房1萬(wàn)平米，同比增長(zhǎng)300%。同時(shí)，我區(qū)與北京天創(chuàng)公司簽約，合作開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化廠房產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，項(xiàng)目計(jì)劃總投資1.2億元，目前已完成了選址，其他各項(xiàng)工作正在積極籌備中。

招商引資方面：1-10月份，共完成簽約項(xiàng)目15個(gè)（鶴展羽鍛壓、吉姆克能源機(jī)械、現(xiàn)書高科特種鑄件、路德藥業(yè)、北方起重機(jī)生產(chǎn)基地、乾康藥業(yè)、電主軸、活塞式空壓機(jī)、五金標(biāo)準(zhǔn)件、LED燈、臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)園、新動(dòng)力汽車、商務(wù)中心名企總部基地、標(biāo)準(zhǔn)化廠房產(chǎn)業(yè)園、高速機(jī)車鑄鋁變速箱），項(xiàng)目計(jì)劃總投資達(dá)到28億元，其中已落地項(xiàng)目9個(gè)。

項(xiàng)目建設(shè)方面：1－10月份，投產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè)（劍龍針織廠），新開工建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)（鶴展羽鍛壓、吉姆克能源機(jī)械、現(xiàn)書高科特種鑄件、路德藥業(yè)、北方起重機(jī)生產(chǎn)基地、乾康藥業(yè)、電主軸、空壓機(jī)、五金標(biāo)準(zhǔn)件項(xiàng)目），項(xiàng)目計(jì)劃總投資9.87億元，其中超億元項(xiàng)目3個(gè)。目前已完成投資1.2億元。集聚區(qū)累計(jì)在建項(xiàng)目達(dá)到12個(gè)，其中投資超億元項(xiàng)目5個(gè)。

三、*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前存在的主要問題

土地指標(biāo)少。今年上報(bào)的1100畝土地指標(biāo)還未批復(fù)，現(xiàn)有指標(biāo)已用完。

部分企業(yè)和項(xiàng)目資金短缺，融資困難。中小企業(yè)貸款成功率普遍較低，貸款抵押條件也較多，集聚區(qū)擔(dān)保公司在短期內(nèi)發(fā)揮不了太大作用，建議市相關(guān)部門降低中小企業(yè)貸款門檻，切實(shí)解決企業(yè)融資困難。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、管理體制沒有完全到位、投產(chǎn)項(xiàng)目少，管理人員不足。

四、下一步工作構(gòu)想和建議

下一步，*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將按照“四集一轉(zhuǎn)”要求，在強(qiáng)化針對(duì)性招商引資，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，有效破解資金、土地等要素瓶頸制約，加快基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)等方面下功夫，進(jìn)一步開拓思路，創(chuàng)造性地開展工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更好更快發(fā)展。

加快*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐，需從以下幾個(gè)方面入手： 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善運(yùn)行機(jī)制。建議區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)專人負(fù)責(zé)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，每周召開四大班子聯(lián)席會(huì)，由縣級(jí)干部匯報(bào)分包項(xiàng)目及項(xiàng)目進(jìn)展情況，盯緊項(xiàng)目，召集由區(qū)財(cái)政、發(fā)改、住建、環(huán)保、商務(wù)、土地、交通、工信、集聚區(qū)等部門負(fù)責(zé)人，在集聚區(qū)管委會(huì)會(huì)議室召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，研究解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施

1011-

第五篇：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)研報(bào)告

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)研報(bào)告

對(duì)縣政協(xié)九屆五次會(huì)議第1號(hào)提案的答復(fù)

新蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)紀(jì)委副書記李勇

許宏江委員：

您提出的“關(guān)于發(fā)揮工業(yè)集聚區(qū)優(yōu)勢(shì)的建議”已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，是招商引資的主平臺(tái)，是改革創(chuàng)新的示范區(qū)；其地位越來(lái)越受到大家的關(guān)心與關(guān)注，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)愈來(lái)愈顯得格外重要。您所提到的關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的三個(gè)亟待解決的問題，既有政策層面的原因，也有實(shí)踐層面的因素；既有主觀原因，又有客觀原因。要辯證地看待：一是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是一個(gè)新生事物，任何新生事物發(fā)展都需要一個(gè)過程，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)也是如此。去年，6月份剛剛組建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，現(xiàn)在正處在發(fā)展的初期階段，存在一定問題也是符合事物發(fā)展規(guī)律的。二是我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的（諸如：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯、缺乏產(chǎn)業(yè)鏈；有部分項(xiàng)目處于停產(chǎn)半停產(chǎn)或閑置狀態(tài)）等突出問題，這是共性問題，在我省別的縣市也不同程度存在，解決這一問題，需要在發(fā)展中消化，在發(fā)展中解決，在發(fā)展中建設(shè)。

您所提出的三個(gè)突出問題，必將在近期圓滿解決。從外部環(huán)境看，國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，重視革命老區(qū)建設(shè)，我省推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以及加快黃淮四市發(fā)展等各項(xiàng)政策，為我縣加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供了大好機(jī)遇；沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快，有利于我們開展招商引資，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的接合延續(xù)。從我縣的自身方面看，省直管縣即將啟動(dòng)，有利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在政策、資金項(xiàng)目等方面得到更多支持，有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目無(wú)縫對(duì)接。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃問題，這個(gè)問題現(xiàn)在正在著手解決。在多次調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已完成了《新蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》于2010年11月上報(bào)河南省發(fā)改委，省發(fā)改委已于2010年12月對(duì)《新蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》作出同意實(shí)施規(guī)劃的批示。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在按照《規(guī)劃》落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)，要徹底扭轉(zhuǎn)“企業(yè)項(xiàng)目各自為戰(zhàn)”的局面需要一個(gè)過程。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)問題?？h委政府已把“大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程”專題寫入《新蔡縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，尤其是把“培育壯大支持產(chǎn)業(yè)”和“發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)”作為推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程工作的重中之重。在培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)方面，縣委、縣政府已著手突出抓好天龍禽業(yè)、錦黛爾服飾、亨通糧油、麥佳制粉、偉鑫藥業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)展壯大盤活了禹欣藥業(yè)、酒廠、武新

肉類等老企業(yè)，大力扶持堂福電子、石森棉業(yè)、愛迪亞生物制藥等市場(chǎng)潛力大、發(fā)展前景好的新上企業(yè)，現(xiàn)已初步形成了食品藥品、紡織服裝、機(jī)械電子、新型建材四大支柱產(chǎn)業(yè)；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必將越來(lái)越強(qiáng)，越來(lái)越大。

關(guān)于集聚區(qū)土地資源未能發(fā)揮應(yīng)有效益問題。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)著手研究，著手解決，結(jié)合實(shí)際，實(shí)行土地保證金制度，針對(duì)投資強(qiáng)度達(dá)不到每畝120萬(wàn)元的老企業(yè)，要求其追加投資限期整改；對(duì)新上企業(yè)實(shí)行入駐園區(qū)之前必須交出土地保證金，從源頭上避免土地閑置、資源浪費(fèi)的問題再次出現(xiàn)。

關(guān)于落實(shí)“企業(yè)封閉式管理”問題，縣委縣政府把這一問題堅(jiān)持常抓不懈，去年開展了“三服務(wù)”集中活動(dòng)，著力解決企業(yè)突出問題，著力破解發(fā)展難題。今年新春伊期，縣委、政府又開展了“集中整治影響和損害全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境突出問題”的集中活動(dòng)，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著重提升企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，加速新蔡發(fā)展。

新蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)

二〇一一年五月八日