第一篇：關(guān)于物資平臺(tái)組建的一點(diǎn)思考

如何客服既有組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)營模式上的缺陷：

1.研發(fā)、建立、完善企業(yè)級(jí)別或超大型項(xiàng)目專用的電子采購平臺(tái)?，F(xiàn)實(shí)需求： 巴哈馬項(xiàng)目僅集團(tuán)承接的合同作業(yè)內(nèi)采購額突破單合同達(dá)最高峰時(shí)20587

4146

萬美元，簽訂生效的訂

2份，海運(yùn)費(fèi)用突破萬美元，管理著名采購員，22名調(diào)度員的管理團(tuán)隊(duì)。就是

9350這樣一個(gè)承擔(dān)著合同額萬（含變更）48%權(quán)重的職能部門，也是項(xiàng)目實(shí)施過程中工期緩沖和勞動(dòng)力布置調(diào)整的核心砝碼（項(xiàng)目物資全來自于海運(yùn)、空運(yùn)外國材料，本地?zé)o建材市場，運(yùn)輸周期對(duì)項(xiàng)目履約影響重大且深遠(yuǎn)）。公司和項(xiàng)目本身往往無法組織經(jīng)驗(yàn)豐富、市場熟稔的專業(yè)采購人員來承擔(dān)采購責(zé)任，大量非專業(yè)新人的引入會(huì)進(jìn)一步將數(shù)據(jù)化風(fēng)險(xiǎn)可控的采購行為變?yōu)槿艘蛴绊懢薮蟆⒐ぷ鹘Y(jié)果倉促的“優(yōu)先滿足時(shí)間需要的臨時(shí)處理結(jié)果”。一個(gè)公開發(fā)布的電子采購平臺(tái)對(duì)信息處理速度和要求的標(biāo)準(zhǔn)化控制，極大程度地減少了人因影響，也便于迅速組織非專業(yè)人員上崗作業(yè)。還是以巴哈馬項(xiàng)目為例，業(yè)主依靠的電子采購平臺(tái)，在201

3BML

自主發(fā)布

年短短

1年時(shí)間里克服了人員更換頻繁，設(shè)計(jì)更新嚴(yán)重滯后，業(yè)主非總承包無力直接管理工程發(fā)包業(yè)務(wù)等困難，完成了人造石、整個(gè)FF&E軟裝包、地毯、墻紙和大型燈具報(bào)批認(rèn)養(yǎng)、采購、貨代的全部業(yè)務(wù)，硬生生從

CCA

合同包里剝離了利潤巨大的一塊蛋糕，同時(shí)自己引入了大量強(qiáng)勢供應(yīng)商，壓迫總承包的采購市場信息和價(jià)格，獲利巨大。環(huán)境需求： 按總公司信息化建設(shè)要求、ERP采購模式推廣和國際大型項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)均需設(shè)置公開的電子招標(biāo)采購平臺(tái)，現(xiàn)在國內(nèi)外優(yōu)秀業(yè)主所進(jìn)行的甲供材和甲指乙供材料均大規(guī)模運(yùn)用了這一工具。缺乏這樣一個(gè)信息處理平臺(tái)造成的后果如下： 采購周期延長，管理環(huán)節(jié)增多，管理費(fèi)用增加，效率降低： ○1

在項(xiàng)目進(jìn)入白熱化階段，工期催趕著各環(huán)節(jié)工作喪失了權(quán)衡和分析的職能，甚至必要的競價(jià)、評(píng)審、保險(xiǎn)辦理和環(huán)節(jié)驗(yàn)收等重要工作的簡化甚至缺失。徒增采購成本，市場信息渠道嚴(yán)重受限： ○2

由于項(xiàng)目需求材料受生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范等限制影響，加上美國公司缺乏成熟的裝飾材料供應(yīng)伙伴，使得項(xiàng)目大部分材料依靠“原設(shè)

計(jì)信息”詢價(jià)尋樣，多數(shù)材料在工期壓迫下失去了變更的空間和時(shí)間，變相成為“甲指乙供”。某些大型供應(yīng)商和分包通過壟斷信息資源和供貨渠道來聯(lián)合基層廠商抬高價(jià)格，提高支付門檻。限制有效供應(yīng)商的參與： ○3 由于缺乏統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)和實(shí)時(shí)更新的需求數(shù)據(jù)服務(wù)，無法跳出地域、行業(yè)和設(shè)計(jì)師意見的限制，極大地制約了市場的主動(dòng)性和有效供應(yīng)商的參與機(jī)會(huì)。應(yīng)對(duì)策略：由IT部門開發(fā)、建立并完善的項(xiàng)目或企業(yè)電子采購平臺(tái)應(yīng)包括如下八點(diǎn)內(nèi)容： 價(jià)格管理： ○1 價(jià)格管理是企業(yè)確定采購價(jià)格的過程，建立和管理企業(yè)采購物品的統(tǒng)一價(jià)格體系，對(duì)采購價(jià)格的執(zhí)行范圍、定價(jià)方式進(jìn)行規(guī)范，為企業(yè)構(gòu)建一套完善的價(jià)格管理體系。采購計(jì)劃目錄： ○2 該目錄是由各項(xiàng)目根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃制定并按照不同的計(jì)劃階段導(dǎo)入綜合采購平臺(tái)，該平臺(tái)需支持多種格式文件導(dǎo)入（常用的.doc/.xls/.pdf/.dwg/.jpg等），導(dǎo)入后的生產(chǎn)計(jì)劃需可進(jìn)行查看、修改，并設(shè)置不同的編輯權(quán)限。同時(shí)要求該系統(tǒng)能提供數(shù)據(jù)校驗(yàn)機(jī)制，通過采購網(wǎng)中的采購目錄與計(jì)劃中物料的核對(duì)，自動(dòng)將不合格數(shù)據(jù)篩選出來，有效保證計(jì)劃數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。采購定價(jià)指南： ○3 企業(yè)可根據(jù)業(yè)務(wù)需要選擇多種采購模式：招標(biāo)、競價(jià)、詢價(jià)。充分發(fā)揮市場杠桿效應(yīng)，降低采購品的材料成本和采購過程成本，提升采購工作效率，從而達(dá)到降低企業(yè)采購成本目的。合同協(xié)議管理： ○4 合同協(xié)議管理是采購定價(jià)結(jié)果的體現(xiàn)，也是采購實(shí)施的依據(jù)，包括采購品的價(jià)格信息、交貨條件、付款方式等主要信息?？梢允止や浫牒贤部梢愿鶕?jù)采購定價(jià)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果直接生成合同。訂單協(xié)同服務(wù) ○5 企業(yè)需要一個(gè)完整的供應(yīng)鏈管理，才能動(dòng)態(tài)快速地響應(yīng)客戶需求。因此要求采購平臺(tái)具備一整套訂單協(xié)同的功能，包括訂單、收貨、退貨等的流程。采購統(tǒng)計(jì) ○6

主設(shè)定統(tǒng)計(jì)查詢方式，分為按項(xiàng)目采購統(tǒng)計(jì)和按采購價(jià)格統(tǒng)計(jì)兩種，可以對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)的歷史紀(jì)錄、訂單響應(yīng)、送貨及時(shí)率、貨物合格率、交易數(shù)據(jù)等進(jìn)行自動(dòng)統(tǒng)計(jì)，為采購決策提供強(qiáng)有力支持。供應(yīng)商管理及評(píng)估 ○7 供應(yīng)商通過網(wǎng)上注冊(cè)，申請(qǐng)成為供應(yīng)商企業(yè)，經(jīng)過采購電子平臺(tái)對(duì)供應(yīng)商注冊(cè)信息校對(duì)、驗(yàn)證通過，供應(yīng)商真正注冊(cè)成為采購網(wǎng)供應(yīng)商；采購商可對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行認(rèn)證，使其成為自己的潛在供應(yīng)商；擁有供貨資質(zhì)的供應(yīng)商稱為正式供應(yīng)商；采購商可對(duì)正式供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)估，選出合格供應(yīng)商。采購目錄維護(hù) ○8采購品目錄是整個(gè)采購系統(tǒng)的基礎(chǔ)和根本，它具有統(tǒng)一分類、統(tǒng)一編碼的特點(diǎn)，各個(gè)采購商根據(jù)自身企業(yè)的特點(diǎn)和需要進(jìn)行維護(hù)。2.組建專業(yè)高效的物流團(tuán)隊(duì)來承接、執(zhí)行、委托和經(jīng)營物流業(yè)務(wù)?，F(xiàn)實(shí)需求： 獲得海外運(yùn)營許可的工程公司無論是進(jìn)出口貿(mào)易還是工程建設(shè)均需要自主進(jìn)行物流配置和管理，即使委托專業(yè)貨代來代理具體業(yè)務(wù)，也需要一支專業(yè)高效的團(tuán)隊(duì)來統(tǒng)籌管理和監(jiān)督。公司和大型項(xiàng)目的物流職能組織往往淪落為卸貨隊(duì)，對(duì)貨代、清關(guān)等專業(yè)代理管控嚴(yán)重不足，導(dǎo)致整個(gè)生產(chǎn)部門和項(xiàng)目坐等材料。環(huán)境需求： 傳統(tǒng)的以物流職能為核心的物流組織結(jié)構(gòu)，其各部門過于強(qiáng)調(diào)單一的、獨(dú)立的物流基本職能，忽視各個(gè)職能間的關(guān)系。而不同的物流職能之間存在著嚴(yán)重的目標(biāo)沖突，具體有運(yùn)輸成本與庫存量之間的交替損益、前置時(shí)間與運(yùn)輸成本之間的交替損益、安全庫存量與庫存成本之間的交替損益、客戶服務(wù)水平與服務(wù)成本之間的交替損益等等。在這種結(jié)構(gòu)中，各部門為追求職能目標(biāo)而看不到全局的整體利益，也沒有一項(xiàng)職能對(duì)最終結(jié)果負(fù)全部責(zé)任，只有高層管理能看到全局，擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)的角色。因而，不同職能間利益以及視野的不同會(huì)導(dǎo)致職能間不斷地發(fā)生沖突，都極力強(qiáng)調(diào)各自重要性。同時(shí)，由于職能部門經(jīng)理們看到的只是組織的一個(gè)狹窄的局部，及他們的職能所涉及的部分，因此，這種結(jié)構(gòu)并不能給管理者帶來關(guān)于整個(gè)組織活動(dòng)的廣闊視野。物流團(tuán)隊(duì)的工作內(nèi)容： 負(fù)責(zé)并執(zhí)行詢價(jià)服務(wù)○（海陸空運(yùn)詢價(jià)服務(wù)），接單服務(wù)（提供并落實(shí)1

船期、件數(shù)、箱型數(shù)量、毛重體積、付款要求、箱情況、無縫通訊的服務(wù)），訂艙服務(wù)（修訂委托書，蓋章，取得配艙回執(zhí)，摘取提單號(hào)等），做箱服務(wù)（先于截關(guān)日排好車班，取得相應(yīng)的裝箱單），報(bào)關(guān)服務(wù)（提供出口報(bào)關(guān)所需資料，填寫船名/航次/提單號(hào)/裝箱單號(hào)/發(fā)票/包裝/金額等信息，單證一致地審核報(bào)關(guān)單，查閱補(bǔ)充并審核海關(guān)編碼，準(zhǔn)備報(bào)關(guān)委托書/報(bào)關(guān)單，跟蹤場站收據(jù)，跟蹤并確保退關(guān)改配貨物的第一時(shí)間出運(yùn)）。負(fù)責(zé)并執(zhí)行監(jiān)督、管理和反饋委托貨代的物流業(yè)務(wù) ○2物流團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具備的特征： 清晰的目標(biāo)○專業(yè)相關(guān)的技能○團(tuán)隊(duì)合作和奉獻(xiàn)精神○上下一致的○1234良好的溝通協(xié)調(diào)能力○恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)○來自管理層的支持和信任 承諾○5673.適時(shí)升級(jí)并整合整個(gè)海外物資系統(tǒng)為包含采購、物流、產(chǎn)品銷售和運(yùn)維為一體的綜合物資中心。實(shí)現(xiàn)這一角色升級(jí)需要正確理解如下要求： 采購部門的身份和角色轉(zhuǎn)換： 對(duì)物資管理制度和采購部門職能描述中，具文增補(bǔ)采購需進(jìn)行過程中駐場監(jiān)督生產(chǎn)質(zhì)量、進(jìn)度、裝運(yùn)要求。引入采購人員再培訓(xùn)制度，通過SWOT分析（superiority優(yōu)勢，weakness劣勢，opportunity機(jī)會(huì)，threaten威脅）來完善員工的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要求其把握好所扮演的角色和工作分寸，管理不巨細(xì)，參謀不決斷，做事不攬權(quán)，不越權(quán)，不越位，不缺位，工作到位。同時(shí)需實(shí)現(xiàn)四大觀念創(chuàng)新： 從過去的“花錢部門”觀念中走出來，○“采購是增加利潤的途徑”

1從過去追求○“每年按一定比例降低采購價(jià)格”，轉(zhuǎn)向“采購部門每年2按一定比例降低綜合采購成本” 從過去單純的執(zhí)行部門，轉(zhuǎn)向“采購部門應(yīng)參與決策制定” ○3從過去對(duì)供應(yīng)商把干毛巾擠出水，轉(zhuǎn)向整合供應(yīng)商資源，實(shí)現(xiàn)雙贏 ○4 同時(shí)，建議從按需分配，一切以項(xiàng)目現(xiàn)場為核心的配合服務(wù)身份中解放出來，將采購人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)和管理，對(duì)采購人員實(shí)行專業(yè)化管理，要求逐步實(shí)現(xiàn)100%持證上崗，同時(shí)將其薪酬待遇靈活化處理。借鑒香港、韓國、日本和英國工程公司經(jīng)驗(yàn)，通過采購降價(jià)管理來考核各專業(yè)采購人員的工作業(yè)績，將供應(yīng)鏈危機(jī)的管控水平進(jìn)行量化，一并納入采購人員工作業(yè)績考核，大幅度提高降價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)。

（1）采購降價(jià)管理： 所謂“重獎(jiǎng)之下必有勇夫”，采購降價(jià)管理工作也是這樣的，要對(duì)采購的降價(jià)業(yè)績進(jìn)行考核。建議設(shè)立采購主管或者供應(yīng)科長來專門負(fù)責(zé)采購任務(wù)的管理和考核，讓采購員采購員對(duì)自己所采購的物料進(jìn)行價(jià)格談判與降價(jià)。①獎(jiǎng)勵(lì)辦法：按已降下的價(jià)格與過去采購價(jià)格的平均差額計(jì)：獎(jiǎng)金計(jì)算公式=降價(jià)差額×獎(jiǎng)勵(lì)%。比如9月的2個(gè)訂單采購物料的單價(jià)為10.2元/pcs，通過談判或找到新供應(yīng)商降 價(jià)為10元/pcs，9月份下單采購了10000pcs，如果獎(jiǎng)勵(lì)是降價(jià)的5%，那么9月份的獎(jiǎng)金額=（10.2-10）×5%×10000=100元。（注：從降價(jià)日期起算到一月里所采購的數(shù)量為準(zhǔn)。以當(dāng)月采購數(shù)量為核算資金后不延續(xù)。后續(xù)采購用量供應(yīng)科長可根據(jù)實(shí)際情況 和采購員的綜合業(yè)績?cè)俣ā＂趹土P考核：采購員如在一個(gè)月內(nèi)沒有一次降價(jià)，處罰100美元/月，連續(xù)兩個(gè)月沒有一次降價(jià)，扣除當(dāng)年獎(jiǎng)金50%，三個(gè)月沒有一次降價(jià)取消當(dāng)年全部年終獎(jiǎng)。采購主管或供應(yīng)科長和財(cái)務(wù)部對(duì)對(duì)降價(jià)數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。

特注：生產(chǎn)輔料由于經(jīng)常是品種多、采購不確定性，價(jià)格審查難度大，最好實(shí)行定點(diǎn)采購，防止可能出現(xiàn)的“混水摸魚”。另外，我們充分運(yùn)用降價(jià)采購成本的手法：① VA 分析法；② VE 工程；③改變談判方法；④目標(biāo)成本法；⑤早期供應(yīng)商參與；⑥杠桿采購；⑦聯(lián)合采購；⑧為便利采購而設(shè)計(jì)；⑨價(jià)格與成本分析；⑩物料標(biāo)準(zhǔn)化。（2）供應(yīng)鏈危機(jī)管理 在防止供應(yīng)鏈中斷的危機(jī)管理方面，我們現(xiàn)階段的管理水平確實(shí)有待于加強(qiáng)，我們的危機(jī)管理的方式與我們的企業(yè)規(guī)章不相適應(yīng)，基本上處于發(fā)展階段。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，在防止供應(yīng)鏈中斷的危機(jī)管理方面，我總結(jié)了以下7種辦法： ①我們定期了解供應(yīng)商的生產(chǎn)狀況：了解我們某供應(yīng)商的生產(chǎn)狀況的權(quán)利可以事先在簽訂合同時(shí)說明。我們應(yīng)該不時(shí)地詢問供應(yīng)商所使用技術(shù)情況以確定它所使用的技術(shù)是否是當(dāng)今行業(yè)先進(jìn)的，或這些技術(shù)在生產(chǎn)時(shí)是否得到運(yùn)用；詢問其財(cái)會(huì)系統(tǒng)以便掌握其經(jīng)營狀況。通過這種方法來及時(shí)掌握他們的生產(chǎn)狀況。

②我們實(shí)時(shí)監(jiān)控供應(yīng)商運(yùn)送環(huán)節(jié)：其實(shí)出現(xiàn)供應(yīng)鏈中斷的跡象也許能夠從供應(yīng)商的運(yùn)送環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)。這些跡象包括：不能按時(shí)送貨、對(duì)顧客的需求反應(yīng)遲鈍、要價(jià)提高、所提供原料質(zhì)量發(fā)生變化等。這些細(xì)節(jié)問題很容易被忽視，如長此積累而最終導(dǎo)致事故發(fā)生時(shí)，補(bǔ)救也往往為時(shí)已晚。結(jié)合項(xiàng)目本身，我們國內(nèi)外均發(fā)生了一些因包裝不善或裝箱單信息不全導(dǎo)致的物料破損、現(xiàn)場驗(yàn)收困難等問題，若過程中管控到位及時(shí)，是可以避免的。

③我們?cè)谑鹿拾l(fā)生之前做好應(yīng)急預(yù)案：我們最好能成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理供應(yīng)商的人員，配備一名接受過專門訓(xùn)練和了解供應(yīng)商的人，來處理與供應(yīng)商之間的各種糾紛?，F(xiàn)在國內(nèi)部與國外均是采購人員自己管理自己范圍內(nèi)的，缺乏統(tǒng)一調(diào)度和進(jìn)度追蹤的控制，如果交由一人代勞，時(shí)效性會(huì)好很多。

④我們掌握供應(yīng)鏈上各環(huán)節(jié)的操作權(quán)：若我們的某個(gè)環(huán)節(jié)的加工業(yè)務(wù)需要外包給其它合作伙伴時(shí)，我們要注意掌握該加工業(yè)務(wù)的主動(dòng)權(quán)。這樣的話，一旦出現(xiàn)其合作伙伴沒有能力或拒絕進(jìn)行該項(xiàng)加工業(yè)務(wù)時(shí)，我們就能及時(shí)與之中斷合同，轉(zhuǎn)而另尋合作伙伴，同時(shí)通知銀行封凍或取消對(duì)應(yīng)保函。

⑤我們與供應(yīng)商簽訂一份有保障的訂單或合同：在簽定訂單或其他相關(guān)合同時(shí)，應(yīng)該向曾有處理供應(yīng)鏈糾紛經(jīng)驗(yàn)的法務(wù)人員進(jìn)行咨詢，以確保所簽訂的合同具有法律保障。否則的話，盡管合同內(nèi)容全面、詳細(xì)，但當(dāng)糾紛發(fā)生時(shí)仍不能有效地保護(hù)我們企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，我們事先預(yù)備好訴訟文書：我們應(yīng)該就供應(yīng)鏈上所有環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的各種糾紛事先預(yù)備好相應(yīng)的訴訟文書。這樣的話，當(dāng)與供應(yīng)商出現(xiàn)不可調(diào)和的矛盾時(shí)就能及時(shí)向法院提交訴訟書，從而及時(shí)解決問題，確保供應(yīng)鏈早日恢復(fù)正常。⑥我們應(yīng)判斷是否需要建立安全庫存儲(chǔ)備：若更換原材料供應(yīng)商或發(fā)生其它影響原材料正常供應(yīng)的事情，通常都會(huì)中斷供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)。在這種情況下，可以通過設(shè)立安全庫存儲(chǔ)備來避免供應(yīng)鏈中斷，使用預(yù)先備好的原材料，維持生產(chǎn)繼續(xù)進(jìn)行。具體辦法是通過協(xié)商建立一個(gè)雙贏的方案，若公司所需要的原材料不能用別的來替代或不容易從市場上獲取，在這種情況下，公司應(yīng)該派專員進(jìn)駐供應(yīng)商所在地，或與業(yè)主達(dá)成一致做出額外的備貨，各承擔(dān)一半損失。其最終目的在于確保我們的生產(chǎn)能夠順利進(jìn)行，即使遇到供應(yīng)鏈中斷也不會(huì)遭受損失?？傊?，做好防范是極其重要的。另外，擁有一支在處理供應(yīng)商突發(fā)事件方面有著豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)也是維護(hù)我們供應(yīng)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè) 關(guān)鍵因素。并建議在以后公司條件成熟的情況下，建議引進(jìn)ERP系統(tǒng)管理。

第二篇：關(guān)于電力企業(yè)物資管理的幾點(diǎn)思考

[摘 要]大力推進(jìn)現(xiàn)代電力企業(yè)物資管理模式，實(shí)現(xiàn)物資管理的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、精細(xì)化、科學(xué)化，對(duì)進(jìn)一步深化電力體制改革和加強(qiáng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制有著非常重要的意義，本文對(duì)此進(jìn)行了探討和分析。

[關(guān)鍵詞]電力企業(yè) 物資管理 采購

眾所周知，物資管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的非常重要的內(nèi)容，是通過訂購、運(yùn)輸、儲(chǔ)備等方式對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)銷售過程中，所需用到的各種各樣的物資進(jìn)行有計(jì)劃的控制與組織。良好的物資管理，不僅有利于企業(yè)合理使用物資，提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量，也可以幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本，加快資金的回流與周轉(zhuǎn)，提高企業(yè)盈利。

電力企業(yè)的物資費(fèi)用主要用在兩個(gè)部分，一個(gè)是電力生產(chǎn)成本，一個(gè)是基本建設(shè)工程。同時(shí)，電力生產(chǎn)又具有高度的連續(xù)性，生產(chǎn)和消費(fèi)同步，所以供電安全與供電質(zhì)量對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)行，具有十分重要的意義。所以對(duì)電力企業(yè)的物資管理要求及對(duì)各項(xiàng)物資的選用都要比一般的工業(yè)企業(yè)有著更高的水平。加強(qiáng)電力企業(yè)的物資管理，逐步提高物資管理水準(zhǔn)，對(duì)電力生產(chǎn)的安全運(yùn)行，有著非常重大的意義。

一、電力企業(yè)物資管理現(xiàn)狀及問題

目前，國內(nèi)的電力企業(yè)物資管理層面已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)計(jì)劃和采購的分離、采購物資和保管物資的分離、采購金額和付款對(duì)帳的分離，這些明確的制度在物資管理中起到了有效的牽制與制約作用。

1.物資采購運(yùn)作機(jī)制欠缺

(1)價(jià)格供應(yīng)商管理尚不規(guī)范

目前，電力企業(yè)的物資采購部門對(duì)產(chǎn)品供應(yīng)商的管理和監(jiān)督普遍比較薄弱，沒有對(duì)供應(yīng)商實(shí)行分類分級(jí)的管理方法，與價(jià)格供應(yīng)商的合作關(guān)系一直處于時(shí)好時(shí)壞，并不穩(wěn)定。后勤財(cái)務(wù)部主要職責(zé)就是監(jiān)督物資管理的采購，但是無法承擔(dān)價(jià)格供方的相應(yīng)的管理職能，所以很難實(shí)現(xiàn)對(duì)物資采購的真正有效的監(jiān)督管理。

(2)采購尋價(jià)機(jī)制運(yùn)作不完善

在物資管理中，產(chǎn)品供應(yīng)商的選擇是物資采購過程中的重要環(huán)節(jié)之一。按照通常的規(guī)定，重要物資的采購應(yīng)當(dāng)選擇三個(gè)以上的供應(yīng)商進(jìn)行質(zhì)量、價(jià)格的比較，然后再擇優(yōu)采購。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)很多電力企業(yè)出于種種原因，產(chǎn)品采購部門在詢價(jià)過程中，不按規(guī)定向三家供應(yīng)商同時(shí)進(jìn)行詢價(jià)，而是直接向一家產(chǎn)品供應(yīng)商詢價(jià)后就發(fā)出產(chǎn)品訂單，未經(jīng)選擇。

2.物資采購管理體制不夠健全

(1)詢價(jià)以及產(chǎn)品供應(yīng)商選擇缺乏有力監(jiān)督

目前，電力企業(yè)物資管理的采購從咨詢價(jià)格到初步確定物資供應(yīng)商和物資價(jià)格都放在采購部門的內(nèi)部進(jìn)行。在詢價(jià)單對(duì)外發(fā)出的過程中，向哪些產(chǎn)品供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)則是由采購部門最終決定，在整個(gè)詢價(jià)過程中，缺乏外部的監(jiān)督與管理。

(2)采購價(jià)格缺乏有效的制約

現(xiàn)在很多電力企業(yè)物資管理部門并沒有對(duì)物資的采購制定一系列的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體制，大部分企業(yè)的采購計(jì)劃，都有類似的情況，就是計(jì)劃中提供采購價(jià)格是歷史采購價(jià)格的加權(quán)平均價(jià)格，這些數(shù)據(jù)并不具備足夠的約束力，很難說會(huì)出現(xiàn)虛報(bào)價(jià)格的情況。

二、改善電力企業(yè)物資管理的方法

1.電力企業(yè)物資集中化管理

推行物資集中管理，能夠有效提高企業(yè)的資金利用效率，節(jié)省不必要的開支。實(shí)行物資集中化的管理，有利化企業(yè)物資管理部門對(duì)物資進(jìn)行保管，方便管理部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)物資的缺失、采購、驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)物資的計(jì)劃使用、精確使用，同時(shí)有利于物資的回收與管理，整合物資的采購渠道，強(qiáng)化物資管理部門的管理職能，及時(shí)為企業(yè)決策層提供有效、確實(shí)、精確的物資消耗分析，便于電力企業(yè)決策者隨時(shí)掌握各類電力物資的損耗規(guī)律和宏觀控制財(cái)務(wù)成本，從而制定出更加合理的消耗定額與企業(yè)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)、物資、人力資源的最大優(yōu)化配置，把企業(yè)運(yùn)作的注意力投放在資金與產(chǎn)品的“投入產(chǎn)出比”，也就是如何用較少的資金投入換來較大的產(chǎn)品產(chǎn)出，怎樣才能更快更好的提高資產(chǎn)的運(yùn)作效果。

同時(shí)推行物資集中化管理，也方便監(jiān)督、敦促物資管理工作人員與基層單位工作人員多接觸、多溝通，鼓勵(lì)他們積極主動(dòng)的下基層，去了解、掌握物資的成本、損耗的實(shí)際情況，熟悉電力專業(yè)知識(shí)，明確和規(guī)范電力物資管理的重要責(zé)任，提高管理人員的工作責(zé)任心和工作服務(wù)意識(shí)，保證電力企業(yè)的生產(chǎn)供應(yīng)與需求。2.加強(qiáng)物資管理計(jì)劃

根據(jù)電力企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)投資總量，計(jì)算物資(免費(fèi)活動(dòng)tang)材料的消耗與利用率，強(qiáng)化物資需求的控制，制定行之有效的物資管理計(jì)劃，并把計(jì)劃貫穿于整個(gè)物資的采購、發(fā)放、使用、消耗、破損、儲(chǔ)備的過程中，并且管理部門應(yīng)當(dāng)突出計(jì)劃的嚴(yán)肅性、條例性和實(shí)效性。物資的采購也必須按照計(jì)劃運(yùn)行，實(shí)行預(yù)算的定額控制。

3.物資管理信息化

隨著計(jì)算機(jī)通訊技術(shù)越來越深入的進(jìn)入到每一個(gè)行業(yè)，電力企業(yè)也必須緊跟其后，物資管理部門應(yīng)當(dāng)率先做到管理系統(tǒng)化、管理規(guī)范化、工作網(wǎng)絡(luò)化、物資信息化，必須采用信息化的現(xiàn)代方法，把物資的計(jì)劃、采購、倉儲(chǔ)、發(fā)放，產(chǎn)品供應(yīng)商的管理納入到整個(gè)網(wǎng)絡(luò)管理之中，加強(qiáng)的物資信息的準(zhǔn)確性與即時(shí)性，靈活地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)共享信息資源，逐步改善企業(yè)的管理環(huán)節(jié)。

三、總結(jié)

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，電力企業(yè)也應(yīng)當(dāng)活學(xué)活用，充分發(fā)揮天時(shí)、地利、人和，強(qiáng)化物資管理優(yōu)勢，有效提高電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在日常管理，加強(qiáng)物資保管，提高物質(zhì)的利用率，大力減少物資和電力能源的消耗，同時(shí)降低企業(yè)儲(chǔ)備資金的占用率，充分利用現(xiàn)有的企業(yè)資源，從而開源節(jié)流，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利潤最大化。而企業(yè)本身，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)制度的完善，在真正意義實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)物資管理的制度化、規(guī)范化，繼而不斷的提升電力企業(yè)物資管理力度，使得電力企業(yè)物資管理工作向更好的未來發(fā)展。

第三篇：物資監(jiān)管理的思考

由于物資采購牽涉面廣、權(quán)利與責(zé)任高度交織、多種技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素交互作用，對(duì)物資采購的監(jiān)督難度很大。尤其是對(duì)國企物資采購的監(jiān)督管理，必須立足于制度建設(shè)，必須對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制和監(jiān)督，不僅要進(jìn)行事后監(jiān)督，更要在事前、事中進(jìn)行監(jiān)督，使物資采購監(jiān)督從他律走向自律。

一、物資采購監(jiān)督應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

物資采

購過程包括諸多需要判斷決策的子程序，而這些分析判斷是由企業(yè)采購部門、用戶單位和供應(yīng)商等多方因素共同作用下完成的。因此，物資采購過程中存在著諸多人為因素，也就是說在采購過程中有許多采購參與者可以自由決定的空間。所以，對(duì)物資采購監(jiān)督管理要重點(diǎn)關(guān)注幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、采購計(jì)劃的制定。編制采購計(jì)劃的采購部門或人員可能在編制采購計(jì)劃時(shí)超出實(shí)際的物資需求和庫存物資平衡，還可能將一些實(shí)際并不需要的物品加入采購計(jì)劃中，以謀求部門或個(gè)人的私利。所以，在監(jiān)督采購計(jì)劃時(shí)應(yīng)關(guān)注所采購物資是否必須以及怎樣實(shí)施采購、采購的數(shù)量多少等。

2、采購供應(yīng)商的選擇。在買方市場下，絕大多數(shù)物資品種數(shù)量多、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、供應(yīng)商資信等級(jí)差異，使物資采購部門有較大的選擇余地，并可能成為牟取私利的空間。按照什么原則擇優(yōu)選用供應(yīng)商，由誰來最終決定等問題是監(jiān)督的突出點(diǎn)。

3、價(jià)格的確定。物資采購價(jià)格的形成受多種因素變量的影響，物資產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)、功能、技術(shù)配置、交貨條件等原因，都會(huì)使同樣一種物資產(chǎn)品的采購價(jià)格不同。什么樣的性價(jià)比對(duì)企業(yè)最有利是監(jiān)督的關(guān)鍵點(diǎn)。

4、驗(yàn)收物資質(zhì)量與數(shù)量。實(shí)際到貨的物資數(shù)量與質(zhì)量存在短缺和質(zhì)量不能滿足要求的情況，這需要驗(yàn)收人員把關(guān)。驗(yàn)收人員責(zé)任心和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的把握成為監(jiān)督的關(guān)鍵控制點(diǎn)。

5、貨款結(jié)算。采購合同簽訂并開始執(zhí)行后，采購貨款何時(shí)支付、支付金額大小、以何種方式支付是一個(gè)復(fù)雜的決策過程。貨款結(jié)算的科學(xué)合理決策和有效執(zhí)行是監(jiān)督的重點(diǎn)。

二、人是物資采購監(jiān)督的重點(diǎn)

物資采購涉及采購人員、驗(yàn)收人員、具體使用物資的人員、財(cái)務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)干部等。人是采購行為的主體，物資采購過程是否規(guī)范，采購物資質(zhì)量是否優(yōu)良，很大程度上取決于對(duì)采購行為主體的管理。

1、從制度上規(guī)范采購人員的行為。對(duì)采購員實(shí)行采購物資質(zhì)量保證制度，對(duì)采購物資的質(zhì)量實(shí)行“誰采購、誰負(fù)責(zé)”的終身負(fù)責(zé)制。對(duì)采購人員實(shí)行持證上崗制度。堅(jiān)持做到緊把關(guān)口、持證上崗、嚴(yán)格管理、定期考核。對(duì)采購人員實(shí)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，未參加過崗位培訓(xùn)的采購人員不得參與采購，以此提高物資采購人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺性。

2、從管理體制上加強(qiáng)對(duì)物資采購決策者的監(jiān)督。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部和非物資采購部門人員參與物資采購工作，實(shí)行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理。在重要物資采購中實(shí)行集體決策原則，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，主要確定重要物資采購的質(zhì)量、性能、價(jià)格，盡量減少物資采購中可能造成的損失。對(duì)于重大的物資、設(shè)備(如大型機(jī)械等)要經(jīng)集體辦公會(huì)研究決定，方可付諸實(shí)施。建立落實(shí)責(zé)任制，將物資采購中的敏感問題納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制細(xì)則中，建立“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

3、對(duì)物資采購人員形成長期有效的教育機(jī)制。首先是遵紀(jì)守法教育，通過加強(qiáng)法律條規(guī)教育，增強(qiáng)相關(guān)人員的法律意識(shí)。其次是職業(yè)道德教育，相關(guān)人員應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“八榮八恥”，“以誠實(shí)守信為榮，以見利忘義為恥；以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥?！痹谖镔Y采購過程中自覺維護(hù)企業(yè)的利益，維護(hù)企業(yè)的形象。再次是進(jìn)行警示教育，通過案例教育，以案明紀(jì)，以實(shí)例為誡，讓相關(guān)的物資采購管理人員清醒地意識(shí)到貪心的可怕后果。

三、物資采購管理的幾個(gè)重點(diǎn)制度

建立運(yùn)行良好的物資采購系統(tǒng)，必須有一套完善、嚴(yán)密的運(yùn)作體系和運(yùn)作程序。其中運(yùn)作程序是基礎(chǔ)，沒有科學(xué)、完善的運(yùn)作程序，就會(huì)漏洞百出，事倍功半。在整個(gè)物資采購運(yùn)作過程中，必須形成自我監(jiān)督、自我控制機(jī)制，以防止出現(xiàn)采購渠道混亂、管理職能失控等問題。因此，特別要建立以下制度：

1、公開的招標(biāo)采購制度。招標(biāo)采購，即采購者對(duì)需要采購的項(xiàng)目公開招標(biāo)，通過一套嚴(yán)格的組織程序，讓投標(biāo)者在質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)等方面相互競爭，從而實(shí)現(xiàn)采購的最優(yōu)化。招標(biāo)采購的最大特點(diǎn)就是程序的規(guī)范性、廠家的競爭性。招標(biāo)過程中，必須成立由各個(gè)相關(guān)部門人員組成的工作機(jī)構(gòu)，使招標(biāo)行為正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以保證招標(biāo)的公開、公正、公平，避免人為因素的影響，較好防止暗箱操作。

2、集中采購制度。分散采購是大量滋生腐敗問題的一個(gè)主要的體制性原因，集中采購是堵塞采購過程中各種漏洞的重要體制保證，它不僅可以增強(qiáng)議價(jià)能力、降低采購成本，而且可以實(shí)施專業(yè)化采購、規(guī)范化管理，減少效益流失和腐敗問題發(fā)生的可能性。

3、物資采購的監(jiān)督檢查制度。在規(guī)范物資采購內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)外部的監(jiān)督機(jī)制。為進(jìn)一步規(guī)范物資采購管理行為，必須借助其他組織、部門的力量形成合力，加大監(jiān)督力度。建立對(duì)重大物資采購業(yè)務(wù)定期開展審計(jì)制度，通過審計(jì)督查物資需求計(jì)劃的提報(bào)、采購渠道選擇、價(jià)格確定、質(zhì)檢驗(yàn)收、貨款支付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度情況，預(yù)防

腐敗問題的發(fā)生。

4、職能分工控制制度。外購的材料、商品驗(yàn)收、自制材料和委托加工材料的入庫，對(duì)材料數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格的審查驗(yàn)收，以及材料采購貨款的結(jié)算涉及許多部門和環(huán)節(jié)，實(shí)行職責(zé)分工進(jìn)行管理控制，并通過材料收、發(fā)、存等管理制度加以確定，以明確請(qǐng)購、訂購、驗(yàn)收、付款、記賬等環(huán)節(jié)的相關(guān)人員的責(zé)任，加強(qiáng)控制。

5、物資定期盤點(diǎn)制度。在倉儲(chǔ)部門實(shí)行物資科學(xué)管理和責(zé)任制的基礎(chǔ)上，物資管理及相關(guān)監(jiān)督等部門應(yīng)定期實(shí)行盤點(diǎn)控制制度。物資要實(shí)行分層保管定位存放，以便于清點(diǎn)核對(duì)，保證安全。同時(shí)，物資定期或不定期要進(jìn)行盤點(diǎn)，由倉儲(chǔ)、物資采購、財(cái)務(wù)、審計(jì)紀(jì)檢等人員組成盤點(diǎn)小組，運(yùn)用物資出入庫各種計(jì)量衡器和計(jì)算方法，點(diǎn)清數(shù)量，查明質(zhì)量，按規(guī)定填制材料盤存單，做到賬與物、賬與賬相一致。對(duì)盤盈盤虧的物資，要注明原因和有關(guān)人員的責(zé)任。

6、有限授權(quán)和信息共享制度。對(duì)物資采購監(jiān)督的一個(gè)重要方面就是要使采購決策的權(quán)力公開化、流程化、分散化，建立有限授權(quán)制度和決策信息共享制度，這是現(xiàn)代管理的基本要求，也是對(duì)采購管理人員的有效保護(hù)措施。因此，這一制度的建設(shè)理應(yīng)引起我們的高度重視。

第四篇：美軍網(wǎng)絡(luò)司令部的組建及思考

美軍網(wǎng)絡(luò)司令部的組建及思考

2009-09-05 知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所 嚴(yán)驍

嚴(yán)驍（知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所技術(shù)裝備研究部負(fù)責(zé)人）

內(nèi)容提要：美軍網(wǎng)絡(luò)司令部的組建是美軍近年來軍事轉(zhuǎn)型的重要舉措，必將對(duì)世界軍事斗爭理論和實(shí)踐發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響。研究其組建背景及特點(diǎn)，對(duì)我軍著眼于新時(shí)期的軍事斗爭準(zhǔn)備，完成打贏信息化戰(zhàn)爭的使命有重要的啟示作用。關(guān)鍵詞：美軍網(wǎng)絡(luò)司令部影響思考 中圖分類號(hào)：E1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 2009年6月23日，美國國防部長蓋茨正式下令創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)司令部，以協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全以及指揮網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。這是美軍繼上世紀(jì)末提出網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)概念以來，又一次率先提出的新作戰(zhàn)概念。所不同的是，這一次美軍不僅將這一概念停留在理論層面，而且很快將其落實(shí)到具體實(shí)施階段。根據(jù)蓋茨當(dāng)天簽署的一份長達(dá)3頁的備忘錄，網(wǎng)絡(luò)司令部將在2009年9月1日前向國防部提交相關(guān)實(shí)施計(jì)劃，最晚將在10月進(jìn)入工作狀態(tài)，并將于2010年底全部投入運(yùn)行。

一、網(wǎng)絡(luò)司令部組建的動(dòng)因

美軍網(wǎng)絡(luò)司令部的成立最基本的動(dòng)因應(yīng)該是其面臨的日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，美國似乎成為世界上數(shù)字?jǐn)橙税l(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊的中心。2007年，僅公開媒體報(bào)道的對(duì)政府和私人系統(tǒng)的攻擊次數(shù)就達(dá)37000次。此外，還有約13000次直接對(duì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)發(fā)動(dòng)的攻擊，80000次試圖對(duì)國防部系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊。據(jù)美國國會(huì)研究處的統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)絡(luò)威脅對(duì)商業(yè)和政府機(jī)構(gòu)以及國家安全構(gòu)成的危險(xiǎn)還在不斷增加，僅對(duì)商業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)影響每年就超過2260億美元。在這一背景下，美國防部長蓋茨在6月23日的備忘錄中指出：“隨著我們?cè)絹碓揭蕾嚲W(wǎng)絡(luò)空間，再加上不斷增加的網(wǎng)絡(luò)威脅和漏洞，這對(duì)我們的國家安全意味著新增的風(fēng)險(xiǎn)?！币虼?，組建網(wǎng)絡(luò)司令部，應(yīng)對(duì)日益增長的網(wǎng)絡(luò)威脅勢在必行。

但事實(shí)表明，網(wǎng)絡(luò)司令部絕非僅僅為了實(shí)施防御性行動(dòng)。在2009年上半年的伊朗大選中，美國就曾利用手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)出大量的信息，這實(shí)際上完全是利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的一種信息攻擊行動(dòng)。此外，美國還多次對(duì)其它國家進(jìn)行所謂的“網(wǎng)絡(luò)制裁”，即停止某些國家和地區(qū)的某些網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。這從某種意義來說，也應(yīng)該屬于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻行動(dòng)。其實(shí)，美國官方在公布網(wǎng)絡(luò)司令部的職責(zé)時(shí)，指出其將主要負(fù)責(zé)美國軍隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。其中“網(wǎng)絡(luò)安全”毫無疑問，符合國防部聲稱的網(wǎng)絡(luò)司令部組建目的，但“網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)”顯然是對(duì)“進(jìn)攻”和“防御”兩種行動(dòng)的一種概念模糊化處理。結(jié)合美軍利用網(wǎng)絡(luò)組織的事實(shí)上的進(jìn)攻性行動(dòng)，美國在網(wǎng)絡(luò)上的作戰(zhàn)已經(jīng)跨出防御范疇，演變?yōu)楣シ兰鎮(zhèn)涞男袆?dòng)方式。而現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)司令部的組建，只是對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)功能的全面強(qiáng)化和提升。為了淡化這一目標(biāo)，實(shí)際上，美國此前在輿論上已經(jīng)做了大量鋪墊――新聞媒體常常長篇累牘地報(bào)道美國受到網(wǎng)絡(luò)威脅和黑客攻擊，其中不乏公開針對(duì)中國、俄羅斯黑客的例子。從而造成網(wǎng)絡(luò)司令部只是作為一個(gè)防御性作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，是為了應(yīng)對(duì)這些網(wǎng)絡(luò)上的攻擊而成立的假象。

網(wǎng)絡(luò)司令部的成立也是美軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要。基于已具備的利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行滲透、監(jiān)控、摧毀敵網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的能力和“制網(wǎng)絡(luò)權(quán)”絕對(duì)優(yōu)勢，不僅需要研發(fā)越來越多的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器，而且還急需制訂關(guān)于如何運(yùn)用這些武器的策略。因此必需成立網(wǎng)絡(luò)司令部，對(duì)目前分散在美國各軍種中的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行一個(gè)整合，以更大地促進(jìn)美軍的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型——由傳統(tǒng)戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向一種從未有過的新型的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。

二、網(wǎng)絡(luò)司令部組建的歷程

（一）理論概念的提出（上世紀(jì)90年代－2005年）

上世紀(jì)90年代，美軍就開始進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的研究與實(shí)踐。1993年，美國蘭德公司的兩位學(xué)者首次提出“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”的概念，從理論上界定了何為“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”，系統(tǒng)介紹了如何利用網(wǎng)絡(luò)“干擾、破壞敵方的信息和通訊系統(tǒng)”，如何“在阻止敵方獲取自己信息的同時(shí)，盡量多的掌握對(duì)方信息?！痹缭?999年，美國空軍就認(rèn)真考慮過成立一個(gè)航空隊(duì)作為作戰(zhàn)單位從事網(wǎng)絡(luò)和信息作戰(zhàn)。2002年美國通過了《政府信息安全改革法》，將政府信息安全工程劃分為安全管理、安全技術(shù)實(shí)施和安全評(píng)估三大階段。在此基礎(chǔ)上，擬定了《美國的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略計(jì)劃》，為美國關(guān)鍵IT基礎(chǔ)架構(gòu)提供綜合性保護(hù)?！??11”事件后，美國政府成立了“總統(tǒng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)辦公室”，為更好地發(fā)揮其作用，首次設(shè)立由辦公室主任擔(dān)任的“總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全顧問”。國土安全部專門成立了“國家網(wǎng)絡(luò)安全局”，負(fù)責(zé)制定國家的整體網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略及其總體規(guī)劃。國家保密局則設(shè)立了計(jì)算機(jī)安全中心和網(wǎng)絡(luò)攻擊中心，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的戰(zhàn)略情報(bào)預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)攻防技術(shù)開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)指導(dǎo)。2004 年3 月，美國國防部宣布成立網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻支援委員會(huì)，以提高軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻的能力。

（二）戰(zhàn)略擬定及機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備（2005年－2009年初）

2005年1月美國防部依據(jù)國家戰(zhàn)略，向全軍發(fā)布了“國防部網(wǎng)絡(luò)防御”備忘錄，提出了改進(jìn)國防部計(jì)算機(jī)安全的具體要求。為實(shí)現(xiàn)美軍《2020聯(lián)合構(gòu)想》中提出的信息網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)提供了有力保障，標(biāo)志著美軍“以進(jìn)攻為主”向“信息進(jìn)攻和信息防御并重”的信息戰(zhàn)方針的重大轉(zhuǎn)變。2005年3月，美國國防部公布的《國防戰(zhàn)略報(bào)告》，更明確將網(wǎng)絡(luò)空間與陸、海、空和太空定義為同等重要的、需要美國維持決定性優(yōu)勢的五大空間。并于2006年12月11日秘密發(fā)布了擬到2030才解密的《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)國家軍事戰(zhàn)略》。同時(shí)，從2002年開始著手建立世界首支網(wǎng)絡(luò)黑客部隊(duì)。海軍于2002年成立海軍網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)司令部，同年在弗吉尼亞州的諾福克海軍基地組建的新型“海軍計(jì)算機(jī)事故反應(yīng)隊(duì)”（NAVCIRT），在通信網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)地點(diǎn)設(shè)置了傳感器系統(tǒng)，不間斷監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)薄弱環(huán)節(jié)并進(jìn)行維護(hù)，對(duì)大量的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并提出防護(hù)建議。

近年來，美軍不斷渲染來自中國和俄羅斯等其它國家的網(wǎng)絡(luò)威脅，涉及網(wǎng)絡(luò)方面的舉措更是頻繁出臺(tái)。2008年1月8日，美國總統(tǒng)布什簽署“國家網(wǎng)絡(luò)安全綜合計(jì)劃”。接著，5月1日，美國防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）戰(zhàn)略技術(shù)處基于這一計(jì)劃了展開“國家網(wǎng)絡(luò)靶場”項(xiàng)目研發(fā)工作，這一項(xiàng)目將由多個(gè)部門參加并分步驟實(shí)施，其最終目的是保護(hù)美國的網(wǎng)絡(luò)安全，防止美國遭受敵對(duì)電子攻擊，并能對(duì)敵方展開在線攻擊。同月，空軍網(wǎng)絡(luò)司令部成立，并于10月正式啟動(dòng)，很快就出臺(tái)了《空軍網(wǎng)絡(luò)司令部戰(zhàn)略規(guī)劃》。2009年1月，空軍計(jì)劃中的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)，即24航空隊(duì)宣告成立。海軍網(wǎng)絡(luò)司令部也于2008年10月組建，并于2009年初發(fā)布《海軍網(wǎng)絡(luò)司令部戰(zhàn)略規(guī)劃》。

（三）正式組建（奧巴馬執(zhí)政后）

奧巴馬上臺(tái)以后，國防部網(wǎng)絡(luò)司令部的組建開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。2009年2月9日，奧巴馬要求對(duì)美國的網(wǎng)絡(luò)安全狀況展開為期60天的全面評(píng)估，以檢查聯(lián)邦政府部門保護(hù)機(jī)密信息和數(shù)據(jù)的措施。4月17日調(diào)查工作完成，評(píng)估報(bào)告提交總統(tǒng)審閱。評(píng)估報(bào)告包括聯(lián)邦政府在維護(hù)國家信息安全中應(yīng)扮演什么角色，各部門應(yīng)通過何種途徑更好地管理與保護(hù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)如何防止出現(xiàn)技術(shù)漏洞并迅速報(bào)告網(wǎng)絡(luò)攻擊等。5月26日，奧巴馬發(fā)布總統(tǒng)令宣布對(duì)白宮的國家安全體制半世紀(jì)來的最大一次改革。5月29日，白宮宣布組建網(wǎng)絡(luò)安全辦公室，以協(xié)調(diào)美國政府在此重要領(lǐng)域的活動(dòng)。同時(shí)，美軍戰(zhàn)略司令部司令凱文?希爾頓稱，戰(zhàn)略司令部正在征召2000-4000名“士兵”，組建一支“特種部隊(duì)”。這支特種部隊(duì)不僅要承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)防御的任務(wù)，還將對(duì)它國的電腦網(wǎng)絡(luò)和電子系統(tǒng)進(jìn)行秘密攻擊。

2009年6月23日，美國國防部長蓋茨正式簽署命令，成立美軍的網(wǎng)絡(luò)司令部。并要求在2009年9月1日前向國防部提交相關(guān)實(shí)施計(jì)劃，最晚在10月進(jìn)入工作狀態(tài)，并將于2010年10月全部投入運(yùn)行。

三、網(wǎng)絡(luò)司令部的地位、力量構(gòu)成和職能

（一）地位

根據(jù)國防部長6月23日簽署的備忘錄，網(wǎng)絡(luò)司令部在行政級(jí)別上屬于美軍戰(zhàn)略司令部的一個(gè)指揮網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的次級(jí)司令部，但將保持業(yè)務(wù)與指揮上的獨(dú)立性。司令部將設(shè)在馬里蘭州的米德堡軍事基地。此外，由于國防部下屬的國家安全局也負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和信息攔截，蓋茨在備忘錄中建議，由現(xiàn)任國家安全局局長基思?亞歷山大中將兼任網(wǎng)絡(luò)司令部司令，而未來該司令一職則將由四星上將擔(dān)任。

網(wǎng)絡(luò)司令部的建立被認(rèn)為是美國國家安全體制半世紀(jì)來的最大一次改革，表明美軍已經(jīng)具備了利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行滲透、監(jiān)控、摧毀敵網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的能力，這是美軍力爭繼續(xù)領(lǐng)跑世界信息化戰(zhàn)爭實(shí)力的又一重大舉措。種種跡象表明，網(wǎng)絡(luò)司令部極有可能在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，升格為與太空司令部、戰(zhàn)略司令部等并列的職能司令部之一。

（二）力量構(gòu)成

目前，有兩個(gè)不同的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中心在美軍戰(zhàn)略司令部管轄下運(yùn)行。一個(gè)是全球網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合部隊(duì)(JTFGNO)，主要負(fù)責(zé)保護(hù)五角大樓在美國本土和全球范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)每天數(shù)十萬起試圖攻入美軍網(wǎng)絡(luò)的攻擊。另一個(gè)名為“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)聯(lián)合功能構(gòu)成司令部”(JFCCNW)，主要職責(zé)是對(duì)敵人發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊。網(wǎng)絡(luò)司令部成立后，必將對(duì)這兩者進(jìn)行整合。目前美軍共有3000-5000名信息戰(zhàn)專家，5-7萬名士兵涉足網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。如果加上原有的電子戰(zhàn)人員，以及擬于近期征召的2000-4000名“士兵”，美軍的網(wǎng)戰(zhàn)部隊(duì)人數(shù)應(yīng)該在9萬人左右，即相當(dāng)于7個(gè)101空降師。

目前美軍各軍種都建有網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量，但信息不能互通，同一件事幾個(gè)軍種都在做，重復(fù)浪費(fèi)且不能進(jìn)行有機(jī)協(xié)作。因此新成立的網(wǎng)絡(luò)司令部首先是一個(gè)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一從軍費(fèi)里劃分出款項(xiàng)給各軍種實(shí)施網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)人員招募、培訓(xùn)和設(shè)備采購、分配、使用，建立能夠使各種網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量互相配合的指揮系統(tǒng)，并制訂網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)條令和作戰(zhàn)計(jì)劃等。按慣例，在網(wǎng)絡(luò)司令部內(nèi)部會(huì)并列設(shè)置與各項(xiàng)職能對(duì)應(yīng)的辦公室機(jī)構(gòu)。

（三）主要職能

1.統(tǒng)一協(xié)調(diào)各軍種聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)

在2009年4月完成的美國網(wǎng)絡(luò)安全狀況評(píng)估中，美軍各部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量分散的狀況也引起了各方關(guān)注。美國家安全部門高層在各種場合多次公開呼吁軍內(nèi)各部門擺脫各自為政的局面。新成立的美軍網(wǎng)絡(luò)司令部將會(huì)作為美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)方面的最高管理部門，整合各軍種網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)資源，協(xié)調(diào)全軍聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)模式。因此，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部的主要職能之一將是做好“頂層設(shè)計(jì)”，重新調(diào)整網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)作戰(zhàn)方式，提高網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)水平。并負(fù)責(zé)為各軍種選拔、培訓(xùn)和裝備實(shí)施網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的人才。2.實(shí)施網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)指揮

“網(wǎng)絡(luò)司令部”的成立，是“塑造、反應(yīng)和防御”戰(zhàn)略在信息安全問題上的具體投射，將促進(jìn)美國憑借技術(shù)、資源等方面的優(yōu)勢，塑造一整套有利于自己的信息空間行為規(guī)范，塑造一個(gè)美國及與其共同分享意識(shí)形態(tài)理念的盟國能夠從中獲得最大收益的全球信息空間。根據(jù)信息空間和信息技術(shù)的潛在威脅，形成一套有針對(duì)性的行動(dòng)機(jī)制，及時(shí)作出妥善應(yīng)對(duì)；同時(shí)在某些特定情況下，采取包括“先發(fā)制人”在內(nèi)的各種方式，綜合運(yùn)用包括遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)入侵和物理破壞等方式，壓制潛在對(duì)手，以最大限度的保障至關(guān)重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全，以及美國對(duì)于信息空間的有效控制。

基于目前的技術(shù)水平和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展形勢，美軍網(wǎng)絡(luò)司令部或?qū)?shí)施三種網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的指揮：一是秘密資料的竊與防。通過查找漏洞、破解密碼，竊取機(jī)密信息，同時(shí)防止己方信息被他方獲取。二是網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)。運(yùn)用新聞傳播規(guī)律和對(duì)敵方社會(huì)心理的了解，編造謊言、制造恐慌和不團(tuán)結(jié)等，形成對(duì)敵方民心士氣上的破壞力。三是直接網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗。目前美軍陸、海、空、天、電磁系統(tǒng)是一個(gè)大的網(wǎng)絡(luò)，而美軍作戰(zhàn)力量又遍布世界各地。各種情報(bào)偵察、戰(zhàn)場感知、指揮控制信息結(jié)成信息網(wǎng)；各種導(dǎo)彈、火炮、槍彈的火力結(jié)成火力網(wǎng)；各種參戰(zhàn)力量、補(bǔ)給物資、彈藥、設(shè)備等通過陸?？涨佬纬珊笄谶\(yùn)送網(wǎng)。三種網(wǎng)絡(luò)支撐著美軍作戰(zhàn)，美軍最核心的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)也在這三個(gè)網(wǎng)上，依靠這三個(gè)網(wǎng)的力量，先由實(shí)體作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)施突破、占領(lǐng)，或在較近距離實(shí)施電磁侵入和對(duì)抗，然后再實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的癱瘓敵方系統(tǒng)、獲取情報(bào)、施放假指令等網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，徹底破壞敵方的戰(zhàn)斗力。因此，這也是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的核心，是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中最慘烈的一環(huán)。3.重點(diǎn)看護(hù)和攻擊

雖然美軍基于優(yōu)勢的網(wǎng)絡(luò)能力，完全能確保實(shí)施網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，但同時(shí)又必須防止別國對(duì)美國進(jìn)行同樣行動(dòng)。國家安全局局長亞歷山大中將4月21日在一次演講時(shí)指出讓美國國家安全局每天檢查多達(dá)200萬封的電子郵件的確難以辦到，但指出全球有4000個(gè)左右的恐怖分子網(wǎng)站需要重點(diǎn)盯緊，否則恐怖分子從網(wǎng)上攻破美國的金融和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，造成的損失將巨大無比。這一言論基本反映了美軍實(shí)施網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的原則，也為新成立的網(wǎng)絡(luò)司令部確定了工作思路。即美軍的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)不是全面控制網(wǎng)絡(luò)，事實(shí)上它也沒有實(shí)力做到全面監(jiān)控和操縱。美軍要做的是重點(diǎn)看護(hù)和攻擊。從針對(duì)目標(biāo)看，美軍當(dāng)前的潛在戰(zhàn)略對(duì)手，有形的國家是中、俄等競爭對(duì)手，無形的組織是反美武裝和宗教團(tuán)體等，這也同樣適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)領(lǐng)域。

四、美軍組建網(wǎng)絡(luò)司令部的影響

（一）美國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域各機(jī)構(gòu)職能將重新界定 在網(wǎng)絡(luò)司令部成立以前，網(wǎng)絡(luò)安全方面的事務(wù)主要分屬各個(gè)政府機(jī)構(gòu)管理，負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。在軍方成立網(wǎng)絡(luò)司令部以后，各機(jī)構(gòu)的職能必將面臨新的界定。根據(jù)最近發(fā)布的一系列文件，預(yù)計(jì)這一事務(wù)的管理權(quán)限會(huì)作大的調(diào)整。

具體來講，白宮網(wǎng)絡(luò)安全辦公室將負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)；國防部網(wǎng)絡(luò)司令部將總負(fù)責(zé)國家網(wǎng)絡(luò)安全的政策、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)實(shí)施指揮等；國土安全部將主管政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、大型企業(yè)等網(wǎng)絡(luò)安全的政策、實(shí)施、保障；其它方面的網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)則將由國家安全局負(fù)責(zé)。

（二）促使全新戰(zhàn)爭形態(tài)和軍種的出現(xiàn)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等領(lǐng)域的聯(lián)系越來越緊密，一定程度上，制網(wǎng)權(quán)，也成為繼制海權(quán)、制空權(quán)、制天權(quán)后國際競爭的又一重要領(lǐng)域。美軍網(wǎng)絡(luò)司令部的正式成立，意味著擁有目前最大網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)資源的軍隊(duì)開始把網(wǎng)絡(luò)作為繼海、陸、空、天之后的第五個(gè)潛在作戰(zhàn)領(lǐng)域，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭已正式提入到它的作戰(zhàn)議事日程?？梢灶A(yù)見，這一指揮機(jī)構(gòu)在其發(fā)揮完全職能后，必將為世界戰(zhàn)爭史引入新的戰(zhàn)爭形態(tài)――網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭。它是同二戰(zhàn)當(dāng)中的機(jī)械化戰(zhàn)爭、二戰(zhàn)末和冷戰(zhàn)時(shí)期的核戰(zhàn)爭處于同一層次的戰(zhàn)爭形態(tài)，不是單純網(wǎng)絡(luò)的作戰(zhàn)行動(dòng)，而是一個(gè)完整的戰(zhàn)爭形態(tài)，一個(gè)全面的，包含方方面面的、聯(lián)合的，大規(guī)模的作戰(zhàn)行動(dòng)。對(duì)美國而言，網(wǎng)絡(luò)司令部的建立意味著勢必將有更多資金和人員投入網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)領(lǐng)域。從更大層面上講，美國建立網(wǎng)絡(luò)司令部意味著網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)以后很可能作為一種國家戰(zhàn)爭新方式走入人類歷史。今后美國如再遭受網(wǎng)絡(luò)襲擊，美國可以宣布其為戰(zhàn)爭行為，進(jìn)行還擊。

而實(shí)施這一戰(zhàn)爭形態(tài)的作戰(zhàn)部隊(duì)也必將是獨(dú)立于任何現(xiàn)有軍種以外的全新軍種――網(wǎng)軍（目前美軍也未正式未這一軍種命名，但依據(jù)由作戰(zhàn)領(lǐng)域確定軍種名稱的先例，如海、陸、空軍，稱在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施戰(zhàn)爭的人員為“網(wǎng)軍”是比較合適的）。其實(shí)早在網(wǎng)絡(luò)司令部成立之前，各軍種已爭先組建了各自的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)：美國陸軍建立了“計(jì)算機(jī)應(yīng)急反應(yīng)分隊(duì)”，其職責(zé)是維護(hù)陸軍各基地信息系統(tǒng)的安全，必要時(shí)可發(fā)起信息網(wǎng)絡(luò)攻擊，侵入別國軍事網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行破壞甚至控制；美國海軍成立了隸屬于大西洋艦隊(duì)的“艦隊(duì)信息戰(zhàn)中心”，該分隊(duì)研制的自動(dòng)安全事故檢測系統(tǒng)能夠改進(jìn)信息系統(tǒng)的監(jiān)控能力，并且成為美海軍在安全機(jī)構(gòu)中監(jiān)視、偵察和反應(yīng)能力的基礎(chǔ)；美空軍也成立了“計(jì)算機(jī)應(yīng)急反應(yīng)分隊(duì)”——即空軍609信息戰(zhàn)中隊(duì)，該中隊(duì)的職責(zé)是與自動(dòng)系統(tǒng)安全應(yīng)急支援分隊(duì)一起維護(hù)各空軍基地的信息系統(tǒng)安全。所以，完全有理由預(yù)見，一旦時(shí)機(jī)成熟或者根據(jù)需要，美軍很快就可以通過抽調(diào)力量整合，迅速組建一支獨(dú)立于海、陸、空、和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)之外，能獨(dú)立遂行或與上述各軍種聯(lián)合遂行作戰(zhàn)任務(wù)的全新軍種部隊(duì)。

（三）美國“絕對(duì)軍事優(yōu)勢”得到進(jìn)一步拓展

作為傳統(tǒng)軍力以及核打擊能力在世界上具有絕對(duì)優(yōu)勢的頭號(hào)軍事強(qiáng)國，當(dāng)前，美國幾乎完全掌握了海、陸、空、天四個(gè)領(lǐng)域的控制權(quán)。成立網(wǎng)絡(luò)司令部，由軍方來主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)，打造“網(wǎng)軍”則是美國將軍事優(yōu)勢向虛擬世界這個(gè)第五領(lǐng)域延伸的戰(zhàn)略性舉措。

作為互聯(lián)網(wǎng)的誕生地，美國在這一點(diǎn)上有著比其在現(xiàn)實(shí)世界更明顯的“先天優(yōu)勢”。其網(wǎng)絡(luò)資源是其它所有國家、地區(qū)和組織所不能相比的。以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的核心，即根服務(wù)器為例，目前全世界一共有13臺(tái)根服務(wù)器，其中一個(gè)是主根服務(wù)器，12臺(tái)副根服務(wù)器，這臺(tái)主根服務(wù)器就設(shè)在美國，而12臺(tái)副根服務(wù)器當(dāng)中有9臺(tái)設(shè)在美國，只有3臺(tái)分別設(shè)在英國、瑞典和日本。且這些服務(wù)器的管理都是由美國政府授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)域名與號(hào)碼分配機(jī)構(gòu)ICANN統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)全球互聯(lián)網(wǎng)名、域名體系和IP地址等管理。顯然，美國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，處在一個(gè)絕對(duì)的、單一的霸權(quán)地位，它掌握著制訂規(guī)則和系統(tǒng)運(yùn)行最核心的內(nèi)容。另外涉及到網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭核心的內(nèi)容，比如電子器件，高端用芯片，基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品等，在很大程度上核心技術(shù)也掌握在美國手中，且電腦的操作系統(tǒng)絕大部分都來自于美國的微軟公司。

美國在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上的這種絕對(duì)權(quán)力，以及衍生的絕對(duì)影響，一旦美國為軍方利用，必然會(huì)成為其最強(qiáng)大的殺手锏之一。網(wǎng)絡(luò)司令部的成立，明確將網(wǎng)絡(luò)空間與陸、海、空和太空定義為同等重要的、需要美國維持決定性優(yōu)勢的五大空間之一，標(biāo)志著美國“絕對(duì)軍事優(yōu)勢”得到進(jìn)一步拓展，更意味著美國準(zhǔn)備加強(qiáng)爭奪網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)的行動(dòng)，繼續(xù)以他國的不安全感為代價(jià)來確保本國在所有領(lǐng)域的“行動(dòng)自由”。這對(duì)國際安全局勢勢必造成進(jìn)一步的沖擊――對(duì)英日等盟國，因信息的共享與保護(hù)，可能會(huì)在安全防護(hù)方面更加注重一體化；而對(duì)對(duì)中、俄等“潛在對(duì)手”，則會(huì)強(qiáng)烈剌激其對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件的投入和研發(fā)。

五、幾點(diǎn)思考

（一）認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的威脅，謹(jǐn)防網(wǎng)絡(luò)軍備競賽

歷史上任何一種新技術(shù)在軍事上的應(yīng)用對(duì)人類社會(huì)都無異于一場災(zāi)難，所產(chǎn)生的后續(xù)影響，也是無法控制的?；鹚?、飛機(jī)、大炮、甚至原子彈等先進(jìn)科技在戰(zhàn)爭中的應(yīng)用所帶來的后果都充分說明了這一點(diǎn)。同樣，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭帶來的影響也必然如此，一旦網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭真的出現(xiàn)在當(dāng)今世界，對(duì)人類絕對(duì)不是一個(gè)福音，這是值得我軍和國際社會(huì)高度關(guān)注的問題。

此外，還要防止被美國拖入無休止的網(wǎng)絡(luò)軍備競賽。迫使?jié)撛趯?duì)手進(jìn)入軍備競賽，借機(jī)拖垮對(duì)方是美國的慣用伎倆，前蘇聯(lián)就是最好的前車之鑒。二戰(zhàn)后的冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)首先是跟在美國之后，搞核軍備競賽；然后是八十年代，針對(duì)美國的“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，不惜代價(jià)進(jìn)行與之太空競爭。雖然在一定時(shí)期促進(jìn)了科技的發(fā)展，也取得了許多成就，極大地增強(qiáng)了民族自豪感。但從長遠(yuǎn)來看，由于未能有效規(guī)劃，不能如美國一樣，注重以綜合實(shí)力支撐軍事力量發(fā)展，所取得的成績僅僅局限于軍事領(lǐng)域。因此，在一定意義上，盲目的參與軍備競賽拖垮國力，是導(dǎo)致蘇聯(lián)解體的重要因素之一。當(dāng)前美軍大力渲染網(wǎng)絡(luò)司令部的組建，各國都要謹(jǐn)慎辯證地予以審視，結(jié)合自身實(shí)際采取理性的對(duì)策，謹(jǐn)防形成網(wǎng)絡(luò)軍備競賽的局面。

我國應(yīng)積極參與國際社會(huì)的合作，向聯(lián)合國或其它國際組織提交建議，促成國際社會(huì)能夠達(dá)成類似《禁止化學(xué)武器公約》的國際公約，禁止網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器的使用。包括禁止任何國家秘密在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中嵌入可在日后危急時(shí)刻啟動(dòng)的惡意代碼和芯片、禁止對(duì)非戰(zhàn)斗人員和單位發(fā)起軍事性網(wǎng)絡(luò)打擊行動(dòng)、政府應(yīng)當(dāng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)管等。

（二）把握網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)特點(diǎn)，提升網(wǎng)絡(luò)信息防御能力

最近，以美國為首的各主要大國紛紛致力于發(fā)展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的事實(shí)表明，網(wǎng)絡(luò)已成為各國對(duì)抗的重要領(lǐng)域。所以一方面我們要防止被拖入網(wǎng)絡(luò)軍備競賽，另一方面要將“積極防御”的戰(zhàn)略方針向網(wǎng)絡(luò)空間延伸，充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的特點(diǎn)，致力于網(wǎng)絡(luò)防護(hù)技、戰(zhàn)術(shù)的研究，提升網(wǎng)絡(luò)信息防御能力。

首先，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)是信息戰(zhàn)的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)技術(shù)一方面可以攻擊敵對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)及其網(wǎng)絡(luò)，達(dá)成對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的破壞，導(dǎo)致其網(wǎng)絡(luò)的癱瘓而無法正常運(yùn)作，以削弱其整體作戰(zhàn)能力的發(fā)揮，另一方面可以保護(hù)我方系統(tǒng)及其網(wǎng)絡(luò)的安全暢通，為信息戰(zhàn)提供必要的支撐。其次，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)具有更大的破壞性。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)可以對(duì)敵人的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、民用等運(yùn)作命脈的廣闊網(wǎng)絡(luò)空間，實(shí)施攻擊，達(dá)成常規(guī)火力打擊效果所不能及的重大效果，其破壞性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過火力打擊。再者，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)具有更大的隱蔽性與突然性。由于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)及其網(wǎng)絡(luò)一般處于開放與運(yùn)行狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)攻擊可以根據(jù)作戰(zhàn)要求隨時(shí)展開，而且不像常規(guī)作戰(zhàn)那樣，因?yàn)閯?dòng)用各種裝備與人員而及早暴露企圖。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)可以在無聲無息、沒有硝煙的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)場上，悄悄地、突然地發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊，達(dá)成意想不到的戰(zhàn)果，使得對(duì)手無法設(shè)防，同時(shí)還可保護(hù)我方作戰(zhàn)意圖。最后，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)具有更高的效費(fèi)比。相比常規(guī)的火力作戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)使用的裝備及其技術(shù)成本較低，而其作戰(zhàn)效果遠(yuǎn)超于常規(guī)火力戰(zhàn)，因此，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的效費(fèi)比極高。

針對(duì)這些突出特點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)裝備技術(shù)的發(fā)展與投入上不能按照常規(guī)武器裝備的發(fā)展思路與眼光來看待。對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)相關(guān)理論研究、技術(shù)研發(fā)、編制調(diào)整、人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)投入等方面必須予以更高的重視，在確保一定進(jìn)攻威懾能力的同時(shí)，側(cè)重于提高網(wǎng)絡(luò)信息的防護(hù)能力。

（三）整合網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)攻防力量，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力發(fā)展

目前，我國有若干個(gè)不同的職能部門承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力建設(shè)任務(wù)，存在交叉，需要統(tǒng)籌謀劃我國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。從美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力建設(shè)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)可以看出，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力建設(shè)首先要有一個(gè)統(tǒng)攬全局的宏觀頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該是在國家戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的指導(dǎo)下“自上而下”地進(jìn)行，從網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)理論、武器裝備、編制體系、綜合保障、作戰(zhàn)訓(xùn)練、人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行頂層規(guī)劃，傳統(tǒng)的“條塊分割”的思維模式和“各自為政”的行事作風(fēng)不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力建設(shè)的需要。

二是形成有效管理機(jī)制。我國目前已具備一定的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，在“網(wǎng)絡(luò)攻擊”、“網(wǎng)絡(luò)偵察”和“網(wǎng)絡(luò)防御”方面做了各自很多工作，也做出了一定的成績。但各部門沒有納入一個(gè)統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒有形成有效的協(xié)作機(jī)制。因此，當(dāng)前我國的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)方面并沒有形成整體合力，也沒有一個(gè)完整的體系。從戰(zhàn)略長遠(yuǎn)規(guī)劃出發(fā)，我國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的整體提高亟待成立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，建立一套有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是統(tǒng)一基礎(chǔ)條件建設(shè)。應(yīng)立足當(dāng)前，在現(xiàn)有技術(shù)水平與研究成果的基礎(chǔ)上，采取漸進(jìn)式發(fā)展路線穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)基礎(chǔ)條件建設(shè)規(guī)劃及其技術(shù)規(guī)范，分別由不同的職能部門按照統(tǒng)一技術(shù)要求分別建設(shè)，以便為所有網(wǎng)絡(luò)所共享與使用，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，兼收并蓄，成立國家級(jí)“網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室”乃至我國的“國家網(wǎng)絡(luò)靶場”。

四是充分利用民間網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強(qiáng)化民間網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)備觀念，為軍方主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)積極防御提供堅(jiān)實(shí)的后盾。同時(shí)大力投入自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的研發(fā)和利用，力爭為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)實(shí)力形成和運(yùn)用贏得主動(dòng)權(quán)。參考文獻(xiàn)：

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第五篇：關(guān)于組建孝感職業(yè)教育集團(tuán)的思考[范文模版]

關(guān)于組建孝感職業(yè)教育集團(tuán)的思考

“站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新跨越”，隨著武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革的實(shí)施，要求職業(yè)教育要整合職教資源，為實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技能型專門人才。孝感是離武漢最近的城市之一，湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院是一所國家示范性高職院校，以湖北職院為龍頭組建孝感職業(yè)教育集團(tuán)，將有利于推動(dòng)孝感職業(yè)教育健康、快速、持續(xù)發(fā)展，更好的服務(wù)孝感經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

一、孝感職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及其現(xiàn)實(shí)意義：

孝感全市共有職業(yè)院校24所，國家示范性高職院校立項(xiàng)建設(shè)院校1所，國家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校5所，其中，湖北職院是省級(jí)示范性高職院校、國家示范性高職院校立項(xiàng)建設(shè)單位，也是孝感唯一的一所高職院校。孝感的中職教育資源也十分豐富，有省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)9個(gè)，國家級(jí)實(shí)訓(xùn)基地1個(gè)，省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地3個(gè)。雖然我市職業(yè)教育近年來有了可喜的成績，但從總體上看，仍然是很薄弱，發(fā)展不平衡，投入較低，生源不足，辦學(xué)條件比較差，辦學(xué)機(jī)制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。按照國務(wù)院關(guān)于把職業(yè)教育放在更加突出、更加重要的戰(zhàn)略位置、加快發(fā)展職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育的要求，我省中職教育還存在較大的差距。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前湖北省在職業(yè)教育的投入，在全國是處在倒數(shù)的位置，職教經(jīng)費(fèi)投入少，辦學(xué)條件改善十分緩慢，職教經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)，教育附加費(fèi)也不能按規(guī)定提取一定比例用于職業(yè)教育。一些地方對(duì)中等職業(yè)教育統(tǒng)籌不夠，各部門重復(fù)辦學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，辦學(xué)效率不高。不少職業(yè)學(xué)校，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備大多是生產(chǎn)一線淘汰下來的舊設(shè)備，有的缺乏起碼的教學(xué)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備，更談不上教學(xué)設(shè)施和教學(xué)手段的現(xiàn)代化。職業(yè)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、圖書、儀器達(dá)標(biāo)率與當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧邢啾炔罹嘁草^大。職校教師待遇普遍偏低，人心浮動(dòng)，成 1

就感極差。

為適應(yīng)新形勢對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的需要，應(yīng)樹立大教育觀，盡快建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國際化的現(xiàn)代教育制度，構(gòu)建終身教育體系，把職業(yè)教育作為終身教育體系的重要組成部分，形成職業(yè)教育與普通教育、成人教育、高等教育等各類教育相互銜接、相互溝通、互為補(bǔ)充的靈活的現(xiàn)代教育體系，修建人才成長的“立交橋”。

當(dāng)前，孝感市委、市政府高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，初步形成了從上到下重職教、抓職教的氛圍，明確了抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)，抓職業(yè)教育就是抓發(fā)展，抓職業(yè)教育就是抓民生，抓職業(yè)教育就是抓環(huán)境的工作思路。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，孝感加快推進(jìn)武漢城市圈和“兩型社會(huì)”建設(shè)步伐，不僅為孝感職業(yè)教育的發(fā)展帶來了新的良好機(jī)遇，而且對(duì)孝感職業(yè)教育的發(fā)展也提出了新的更高的要求。作為孝感職業(yè)教育龍頭的湖北職院，必將在孝感職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新突破、新跨越的歷史進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

二、組建孝感職業(yè)教育集團(tuán)的設(shè)想：

1、在孝感等地級(jí)城市組建職業(yè)教育集團(tuán)，集中力量按專業(yè)建設(shè)開放性實(shí)習(xí)基地?？梢越梃b上海的做法，分別以武漢及各地級(jí)城市為中心，各自按行業(yè)和領(lǐng)域組建職業(yè)教育集團(tuán)，高職院校、中職學(xué)校與中央和省在各城市的骨干企業(yè)聯(lián)合，由政府、企業(yè)和學(xué)校按協(xié)議出資，共同建設(shè)若干開放性實(shí)習(xí)基地，先解決各城市的中、高職教育實(shí)訓(xùn)問題，然后向其它周邊地區(qū)開放，達(dá)到資源共享，提高基地的使用效率與效益。

2、在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化組合，最大限度地提高辦學(xué)效益，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高職教育適應(yīng)市場和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，形成集團(tuán)自身規(guī)范、靈活、優(yōu)質(zhì)、高效的辦學(xué)體系，達(dá)到集團(tuán)各成員單位做大做強(qiáng)的目的。職教集團(tuán)成員單位之間實(shí)現(xiàn)設(shè)備、師資、技術(shù)、信息、教學(xué)、實(shí)習(xí)、生產(chǎn)基地、技能鑒定、畢業(yè)生就業(yè)等方面優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，達(dá)到職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置。

3、優(yōu)化組合綜合高中的資源，按教育規(guī)律轉(zhuǎn)型：

由于種種原因，職業(yè)教育目前仍處于邊緣化的位置，龐大的普通高中規(guī)模擠占了中職教育的生源。由于中職學(xué)校數(shù)量多、規(guī)模小，招生大戰(zhàn)在所難免。由于“僧多粥少”，普遍出現(xiàn)了不同程度的困境。許多學(xué)校開辦綜合高中，甚至于綜合高中的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了職業(yè)教育的規(guī)模，這些學(xué)校由于生存的需要，實(shí)出于無奈，但這無疑是背離了職業(yè)教育的初衷。而且由于種種原因，綜合高中的學(xué)生文化基礎(chǔ)較差，不能真正適應(yīng)普通高中的學(xué)習(xí)，而造成大量的無效教學(xué)與無效學(xué)習(xí)，以及低效的管理。造成了高中不像高中，中專不像中專的尷尬局面。針對(duì)此，可以采取以下措施：

（1）、劃定高中錄取的最低分?jǐn)?shù)線，適當(dāng)降低普通高中的招生人數(shù)，大力發(fā)展中等職業(yè)教育。同時(shí)采用行政調(diào)控手段和優(yōu)惠政策來吸引學(xué)生上中職，并且，普通高中招生計(jì)劃一次核定到位，錄取過程不再增加計(jì)劃，以保證職業(yè)高中的發(fā)展。

（2）、優(yōu)化組合目前的綜合高中生源。目前各中職學(xué)校不僅沒能形成合力，反而在招生時(shí)相互詆毀，讓人倍感無奈。當(dāng)前國家對(duì)中職高考的政策變化，讓中職生的升學(xué)可以有多種選擇。對(duì)這些學(xué)生進(jìn)行不同的分流，實(shí)行多條合腿走路。職對(duì)口高考，孝感各中職學(xué)校已經(jīng)發(fā)揮到了極致；目前需要加強(qiáng)的是技能高考這條路，這就要求加大技能培訓(xùn)，直接要求對(duì)目前的資源進(jìn)行優(yōu)化組合，同時(shí)還需要“真金白銀”的投入，否則技能高考只是空談，而這恰恰是中職升學(xué)改革的一個(gè)重頭戲。

“沒有一流的技工，就沒有一流的產(chǎn)品。”我國正在從世界制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國攀登，迫切需要造就大批的技藝精湛的高技能人才，發(fā)展職業(yè)教育刻不容緩。