第一篇：關(guān)于融資平臺(tái)建設(shè)的情況匯報(bào)和思考

關(guān)于融資平臺(tái)建設(shè)的情況匯報(bào)和思考

衡陽(yáng)縣城建投公司

一、公司融資平臺(tái)建設(shè)情況

1、銀行融資情況：

縣城建投公司自2005年重新組建以來(lái)，截至2013年底共向銀行貸款48570萬(wàn)元，貸款余額41240萬(wàn)元。主要用于高新區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)29024萬(wàn)元，縣城其他區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)，如蒸西大道、利達(dá)垃圾場(chǎng)、自來(lái)水改造、英南大道、濱江東路、清江中路、聯(lián)勝路等19546萬(wàn)元，很好的推動(dòng)了縣城的發(fā)展。今年，我公司以英南大道地塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目向華融湘江銀行申請(qǐng)貸款2億元，7月初即可到位。日前已啟動(dòng)以衡西片區(qū)一期土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)貸款3億元的前期準(zhǔn)備工作，預(yù)計(jì)年底前資金可以到位。年內(nèi)還將啟動(dòng)以英南新區(qū)濱河南路以南地塊的土地收儲(chǔ)項(xiàng)目向農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)2億元的貸款準(zhǔn)備工作。

2、多渠道融資情況

通過(guò)融資體制創(chuàng)新，拓寬融資渠道，充分利用民間資本。今年運(yùn)用BT（建設(shè)-移交、回購(gòu)）模式與仁宇公司簽定英南新區(qū)一期剩余工程2.55億元的建設(shè)項(xiàng)目合同（含路網(wǎng)、安置房、蒸水河風(fēng)光帶及人工湖）。正在探索融資代建、公私 合營(yíng)（PP）等模式。

3、存在的問(wèn)題

一是縣城建投公司自有貸款抵押物嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)可用于融資抵押的資產(chǎn)不足1億元，縣交通投公司目前實(shí)際資產(chǎn)為零。二是公司資本金不足。所有貸款項(xiàng)目都需要配套總投資30%以上的資本金，公司自身的現(xiàn)金流嚴(yán)重不夠。三是資產(chǎn)儲(chǔ)備受到多因素制約。公司主要靠?jī)?chǔ)備和經(jīng)營(yíng)土地，但現(xiàn)實(shí)情況是儲(chǔ)備土地一年比一年難，受到多因素制約，如省政府嚴(yán)格控制用地指標(biāo)（2014年全縣僅有700余畝）、征地拆遷過(guò)程中農(nóng)民要求過(guò)高推進(jìn)難度大。

二、做強(qiáng)做實(shí)融資平臺(tái)的幾點(diǎn)思考和建議

1、解放思想，強(qiáng)化資本運(yùn)作。資本是指資產(chǎn)、資源、資金的總稱，資本運(yùn)作就是要運(yùn)用市場(chǎng)手段將資本通過(guò)交易、抵押、經(jīng)營(yíng)、投資等辦法使之不斷增值，從而獲得增量資本。曾有領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)過(guò)：“有錢(qián)能辦事不算本事，沒(méi)錢(qián)能辦事、辦成事才算真本事”。現(xiàn)有貸款項(xiàng)目大部分都是中長(zhǎng)期貸款，還本付息年限5-10年，如現(xiàn)在可以通過(guò)融資建設(shè)的項(xiàng)目再等到5-10年后有錢(qián)了再實(shí)施，將來(lái)隨著物價(jià)上漲等因素肯定要付更高的投入。因此，我們要解放思想，改變“事隨錢(qián)走”的觀念，算好時(shí)間帳、資金帳，充分運(yùn)用融資平臺(tái)，搞好縣城建設(shè)。

2、全縣上下要通力合作，做實(shí)融資平臺(tái)。一是要整合 縣域內(nèi)的閑置的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入到融資平臺(tái)，增加平臺(tái)貸款抵押物，至少評(píng)估價(jià)值要達(dá)到20億，以便短期內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目貸款不受抵押物不足的困擾。二是將建設(shè)項(xiàng)目的上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金整合進(jìn)平臺(tái)，增加平臺(tái)現(xiàn)金流，充實(shí)貸款建設(shè)項(xiàng)目的自有資本金。三是要充分利用好國(guó)家的信貸政策。今年，國(guó)家加大保障房建設(shè)特別是城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的信貸力度，貸款利率按人民銀行同期基準(zhǔn)利率下浮10%，大大降低了融資成本，甚至不需要抵押物，但由于我縣上報(bào)2014年城市棚戶區(qū)改造計(jì)劃數(shù)太少而不能很好的利用該政策。

3、做實(shí)自有資產(chǎn)，提高自身造血功能。銀行貸款、民間資本等終究是要償還的，而還貸資金絕大部分來(lái)源于土地出讓收益。因此，一方面要經(jīng)營(yíng)好現(xiàn)有資產(chǎn)?？h政府要統(tǒng)籌安排全年供地計(jì)劃，采取“饑餓式”供地方式，適時(shí)提高全縣基準(zhǔn)地價(jià)，充分發(fā)揮土地價(jià)值。另一方面要做好土地儲(chǔ)備工作。要向省里爭(zhēng)取用地指標(biāo)，要明確西渡鎮(zhèn)為征地拆遷工作責(zé)任主體，年內(nèi)儲(chǔ)備土地達(dá)600畝。

2014年6月5日

第二篇：融資平臺(tái)

? 銀監(jiān)會(huì)即將抽查地方政府融資平臺(tái)貸款

消息人士透露，近日，銀監(jiān)會(huì)召集相關(guān)部門(mén)人士開(kāi)會(huì)，布置即將展開(kāi)的地方政府融資平臺(tái)貸款抽查工作。

按照此前的計(jì)劃，銀監(jiān)會(huì)要求商業(yè)銀行在三季度末之前，對(duì)平臺(tái)貸款必須做到準(zhǔn)確分類(lèi)、提足撥備。年底之前，必須完成對(duì)壞賬的核銷(xiāo)，做到賬銷(xiāo)、案存、權(quán)在，繼續(xù)關(guān)注時(shí)效，在有效期內(nèi)保全和回收。

今年以來(lái)，銀監(jiān)會(huì)一直對(duì)地方政府融資平臺(tái)貸款保持了較高的警惕，多次就平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)警示商業(yè)銀行。

近期，銀監(jiān)會(huì)還對(duì)平臺(tái)貸款的監(jiān)管辦法提出了三項(xiàng)要求：

一是對(duì)地方政府融資平臺(tái)貸款實(shí)施動(dòng)態(tài)臺(tái)賬管理。要求在前期清查規(guī)范的基礎(chǔ)上，盡快建立地方政府融資平臺(tái)臺(tái)賬，明確名單、貸款金額和還款來(lái)源。在平臺(tái)企業(yè)凈現(xiàn)金流的核算方面，對(duì)于土地收入返還，只有平臺(tái)企業(yè)確實(shí)擁有土地所有權(quán)證的土地所產(chǎn)生的土地收入返還才能計(jì)入凈現(xiàn)金流收入；對(duì)于股權(quán)收益，只有平臺(tái)企業(yè)名下股權(quán)所產(chǎn)生的投資收益才能夠計(jì)入凈現(xiàn)金流收入。按照現(xiàn)金流覆蓋比例將貸款劃分為全覆蓋、基本覆蓋、半覆蓋和無(wú)覆蓋等四類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)定性，實(shí)施定期動(dòng)態(tài)管理。銀監(jiān)會(huì)還將建立相應(yīng)的平臺(tái)貸款統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。

二是商業(yè)銀行需按現(xiàn)金流覆蓋原則開(kāi)展分類(lèi)處置工作。依據(jù)平臺(tái)公司自身經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流覆蓋情況，平臺(tái)貸款可通過(guò)整改為公司類(lèi)貸款、保全分離為公司類(lèi)貸款、清理回收、仍按平臺(tái)貸款處理等四種方式進(jìn)行分類(lèi)處置。

有關(guān)負(fù)責(zé)人要求，不論平臺(tái)貸款形態(tài)或分類(lèi)發(fā)生何種變化，原有借款主體和擔(dān)保主體的責(zé)任沒(méi)有變，絕不允許任何形式的“一風(fēng)吹”。

三是切實(shí)加強(qiáng)平臺(tái)貸款押品、項(xiàng)目現(xiàn)金流和還貸條件以及資產(chǎn)分類(lèi)、撥備計(jì)提的管理。對(duì)各類(lèi)平臺(tái)貸款要定期開(kāi)展押品價(jià)值評(píng)估，及時(shí)補(bǔ)充抵(質(zhì))押物，防范減值風(fēng)險(xiǎn)。要持續(xù)、動(dòng)態(tài)測(cè)算貸款項(xiàng)目現(xiàn)金流狀況，提前采取應(yīng)對(duì)措施。并規(guī)定平臺(tái)貸款到期后不應(yīng)展期或隨意重組，要按照項(xiàng)目現(xiàn)金流、押品價(jià)值、還款能力和意愿等因素，對(duì)各類(lèi)形態(tài)的平臺(tái)貸款實(shí)行嚴(yán)格分類(lèi)，并做好撥備計(jì)提。其中，平臺(tái)貸款的撥備覆蓋率及貸款撥備率，不得低于一般貸款撥備水平。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)的建議

關(guān)于地方融資平臺(tái)公司管理幾點(diǎn)建議

近幾年來(lái)，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。政府到支持有條件的地方政府組建投融資平臺(tái)。所謂地方政府融資平臺(tái)，是指地方政府發(fā)起設(shè)立的融資工具，以土地等國(guó)有資源和資產(chǎn)作為抵押，以地方政府隱性擔(dān)保方式，向銀行借貸融資，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具。拓寬地方政府投資項(xiàng)目的配套資金、融資渠道。地方融資平臺(tái)的產(chǎn)生和發(fā)展有其一定的客觀必然性，且對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了很大的推動(dòng)作用。每個(gè)新生事物都會(huì)隨著它的發(fā)展?jié)u漸暴露出優(yōu)缺點(diǎn)，在嚴(yán)峻的金融形勢(shì)之下，如何防范融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)成為一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，本文從以下幾個(gè)方面給出了地方政府融資平臺(tái)管理的幾點(diǎn)建議:

一、建立健全機(jī)制體制

（一）建立健全融資平臺(tái)的投資決策機(jī)制。政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)本級(jí)政府融資平臺(tái)重大投資事項(xiàng)的決策、相關(guān)問(wèn)題的協(xié)調(diào)和組織考核等方面工作進(jìn)行監(jiān)管，并確定投資方向、投資規(guī)模、經(jīng)營(yíng)模式及投資方式和收益來(lái)源，確保融資平臺(tái)的舉債規(guī)模與償還能力相匹配。要建立融資約束機(jī)制，嚴(yán)格控制過(guò)度融資；要建立融資授權(quán)制度，明確融資額度和授權(quán)期限；要建立融資責(zé)任制度，提高資源和資金的使用效率；要建立投融資管理運(yùn)作操作標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)制度流程，用標(biāo)準(zhǔn)程序、客觀指標(biāo)來(lái)規(guī)范融資行為，增強(qiáng)融資平臺(tái)運(yùn)作的透明度。

（二）建立資產(chǎn)注入機(jī)制。通過(guò)政府資本金注入、資產(chǎn)注入等方式,不斷增強(qiáng)融資平臺(tái)資金實(shí)力,保障政府融資平臺(tái)持續(xù)發(fā)展。要建立政府資本金注入機(jī)制，發(fā)改、財(cái)政部門(mén)每年安排基本建設(shè)資金、專(zhuān)項(xiàng)資金,以其投資項(xiàng)目最終形成的產(chǎn)權(quán)和股權(quán),符合規(guī)定可作為國(guó)家資本金的，經(jīng)政府批準(zhǔn)后作為融資平臺(tái)國(guó)有資本金的增量投入。要建立投資補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)融資平臺(tái)承擔(dān)政府決策的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性項(xiàng)目建設(shè)以及收益低的項(xiàng)目建設(shè)，政府可以以成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等給予補(bǔ)償，配套以財(cái)政貼息、規(guī)費(fèi)減免返還、特許經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目等措施，形成切合海南實(shí)際的政府項(xiàng)目投資補(bǔ)償機(jī)制。融資平臺(tái)投資的無(wú)收入公益性建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，可從本級(jí)財(cái)政基本建設(shè)投資、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入等資金中安排一定金額給予貸款貼息，地方政府性債券舉借項(xiàng)目可優(yōu)先安排融資平臺(tái)投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目。要健全資產(chǎn)注入機(jī)制?？蓪?yōu)質(zhì)資產(chǎn)、股權(quán)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目反補(bǔ)公益性項(xiàng)目、收益性項(xiàng)目等注入融資平臺(tái)，增強(qiáng)其融資實(shí)力和償債能力。

（三）建立融資平臺(tái)資本退出機(jī)制。要求融資平臺(tái)要在條件成熟時(shí)，擇機(jī)從所在的領(lǐng)域和行業(yè)退出,將其持有的股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等在資本市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)和變現(xiàn),達(dá)到將資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金,將資金轉(zhuǎn)化為資本,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目的。除按照國(guó)家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外,融資平臺(tái)的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照海南省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定在產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)轉(zhuǎn)讓,逐步退出。目前一屆政府的任期是5年，而以政府為背景的平臺(tái)公司向銀行的融資貸款都是中長(zhǎng)期貸款，期限均在3年以上，這部分貸款的還本付息壓力往往不由本屆政府承擔(dān)，在建立長(zhǎng)期有效的償債機(jī)制上，本屆政府因?yàn)闆](méi)有壓力而缺乏動(dòng)力，在沒(méi)有法定的政府負(fù)債額度的約束下，財(cái)政承諾式的償還責(zé)任對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)是標(biāo)準(zhǔn)的“軟約束”。另外，對(duì)于這些平臺(tái)公司完成投融資的歷史使命后或者經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難時(shí)，如何處置貸款抵押擔(dān)保物，如何兌現(xiàn)對(duì)銀行債權(quán)的承諾，地方政府也很少?gòu)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)考慮去建立相應(yīng)的市場(chǎng)退出機(jī)制

（四）強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投資的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投資主要指投資收益比較高、市場(chǎng)調(diào)節(jié)比較靈敏、競(jìng)爭(zhēng)性比較強(qiáng)的一般性項(xiàng)目投資。對(duì)于此類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)確立企業(yè)為投資主體，將其全面推向市場(chǎng)，逐步用項(xiàng)目登記備案制代替現(xiàn)行的行政審批制，由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行籌資、投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。對(duì)現(xiàn)有政府已經(jīng)參與投資的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，應(yīng)創(chuàng)造條件逐步向企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入用于基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目建設(shè)；已批準(zhǔn)尚未開(kāi)工的投資項(xiàng)目，原定由政府承擔(dān)的建設(shè)資金，也盡可能改為按新的方式籌措資金，今后政府對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目投資主要是加強(qiáng)政策指導(dǎo)。

二、拓寬融資渠道

（一）拓寬與銀行機(jī)構(gòu)合作領(lǐng)域。通過(guò)整合政府優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、注入經(jīng)營(yíng)性資源等形式，提高融資平臺(tái)資本充足率，增強(qiáng)融資平臺(tái)自身實(shí)力。依法利用政府儲(chǔ)備土地?fù)?dān)保、銀團(tuán)貸款、結(jié)構(gòu)性融資、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、固定資產(chǎn)支持融資、資產(chǎn)支持債券、融資租賃、并購(gòu)貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押等各類(lèi)信貸產(chǎn)品,拓展與銀行機(jī)構(gòu)合作的深度和廣度。

（二）積極推動(dòng)融資平臺(tái)上市融資。推動(dòng)符合條件的融資平臺(tái)進(jìn)行股份制改造,以整體上市或控股、參股企業(yè)上市等方式,到境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資,擴(kuò)大股權(quán)融資規(guī)模。

（三）擴(kuò)大融資平臺(tái)債券融資規(guī)模。組織符合條件的融資平臺(tái)積極申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù),擴(kuò)大債券融資規(guī)模,降低企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)多家融資平臺(tái)聯(lián)合發(fā)行集合式企業(yè)債券。

（四）鼓勵(lì)和支持融資平臺(tái)創(chuàng)新融資方式。以融資平臺(tái)為依托,積極利用保險(xiǎn)、信托、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)權(quán)交易、融資租賃、引進(jìn)戰(zhàn)略投資等方式吸納和聚集社會(huì)資金,擴(kuò)大融資規(guī)模,不斷滿足日益擴(kuò)大的資金需求。

三、建立償債機(jī)制

（一）建立政府性債務(wù)舉債審批制度。整體把握政府性債務(wù)總額，分類(lèi)控制債務(wù)規(guī)模。要著重把握項(xiàng)目的有效性．選擇能有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有效促進(jìn)民生經(jīng)濟(jì)、有效幫扶企業(yè)生產(chǎn)的政府主導(dǎo)性項(xiàng)目．堅(jiān)決防止低水平重復(fù)投資，講求項(xiàng)目投資效率與資金使用效益。做到盡力而為、量力而行．整體把握債務(wù)的總體規(guī)模。新增項(xiàng)目舉債應(yīng)遵循“舉債適度，講求效益，加強(qiáng)管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的原則．對(duì)舉債規(guī)模、還款期限、償債資金來(lái)源與債務(wù)償還能力進(jìn)行事前評(píng)審論證。

（二）建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一是要明確舉債原則、舉債范圍、債務(wù)資金的使用與監(jiān)管．規(guī)范舉債行為；二是定期地對(duì)債務(wù)分類(lèi)結(jié)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)分析，建立債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制；三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收支及政府債務(wù)的總額及分類(lèi)結(jié)構(gòu)．設(shè)定多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)，確定還債能力與可用財(cái)力相適應(yīng)的政府舉債規(guī)模。

（三）建立舉債成本效益理念。要對(duì)融資成本進(jìn)行核算，綜合項(xiàng)目建設(shè)資金需要的具體情況．確定融資結(jié)構(gòu)及期限．拓展融資品種，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用。

（四）建立政府性債務(wù)責(zé)任追究機(jī)制。防止和杜絕舉債的盲目性和隨意性，樹(shù)立債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目及其資金進(jìn)行全過(guò)程、全方位監(jiān)督與審計(jì)；對(duì)未按規(guī)定程序舉債、違規(guī)擔(dān)保、截留挪用債務(wù)資金以及造成項(xiàng)目資金嚴(yán)重浪費(fèi)的行為，要追究有關(guān)責(zé)任人員的行政或法律責(zé)任。

（五）設(shè)立政府性債務(wù)償債機(jī)制。一是建立項(xiàng)目建設(shè)硬平衡制度，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目，確定用土地資產(chǎn)或其他資產(chǎn)平衡建設(shè)資金，確保償債資金來(lái)源；二是建立項(xiàng)目收益歸集制度．堅(jiān)持“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤(pán)子、支出一個(gè)口子”的原則．將政府性項(xiàng)目收益歸集到償債專(zhuān)戶，作為償債資金的來(lái)源保障；三是建立償債準(zhǔn)備金管理制度，以有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范政府償債資金的籌集使用管理，增強(qiáng)政府對(duì)債務(wù)的承受能力。確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

四、加強(qiáng)融資平臺(tái)的自身建設(shè)

（一）融資平臺(tái)要依照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善現(xiàn)代企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，建立完善的會(huì)計(jì)核算制度。并通過(guò)完善董事會(huì)結(jié)構(gòu)設(shè)置、發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、建立對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束機(jī)制，明確各自職責(zé)范圍，形成權(quán)力制衡、利益一致和接受監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，提高融資平臺(tái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部和管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的原則，把組織考核推薦和引入市場(chǎng)機(jī)制、公開(kāi)向社會(huì)招聘結(jié)合起來(lái)，把黨管干部與依法履行出資人職責(zé)結(jié)合起來(lái)，把董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)者及經(jīng)營(yíng)者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來(lái)。

（三）建立和完善信息披露機(jī)制，增強(qiáng)融資平臺(tái)運(yùn)作的透明度。融資平臺(tái)要定期向政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)通報(bào)資金流和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作情況，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的透明性和抵御抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力，發(fā)揮政府及其他利益相關(guān)者對(duì)融資平臺(tái)的監(jiān)督和約束作用。

五、加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

（一）要明確管理職能、完善管理制度、建立監(jiān)管機(jī)制。定期研究分析融資平臺(tái)建設(shè)情況，解決融資平臺(tái)建設(shè)的突出問(wèn)題，及時(shí)征求有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)融資平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)和建議。促進(jìn)平臺(tái)公司形成自身穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)收入和現(xiàn)金流量，提升自身經(jīng)營(yíng)能力、對(duì)外融資能力和擔(dān)保實(shí)力。

（二）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防范的“三不原則”。即融資平臺(tái)的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，以政府儲(chǔ)備土地?fù)?dān)保融資取得的資金只能用于縣級(jí)以上人民政府投資的項(xiàng)目，不得挪用，嚴(yán)把項(xiàng)目資金使用關(guān)；籌集資金規(guī)模不能超出融資平臺(tái)的綜合償還能力；融資平臺(tái)之間原則上不能互相擔(dān)保，避免出現(xiàn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）控制政府儲(chǔ)備土地?fù)?dān)保規(guī)模。政府儲(chǔ)備土地?fù)?dān)保規(guī)模作為政府債務(wù)實(shí)行全省統(tǒng)一管理，控制政府債務(wù)總體規(guī)模。同時(shí)，將政府儲(chǔ)備土地?fù)?dān)保和還貸情況納入對(duì)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子的考核指標(biāo)。

（四）強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范。融資平臺(tái)要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)原則，在資產(chǎn)與負(fù)債、投入與產(chǎn)出、現(xiàn)金流三個(gè)方面保持相對(duì)平衡，防止投資過(guò)度膨脹所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)務(wù)政策。融資平臺(tái)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，接受財(cái)政、審計(jì)、國(guó)資等部門(mén)的監(jiān)督，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告、單位財(cái)務(wù)報(bào)告、政府性債務(wù)資金使用報(bào)告、償債計(jì)劃落實(shí)情況、政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)表等資料。

（五）建立風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制就是由項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、還貸、保值增值全過(guò)程負(fù)責(zé)。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目資本金制度，規(guī)范項(xiàng)目投融資行為。建立嚴(yán)格的投資決策責(zé)任制。投資體制必須在明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)和明確政府經(jīng)濟(jì)職能方面有突破性進(jìn)展。

（六）建立科學(xué)合理高效的政府隱性債務(wù)管理模式。要建立“負(fù)債有度、總債有數(shù)、用債有方、償債有錢(qián)、管債有規(guī)、舉債有責(zé)”的科學(xué)、規(guī)范、合理及切實(shí)可行的債務(wù)管理模式。一是適度發(fā)行地方政府債券，由上級(jí)政府和中介機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府舉債能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并提供相應(yīng)信用保證，將政府性債務(wù)控制在地方財(cái)力可承受的范圍之內(nèi)。二是嚴(yán)格控制銀行貸款行為，可將銀行融資行為限于有效儲(chǔ)備建設(shè)土地為目的的土地抵押中短期貸款，減少不可處置的國(guó)有資產(chǎn)抵押貸款。三是立法建立償債長(zhǎng)效機(jī)制。既要將政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目、投資規(guī)模和償還本息等計(jì)劃納入預(yù)算控制，建立政府償債基金和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，又要本著“誰(shuí)借誰(shuí)還誰(shuí)受益”及“誰(shuí)審批、誰(shuí)擔(dān)保、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立起借用還相統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的債務(wù)償還機(jī)制，嚴(yán)格確定償債單位，確保落實(shí)償債資金來(lái)源。

第四篇：村級(jí)平臺(tái)建設(shè)匯報(bào)

巴彥縣村級(jí)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)

平臺(tái)建設(shè)工作匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我縣檢查指導(dǎo)工作表示熱烈地歡迎！對(duì)市局各位領(lǐng)導(dǎo)多年給予巴彥就業(yè)工作的支持和厚愛(ài)表示誠(chéng)摯的謝意！

下面，就我縣村級(jí)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，從以下三個(gè)方面做以簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、村級(jí)平臺(tái)建設(shè)工作情況

我們巴彥縣有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，116個(gè)行政村，全縣總?cè)丝?0.6萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口58.3萬(wàn)人，屬于農(nóng)業(yè)大縣。去年以來(lái)，我們按照市局的統(tǒng)一部署，把村級(jí)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)擺到了更加突出的位置，作為大事來(lái)抓，取得了一定的成效。目前，全縣116個(gè)行政村已全部建立了機(jī)構(gòu)、配備了專(zhuān)人、落實(shí)了場(chǎng)地，全部掛牌開(kāi)展工作。我們主要抓了以下五項(xiàng)工作。

（一）建立健全了村級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)。去年以來(lái)，我局積極主動(dòng)的向政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，結(jié)合農(nóng)村綜合改革，在全縣116個(gè)行政村普遍建立了村勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)站，并于去年10月份統(tǒng)一 1

制作扁牌，同意掛牌。建站率達(dá)到了100%。

（二）加強(qiáng)了村級(jí)就業(yè)和勞動(dòng)保障工作隊(duì)伍建設(shè)。一是落實(shí)了人員。我們指定村會(huì)計(jì)作為協(xié)管員，每月給予150元的工資補(bǔ)貼。二是加強(qiáng)了培訓(xùn)。我們通過(guò)集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等方式，對(duì)村級(jí)協(xié)辦員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，不斷提高村級(jí)勞動(dòng)保障工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平、服務(wù)水平和實(shí)際工作能力，使基層勞動(dòng)保障平臺(tái)工作人員都能初步掌握政策，運(yùn)用政策，熱情為各類(lèi)勞動(dòng)者和用人單位服務(wù)，真正發(fā)揮基層勞動(dòng)保障平臺(tái)的窗口和橋梁紐帶作用。三是建立了以群眾滿以為標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行考核與日?？己讼嘟Y(jié)合，將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲、工資等環(huán)節(jié)掛鉤，做到獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，從而在基層勞動(dòng)保障隊(duì)伍中形成人人爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，樹(shù)立了人社部門(mén)的良好形象。

（三）完善了村級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站制度。我們結(jié)合工作實(shí)際，制定完善和實(shí)施了五個(gè)方面的制度，即就業(yè)服務(wù)和具體管理工作制度（含勞動(dòng)力供求資源管理、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、維權(quán)保障），社會(huì)保障和企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作制度，基層協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作制度和勞動(dòng)監(jiān)察工作制度，定性定量相結(jié)合的考核管理制度，規(guī)范服務(wù)行為的內(nèi)部管理制度。并統(tǒng)一制作了揭示板，懸掛上墻。

（四）加強(qiáng)了村級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站的基礎(chǔ)建設(shè)。

全縣116個(gè)行政村都落實(shí)了辦公場(chǎng)所，兌現(xiàn)了崗位補(bǔ)貼，穩(wěn)定了隊(duì)伍。

（五）加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站的管理考核?？h委、縣政府高度重視村級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，把村級(jí)服務(wù)平臺(tái)作為改善民生的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，納入了責(zé)任制、納入目標(biāo)考核，確保了建站率達(dá)到了100%。

二、存在的問(wèn)題

盡管我縣村級(jí)平臺(tái)建設(shè)取得了一定的成效，但按省廳和市局的要求仍然存在一些問(wèn)題。一是基礎(chǔ)建設(shè)投入不到位。辦公必備的電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、電話等辦公設(shè)備都沒(méi)有配齊配全。二是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不到位。全縣116個(gè)行政村信息網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有與縣級(jí)聯(lián)網(wǎng)。三是村級(jí)協(xié)管員的素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。這些問(wèn)題我們將在今后的工作中認(rèn)真加以研究和解決。

三、下步工作打算

在今后的工作中，重點(diǎn)抓好以下6項(xiàng)工作：

第一，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心任務(wù)服務(wù)。我們將緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)，制定貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貼近農(nóng)民增收的轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)幫扶、社會(huì)保障、維護(hù)權(quán)益工作規(guī)劃計(jì)劃，確定工作重點(diǎn)和工作措施，主動(dòng)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和中心工作。使基層勞動(dòng)保障工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大更好的作用。

第二，堅(jiān)持做好勞動(dòng)保障法規(guī)政策服務(wù)。我們將進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)工作人員的培訓(xùn)力度，提高村級(jí)協(xié)管員的整體素質(zhì)。開(kāi)展勞動(dòng)保障法規(guī)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村組、進(jìn)農(nóng)戶活動(dòng)，千方百計(jì)把勞動(dòng)保障政策宣傳服務(wù)到位，促進(jìn)勞動(dòng)保障法律法規(guī)執(zhí)行到位，推動(dòng)黨和政府的勞動(dòng)保障惠民政策落實(shí)到位。

第三，堅(jiān)持做好勞動(dòng)保障基礎(chǔ)臺(tái)帳服務(wù)。要積極推進(jìn)勞動(dòng)保障信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)勞動(dòng)保障基礎(chǔ)臺(tái)帳、數(shù)據(jù)庫(kù)和檔案資料系統(tǒng)，及時(shí)更新，動(dòng)態(tài)管理，保持暢通，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的為上級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)、政府、用人單位、勞動(dòng)者和相關(guān)部門(mén)提供快捷高效的服務(wù)，為制定政策和解決民生問(wèn)題提供依據(jù)。

第四，堅(jiān)持做好農(nóng)村就業(yè)服務(wù)工作。要繼續(xù)擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，加強(qiáng)與輸入地勞動(dòng)保障部門(mén)的聯(lián)系和勞務(wù)派遣單位的協(xié)調(diào)，組織引導(dǎo)外出務(wù)工人員有計(jì)劃、有目的、有組織、有規(guī)模的轉(zhuǎn)移就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、維權(quán)就業(yè)、無(wú)后顧之憂的就業(yè)。

第五，堅(jiān)持做好農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)省政府被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)積極主動(dòng)的做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策宣傳咨詢、參保登記、信息變更、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳記錄、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)放等服務(wù)工作及老農(nóng)保問(wèn)題的解決銜接工作，做好轄

區(qū)內(nèi)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，建立健全參保對(duì)象記錄一生、保障一生、服務(wù)一生、跟蹤一生的數(shù)據(jù)檔案體系。為全面加快人人享有社會(huì)保障的步伐，為更多的農(nóng)民群眾提供社會(huì)保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第六，堅(jiān)持做好依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益服務(wù)。要宣傳貫徹《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)，督促引導(dǎo)用人單位和勞動(dòng)者簽合同、定工資、參保險(xiǎn)、履合約，依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。及時(shí)調(diào)解處理工資拖欠、參保繳費(fèi)等勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，協(xié)助開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作，從源頭上減少勞務(wù)糾紛問(wèn)題的發(fā)生，最大限度的維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

總之，我們一定要按照省、市的要求和部署，振奮精神，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，不斷開(kāi)創(chuàng)村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)的新局面，為加快全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障工作步伐、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：政府融資平臺(tái)

政府融資平臺(tái)：負(fù)債過(guò)度與資產(chǎn)閑置的解決方案

[摘 要]在經(jīng)歷了2009年的信貸大潮和“4萬(wàn)億”的投資刺激之后,2010年初,一場(chǎng)規(guī)范和排查地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)日期而至。2010年1月19日,在國(guó)務(wù)院第四次全體會(huì)議上,國(guó)務(wù)院總理溫家寶公開(kāi)提出把“盡快制定規(guī)范地方融資平臺(tái)的措施,防范潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”列入今年宏觀政策方面重點(diǎn)抓好的工作之一。地方融資平臺(tái)是否合理規(guī)范是關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)能否順利進(jìn)行的重要問(wèn)題。文章就我國(guó)地方政府融資平臺(tái)的現(xiàn)狀進(jìn)行了論述,并且結(jié)合地方融資平臺(tái)存在的過(guò)度負(fù)債和資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、地方政府投融資平臺(tái)的形成與現(xiàn)狀

1、地方政府投融資平臺(tái)產(chǎn)生的背景

1994年實(shí)行分稅制改革以來(lái)，基本實(shí)現(xiàn)了改革的預(yù)期目標(biāo)：中央財(cái)政所占比重逐步提高，大方向是正確的。但是當(dāng)初改革時(shí)，分了財(cái)權(quán)，未分事權(quán)；于是在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了：財(cái)權(quán)層層上收、重心上移，事權(quán)層層下放、重心下移的局面，導(dǎo)致地方政府財(cái)力緊張，地方政府隱性債務(wù)不斷增長(zhǎng)。1994年《預(yù)算法》第28條規(guī)定：地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債。

在這種背景下，近年來(lái)，為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城市化進(jìn)程，一些地方政府進(jìn)行了投融資體制創(chuàng)新，相繼建立了一些隸屬于地方政府的投融資平臺(tái)。將原屬于財(cái)政撥款的項(xiàng)目拿到銀行去貸款融資，以解決資金不足的問(wèn)題。

2、對(duì)地方政府投融資平臺(tái)的定義 所謂“地方政府投融資平臺(tái)”，是指由地方政府發(fā)起設(shè)立，通過(guò)劃撥土地、不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、規(guī)費(fèi)、債券、稅費(fèi)返還等資產(chǎn)，組建一個(gè)資產(chǎn)和現(xiàn)金流均可達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)的地方國(guó)有企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)；必要時(shí)輔之以地方財(cái)政的變相擔(dān)保或由地方人大出具“安慰函”作為還款承諾，以實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的對(duì)外融資，并將融到的資金主要投入于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公用事業(yè)等領(lǐng)域。

二、地方政府投融資平臺(tái)設(shè)立的現(xiàn)實(shí)必要性

一直以來(lái)，我國(guó)地方政府融資平臺(tái)由于其政府背景，受到許多學(xué)者的質(zhì)疑。但對(duì)地方政府投融資平臺(tái)起源及發(fā)展歷程看，創(chuàng)建地方政府投融資平臺(tái)對(duì)于解決地方政府資金不足、提高財(cái)政資金運(yùn)作效率、創(chuàng)新財(cái)政管理體制等多個(gè)方面有其存在發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必要性。

（一）在現(xiàn)行的財(cái)政體制下，地方政府經(jīng)常性收入不足，無(wú)法彌補(bǔ)資本性投資的需要，政府有巨大的融資需求

一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，地方政府資本性投入支出需求越來(lái)越大。特別是在我國(guó)高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，地方政府肩負(fù)著管理城市、經(jīng)營(yíng)城市、發(fā)展城市、繁榮地方經(jīng)濟(jì)的重任，面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展壓力。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2008年的45.7%，30年提高了27.8個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高0.93個(gè)百分點(diǎn)，特別是1996～2008年，城市化率從30.5%提高到45.7%，提高了15.2個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.27個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村人口以各種方式涌入城市，形成了對(duì)各類(lèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的巨大需求，這都要求地方政府對(duì)城市建設(shè)的巨資投入。

另一方面，在現(xiàn)行的財(cái)政體制下，特別是1994年分稅制改革后，中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)的分配出現(xiàn)了事實(shí)上的事權(quán)重心下移和財(cái)權(quán)重心上移。特別是基層地方政府的收入組成中既缺乏主體稅種，又沒(méi)有獨(dú)立稅權(quán)，而財(cái)政支出又要受到 上級(jí)財(cái)政的制約，其可用財(cái)力十分有限。盡管地方政府收入中除稅收外，以基金、各類(lèi)收費(fèi)組成的非稅收入也占據(jù)了相當(dāng)大的比重，但這些非稅收入一般都有固定的支出途徑，很難為地方政府所用，因此地方政府真正能調(diào)動(dòng)的財(cái)力十分有限。而且根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。在財(cái)權(quán)和事權(quán)改革沒(méi)有同步的情況下，地方政府可支配財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足資金需求，特別是一些資本性的支出，城市建設(shè)，公共事業(yè)支出等。這就需要地方政府另謀出路，自建融資平臺(tái)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。

（二）在現(xiàn)行的制度環(huán)境中，地方政府掌握大量資源，為其進(jìn)行融資提供便利

應(yīng)該看到，在現(xiàn)行的制度環(huán)境中，我國(guó)地方政府掌握了大量的資源財(cái)富，許多政府部門(mén)掌握著大量的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、自然資源等，而在工業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，這些資源得到很大升值。此外，地方政府還有一些隱形財(cái)富也不容忽視，尤其是在城市化進(jìn)程中，政府掌握的城市資產(chǎn)大量升值。特別是在現(xiàn)行的土地制度下，城市土地升值已經(jīng)成為地方政府的重要財(cái)富，而這些并沒(méi)有反映在政府收入中。地方政府完全有條件和能力利用這些資源進(jìn)行融資，在不能發(fā)城市債的情況下，組建政府投融資平臺(tái)成為很好的選擇。投資平臺(tái)的出現(xiàn)，使得地方政府能對(duì)其掌握的各種資源進(jìn)行綜合運(yùn)用，也為其吸納商業(yè)銀行貸款搭建一個(gè)重要的媒介。

地方政府將其掌握的隱形資源注入投融資平臺(tái)，讓這些財(cái)富公開(kāi)化市場(chǎng)化，也能能起到預(yù)防腐敗，防止國(guó)有資產(chǎn)流失的作用。在過(guò)去，這些隱形資源往往成為地方政府腐敗的溫床。

（三）利用市場(chǎng)手段整合經(jīng)營(yíng)政府資源，也是解決政府投資效率低下、防范風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措

地方政府投融資平臺(tái)成功的一個(gè)重要特征是將政府投資行為，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化。這與過(guò)去的情況已有很大的不同，從前是各個(gè)政府部門(mén)自辦“投資公司”、“信托公司”、“市政公司”等等，部門(mén)各自為政，大肆借錢(qián)，最后出現(xiàn)問(wèn)題還不起債時(shí)，由政府財(cái)政去兜底，這種方式不僅管理混亂而且蘊(yùn)含了很大的風(fēng)險(xiǎn)。地方政府投融資平臺(tái)組建后，可以將原有“分割”于各個(gè)部門(mén)的政府建設(shè)職能，在投融資平臺(tái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，使投資、融資、項(xiàng)目規(guī)劃和管理、項(xiàng)目維護(hù)、監(jiān)管這些職權(quán)在統(tǒng)一的政府投融資體制機(jī)制下協(xié)調(diào)運(yùn)行。既整合了政府資源，利用市場(chǎng)化等手段，為政府募集重大項(xiàng)目的配套資金，補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，而且通過(guò)市場(chǎng)手段進(jìn)行資源配置，也能解決政府資金效率低下的問(wèn)題。同時(shí)，政府投融資平臺(tái)對(duì)原有的政府投資模式也有很大的創(chuàng)新，地方政府投融資平臺(tái)將政府投資行為置于市場(chǎng)條件下，讓政府行為和市場(chǎng)有效結(jié)合起來(lái)，大大提高政府投資效率。上海的模式看，在成熟的市場(chǎng)環(huán)境中，市場(chǎng)還會(huì)對(duì)政府投資行為形成約束，避免政府投資行為的盲目性。

三、地方政府投融資平臺(tái)的現(xiàn)存過(guò)度負(fù)債與資產(chǎn)閑置問(wèn)題 1.融資平臺(tái)公司債務(wù)規(guī)模大，潛在風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。

一些城市依托政府融資平臺(tái)公司等方式過(guò)度舉債已接近極限，導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)急劇擴(kuò)大。據(jù)審計(jì)署2011年《全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示，2010年底融資平臺(tái)公司政府性債務(wù)余額49710.68億元，占地方政府性債務(wù)余額的46.38%。從債務(wù)償還看，有358家融資平臺(tái)公司通過(guò)借新還舊方式償還政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)1059.71億元，借新還舊率平均為55.20%；有148家融資平臺(tái)公司存在逾期債務(wù)80.04億元，逾期債務(wù)率平均為16.26%。首先，債務(wù)缺少第一還款來(lái)源。地方政府融資平臺(tái)公司投資投向單一，大多用于公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目普遍沒(méi)有自償性或自償性不足，銀行信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。其次，債務(wù)第二還款來(lái)源不充足。平臺(tái)公司負(fù)債率通常較高，抵押資產(chǎn)不足，平臺(tái)公司之間互?，F(xiàn)象普遍，公司自身缺乏經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源，債務(wù)償還主要依靠土地出讓收入、財(cái)政性資金和借新還舊的方式。政府償還債務(wù)能力與土地市場(chǎng)收入高度相關(guān)，還債能力極易受到政府土地政策和宏觀調(diào)控的影響，一旦地價(jià)下行，地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大，銀行出現(xiàn)壞賬的可能性增大。

最后，可能引發(fā)現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)。土地出讓收入減少、信貸政策的調(diào)控、缺乏資金和成本管理經(jīng)驗(yàn)等，均可能產(chǎn)生現(xiàn)金斷流和不足的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致出現(xiàn)“半拉子”工程現(xiàn)象。同時(shí)，由于一些地方舉債存在一定的盲目性，有的資金投向未落實(shí)，有的項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分，還有部分因擔(dān)心銀根緊縮而為項(xiàng)目超前融資等原因，導(dǎo)致部分政府性債務(wù)資金未及時(shí)安排使用并發(fā)揮效益，從而產(chǎn)生現(xiàn)金流閑置。此外，融資平臺(tái)公司貸款規(guī)模的擴(kuò)大擠壓了中小企業(yè)授信規(guī)模，不利于中小企業(yè)的健康發(fā)展。

2、資產(chǎn)閑置問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，我市國(guó)有土地、房產(chǎn)、股權(quán)分散儲(chǔ)備、各自占有，可利用的國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)不清，缺乏統(tǒng)一掌控的資產(chǎn)管理平臺(tái)，造成一方面急需現(xiàn)實(shí)利用的國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重短缺，一方面大量的國(guó)有資產(chǎn)閑置無(wú)用，資產(chǎn)價(jià)值得不到充分挖掘利用，致使平臺(tái)公司因抵押物不足而被拒之門(mén)外，難以實(shí)現(xiàn)新增融資業(yè)務(wù)。

一些平臺(tái)公司因土地抵押不能及時(shí)到位，已形成的貸款有可能被提前收回，正在募集的資金受到不利影響。而且從市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)衡量，選擇第三方企業(yè)擔(dān)保也顯得力不從心，很難滿足金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款融資的擔(dān)保要求。平臺(tái)公司之間缺乏橫向紐帶，尚未形成資金互通互融、融資相互擔(dān)保的利益共享格局。

四、兩個(gè)問(wèn)題的解決方案

1、加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)控負(fù)債規(guī)模，增加社會(huì)監(jiān)督

第一，要建立健全地方政府債務(wù)管理體制。其一，各級(jí)地方政府要對(duì)投融資平臺(tái)統(tǒng)籌規(guī)劃,量力負(fù)債。地方政府應(yīng)該明確一個(gè)主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建議由國(guó)資部門(mén)或財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，調(diào)度當(dāng)?shù)赝度谫Y平臺(tái)貸款的情況，要結(jié)合當(dāng)?shù)谿DP和財(cái)政收入狀況合理評(píng)估財(cái)政承受能力,切實(shí)做到貸款總量控制，均衡市場(chǎng)融資。其二，加強(qiáng)地方政府對(duì)平臺(tái)債務(wù)的集中統(tǒng)一管理，克服目前地方投融資平臺(tái)債務(wù)多頭管理、各自為政、地方政府對(duì)平臺(tái)債務(wù)規(guī)模與債務(wù)資金使用及償債能力缺乏全面把握的不利局面。要將平臺(tái)債務(wù)統(tǒng)一納入財(cái)政監(jiān)管體制下，嚴(yán)控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，探索將政府投融資平臺(tái)的資產(chǎn)負(fù)債表納入政府統(tǒng)一管理?？茖W(xué)地綜合運(yùn)用債務(wù)負(fù)擔(dān)率(債務(wù)余額與GDP的比率)、債務(wù)依存度(當(dāng)年債務(wù)增加額與總支出的比率)、償債率(當(dāng)年債務(wù)償還率與當(dāng)年可支配收入的比率)等指標(biāo),從政府應(yīng)債能力、政府支出與融資平臺(tái)債務(wù)的依存度、融資平臺(tái)償債支出與財(cái)政支出的承受范圍來(lái)具體衡量和評(píng)判各級(jí)地方財(cái)政融資平臺(tái)形成債務(wù)的支付能力。

第二，建立一個(gè)地方政府投融資責(zé)任機(jī)制。要制約政府過(guò)度負(fù)債、盲目投資的沖動(dòng),讓投融資平臺(tái)成為一個(gè)受約束的平臺(tái)。可以考慮建立政府投融資平臺(tái)的考評(píng)制度，設(shè)立債務(wù)率與地方政府績(jī)效相掛鉤的控制機(jī)制,在嚴(yán)重資不抵債、不能有效清償?shù)那闆r下,追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和影響政績(jī)考評(píng),以起到制約缺乏自我約束能力的地方政府對(duì)信貸資金的低效率濫用的效果。要規(guī)范地方政府通過(guò)投融資平臺(tái)的貸款行為,地方政府的債務(wù)規(guī)模必須與財(cái)力相匹配。第三，引入外部監(jiān)控機(jī)制。各地國(guó)資部門(mén)、財(cái)政部門(mén)（或履行同等職責(zé)的部門(mén)）應(yīng)依法對(duì)投融資公司履行出資人職責(zé)，按照“權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合”原則，加強(qiáng)監(jiān)管，依法享有資產(chǎn)收益，參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。投融資公司還要自覺(jué)接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。

2.整合資產(chǎn)資源，增強(qiáng)綜合實(shí)力。

針對(duì)目前地方政府融資平臺(tái)公司現(xiàn)狀，一方面，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2010]19號(hào)）等文件規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，防止平臺(tái)公司數(shù)量盲目增加、債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步完善投融資體制，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，夯實(shí)公司資本金實(shí)力，要通過(guò)引進(jìn)民間投資等市場(chǎng)途徑，促進(jìn)投資主體多元化，改善平臺(tái)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成一批規(guī)模大、實(shí)力優(yōu)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的投融資平臺(tái)公司，使其真正成為地方政府強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力、合理調(diào)配資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要平臺(tái)。

五、結(jié)束語(yǔ)

地方政府作為區(qū)域財(cái)政政策的執(zhí)行和落實(shí)者,在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需,加大地方基礎(chǔ)建設(shè)的過(guò)程中,通過(guò)建立有效的投融資平臺(tái)突破資金短缺問(wèn)題,推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展,成為當(dāng)前地方政府共同的需要。但是應(yīng)該看到地方政府投融資平臺(tái)現(xiàn)存的負(fù)債過(guò)度和資產(chǎn)閑置問(wèn)題以及潛在的風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,增強(qiáng)內(nèi)外部約束力,有效防范和化解潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),以保證我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)在以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到更重要的作用。