第一篇：關于組建奶牛合作社的調(diào)查與思考

文章標題：關于組建奶牛合作社的調(diào)查與思考

建立合作組織創(chuàng)新經(jīng)營體制

促進奶牛業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展

____縣人民政府副縣長

（2006年5月23日）

近年來，按照全市“農(nóng)轉(zhuǎn)牧”戰(zhàn)略的總體部署，我縣堅持并全面貫徹“畜牧立縣”方針，把奶牛業(yè)作為縣域經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)予以培育和經(jīng)營，在伊利乳業(yè)集團等

龍頭企業(yè)的帶動下，奶牛業(yè)得到了快速發(fā)展，全縣奶牛存欄由2000年的不足3萬頭發(fā)展到2005年的11.2萬頭;鮮奶產(chǎn)量也由2000年的不足5萬噸發(fā)展到2005年的24萬噸。龍頭企業(yè)鮮奶加工能力也迅速提高，年鮮奶加工能力由2000年的不足7萬噸發(fā)展到2005年的47萬噸以上，其中伊利乳業(yè)集團的加工能力就達到了39萬噸以上?？梢哉f，奶牛業(yè)已成為我縣的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，以牛奶生產(chǎn)、加工為主的乳業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局已經(jīng)形成并不斷發(fā)展壯大，我縣也已成為伊利乳業(yè)集團在東北最大的優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定奶源基地。但是隨著奶牛業(yè)的不斷深入發(fā)展，奶牛業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營體制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求越來越不適應，在奶業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中出現(xiàn)了一系列新的問題和矛盾，這些問題和矛盾依靠現(xiàn)有的經(jīng)濟的、行政的、法律的手段又很難解決，并在一定程度上影響了奶業(yè)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，組建奶牛合作社，建立奶業(yè)合作經(jīng)濟組織，創(chuàng)新奶業(yè)經(jīng)營體制，已成為當前我縣奶牛業(yè)發(fā)展急需研究和解決的問題。

一、組建奶牛合作社是我縣奶牛業(yè)發(fā)展的必然要求和現(xiàn)實選擇

（一）奶牛合作社在現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。奶牛合作社作為奶業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的一種有效組織形式，在現(xiàn)代奶業(yè)的發(fā)展中起著十分重要的作用。一是可以提高奶戶的組織化程度，有效抵御市場風險。通過組建奶牛合作社，可以使分散的奶戶在利益的驅(qū)動下聯(lián)結(jié)成一個整體，形成緊密型利益關系，共同應對奶業(yè)市場出現(xiàn)的風險，提高奶戶在市場交易中與企業(yè)談判的地位，有效解決奶戶在奶業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的一系列問題，進而提高奶戶在市場中抵御風險的能力。二是可以提高奶戶的標準化養(yǎng)殖水平，增加養(yǎng)殖效益。奶牛合作社成立后，可以在飼養(yǎng)技術培訓、防疫滅病、飼料供應、繁育改良、基礎設施建設等方面，對奶戶進行統(tǒng)一的社會化服務，一方面能夠提高奶戶的標準化養(yǎng)殖水平，促進奶戶由傳統(tǒng)養(yǎng)殖向科學養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)奶戶飼養(yǎng)管理不科學、奶牛單產(chǎn)低的不良局面，從而促進奶牛的標準化生產(chǎn)步伐；另一方面通過統(tǒng)一的社會化服務，能夠使奶戶降低生產(chǎn)成本，減少投入，從而確保奶戶有較好的養(yǎng)殖效益。三是可以減少企業(yè)經(jīng)營成本，擴大生產(chǎn)規(guī)模。奶牛合作社成立后，通過合作社這一整體形式與企業(yè)簽訂牛奶購銷合同，使企業(yè)由過去對著千家萬戶變成只對一個奶牛合作社，既降低了管理成本，又便于指導，提高奶質(zhì)。同時，更利于企業(yè)集中精力研究加工環(huán)節(jié)，擴大生產(chǎn)規(guī)模。四是可以增加資本積累，提高自我發(fā)展能力。奶牛合作社成立后，可以通過股份制這一運行機制，吸納社會各方面資金投入奶業(yè)發(fā)展，進而增加資本積累，發(fā)展多種經(jīng)營項目，從而提高合作社自我發(fā)展能力，促進良性循環(huán)。五是可以更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，減少過多的行政干預。奶牛合作社組建后，合作社與加工企業(yè)在市場經(jīng)濟中成為平等主體，奶業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的政府解決不了的一系列矛盾和問題，都可以由合作社與加工企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律來協(xié)商和解決，這樣能夠使政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，避免過多的行政干預。六是可以促進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在奶牛合作社這一科學經(jīng)營體制的作用下,奶牛業(yè)能夠得到快速發(fā)展壯大。奶牛業(yè)步入快速發(fā)展軌道后，一方面能夠促進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動飼草飼料業(yè)發(fā)展。目前，我縣青貯種植面積已達20萬畝，是2000年5倍，占全省總面積的20；另一方面能夠帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。奶牛業(yè)發(fā)展壯大后，圍繞奶牛業(yè)發(fā)展的各相關產(chǎn)業(yè)都會得到較好發(fā)展。我縣奶牛業(yè)的不斷壯大，不僅牽動了飼草飼料業(yè)的發(fā)展，而且?guī)恿双F醫(yī)獸藥、交通運輸、建筑、電力等相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，同時還較好地促進了勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。目前，我縣圍繞奶牛業(yè)這一中軸，直接從業(yè)人員達5萬人以上。

（二）組建奶牛合作社是改革傳統(tǒng)奶業(yè)經(jīng)營體制的需要。改革開放以來，我國實行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制，在一定的歷史階段，確實調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟，增加了農(nóng)民收入。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和不斷完善，廣大農(nóng)民以一家一戶為生產(chǎn)經(jīng)濟單位進行的分散生產(chǎn)經(jīng)營，使其組織化程度低，很難適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營體制在一定程度上已嚴重束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，迫切需要創(chuàng)新傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營體制，使其適應現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展要求。積極推進奶業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，就是要使奶業(yè)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式中解放出來，促進其健康發(fā)展。目前，我縣雖然奶業(yè)發(fā)展總體形勢是好的，但在發(fā)展中不同程度地存在著一些

問題。一是奶牛養(yǎng)殖戶的組織化程度低，抵御市場制約能力差。養(yǎng)殖戶與奶站以及伊利等加工企業(yè)的利益連接機制不緊密，養(yǎng)殖戶面對奶站和加工企業(yè)的種種不合理、不合法的利益侵害，只能是被動的應對，這在一定程度上挫傷了養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性。二是標準化養(yǎng)殖水平低，養(yǎng)殖戶效益差。由于受傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式的影響，奶戶管理方式比較粗放，日糧結(jié)構(gòu)不合理，奶?？茖W的飼養(yǎng)技術掌握應用的較少，致使全縣奶牛單產(chǎn)只在4.2噸左右。特別是在當前奶牛飼養(yǎng)成本逐步加大的情況下，奶牛飼養(yǎng)效益相對較低。三是統(tǒng)一接受技術服務能力低。近年來，我縣雖然加大了防疫滅病、繁育改良等服務體系建設和獸醫(yī)、繁育員、防疫員隊伍素質(zhì)提高，但在實際生產(chǎn)中，由于分散獨立地應對服務市場，致使其技術服務成本高、效益差。我縣奶業(yè)發(fā)展中存在的這些問題，究其原因就是農(nóng)民一家一戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營方式，使其在市場經(jīng)濟面前，面對市場的千變?nèi)f化和風險，顯得身單力薄，甚至是束手無策。解決好這些問題，關鍵是要提高農(nóng)民的組織化程度，也就是要研究如何創(chuàng)新奶業(yè)經(jīng)營體制，改變一家一戶分散經(jīng)營的狀態(tài)，使分散小規(guī)模經(jīng)營的奶戶與大市場之間建立一種協(xié)調(diào)關系，并進行有效的連接。從目前世界許多發(fā)達國家發(fā)展奶業(yè)的成功經(jīng)驗和我國山東、河北、北京等地建立奶牛合作社發(fā)展奶業(yè)的做法來看，要實現(xiàn)奶戶新的聯(lián)合和合作以及與龍頭企業(yè)的聯(lián)合與合作，建立新型的產(chǎn)、加、銷一體化的經(jīng)營體制，只有建立奶牛專業(yè)合作社才是最好的對策。而且從當今奶業(yè)發(fā)展的趨勢看，也只有建立奶牛專業(yè)合作社，提高奶戶的組織化程度，才能實現(xiàn)奶業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、企業(yè)化管理和社會化服務，進而促進奶業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）我縣建立奶牛合作社已經(jīng)具備了基礎和條件。從我縣奶牛業(yè)發(fā)展實際和當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟面臨的新形勢新任務來看，建立奶牛合作社已經(jīng)具備了良好的基礎和條件。一是有較好的產(chǎn)業(yè)基礎。我縣奶牛業(yè)經(jīng)過近年來的不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，以奶牛為主的畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、畜牧業(yè)收入占農(nóng)業(yè)總收入、人均來自牧業(yè)收入占農(nóng)村人均純收入的比重都超過了60，以奶牛為主的畜牧業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟“半壁江山”的目標已經(jīng)實現(xiàn)。二是初步積累了一定經(jīng)驗。我縣去年探索建立了“百興”奶牛合作社，合作社堅持“民辦、民管、民受益”的原則，采取股份制運營機制，內(nèi)部制定了合作社章程，建立了選舉制度、用工制度、分配制度等各項規(guī)章制度，實行規(guī)范化運營。合作社組建以來，總體效果良好。同時，我縣“興農(nóng)興牧”專業(yè)合作社和“東興”青貯合作社都具備了一定基礎，為奶牛合作社的建立積累了一定的經(jīng)驗。三是納入了社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃。生產(chǎn)發(fā)展是建設社會主義新農(nóng)村的核心內(nèi)容，社會主義新農(nóng)村建設成敗與否，取決于生產(chǎn)是否發(fā)展、是否有優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。奶牛業(yè)是我縣的基礎產(chǎn)業(yè)和保障產(chǎn)業(yè)，也是推進社會主義新農(nóng)村建設的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為此，縣委、縣政府在規(guī)劃社會主義新農(nóng)村建設時，把奶牛合作社作為一項重要內(nèi)容，重點規(guī)劃，同時還把奶牛合作社建設作為考核評價基層工作的一項重要指標，納入到農(nóng)村工作考評體系中，這為奶牛合作社建設提供了一定組織保障。

二、建立奶牛合作社應堅持的原則和采取的措施

（一）堅持的原則。一是堅持群眾自愿和民主管理的原則。奶牛合作社屬于民辦性質(zhì)，因此，在組建中要充分尊重奶戶的權(quán)利，實行入社自愿、退出自由，不搞強迫命令。奶牛合作社要鼓勵和提倡奶戶自己來辦，實行“民辦、民管、民受益”，政府及職能部門只能積極引導、指導、扶持發(fā)展。要實行民主管理，把奶牛合作社真正辦成奶戶自已的經(jīng)濟組織，入社奶戶在權(quán)利上是平等的，每個社員都有選舉權(quán)、參與決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是堅持循序漸進和穩(wěn)步發(fā)展的原則。要切實按照客觀規(guī)律引導、扶持、組織發(fā)展奶牛合作社，不能違背客觀規(guī)律和脫離實際而操之過急，隨意提口號、定指標。要根據(jù)需要和可能，積極主動，抓好示范，扎實穩(wěn)妥，有計劃有步驟、分階段進行，不能一哄而上，一哄而散，堅持成熟一個發(fā)展一個，發(fā)展一個成功一個，成功一個規(guī)范一個。三是堅持因地制宜和形式多樣的原則。發(fā)展奶牛合作社要從實際出發(fā)，因地制宜，講求實效。要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的客觀要求和奶戶的意愿，堅持形式多樣，不搞一刀切，適宜哪種形式就發(fā)展哪種形式，既可以積極引導奶戶以入股形式開展緊密合作，也可以采取入會形式松散半松散的合作；既可以本地區(qū)奶戶開展合作與聯(lián)合，也可以跨地區(qū)開展合作與聯(lián)合。

（二）采取的措施。一是加強組織領導。工作中我們感到，組建奶牛合作社，政府的組織引導是不可缺少的，雖然奶牛合作社屬于民間經(jīng)濟組織，目前還沒有一定的法律地位，但是政府的宏觀調(diào)控作用還是要充分發(fā)揮，要把奶牛合作社建設擺上重要日程，成立領導組織進行推進，政府各職能部門都應該擺正位置，既不能過多的對農(nóng)民進行行政干預，也不能簡單的退出，而是要積極的支持、規(guī)范和引導。二是加大政策扶持力度。一方面要把奶牛合作社作為各類支農(nóng)資項目和資政政金的重點扶持對象，納入當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，將其發(fā)展與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、扶貧開發(fā)、新技術推廣等項目實施相結(jié)合，特別是要抓住建設社會主義新農(nóng)村的政策機遇，積極向上爭取支持，有效解決奶牛合作社在資金、技術和基礎設施建設方面的問題，逐步使其成為落實支農(nóng)政策和實施支農(nóng)項目的載體；另一方面信用社、農(nóng)行等金融部門要對建立奶牛合作社給予信貸支持。信用社、農(nóng)行等金融部門在國家惠農(nóng)政策對合作組織沒有實際支持的情況下，要積極給予信貸資金支持，促進奶牛合作社盡快發(fā)展起來。三是積極培育典型。奶牛合作社在我縣還是新生事物，需要積極探索，用典型引路。因此，要注意發(fā)揮典型的引導和推動作用，努力培養(yǎng)一批有說服力、示范作用強的典型。

三、建立奶牛合作社應注意解決的幾個問題

為加快奶牛合作社組建步伐，積極推進奶業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，在建立奶牛合作社方面，應重點解決好以下幾個問題。

（一）提高思想認識。奶牛合作社作為農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，是一個企業(yè)化管理、市場化運營的經(jīng)濟實體，完全不同于村集體經(jīng)濟組織。從工作實踐來看，我縣部分基層干部群眾對這一點認識不深，傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念仍然占主導地位，束縛著干部群眾的思想，干部群眾的創(chuàng)新意識不強，不會、不敢、不愿進入市場，對發(fā)展奶牛專業(yè)合作組織存在種種疑慮擔心。因此，必須加強對廣大基層干部群眾的宣傳教育和引導，提高其對發(fā)展奶牛專業(yè)合作社必要性和緊迫性的認識。只有把思想認識問題解決好，奶牛合作社才能很好的發(fā)展起來。

（二）解決農(nóng)民入社不關心社問題。在工作中我們還感到，由于受傳統(tǒng)集體經(jīng)濟組織觀念的影響，存在著農(nóng)民入社不關心社的問題，使社與民的利益關系不緊密，奶戶對合作社的管理漠不關心，只享受權(quán)利，不承擔風險，不盡管理義務。這種思想傾向容易導致合作社“穿新鞋走老路”，發(fā)揮不了應有的作用。因此，要加強宣傳引導，積極動員奶戶發(fā)展實質(zhì)性的、股份制的奶牛合作社，使奶戶在合作社運營過程中，真正成為“風險共擔、利益均沾”的共同體。

（三）加快培養(yǎng)農(nóng)村能人。目前，我縣農(nóng)村普遍缺少懂經(jīng)營、會管理、素質(zhì)高的能人，少數(shù)從事農(nóng)村各業(yè)的經(jīng)紀人也都是“小打小鬧”，市場開拓能力差，不具備領辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作社的素質(zhì)。因此，必須加強對農(nóng)民的教育和培訓，盡快培養(yǎng)一批文化素質(zhì)高、市場意識強、接受新事物快、具有開拓精神的農(nóng)村能人，通過能人領辦、創(chuàng)辦合作組織，帶領農(nóng)民迅速進入市場，提升農(nóng)民整體進入市場的水平。

（四）充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和村“兩委”的帶動作用。龍頭企業(yè)與基地是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中的兩個重要環(huán)節(jié)。龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，離不開基地的健康發(fā)展；基地的健康發(fā)展也離不開龍頭企業(yè)的全力支持。因此，在我縣建立奶牛合作社過程中，伊利作為龍頭企業(yè)不能置身事外，要站在建設伊利東北最大的優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定奶源基地的全局高度，來看待奶牛合作社建立問題，應該在飼養(yǎng)技術、基礎設施建設、培訓人才等方面給予資金和政策上的全力支持。與此同時，在目前缺少創(chuàng)辦奶牛合作社能人的情況下，應該充分發(fā)揮村“兩委”的帶動作用，由素質(zhì)高、接受新事物快、會管理的村“兩委”成員來牽頭領辦奶牛合作社，切實將奶牛合作社的建設與村“兩委”班子建設結(jié)合起來，要通過組織農(nóng)民進入合作社、村“兩委”班子領辦合作社等形式，密切基層黨群干群關系，促進村屯民主管理的有效開展。

（五）加強制度建設。規(guī)范的管理制度、運作機制和利益分配機制是奶牛合作社的核心和生命力所在。為確保奶牛合作社規(guī)范運作，我縣制定出臺了《關于促進奶牛合作社發(fā)展的若干意見》，對運行機制、管理制度等都作了明確規(guī)定。但實踐中我們?nèi)匀桓械?，組織規(guī)模小、利益連接不夠緊密、服務層次不高、管理人員素質(zhì)低等仍是奶牛合作社普遍存在的共性問題。因此，在建立奶牛合作社過程中，必須規(guī)范合作社運營機制，健全合作社民主選舉制度、用工制度、分配制度、保險制度等各項內(nèi)部配套制度，從而進一步規(guī)范合作社的管理制度和運行機制。

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第二篇：關于組建奶牛合作社的調(diào)查與思考

關于組建奶牛合作社的調(diào)查與思考

關于組建奶牛合作社的調(diào)查與思考2007-12-12 14:52:02第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)關于組建奶牛合作社的調(diào)查與思考關于組建奶牛合作社的調(diào)查與思考(2)文章標題：關于組建奶牛合作社的調(diào)查與思考

建立合作組織創(chuàng)新經(jīng)營體制 促進奶牛業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展 ____縣人民政府副縣長（2006年5月23日）近年來，按照全市“農(nóng)轉(zhuǎn)牧”戰(zhàn)略的總體部署，我縣堅持并全面貫徹“畜牧立縣”方針，把奶牛業(yè)作為縣域經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)予以培育和經(jīng)營，在伊利乳業(yè)集團等龍頭企業(yè)的帶動下，奶牛業(yè)得到了快速發(fā)展，全縣奶牛存欄由2000年的不足3萬頭發(fā)展到2005年的萬頭;鮮奶產(chǎn)量也

由2000年的不足5萬噸發(fā)展到2005年的24萬噸。龍頭企業(yè)鮮奶加工能力也迅速提高，年鮮奶加工能力由2000年的不足7萬噸發(fā)展到2005年的47萬噸以上，其中伊利乳業(yè)集團的加工能力就達到了萬噸以上?？梢哉f，奶牛業(yè)已成為我縣的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，以牛奶生產(chǎn)、加工為主的乳業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局已經(jīng)形成并不斷發(fā)展壯大，我縣也已成為伊利乳業(yè)集團在東北最大的優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定奶源基地。但是隨著奶牛業(yè)的不斷深入發(fā)展，奶牛業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營體制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求越來越不適應，在奶業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中出現(xiàn)了一系列新的問題和矛盾，這些問題和矛盾依靠現(xiàn)有的經(jīng)濟的、行政的、法律的手段又很難解決，并在一定程度上影響了奶業(yè)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，組建奶牛合作社，建立奶業(yè)合作經(jīng)濟組織，創(chuàng)新奶業(yè)經(jīng)營體制，已成為當前我縣奶牛業(yè)發(fā)展急需研究和解決的問題。

一、組建奶牛合作社是我縣奶牛業(yè)

發(fā)展的必然要求和現(xiàn)實選擇

（一）奶牛合作社在現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。奶牛合作社作為奶業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的一種有效組織形式，在現(xiàn)代奶業(yè)的發(fā)展中起著十分重要的作用。一是可以提高奶戶的組織化程度，有效抵御市場風險。通過組建奶牛合作社，可以使分散的奶戶在利益的驅(qū)動下聯(lián)結(jié)成一個整體，形成緊密型利益關系，共同應對奶業(yè)市場出現(xiàn)的風險，提高奶戶在市場交易中與企業(yè)談判的地位，有效解決奶戶在奶業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的一系列問題，進而提高奶戶在市場中抵御風險的能力。二是可以提高奶戶的標準化養(yǎng)殖水平，增加養(yǎng)殖效益。奶牛合作社成立后，可以在飼養(yǎng)技術培訓、防疫滅病、飼料供應、繁育改良、基礎設施建設等方面，對奶戶進行統(tǒng)一的社會化服務，一方面能夠提高奶戶的標準化養(yǎng)殖水平，促進奶戶由傳統(tǒng)養(yǎng)殖向科學養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)奶戶飼養(yǎng)管理不科學、奶牛單產(chǎn)低的不良局面，從而促進奶牛 的標準化生產(chǎn)步伐；另一方面通過統(tǒng)一的社會化服務，能夠使奶戶降低生產(chǎn)成本，減少投入，從而確保奶戶有較好的養(yǎng)殖效益。三是可以減少企業(yè)經(jīng)營成本，擴大生產(chǎn)規(guī)模。奶牛合作社成立后，通過合作社這一整體形式與企業(yè)簽訂牛奶購銷合同，使企業(yè)由過去對著千家萬戶變成只對一個奶牛合作社，既降低了管理成本，又便于指導，提高奶質(zhì)。同時，更利于企業(yè)集中精力研究加工環(huán)節(jié)，擴大生產(chǎn)規(guī)模。四是可以增加資本積累，提高自我發(fā)展能力。奶牛合作社成立后，可以通過股份制這一運行機制，吸納社會各方面資金投入奶業(yè)發(fā)展，進而增加資本積累，發(fā)展多種經(jīng)營項目，從而提高合作社自我發(fā)展能力，促進良性循環(huán)。五是可以更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，減少過多的行政干預。奶牛合作社組建后，合作社與加工企業(yè)在市場經(jīng)濟中成為平等主體，奶業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的政府解決不了的一系列矛盾和問題，都可以由合作社與加工企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)

律來協(xié)商和解決，這樣能夠使政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，避免過多的行政干預。六是可以促進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在奶牛合作社這一科學經(jīng)營體制的作用下,奶牛業(yè)能夠得到快速發(fā)展壯大。奶牛業(yè)步入快速發(fā)展軌道后，一方面能夠促進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動飼草飼料業(yè)發(fā)展。目前，我縣青貯種植面積已達20萬畝，是2000年5倍，占全省總面積的20；另一方面能夠帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。奶牛業(yè)發(fā)展壯大后，圍繞奶牛業(yè)發(fā)展的各相關產(chǎn)業(yè)都會得到較好發(fā)展。我縣奶牛業(yè)的不斷壯大，不僅牽動了飼草飼料業(yè)的發(fā)展，而且?guī)恿双F醫(yī)獸藥、交通運輸、建筑、電力等相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，同時還較好地促進了勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。目前，我縣圍繞奶牛業(yè)這一中軸，直接從業(yè)人員達5萬人以上。

（二）組建奶牛合作社是改革傳統(tǒng)奶業(yè)經(jīng)營體制的需要。改革開放以來，我國實行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基

礎的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制，在一定的歷史階段，確實調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟，增加了農(nóng)民收入。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和不斷完善，廣大農(nóng)民以一家一戶為生產(chǎn)經(jīng)濟單位進行的分散生產(chǎn)經(jīng)營，使其組織化程度低，很難適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營體制在一定程度上已嚴重束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，迫切需要創(chuàng)新傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營體制，使其適應現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展要求。積極推進奶業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，就是要使奶業(yè)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式中解放出來，促進其健康發(fā)展。目前，我縣雖然奶業(yè)發(fā)展總體形勢是好的，但在發(fā)展中不同程度地存在著一

關于組建奶牛合作社的調(diào)查與思考

第三篇：奶牛合作社工作總結(jié)

奶牛合作社工作總結(jié)建立奶牛合作社促進奶業(yè)大發(fā)展

一、基本情況**縣大王鎮(zhèn)奶牛生產(chǎn)合作社自2002年12月11日正式成立。目前，入社養(yǎng)殖戶達到180戶，入社奶牛達到2000余頭，范圍涉及**、**、**3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和**、**、**等附近地區(qū)。(一)機構(gòu)設置。該社有1名社長，5名理事長，并設有監(jiān)事會，社長由鎮(zhèn)獸醫(yī)站站長擔任，組

建了由23名專業(yè)技術人員組成的技術服務小組，承擔奶牛實用技術推廣與應用、良種奶牛引進、良種奶牛的配種與繁殖、鮮奶的收購與協(xié)調(diào)、飼料供給、技術培訓、資金協(xié)調(diào)、疫情的檢測防疫、臨床疾病診療等服務職能。(二)資金運作。養(yǎng)殖戶按入社奶牛數(shù)量向合作社交納120元/頭服務費。大王鎮(zhèn)政府向奶牛合作社注入20萬元，設立了風險基金，專門用于死亡奶牛補償。飼料銷售和對外服務收入納入合作社財務。年終合作社經(jīng)濟收入15納入公積金，15納入公益金，20納入風險基金，50按社員生產(chǎn)資料消費量分配。(三)管理方式。合作社能否讓養(yǎng)殖戶享受到優(yōu)質(zhì)服務，得到實惠，是實現(xiàn)合作社健康發(fā)展的關鍵。為此，從三方面加強管理。一是民主決策。定期召開社員大會和理事會，聽取工作情況，并安排下一步工作。重大事項和緊急情況，隨時召開會議。對合作社內(nèi)部的重大事項由理事會成員民主協(xié)商或社員大會集體決定。自成立以來，先后召開了15次理事會議，協(xié)商處理有關問題，取得了比較理想的效果。二是民主監(jiān)督。設立了社長辦公監(jiān)督熱線，隨時接受社員對工作人員的投訴。監(jiān)事會成員代表社員對理事會及合作社負責人履行章程及職責情況、落實社員代表大會決定情況及合作社內(nèi)重大事項、工作開展情況等進行監(jiān)督。三是財務公開。合作社內(nèi)部成立了專門的財務管理機構(gòu)，定期向社員公開財務收支情況，接受社員監(jiān)督。(四)服務內(nèi)容。奶牛合作社對社員服務實行了“六統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一購進奶牛，由合作社先行考察，保證奶牛質(zhì)量，再由合作社陪同養(yǎng)殖戶購進；二是統(tǒng)一購進飼料，專門安排2人負責飼料經(jīng)營，并同飼料加工企業(yè)簽訂廠價直銷合同，社員享受廠價優(yōu)惠；三是統(tǒng)一防疫，有2名專業(yè)人員定期上門服務，負責各種疫情的檢測防疫。一般情況下，每年進行4次防疫，特殊情況，隨時需要隨時防疫；四是統(tǒng)一配種，成立了6名專業(yè)人員組成的冷配隊伍，統(tǒng)一購進優(yōu)質(zhì)奶牛良種凍精細管，負責配種改良；五是統(tǒng)一保健，由保健人員定期上門對奶牛進行驅(qū)蟲、修蹄和瘤胃取鐵等服務；六是統(tǒng)一技術培訓，由合作社統(tǒng)一外聘專家向社員傳授養(yǎng)殖技術，提高養(yǎng)殖水平。(五)優(yōu)惠政策。一是享受成本服務。在飼料、藥品、配種等方面，合作社只收取成本費。二是免費服務。在培訓、防疫、保健、疾病診斷、手術等方面實行免費服務。對于合作社專業(yè)人員難以治愈的疑難病癥，由合作社免費外聘專家治療。三是優(yōu)先服務。對于到合作社求助的養(yǎng)殖戶，社員優(yōu)先。合作社成立了由9名專業(yè)人員組成的門診治療隊伍，由社員挑選滿意的專業(yè)技術人員為其服務。并明確承諾，24小時有人值班，接到出診電話后2小時內(nèi)到達現(xiàn)場；超過2小時，如果奶牛死亡，由合作社負責賠償。四是奶牛死亡補償。經(jīng)合作社專業(yè)人員治療無效死亡，經(jīng)理事會成員鑒定、社員代表認可，由合作社給予1000—5000元的補償金。

二、取得的成效大王奶牛生產(chǎn)合作社自成立以來，已取得較大成效。一是降低了奶牛養(yǎng)殖成本。社員在享受奶牛集中收購、生產(chǎn)資料集中供應、技術信息、疾病防疫防治等一系列服務過程中，降低了各自分散經(jīng)營的成本，節(jié)省了大量的人力物力財力，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，提高了市場議價能力。據(jù)測算，每頭入社奶?？山档宛B(yǎng)殖成本200元左右。二是提高了奶牛養(yǎng)殖質(zhì)量。由于合作社服務到位，奶牛養(yǎng)殖質(zhì)量進一步提高。今年，入社奶牛存活率達到100，而社外奶牛死亡率則高達2。入社奶牛所產(chǎn)犢牛優(yōu)質(zhì)率達到100，優(yōu)質(zhì)小母牛出生后60天市場價可達5000元左右，而普通小母牛出生6個月后市場價才達4000元左右。至今，已產(chǎn)優(yōu)質(zhì)犢牛600余頭。由于指導及時，飼料配比科學，管理到位，牛奶合格率達到100。三是維護了養(yǎng)殖戶的利益。養(yǎng)殖戶在與加工企業(yè)的乳品交易中，因為利益關系，容易發(fā)生糾紛。對此，合作社積極協(xié)調(diào)，有效地維護了社員的利益。四是加快了奶牛基地建設步伐。合作社成立后，在為入社奶牛提供優(yōu)質(zhì)服務的同時，也為社外奶牛提供了系列服務，規(guī)范了奶牛養(yǎng)殖市場，保護了養(yǎng)殖戶利益，養(yǎng)殖戶積極性進一步提高。全鎮(zhèn)奶牛養(yǎng)殖由剛建社時的2000余頭增加到現(xiàn)在的4000余頭。五是緩解了政府和龍頭企業(yè)的壓力。過去，奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展主要靠政府發(fā)動和龍頭企業(yè)帶動，牽涉了政府和龍頭企業(yè)的人力、物力和財力。奶牛生產(chǎn)合作社成立后，奶牛購進、養(yǎng)殖、銷售等過程中的各項服務轉(zhuǎn)由合作社承擔，減輕了政府和龍頭企業(yè)負擔，走出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中由合作社帶動基地發(fā)展的新路子，實現(xiàn)了農(nóng)民在市場經(jīng)濟條件下自發(fā)組織、自我服務、自我發(fā)展。

三、存在的問題

第四篇：關于農(nóng)機專業(yè)合作社的調(diào)查與思考

關于農(nóng)機專業(yè)合作社的調(diào)查與思考

作者：湖南省臨澧縣農(nóng)機局 吳繼業(yè) 蔣祖兵

近年來，湖南省臨澧縣農(nóng)機局認真宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，確立了以發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新思路，經(jīng)過兩年的探索和努力，全縣農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展已開始起步，組織化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度正在逐步提高，已成為全縣農(nóng)機社會化服務體系的重要力量。

一、基本概況

農(nóng)機專業(yè)合作社建設是農(nóng)機工作的一個重要內(nèi)容，是建設和發(fā)展農(nóng)機服務體系重要組成部分，在一定程度上體現(xiàn)了一個地方的農(nóng)機化水平，代表了該地區(qū)的農(nóng)機化發(fā)展程度。目前全縣已注冊成立農(nóng)機專業(yè)合作社為2個，正在登記的1個，注冊資金1049萬元，合作社成員508人，服務農(nóng)戶2948戶，從業(yè)人員擁有農(nóng)機具665臺套，資金總額1215萬元，到目前為止作業(yè)服務總面積38.2萬畝，服務總收入3500萬元。

二、培育發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的主要措施

一是強化組織領導，制定工作目標。堅持認真宣講《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社作為建設農(nóng)機社會化服務體系的主攻方向和重要抓手，擺上重要位置，列入議事日程。加強對農(nóng)機專業(yè)合作社建設與發(fā)展的指導、扶持和服務。結(jié)合實際制訂農(nóng)機專業(yè)合作社建設發(fā)展規(guī)劃，提出切實可行的發(fā)展目標和任務，制訂資金保障、示范推廣、人員培訓和指導服務等方面的政策措施，切實抓緊抓好。發(fā)展目標是每年新建規(guī)范的農(nóng)機專業(yè)合作社1個以上。二是實行優(yōu)惠政策，加大扶持力度。在實施農(nóng)機購置補貼時，重點向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜，支持發(fā)展先進成套農(nóng)機裝備。去年我們向澧北農(nóng)機專業(yè)合作社贈送了兩臺水稻播種生產(chǎn)線，把今年的全省機插秧示范推廣項目和油菜機播機收示范項目委托澧北農(nóng)機專業(yè)合作社實施。三是加強指導服務，培育示范典型。積極指導農(nóng)機專業(yè)合作社完善民主決策制度、生產(chǎn)管理制度和收益分配制度，引導農(nóng)機專業(yè)合作社依法經(jīng)營、規(guī)范運作、誠信服務、提高效益。把農(nóng)機專業(yè)合作社的人才培養(yǎng)列為農(nóng)機教育培訓大行動的重要內(nèi)容，按照分類指導、分級負責、注重實效的原則，制訂培訓規(guī)劃，多種形式開展培訓。培育發(fā)展一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，達到“建設標準化、管理規(guī)范化、經(jīng)營企業(yè)化、作業(yè)規(guī)模化、生產(chǎn)科技化”的“五化”標準，示范帶動全縣農(nóng)機專業(yè)合作社實現(xiàn)跨越式發(fā)展。四是加強規(guī)范管理，嚴格建設標準。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)機專業(yè)合作社示范章程》要求，堅持高標準建設、規(guī)范化管理。要求新建農(nóng)機專業(yè)合作社必須有標準化車庫5間以上，并有維修車間和辦公室，配齊辦公設施和常用維修設備與工具。設立機械臺帳和維修記錄，建立與健全作業(yè)合同、作業(yè)檔案，并指定專人管理。合作社成立后，按照企業(yè)運作模式成立社員代表大會、理事會、監(jiān)事會，制訂出行之有效的合作社章程、安全生產(chǎn)、機務管理、財務管理等規(guī)章制度，使農(nóng)機合作社在運作中有章可循。同時還把合作社成員技術培訓作為提高服務質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)來抓。農(nóng)機化學校老師對合作社成員進行機械操作技術、基本維修知識、安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務等方面進行專題培訓，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。在今年的水稻育插秧期間、機收前夕，舉辦了4期專業(yè)技術培訓班，培訓人員達300多人次。

三、主要成效 農(nóng)機合作社提高了農(nóng)業(yè)機械化水平，促進了增收節(jié)支。通過農(nóng)機合作社將分散的機械組織起來，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位、系列化服務，創(chuàng)新服務模式，提升服務能力，實現(xiàn)千家萬戶小生產(chǎn)與農(nóng)機服務大市場的有效對接。

一是實行“訂單作業(yè)”。與周圍村莊、農(nóng)戶簽定農(nóng)田作業(yè)服務合同，按合同或訂單為農(nóng)戶進行統(tǒng)耕、統(tǒng)收等機械化作業(yè)，解放了農(nóng)村勞動力，促進了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，開辟致富新途徑。如澧北農(nóng)機合作社與周邊的官亭、九里、合口、新安、修梅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村簽訂了2000多畝的水稻生產(chǎn)訂單合同。

二是實行“一條龍”服務。開展水稻育插和水稻機收、水稻植保、秸稈還田、油菜機播等“一條龍”作業(yè)服務，節(jié)約了成本，提高了作業(yè)效率。澧北農(nóng)機專業(yè)合作社在我縣澧北四鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展水稻機耕、機收、植保等環(huán)節(jié)一條龍服務1萬多畝，節(jié)省成本20多萬元，創(chuàng)收150多萬元，既方便群眾，又增加了合作社收入。

三是組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，拓寬農(nóng)民致富門路。近幾年，澧北專業(yè)合作社在保證本地水稻機收的前提下，組織聯(lián)合收割機，分別到河南、山東、湖北、安徽、江蘇等以及周邊地區(qū)參加小麥機收大會戰(zhàn)。共完成機收面積10萬畝，實現(xiàn)純收入500萬元。中晚稻收割期間，又分別到廣西、江蘇、江西、廣東等地開展水稻機收。共完成機收水稻15萬畝，實現(xiàn)純收入700多萬元。

四是開展承包流轉(zhuǎn)土地或“土地代管”等農(nóng)機服務。今年澧北農(nóng)機專業(yè)合作社共開展土地流轉(zhuǎn)或“土地代管”800多畝，實行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲，極大地提高了農(nóng)業(yè)機械化水平。

五是發(fā)揮“橋梁”、“紐帶”作用，為農(nóng)機戶發(fā)家致富作堅強后盾。農(nóng)機戶參加農(nóng)機合作社后，機械的安戶掛牌、檢驗年審、加入保險、維修保養(yǎng)、作業(yè)聯(lián)系、合同簽訂等，都由合作社專人統(tǒng)一組織，作業(yè)市場及一系列后勤保障由合作社統(tǒng)一負責，擴大了作業(yè)區(qū)域，延長了作業(yè)時間，從而提高了機械利用率，增加了作業(yè)收入。

四、存在的問題及建議

一是合作社規(guī)模小。從全縣情況來看，一般投資也就是十幾戶，最多幾十戶，并且多以機械折資入股為主；機械僅限于耕、種、收等機具，農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖業(yè)、設施農(nóng)業(yè)機械偏少，缺乏更為廣泛的合作。二是管理不規(guī)范。內(nèi)部管理機構(gòu)不健全，運作不規(guī)范。如機械作業(yè)合同，多以口頭協(xié)議為主，一旦發(fā)生爭議，就有可能損害成員的利益。三是對農(nóng)機專業(yè)合作社的地位和作用認識不足。沒有真正認識到發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社是提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)機社會化服務水平的需要，對農(nóng)民自發(fā)組建農(nóng)機合作社，指導服務不到位，扶持措施不力，影響了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的積極性。

針對以上存在的問題，在今后的工作中要注意抓好以下幾點：一是繼續(xù)加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社》的宣傳力度，創(chuàng)造良好輿論氛圍。通過樹立典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗，搞好農(nóng)民專業(yè)合作社特別是農(nóng)機專業(yè)合作社知識的普及，為合作社發(fā)展提供良好環(huán)境。二是正確引導，規(guī)范管理。要組織各種形式的培訓班，加強業(yè)務指導，提高合作社成員的素質(zhì)，增強合作意識，促進共同發(fā)展。三是培植典型，促進發(fā)展。要及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣先進做法，達到以點帶面，推動全面發(fā)展。四是制定優(yōu)惠扶持政策。堅持農(nóng)民自愿的原則，政府給予支持引導。在信貸、稅收、項目等方面制定優(yōu)惠政策，加大資金扶持力度，幫助解決實際困難，帶動和促進農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)模健康發(fā)展。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的調(diào)查與思考

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的調(diào)查與思考

賈圣華

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民通向市場的橋梁和紐帶，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收具有重要作用。近年來，東平縣高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社建設，依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，采取切實措施，強化對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理、指導與服務，為合作社發(fā)展創(chuàng)造寬松的成長環(huán)境，促進了全縣農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

一、主要特點

東平縣農(nóng)民專業(yè)合作社萌芽于上世紀九十年代，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施后進入快速發(fā)展時期。截止2010年底，全縣發(fā)展到500家，注冊資金7.6億元，入社成員3.5萬戶，帶動農(nóng)戶17.3萬戶，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的58%。縱觀全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下特點：一是發(fā)展速度加快。2007年底全縣合作社總數(shù)為8家、2008年底為196家、2009年底為372家，2010年底為500家，分別比上年增長24.5倍、93.62%和34%，入社成員和注冊資金均有大幅度增加。二是覆蓋范圍擴大。合作領域由初期的種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展到覆蓋全縣糧食、油料、蔬菜、林果、水產(chǎn)、畜禽六大支柱產(chǎn)業(yè)，形成了一大批以種植、畜牧（水產(chǎn)）養(yǎng)殖、林果、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)業(yè)機械、旅游等為主要內(nèi)容的合作社。覆蓋區(qū)域由村內(nèi)逐步擴大到跨鄉(xiāng)、跨縣、跨市，直至跨省。合作社為成員服務范圍擴大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)。三是興辦主體多元。在已成立的500家合作社中，龍頭企業(yè)帶動型120個，占總數(shù)的24%。君豐棉花產(chǎn)銷專業(yè)合作社是依托山東國信實業(yè)有限公司創(chuàng)辦的，通過發(fā)展棉花生產(chǎn)基地，帶動2萬多戶棉農(nóng)走上致富路。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢輻射帶動型150個，占總數(shù)的30%。依托有機蔬菜基地成立的接山鄉(xiāng)國華蔬菜種植專業(yè)合作社，通過大力發(fā)展有機蔬菜，使成員純收入高出非成員35.4%。農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶帶動型145個，占總數(shù)的29%。王傳民是斑鳩店鎮(zhèn)有名的“大蒜王”，他發(fā)起成立的世通蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社，年銷售蒜薹、大蒜3萬噸，帶動了當?shù)卮笏猱a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。村“兩委”干部帶動型45個，占總數(shù)的9%。新湖鄉(xiāng)范洼村黨支部書記魯?shù)律鸂款^成立的華信淡水養(yǎng)殖專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)部、省、市、縣建立了穩(wěn)定的技術指導關系，通過為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，提高了水產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)技推廣（科研）部門帶動型37個，占總數(shù)的7.4%?；蒉r(nóng)硬質(zhì)小麥種植生產(chǎn)專業(yè)合作社的發(fā)起人是縣良種場，該合作社成員已遍布縣內(nèi)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊縣市，實現(xiàn)了硬質(zhì)小麥種植良種化。其他類型3個，占總數(shù)的0.6%。四是工作重心轉(zhuǎn)移。針對合作社發(fā)展速度較快的實際，及時調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)移工作重心，實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變。即由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變；由外延型向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變。

二、經(jīng)驗做法

東平縣農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展得益于黨和國家的利好政策,得益于各級領導的高度重視，得益于熱愛合作事業(yè)的工作隊伍。

（一）廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認識?？h、鄉(xiāng)、村利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、會議、標語、舉辦培訓班、發(fā)放宣傳材料等形式，向廣大干部群眾宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等法律法規(guī)，讓興辦合作社的意義、方法等進村入戶，深入人心，形成了良好的輿論氛圍。在全國第一個農(nóng)民專業(yè)合作社法律宣傳日到來之際，縣人大常委會組織部分代表就《農(nóng)民專業(yè)合作社法》貫徹實施情況進行了視察，提出了切實可行的意見和建議，加大了學法、用法、執(zhí)法的力度。

（二）加強組織領導，形成工作合力。縣里成立了由分工書記、分工縣長牽頭，農(nóng)業(yè)、工商等部門主要負責人參加的農(nóng)民專業(yè)合作社建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責工作的協(xié)調(diào)指導和日常管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也按照有利于工作的原則成立了相應的機構(gòu)。在縣政府出臺《關于大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》的基礎上，縣委、縣政府印發(fā)了《關于切實加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設的通知》，并將農(nóng)民專業(yè)合作社建設發(fā)展情況列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展考核的重要內(nèi)容。由分工縣長提議，縣直有關部門建立了聯(lián)席會議制度，主要研究解決合作社建設中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，制定促進其發(fā)展的政策措施。根據(jù)職責分工，農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮牽頭抓總的作用，在縣經(jīng)管辦設立了專門科室、安排專人負責指導合作社登記注冊、制度建設、民主管理、會計核算、盈余分配等方面的工作，并會同畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機、水利、旅游等行業(yè)主管部門指導本系統(tǒng)合作社的建設與發(fā)展；工商部門開辟“綠色通道”，降低準入門檻，為農(nóng)民專業(yè)合作社免費辦理登記；財政、國土、稅務、金融、供電、交通等部門也結(jié)合行業(yè)實際，為合作社的發(fā)展提供便利，給予政策支持。

（三）強化教育培訓，提高隊伍素質(zhì)。為培養(yǎng)造就優(yōu)秀經(jīng)營管理人才和業(yè)務輔導員隊伍，全縣先后組織縣直有關部門負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工領導、經(jīng)管站長、合作社理事長、會計等人員，參加了農(nóng)業(yè)部、省、市各類農(nóng)民專業(yè)合作社培訓班10場次，受訓360余人次。通過縣鄉(xiāng)舉辦村黨組織書記、村委會主任、大學生村官、基干民兵、入黨積極分子、陽光工程、合作社帶頭人、會計等不同形式的培訓班培訓人員2500余人次。合作社自行組織培訓1000余場次，23000余人次，使廣大基層干部、合作社經(jīng)管人員、業(yè)務輔導員的整體素質(zhì)明顯提高。

（四）培樹先進典型，打造品牌產(chǎn)品。為起到“點亮一盞燈、照亮一大片”的作用，選擇10個經(jīng)營規(guī)模大、帶動農(nóng)戶多、服務能力強、民主管理好的合作社為縣級示范社。通過強化內(nèi)部管理，規(guī)范運作行為，良科棉花種植生產(chǎn)合作社、耀峰花生產(chǎn)銷專業(yè)合作社被確定為省級重點示范社；銀山鎮(zhèn)樹民養(yǎng)魚專業(yè)合作社等5家合作社被確定為省級示范社；世通蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社被中共泰安市委、市政府授予“先進合作組織”稱號，被泰安市首屆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展論壇組委會等評為泰安市“十強農(nóng)民專業(yè)合作社”。為加強品牌化建設，提高市場競爭力，積極鼓勵合作社開展“三品認證”、地理標志登記和商標注冊活動。已認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品21個；登記農(nóng)產(chǎn)品地理標志5個；注冊商標6個，其中著名商標1個。

（五）狠抓政策落實，積極對上爭取?？h委、縣政府始終站在扶持合作社就是扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)的高度，要求各級、各部門對合作社的發(fā)展提供全方位支持。東平縣是山東省30個經(jīng)濟欠發(fā)達縣之一，財力十分緊張。盡管如此，仍然每年拿出500萬元，用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，特別是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?？h農(nóng)民專業(yè)合作社建設聯(lián)席會議積極協(xié)調(diào)有關部門落實各項政策，促進了合作社的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)、財政等部門廣泛搜集信息，熱情幫助合作社承擔省市縣下達的財政支持項目，爭取各類扶持資金。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，省、市、縣三級以各種形式扶持合作社45家，注入資金319萬元，增加了生產(chǎn)后勁，增強了服務功能。東平縣通過加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，帶動了當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展；推動了農(nóng)業(yè)科技成果的應用，強化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，加大了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的籌碼；提高了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，增強了農(nóng)民抵制自然風險和市場風險的能力，增加了農(nóng)民收入；將“民主管理”“合作共贏”的理念引入農(nóng)村社會，為建立和諧、包容、開放、穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村奠定了基礎。

三、存在問題

（一）機制不夠完善，運行不夠規(guī)范。有的合作社規(guī)章制度缺失，“三會”組織不健全，民主管理難實現(xiàn)；有的股金設置不合理，一股獨大，盈余主要按出資分配，背離了合作社的分配原則；有的賬目不健全，會計核算流于形式，影響了合作社的健康發(fā)展。

（二）人才缺口較大，素質(zhì)普遍偏低。從合作社內(nèi)部看，由于合作社以農(nóng)民為主體，成員文化知識、經(jīng)營管理能力、專業(yè)技術水平普遍不高。號召力強、管理水平高的復合型人才嚴重缺乏；能當家、會管理的理財能手數(shù)量不足，難以適應合作社發(fā)展的需要?？h鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員隊伍與所承擔的工作不相適應，且這種局面近期難以有大的改觀。

（三）融資渠道不暢，生產(chǎn)經(jīng)營受阻。盡管各級都在強調(diào)，金融服務要向農(nóng)民專

業(yè)合作社傾斜，但由于缺乏具體規(guī)定，可操作性不強。真正以合作社名義從農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村合作銀行等金融機構(gòu)取得的貸款還不多；有的雖然通過努力得到了一定的額度，但仍需要擔保、抵押、質(zhì)押等。實破影響合作社發(fā)展的資金“瓶頸”仍有很長的路要走。

（四）環(huán)境不夠?qū)捤桑唠y以兌現(xiàn)。一些合作社生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的稅收、交通運輸、用地、用電、用水等問題仍然難以按照法律的規(guī)定，落實優(yōu)惠政策，無形中增加了合作社的生產(chǎn)經(jīng)營成本，也將法律置于尷尬境地。

四、對策建議

東平縣農(nóng)民專業(yè)合作社雖然在數(shù)量上有所突破，但仍處于發(fā)展的初級階段，要使合作社真正成為引領農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，各級還有大量的工作要做。

（一）思想認識再統(tǒng)一。要繼續(xù)加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的宣傳力度，讓廣大干部群眾充分認識合作社在新農(nóng)村建設中的重要作用；要廣泛宣傳合作社建設中的好典型、好經(jīng)驗，教育農(nóng)民認識合作社、加入合作社、辦好合作社；要向合作社帶頭人和成員講清楚國家對合作社的關心和支持，鼓勵和引導合作社用足用好各種扶持政策。

（二）教育培訓再加強。要采取多種形式，對合作社管理人才、業(yè)務輔導員和有關領導進行系統(tǒng)培訓，培養(yǎng)一批善經(jīng)營、會管理、懂技術、有奉獻精神、能帶領農(nóng)民共同致富的合作社經(jīng)營管理人才。要培訓和提升合作社理事長的組織管理、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、市場談判、產(chǎn)品營銷、風險控制、文化建設等方面的能力；培訓能當家、善管理的合作社理財能手，提升合作社財會人員的理財能力以及合作社財務公開、民主理財、規(guī)范發(fā)展的水平；要培養(yǎng)造就一支政策理論水平高、業(yè)務本領強、熱心合作事業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務輔導員隊伍。要不斷增強各級領導管理和指導農(nóng)民專業(yè)合作社建設的能力，使其逐步成為合作社建設發(fā)展的行家里手。

（三）內(nèi)部管理再規(guī)范。要進一部完善《章程》，建立各項規(guī)章制度，健全成員

（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，堅持“民辦、民管、民受益”的辦社宗旨，加強民主管理，合理安排利益聯(lián)結(jié)機制，既要保護出資人的利益，更要保證可分配盈余的60%以上按成員與合作社的交易量（額）進行分配，最大限度地維護成員的合法權(quán)益不受侵犯。

（四）發(fā)展環(huán)境再優(yōu)化。從某種意義上講，合作社發(fā)展壯大的過程就是政府搭臺、合作社唱戲的過程。所以在這項工作中政府要有一個正確定位，要有所為，有所不為。各級黨委、政府要站在全局的高度，在充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢的基礎上，科學制定合作社發(fā)展規(guī)劃，為合作社的快速發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)席會議要經(jīng)常研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，向黨委、政府多提建設性意見和建議，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、工商、財政、金融、稅務、交通、國土、供電以及農(nóng)口各主管部門關心合作社發(fā)展，支持合作社發(fā)展，引導合作社發(fā)展，服務合作社發(fā)展，為合作社提供有利于發(fā)展的政策。農(nóng)民負擔監(jiān)管部門要防止有關部門和單位巧立名目，向合作社亂收費、亂集資、亂罰款，杜絕損害合作社權(quán)益問題的發(fā)生。廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體要經(jīng)常宣傳合作理論知識，推介合作社發(fā)展的好典型，為合作社的發(fā)展提供輿論支撐。

（本文作者 賈圣華系東平縣委政策研究室副主任）