第一篇：提升農(nóng)村社區(qū)治理有效性的路徑（小編推薦）

提升農(nóng)村社區(qū)治理有效性的路徑

張漢為 劉娥蘋

【摘 要】城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，撤村并鎮(zhèn)、宅基地置換、征地拆遷等齊頭并進(jìn)，廣大農(nóng)村面臨重大轉(zhuǎn)型。農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，村委會轉(zhuǎn)變?yōu)榫游瘯?，農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)，農(nóng)村社區(qū)開始出現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)由生產(chǎn)共同體向生活共同體轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社區(qū)治理由村民自治向居民自治轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)格局由城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體轉(zhuǎn)變。在這一系列轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)村社區(qū)治理的問題頻出，因而，從治理模式、公共決策、權(quán)力配置和條件保障的路徑提升農(nóng)村社區(qū)治理的有效性就顯得尤為重要。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社區(qū)；社區(qū)治理；路徑

當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)治理面臨諸多難點：一是社會組織參與社區(qū)治理不足；二是居民參與社區(qū)治理的主動性和廣泛性不夠；三是政府在社區(qū)治理中行政色彩過濃，社區(qū)自治程度不高；四是經(jīng)濟組織與自治組織“二合一”體制影響農(nóng)村居民在社區(qū)中的參與和自治。農(nóng)村社區(qū)治理必須通過政府、社會與社區(qū)三個層面的合作、協(xié)調(diào)，重新配置基層行政管理權(quán)與居民個人的權(quán)益，才能真正實現(xiàn)“政府引導(dǎo)、社會協(xié)同、社區(qū)自治、居民參與”的四位一體的治理新模式。

一、農(nóng)村社區(qū)治理模式選擇

（一）經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，采取社區(qū)自治型治理模式。經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的農(nóng)村社區(qū)，同外界的聯(lián)系密切，受外界環(huán)境的影響也大，社會利益的分化不斷加劇，利益格局日益復(fù)雜化和多元化，要在該地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村社會的有序化，就必須重構(gòu)治理模式。在公共權(quán)力的配置與運作上，強調(diào)民主的參與和多元的分權(quán)，強調(diào)權(quán)力的雙向互動運行。同時，也需要國家的法律、法規(guī)來加以調(diào)整與平衡，農(nóng)村社區(qū)自治必須是法律范圍內(nèi)的自治。

（二）城鎮(zhèn)化過渡的農(nóng)村地區(qū)，采取合作型社區(qū)治理模式。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的開展，傳統(tǒng)的農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)將變?yōu)樯鐓^(qū)制，要改變“鄉(xiāng)政村治”的農(nóng)村管理體制和格局，形成鄉(xiāng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村社區(qū)）共同治理的新型管理格局，必須改變

以前的管治性思路，農(nóng)村基層管理也應(yīng)該由行政管理向公共管理轉(zhuǎn)變，由管理向治理轉(zhuǎn)變。

（三）經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，采取國家主導(dǎo)型治理模式。在不發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)發(fā)展中，社區(qū)治理要強調(diào)行政的主動性發(fā)揮與社區(qū)的能動性創(chuàng)造，以可持續(xù)發(fā)展為方向，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟與社會共同增值的社區(qū)模式，將行政力量合理化融入農(nóng)村社區(qū)治理，變剛性執(zhí)法為柔性治理，實現(xiàn)行政與自治的有機團結(jié)，管理資源的無縫對接，突出行政管控和依法治理。

二、將“公眾參與”納入農(nóng)村社區(qū)事務(wù)決策

"公眾參與”是公眾通過直接與政府或其他公共機構(gòu)互動的方式?jīng)Q定公共事務(wù)和參與公共治理的過程，強調(diào)的是決策者與受決策影響的利益相關(guān)人雙向溝通和協(xié)商對話，遵循“公開、互動、包容性、尊重民意”等基本原則。將公眾參與引入農(nóng)村社區(qū)治理是推動基層民主、促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理的有效途徑和制度保障。

建議在農(nóng)村社區(qū)廣泛開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐活動；全面推進(jìn)社區(qū)事務(wù)公開和黨務(wù)公開；著力推廣民主懇談、民情溝通、民主聽政等民主管理方式，拓寬社情民意表達(dá)渠道，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化；充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入村級“一事一議”范圍，讓村民直接參與民主決

策，激發(fā)基層群眾的政治熱情，強化他們對自身利益與社區(qū)整體利益相關(guān)性的認(rèn)識，從而進(jìn)一步調(diào)動其參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。

三、對農(nóng)村社區(qū)治理多元主體的權(quán)力再配置

（一）政府側(cè)重引導(dǎo)和監(jiān)督。在全面梳理政府部門社會管理和公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，逐步將決策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)規(guī)范、資格認(rèn)證等職能以及社區(qū)事務(wù)性、公益性、社會性工作，轉(zhuǎn)移或委托給相關(guān)社會組織。同時，對協(xié)助參與社會管理和公共服務(wù)的社會組織，通過項目招標(biāo)、合同管理、評估兌現(xiàn)等形式，建立政府購買服務(wù)的長效機制。

（二）社會組織突出合作與協(xié)調(diào)。社會組織在社區(qū)治理中要發(fā)揮好“融合器、減壓閥”的作用，更加強調(diào)與政府、社區(qū)之間的合作與協(xié)同。從社會組織的自我發(fā)展、自我管理和自我完善角度看，要積極探索樞紐式管理機制，加快組建街鎮(zhèn)社會組織服務(wù)中心的試點工作，使其成為本地區(qū)社會組織管理和服務(wù)的樞紐，在經(jīng)濟、教育、體育、文化等有條件的領(lǐng)域，建立樞紐式管理和服務(wù)模式，完善功能定位、運作機制和資源保障。

（三）社區(qū)自治重在制度建設(shè)。村委會在農(nóng)村社區(qū)治理中必須不斷自我優(yōu)化運行機制，創(chuàng)新民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度，使之適應(yīng)本社區(qū)的實際。特別是要構(gòu)建社區(qū)內(nèi)的民主協(xié)商機制，即通過社區(qū)外政府指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，逐步建立社區(qū)內(nèi)政府機構(gòu)、社區(qū)自治組織、社區(qū)中介組織，健全村企、村民之間的民主協(xié)商機制，合作治理社區(qū)公共事務(wù)，有效滿足村民需求，從而構(gòu)建社區(qū)內(nèi)的民主協(xié)商機制。

（四）社區(qū)居民重在參與。居民參與度決定社區(qū)自治度，農(nóng)村社區(qū)治理要達(dá)到“善治”，社區(qū)居民的廣泛熱情參與是前提。一是要加快社區(qū)民主參與機制建設(shè)，規(guī)范業(yè)委會、居委會民主選舉程序，減少行政干預(yù)，以社區(qū)為載體來逐漸滿足公民的政治參與訴求，以社區(qū)政治參與為載體逐步提高居民的國民素質(zhì)。二是要通過社區(qū)文化建設(shè)加強居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。通過社區(qū)品牌建設(shè)，采取豐富多彩的文化活動形式，弘揚農(nóng)村文明道德風(fēng)尚，營造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，努力滿足農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的需要。

四、完善農(nóng)村社區(qū)治理機制

（一）資金投入保障。建立多元投入機制，增強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的動力。一是加大公共財政投入，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，滿足農(nóng)村社區(qū)治理的硬件要求，同時提高社區(qū)社會工作者的工資待遇。二是探索各類社會資金參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投融資模式，加快城鄉(xiāng)投融資體制改革，綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔(dān)保等優(yōu)惠政策，廣泛引導(dǎo)各類社會資金參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，通過政策傾斜支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，開發(fā)農(nóng)村第二第三產(chǎn)業(yè)項目，盤活非農(nóng)建設(shè)用地，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)提供硬件保障。

（二）社區(qū)工作人才保障。社區(qū)治理需要多元共治，社區(qū)治理的工作更需要各類人才保障。一是建立農(nóng)村社區(qū)工作人員的考錄考核、工資待遇、保險、獎懲、培訓(xùn)管理、民主評議等制度，不斷提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)，為其提供更大的發(fā)展空間，激發(fā)他們的工作積極性和主動性，提高社會工作職業(yè)的吸引力。二是注重社會組織專業(yè)人才的開發(fā)、培養(yǎng)和培訓(xùn)，包括各類志愿者隊伍的建設(shè)，為社會組織的發(fā)展積蓄能量。

（三）運作機制保障。一是機關(guān)部門通過“與村結(jié)對、共駐共建”，加強對結(jié)對村的服務(wù)與指導(dǎo)，利用自身優(yōu)勢，從資金、物資、人才上幫助社區(qū)解決實際困難和問題。各鎮(zhèn)、街道要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機構(gòu)，明確一名黨政分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體布局，一同部署、一起考核、整體推進(jìn)。二是籌建社會組織孵化中心，加強對社會組織的培育和分類指導(dǎo)。建立政府購買、社會參與、市場運行的三維模式，通過政府購買、政府補貼、政府獎勵等多種形式，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)社會化、專業(yè)化和市場化。三是建立科學(xué)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)績效評估機制，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入鎮(zhèn)黨委、政府和相關(guān)部門的年度目標(biāo)管理考核，與村黨組織和村委會工作成績以及村干部報酬掛鉤。通過層層落實，形成市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)、行政村主導(dǎo)、群眾廣泛參與的良好工作格局，合力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個歷史過程，轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)治理也是一個探索的過程。農(nóng)村社區(qū)治理既需要好的管理體制和治理模式，也需要好的機制和運行環(huán)境，只有各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為新農(nóng)村建設(shè)、社會主義和諧社會建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

來源:《上海黨史與黨建》2012年第12期

第二篇：提升上市公司治理有效性

提升公司治理有效性 助力上市公司轉(zhuǎn)型升級

山西蘭花科技創(chuàng)業(yè)股份有限公司

副總經(jīng)理 王立印

近二十年來，我國上市公司治理體系在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國特色實踐，不斷建立健全和發(fā)展完善，取得了顯著的成效。但無法回避的事實是，在一系列法律法規(guī)體系不斷細(xì)化完善的同時，我國上市公司治理實踐中仍然存在著被動合規(guī)、流于形式、公司治理有效性不高等問題，需要從多方面著手，大力提高上市公司治理的有效性。

上市公司治理實踐中存在六大問題

(一)公司治理形式不斷完善，但實質(zhì)運行卻“形似而神不至”。我國上市公司治理的一系列概念、理念、政策、法律、法規(guī)和規(guī)則大量借鑒了外國經(jīng)驗，是在監(jiān)管機構(gòu)的外生推動下自上而下強制導(dǎo)入并推行的。這種做法在我國新興加轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟背景下，好處是規(guī)則清晰，強制性標(biāo)準(zhǔn)容易執(zhí)行。但并未考慮我國特殊的政治經(jīng)濟體制和歷史文化傳統(tǒng)，也未考慮上市公司自身的行業(yè)特點、成長階段和對股東、董事、經(jīng)理之間權(quán)利分配的選擇空間。實際運行中，往往存在千篇一律，重形式、輕內(nèi)容、采取形式主義應(yīng)對監(jiān)管要求等現(xiàn)象，上市公司對公司治理缺乏自覺性、自發(fā)性和主動性。

(二)股權(quán)結(jié)構(gòu)“一股獨大”，中小股東利益保護(hù)機制有待強化。我國主板上市公司絕大多數(shù)由國有企業(yè)改制而來，一股獨大的現(xiàn)象比較普遍；近年來的中小板和創(chuàng)業(yè)板民營上市公司中，大多由家族企業(yè)演變而來，因此也存在一股獨大的問題。據(jù)統(tǒng)計，中小板上市公司第一大股東平均持股比例38.9%，前三大股東平均持股比例58.5%；創(chuàng)業(yè)板上市公司第一大股東平均持股比例34.7%，前三大股東平均持股比例55.4%。在一股獨大的機制下，大股東的行為并未得到有效制衡，造成“國企像機關(guān)、民企像家庭”，特別是部分大股東利用控股優(yōu)勢地位，通過非市場化手段，直接介入上市公司的重大決策和人事任免，違背誠信和忠實義務(wù)，通過不公允的關(guān)聯(lián)交易、違規(guī)擔(dān)保、占用上市公司資金等方式直接或間接侵占上市公司和中小股東利益的情況仍然時有發(fā)生。

(三)獨立董事和監(jiān)事會職能弱化，監(jiān)督制衡機制有效性不足。我國的公司治理框架體系既借鑒了英美模式，引入了董事會專門委員會、獨立董事、外部審計等治理機制，又借鑒了德日模式雙層董事會制度，引入了監(jiān)事會制度，形成了獨立董事和監(jiān)事會并存的獨特二元監(jiān)督模式。但在實際運行中存在兩個方面的問題：一是獨立董事和監(jiān)事會職能重復(fù)，如都可以檢查公司財務(wù)、監(jiān)督董事、高管人員，提議召開臨時董事會等，造成了治理機制的重復(fù)，增加了公司治理成本；二是由于獨立董事和監(jiān)事在提名選聘和薪酬機制方面的獨立性不強，無法有效獲取信息和溝通不足也阻礙其提出有價值的意見，其監(jiān)督職能并未得到充分有效發(fā)揮，獨立董事怠于履職，花瓶獨董、問題獨董、關(guān)系獨董等現(xiàn)象為社會所詬病，而監(jiān)事會形同虛設(shè)的現(xiàn)象在上市公司中也普遍存在。

(四)董事會獨立性問題突出，運作效率有較大提升空間。在我國上市公司董事會實踐中，一股獨大的股權(quán)結(jié)構(gòu)不僅容易造成控股股東對中小股東利益的侵占和損害，也往往會產(chǎn)生大股東控制董事會問題，直接影響董事會的獨立決策，這在國有上市公司中反映的更為突出。部分上市公司董事會與經(jīng)理層職責(zé)權(quán)限不清，“經(jīng)營型董事會”現(xiàn)象明顯；部分上市公司缺少對董事的細(xì)化履職要求，缺少董事會工作評價制度，成為“會議型董事會”。

(五)管理層激勵約束機制不健全，企業(yè)發(fā)展動力不足。實踐中，我國上市公司高管激勵約束機制主要存在以下三個方面的問題：一是國有控股上市公司高管人員往往直接由政府部門指派，導(dǎo)致高管行為“官員化”；二是激勵機制方面，受社會環(huán)境和文化等因素影響，主要采取年薪制方式，一定程度上造成高管行為短期化，股權(quán)激勵、退休金計劃等有助于將高管人員個人目標(biāo)與上市公司長遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合的激勵手段仍然較少；三是約束機制方面雖然國有上市公司來自黨委、紀(jì)檢、監(jiān)察和審計、稅務(wù)等社會化約束并不少，但很多監(jiān)督機制并未真正落實到位；依靠法律法規(guī)、管理制度進(jìn)行約束相對較多，來自資本市場、職業(yè)經(jīng)理人市場的外部市場約束力較弱。

(六)外部治理機制不完善，市場約束功能不強。一是機構(gòu)投資者參與上市公司治理的積極性不高?？傮w而言，受機構(gòu)投資者規(guī)模、投資理念、參與成本等因素影響，機構(gòu)投資者參與公司治理仍屬少數(shù)現(xiàn)象；二是上市公司信息披露的有效性不足。上市公司信息披露監(jiān)管多偏重于合法性、合規(guī)性，而對投資者真正關(guān)心的反映企業(yè)經(jīng)營層面的信息質(zhì)量重視不夠，信息披露無法反映公司個性特點，透明度不高，資本市場公司治理功能的發(fā)揮受到一定影響；三是控制權(quán)市場并未真正形成。通過資本市場收購國有控股上市公司的可能性微乎其微，控制權(quán)市場很難對國有控股上市公司的管理層形成外部壓力。四是社會媒體對上市公司的輿論監(jiān)督作用有待進(jìn)一步加強。

提高上市公司治理有效性

(一)增強公司自治的靈活性和自主性，提升公司治理有效性。公司治理并不存在一種普遍適用的框架體系，良好的公司治理應(yīng)兼具安全和效率的雙重職能，含括“合規(guī)”和“業(yè)績”的雙重內(nèi)涵，既要明晰權(quán)責(zé)、防控風(fēng)險，防止壞人辦壞事，又能真正增強發(fā)展動力和管理效能，提升經(jīng)營業(yè)績、持續(xù)創(chuàng)造價值。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢，將公司治理的自主權(quán)更多的交給企業(yè)，實現(xiàn)監(jiān)管要求和公司自治的有機融合。

(二)強化控股股東行為約束，增強中小股東參與公司治理積極性。最近證監(jiān)會推進(jìn)新股發(fā)行制度改革，引入老股東存量發(fā)行和優(yōu)先股制度等措施，將對上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到積極的作用。與此同時，應(yīng)積極采取各項針對性的措施：一是健全控股股東、實際控制人行為規(guī)范，從實體和程序兩個層面對資本多數(shù)治理進(jìn)行修正，探索建立事前充分信息披露、事中股東大會和監(jiān)事會進(jìn)行監(jiān)督、事后按照承諾賠償損失的一整套防范機制；二是積極健全和完善機構(gòu)投資者參與公司治理的相關(guān)制度；三是進(jìn)一步強化落實和推廣應(yīng)用累積投票、征集投票權(quán)、網(wǎng)絡(luò)投票、關(guān)聯(lián)股東回避表決等制度，增強中小股東話語權(quán)；四是規(guī)范控股股東和上市公司母子關(guān)系，在明晰戰(zhàn)略定位、劃分產(chǎn)業(yè)邊界的基礎(chǔ)上，通過整體上市等手段解決同業(yè)競爭問題，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易行為。五是強化落實上市公司現(xiàn)金分紅制度，保障投資者合法權(quán)益。

(三)完善獨立董事和監(jiān)事會制度，促進(jìn)監(jiān)督機制的充分發(fā)揮。獨立董事制度要緊緊圍繞增強獨立性和更好的發(fā)揮決策參與功能兩方面展開。要改進(jìn)獨立董事提名、選聘機制，建議組建獨立董事行業(yè)自律組織，建立獨立董事專家?guī)?，形成獨立董事市場，由上市公司董事會或機構(gòu)投資者、中小股東提名推薦；加強獨董職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，提高執(zhí)業(yè)能力；鼓勵獨立董事通過實地調(diào)研、查閱資料等各種方式熟悉和掌握上市公司發(fā)展環(huán)境、經(jīng)營運行等各方面的信息，為其參與決策提供有效支撐，更好的發(fā)揮專業(yè)才能和提供有價值的意見。建議由交易所和上市公司共同對獨立董事進(jìn)行履職考核，增強薪酬考核的獨立性。

(四)強化董事會決策的獨立性和權(quán)威性，提升科學(xué)決策水平。要增強上市公司董事會決策的獨立性。通過深化國有資產(chǎn)管理體制改革，實現(xiàn)由國有企業(yè)管理向國有資本管理的轉(zhuǎn)變，實行功能性和競爭性國企分類監(jiān)管，減少政府機構(gòu)、控股股東、企業(yè)管理層和不適當(dāng)?shù)耐獠坷婕瘓F對上市公司的干預(yù)和影響，使上市公司董事會能夠獨立客觀的對企業(yè)發(fā)展中的重大問題進(jìn)行科學(xué)判斷和決策，合理制定企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，科學(xué)進(jìn)行投資決策。要確立董事會決策的權(quán)威性，明確權(quán)責(zé)范圍，厘清決策邊界，避免公司內(nèi)部多個“權(quán)利中心”，使董事會在戰(zhàn)略規(guī)劃決策方面發(fā)揮核心作用，成為最權(quán)威的決策和領(lǐng)導(dǎo)核心。

(五)健全高管長效激勵約束機制，切實履行忠實勤勉義務(wù)。要減少政府部門對國企高管的行政化直接任免，研究建立職業(yè)經(jīng)理人制度，推進(jìn)國企高管選聘機制的市場化，建立完善的職業(yè)經(jīng)理人供求市場，完善的選拔聘用機制，科學(xué)的退出機制，形成公開、透明、高效的高管任免體系，通過優(yōu)勝劣汰激發(fā)管理人員的努力程度，激勵高管人員忠實勤勉的履行職責(zé)。健全長效激勵約束機制，完善薪酬考核體系，積極推行國有上市公司市值考核，鼓勵實施股權(quán)激勵，使高管人員與上市公司的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)趨于一致，增強高管人員的責(zé)任感和使命感。要繼續(xù)強化法律約束、組織制度約束、監(jiān)事會獨立董事監(jiān)督等內(nèi)部約束機制，杜絕高管人員玩忽職守，濫用職權(quán)，侵害公司利益行為。

(六)改善外部治理環(huán)境，促進(jìn)外部治理和內(nèi)部治理的均衡發(fā)展。加強對證券公司、會計師事務(wù)所、財務(wù)顧問、評估師事務(wù)所、律師事務(wù)所等為上市公司提供服務(wù)的中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)監(jiān)管，通過分類監(jiān)管和“紅黑榜”公示等方式，形成有利于競爭的優(yōu)勝劣汰機制；改善上市公司信息披露質(zhì)量，提高信息披露的有效性和針對性，減少委托人與代理人之間的信息不對稱，提高上市公司的透明度；積極推動機構(gòu)投資者參與公司治理，強化媒體約束功能，使上市公司更大程度地接受社會公眾的監(jiān)督。

第三篇：高職院校大學(xué)生法制教育有效性提升的路徑探究

高職院校大學(xué)生法制教育有效性提升的路徑探析

一、高職大學(xué)生法制教育現(xiàn)狀

二、提升高職大學(xué)生法制教育的必要性

（一）高職學(xué)生違法現(xiàn)象日益嚴(yán)重；

（二）高職學(xué)生在就業(yè)過程中勞動權(quán)益遭受侵害；

（三）高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程缺乏

三、提升高職大學(xué)生法制教育有效性的路徑

1.法制教育融入學(xué)生思想政治工作中；

2.法制教育融入專業(yè)課堂教學(xué)中；這對不同專業(yè)，開設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)實務(wù)學(xué)習(xí)；

3.加強學(xué)院法制校園文化建設(shè)；

4.法制教育融入企業(yè)頂崗實踐環(huán)節(jié)中；

5.法制教育融入學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作中；

第四篇：農(nóng)村新型社區(qū)治理實地調(diào)研

農(nóng)村新型社區(qū)治理實地調(diào)研

張鋒

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市郊區(qū)形成一批農(nóng)村新型社區(qū)（指在城市化進(jìn)程中因征地、宅基地置換等原因形成的新型農(nóng)村居民安置小區(qū)）。筆者實地對滬郊Z鎮(zhèn)3個農(nóng)村新型社區(qū)（新華苑、松岸華庭、新春小區(qū)）進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)新型社區(qū)治理中存在的問題亟需有關(guān)部門重視。

農(nóng)村新型社區(qū)的類型與特點

自2004年以來，Z鎮(zhèn)共有14個村千余戶農(nóng)民納入動拆遷的范圍。隨著對失地農(nóng)民的安置，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)已形成3個動拆遷安置小區(qū)，分為3種類型：

一是宅基地置換小區(qū)，如新華苑。目前，小區(qū)共有房屋1059套，其中600多套為新華村村民安置房，其余為商品房。小區(qū)居民主要由兩部分構(gòu)成，一部分是原新華村村民，占所有居民的60%，剩余部分是通過購買商品房或租房入住小區(qū)的居民，人員結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜。在小區(qū)的管理上，完全沿用了原新華村建制，小區(qū)物業(yè)由新華村統(tǒng)一繳納物業(yè)費，委托Z鎮(zhèn)紅楓物業(yè)公司管理，形成村“兩委”單一管理模式。

二是動遷安置小區(qū)，如松岸華庭。松岸華庭始于2007年Z新鎮(zhèn)規(guī)劃，地處鎮(zhèn)區(qū)中心，總戶數(shù)為1453戶，其中動遷安置房為954戶（已經(jīng)全部安置完畢），動遷戶來自全鎮(zhèn)13個村，戶籍基本全在原村，小區(qū)登記在冊的戶籍人口只有92人。同時作為一個配套商品房項目，有商品房499戶，業(yè)主來自全國各地，大部分為Z鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)具有一定經(jīng)濟實力的外來人口，構(gòu)成復(fù)雜。2008年12月小區(qū)成立管委會，開發(fā)商下屬物業(yè)公司參與運作管理，業(yè)委會正在籌備之中，形成村居交叉管理模式。

三是動遷農(nóng)民自建房聚居小區(qū)，如新春小區(qū)。目前小區(qū)占地面積約為2平方公里，由10個自然小區(qū)組成，總戶數(shù)為905戶。小區(qū)設(shè)有新春小區(qū)管委會，由于農(nóng)民動拆遷享受鎮(zhèn)保后并未將其戶籍遷出（仍掛靠在原戶籍村），導(dǎo)致目前小區(qū)的動遷戶兼具農(nóng)民和居民雙重身份，呈現(xiàn)“離土不離村”的現(xiàn)象，形成了村居兩頭管模式。

筆者通過對以上3類農(nóng)村新型社區(qū)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)它們都存在以下特點：

其一，人口結(jié)構(gòu)呈多層次、多元化格局。由于這些拆遷安置小區(qū)距離鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)區(qū)較近，交通便利，出租和轉(zhuǎn)讓的成本也較低廉，吸引了大量外來務(wù)工人員和流動人員入住，加之動遷房到期上市交易、配套商品房等因素，使其在某種意義上成為失地農(nóng)民和各階層人員共享的“移民社區(qū)”，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多層次多元化的格局，社區(qū)的建設(shè)和治理也面臨著不同于以往城市或農(nóng)村社區(qū)治理的全新挑戰(zhàn)。

其二，管理體制多樣化，利弊并存。如新華村村“兩委”統(tǒng)一管理模式基本延續(xù)原村“兩委”的方式，管理嚴(yán)格，原村村民凝聚力強，但在外來人員管理上，基本處在空白狀態(tài)；松岸華庭村居交叉管理模式管理部門相對多，能夠多方位的為居民提供管理和服務(wù)，但是各部門之間各自為政，政出多門，容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象；新春小區(qū)村居兩頭管模式由村居兩方面負(fù)責(zé)，容易出現(xiàn)小區(qū)管理與村管理的脫節(jié)，產(chǎn)生政策盲點。

農(nóng)村新型社區(qū)治理面臨的困境

第一，失地農(nóng)民的市民化問題。主要體現(xiàn)在農(nóng)村新型社區(qū)居民對身份的轉(zhuǎn)變尚不能適應(yīng)，造成社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)“農(nóng)村亂象”。農(nóng)民搬進(jìn)社區(qū)后，雖然脫離了獨門獨戶的散居生活環(huán)境，并通過“鎮(zhèn)?！睂崿F(xiàn)了由農(nóng)民身份向市民身份的轉(zhuǎn)變，但原有的許多農(nóng)村行為習(xí)慣和生活方式卻繼續(xù)沿襲，其思想觀念、行為方式在一定程度上仍然保持著農(nóng)村本色。尤其是中、老年居民，脫離不了長久以來的農(nóng)耕情節(jié)，在搬遷入住后，在綠化帶開墾土地種植蔬菜、用糞便施肥，隨地吐痰、不定點傾倒垃圾、燃放鞭炮、隨意堆放農(nóng)具、利用小區(qū)綠化晾曬衣物等現(xiàn)象也比較常見，對新建成的社區(qū)綠化和環(huán)境衛(wèi)生造成了不良影響。

第二，外來人口的社區(qū)融入問題。一般來說，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)即是一個熟人、半熟人社會，成員大多世代相交，農(nóng)村新型社區(qū)則打破了傳統(tǒng)的村域限制，成員構(gòu)成相對復(fù)雜，呈現(xiàn)“散”的狀態(tài)，動拆遷村莊散了，產(chǎn)業(yè)分工村民散了，生活好了鄰里間卻陌生了。不同背景、不同生活方式的居民由于缺乏溝通和交叉，特別是在一些社區(qū)如松岸華庭，動遷房和商品房分為不同的片區(qū)，造成社區(qū)居民間的分層分片現(xiàn)象，這在很大程度上沖淡了居民的社區(qū)意識和歸屬感。

第三，居民福利待遇不對等問題。動遷居民搬進(jìn)社區(qū)后，雖然生活環(huán)境已經(jīng)脫離了原來的村域，但戶籍大多仍保留在原村，可以繼續(xù)享受由原村集體資產(chǎn)帶來的如“有線電視免費安裝”、“子女上大學(xué)補貼”、“大病補貼”、“喪葬補貼”、“重陽節(jié)補貼”等多種福利待遇，其他購房入住的居民則無此待遇（戶籍在小區(qū)的除外）。同時由于各村經(jīng)濟實力不同，必然導(dǎo)致同一社區(qū)內(nèi)來自不同村的動遷戶之間福利待遇也存在差異。這種同一社區(qū)內(nèi)居民由于身份差異所導(dǎo)致的利益分配不對等，很多情況下可能演變?yōu)楦鞣N矛盾的導(dǎo)火索。

第四，社區(qū)干部角色轉(zhuǎn)換問題。目前農(nóng)村新型社區(qū)管理人員大多來源于原村兩委干部。與行政村發(fā)展村集體經(jīng)濟、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)不同，社區(qū)管理的重心是社區(qū)公共服務(wù)。這對于習(xí)慣村兩委工作方式的社區(qū)管理者來說是一個全新的課題。對于村民的管理他們在長期的實踐摸索中，形成了各具特色的“土”法子，但面對結(jié)構(gòu)復(fù)雜的上了樓的居民們，均出現(xiàn)了“無從下手”的不適感，大多仍沿用老辦法；同時也對發(fā)展社區(qū)文化、創(chuàng)建社區(qū)環(huán)境、搞好社區(qū)服務(wù)、擴大工作覆蓋、調(diào)適農(nóng)民心態(tài)等方面還缺少工作思路，找不到工作抓手、摸不著工作門路。

第五，社區(qū)管理缺位、錯位問題。面對農(nóng)村新型社區(qū)管理過程中所出現(xiàn)的各種“新”情況——各種管理關(guān)系的復(fù)雜性、村居管理模式的差異性以及現(xiàn)有管理體制的限制性，各種沿襲的或者新設(shè)立的社區(qū)管理機構(gòu)的管理經(jīng)驗顯然是不足的，普遍出現(xiàn)了職能定位不清晰的問題，加之人員及資金缺乏等問題，致使新型社區(qū)目前仍存在著明顯的管理缺陷。除新華苑沿用村兩委單獨管理模式以外，其他兩個小區(qū)均存在“多頭”管理現(xiàn)象，各機構(gòu)之間如無明確的職能劃分，管理過程中極易出現(xiàn)不問不管、相互推諉的狀況，出現(xiàn)“真空地帶”，導(dǎo)致社區(qū)管理缺位、錯位問題出現(xiàn)。

第五篇：社區(qū)治理

社區(qū)治理

一、單項選擇

1．德國社會學(xué)家（）早在1887年就曾經(jīng)著有（社區(qū)與社會）一書，探討古代社區(qū)群落和現(xiàn)代社會的分別。

A．騰尼斯 B．迪爾凱姆 C．韋伯 D．帕森斯

2．1978年，提出社區(qū)功能包括生產(chǎn)、分配、消費功能，社會化功能，社會控制功能，社會參與功能，互相支持功能等五個方面內(nèi)容的學(xué)者是（）。B

A．美國學(xué)者桑德斯 B．美國學(xué)者華倫

C．中國臺灣學(xué)者徐震 D．中國香港學(xué)者林香生、黃于唱

3．（）總結(jié)了有關(guān)社區(qū)定義的文獻(xiàn)后，提出了構(gòu)成社區(qū)的人口、地域、社會互動、共同的依附歸屬感四個基本要素的觀點。C

A．美國學(xué)者桑德斯 B．美國學(xué)者華倫 C．美國學(xué)者希拉里和威爾士 D．美國學(xué)者法林

4．（）提出了三種社區(qū)類型，分別是基于地理或空間屬性的社區(qū)、基于身份或利益屬性的社區(qū)和基于個人網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)。A

A．美國學(xué)者法林 B．社會學(xué)家亨特和沙特斯 C．美國學(xué)者希拉里和威爾士 D． 美國社會學(xué)家賈爾賓

二、多項選擇

1．美國學(xué)者希拉里和威爾士所提出的社區(qū)定義的基本要素包括（）。ABCD

A．一群人 B．地域或地點

C．社會互動 D．共同的依附歸屬感、心理認(rèn)同

2．美國學(xué)者法林根據(jù)社區(qū)的性質(zhì)提出的社區(qū)類型包括（）。ABC

A．地理社區(qū) B．身份利益社區(qū)

C．個人網(wǎng)絡(luò)社區(qū) D．行政社區(qū)

3．根據(jù)人們之間的聯(lián)系強度進(jìn)行的社區(qū)分類，有（）ABCD A．面對面的社區(qū) B．標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)

C．具有共同感的鄰里社區(qū) D．?dāng)U大的社區(qū)

4．根據(jù)形成方式或形成歷史進(jìn)行的社區(qū)分類，有（）ABC

A．傳統(tǒng)老居民區(qū) B．新建小區(qū)

C．單位家屬院社區(qū) D．個人網(wǎng)絡(luò)社區(qū)

5．系統(tǒng)功能主義學(xué)派主要代表者美國社會學(xué)家帕森斯提出，社會系統(tǒng)從低到高的層次包括（）。ABCD

A．有機體系統(tǒng) B．人格系統(tǒng) C．社會系統(tǒng) D．文化系統(tǒng)

6．一般來說，社區(qū)化的社會問題的解決需要幾個因素的配合，它們是（）ACD A．社區(qū)居民的參與與組織 B．主要靠市場機制的滲透 C．外部政策的扶持和援助 D．社區(qū)內(nèi)在資源的開發(fā)利用

三、名詞解釋

1．社區(qū)——指由一定數(shù)量成員組成的、具有共同需求和利益的、形成頻繁社會交往互動關(guān)系的、產(chǎn)生自然情感聯(lián)系和心理認(rèn)同、地域性的生活共同體。

2．地理社區(qū)——基于地理或空間屬性的社區(qū)，如一個村落、一個集鎮(zhèn)、一個城市、一個行政區(qū)等。3．身份利益社區(qū)——基于身份或利益屬性的社區(qū)，主要用來指那些非地域社區(qū)，是基于民族、種族、生活方式、意識形態(tài)等形成的社區(qū)。

4．個人網(wǎng)絡(luò)社區(qū)——基于個人網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)，即基于個人的主觀連接的群體而形成的社區(qū)。

5．單位制模式——指在計劃經(jīng)濟體制時期，大多數(shù)社會成員被組織到一個個具體的單位組織中，由這種單位組織給予他們社會行為的權(quán)利、身份和合法性，滿足他們的各種需求，代表和維護(hù)他們的利益，控制他們的行為。

6．城市街居體制——城市基層民主組織管理，主要是通過街道辦事處和居民委員會來進(jìn)行管理的一種制度.7．社區(qū)問題——社會問題在社區(qū)層面上的表現(xiàn)，社區(qū)中許多成員共同面臨的問題，需要靠大家集體努力來應(yīng)對解決。

四、簡答題 1．簡述社區(qū)的基本要素（簡述美國學(xué)者希拉里和威爾士提出的構(gòu)成社區(qū)的基本要素）（美國學(xué)者希拉里和威爾士提出，社區(qū)的構(gòu)成有哪幾個基本要素？）

美國學(xué)者希拉里（Hillny，1955）和威爾士（Willi。，1977）總結(jié)了有關(guān)社區(qū)定義的文獻(xiàn)后，提出了構(gòu)成社區(qū)的四個基本要素的觀點。

（1）社區(qū)的第一個基本要素是人口。社區(qū)包含一群人，沒有人就不成其為一個社區(qū)，必須有人群才稱其為社區(qū)。

（2）社區(qū)的第二個基本要素是地域。社區(qū)必須占有一定地域范圍，它是人們從事社會活動的區(qū)域。一般地說，一個社區(qū)居民的主要活動都集中在某一特定的地域里，這個特定的地域就是社區(qū)的地理界限。因此，沒有地域要素，社區(qū)就不可能存在，（3）社區(qū)的第三個基本要素是社會互動。社會互動分正式組織化互動和非正式的自然交往互動。一般來說，在社區(qū)中，兩種社會互動都存在。

（4）社區(qū)的第四個基本要素是共同的依附歸屬感，或者說心理上的認(rèn)同。當(dāng)人們長期生活在一起，以習(xí)慣的方式來滿足自己的需求，久而久之，就會對某個社區(qū)產(chǎn)生觀念上的歸屬和依賴，對互動交往的人產(chǎn)生心理上的認(rèn)同。

2．美國學(xué)者法林提出的地理社區(qū)、身份利益社區(qū)和個人網(wǎng)絡(luò)社區(qū)三者有什么區(qū)別。

（1)基于地理或空間屬性的社區(qū)：地理性社區(qū)(這樣的社區(qū)可以是一個村落、一個集鎮(zhèn)、一個城市、一個行政區(qū)等)。

（2）基于身份或利益屬性的社區(qū)就不一定是以地理位基礎(chǔ)：這種社區(qū)主要用來指非地域的社區(qū)，是基于民族、種族、生活方式、意識形態(tài)、性取向、社會階級、專業(yè)或就業(yè)類型等形成的社區(qū)。

（3)基于個人網(wǎng)絡(luò)的社區(qū):基于個人的主觀連接的群體而形成的社區(qū)。

3．簡述以帕森斯為代表的功能主義學(xué)者關(guān)于傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會的各自特點。

（1）情感性/情感中立；（2）擴散性/專一性；（3）特殊性/普遍性；（4）先賦性/自致性；（5）集體性/個體性。

4.就一般意義來言，現(xiàn)代化對傳統(tǒng)社區(qū)的沖擊和轉(zhuǎn)變有哪些內(nèi)容。

(1)外來現(xiàn)代化國家的示范效應(yīng)，可能導(dǎo)致發(fā)展中國家社區(qū)精英積極模仿西方的高消費和生活方式，加深和普通民眾的距離，導(dǎo)致社區(qū)經(jīng)濟關(guān)系的劇烈破壞，社區(qū)經(jīng)濟條件惡化。

(2)現(xiàn)代國家權(quán)威結(jié)構(gòu)的基層延伸，破壞了傳統(tǒng)社區(qū)里的鄉(xiāng)紳治理方式，但又無法迅速建立民主廉潔的村社治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了基層社區(qū)政治秩序的畸形化。

(3)傳統(tǒng)社區(qū)的穩(wěn)定性被打破后，導(dǎo)致社區(qū)的互助合作機制破壞，難以發(fā)揮社區(qū)的保障作用，農(nóng)村社區(qū)的基本生活保障缺乏。(4)農(nóng)民在市場經(jīng)濟條件下，面臨著保守傳統(tǒng)生活生產(chǎn)習(xí)慣和生活模式，還是選擇市場經(jīng)濟機制下的就業(yè)生活方式的挑戰(zhàn)。

4.簡述社區(qū)問題的類型。（1）群體偏差和越軌類問題。（2）社會排斥和孤立問題。

（3）社會結(jié)構(gòu)分化以及在此基礎(chǔ)上形成的弱勢群體的基本生活的缺乏問題。（4）社區(qū)環(huán)境問題。

（5）社會基本道德規(guī)范丟失的問題。（6）社會解組的問題。

5.在社會學(xué)中，關(guān)于社區(qū)問題的歸因有哪幾種理論模式。在社會學(xué)有大量關(guān)于社會問題的歸因理論，大致來說有這么幾種：

(1)社會病態(tài)論；(2)社會解組論；（3)價值沖突論；(4)行為偏差論；(5)標(biāo)簽理論；(6)社會建構(gòu)論；(7)社會沖突論。

五、論述題

1．論述當(dāng)代社會農(nóng)村社區(qū)功能的特點。

第一，經(jīng)濟功能的市場化和行政化?，F(xiàn)代農(nóng)村的經(jīng)濟活動也不再是純粹的自給自足的自然經(jīng)濟，而是在很大程度上融入到外部市場經(jīng)濟體系之中，或者要融入國家行政組織體系之中。

第二，社會交往和參與功能的向心性。在農(nóng)村社區(qū)中，社會交往和參與活動主要還圍繞著本村社區(qū)展開，比如鄰里家的拉話家常、孩子的早期社會化。朋友間的休閑娛樂、文化廟社活動的開展等大都在一個村落或延伸到較大范圍的鄉(xiāng)村地區(qū)開展。在這種社會交往和參與活動中，鄉(xiāng)村百姓獲得他們的歸屬感和對社區(qū)的認(rèn)同感。

第三，社會團結(jié)和控制功能的情理性。在鄉(xiāng)村社區(qū)，社會團結(jié)和控制的基本措施是圍繞一個農(nóng)村社區(qū)展開的，雖然上級權(quán)威機構(gòu)會給它施加一些外在的法律秩序和規(guī)范，但是內(nèi)在文化道德規(guī)范和群體間的社會紐帶關(guān)系仍然主要在鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部產(chǎn)生。

第四，社會身份分化和顯現(xiàn)功能的日益沖突。隨著現(xiàn)代化過程的展開，鄉(xiāng)村社區(qū)中的精英階層開始脫離鄉(xiāng)村進(jìn)人城市，使鄉(xiāng)村社會階層間的差距拉大，階層間的關(guān)系不再是帶有道德義務(wù)的家長式剝削和統(tǒng)治關(guān)系，而是蛻化成赤裸裸的經(jīng)濟契約關(guān)系，階層間的矛盾尖銳，鄉(xiāng)村社區(qū)中身份顯現(xiàn)變成了階層間的對立和反叛。第五，社會互助和保障功能的繼續(xù)維持。對于農(nóng)村社會的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，一般認(rèn)為農(nóng)民的土地資源可以作為基本的生存保障基礎(chǔ)，同時強調(diào)家庭責(zé)任和社區(qū)互助系統(tǒng)對農(nóng)民的保障作用。

第六，文化延續(xù)和精神寄托功能的連貫性。鄉(xiāng)村社區(qū)的文化延續(xù)和精神寄托比較深厚地蘊藏在社區(qū)之中，由于鄉(xiāng)村社區(qū)的特定的生存環(huán)境和人際關(guān)系，有許多傳統(tǒng)的習(xí)俗和儀式經(jīng)過鄉(xiāng)村社區(qū)的代代相傳，實際上延續(xù)著一種文化模式和精神信仰，給人們提供了生存的意義和終極關(guān)懷。

2．論述當(dāng)代社會城市社區(qū)功能的特點。

第一，經(jīng)濟功能和保障功能的融合。城市社區(qū)的經(jīng)濟功能主要在于能夠給基層社區(qū)居民提供一種場合，讓他們參與決策和管理社區(qū)經(jīng)濟體，這種社區(qū)經(jīng)濟體比較穩(wěn)定地保障社區(qū)居民的工作機會和收入水平，盡量免除市場資本帶來的風(fēng)險和剝削。

第二，社會交往和參與功能的選擇化。城市社區(qū)生活的一個特點就是交通和通訊比較方便，人們的流動性也比農(nóng)村社區(qū)強，所以城市社區(qū)居民社會交往和參與的空間大，有較多的選擇機會。素。

第三，社會團結(jié)和控制功能的弱化。正是因為城市社區(qū)的社會交往和參與網(wǎng)絡(luò)的選擇性和超地域性，所以城市社區(qū)的團結(jié)和控制的紐帶變得弱化，由傳統(tǒng)社區(qū)的靠情感和道德維持社會團結(jié)走向靠理性和法制來維持社會的分工整合。

第四，社會身份分化和顯現(xiàn)功能的強化。城市社區(qū)的社會地位分化和身份顯現(xiàn)功能的一個趨勢是社區(qū)間的差異大于社區(qū)內(nèi)部的差異。教育的同質(zhì)性增強，從而減弱了成員之間的身份差異。

第五，社會保障和服務(wù)功能的外部依賴。城市社區(qū)的居民生產(chǎn)活動具有很強的流動性和風(fēng)險，加上大家庭和社區(qū)關(guān)系的弱化，所以城市居民的社會保障和服務(wù)功能主要靠體制化的制度和專業(yè)，而社區(qū)內(nèi)部的保障和服務(wù)功能成為一種補充和輔助。

第六，文化延續(xù)和精神寄托功能的多元化。當(dāng)代城市社區(qū)的文化延續(xù)和精神寄托功能不同于農(nóng)村社區(qū)對傳統(tǒng)的較強的依賴性，而是表現(xiàn)出多元性和繁榮性。

3．發(fā)展中國家的現(xiàn)代化有什么特點？它對發(fā)展中國家的傳統(tǒng)社區(qū)生活有什么沖擊和改革？

（一）發(fā)展中國家的現(xiàn)代化有五個特點

（1）現(xiàn)代化的起步比較晚，一般都落后于西歐國家；（2）現(xiàn)代化的最初動因和最初的現(xiàn)代化元素不是內(nèi)生的，而是來自于外部的刺激與輸入；（3）現(xiàn)代化過程是一種人為的自覺努力，主要靠民族精英推動政府積極推進(jìn)現(xiàn)代化；（4）現(xiàn)代化的手段多數(shù)是借鑒模仿西方國家的技術(shù)手段基礎(chǔ)上的改進(jìn)和創(chuàng)新；（5）現(xiàn)代化的任務(wù)緊迫，要求“一攬子”解決，對現(xiàn)代化抱有一定的理想化和盲從的特點。

（二）對發(fā)展中國家的傳統(tǒng)社區(qū)生活有什么沖擊和改革總結(jié)為如下幾個方面：

第一，因為外來現(xiàn)代化國家的示范效應(yīng)，可能導(dǎo)致發(fā)展中國家社區(qū)精英積極模仿西方的高消費和生活方式，加深和普通民眾的距離，導(dǎo)致社區(qū)經(jīng)濟關(guān)系的劇烈破壞、社區(qū)經(jīng)濟條件惡化。

第二，現(xiàn)代國家權(quán)威結(jié)構(gòu)的基層延伸，破壞了傳統(tǒng)社區(qū)里的鄉(xiāng)紳治理方式，但是又無法迅速建立民主廉潔的村社治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致基層社區(qū)政治秩序的畸形化。第三，傳統(tǒng)社區(qū)的穩(wěn)定性被打破后，導(dǎo)致社區(qū)的互助合作機制破壞，難以發(fā)揮社區(qū)的保障作用，而大多數(shù)發(fā)展中國家的社會保障體系實行的是城鄉(xiāng)二元分割的體制，農(nóng)村社區(qū)的基本生活保障缺乏。

第四，農(nóng)民在市場經(jīng)濟條件下，面臨著是保守傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣和生活模式、還是選擇市場機制下的就業(yè)生活方式的挑戰(zhàn)。

4．論述中國當(dāng)前城市社區(qū)面臨的的獨特挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)變。一是通過市場機制實現(xiàn)一部分后勤服務(wù)的社會化； 二是建立國家統(tǒng)一的社會保障體系實現(xiàn)社會保障的社會化；

三是改革和加強國家行政管理體制，實現(xiàn)依法行政和管理社會公共事務(wù)；

四是加強社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，把社區(qū)作為基層居民再就業(yè)、發(fā)展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)民主自治管理的場所。

5．論述社區(qū)化的社區(qū)問題解決機制。

第一，社區(qū)居民的參與和組織。通過社區(qū)居民全面深入的參與，形成社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力，才會把社區(qū)內(nèi)外資源整合好，真正用于社區(qū)居民共同關(guān)心的問題，真正形成一種社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展道路。做到社區(qū)居民的參與，需要有專門的社區(qū)工作者去發(fā)動啟發(fā)居民，理解社區(qū)問題和社區(qū)居民生活的關(guān)系，培養(yǎng)一種對社區(qū)的集體歸屬感和認(rèn)同感，進(jìn)而形成一種團結(jié)合作意識，把居民組織起來，圍繞特定問題，采取一定策略，尋找資源，解決問題。

第二，社區(qū)內(nèi)在資源的開發(fā)利用。靠社區(qū)居民參與，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的現(xiàn)有資源環(huán)境和文化習(xí)慣、技能手段，來自主決定社區(qū)的開發(fā)項目和參與管理控制社區(qū)資源的開發(fā)利用過程。

第三，外部政策的扶持和援助。社區(qū)發(fā)展和治理畢竟是一種有目的的社區(qū)變遷過程，否則的話，社區(qū)發(fā)展構(gòu)不成一種專業(yè)，那只是一種自然狀態(tài)。作為一種有目的的社區(qū)變遷過程，就需要有外部政策的扶持和援助，來促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。