第一篇：農(nóng)村學(xué)校改革路徑探索

摘 要通過(guò)大量的實(shí)地調(diào)研，從學(xué)校、教師、學(xué)生三方面，對(duì)四川省農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題做出分析，結(jié)合四川省以及其他省市的一些農(nóng)村學(xué)校在這些方面的改革經(jīng)驗(yàn)，探尋當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校教學(xué)改革與內(nèi)在發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞農(nóng)村學(xué)校 改革路徑 案例

十八大提出“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”[1]。四川省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口多，發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校更具有重大意義。這不僅是滿(mǎn)足廣大農(nóng)村人口學(xué)習(xí)需求、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的一件大事，也是實(shí)施科教興川和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑。

一、農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.中小學(xué)數(shù)量多、規(guī)模小、布點(diǎn)分散

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)流動(dòng)，農(nóng)村生源萎縮，微型小學(xué)、微型班級(jí)增多，而縣城和中心城鎮(zhèn)中小學(xué)班額猛增，大班額、超大班額的問(wèn)題非常嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是城區(qū)和中心城鎮(zhèn)教育資源嚴(yán)重短缺，二是薄弱學(xué)校及村辦教育資源閑置浪費(fèi)。

2.教師年齡結(jié)構(gòu)老化，學(xué)歷普遍偏低

農(nóng)村教師工作和生活環(huán)境與城區(qū)學(xué)校教師相比有著較大差距，交通和生活上的嚴(yán)重不便，辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，尤其是村級(jí)小學(xué)和片區(qū)學(xué)校，很難留住年輕的教師，造成教師年齡結(jié)構(gòu)老化，加之城區(qū)學(xué)校年年招考教師，至使農(nóng)村骨干、優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。按照教育部要求，小學(xué)教師一般應(yīng)具有大專(zhuān)或以上學(xué)歷，中學(xué)教師應(yīng)具有本科或以上學(xué)歷，但實(shí)際情況是，農(nóng)村學(xué)校有相當(dāng)一部分教師學(xué)歷不達(dá)標(biāo)、受教育程度偏低。

3.學(xué)科結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重

在農(nóng)村學(xué)校語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等學(xué)科教師基本能滿(mǎn)足教學(xué)需要，而英語(yǔ)、體育、音樂(lè)、美術(shù)、地理、生物、健康教育等學(xué)科教師嚴(yán)重不足。由于教育觀(guān)念相對(duì)落后，內(nèi)容方法比較陳舊，為追求考試排名，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，素質(zhì)教育推進(jìn)困難，許多農(nóng)村學(xué)生，在完成義務(wù)教育后便不再升學(xué)，由于缺乏技能技術(shù)，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中不具有優(yōu)勢(shì)，學(xué)生適應(yīng)社會(huì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，創(chuàng)新型、實(shí)用型、復(fù)合型人才緊缺。

二、四川農(nóng)村學(xué)校改革路徑探索

1.加快校點(diǎn)布局，整合教育資源

（1）黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，落實(shí)“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”[2]的體制。中小學(xué)布局調(diào)整應(yīng)該站在全局思考，必須高中、初中、小學(xué)和幼兒園一起動(dòng)作，才能既解決局部的問(wèn)題，又帶動(dòng)全局的發(fā)展。而這種調(diào)整牽涉千家萬(wàn)戶(hù)和大量人財(cái)物的安排，既要考慮減少邊遠(yuǎn)學(xué)校，又要考慮方便群眾，這就必須落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，才能做到管理到位、政令暢通。

從2002年下半年至今，內(nèi)江市資中縣全面實(shí)行“以縣為主”的管理體制。教育經(jīng)費(fèi)由縣統(tǒng)管，徹底杜絕了被鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用的情況，確保了教師工資按月足額發(fā)放，改善辦學(xué)條件資金有了保障。全縣對(duì)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格管理，不擠占、不挪用、不提留、不平調(diào)，優(yōu)先保障教師工資及各項(xiàng)保險(xiǎn)和學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，基本做到了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（2）調(diào)整縣域教育資源配置，促進(jìn)均衡發(fā)展。2006年，資中縣針對(duì)校點(diǎn)分散、條件較差、資源分散的丘區(qū)教育實(shí)際，提出構(gòu)建“四級(jí)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的中小學(xué)布局調(diào)整模式。總體思路是：以高中為龍頭，帶動(dòng)初中、小學(xué)和幼兒園，四個(gè)學(xué)段學(xué)校布局一起調(diào)整，四條戰(zhàn)線(xiàn)收縮（集中），四級(jí)資源整合，高中、初中、小學(xué)和幼兒園質(zhì)量全面提高，促進(jìn)縣域各類(lèi)基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

具體工作就是：整合高中資源，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中;利用高中資源，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)初中;整合小學(xué)資源，提高服務(wù)質(zhì)量;利用閑置資源，建設(shè)中心幼兒園。通過(guò)調(diào)整小學(xué)、初中布局，著力更新改造農(nóng)村學(xué)校陳舊的教學(xué)設(shè)備、設(shè)施，改善辦學(xué)條件，推進(jìn)教育信息化工程，整合利用優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)均衡發(fā)展和教育公平。一是學(xué)校調(diào)整，使小學(xué)、初中布局逐步趨于合理;二是與調(diào)整布局有機(jī)結(jié)合，消除中小學(xué)危房、改善辦學(xué)條件;三是大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，推進(jìn)信息化建設(shè)。

（3）促進(jìn)義務(wù)教育與職業(yè)教育的結(jié)合。由于資中縣是四川丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣，部分農(nóng)村畢業(yè)生不能進(jìn)入高中繼續(xù)學(xué)習(xí)，而這部分畢業(yè)生又沒(méi)有一技之長(zhǎng)，沒(méi)有謀生的本事。為此，從2004年開(kāi)始，資中縣從在校初中生人手，實(shí)施初三分流，引導(dǎo)學(xué)生及早接受職業(yè)教育，將義務(wù)教育與職業(yè)教育銜接起來(lái)。

（4）大力推進(jìn)寄宿學(xué)校建設(shè)，滿(mǎn)足留守和邊遠(yuǎn)學(xué)生寄宿需求。四川是勞動(dòng)力輸出大省，有大量的留守兒童，《四川省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》提出要“加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童受教育問(wèn)題”[4]。

資中縣總?cè)丝?32萬(wàn)，年外出務(wù)工人員達(dá)30萬(wàn)人次以上，義務(wù)教育階段留守學(xué)生近5萬(wàn)人，占義務(wù)教育階段總數(shù)的34.4%。資中縣在若干關(guān)愛(ài)留守學(xué)生成長(zhǎng)的方式中，重點(diǎn)探索建設(shè)留守學(xué)生寄宿學(xué)校。2006年至今，資中縣投入大量資金建設(shè)農(nóng)村寄宿學(xué)校。龍江湖小學(xué)是內(nèi)江市第一所功能齊全、設(shè)施完善的寄宿學(xué)校，被評(píng)為“內(nèi)江市留守學(xué)生寄宿制示范學(xué)?！?。學(xué)校不僅關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)，更從學(xué)生的生活及心理方面入手，積極開(kāi)展關(guān)愛(ài)教育活動(dòng)，引入“游戲載體構(gòu)建農(nóng)村寄宿制小學(xué)特色管理模式”，每個(gè)學(xué)期舉辦一次“游戲節(jié)”，年級(jí)每月舉辦一次聯(lián)歡性的游戲活動(dòng)，還為學(xué)生過(guò)集體生日，通過(guò)這一系列的活動(dòng)健全這些孩子的人格。

2.以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)

（1）創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，完善制度政策，吸引更多優(yōu)秀人才從教。積極推進(jìn)師范生免費(fèi)教育，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，完善代償機(jī)制，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)當(dāng)教師。2007年，在教育部直屬的六所師范大學(xué)實(shí)行免費(fèi)師范生教育，這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展師范教育的高度重視。通過(guò)師范生免費(fèi)教育政策，吸引優(yōu)秀高中畢業(yè)生讀師范，鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生畢業(yè)從教，從入口上提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，對(duì)于落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)教育公平和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。與此同時(shí)，可在一定程度上實(shí)施師范院校定向招生、定向培養(yǎng)、定向分配的“三定向”政策。從哪里來(lái)回哪里去的分配政策，可以保證農(nóng)村師資的來(lái)源，而且也可以減輕社會(huì)就業(yè)的壓力，也是解決農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師緊缺的一個(gè)途徑[5]。四川省從2006年開(kāi)始組織實(shí)施“特崗計(jì)劃”，建立了有省政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議制，專(zhuān)門(mén)研究解決四川省“特崗計(jì)劃”實(shí)施工作中的一些問(wèn)題，通過(guò)資格審查招聘了大量高校畢業(yè)生到全省“兩基”攻堅(jiān)縣和部分民族地區(qū)縣的農(nóng)村中小學(xué)任教，認(rèn)真組織崗前培訓(xùn)，做好合同簽訂和派遣工作，吸引了一批高學(xué)歷人才從事農(nóng)村義務(wù)教育，創(chuàng)新了農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，緩解了這些地方農(nóng)村教師緊缺的矛盾，改善了農(nóng)村教師學(xué)科結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新了四川省農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制，取得了良好的社會(huì)效果。特別是汶川地震后，四川地震災(zāi)區(qū)通過(guò)實(shí)施“特崗計(jì)劃”，招聘高素質(zhì)的高校畢業(yè)生到地震災(zāi)區(qū)任教，有效解決了災(zāi)區(qū)教師緊缺矛盾，確保了災(zāi)區(qū)復(fù)學(xué)復(fù)課對(duì)教師的基本需求。

鼓勵(lì)免費(fèi)師范畢業(yè)生到我省艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)任教。在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作期間，享受以下優(yōu)惠待遇：從報(bào)到之日起執(zhí)行定級(jí)工資;

一、二類(lèi)地區(qū)高定一級(jí)薪級(jí)工資，三類(lèi)以上地區(qū)高定兩級(jí)薪級(jí)工資，按國(guó)家規(guī)定享受相應(yīng)的津貼補(bǔ)貼;畢業(yè)生評(píng)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和晉升七級(jí)及以下專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，其任職年限提前一年，國(guó)家規(guī)定最低任職年限為一年的提前半年。支持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)政府部門(mén)制定政策措施，吸引四川生源的免費(fèi)師范畢業(yè)生到當(dāng)?shù)厝谓獭９膭?lì)國(guó)家確定的地震重災(zāi)區(qū)政府部門(mén)制定政策措施，擴(kuò)大四川生源免費(fèi)師范畢業(yè)生的招聘量，推動(dòng)地震災(zāi)區(qū)學(xué)校的“軟件”建設(shè)與“硬件”建設(shè)同步提升。

（2）創(chuàng)新教師交流機(jī)制，促進(jìn)師資均衡配置。在這方面內(nèi)江市采取了一些相應(yīng)的措施，并取得了良好的效果。一是積極引進(jìn)農(nóng)村教師。堅(jiān)持每年定向招聘一批農(nóng)村教師，2012年內(nèi)江市面向社會(huì)公開(kāi)招考教師484名，其中80%為農(nóng)村教師。二是選派城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教。建立城市教師到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)期制度和縣城內(nèi)教師定期交流輪換制度，2008年以來(lái)選派364名城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教。三是積極開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。2008年實(shí)施城區(qū)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村學(xué)校制度，11所市直中小學(xué)（職中）與農(nóng)村學(xué)校結(jié)對(duì)子;2009年在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中將此項(xiàng)活動(dòng)推廣到全市，所有城鎮(zhèn)中小學(xué)與農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校結(jié)對(duì)子，組織開(kāi)展了物資支援、送教下鄉(xiāng)、教學(xué)研討等活動(dòng)。四是實(shí)施片區(qū)聯(lián)合教研組制度。全市組建了48個(gè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)合教研組，統(tǒng)一開(kāi)展教學(xué)研討、學(xué)科競(jìng)賽、質(zhì)量考評(píng)、“六認(rèn)真”檢查等活動(dòng)，促進(jìn)了片區(qū)內(nèi)教學(xué)質(zhì)量的均衡提升。五是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校。統(tǒng)籌管理轄區(qū)教育教學(xué)職能，在部分農(nóng)村中心校實(shí)行藝體、英語(yǔ)等緊缺學(xué)科統(tǒng)一“走教”式排課，克服村小教師的不足。

（3）穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。為解決農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校中級(jí)職稱(chēng)結(jié)構(gòu)比例偏低、大齡教師評(píng)職難的問(wèn)題，內(nèi)江市對(duì)符合評(píng)聘中級(jí)職稱(chēng)條件、離退休不足5年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育在崗教師下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)，2008年解決270人，2009年解決290名，促進(jìn)了農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。另外，為了大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，成都市人事局、教育局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市中小學(xué)在編教師市內(nèi)流動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求市直屬學(xué)校（單位）、五城區(qū)及高新區(qū)所屬學(xué)校（單位）原則上不得從郊區(qū)（市）縣引進(jìn)在編教師。

（4）大力加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)，提升農(nóng)村教師素質(zhì)水平。完善教師培訓(xùn)制度，將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算。對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，可以有效激活教師的潛能和內(nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。四川省“十二五”中小學(xué)教師培訓(xùn)規(guī)劃，省級(jí)選拔培訓(xùn)3000名農(nóng)村學(xué)校骨干教師，進(jìn)行三年一輪的系統(tǒng)培訓(xùn)，使農(nóng)村學(xué)校省級(jí)骨干教師總數(shù)達(dá)到4500人;選派10萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)骨干教師參加國(guó)家級(jí)集中、遠(yuǎn)程培訓(xùn)研修。市（州）、縣級(jí)負(fù)責(zé)完成其余農(nóng)村教師的全員培訓(xùn)，同時(shí)，通過(guò)完善校本研修制度，建立農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

四川省積極實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”。一是完成對(duì)2971名農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)省級(jí)骨干教師培訓(xùn)。二是培訓(xùn)四川省農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)薄弱學(xué)科省級(jí)骨干教師、特殊教育教師476人。為地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村中小學(xué)培訓(xùn)主干學(xué)科骨干教師、理化生及科學(xué)學(xué)科骨干教師、電教管理教師共800人。使參訓(xùn)教師能更好地在災(zāi)區(qū)教育恢復(fù)重建中發(fā)揮示范帶頭作用，促進(jìn)災(zāi)區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量的提高和心理健康教育工作的健康發(fā)展。為災(zāi)區(qū)教育軟實(shí)力提升解決急需問(wèn)題。充分發(fā)揮遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育大規(guī)模、低成本、高效益的優(yōu)勢(shì)，對(duì)全省4萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)各學(xué)科教師開(kāi)展80學(xué)時(shí)的遠(yuǎn)程培訓(xùn)，幫助農(nóng)村中小學(xué)各學(xué)科教師解決在實(shí)施素質(zhì)教育和基礎(chǔ)教育課程改革中面臨的主要問(wèn)題。

（5）提高教師地位和待遇。不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。落實(shí)教師績(jī)效工資。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)（職稱(chēng)）等方面實(shí)行傾斜政策，完善津貼標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍。研究制定優(yōu)惠政策，改善教師工作和生活條件。關(guān)心教師身心健康。落實(shí)和完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障政策。國(guó)家對(duì)在農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期從教、貢獻(xiàn)突出的教師給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.積極推進(jìn)素質(zhì)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育

（1）減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓教育回歸育人本位。為了推進(jìn)素質(zhì)教育，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，教育部公布了一批試點(diǎn)地區(qū)，希望借試點(diǎn)以多種途徑解決中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。四川省部分市縣成為開(kāi)展普通高中多樣化、特色化發(fā)展試驗(yàn)，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，探索西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)普及高中階段教育的措施和辦法試點(diǎn)地區(qū)。

《四川省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中對(duì)學(xué)校方面有以下規(guī)定：“把減負(fù)落實(shí)到中小學(xué)教育全過(guò)程，落實(shí)到教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)學(xué)生健康快樂(lè)成長(zhǎng)。學(xué)校要優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和方法，提高課堂教學(xué)效率，減少作業(yè)量和考試次數(shù)。培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和愛(ài)好。嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，不得變更課時(shí)和提高難度。不得隨意占用學(xué)生法定休息時(shí)間集體補(bǔ)課或上新課。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班，各種等級(jí)考試和競(jìng)賽成績(jī)不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)”[4]。對(duì)于減負(fù)，近些年教育界提出了“零作業(yè)”概念。2007年，山東利津縣北宋一中實(shí)施“零作業(yè)”改革，強(qiáng)化校本教學(xué)研究，大力推行課堂教學(xué)改革，使學(xué)校、老師、學(xué)生走上了一條相互促進(jìn)、共同成長(zhǎng)的道路?！傲阕鳂I(yè)”有其特定的內(nèi)涵：基于學(xué)生的自主合作、教師的精講精練，課堂上教師必須指導(dǎo)學(xué)生當(dāng)堂完成知識(shí)鞏固性訓(xùn)練;課下時(shí)間實(shí)行“零”作業(yè)，堅(jiān)決杜絕布置課后機(jī)械、重復(fù)的書(shū)面作業(yè)。在執(zhí)行“零作業(yè)”的同時(shí)，學(xué)生在自習(xí)課上進(jìn)行“自助餐”式學(xué)習(xí)，根據(jù)自己的情況，可以選擇自己想要補(bǔ)充學(xué)習(xí)的科目，或預(yù)習(xí)新課，或復(fù)習(xí)舊知，或練習(xí)提高。“零作業(yè)”引領(lǐng)老師向課堂要效率要成績(jī)，改變了學(xué)生作業(yè)“低耗高效”的現(xiàn)狀，把老師的教學(xué)思想統(tǒng)一到“二元主體和諧發(fā)展課堂教學(xué)”理念，更加注重“教育對(duì)人的啟蒙與改變”的作用[6]。

（2）加快農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育改革和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的均衡發(fā)展?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中明確指出：“美育不僅能陶冶情操、提高素養(yǎng)，而且有助于開(kāi)發(fā)智力，對(duì)于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展具有不可替代的作用”[7]。這表明，加強(qiáng)美育是推進(jìn)素質(zhì)教育深化教育改革的要求，也是把學(xué)校辦成創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的搖籃的需要。藝術(shù)教育是美育的最主要內(nèi)容和重要途徑，因此加快藝術(shù)教育改革和發(fā)展步伐，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的必然要求。

加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育改革和發(fā)展，有利于促進(jìn)農(nóng)村人口的整體素質(zhì)提高，有利于開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的動(dòng)力。加快農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育改革和發(fā)展的步伐，既是學(xué)校藝術(shù)教育自身發(fā)展的迫切需要，更是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的迫切要求。加快農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育改革和發(fā)展，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《藝術(shù)教育工作條例》，確保學(xué)校藝術(shù)教育的地位;確保藝術(shù)課程開(kāi)課率，采取切實(shí)有效措施，如“走教”、“支教”、“巡回教學(xué)”、“流動(dòng)授課”、“對(duì)口輔導(dǎo)”等多種形式，緩解專(zhuān)職藝術(shù)教師短缺的矛盾，保證縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)都能夠按課程方案開(kāi)齊開(kāi)足音樂(lè)、美術(shù)課;要建設(shè)一支數(shù)量足夠、素質(zhì)較高的藝術(shù)教師隊(duì)伍;優(yōu)化工作環(huán)境，提高農(nóng)村藝術(shù)教師的地位;加大投入，改善藝術(shù)教育設(shè)備條件;加強(qiáng)藝術(shù)教育科學(xué)研究，提高學(xué)校藝術(shù)教育的水平。成都溫江區(qū)、南充南部縣、巴中平昌縣是我省三個(gè)全國(guó)藝術(shù)教育實(shí)驗(yàn)縣（區(qū)）。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)藝術(shù)教育的意見(jiàn)》，南部縣提出了“讓每個(gè)農(nóng)村孩子都享受最基本的藝術(shù)教育”的藝術(shù)教育目標(biāo)。10多年來(lái)，南部縣圍繞這一目標(biāo)，在全縣各中小學(xué)開(kāi)齊藝術(shù)教育課程，開(kāi)足課時(shí);通過(guò)“專(zhuān)、兼、聘、培、輪”等多途徑解決藝術(shù)教育師資，因地制宜地多渠道解決藝術(shù)教育器材，并先后開(kāi)展了《農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育多維管理運(yùn)行機(jī)制研究》《農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育改革與發(fā)展研究》等課題實(shí)驗(yàn)研究。此課題2004年12月通過(guò)結(jié)題鑒定，2008年獲教育部一等獎(jiǎng)。2005年，南部縣《川北剪紙、店埡花燈、川北古儺民間藝術(shù)教育資源的開(kāi)發(fā)研究》成果又獲省政府第三屆普教教學(xué)成果二等獎(jiǎng)。

（3）加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受到教育培訓(xùn)，為現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)大批中高級(jí)實(shí)用型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者?！端拇ㄊ≈虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》中提出要“加強(qiáng)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的人才。探索優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校對(duì)農(nóng)村薄弱職業(yè)學(xué)校托管、幫扶的多種辦學(xué)模式”[4]。農(nóng)村基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的溝通應(yīng)是“滲透”與“分流”兩種不同模式的綜合。所謂“滲透”，是指在勞動(dòng)技術(shù)課中側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生勞動(dòng)觀(guān)念、勞動(dòng)情感和吃苦耐勞精神，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)的興趣以及技術(shù)意識(shí)、技術(shù)悟性。所謂“分流”，是指在“滲透”的基礎(chǔ)上，對(duì)不能升學(xué)的農(nóng)村學(xué)生在適當(dāng)時(shí)間進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，使其具有畢業(yè)后的謀生手段及致富技術(shù)。近年來(lái)，德陽(yáng)市積極探索城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的路子，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，打破職教的二元結(jié)構(gòu)，為新農(nóng)村建設(shè)提供了人才支撐和智力支持。

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參考文獻(xiàn)

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第二篇：六盤(pán)水市農(nóng)村信用社改革路徑探索

六盤(pán)水市農(nóng)村信用社改革路徑探索

高漢祥

〔內(nèi)容摘要〕經(jīng)過(guò)近八年改革，六盤(pán)水市農(nóng)村信用社改革取得階段性成果，但在深層次體制、機(jī)制方面，問(wèn)題仍然存在。本文對(duì)六盤(pán)水農(nóng)村信用社改革八年來(lái)的相關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查、分析和評(píng)估，在進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革的路徑選擇方面進(jìn)行了有益探索。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村信用社改革路徑探索

〔作者介紹〕六盤(pán)水市人民銀行

六盤(pán)水市農(nóng)村信用社改革，自2003年8月試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，取得了階段性改革成果。但農(nóng)村信用社深層次體制、機(jī)制問(wèn)題，仍然存在。本文對(duì)六盤(pán)水農(nóng)村信用社改革八年來(lái)的相關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查、分析和評(píng)估，在進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革的路徑選擇方面進(jìn)行了探索。

一、農(nóng)村信用社改革取得階段性效果

（一）法人治理結(jié)構(gòu)明顯改善

六盤(pán)水四個(gè)聯(lián)社均建立了社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和以主任為代表的經(jīng)營(yíng)管理層等“三會(huì)一層”架構(gòu)，初步形成“決策、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督”三權(quán)分離、相互制衡、均衡約束的管理模式，法人治理結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步完善，決策水平和管理能力明顯提高，內(nèi)控、分配、財(cái)務(wù)及人事制度等的改革都進(jìn)一步深化。

（二）資本實(shí)力顯著增強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高

經(jīng)過(guò)近八年的改革，六盤(pán)水農(nóng)村信用社股金余額均大幅度增加，股金結(jié)構(gòu)更為合理，股金結(jié)構(gòu)都達(dá)到央行票據(jù)兌付標(biāo)準(zhǔn)；資本充足率比改革前的2002年末有了較大的提高，資本充足率都超出了央行票據(jù)兌付設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高。

（三）資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善

改革以來(lái)，六盤(pán)水四個(gè)聯(lián)社不良貸款占比均大幅度下降，下降水平都達(dá)到并超出了央行票據(jù)兌付設(shè)定不良貸款占比下降標(biāo)準(zhǔn)；不良貸款增速遠(yuǎn)低于貸款增速，資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。

（四）資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，信貸支農(nóng)能力進(jìn)一步擴(kuò)大，支農(nóng)服務(wù)功能有所增強(qiáng)

六盤(pán)水四個(gè)聯(lián)社均實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)規(guī)模的高速增長(zhǎng)，資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)了十多倍，成為六盤(pán)水金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模壯大最快的機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)規(guī)模已從2002年末的存貸款均排名六盤(pán)水第四，躍居2010年末存貸款均排名第一。資產(chǎn)規(guī)模的迅猛壯大，使農(nóng)村信用社資金情況明顯改善，信貸支農(nóng)能力進(jìn)一步擴(kuò)大，支農(nóng)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。

（五）盈利能力顯著增強(qiáng)

在補(bǔ)歷史舊帳及職工收入大幅增加而開(kāi)支巨大情況下，因加大了內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理力度，獲得市場(chǎng)擴(kuò)大（幾大行退出農(nóng)村、縣域）、稅收優(yōu)惠和資產(chǎn)價(jià)格猛漲（通貨高度膨脹）機(jī)遇，使?fàn)I業(yè)收入增加明顯，盈利數(shù)額大幅增加，盈利能力得到顯著增強(qiáng)，四個(gè)聯(lián)社盈利數(shù)額均比改革前的2002年增加了十倍以上。

（六）外部環(huán)境有了明顯改善

一是知名度明顯提高，通過(guò)幾年來(lái)大規(guī)模新聞宣傳和各類(lèi)平臺(tái)的廣告宣傳，及支助公益事業(yè)等，塑造了較好的社會(huì)形象，知名度明顯提高；二是法制環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境有較大改善，獲得地方黨政和有關(guān)部門(mén)的理解和支持水平提高。

（七）內(nèi)部管理水平、整體意識(shí)、形象意識(shí)等明顯增強(qiáng)

創(chuàng)品牌工作、公關(guān)工作、服務(wù)質(zhì)量工作等得到明顯重視，企業(yè)形象、服務(wù)設(shè)施及質(zhì)量因此而明顯改善，電子化水平顯著提高，全市農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)操作微機(jī)化、存取款全省通存通兌。

二、存在問(wèn)題

（一）法人治理形式與產(chǎn)權(quán)實(shí)際基礎(chǔ)相脫節(jié)

從產(chǎn)權(quán)組織形式上來(lái)看，農(nóng)村信用社改革選擇了公司法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)權(quán)力相互制衡，內(nèi)部治理與外部監(jiān)督相結(jié)合。法人治理結(jié)構(gòu)是建立在法律嚴(yán)格保障、市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)、股東積極行權(quán)的基礎(chǔ)上。對(duì)農(nóng)村信用社來(lái)說(shuō)，這些條件并不完全具備。

首先，國(guó)內(nèi)沒(méi)有一部經(jīng)濟(jì)法律規(guī)定了股份合作制、合作制的運(yùn)作形態(tài)，農(nóng)村信用社在法律形式上處于較為模糊的地帶。雖然農(nóng)村信用社在產(chǎn)權(quán)組織形式上有合作社章程作為規(guī)范，但國(guó)家層面上的法律規(guī)范缺失，容易引起農(nóng)村信用社法人治理形式“走樣”。

其次，六盤(pán)水市農(nóng)村信用社股權(quán)結(jié)構(gòu)呈“三多三少”的特點(diǎn)，即“小股東多，大股東少；自然人多，法人少；股東數(shù)量多，股本金少”。這種股權(quán)結(jié)構(gòu)，使得股東“搭便車(chē)”現(xiàn)象較為普遍，缺乏行使股東權(quán)利的積極性。相當(dāng)一部分農(nóng)戶(hù)、企業(yè)入股動(dòng)機(jī)是為了分紅、貸款，或者是當(dāng)上理事提高自己的社會(huì)地位；內(nèi)部員工的入股動(dòng)機(jī)是為了工作需要，把入股當(dāng)成投資，真正想?yún)⑴c管理的少之又少。再次，六盤(pán)水市農(nóng)村及縣域金融市場(chǎng)較為落后，難以完全用市場(chǎng)化方式推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展。

（二）省聯(lián)社管理“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”現(xiàn)象比較突出

省聯(lián)社在完善管理制度、健全內(nèi)控機(jī)制、改進(jìn)技術(shù)支持系統(tǒng)、維護(hù)農(nóng)村信用社權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。但在實(shí)踐中，省聯(lián)社集金融企業(yè)法人、行業(yè)管理、行政管理多重角色于一身，定位模糊，職責(zé)不清。集中表現(xiàn)在“尊重信用社的法人地位和經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)”沒(méi)有得到充分落實(shí)，省聯(lián)社管理“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”，“服務(wù)費(fèi)軟約束”比較突出。

（三）監(jiān)管制度與農(nóng)村金融現(xiàn)狀不適應(yīng)

一是金融監(jiān)管成本與風(fēng)險(xiǎn)和推動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)育、推動(dòng)農(nóng)村金融創(chuàng)新相矛盾。監(jiān)管部門(mén)總是尋求最低監(jiān)管成本和風(fēng)險(xiǎn)，采取更嚴(yán)的監(jiān)管措施和簡(jiǎn)便的監(jiān)管形式。農(nóng)村金融市場(chǎng)屬于微型金融市場(chǎng)，更需要金融創(chuàng)新和眾多微型金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育與發(fā)展。二是在農(nóng)村信用社的管理權(quán)限主要集中在地方政府的情況下，監(jiān)管部門(mén)的“任職資格”審查和“專(zhuān)職管理人員進(jìn)行培訓(xùn)”職能存在形式化傾向。三是當(dāng)前農(nóng)村信用社的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法，還不能完全體現(xiàn)農(nóng)村金融與城市金融的二元結(jié)構(gòu)特征。在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新、增強(qiáng)農(nóng)村信用社活力方面缺乏具體舉措。四是基于減少監(jiān)管成本和風(fēng)險(xiǎn)的考慮，監(jiān)管部門(mén)傾向于推動(dòng)農(nóng)村信用社管理權(quán)力的上收，或者合并重組成股份制農(nóng)村商業(yè)銀行，這些改革與農(nóng)村信用社“三農(nóng)”定位相背離，很可能會(huì)加深農(nóng)民貸款難問(wèn)題。

（四）商業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與“三農(nóng)”定位協(xié)調(diào)兼顧問(wèn)題

六盤(pán)水市地處西部喀斯特地區(qū)，農(nóng)業(yè)具有分散、抗自然災(zāi)害能力弱、利潤(rùn)率低、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)等天然弱勢(shì)屬性，商業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與“三農(nóng)”定位有一定

沖突。在現(xiàn)有的政策體系下，農(nóng)村信用社支農(nóng)基礎(chǔ)仍不牢固。

一是農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)的基礎(chǔ)仍不牢固。2002年以來(lái)，六盤(pán)水一度撤消的8個(gè)信用社，都是純農(nóng)業(yè)區(qū)支農(nóng)為主的網(wǎng)點(diǎn)。信用社機(jī)構(gòu)，一度呈現(xiàn)離開(kāi)農(nóng)村向城區(qū)靠攏趨勢(shì)，為非農(nóng)服務(wù)成主要工作。

二是在金融服務(wù)空白地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨較大困難。2009年全市農(nóng)村信用社投入資金4760萬(wàn)元，在金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)41個(gè)，其中固定網(wǎng)點(diǎn)18個(gè)，定時(shí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)23個(gè)，每年為新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)承擔(dān)虧損補(bǔ)貼1750萬(wàn)元。

三、路徑選擇

比較全國(guó)以下改革類(lèi)型：如北京、上海、重慶等的以省為單位統(tǒng)一法人的股份制農(nóng)村商業(yè)銀行類(lèi)型；寧夏的以省級(jí)聯(lián)社與部分區(qū)級(jí)聯(lián)社重組后控股縣級(jí)聯(lián)社模式；武漢的在城區(qū)聯(lián)社基礎(chǔ)上重組組建省會(huì)城市農(nóng)村商業(yè)銀行模式；以縣級(jí)法人地位為基礎(chǔ)的全國(guó)性主流模式。

綜合各改革類(lèi)型效果，結(jié)合六盤(pán)水實(shí)際，六盤(pán)水農(nóng)村信用社的改革路徑選擇應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持農(nóng)村信用社改革基本原則

一是以服務(wù)“三農(nóng)”為原則。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，農(nóng)村金融工作很重要，國(guó)務(wù)院深化農(nóng)信社改革，其目的就是為了有效地配置金融資源，為“三農(nóng)”提供充分有效的金融服務(wù)。六盤(pán)水“三農(nóng)”問(wèn)題比較突出，深化農(nóng)信社改革，必須以此為前提。始終堅(jiān)持“改制不改向”，牢固樹(shù)立為“三農(nóng)”服務(wù)宗旨。

二是以差別化產(chǎn)權(quán)制度、監(jiān)督管理為原則。推進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)化、商業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社商業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是深化農(nóng)村信用社改革的終極目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是一個(gè)長(zhǎng)期且不同步的過(guò)程。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)不健全、市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村信用社改革應(yīng)與這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)。三是以保持縣（市）法人地位長(zhǎng)期穩(wěn)定為原則。從目前貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，地區(qū)與地區(qū)、縣與縣之間的差異性較大，特別信貸投入力度仍需持續(xù)增強(qiáng)，對(duì)本地金融資源用在本地的愿望強(qiáng)烈。有必要在一定時(shí)期內(nèi)，以這種制度安排，保持農(nóng)信社組織模式改革后仍然不削弱對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

（二）推進(jìn)多元化產(chǎn)權(quán)體制改革

實(shí)行多種產(chǎn)權(quán)模式并存是農(nóng)村信用社改革的現(xiàn)實(shí)選擇。具體選擇何種模式，應(yīng)充分考慮地區(qū)發(fā)展的差異性、生產(chǎn)力水平的多層次性以及農(nóng)村信用社自身的經(jīng)營(yíng)狀況，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。在城鎮(zhèn)化程度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要積極推進(jìn)農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)明晰改革，積極助推其轉(zhuǎn)化為農(nóng)村商業(yè)銀行；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于一般水平地區(qū)，可以積極發(fā)展農(nóng)村合作銀行；但在廣大欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持縣級(jí)法人機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位和股份合作制。

（三）形成差別化的管理體制

省聯(lián)社政企合一的模式在一定程度上適應(yīng)了農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱、社員所有權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、農(nóng)村信用社管理底子薄弱的現(xiàn)狀，是依賴(lài)于現(xiàn)有國(guó)情和區(qū)域省情，邁向完善農(nóng)村金融市場(chǎng)的有效路徑。深化農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革，必須要在適應(yīng)國(guó)情、省情和農(nóng)村地區(qū)特殊情況的前提下進(jìn)行。一是改變省聯(lián)社政企合一的模糊定位，進(jìn)一步明確職責(zé)、規(guī)范履職、改進(jìn)管理、強(qiáng)化服務(wù)，落實(shí)對(duì)省聯(lián)社的行業(yè)監(jiān)督責(zé)任。二是省聯(lián)社要依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)層次多樣性特征，對(duì)縣級(jí)法人社實(shí)行分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待。對(duì)管理薄弱、風(fēng)險(xiǎn)較大的法人社，強(qiáng)化外部行政干預(yù)；對(duì)可持續(xù)發(fā)展能力較好的法人社，應(yīng)主要通過(guò)制度管理和行業(yè)審計(jì)來(lái)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。三是省聯(lián)社應(yīng)發(fā)揮好農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革的導(dǎo)向作用，形成有利于激勵(lì)農(nóng)村

信用社縣級(jí)法人聯(lián)社向完善法人治理方向發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的農(nóng)村信用社要給予更多經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，逐步強(qiáng)化股權(quán)在法人治理中的激勵(lì)約束作用。

（四）推進(jìn)差別化監(jiān)管

為了促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)育與發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要實(shí)行農(nóng)村金融差異化監(jiān)管。在建立農(nóng)村金融市場(chǎng)差異化監(jiān)管的前提下，把農(nóng)村金融市場(chǎng)培育、農(nóng)村金融市場(chǎng)建設(shè)、各類(lèi)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和民間融資的監(jiān)管、農(nóng)村金融綜合協(xié)調(diào)服務(wù)等職能進(jìn)一步協(xié)調(diào)統(tǒng)一，成立獨(dú)立的“農(nóng)村金融服務(wù)局”。

（五）建立農(nóng)村信用社商業(yè)可持續(xù)發(fā)展與“三農(nóng)”市場(chǎng)定位相協(xié)調(diào)的政策扶持體系

六盤(pán)水市貧困面廣、貧困程度深。支持農(nóng)村信用社發(fā)展常常面臨“有政策、無(wú)資金”的窘境。這就需要針對(duì)六盤(pán)水這樣的深度貧困地區(qū)，建立正向激勵(lì)、良性循環(huán)的政策、資金扶持體系。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社商業(yè)可持續(xù)發(fā)展與“三農(nóng)”市場(chǎng)定位相一致，必須完善有效的利益補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，建立財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)多層次的政策扶持體系。

第三篇：探索農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管改革

村村有本“明白賬”

筑牢貪腐防火墻

——南溪區(qū)探索農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管改革

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村集體“三資”）監(jiān)管，南溪區(qū)建立農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行一個(gè)平臺(tái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、業(yè)務(wù)部門(mén)、區(qū)紀(jì)委三級(jí)監(jiān)督的“一網(wǎng)三控”新模式，切實(shí)維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村基層干部廉潔履職。

一、主要做法

（一）“一網(wǎng)三控”建平臺(tái)。委托省計(jì)算機(jī)信息研究院按照“一網(wǎng)三控”組織構(gòu)架進(jìn)行平臺(tái)設(shè)計(jì)。“一網(wǎng)”是指軟件平臺(tái)建在互聯(lián)外網(wǎng)平臺(tái)上，整個(gè)平臺(tái)由資訊動(dòng)態(tài)、通知公告、政策法規(guī)、資金信息、招投標(biāo)信息、資產(chǎn)信息、資源信息等七個(gè)模塊組成，頁(yè)面簡(jiǎn)單明了，易于操作應(yīng)用?！叭亍笔侵冈谄脚_(tái)運(yùn)行過(guò)程中設(shè)置三個(gè)基本監(jiān)控點(diǎn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接監(jiān)管點(diǎn)，對(duì)“三資”審核、錄入、運(yùn)行進(jìn)行直接監(jiān)管；區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)監(jiān)控點(diǎn)，對(duì)“三資”使用、審核、備案進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管；區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局實(shí)時(shí)監(jiān)控點(diǎn)，對(duì)“三資”總后臺(tái)進(jìn)行全方位跟蹤監(jiān)督。

（二）五步清查摸家底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立“三資”清產(chǎn)核資工作組，按照“清查、評(píng)估、整改、公示、登記”“五步工作法”，對(duì)全區(qū)232個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行全面清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資內(nèi)容包括：村級(jí)組織的庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款以及其他貨幣資金；村級(jí)組織的房屋、門(mén)面、設(shè)備以及村集體其他資產(chǎn)；集體土地、林地、茶果園、水庫(kù)、漁塘等村集體資源；同時(shí)對(duì)村集體“三資”管理使用情況、農(nóng)戶(hù)內(nèi)部往來(lái)情況以及債權(quán)債務(wù)情況等，全部進(jìn)行統(tǒng)一分類(lèi)清核、建立臺(tái)賬，并通過(guò)村委會(huì)張榜公布和村情發(fā)布會(huì)向群眾公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督，確保賬清、財(cái)清、物清，村村一本“明白賬”。

（三）實(shí)時(shí)公開(kāi)強(qiáng)監(jiān)督。建立農(nóng)村集體“三資”管理使用辦法，明確各村（社區(qū)）集體“三資”的管理、使用和處置等環(huán)節(jié)一律通過(guò)平臺(tái)操作，實(shí)時(shí)公開(kāi)各操作環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、流程審批、自動(dòng)提醒、實(shí)時(shí)監(jiān)控，最大限度減少人為因素的介入，堵塞“三資”管理處置漏洞和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。群眾通過(guò)手機(jī)或電腦登錄“南溪區(qū)三資監(jiān)管平臺(tái)”互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址即可查詢(xún)，實(shí)現(xiàn)掌上監(jiān)督。

（四）市場(chǎng)運(yùn)作保增收。借鑒“O2O”電子商務(wù)理念，通過(guò)“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)，各村將本村資源、資產(chǎn)信息和相關(guān)項(xiàng)目招投標(biāo)信息及時(shí)發(fā)布，一方面提高農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置知曉面和參與面，破解因消息閉塞帶來(lái)的資源閑置和利用不充分等問(wèn)題，讓農(nóng)村集體“三資”與市場(chǎng)接軌，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的統(tǒng)攬作用下，有序進(jìn)入資本市場(chǎng)。另一方面，通過(guò)合理競(jìng)價(jià)、招投標(biāo)等方式，讓社會(huì)資本合理合法進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，將農(nóng)村集體“三資”轉(zhuǎn)化成為市場(chǎng)資本，盤(pán)活存量資源，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化。

二、工作成效

（一）摸清各村資產(chǎn)，明確了權(quán)屬關(guān)系。平臺(tái)建成以來(lái)，全區(qū)232個(gè)行政村（社區(qū)）進(jìn)行了全面清產(chǎn)核資，共收錄資金信息19751條，發(fā)生金額5.19億元，做到了賬實(shí)相符；錄入資源信息13856條，其中水面（含山坪塘、魚(yú)塘、水庫(kù)等）8555.33畝、集體土地256.36畝、林地23284.36畝、果園972畝；資產(chǎn)信息61736條，其中村（社區(qū)）集體基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、辦公設(shè)備、文化教育設(shè)備等集體資產(chǎn)合計(jì)價(jià)值4.7億元。農(nóng)村集體“三資”的全面清查，摸清了各村集體資產(chǎn)，理清了債權(quán)債務(wù)，進(jìn)一步明確了“三資”的權(quán)屬關(guān)系，杜絕了“三資”體外循環(huán)。

（二）權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，密切了干群關(guān)系。按照“1+X+1”制度框架，搭建農(nóng)村集體“三資”使用、監(jiān)管、問(wèn)責(zé)體系，建立《農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》，對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)籌管理；配套《農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管流程》等辦法，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”的使用；完善《農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)肅責(zé)任追究。今年以來(lái)，全區(qū)責(zé)令糾正整改違規(guī)使用“三資”問(wèn)題66個(gè)，查處農(nóng)村集體“三資”管理使用中的違規(guī)違紀(jì)案件17件19人，進(jìn)一步規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，密切了干群關(guān)系。

（三）“三資”回歸市場(chǎng)，激發(fā)了社會(huì)活力。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管信息化平臺(tái)，既是監(jiān)管平臺(tái)，又是信息平臺(tái)。2015年以來(lái)，平臺(tái)累計(jì)發(fā)布招投標(biāo)公告信息347條，資產(chǎn)、資源處置信息732條。按照“轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、拍賣(mài)使用權(quán)”方式，合理對(duì)有條件、有價(jià)值的村（社區(qū)）集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行處置，積極吸引外來(lái)客商投資，讓村社集體“三資”合理回歸市場(chǎng)。2015年以來(lái)，通過(guò)平臺(tái)盤(pán)活存量資源5.95億元，吸引社會(huì)投資3400余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值6.58億元。

三、實(shí)踐啟示

（一）規(guī)范化是權(quán)力運(yùn)行最好的防腐劑。平臺(tái)運(yùn)行3年多以來(lái)，通過(guò)制度的把關(guān)、程序的嚴(yán)格、“三資”的公開(kāi)，各村（社區(qū)）集體“三資”管理使用日漸規(guī)范，基層干部違規(guī)違紀(jì)案件增量得到明顯遏制?！叭Y”的公開(kāi)，為村社干部帶上了“緊箍咒”，村社干部履職行為更加規(guī)范。

（二）市場(chǎng)化是當(dāng)前農(nóng)村二次飛躍的新引擎。村集體“三資”規(guī)范化管理，形成了以村、社為單位的經(jīng)濟(jì)主體，引入社會(huì)資本，進(jìn)行公司化運(yùn)作，抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大增強(qiáng)，讓農(nóng)產(chǎn)品真正進(jìn)入市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”是政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型的升級(jí)版。互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，創(chuàng)造出新的發(fā)展生態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型的升級(jí)版，讓現(xiàn)代通信技術(shù)與傳統(tǒng)政務(wù)活動(dòng)相融合，將單一的監(jiān)督主體擴(kuò)展為多元化的監(jiān)督主體，將體內(nèi)循環(huán)的監(jiān)督體系轉(zhuǎn)變?yōu)轶w外循環(huán)的監(jiān)督體系，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的公開(kāi)透明，陽(yáng)光運(yùn)行。

第四篇：國(guó)有企業(yè)工會(huì)路徑探索

國(guó)有企業(yè)工會(huì)行政化、機(jī)關(guān)化趨勢(shì)分析及

群眾化、服務(wù)型工會(huì)路徑探索

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工會(huì)事業(yè)也得到了很大的發(fā)展，工會(huì)的形象和地位不斷提高，發(fā)揮的作用也越來(lái)越突出。尤其是國(guó)有企業(yè)工會(huì)，作為工人團(tuán)體的主力軍，在維護(hù)和保障職工權(quán)益、推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)和跨越發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。但不容忽視的是，在此過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織的行政化、機(jī)關(guān)化現(xiàn)象也在不斷滋生，而且越來(lái)越嚴(yán)重，工會(huì)運(yùn)行機(jī)制與基層工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要不相適應(yīng)；工會(huì)活動(dòng)的內(nèi)容方式與職工群眾多樣化需求不相適應(yīng)；為基層工會(huì)提供的指導(dǎo)服務(wù)保障與基層工會(huì)面臨的繁重任務(wù)不相適應(yīng)等問(wèn)題逐漸凸顯，嚴(yán)重影響了工會(huì)在職工群眾中的威信，也削弱了工會(huì)組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)、助推發(fā)展重要職能的發(fā)揮。作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)工會(huì)建設(shè)，去行政化、去機(jī)關(guān)化，強(qiáng)化工會(huì)組織服務(wù)化、群眾化職能，努力開(kāi)創(chuàng)工會(huì)工作新局面至關(guān)重要。

一、國(guó)有企業(yè)工會(huì)行政化、機(jī)關(guān)化趨勢(shì)分析

馬克思主義的工會(huì)理論認(rèn)為,工會(huì)是一個(gè)以維護(hù)和代表職工合法權(quán)益為職責(zé)的群眾性組織。按照《中國(guó)工會(huì)章程》，中國(guó)工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，其基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益。因此，在工作中體現(xiàn)群眾性、服務(wù)性，作為工人階級(jí)利益的代言人和保障者也是國(guó)有企業(yè)工會(huì)的應(yīng)有之義。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的工會(huì)職能正在逐步行政化、機(jī)關(guān)化和娛樂(lè)化，其本質(zhì)職能正在逐步被削弱，具體表現(xiàn)為：

1、組織形式的行政化和機(jī)關(guān)化趨勢(shì)。在當(dāng)前中國(guó),一方面黨和國(guó)家需要工會(huì)作為承擔(dān)這種連接作用的紐帶而存在,另一方面工人也需要工會(huì)作為自己利益,意見(jiàn)和要求的表達(dá)渠道。然而，在大多數(shù)國(guó)有企業(yè)工會(huì)，組織設(shè)置不但包括辦公室、宣教部、文體部、女工部、權(quán)益部、勞動(dòng)競(jìng)賽部等工會(huì)機(jī)構(gòu)，而且還兼具了綜合治理、信訪(fǎng)維穩(wěn)、計(jì)劃生育、職業(yè)病衛(wèi)生等其他行政職能，業(yè)務(wù)繁多、人員缺乏的現(xiàn)狀普遍性存在。而且，工會(huì)的負(fù)責(zé)干部的產(chǎn)生主要還是“任命制”和“委派制”,而不是由工人直接選舉,這種狀況決定了工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系中難以真正向會(huì)員負(fù)責(zé)。

2、工作方法的行政化和機(jī)關(guān)化趨勢(shì)。根據(jù)馬克思“政治統(tǒng)治應(yīng)當(dāng)以有效的社會(huì)管理為基礎(chǔ)”的原則,工會(huì)功能的取向應(yīng)當(dāng)更多的顧及職工和社會(huì)的需求,而非行政的需求.然而,在現(xiàn)實(shí)中,行政化了的功能性組織往往主要承擔(dān)由各級(jí)行政自上而下傳遞,落實(shí)下來(lái)的任任務(wù)，功能性組織日常工作的開(kāi)展方式日趨接近于行政部門(mén)。主要表現(xiàn)在許多地方工會(huì)背離了其作為群眾性組織的本質(zhì)身份,不了解職工的疾苦,高高在上,以行政命令的方式僵硬地開(kāi)展工作, 不考慮基層實(shí)際，通常對(duì)基層單位下指標(biāo)、分任務(wù)，并以檢查考核施加壓力，使得基層單位不得不把主要精力放在完成任務(wù)指標(biāo)上，上邊千根線(xiàn),下面一根針，多頭緒的工作、不特定的任務(wù)、剛性的考核指標(biāo)，使基層單位疲于應(yīng)付等等.顯然,這種工作方式在實(shí)際工作中是沒(méi)有生命力的,其結(jié)果是削弱工會(huì)的橋梁紐帶作用。

3、干部履職的行政化和機(jī)關(guān)化趨勢(shì)。主要表現(xiàn)為工會(huì)干部的履職盡責(zé)意識(shí)有所淡化，職責(zé)履行方式不符合組織要求。辦公時(shí)間機(jī)關(guān)化、工作方式辦公室化，習(xí)慣于坐班制，坐等職工上門(mén)，而不是主動(dòng)走出去，上門(mén)為職工群眾服務(wù)，不了解職工的愿望和要求，部分工會(huì)機(jī)關(guān)的干部甚至形成了“臉難看,門(mén)難進(jìn),事難辦”的不良作風(fēng)。工會(huì)和職工本為魚(yú)和水的關(guān)系，但現(xiàn)在機(jī)關(guān)工會(huì)干部大都忙于日常事務(wù)，平常下基層聯(lián)系不多，有基層干部戲稱(chēng)：上級(jí)工會(huì)要么不來(lái)，一下來(lái)就是檢查、驗(yàn)收、收經(jīng)費(fèi)。

4、職能發(fā)揮的行政化和機(jī)關(guān)化趨勢(shì)。工會(huì)的主要職責(zé)是維護(hù)職工的合法權(quán)益，但因體制及自身原因，工會(huì)的維護(hù)職能發(fā)揮不夠突出，職能定位存在一定程度的偏差。工會(huì)熱衷于搞“籃球賽”、“乒乓球賽”和各類(lèi)文藝節(jié)目等，活動(dòng)的格式化、形式化特征明顯，職工參與面有限，與職工的需求和要求存在一定脫節(jié)。

二、國(guó)有企業(yè)工會(huì)行政化、機(jī)關(guān)化的弊端

1.脫離職工群眾,背離工會(huì)性質(zhì)。我國(guó)《工會(huì)法》規(guī)定:“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織”,工會(huì)作為職工群眾自己的組織,其領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該是通過(guò)職工民主選舉產(chǎn)生,對(duì)職工群眾負(fù)責(zé)。但在我國(guó)的國(guó)有企業(yè)所建立的工會(huì)中,工會(huì)干部大多都是由企業(yè)行政或者是上級(jí)單位提名任免的, 工會(huì)干部的工資福利、職務(wù)晉升等各項(xiàng)待遇和利益基本上與企業(yè)相關(guān)聯(lián),因此工會(huì)干部更多的是對(duì)其任命主體負(fù)責(zé),而不是對(duì)職工負(fù)責(zé)。這樣就會(huì)使工會(huì)干部脫離職工群眾,彼此之間產(chǎn)生隔閡,與工會(huì)由工人組成、代表工人階級(jí)意志的本質(zhì)屬性不相符。

2.引起勞資矛盾,背離工會(huì)職責(zé)。工會(huì)作為工人階級(jí)的群眾組織,其基本職責(zé)就是維護(hù)職工的合法權(quán)益?，F(xiàn)階段,在國(guó)有企業(yè)中普遍存在工會(huì)組織以企業(yè)安全生產(chǎn)為中心，以企業(yè)利潤(rùn)最大化為根本，與企業(yè)同盟，而不再是工人的全權(quán)代表，有的工會(huì)組織甚至站在了工人群體的對(duì)立面，不能正確履行工會(huì)職責(zé)，尤其是在關(guān)系到職工切身利益的一些問(wèn)題方面存在了解不深、關(guān)注不夠，對(duì)職工的維權(quán)浮在面上，沉不下去。一個(gè)個(gè)活動(dòng)千篇一律，沒(méi)有重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)人群和困難群體的關(guān)注度明顯不夠；對(duì)特別困難人群的幫扶力度明顯不足。工會(huì)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系,維護(hù)職工合法權(quán)益的職能沒(méi)有有效發(fā)揮,直接與其職責(zé)相背離。

3.導(dǎo)致職工不滿(mǎn),產(chǎn)生社會(huì)矛盾。企業(yè)工會(huì)行政化、機(jī)關(guān)化,最直接的影響就是使工會(huì)干部脫離職工群眾,職工群眾會(huì)對(duì)工會(huì)干部產(chǎn)生反感與抵觸心理，不再去相信和依靠工會(huì)組織。如果這種狀況得不到有效的化解,最終可能導(dǎo)致極端事件的發(fā)生,引起企業(yè)甚至是社會(huì)的動(dòng)蕩與不安,這和我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宗旨是背離的。

三、國(guó)有企業(yè)工會(huì)群眾化、服務(wù)型路徑探索

國(guó)有企業(yè)工會(huì)要想發(fā)揮其連接紐帶作用，必須回到自己的本質(zhì)職能中去,充分體現(xiàn)工會(huì)應(yīng)有的群眾性和服務(wù)性。工會(huì)工作只有與職工利益相通、榮譽(yù)與共，才能緊緊的將職工群眾團(tuán)結(jié)在組織周?chē)?，才能調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性，促進(jìn)和推動(dòng)整個(gè)企業(yè)的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。

1、明確工會(huì)定位，完善維權(quán)機(jī)制。要鞏固工會(huì)的地位,強(qiáng)化工會(huì)的功能,根本之道在于強(qiáng)化和鞏固工會(huì)的本職功能，因此，我們首先要做的就是要明確國(guó)有企業(yè)工會(huì)代表工人群眾的利益,有效維護(hù)職工權(quán)益的根本職責(zé)，牢固樹(shù)立“維權(quán)工作有作為,工會(huì)工作有地位”的觀(guān)念,積極探索與企業(yè)實(shí)際相適應(yīng)的維權(quán)機(jī)制。比如說(shuō)，探索在工會(huì)扶危濟(jì)困、金秋助學(xué)、冬送溫暖、夏送清涼等常規(guī)性維權(quán)機(jī)制基礎(chǔ)上，建立職工心理咨詢(xún)服務(wù)、職工政策咨詢(xún)服務(wù)體系，探索建立職工互助儲(chǔ)金、大病醫(yī)療互助等職工互助幫扶機(jī)制，有效補(bǔ)充工會(huì)經(jīng)費(fèi)維權(quán)保障的局限性。

2、強(qiáng)化調(diào)查研究，了解基層心聲。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)開(kāi)展“機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系職工”的雙聯(lián)系活動(dòng)和“面對(duì)面、心貼心、手牽手”幫扶活動(dòng)，工會(huì)干部要走入基層，深入開(kāi)展隊(duì)組包保、人員包保，及時(shí)了解基層工作困難、了解職工群眾需求，尤其是在重要活動(dòng)開(kāi)展前、重要政策制定前，更應(yīng)當(dāng)反復(fù)深入基層征求職工群眾意見(jiàn)，做到政策完善到位，措施有的放矢，工作開(kāi)展有序。

3、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，履行服務(wù)職能。以“黨政機(jī)關(guān)為工會(huì)工作服務(wù),上級(jí)工會(huì)為基層工會(huì)服務(wù)和工會(huì)工作者為職工服務(wù)”.的“三服務(wù)”工作理念為宗旨，明確其各層級(jí)之間的責(zé)任和分工,指出工會(huì)工作的重心.指導(dǎo)工會(huì)處理各方關(guān)系。一是建立黨政工聯(lián)席會(huì)議制度，確保黨政對(duì)工會(huì)工作支持到位、指導(dǎo)到位和保障到位；二是建立工會(huì)支持保障機(jī)制，上級(jí)工會(huì)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工會(huì)的支持和幫助力度。三是工會(huì)一切工作以“職工需要不需要，滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”為重要標(biāo)尺開(kāi)展，突出職工意志。

4、加強(qiáng)民主管理，體現(xiàn)職工地位。工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織,也具有聯(lián)系政黨與國(guó)家以及政府與社會(huì)的紐帶作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展,國(guó)有企業(yè)職工的民主參與意識(shí)逐漸加強(qiáng),只有職工與企業(yè)的互動(dòng)加強(qiáng),才能進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。工會(huì)工作同樣需要調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性,激發(fā)職工的參與熱情。因此，在日常工作中要注重突出民主性，工作開(kāi)展征求職工意見(jiàn)、活動(dòng)評(píng)價(jià)突出職工意志、日常工作引導(dǎo)職工參與，有效開(kāi)展工會(huì)會(huì)務(wù)公開(kāi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工會(huì)信息的有效公開(kāi)和民主管理，激發(fā)職工群眾熱情，群策群力推進(jìn)工會(huì)以及企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作。

5、突出職工評(píng)價(jià)，完善考評(píng)機(jī)制。有效的社會(huì)管理是基礎(chǔ)，而正確的價(jià)值指標(biāo)則是考核和促進(jìn)一項(xiàng)工作的重要標(biāo)尺。作為一個(gè)組織，國(guó)有企業(yè)的工會(huì)應(yīng)當(dāng)以社會(huì)評(píng)價(jià)也就是職工評(píng)價(jià)為主要價(jià)值指標(biāo)進(jìn)行考核。應(yīng)當(dāng)建立會(huì)員評(píng)價(jià)、會(huì)員評(píng)干部的工會(huì)雙評(píng)價(jià)機(jī)制，突出職工評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。這樣才能激發(fā)工會(huì)組織圍繞職工群眾開(kāi)展工作的積極性，也才能激發(fā)職工群眾參與工會(huì)工作的熱情，實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織和工會(huì)會(huì)員的良性互動(dòng)，形成合力,共同推動(dòng)工會(huì)工作，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。

總之,新形勢(shì)下，只有認(rèn)真面對(duì)國(guó)有企業(yè)行政化、機(jī)關(guān)化的傾向和趨勢(shì)這一現(xiàn)實(shí)，有效制定措施，強(qiáng)化服務(wù)型、民主型、群眾型工會(huì)組織建設(shè)，才能夯實(shí)工會(huì)工作基礎(chǔ)，有效激發(fā)職工群眾的動(dòng)力和活力，促進(jìn)整個(gè)工會(huì)事業(yè)的發(fā)展。因此，對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的領(lǐng)導(dǎo)，去除工會(huì)行政化、機(jī)關(guān)化，突出群眾化、服務(wù)化，回歸工會(huì)組織本來(lái)屬性是必然選擇。

第五篇：農(nóng)村中小學(xué)素質(zhì)教育的改革和探索[最終版]

農(nóng)村中小學(xué)素質(zhì)教育的改革和探索

論文關(guān)鍵詞： 素質(zhì)教育 課程改革 觀(guān)念

論文摘要 ：素質(zhì)教育在我國(guó)已推行數(shù)年，取得了一定的成效，受到教育界的贊同，同時(shí)也得到了社會(huì)各界的支持。但是從目前的情形來(lái)看，不少學(xué)校在實(shí)施素質(zhì)教育的過(guò)程中存在著誤區(qū)，尤其是農(nóng)村中小學(xué)，在面臨應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌的情況下，思想準(zhǔn)備不足，理念轉(zhuǎn)變不夠，行動(dòng)遲緩，收效甚微，在響應(yīng)上級(jí)號(hào)召下的教學(xué)改革換湯不換藥。這些都嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。本文分析這些問(wèn)題的原因，找出合理化的措施以促進(jìn)農(nóng)村教育的良性發(fā)展，使農(nóng)村教育成為新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力支持，為解決三農(nóng)問(wèn)題提供條件，促使農(nóng)村教育與經(jīng)濟(jì)的和諧可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中指出：“實(shí)施素質(zhì)教育就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國(guó)民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的德智體美勞等全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！边@同我國(guó)憲法關(guān)于“國(guó)家培養(yǎng)青年、少年，兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”的規(guī)定是完全一致的。

素質(zhì)教育就是要促進(jìn)人的智力和體力的充分自由的、主動(dòng)的發(fā)展，就是要促進(jìn)人的各方面才能和興趣、特長(zhǎng)的和諧統(tǒng)一的發(fā)展，同時(shí)包括人的道德水平和審美情操的發(fā)展，因此素質(zhì)教育應(yīng)該是全面的教育。

一、農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育存在的問(wèn)題

較應(yīng)試教育，素質(zhì)教育是更科學(xué)的合理的先進(jìn)的教育。但是農(nóng)村中小學(xué)在實(shí)施應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌時(shí)卻遇到了很大的困難和阻力。

（一）教育理念匱乏、落后

沿襲傳統(tǒng)教學(xué)，教師處于至高無(wú)上的權(quán)威地位，學(xué)生無(wú)條件地接受教師的一切灌輸，教學(xué)中注重死知識(shí)的傳授，教師是課堂的中心，學(xué)生圍繞教師轉(zhuǎn)，學(xué)生的主體地位得不到實(shí)現(xiàn)，教師與學(xué)生之間是不平等的地位。教師片面地認(rèn)為素質(zhì)教育就是減負(fù)，減少教師教和學(xué)生學(xué)的內(nèi)容。在素質(zhì)教育實(shí)踐過(guò)程中，部分學(xué)校出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：教師像卸了包袱一樣，不再像以前那樣認(rèn)真鉆研教材，研究教法；學(xué)生像泄了氣一樣，學(xué)習(xí)放松了。其次把發(fā)展學(xué)生的特長(zhǎng)理解為素質(zhì)教育的全部，但是在實(shí)施過(guò)程中演化成了形式主義，放手發(fā)展學(xué)生但卻不給予指導(dǎo)和培養(yǎng)，課外活動(dòng)和興趣小組成了學(xué)生擺脫枯燥無(wú)味的課堂學(xué)習(xí)的“自由玩耍”的天地。另外掛著素質(zhì)教育的旗幟來(lái)搞應(yīng)試教育，仍然把升學(xué)率當(dāng)成評(píng)估質(zhì)量的硬指標(biāo)，一些領(lǐng)導(dǎo)把升入上一級(jí)學(xué)校學(xué)生的數(shù)量看做是一所學(xué)校辦的好壞，來(lái)衡量學(xué)校。

這些問(wèn)題都是對(duì)素質(zhì)教育的不理解，吃不透精神而引起的弊病。素質(zhì)教育是面向全體學(xué)生的教育，是促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和

自我發(fā)展能力，提高學(xué)生的整體素質(zhì)以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展要求的教育。在農(nóng)村中小學(xué)中很多教師不愿把過(guò)多的精力投入到素質(zhì)教育中去，原因是要應(yīng)付每學(xué)期的競(jìng)賽考試，升學(xué)率。這與個(gè)人榮譽(yù)，職稱(chēng)的評(píng)定有直接的關(guān)系。這不僅僅是教師們的過(guò)錯(cuò)，也是教育體制不夠完善所造成的素質(zhì)教育下的日趨強(qiáng)化的應(yīng)試教育的局面。

（二）教育資源配置失衡

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是實(shí)現(xiàn)教育供給的決定性因素。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大是我國(guó)城鄉(xiāng)之間教育供求失衡的重要原因。它直接導(dǎo)致了農(nóng)村教育的資金投入不足。而且教育政策的制定往往是以城市教育的發(fā)展為基點(diǎn)，教育投資向城市一邊倒。而廣大的農(nóng)村遭到有意或無(wú)意的忽視，這樣使本來(lái)有限的教學(xué)資源分配得不合理，導(dǎo)致教學(xué)資源配置嚴(yán)重失衡。

1.教育經(jīng)費(fèi)及教學(xué)設(shè)施

農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)短缺。面臨很大的經(jīng)費(fèi)困難。在資金分配上，就目前的情況來(lái)看，獲得的教育經(jīng)費(fèi)能投入到學(xué)校設(shè)施和教學(xué)設(shè)備上的也不多。大多用于日常教學(xué)工作中去。絕大部分中小學(xué)校沒(méi)有圖書(shū)室，閱覽室，活動(dòng)室，實(shí)驗(yàn)室等。甚至有些學(xué)校連個(gè)像樣的操場(chǎng)都沒(méi)有，體育課形同虛設(shè)。

2.師資力量薄弱

目前農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題是：（1）整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理。從教師來(lái)源來(lái)看，有的是民辦教師轉(zhuǎn)正的，有的是“學(xué)歷合同”轉(zhuǎn)正的，有的是向社會(huì)招收的；從學(xué)歷層次來(lái)看，第一學(xué)歷合格率低；從年齡結(jié)構(gòu)上看，老教師和年輕教師居多；從職稱(chēng)結(jié)構(gòu)看，高中級(jí)職稱(chēng)的少，絕大部分是初級(jí)的；從學(xué)科結(jié)構(gòu)上看，音體美和農(nóng)技教師奇缺。（2）教學(xué)科研水平偏低。對(duì)新課改感到“水土不服”。加之受農(nóng)村文化的內(nèi)在影響，經(jīng)驗(yàn)主義文化模式占主導(dǎo)地位，教學(xué)觀(guān)念落后，教學(xué)方法陳舊，對(duì)新課程改革中出現(xiàn)的文化沖突普遍感到不適應(yīng)。（3）農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于城鄉(xiāng)學(xué)校差距懸殊，農(nóng)村教師受利益驅(qū)動(dòng)，工作不安心，千方百計(jì)想調(diào)入城鎮(zhèn)學(xué)校。城鎮(zhèn)教育又發(fā)展迅速，亟需調(diào)配師資，于是通過(guò)多種方式從農(nóng)村學(xué)校挖走了大批優(yōu)秀的教師。農(nóng)村教師隊(duì)伍呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。

3.課程資源單一

目前農(nóng)村與城市一樣執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的課程方案，使用單一的課程標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)“校校同課程，生生同課本”的局面。農(nóng)村學(xué)校教學(xué)內(nèi)容單一化，其實(shí)施的目標(biāo)也是唯一的，即參加中考或高考，僅僅追求升入高一級(jí)的學(xué)校。加之農(nóng)村受條件的限制，很少開(kāi)設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程和開(kāi)發(fā)校本課程，很少使用鄉(xiāng)土教材，致使農(nóng)村課程設(shè)置單一，嚴(yán)重脫離農(nóng)村生產(chǎn)生活的實(shí)際。課程與教學(xué)跟農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展存在著嚴(yán)重的不適應(yīng)。

（三）教育教學(xué)管理水平不高，教學(xué)效果不明顯

一些教育行政管理部門(mén)為了顯示政績(jī)，搞形象工程，過(guò)分重視“示范性學(xué)校”，“重點(diǎn)學(xué)?！钡慕ㄔO(shè)和管理，而把農(nóng)村學(xué)校當(dāng)成“棄兒”，疏于管理。加之一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)觀(guān)念陳舊，教學(xué)管理水平不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)，相當(dāng)部分校長(zhǎng)和教導(dǎo)主任就如何進(jìn)行教學(xué)管理心中無(wú)底，無(wú)章可循。有些學(xué)校或沿襲已制訂的制度，學(xué)校教學(xué)工作缺乏激勵(lì)機(jī)制，目標(biāo)管理不明確，跟現(xiàn)代教學(xué)管理理念很不適應(yīng)。有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不思進(jìn)取，學(xué)校干脆不設(shè)什么管理制度，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)管理非常松散。學(xué)校沒(méi)有引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，工作既無(wú)動(dòng)力又無(wú)壓力，教師工作積極性普遍不高，對(duì)自己的職業(yè)產(chǎn)生倦怠情緒。平時(shí)教學(xué)只重?cái)?shù)量而不重質(zhì)量，作業(yè)批改的越多，越能得高分。教案寫(xiě)的越詳越能證明工作積極性高，檢查者卻不看看教師的教案是怎么寫(xiě)成的。多年來(lái)寫(xiě)一次教案卻能從容應(yīng)付許多年，今年抄去年的，明年抄今年的?，F(xiàn)在網(wǎng)上教案多如牛毛，教師為了“鉆研教材”也都在網(wǎng)上“認(rèn)真?zhèn)湔n”了。

（四）課程改革流于形式

學(xué)習(xí)應(yīng)該使學(xué)生發(fā)展能力，善于解決問(wèn)題，形成良好的思維方式。通過(guò)直接經(jīng)驗(yàn)和間接經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，旨在使學(xué)生形成對(duì)生活的適應(yīng)力，培養(yǎng)解決各種問(wèn)題的能力。目前我國(guó)農(nóng)村教育沿襲傳統(tǒng)教學(xué)，課程改革只是口頭上的旗號(hào)，依然是重視應(yīng)試，忽視學(xué)生的能力發(fā)展；重一刀切，忽視學(xué)生的個(gè)體差異；重視教師的教，忽視學(xué)生的學(xué)。好學(xué)生是學(xué)出來(lái)的而不是教出來(lái)的。通過(guò)給學(xué)生搭建平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)情境，使學(xué)生主動(dòng)地學(xué)習(xí)。而在我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)中教師卻不是按照這樣的思路去讓學(xué)生學(xué)習(xí)的。依舊把講授作為重點(diǎn)和中心。一個(gè)班級(jí)有四五十個(gè)孩子，教師講授使一部分學(xué)生能夠聽(tīng)懂，或者沒(méi)有問(wèn)題方認(rèn)為這一節(jié)課是授課成功了。熟不知還有一部分學(xué)生根本不知道教師講的是什么，或者有問(wèn)題，或者有其它的想法思考等都被教師扼殺在搖籃中了。學(xué)生的能力得不到很好的發(fā)展，學(xué)生不善于解決問(wèn)題，創(chuàng)新能力更別提能夠得到培養(yǎng)。把課堂還給學(xué)生，教師是決不會(huì)放心這樣做的。會(huì)認(rèn)為學(xué)生把課堂搞亂，教學(xué)任務(wù)完不成。教師引導(dǎo)學(xué)生也只是很短暫的一個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)生智慧的火花不可能在與教師的交流目光中一瞬間爆發(fā)。教師認(rèn)為如果不給學(xué)生設(shè)計(jì)好一堂課的“框架”，讓學(xué)生在里面去“填實(shí)”，那么這節(jié)課就是失敗的。教師牽著學(xué)生的鼻子走，教師講到哪里學(xué)生要跟到哪里，這樣才行，方可說(shuō)學(xué)生們很聽(tīng)話(huà)，很配合教師。聽(tīng)課的也會(huì)評(píng)上個(gè)“好”字，一堂課下來(lái)，教學(xué)目標(biāo)完成的好，學(xué)生積極主動(dòng)，課堂氣氛活躍…這些實(shí)際上都是做出來(lái)讓別人看的。實(shí)質(zhì)是把學(xué)生當(dāng)木偶來(lái)演戲。新課程也可以為學(xué)生們做個(gè)“框架”，但這個(gè)框架可不是像電影的劇本一樣，它不是個(gè)死的而是個(gè)活的。也可以讓學(xué)生們?nèi)ァ疤睢?，但這個(gè)填法卻完全不同，學(xué)生們填，主動(dòng)權(quán)就交給了學(xué)生，教師是在一邊做欣賞者和點(diǎn)評(píng)者的。把舞臺(tái)還給他們，不用你教，他們會(huì)跳更好看的舞蹈。只有學(xué)生的主體地位得到實(shí)現(xiàn)，新課程改革才能在農(nóng)村基礎(chǔ)教育中生根發(fā)芽。

（五）留守學(xué)生心理健康問(wèn)題嚴(yán)重

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和農(nóng)村外出務(wù)工人員的增多，廣大的農(nóng)村家庭“留守學(xué)生”問(wèn)題已成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)獨(dú)特而重要問(wèn)題。由于“留守”在家的孩子缺少父母的愛(ài)，在對(duì)他們的管教上就很容易出現(xiàn)問(wèn)題。比如，隔代監(jiān)護(hù)容易產(chǎn)生溺愛(ài)、寄養(yǎng)監(jiān)護(hù)會(huì)出現(xiàn)偏愛(ài)、無(wú)人監(jiān)護(hù)就會(huì)失愛(ài)，而這些孩子又缺少自律意識(shí)，部分孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)比較差，人格形成出現(xiàn)了缺餡，心理問(wèn)題復(fù)雜?！傲羰貙W(xué)生”在心理上的問(wèn)題比較明顯。更多的“留守學(xué)生”暴露出性格上的缺陷：

如自制力差、自我中心、金錢(qián)主義、自私、自卑、孤僻、任性、暴躁、逆反等。有心理問(wèn)題的“留守學(xué)生”，在日常生活和學(xué)習(xí)過(guò)程中就會(huì)表現(xiàn)出以下一些癥狀：更容易違紀(jì)，成為教育的難管對(duì)象，更為嚴(yán)重者還會(huì)走向犯罪道路。普遍有厭學(xué)傾向，學(xué)習(xí)成績(jī)差。缺乏溝通，人際關(guān)系和青春期問(wèn)題突現(xiàn)。

出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因：一是家庭教育的缺失，家庭成員之間親情的缺乏，導(dǎo)致孩子產(chǎn)生心理問(wèn)題。二是學(xué)校教師的急功近利、重視知識(shí)傳授，放松學(xué)生品德及良好行為習(xí)慣養(yǎng)成教育的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以及對(duì)“留守學(xué)生”教育問(wèn)題的忽視。三是社會(huì)教育的監(jiān)管力度不夠，社會(huì)環(huán)境中不良風(fēng)氣對(duì)于“留守學(xué)生”的影響，也會(huì)導(dǎo)致他們產(chǎn)生心理問(wèn)題。

二、解決農(nóng)村素質(zhì)教育改革的建議

（一）轉(zhuǎn)變觀(guān)念

《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出：“全面推進(jìn)素質(zhì)教育是黨和政府的重要職責(zé)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子干部要轉(zhuǎn)變教育觀(guān)念。充分認(rèn)識(shí)素質(zhì)教育的重要性和緊迫性?！鞭D(zhuǎn)變哪些觀(guān)念呢？就是做好三個(gè)轉(zhuǎn)軌：由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌，由只重智育向“五育”并重全面發(fā)展轉(zhuǎn)軌，由單一的升學(xué)型辦學(xué)向綜合型辦學(xué)轉(zhuǎn)軌。作為教育工作者我認(rèn)為應(yīng)該在以下幾方面來(lái)轉(zhuǎn)變觀(guān)念：1.更新學(xué)生觀(guān):教師要用發(fā)展的眼光看待學(xué)生，了解和研究學(xué)生。確立學(xué)生在教育中的主體性地位，理解信任尊重愛(ài)護(hù)學(xué)生。認(rèn)識(shí)到學(xué)生的獨(dú)創(chuàng)性，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)揮特長(zhǎng)，發(fā)展個(gè)性。2.更新教師觀(guān):在新課程改革下，教師是學(xué)生的診斷師，是學(xué)生學(xué)習(xí)的指導(dǎo)者，是學(xué)生生活與心理的輔導(dǎo)者，是評(píng)價(jià)者和激勵(lì)者，是學(xué)生的管理者，是教育共同體的協(xié)調(diào)員，同時(shí)教師又是一個(gè)研究者，是一個(gè)不斷進(jìn)取的人。3.更新教學(xué)觀(guān)：教學(xué)方式由以講為主轉(zhuǎn)向合作探究為主.，教學(xué)內(nèi)容由封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放，教學(xué)組織形式由單一時(shí)空轉(zhuǎn)向靈活時(shí)空，教學(xué)手段由黑板粉筆轉(zhuǎn)向多樣化綜合，教學(xué)評(píng)價(jià)由重結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向多元評(píng)價(jià)。

（二）促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)

要積極地為農(nóng)村教師創(chuàng)造條件，提高教師的業(yè)務(wù)水平。鼓勵(lì)農(nóng)村教師參加在職或脫產(chǎn)進(jìn)修，提高學(xué)歷層次，提升教學(xué)水平。精心組織農(nóng)村教師進(jìn)行全面的新課程理論培訓(xùn)，使他們能夠認(rèn)真理解，理會(huì)和把握新課程改革的指導(dǎo)思想，教育觀(guān)念，改革目標(biāo)以及相關(guān)的政策措施和各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)的解讀。精心組織農(nóng)村教師參加信息技術(shù)培訓(xùn)，提高信息技術(shù)素養(yǎng)。讓農(nóng)村教師定期分批到城鎮(zhèn)學(xué)?！鞍輲煂W(xué)藝”，由專(zhuān)家引領(lǐng)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村教師職業(yè)道德建設(shè)，提高教書(shū)育人水平

農(nóng)村教師在師德方面要不斷的學(xué)習(xí)和總結(jié)，不斷的約束自我，提升自我。教育主管部門(mén)可將師德建設(shè)作為學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平評(píng)估的重要指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)教師師德的考評(píng)，堅(jiān)持師德考核與業(yè)務(wù)考核并重，建立教師自評(píng)，教師互評(píng)，家長(zhǎng)評(píng)教師，學(xué)生評(píng)教師相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制。重點(diǎn)考核教師教書(shū)育人的實(shí)績(jī)和職業(yè)道德?tīng)顩r，教學(xué)態(tài)度和育人效果等。把師德考核結(jié)果作為教師職務(wù)聘任評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

四）大力推進(jìn)課程改革，為學(xué)生的終身發(fā)展著想

課程改革是實(shí)施素質(zhì)教育的核心和關(guān)鍵。

新課程強(qiáng)調(diào)由“專(zhuān)制”走向“民主”，由封閉走向開(kāi)放，由專(zhuān)家走向教師，課程不只是官方文本，教學(xué)不再只是忠實(shí)地實(shí)施課程計(jì)劃的過(guò)程，而成為課程知識(shí)的建構(gòu)與開(kāi)發(fā)的過(guò)程。這樣，課程與教學(xué)相互轉(zhuǎn)化、相互促進(jìn)、彼此有機(jī)地融為一體，教學(xué)真正成為師生追求主體性、獲得解放與自由的過(guò)程。

推進(jìn)素質(zhì)教育改革要注意以下幾個(gè)方面：1.注重科學(xué)探究的教學(xué)?！痘A(chǔ)教育課程改革指導(dǎo)綱要》（試行）強(qiáng)調(diào)，在教學(xué)過(guò)程中應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立性和自主性，引導(dǎo)學(xué)生質(zhì)疑、調(diào)查、探究，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，以改變教學(xué)過(guò)程中過(guò)分依賴(lài)教材、過(guò)于強(qiáng)調(diào)接受學(xué)習(xí)、死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的現(xiàn)狀，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與、樂(lè)于探究、勤于動(dòng)手，鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)書(shū)本的質(zhì)疑和對(duì)教師的超越，贊賞學(xué)生獨(dú)特和富有個(gè)性化的理解與表達(dá)，愛(ài)護(hù)學(xué)生的批判意識(shí)和懷疑精神，培養(yǎng)學(xué)生搜集和處理問(wèn)題的能力、獲取新知識(shí)的能力、分析和解決問(wèn)題的能力以及交流與合作的能力，大力開(kāi)展探究性教學(xué)。2.提倡交流與合作的學(xué)習(xí)。教學(xué)過(guò)程是師生交往、共同發(fā)展的過(guò)程。沒(méi)有交往互動(dòng)，就不存在或發(fā)生教學(xué)。因此通過(guò)交往重建人道的、和諧的、民主的、平等的師生關(guān)系，倡導(dǎo)合作學(xué)習(xí)，并因此建立起新的“學(xué)習(xí)共同體”。把教學(xué)定位為交往，強(qiáng)調(diào)師生交往，構(gòu)建互動(dòng)的教學(xué)關(guān)系，不僅在理論上超越了歷史上的“教師中心論”和“學(xué)生中心論”以及“特殊認(rèn)識(shí)論”，而且在實(shí)踐上具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。3.提倡體驗(yàn)性教學(xué)。新的基礎(chǔ)教育課程強(qiáng)調(diào)教學(xué)要從學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)和體驗(yàn)出發(fā)，密切知識(shí)與生活之間的聯(lián)系，引導(dǎo)學(xué)生不斷深入地觀(guān)察和體驗(yàn)真實(shí)的社會(huì)生活，積極主動(dòng)參與學(xué)校和社會(huì)的各種活動(dòng)。在實(shí)際活動(dòng)中體驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)并綜合運(yùn)用各種知識(shí)去解決問(wèn)題，提高學(xué)生參與社會(huì)的實(shí)踐能力。4.增強(qiáng)師生之間多維互動(dòng)。互動(dòng)可能縮小教師與學(xué)生之間的距離。教師個(gè)人與全體學(xué)生的互動(dòng)，教師個(gè)人與學(xué)生個(gè)人的互動(dòng)，教師個(gè)人與小組學(xué)生的互動(dòng)等。不同類(lèi)型的互動(dòng)也是不同文化在不同水平上的交往，促成的是文化間的交融與整合。在這種文化交融與整合中，學(xué)生既有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)成人的價(jià)值和態(tài)度，為進(jìn)入成人世界打下基礎(chǔ)，同是也使自已的需求得到一定程度的滿(mǎn)足。5.注重學(xué)習(xí)方式的引導(dǎo)，讓學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。科學(xué)有效的學(xué)習(xí)方式是提高學(xué)習(xí)效率的重要保障，教學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)連續(xù)性發(fā)展的重要支撐。新課程標(biāo)準(zhǔn)為適應(yīng)終身學(xué)習(xí)時(shí)代的要求，積極致力于學(xué)生學(xué)習(xí)方式的改變，“倡導(dǎo)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式”，將“學(xué)習(xí)方法”提升到學(xué)習(xí)的上限概念——“學(xué)習(xí)方式”，這是理念上的進(jìn)步與發(fā)展。學(xué)生只有學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，才能體驗(yàn)到學(xué)習(xí)的過(guò)程，領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)的真諦，才能促進(jìn)智力潛能的發(fā)揮，促進(jìn)學(xué)習(xí)的可持續(xù)性發(fā)展，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，才能真正成為學(xué)習(xí)的主人。因?yàn)閷W(xué)生的認(rèn)識(shí)活動(dòng)是學(xué)生獨(dú)立完成的。教法不能代替學(xué)法，今天所學(xué)的知識(shí)不一定就是未來(lái)所實(shí)用的。授人以魚(yú)，只供一飯之需；授人以漁才能終身受用。從某種角度講，“教學(xué)生會(huì)學(xué)”比“教學(xué)生學(xué)會(huì)”意義更為深遠(yuǎn)。因此教師應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生優(yōu)化學(xué)習(xí)方式，教學(xué)中要刻意引導(dǎo)學(xué)生發(fā)揮學(xué)習(xí)的主體性，讓他們明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行自主選擇，對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程進(jìn)行自我監(jiān)控、自我指導(dǎo)、自我強(qiáng)化，并對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。教師要善于關(guān)注學(xué)生的心理認(rèn)知規(guī)律，善于啟迪學(xué)生思維，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，使他們積極主動(dòng)地獲得知識(shí)和提高能力。課堂中，倡導(dǎo)民主、平等的師生關(guān)系，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)表看法，培養(yǎng)質(zhì)疑的習(xí)慣。組織學(xué)生進(jìn)行必要的講座，留給學(xué)生自我思考、探究和自我開(kāi)拓的時(shí)間與空間，鼓勵(lì)和指導(dǎo)他們主動(dòng)地、獨(dú)

立地鉆研問(wèn)題，并在個(gè)人鉆研的基礎(chǔ)上，積極參與講座及其他學(xué)習(xí)活動(dòng)，善于傾聽(tīng)、吸納他人的意見(jiàn)，學(xué)會(huì)寬容和溝通，學(xué)會(huì)協(xié)作和分享。教師要有意識(shí)地實(shí)施教會(huì)學(xué)生會(huì)學(xué)為目的的教學(xué)活動(dòng)，指導(dǎo)學(xué)生在活動(dòng)中，學(xué)會(huì)閱讀、學(xué)會(huì)觀(guān)察與思考、學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)與歸納，并能通過(guò)自已的力量解決問(wèn)題，創(chuàng)新問(wèn)題，提高獲取新知的能力，使學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程充滿(mǎn)活力與靈氣。

教師在新課程改革中要采用多種教學(xué)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，為已所用，根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地激發(fā)學(xué)生的主動(dòng)性，為他們提供廣闊的空間，讓他們自由地翱翔于天際，張開(kāi)想像的翅膀去實(shí)踐、去體驗(yàn)、去創(chuàng)新、去開(kāi)拓。

（五）完善教育機(jī)制

1.加強(qiáng)教育督導(dǎo)評(píng)估制度建設(shè)：建立切實(shí)可行的評(píng)價(jià)制度，健全科教領(lǐng)導(dǎo)小組及工作會(huì)議制度，實(shí)行年報(bào)監(jiān)測(cè)，進(jìn)行行風(fēng)評(píng)議，加強(qiáng)新聞監(jiān)督，建立家長(zhǎng)學(xué)校。建立督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告，定期公告制度，及時(shí)公布督導(dǎo)結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，重視人民群眾和社會(huì)輿論對(duì)教育工作的監(jiān)督。

2.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)升學(xué)考試制度的改革，為實(shí)施素質(zhì)教育排除阻礙。改革以分?jǐn)?shù)多少作為升學(xué)依據(jù)的考試制度，形成符合素質(zhì)教育理念的考試評(píng)價(jià)體系，從而真正把教育從分?jǐn)?shù)中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生、教師、學(xué)校的全面發(fā)展。

3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)扎實(shí)工作，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。（1）務(wù)必做到責(zé)任落實(shí)，組織落實(shí)，資金落實(shí)。（2）精心組織，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督。（3）大力宣傳，營(yíng)造人了群眾廣泛參與和加強(qiáng)監(jiān)督的良好社會(huì)氛圍。

4.加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。運(yùn)用正確的政策導(dǎo)向，思想教育和物質(zhì)激勵(lì)手段，調(diào)動(dòng)廣大教職工積極性，轉(zhuǎn)換學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高辦學(xué)水平和效益。

（六）加強(qiáng)社會(huì)關(guān)注、扶持力度

農(nóng)村教育在整個(gè)國(guó)民教育體系中占有舉足輕重的地位，我國(guó)有13億人口，8億在農(nóng)村。在2億中小學(xué)生中有1.6億多學(xué)生生活在縣鎮(zhèn)和農(nóng)村。其中義務(wù)教育階段在校生占到80﹪, 高中教育在校生占到64﹪，這就決定了基礎(chǔ)教育工作重點(diǎn)在農(nóng)村。所以說(shuō)整個(gè)社會(huì)都應(yīng)關(guān)注農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。教育政策應(yīng)該傾向于農(nóng)村教育，加大資金的扶持力度，用于農(nóng)村教學(xué)硬件設(shè)施，提高辦學(xué)條件。提高農(nóng)村教師的工資待遇。另外要大力呼吁社會(huì)各界人士為農(nóng)村教育貢獻(xiàn)自己的力量，提供力所能及的幫助。營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，為農(nóng)村教育的快速發(fā)展，為促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為使我國(guó)能多出人才，快出人才，出好人才，整個(gè)社會(huì)都應(yīng)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位。

（七）以人為本，注重學(xué)生的身心發(fā)展

農(nóng)村學(xué)校較城市學(xué)校而言，問(wèn)題行為學(xué)生比較多，表現(xiàn)得也比較復(fù)雜。這使得農(nóng)村學(xué)校在對(duì)待問(wèn)題行為學(xué)生的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)走極端的現(xiàn)象。一部分是留守學(xué)生，一部分是家庭畸形造成的。這些學(xué)生在學(xué)校表現(xiàn)都比較極端，擾亂課堂秩序，不聽(tīng)從教師的管理。為此學(xué)校也煞費(fèi)苦心，想盡各種辦法去對(duì)待問(wèn)題行為學(xué)生?？墒招s不明顯。大多是采用強(qiáng)制措施，壓制這些學(xué)生的行為。教師大多采用體罰或變相體罰的辦法。在課堂上當(dāng)眾侮辱問(wèn)題行為學(xué)生，或在課下恩威并施。有些教師卻聽(tīng)之任之，放任自流等。很多教師也采用說(shuō)服教育的方式，但只是流于形式，不能夠深入。只是停留在表面上，要他們?cè)趺醋?，不該怎么做，這樣做的后果是什么等。對(duì)問(wèn)題行為學(xué)生來(lái)說(shuō)這些說(shuō)教是起不到根本的治療作用的。要想從根本上解決好問(wèn)題行為學(xué)生的身心問(wèn)題就要注重以人為本的思想。首先是從人格上要尊重這些學(xué)生，在生活上去關(guān)心他們，在行為上去引導(dǎo)他們。其次是想他們之所想，走進(jìn)他們的內(nèi)心世界，因勢(shì)利導(dǎo)，循序漸進(jìn)地解決他們的問(wèn)題。這要求教師不僅僅是一個(gè)教師，還要學(xué)會(huì)做一個(gè)好的父母，做一個(gè)忠實(shí)的朋友。以教師的人格去打動(dòng)他們，用自己的一言一行去感化他們。讓他們學(xué)會(huì)自我教育，只有從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)自我才能形成一種動(dòng)力，才能努力學(xué)習(xí)，教師才能真正地放心，教育也才能走向良性循環(huán)。

三、結(jié)論

陶行知先生曾經(jīng)指出：中國(guó)鄉(xiāng)村教育走錯(cuò)了路：他教人離開(kāi)鄉(xiāng)下向城里跑，他教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，做房子不造林。他教人羨慕奢華，看不起務(wù)農(nóng)，他教人分利不生利，他教農(nóng)夫的子弟變成書(shū)呆子。這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村教育缺少三農(nóng)性。當(dāng)前，三農(nóng)問(wèn)題成為我國(guó)突出的問(wèn)題，黨和國(guó)家花很大的力氣去解決也成效不大，三農(nóng)問(wèn)題的解決首先必須要有解決的人才，而人才必須靠教育。教育內(nèi)容是農(nóng)村教育的根本，是改革和發(fā)展農(nóng)村教育的關(guān)鍵。我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的解決要依靠農(nóng)村教育培養(yǎng)。農(nóng)村教育的內(nèi)容要為三農(nóng)服務(wù)，就必須改革過(guò)去農(nóng)村教育內(nèi)容中脫離農(nóng)村實(shí)際，脫離農(nóng)業(yè)需求，脫離農(nóng)民需要的內(nèi)容，使農(nóng)村教育為農(nóng)村的發(fā)展和振興做貢獻(xiàn)。

另外農(nóng)村教育的改革發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要有文化，懂技術(shù)，會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，而新型農(nóng)民需要通過(guò)農(nóng)村教育的發(fā)展來(lái)培養(yǎng)。從目前農(nóng)村教育的現(xiàn)狀來(lái)看，其改革和發(fā)展又是一個(gè)復(fù)雜的，長(zhǎng)期的，艱巨的系統(tǒng)工程，只有在全社會(huì)的重視下，通過(guò)持續(xù)的投入和長(zhǎng)期不懈的努力，才有可能實(shí)現(xiàn)。

教育要達(dá)到人與自然，人與社會(huì)的和諧統(tǒng)一，能夠促使社會(huì)，政治，經(jīng)濟(jì)，文化的和諧統(tǒng)一。農(nóng)村教育是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革勢(shì)在必行，且任務(wù)艱巨。農(nóng)村新課程的改革要尋找一條適合農(nóng)村現(xiàn)狀的道路，著眼于學(xué)生，著力于農(nóng)村。關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，做好做強(qiáng)農(nóng)村教育。

論文

農(nóng)村中小學(xué)素質(zhì)教育的改革和探索

哈爾濱市阿城區(qū)松峰山山河小學(xué)

隋秀鵬 2011-12