第一篇：黨校政治專業(yè)-當(dāng)代中國政治制度

人民代表大會制度（立法制度）

人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，共同構(gòu)成了中國特色社會主義民主政治的基本制度框架。其中，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國人民民主專政的政權(quán)組織形式，也是我國最重要的民主制度。

所謂政體，通常被理解為政權(quán)組織形式，包括國家政權(quán)的基本組織原則、權(quán)力配置結(jié)構(gòu)和運(yùn)作程序等一系列內(nèi)容。

人民代表大會制度包括以下幾個方面：①人民在國家政治生活中擁有至高無上的法律地位；②人民代表大會是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，掌握并行使著國家權(quán)力；（與此同時，人民代表大會將國家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)分別賦予了由它產(chǎn)生的政府、法院、檢察院等國家機(jī)關(guān)來行使）；③國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織形式和工作原則是民主集中制；④在中央和地方國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分上則遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性。

人民代表大會的發(fā)展歷程：1954年9月第一屆全國人大會議召開，通過了我國的第一部憲法，用根本大法的形式把人民代表大會制度作為我國根本政治制度確認(rèn)下來，標(biāo)志著我國人民代表大會制度的全面確立。

人民代表大會的民主理論基礎(chǔ)：是在借鑒巴黎公社、蘇聯(lián)政權(quán)組織形式，并結(jié)合中國的具體實(shí)踐創(chuàng)建的。從盧梭的人民主權(quán)理論、馬克思對巴黎公社“議行合一”的肯定，到列寧“一切權(quán)力歸蘇維埃”的原則，形成了與西方“三權(quán)分立”相對立的一套完整的“議行合一”的民主理論。

人民代表大會制度的制度價值：

（一）人民代表大會制度的民主價值：三權(quán)分立確實(shí)是一種相對民主的政治體制，它將國家權(quán)力劃分為立法、行政和司法三種權(quán)力。

1、議行合一；

2、適度分權(quán)；

3、符合國情

（二）人民代表大會制度的法治價值：

1、現(xiàn)代法治原則與社會主義法治理念。法治原則是指憲法的至上性和依法治國的原則；社會主義法治理念主要包括：依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)等五項基本內(nèi)容。

2、人民代表大會制度遵循憲法至上和依法治國原則。

全國人民代表大會

（一）全國人大。

1、地位。我國《憲法》第五十七條規(guī)定：“中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)”。

2、組成與任期。全國人民代表大會每屆任期五年；

3、職權(quán)：①最高立法權(quán)②最高任免權(quán)③最高決策權(quán)④最高監(jiān)督權(quán)⑤應(yīng)當(dāng)由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其他職權(quán)；

4、會議：全國人民代表大會會議每年舉行一次。全國人大常委會職權(quán)包括：①立法權(quán)②法律解釋權(quán)③監(jiān)督權(quán)④決定權(quán)⑤任免權(quán)⑥全國人民代表大會授予的其它職權(quán)

人大代表的選舉特點(diǎn)：

1、公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)是普遍的；

2、選民享有平等的選舉權(quán)與被選舉權(quán)；

3、選舉方式采取直接選舉和間接選舉相結(jié)合；

4、選舉采取無記名投票；

5、差額選舉的原則；

人大代表的權(quán)利：

1、參加本級人大會議的權(quán)利；

2、提案權(quán)；

3、選舉權(quán)；

4、人事決定權(quán)；

5、罷免權(quán)

6、詢問權(quán)和質(zhì)詢權(quán)

7、提議和參加調(diào)查權(quán)

8、表決權(quán)

9、代表有權(quán)向本級人大及其常委會提出對各方面工作的建議、批評和意見。

10、代表小組活動權(quán)

11、視察權(quán)

12、依法定程序提議臨時召集本級人大會議的權(quán)利

13、有關(guān)會議列席權(quán)

14、發(fā)言、表決免責(zé)權(quán)

15、人身特別保護(hù)權(quán)16執(zhí)行職務(wù)的保障權(quán)

人大代表的義務(wù)：

1、模范地遵守憲法和法律；

2、密切聯(lián)系群眾，接受原選舉單位或選民監(jiān)督；

3、出席人大會議、依法履職；

人大制度自身存在的問題：

1、人大代表的作用發(fā)揮不充分，主要有以下幾個方面：①代表兼職制的弊端②代表的知青權(quán)不充分③代表在閉會期間作用不明顯④缺乏對人大代表的履職監(jiān)督機(jī)制⑤有些人大代表的素質(zhì)不高⑥人大代表“出口”不暢

2、人大的立法與監(jiān)督職能存在的問題。主要有以下方面①人大立法職能的缺陷②人大監(jiān)督職能的缺陷；

3、具體制度和程序建設(shè)相對滯后。①人大選舉制度的問題：直接選舉范圍過窄；實(shí)際上的等額選舉的存在；城鄉(xiāng)人口在選舉權(quán)上的不平等性；選民登記辦法的缺陷；人大代表的結(jié)構(gòu)問題。②人大會議制度的問題：會期相對拖后；會期較短；人大會議的審議制度、表決制度的缺陷。③人大常委會的建設(shè)問題：人大常委會的立法權(quán)有待擴(kuò)大；人大常委會的規(guī)模過小，代表性差，委員的年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，專職化水平有待提高。④專門委員會制度的問題：全國人大專門委員會是全國人民代表大會根據(jù)需要設(shè)立的常設(shè)專門機(jī)構(gòu)。

進(jìn)一步完善人民代表大會制度

（一）、正確把握三個基本原則：

1、堅持正確的政治方向，核心是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；

2、堅持民主集中制；

3、堅持密切聯(lián)系群眾。

（二）、完善人大的自身建設(shè)：（1）進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的作用，主要有以下幾個方面：a、保障代表的知情權(quán)；b、要明確代表在大會閉會期間活動的內(nèi)容和原則，加強(qiáng)和規(guī)范代表在大會閉會期間的活動，增強(qiáng)代表活動的實(shí)效。C、要為代表提供物質(zhì)保障和時間保障，提供服務(wù)保證，為代表在大會閉會期間的活動提供必要的幫助；d、逐步實(shí)現(xiàn)人大代表專職化；e、完善人大代表履職監(jiān)督機(jī)制；f、建立暢通的人大代表“退出”機(jī)制；g、加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作。（2）進(jìn)一步強(qiáng)化人大的立法與監(jiān)督職能：a、強(qiáng)化人大的立法職能；b、強(qiáng)化人大的監(jiān)督職能。（3）加強(qiáng)具體制度和程序建設(shè)：a、完善人大選舉制度；b、完善人大會議制度；c、加強(qiáng)人大常委會的建設(shè)；d、完善專門委員會制度。

（三）、理順大人與“一府兩院”的關(guān)系；

（四）、高度重視人大制度理論的研究和創(chuàng)新。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)調(diào)制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度概述（明確指出：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度）

憲法規(guī)定：中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的（人民民主專政）的社會主義國家。與這種國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式是人民代表大會制度，與這種國體相適應(yīng)的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)調(diào)制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)調(diào)制度的基本含義是，在中國現(xiàn)有政治制度框架內(nèi)，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士、各族各界的代表等，就國家權(quán)力配置各方利益中所涉及到的黨際關(guān)系、權(quán)力配屬、運(yùn)作規(guī)則、決策程序等的總稱，是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度。特征：

1、中國共產(chǎn)黨在多黨合作和政治協(xié)調(diào)中處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位；

2、各民主黨派是中國共產(chǎn)黨的親密友黨，是參政黨；

3、中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系是團(tuán)結(jié)合作的關(guān)系。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)調(diào)制度是在長期的新民主主義革命、社會主義革命與建設(shè)、改革開放的實(shí)踐中逐步形成和發(fā)展起來的，是歷史的選擇，是人民的選擇。

重要意義：

1、有利于發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明；

2、有利于構(gòu)建社會主義和諧社會；

3、有利于加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?；痉结槪洪L期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。

主體關(guān)系：共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，共產(chǎn)黨和各民主黨派之間是通力合作的親密友黨關(guān)系。（1）執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位；（2）各民主黨派通過各種形式參加國家政權(quán)；（3）中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是團(tuán)結(jié)合作的新型政黨關(guān)系。運(yùn)行機(jī)制：

1、多黨合作制度中的政治協(xié)商；

2、國家政權(quán)中的多黨合作制度；

3、人民政協(xié)內(nèi)的合作與協(xié)商（1）政治協(xié)商（2）民主監(jiān)督（3）參政議政。進(jìn)一步完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨對多黨合作和政治協(xié)商制度的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨對多黨合作和政治協(xié)商制度的領(lǐng)導(dǎo)，是堅持、完善中國共產(chǎn)黨的多黨合作和政治協(xié)商制度的關(guān)鍵，是多黨合作和政治協(xié)商制度的前提和根本保證。

二、提高多黨合作和政治協(xié)商的制度化水平。多黨合作和政治協(xié)商制度要朝著制度化規(guī)范化和程序化方向發(fā)展。一是要通過正常制度建設(shè)明確各政黨在國家和社會兩個層面的角色與功能，進(jìn)一步明確民主黨派在我國民主政治建設(shè)中的地位、作用、政治目標(biāo)與政治責(zé)任。二是要彌補(bǔ)現(xiàn)有的關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商的一系列制度中明顯缺乏監(jiān)督和制約機(jī)制的缺陷，在多個環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督和制約。三是設(shè)計和調(diào)整民主黨派和人民政協(xié)履行職能的具體動態(tài)運(yùn)行機(jī)制。

三、進(jìn)一步加民主黨派自身建設(shè)、要發(fā)揮民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的作用，首先是民主黨派各級領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。同時，要積極培養(yǎng)一批擁護(hù)四項基本原則、擁護(hù)改革開放、有一定群眾基礎(chǔ)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的中青年，逐步充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子。

民族區(qū)域自治制度：是我國的基本政治制度之一，是建設(shè)中國特色社會主義政治的重要內(nèi)容。民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，實(shí)行區(qū)域自治。（自治區(qū)與省同級，自治州與地級市同級，自治縣與縣同級）

三個特點(diǎn)：一是中國的民族區(qū)域自治，是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，各民族自治地方都是中國不可分離的一部分，二是中國的民族區(qū)域自治，民族區(qū)域自治必須以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)。三是民族自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)。

重要意義：

1、有利于把國家統(tǒng)一和少數(shù)民族自治結(jié)合起來；

2、有利于實(shí)現(xiàn)社會和諧有序；

3、有利于促進(jìn)各民族的共同發(fā)展繁榮；

4、有利于把各民族熱愛祖國的感情和熱愛本民族的感情結(jié)合起來。

自治地方的類型：民族自治地方的建立只限定于少數(shù)民族聚居地區(qū)：自治地方的行政級別跟其他非自治地方一樣。

1、以一個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的自治地方；

2、以一個人數(shù)較多的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，包括其他人數(shù)較少的少數(shù)民族聚居區(qū)而建立的地方；

3、以兩個或多個少數(shù)民族的聚居區(qū)為基礎(chǔ)聯(lián)合建立的地方；

自治權(quán)限：民族區(qū)域自治制度中的自治權(quán)是民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在憲法和民族區(qū)域自治法及其他法律授予和規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逭?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，自主地行使管理本地方、本民族內(nèi)部事務(wù)的一種特定的國家權(quán)力、民族權(quán)力和民族權(quán)利。

我國的民族區(qū)域自治制度中的自治權(quán)不同于國際社會的“地方自治權(quán)”。國際社會“地方自治權(quán)”指由當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^民主選舉地方式產(chǎn)生的地方自治當(dāng)局，在憲法或法律規(guī)定的自治權(quán)限范圍內(nèi)，為了當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏ɡ妫芾肀镜胤绞聞?wù)的權(quán)力。這是一種以地方分權(quán)為前提的自治權(quán)。我國的民族區(qū)域自治權(quán)不是以地方分權(quán)為前提的自治權(quán)，是相比較我國一般地方國家機(jī)關(guān)而言，是一般地方國家機(jī)關(guān)所不擁有的而民族區(qū)域自治地方自治機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力。自治權(quán)限包括：

1、享有自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力；

2、享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力；

3、享有使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)力；

4、享有保護(hù)少數(shù)民族宗教信仰自由的權(quán)力。

基層群眾自治的含義：就是城鄉(xiāng)基層群眾在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家法律和黨的政策，按照平等、選舉、公開、監(jiān)督、多數(shù)人決定、法治等原則，按照一定程序，民主選舉基層群眾性自治組織的領(lǐng)導(dǎo)人，對基層公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的制度、規(guī)范和實(shí)踐活動，表現(xiàn)為基層群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督以及對干部的民主監(jiān)督，其目的就是要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。進(jìn)一步完善基層群眾自治制度：

1、實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動；

2、完善健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制（談到自治權(quán)的一個問題就是基層群眾的自治權(quán)與執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之間的關(guān)系）；

3、基層群眾自治權(quán)的權(quán)利救濟(jì)；

4、擴(kuò)大基層群眾自治范圍：①向上延伸，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治②向下延伸，即在農(nóng)村從村委會向自然村延伸，在城市向院落門棟延伸③城鄉(xiāng)基層群眾自治相互滲透、延伸，城鄉(xiāng)基層群眾自治一體化趨勢日益明顯④向黨內(nèi)基層政治生活的延伸，形成基層群眾自治與黨內(nèi)基層民主的良性互動⑤向其他領(lǐng)域延伸，主要是對社會組織延伸；

行政的含義：行政管理指國家行政機(jī)關(guān)等行政主體為實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)和社會公共利益，依照憲法和法律的規(guī)定，組織和管理國家政務(wù)、社會公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)的活動。

政府行政活動特征：政治性：

1、具有政治性特征；

2、具有公共性特征；

3、具有法治性特征；

4、具有民主性特征；技術(shù)性：

1、要求行政活動具有科學(xué)性；

2、要求行政管理活動具有程序性；行政活動是政治性和技術(shù)性的統(tǒng)一。

行政制度的內(nèi)涵：

1、行政制度是整體社會基本制度的有機(jī)組成部分；

2、行政制度由一系列關(guān)于行政權(quán)力的產(chǎn)生、職能、權(quán)限和結(jié)構(gòu)等的法定性規(guī)則構(gòu)成；

3、行政制度包含著對各級各類行政職權(quán)的確定與劃分；

4、行政管理體制是一個相互關(guān)聯(lián)、有序組合的多層次結(jié)構(gòu)體系，可大致劃分為三個層次的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。行政制度的特征：

1、歷史性和現(xiàn)實(shí)性：①行政制度受到各種自然因素的制約②受到社會經(jīng)濟(jì)制度的制約③受到社會政治制度的制約④受到社會文化的制約；

2、階級性

3、強(qiáng)制性

4、多樣性

行政制度的作用：

（一）經(jīng)濟(jì)方面：政府行政活動以其宏觀經(jīng)濟(jì)政策等行為將極大地影響資源配置的方向，并進(jìn)而影響資源使用的效益，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著促進(jìn)或者制約的作用。

（二）政治方面：推動國家意志貫徹執(zhí)行，是國家意志的體現(xiàn)；

（三）行政管理方面：行政制度的成熟程度直接影響著行政活動的成效。當(dāng)代中國行政制度的形成階段：

1、土地革命時期的工農(nóng)民主政權(quán)；

2、抗日戰(zhàn)爭時期的抗日民主政府；

3、解放戰(zhàn)爭時期的人民民主政府；

4、建國初期的政務(wù)院制度；

5、國務(wù)院行政制度的確立；

6、初步調(diào)整時期；

7、曲折、恢復(fù)時期； 當(dāng)代中國行政制度的基本原則：1“議行合一”原則2民主集中制原則3政府設(shè)置的法制原則：①行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須遵循法律規(guī)定的原則②必須依照法律規(guī)定的程序辦事③必須依法審定行政編制；4政府結(jié)構(gòu)的合理化原則：①政府機(jī)構(gòu)要精簡②管理幅度和管理層次的合理化③權(quán)責(zé)體系設(shè)置的合理化其內(nèi)涵是a組織內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的層次性和有序性，包括交叉權(quán)力的沖突程度；b責(zé)權(quán)利的一致性c組織成員對授權(quán)和組織權(quán)威的認(rèn)可度以及承擔(dān)責(zé)任的相對程度。

政府運(yùn)行的法治化原則：①要求職權(quán)法定②依法行政要求行政行為必須依據(jù)法律③依法行政要求政府職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一；

行政制度的縱向結(jié)構(gòu)：

（一）行政層級：在一般情況下分為四個層級，即國務(wù)院、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在設(shè)有自治州的省和自治區(qū)實(shí)行五級管理體制，即在?。ㄗ灾螀^(qū)）與縣之間增加了自治州這一層級。

（二）政府間的層級關(guān)系：貫穿于中國政府層級關(guān)系的是中央高度集權(quán)的制度，但隨著經(jīng)濟(jì)社會條件的變化，中央和地方關(guān)系也呈現(xiàn)出多變的狀態(tài)，在權(quán)力集中的同時也存分權(quán)的現(xiàn)象。

行政制度的橫向結(jié)構(gòu)：

（一）政府的構(gòu)成（二）橫向組織機(jī)構(gòu)設(shè)置分工依據(jù)和方法：

1、按業(yè)務(wù)或職能分工劃分部門，一是根據(jù)不同性質(zhì)業(yè)務(wù)設(shè)立單獨(dú)的專門管理部門；

2、按行政流程或程序劃分，如根據(jù)行政過程的決策、執(zhí)行、信息、咨詢、監(jiān)督等環(huán)節(jié)設(shè)置；

3、按管理對象分工，即根據(jù)服務(wù)和管理的人群對象、物資對象來設(shè)置部門；

4、按地區(qū)或地域劃分，即按照管理的空間界限來劃分管理權(quán)限并形成部門設(shè)置。

我國行政制度存在的問題：

（一）政府職能轉(zhuǎn)變問題：①從宏觀上觀察，隨著政府職能轉(zhuǎn)變的不斷推進(jìn)，我國逐步從純粹的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型。而體現(xiàn)向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型的“社會文教”支出比例雖然有所提高，但持續(xù)低于經(jīng)濟(jì)建設(shè)開支。②從微觀現(xiàn)實(shí)看，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)緊迫性的壓力下，加上對以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心方針和市場化改革方式理解的偏差，政府往往容易陷入“經(jīng)濟(jì)人”的角色，使得政府行為、制度設(shè)計和政策目標(biāo)在很大程度上背離公共服務(wù)的初衷。

（二）橫向行政機(jī)構(gòu)設(shè)置問題：

1、我國機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的法律少之又少，有些機(jī)構(gòu)設(shè)置甚至完全沒有明確的法律可循。

2、職責(zé)劃分不明確。國務(wù)院部門與部門之間存在非常多的“共治”地帶，即兩個甚至是多個部門共同管理一個對象，間接造成多頭領(lǐng)導(dǎo)等問題，同時存在非常多的“不明”地帶。

3、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一

4、部門設(shè)置偏多。

（三）縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)問題：

1、中央與地方關(guān)系層面問題。①中央政府與地方政府之間財權(quán)與事權(quán)的劃分問題②上下級政府之間事務(wù)范圍劃分比較隨意，造成責(zé)任層層下移，上級法定事務(wù)變成下級政府的當(dāng)然事務(wù)，上級請客下級買單的現(xiàn)象屢見不鮮。

2、市管縣體制的問題。

1、實(shí)行市管縣體制吸是初步把城市經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)的形式統(tǒng)一起來，在內(nèi)涵上，兩者并沒有得到真正的統(tǒng)一；

2、在實(shí)行市管縣體制過程中，市縣之間的利益沖突問題日顯突出。進(jìn)一步深化行政制度改革的重點(diǎn)：

（一）推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。①推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。②要全面正確履行政府職能③根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，中央政府和地方政府要根據(jù)實(shí)際確定其管理和服務(wù)重點(diǎn)④為推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，要不斷完善公共服務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)，為公共服務(wù)供給提供法律保障。推進(jìn)基本公共服務(wù)建設(shè)的硬性基準(zhǔn)；強(qiáng)化基層政府提供公共服務(wù)的能力；激勵基層政府提高在基本公共服務(wù)供給方面的投入和效率。

（二）加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制

（三）縱向結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革要解決的任務(wù)：

1、科學(xué)界定中央和地方政府事權(quán)。

2、健全分稅制財政管理體制

3、改革市管縣體制，大力推廣省直管縣，減少行政層級，降低行政成本。

小結(jié)：1954年《中華人民共和國憲法》和《國務(wù)院組織法》的通過和實(shí)施標(biāo)志著當(dāng)代中國行政制度的正式形成

特別行政區(qū)制度：“一國兩制”偉大構(gòu)想的提出是鄧小平在堅持具體問題具體分析的原則的基礎(chǔ)上，集中黨中央的集體智慧提出來的。我國分別在1997年7月1日和1999年12月20日恢復(fù)對香港和澳門的主權(quán)，并設(shè)立了香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。

“一國兩制”的內(nèi)涵：一國兩制是“一個國家，兩種制度”

1、一個中國

2、兩制并存

3、高度自治

4、和平統(tǒng)一

特別行政區(qū)制度的含義和特點(diǎn)：

1、特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)，自治權(quán)包括：①行政管理權(quán)②立法權(quán)③獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)④自行處理有關(guān)對外事務(wù)的權(quán)力

2、特別行政區(qū)保持原有資本主義制度和生活方式50年不變

3、實(shí)行“港人治港”、“澳人治澳”“臺人治臺”特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)和政府機(jī)構(gòu)由該地區(qū)永久性居民組成4、特別行政區(qū)原有的法律基本不變。

（三）中央與特別行政區(qū)的關(guān)系。

1、負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)

2、負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的防務(wù)

3、任命行政長官和主要官員

4、決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)

5、解釋特別行政區(qū)基本法

6、全國人民代表大會有權(quán)修改基本法。

重要意義：

（一）憲政意義：

1、兼顧了某些復(fù)合制政體的特點(diǎn)。

2、有利于維護(hù)國家的主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，尊重港澳臺地區(qū)人民的生活習(xí)慣和保障他們的權(quán)利

3、有利于當(dāng)事雙方的和平共處，互不以武力方式解決統(tǒng)一問題。

（二）現(xiàn)實(shí)意義：

1、“一國兩制”用于香港、澳門問題的解決，有力地推動了海峽兩岸關(guān)系的發(fā)展，為未來臺灣問題的解決提供了范例和經(jīng)驗。

2、“一國兩制”有利于祖國大陸以及香港、澳門、臺灣經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，有利于中國現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）國際意義：

1、為解決國際爭端的歷史遺留問題提供了新的思路，為能實(shí)現(xiàn)國家的和平統(tǒng)一樹立了典范。

2、“一國兩制”構(gòu)想是對和平共處原則的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展。進(jìn)一步完善特別行政區(qū)制度：

1、行政長官的選舉問題。選舉模式具有局限性，可通過增加選舉委員人數(shù)規(guī)?；蛲ㄟ^普選改善

2、立法會的組成問題。缺乏民意基礎(chǔ)。

3、行政與立法之間的關(guān)系問題。行政長官行政權(quán)的行使缺乏做夠的監(jiān)督和約束，可通過考慮增加立法會的權(quán)力改善。

4、“一國兩制”下法律之間的沖突問題，從憲法和《基本法》的立法精神和原則出發(fā)，使之和諧共進(jìn)。

公務(wù)員制度本身所蘊(yùn)含的原則：

1、公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則

2、對職位進(jìn)行分類管理原則

3、“永業(yè)制”原則

4、“考績制”原則

5、法治化原則

6、中國公務(wù)員制度充分體現(xiàn)中國特色的原則：①講“政治”原則②黨管干部原則③不實(shí)施“兩官分途”

公務(wù)員的義務(wù)內(nèi)容包括：

1、模范遵守憲法和法律

2、按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率

3、全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督

4、維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益

5、忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法做出的決定和命令。

6、保守國家秘密和工作秘密

7、遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德

8、清正廉潔、公道正派

9、法律規(guī)定的其他義務(wù).公務(wù)員的權(quán)利：

1、獲取履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件

2、非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或處分

3、獲取工資報酬，享受福利、保險待遇

4、參加培訓(xùn)

5、對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議

6、提出申訴和控告

7、申請辭職

8、法律規(guī)定的其他權(quán)利。

進(jìn)一步完善國家公務(wù)員制度：

一、存在的主要問題：

1、公務(wù)員的范疇過廣

2、公務(wù)員的職業(yè)定位不清

3、法治化的程度不高

4、分類管理太過簡單

5、考核制度沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、完善的主要方面：

1、以新的人力資源管理理念取代傳統(tǒng)的人事管理理念

2、加強(qiáng)公務(wù)員的職業(yè)倫理教育

3、進(jìn)一步提高公務(wù)員制度的法治化水平

4、進(jìn)一步完善我國的職位分類制度

5、健全和完善監(jiān)督約束機(jī)制。

我國司法制度的歷史發(fā)展：新中國司法制度的確立和發(fā)展經(jīng)歷了一個艱難曲折、時斷時續(xù)的歷史演變過程。大致可將其分為：初創(chuàng)期、健全期、破壞期和重建并發(fā)展期這四個階段。

（一）初創(chuàng)期（1949年9月-1954年9月）1949年9月，具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的通過標(biāo)志著新中國司法制度開始建立。上下級檢察署之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，各級地方人民檢察署為同級人民政府的組成部分，同時受同級人民政府委員會之領(lǐng)導(dǎo)，與同級司法、公安、監(jiān)察及其他有關(guān)機(jī)關(guān)密切聯(lián)系，進(jìn)行工作。以上這些，組成了新中國的司法機(jī)構(gòu)體系，確立了基本的司法制度體系，標(biāo)志著我國司法制度的初步建立。

（二）健全期（1954年9月-1957年4月）1954年9月第一屆全國代表大會第一次會議的召開和《中華人民共和國憲法》的通過，標(biāo)志著我國司法制度的正式確立。

（三）破壞期（1957年6月-1976年10月）1957年6月，中共中央發(fā)出《關(guān)于組織力量準(zhǔn)備反擊右派分子進(jìn)攻的指示》，隨即在全國范圍內(nèi)就開展了一場大規(guī)模的“反右派”斗爭，在這場斗爭中，把一些民主人士的一些關(guān)于法制建設(shè)的正確意見當(dāng)作反動言論和錯誤觀點(diǎn)進(jìn)行了批判。

（四）重建并發(fā)展期（1976年10月-現(xiàn)在）1976年，以“四人幫”的被粉碎為標(biāo)志，長達(dá)十年之久的“文化大革命”得以結(jié)束。1978年3月，第五屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，通過了新的《中華人民共和國憲法》。1979年7月五屆人大二次會議通過了《人民法院組織法》、《人民法院檢察院組織法》這標(biāo)志著新時期我國司法制度的重新建立。

我國司法制度的的基本原則：

1、司法獨(dú)立：①司法權(quán)獨(dú)立②司法機(jī)關(guān)獨(dú)立③法官獨(dú)立

2、司法公正

3、司法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約

4、司法平等，其原則是“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”這一憲法原則在司法制度領(lǐng)域中的體現(xiàn)。其含義是：①在適用法律上不允許有特權(quán)②在適用法律上不能有歧視

5、以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩

我國司法制度的基本內(nèi)容：

（一）審判制度：

1、人民法院的性質(zhì)與任務(wù)

2、人民法院的組織體系

3、法官制度

4、審判程序；

（二）檢察制度：

1、人民檢察院的性質(zhì)與任務(wù)

2、人民檢察院的組織體系

3、檢察官制度。

進(jìn)一步完善司法制度：

一、存在的主要問題：

（一）權(quán)力過于集中：司法機(jī)關(guān)集審判、執(zhí)行（刑事執(zhí)行除外）、行政管理于一身，失去制約監(jiān)督、妨礙司法公正、滋生消極腐敗、阻滯司法效率。

（二）司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)愛權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)干涉的現(xiàn)象普遍存在（三）法官的行政隸屬性和法官專業(yè)化素質(zhì)的缺失

（四）公眾對司法信任的普遍缺失

（五）監(jiān)督機(jī)制弱化。

二、完善的主要方面：

（一）建立確保人民法院充分履行審判職能的現(xiàn)代化管理體制：傳統(tǒng)審判權(quán)在運(yùn)行中呈現(xiàn)行政化管理的模式，審判權(quán)與行政管理權(quán)交叉融合的現(xiàn)象，它成為制約審判權(quán)獨(dú)立行使和司法高效的一個制度性障礙。

（二）建立內(nèi)外部司法獨(dú)立構(gòu)架，切實(shí)保障司法的獨(dú)立性：一方面，要改革地方行政機(jī)關(guān)管理司法機(jī)關(guān)人事的制度，建立統(tǒng)一的審級司法委員會審批轄區(qū)內(nèi)各級司法機(jī)關(guān)人事的制度。另一方面：要改革省級以下地方行政機(jī)關(guān)管理當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)財政經(jīng)費(fèi)的制度，建立省級司法機(jī)關(guān)和省級財政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理地方司法機(jī)關(guān)財政經(jīng)費(fèi)制度。①要推行科學(xué)、合理的司法經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，保障司法的各項經(jīng)費(fèi)，改變過去司法機(jī)關(guān)向財政要飯吃的困窘局面②把上級財政和本級財政在“分灶吃飯”體制下各自承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一上劃到省級財政，由省級財政機(jī)關(guān)和省級司法機(jī)關(guān)按照具體預(yù)算，通過銀行直接下?lián)艿礁鞯厮痉C(jī)關(guān)，越過當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)，從經(jīng)費(fèi)上擺脫行政機(jī)關(guān)的制約③省級司法機(jī)關(guān)和省級財政機(jī)關(guān)根據(jù)預(yù)算，對地方司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

（三）堅持增進(jìn)我國的司法信任與促進(jìn)公正、高效、權(quán)威相統(tǒng)一。首先，要堅持司法為民，實(shí)踐司法的人民性。其次，要強(qiáng)化司法公開與司法民主，增進(jìn)公眾對司法的參與。再次，要加強(qiáng)法制宣傳，擴(kuò)大司法的積極效應(yīng)。最后，要積極推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)，著力提高法官的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力。

（四）建立法治原則下的科學(xué)、及時、高效的司法監(jiān)督和司法救濟(jì)機(jī)制。一方面要完善司法權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督，確立明晰的審級監(jiān)督、電訴監(jiān)督、審判監(jiān)督等制度，通過加強(qiáng)審判管理開始實(shí)行審判流程管理方式；另外還要保證刑事偵查機(jī)關(guān)不得抵制或規(guī)避檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督；另一方面，要加強(qiáng)司法權(quán)的外部監(jiān)督，建立健全多元化的監(jiān)督體系。第一，必須自覺地將法院審判工作置于人大的監(jiān)督之下，任何將獨(dú)立審判與司法監(jiān)督割裂開來、對立起來的做法都是錯誤的。第二，必須規(guī)范司法監(jiān)督，人大應(yīng)依照憲法和法律的授權(quán)進(jìn)行司法監(jiān)督。

軍事制度的基本原則與基本內(nèi)容：維護(hù)國家軍事利益、黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)以及從嚴(yán)治軍是我國軍事制度的基本原則。

我國軍事制度的基本內(nèi)容包括：國防領(lǐng)導(dǎo)體制、武裝力量體制、軍隊基本工作制度和兵役制度。

高度集中統(tǒng)一原則是黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)原則派生出來的原則。這一原則要求：

1、要完善保證軍隊高度集中統(tǒng)一的法律規(guī)范；

2、下級要絕對服從上級

3、要實(shí)行黨委集中統(tǒng)一下的首長分工負(fù)責(zé)制，即軍政首長在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對所屬部隊的政治思想、執(zhí)勤訓(xùn)練、行政管理、后勤保障、作戰(zhàn)等各方面全面負(fù)責(zé)，在緊急情況下，軍政首長有隨機(jī)處置權(quán)。

我國軍事制度的發(fā)展趨勢：

一、我國軍事制度面臨的問題：

1、整體現(xiàn)代化水平不高

2、軍事工業(yè)體系效益比較低

3、軍事院校體制需要進(jìn)一步改革

4、軍事法制建設(shè)還需不斷完善；

二、我國軍事制度改革的方向：

1、始終堅持軍事制度的中國特色，保證黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)；

2、以適應(yīng)新軍事革命和高科技戰(zhàn)爭的需要為目標(biāo)，推進(jìn)軍隊，包括軍工體系的全面改革

3、以世界軍事制度變革為借鑒，實(shí)現(xiàn)中國軍事組織體制的跨越式發(fā)展

4、堅持依法治軍，從嚴(yán)治軍，完善軍事法規(guī)。

第二篇：當(dāng)代中國政治制度

對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)查思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，處于民主法制建設(shè)的最前沿和第一線，對維護(hù)基層社會穩(wěn)定，推進(jìn)民主政治建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有重要作用。在新的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮職能作用，更好地服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期需要研究和落實(shí)的一個十分重要的課題。近段時間，我特意到茂名市電白縣博賀鎮(zhèn)人民政府圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)方面內(nèi)容，對該鎮(zhèn)人大建設(shè)工作進(jìn)行實(shí)地采訪，了解情況。

近年來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大工作，從總體上看，有了較大的發(fā)展和變化，基層人大的職能作用得到了進(jìn)一步的發(fā)揮，為監(jiān)督促進(jìn)政府工作，推進(jìn)民主法制建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，對此，應(yīng)予以正確估價和充分肯定。但是，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與法律規(guī)定相比，還沒有完全到位；與新時期要求相比，還不能完全適應(yīng)其發(fā)展的需要；與人民的期望相比，還有不小的差距。同時，由于收到各方面的限制，在人大建設(shè)的某些工作還存在困惑，難以充分發(fā)揮其作用，有時甚至陷入比較尷尬的境地，影響了人大工作質(zhì)量，亟待引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)中存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)不高

在我國現(xiàn)行的政治體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是由選民直接選舉產(chǎn)生，對選民負(fù)責(zé)，受選民監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是我國基層政權(quán)機(jī)關(guān)的組成人員，他們是聯(lián)系政權(quán)機(jī)關(guān)和人民群眾的橋梁。他們代表著人民的一致，反映人民的要求，維護(hù)人民的利益并實(shí)現(xiàn)人民的意愿。但在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表卻沒有很好地履行憲法賦予他們的神圣職責(zé)，有負(fù)人民的重托，主要表現(xiàn)在：

第一，代表意識淡薄。人大代表應(yīng)該牢記“人民代表人民選，我當(dāng)代表為人民”的宗旨，自覺的履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的職責(zé)，有為人民謀利益的事業(yè)心和責(zé)任感。但在現(xiàn)實(shí)生活中，他們沒有發(fā)揮好“橋梁”作用，他們參加每年一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議也只是例行其事。當(dāng)?shù)赜腥嗣枋鋈舜蟠鷪蟮穆氊?zé)是：會前握握手，會中舉舉手，會后揮揮手。

第二，人大代表的參政、議政能力不強(qiáng)。人大代表要依法行使國家權(quán)力，就必須具有相應(yīng)的參政議政的能力。人大代表要依法履行管理國家事務(wù)的職責(zé)，客觀上必須有社會活動的能力和群眾工作經(jīng)驗，敢于和善于反映人民群眾的意見和要求，要有勇于探索和創(chuàng)新的精神。但現(xiàn)實(shí)中，人大代表的參政議政能力是比 1

較匱乏的。特別是在會后，人大代表缺乏與人民群眾或選民的聯(lián)系，不能及時地表達(dá)民眾的心聲而成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)的“擺設(shè)”，這與憲法賦予他們的權(quán)力是背道而馳的。

第三，工作闖勁不足。由于長期在社會上流傳的“年紀(jì)大、上人大”和人大是“空架子、大牌子、老頭子”等偏見，使為數(shù)不少的年長的人大主席存在“船到碼頭車到站”的“二線”思想，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為退休前的“中轉(zhuǎn)站”，不求有功，但求無過。少數(shù)年輕的人大主席也認(rèn)為人大工作既沒有硬指標(biāo)，又沒有硬任務(wù)，是“英雄無用武之地”，人未老、志先衰，放松了對自己的要求，缺乏對人大業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)鉆研。此外，由于受各種條件的影響，該鎮(zhèn)人大工作者很少有機(jī)會接受指導(dǎo)和培訓(xùn)，特別是人大副主席和人大主席團(tuán)辦公室主任來上級人大學(xué)習(xí)培訓(xùn)極少。再者，由于財政緊張，沒有完全落實(shí)代表活動經(jīng)費(fèi)，代表活動無法正常開展，導(dǎo)致了人大工作實(shí)踐與理論上的脫節(jié)，更不利于人大工作者和代表素質(zhì)的提高。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺乏，經(jīng)費(fèi)保障難于到位

目前，該鎮(zhèn)財源基礎(chǔ)較為薄弱，由于財源規(guī)模小，收入少，財政預(yù)算收入不足，收支矛盾突出，該鎮(zhèn)在保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，保干部福利待遇等方面都很緊張，這樣導(dǎo)致人大工作和代表活動經(jīng)費(fèi)難以得到切實(shí)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)活動經(jīng)費(fèi)，尚未納入同級財政預(yù)算予于確保，有的盡管納入了預(yù)算也是流于形式，統(tǒng)支統(tǒng)用，沒有?？顚Ｓ茫l(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作時所需會議費(fèi)，文件費(fèi)、資料費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)等都沒有固定經(jīng)費(fèi)來源。由于代表活動經(jīng)費(fèi)沒有得到真正保障，也直接影響了代表活動的有效開展。目前，該鎮(zhèn)人大代表活動主要以召開座談會形式進(jìn)行，組織視察、檢查和外出考察，學(xué)習(xí)交流等其它形式較少，這也是囿于活動經(jīng)費(fèi)的不足,不利于調(diào)動代表議政督政的積極性。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會期不規(guī)范

我國憲法規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每屆任期是五年，每年必須至少召開一次全體會議以討論和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問題；聽取上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報告。但從調(diào)查了解的情況看，一年一次的鎮(zhèn)人代會存在會議時間、會議程序、會議內(nèi)容、審議決定重大事項和選舉等方面不夠規(guī)范的問題。很多時候鎮(zhèn)人代會召開的時間比較隨意，臨時通知開會時間，會議時間也普遍較短，大多數(shù)是一天時間，代表們根本沒有時間來審議報告；在選舉中，注重選舉意圖的實(shí)現(xiàn)，對選舉程序重視不夠，有時候直接提出候選人進(jìn)行選舉，不提交代表醞釀，這樣對代表的民主權(quán)利有所限制。

（四）運(yùn)行機(jī)制不暢

據(jù)了解，一方面，地方組織法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力是屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍小，人大代表人數(shù)少，但召開人民代表大會一般是一年一次，加上鄉(xiāng)級人大主席團(tuán)既不是常設(shè)的，也不是臨時的，既沒有行使職權(quán)的主體，也沒有行使職權(quán)的途徑，這種尷尬機(jī)制，使得鄉(xiāng)級人大職權(quán)不能及時有效地行使到位。另一方面，黨政不分，以黨代政，權(quán)力過分集中在黨委，這是現(xiàn)行政治體制運(yùn)行不暢通的主要表現(xiàn)。我國長期以來實(shí)行“黨委決策，政府執(zhí)行”模式，而鄉(xiāng)級人大對黨委的決策過程并不了解，當(dāng)在工作中出現(xiàn)某些問題時，使得在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人大工作處于一種“兩難”境地。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)級人大建設(shè)的幾點(diǎn)建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是實(shí)現(xiàn)社會主義基層民主的根本途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層的政權(quán)組織，它能夠使人民群眾更加直接更加便利地行使自己當(dāng)家作主的政治權(quán)力，能更好地更充分地發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性；是我們再政權(quán)工作中走群眾路線的最好的最有效的組成形式；是反映人民群眾意見和要求的主要民主渠道。因此，加強(qiáng)對該鎮(zhèn)的人大建設(shè)刻不容緩。但是，基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題是多方面的，既有主觀的，也有客觀的，既有自身的，也有外部的。要解決這些問題，使該鎮(zhèn)人大工作沿著健康、規(guī)范、有序的方向邁進(jìn)，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面著手：

1.提高代表的素質(zhì)

人大代表要勝任憲法賦予的神圣職責(zé)，必須在各方面具備良好的素質(zhì)，我建議從以下兩個渠道予以解決。

（1）對人大代表進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)

對于人大代表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中千頭萬緒、一同亂麻的現(xiàn)象。人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)適時地、有針對性地召集本機(jī)人大代表進(jìn)行那個業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)我國人大制度的相關(guān)理論知識，弄清人大代表的相關(guān)職責(zé)；組織人大代表學(xué)習(xí)上級人大的文件，讓他們了解各級人大的最新動態(tài)，以從上級人大的工作中吸取有效的工作經(jīng)驗，從所獲得的知識和經(jīng)驗中增強(qiáng)人大代表的事業(yè)心和責(zé)任感。

（2）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉制度

良好素質(zhì)的代表關(guān)系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的興衰。我國選舉法對于人大代表的選舉制度有著明顯的相關(guān)規(guī)定，雖然有利于選出高素質(zhì)的代表，但是會在選舉的某些環(huán)節(jié)上還是存在著一些問題，入在介紹候選人相關(guān)情況是，選舉委員會負(fù)責(zé)對候選人實(shí)行情況介紹，而這種介紹往往會帶有選舉委員會的主觀傾向，會是選 3

舉委員對某個候選人的過分贊揚(yáng)，使介紹中的候選人與現(xiàn)實(shí)中的候選人具體情況出現(xiàn)了一定的“誤差”，這使選民無法根據(jù)候選人的實(shí)際情況對此進(jìn)行有效的抉擇，從而使得人大選舉代表的選舉有失公正性和客觀性。

要做到真正的客觀，公正的選舉就必須能讓選民對人大代表有更充分、更直接的了解，候選人的情況除了應(yīng)由選舉委員會作一定的介紹外，還應(yīng)當(dāng)由候選人主動地堆自己進(jìn)行那個相應(yīng)的宣傳，例如召開候選人與選民的見面會，回答選民提出的問題，或者由候選人把自己的履歷寫成宣傳單供選民傳閱等，這使得候選人能夠展示自己的才華，使選民具有選舉抉擇的依據(jù)，調(diào)動了候選人和選民的積極性，有利于選舉出高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。

2.依法規(guī)范完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項工作

一是要依法開好一年一度的人代會。要充分準(zhǔn)備，規(guī)范程序，保證時間，會期一般不少于兩天，要讓代表有時間審議各項工作報告，把會議開得有一定的影響，有一定的效果。二是年初要制定全年人大工作計劃，明確每年對重大事項實(shí)施情況搞一至二次視察；每年對二至三個鎮(zhèn)直部門的工作開展評議；每年對一至二部法律法規(guī)在本區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。三是對代表的議案、建議、批評和意見要搜集整理，及時交辦督辦和回復(fù)。代表議案的實(shí)施情況，代表建議的辦理情況要向代表報告，向代表作出答復(fù)。四是要加強(qiáng)議事決策的制度建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)的各項工作制度。

3.充分發(fā)揮代表的主體作用

一是要采取靈活多樣的形式加強(qiáng)對代表的培訓(xùn)，讓代表明確相關(guān)的法律法規(guī)，明確代表的責(zé)任和義務(wù)，明確代表在經(jīng)濟(jì)和社會活動中要發(fā)揮模范帶頭作用。二是要按照代表居住和工作位置，合理組建代表活動小組，每個代表活動小組都要制定活動計劃，確保每季度有一次活動。三是加大對代表的宣傳力度，特別是要宣傳代表認(rèn)真履行職責(zé)，在經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)中發(fā)揮作用的先進(jìn)事跡，擴(kuò)大代表的社會影響。四是要經(jīng)常性走訪代表，人大主席和人大干部要利用各種形式，結(jié)合黨委的中心工作，經(jīng)常聯(lián)系和走訪代表，聽取和反映代表意見，努力為代表履職創(chuàng)造條件和提供服務(wù)。

4.是要不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的生機(jī)和活力

在體制方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要重視人大工作，注意協(xié)調(diào)黨委、人大、政府三者之間的關(guān)系，一視同仁，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要擺正位置，自覺接受人大的監(jiān)督，配合支持人大依法履行職責(zé)，在經(jīng)費(fèi)上、時 4

間上、交通工具等方面給予幫助支持?？h級人大常委會要把指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作擺上議事日程，精心安排，抓好學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)提高，幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中業(yè)務(wù)不熟的問題。作為從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志，要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，學(xué)會最基本的工作方法，提高工作水平。在具體工作中要注意處理好三個關(guān)系。一是處理好與黨委的關(guān)系。重大問題及時請示匯報。爭取黨委對人大工作的重視和支持。這是做好人大工作的重要保證。二是處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職責(zé)不同，但目標(biāo)是一致的，它體現(xiàn)的是法律關(guān)系，不是個人行為。人大要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，政府要注意自覺接受監(jiān)督，聽取意見、建議，認(rèn)真改進(jìn)工作。三是要處理好參與中心工作和本職工作的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席要搞好本職工作，圍繞人大工作的重點(diǎn)，采取開展代表活動，督促人代會決議、決定的貫徹執(zhí)行，督促辦理代表議案、意見、建議等方式，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，也要積極參與黨的中心工作，發(fā)揮自己的作用。要不斷探索和吸取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的經(jīng)驗，豐富代表活動的內(nèi)容，改進(jìn)工作方法，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的生機(jī)和活力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位逐步得到提高，作用得到較好地發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1]施九青.當(dāng)代中國政治運(yùn)行制度[M].山東:山東人民出版社,2002.[2]楊風(fēng)春.中國政府概要[M].北京:北京大學(xué)出版社,2002.[3]李永清.中國特色社會主義政治建設(shè)[M].北京:中共中央黨校出版社,2006.[4]全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法,2004.

第三篇：當(dāng)代中國政治制度

人民代表大會的代表問題

摘要：人民代表大會制度是我國的根本政治制度，因此人大代表至關(guān)重要，但是現(xiàn)階段我國人代會的代表結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，這種失衡嚴(yán)重的削弱了人大的作

用，我們要努力地實(shí)現(xiàn)官民平衡。

關(guān)鍵字：人大代表、結(jié)構(gòu)、失衡、行使權(quán)力、平等。

一、目前“全國人大代表”構(gòu)成的現(xiàn)狀

中國13億人的民意、利益，在國家的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)“全國人民代表大會”由3000人左右的代表在黨的領(lǐng)導(dǎo)下“代表”了。他們的意志、價值取向決定著13億中國人的命運(yùn)。人大代表的選舉產(chǎn)生不可謂不重要，因為他們必須能夠代表人民的意愿和根本訴求。因此，人大代表的構(gòu)成就不能不成為值得關(guān)注和研究的問

題。

我國《選舉法》雖然規(guī)定了人大代表構(gòu)成成份的多種要求，但唯獨(dú)沒有明確規(guī)定和限制各級政府官員在代表中所占的比例，造成目前全國人大和各級人大代表中官員所占比例太大，人大代表的結(jié)構(gòu)不正常，百姓廣泛戲稱人大代表為“大人代表”，人代會是“官員代表大會”。占全國人口絕大多數(shù)的非官員平民群體意見表達(dá)和利益訴求受阻，導(dǎo)致社會不和諧因素的增長。由此看來，《選舉

法》完全有必要認(rèn)真修訂、完善。

毛澤東早在1945年答美國記者甘貝爾時曾說：我們找到了跳出政權(quán)興衰“周期率”的好辦法，這就是“讓人民來監(jiān)督政府”——這里的“人民”以及中共十七大報告所說的“人民”的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)，這些都應(yīng)當(dāng)是指

有別于官員的“平民”吧？

從最近幾屆全國人大代表的構(gòu)成的情況來看，官員和企業(yè)家（有些同時也兼黨政職務(wù)）占了絕大多數(shù)，各級黨政官員代表與平民代表成了一種倒三角的結(jié)構(gòu)。例如：華東農(nóng)業(yè)大省安徽的第十屆、十一屆人大構(gòu)成況 ；再看典型的西部省份甘肅，從第十一屆48名全國人大代表的構(gòu)成來看，可勉強(qiáng)算作非官員的平民代表僅6人（其中大多為知識分子），其余皆為準(zhǔn)黨政官員和企事業(yè)老總或董事長兼書記，占代表總數(shù)的87%左右；河北省屬華中大省。該十一屆全國人大代表共121人，其中無官銜的平民代表僅6人，約占代表總數(shù)5%，黨政官員（含企業(yè)家兼書記）63.4%，最小的“官”有4位，基本是行政村黨支部書記和一位中學(xué)黨委副書記。工人、農(nóng)民、個體工商戶等自由職業(yè)代表為“0”；北京市是我國政治經(jīng)濟(jì)文化中心。分析北京十一屆全國人大代表構(gòu)成可以成為我國省會以上大城市的一個樣本。經(jīng)統(tǒng)計顯示，其人大代表構(gòu)成同樣也是以官員為主。準(zhǔn)官員占62%，最低官位是集團(tuán)黨委書記（僅2人），無黨政官職的平民代表15人，約占代表總數(shù)26%，這是大大高于其它省市的，究其原因，應(yīng)該與北京市知識分子精英云集有關(guān)。這15位平民代表中，除4人基本可歸于普通勞動者，其余皆為專家、教授等知識精英；那么平民普通勞動者占代表總數(shù)的比例僅約7%（這已經(jīng)大大高于其它省市了）。但北京市人大代表構(gòu)成中還有一個現(xiàn)象是值得注意的。有細(xì)心的人士認(rèn)真統(tǒng)計得出這樣的結(jié)果，在北京市出席全國人大58位代表中，其中有34人并不是從原北京市人大代表中產(chǎn)生的，亦即他們原來并不是北京市的人大代表。那么，這些人是如何進(jìn)入北京市出席全國人大的代表名單的呢？他們是如何產(chǎn)生的呢？上級內(nèi)定？這不是違反《選舉法》嗎？再如山東某市全國人大代表的構(gòu)成中，市委副書記、市長、企業(yè)董事長、大學(xué)校長、副院長、研究所所長等各類副縣以上官員竟擁有了80％的代表名額，而占人口總數(shù)80％以上的廣大 1

工農(nóng)、農(nóng)民工及個體工商戶、自由職業(yè)者卻未見一個代表。以上數(shù)據(jù)是全國人大

代表官員、平民構(gòu)成呈倒三角的依據(jù)。

面對上述狀況，然而今年有報道說：“十一屆全國人大代表結(jié)構(gòu)，與近幾屆全國人大代表構(gòu)成中反映出的工人和農(nóng)民代表比例呈下降趨勢相反，這次名單中一線工人和基層農(nóng)民代表大幅增加。其中，一線工人代表比上屆增加了一倍以上，基層農(nóng)民代表比上屆增加了七成以上。省級政府組成部門領(lǐng)導(dǎo)干部代表比上屆減少了三分之一”。文字報道是講究技巧的。乍一看，上述改變頗為喜人。但細(xì)細(xì)想來，卻感到這樣的概括是不符合實(shí)際的。如上述安徽省十一屆全國人大代表農(nóng)民界別僅為1人，第十屆人大的農(nóng)民界別是0，這樣的增長“七成”或“一倍”有何意義？即使將擔(dān)任省婦聯(lián)執(zhí)委、縣政協(xié)委員的行政村黨支部書記也算作“平民農(nóng)民代表”，十一屆人大代表中農(nóng)民的實(shí)際人數(shù)也僅僅是2人，占代表總數(shù)114人的1.8%?；鶖?shù)如果是“0”或“1”，“成倍增長”或“增長7成”意味

著什么呢？如此不講基數(shù)，光報道“幾成、百分比”有何意義？

全國人大代表的如此構(gòu)成，不能不使人們產(chǎn)生如下疑慮——

二、“人民代表大會”與“官員代表大會”是同一回事嗎？

首先，官員與平民其實(shí)質(zhì)屬性并不完全是一樣的。從廣義來說，官員當(dāng)然也是“人民”范疇內(nèi)公民。但是“人民代表大會”與“官員代表大會”可以看做是同一概念嗎？官員在各級“當(dāng)家做主”開會決策的機(jī)會和權(quán)利太多了，全國人大中出又現(xiàn)90%以上的各級官員有何意義？這與平時政府的行政工作會議有何區(qū)別？從我們?nèi)粘Ｋf的“官民沖突”等一類概念來說，官員與平民其實(shí)質(zhì)屬性并不是一樣的。此外，從毛澤東所說的“讓人民來監(jiān)督政府”的含義來說，官員與

平民其實(shí)質(zhì)屬性并不是一樣的。

誠然，我們不能一概說官員不好更不能說都是貪官污吏，也不能說企業(yè)家不能當(dāng)人民代表，他們中確也有一些能仗義執(zhí)言、關(guān)注社會大眾和弱勢群體、充滿正義感的知識精英、政壇表率。但是，就各級官員、企業(yè)家老總的整體來說，由于在其位就要“謀其政”，由于其有別于平民的身份、職責(zé)、地位、利益，他們總能時時和平民百姓的柴米油鹽、衣食住行、權(quán)利保障等方面所思所想一致嗎？

官員與非官員平民所處地位截然不同，在看待問題的價值取向上不可能沒有區(qū)別。政府官員及企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，作為特殊的社會群體，在反映選民意愿時承擔(dān)著雙重身份，他們既是具體地方、部門甚至是中央一級的執(zhí)政者，而在人大中又成了“監(jiān)督者”，這種“自己監(jiān)督自己”的現(xiàn)象，是我國民主政治建設(shè)方面長期存在的弊端，已經(jīng)產(chǎn)生了許多惡果。官員身份的人大代表由于受到部門利益、自身利益的牽扯及其它因素、環(huán)境的制約，其自身很難做到“民意”與“官意”協(xié)調(diào)統(tǒng)一，履行人大代表職責(zé)時往往會避重就輕，繞開自身或本地、部門的利益；這樣，他們在議政和表決時，未必能將大眾關(guān)心以及切合大眾利益的問題，反映到

位、反映充分。這是顯而易見的。

3月23日《東方早報》報道浙江嵊州人大常委與人大代表打架一事，也許

算不上普遍現(xiàn)象，但仍窺一斑可知全豹。

2008年，全國許多地區(qū)出現(xiàn)出租車罷運(yùn)事件，嚴(yán)重影響和諧社會的建設(shè)；出租車行業(yè)的壟斷和層層盤剝已經(jīng)從2002年起被不斷曝光，早已不是秘密。老百姓在一些城市乘出租車的過程中明確感受到，司機(jī)們眼巴巴盼望國家能出臺相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行業(yè)行為。但是09年3月的十一屆人大二次會議上似乎未見有人提出此類議案，也未將此列入09年立法計劃。僅以此例就可以看出人大代表構(gòu)成缺陷所造成的人民的某些利益無以訴求的結(jié)果。對這樣波及全國的事情尚

且如此，那么由此便可以推及其它了。

對各地公檢法、城管等執(zhí)法違法、侵害公民權(quán)益的行為監(jiān)督不力或監(jiān)督缺失，與人大代表的構(gòu)成難道不無關(guān)系嗎？

三、目前人大代表的構(gòu)成，造成明顯的監(jiān)督及民意表達(dá)缺失

在這種構(gòu)成結(jié)構(gòu)的推動下，“兩會”期間，話語權(quán)勢必向官員代表傾斜。而官員代表多半在政界打拼多年，習(xí)慣于講“與中央保持一致”的大話、套話和正確的廢話。于是乎，發(fā)起言來一個個成了口若懸河的“歌德派”，似乎人大與政府不存在監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。更讓人煩躁的是，他們常常不失時機(jī)地將自己治下吹噓得鶯歌燕舞，如何了得，把人大這個公共話語平臺當(dāng)成了張揚(yáng)個人政績的場所。

“我們開會，10分鐘發(fā)言，前面8分鐘是在歌功頌德，對報告歌功頌德，對自己歌功頌德，剩下的沒有時間了。”在3月10日的小組討論上，全國人大代表鐘南山指出，人大對代表的定位很清楚，但是人大在鼓勵人大代表行使自己的權(quán)力和暢所欲言方面，還有待改進(jìn)。在討論發(fā)言中，對人大和政府工作，動輒來一番八股式的歌功頌德，并捎帶著搞點(diǎn)自我表揚(yáng)，這樣的人大代表每年都有，而且?guī)缀醭闪巳珖皟蓵逼陂g，存在于某些代表團(tuán)的一大“景觀”。對此，公眾其實(shí)早

有看法，甚至懷疑這些代表能否真誠履職。

四，怎樣實(shí)現(xiàn)人大代表的結(jié)構(gòu)平衡

2010年的全國人代會將審議《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修正案(草案)》。黨的十七大報告提出的“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的建議有望實(shí)現(xiàn)。修正案草案最大的亮點(diǎn)之一是實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，貫徹了人人平等、地區(qū)平等、民族平

等三個原則

選舉法修正案草案將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，城鄉(xiāng)居民“同票同權(quán)”，體現(xiàn)了對農(nóng)民參政權(quán)利的尊重。有利于增加農(nóng)村代表數(shù)量，讓更多基層代表反映廣大農(nóng)民真實(shí)的心聲、愿望。保證城鄉(xiāng)人民享有平等的選舉權(quán)，調(diào)動全體人民的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)展社會主義民主政治，改變?nèi)舜蟠沓青l(xiāng)構(gòu)成比例，反映人民代表大會制度代表最廣大人民利益的深刻內(nèi)涵，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利的回歸。無疑值得期待。而且，我認(rèn)為，除了城鄉(xiāng)居民代表

比例需要調(diào)整以外，代表“官民比例”失衡的問題也值得重視。

從根本上講，城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，增加基層代表數(shù)量，還要保證基層代表的話語權(quán)。用制度保證基層代表搶到話筒。比如，官員代表保持權(quán)力謙卑，改變逢會必講的官場習(xí)慣，少講官場套話，為基層代表有限的發(fā)言機(jī)會讓路，切實(shí)改變“官員代表講，基層代表聽”的言論環(huán)境，讓基層代表

有更自由，更寬闊的表達(dá)空間。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中論述“擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家做主的權(quán)利”時提出：“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”這一承諾的實(shí)現(xiàn)還需要經(jīng)過艱苦努力。如果說，現(xiàn)在政府還能關(guān)注一點(diǎn)民生，做一些實(shí)在的事情，那是取決于執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的決心，人大代表大多是支持、擁護(hù)而已，并未真正發(fā)揮“當(dāng)家做主”的作用。在這樣的代表構(gòu)成情況下，底層、弱勢群體的訴求就更難較好較多地上達(dá)。凡執(zhí)政黨高層未決定去做的，人大也就做不了什

么。

大致如本文所建議的設(shè)置代表名額，《憲法》規(guī)定的我國人民當(dāng)家做主的權(quán)利將得到進(jìn)一步落實(shí)，生動活潑的民主政治生活將更加健康地發(fā)展，人民利益的根本訴求將得到進(jìn)一步的表達(dá)和保障，毛澤東早在1945年提出的“讓人民來監(jiān)督政府”的宣示才得以實(shí)現(xiàn)。如此，13億民心將得以進(jìn)一步凝聚，和諧社會的構(gòu)建將更加順利，國家的可持續(xù)發(fā)展也將獲得不竭的動力。

第四篇：當(dāng)代中國政治制度

一.簡述社會主義選舉制度和資本主義選舉制度的主要區(qū)別

1.社會主義選舉制度與資本主義選舉制度是本質(zhì)上不同的兩種選舉制度

2.社會主義國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的途徑是選舉各級人民代表，由他們組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)，管理國家，它是真正體現(xiàn)平等、普遍原則的選舉制度

3.資本主義國家的選舉制度是資產(chǎn)階級掩蓋其階級本質(zhì)，進(jìn)行各政黨爭統(tǒng)治權(quán)的工具

二.簡述政治制度和政治體制的區(qū)別

1.政治制度是關(guān)于國家權(quán)力的性質(zhì)、組織、分配、運(yùn)作等方面的規(guī)范法度，主要是指國體和政體的統(tǒng)一

2.政治體制是關(guān)于國家管理形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、實(shí)際措施等的具體制度

3.政治體制可理解為局部的微觀的政治制度，是政治制度在政治生活過程中的具體化，它受政治制度的制約，也影響國家根本的政治制度的實(shí)施和鞏固

三.簡述政治制度的特點(diǎn)

1.穩(wěn)定性2.強(qiáng)制性3.合法性4.歷史性

四.簡述議行合一的原則

1.議行合一是我國國家機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則這一，在我國人民代表既是為法者又是執(zhí)行者，體現(xiàn)議行合一的原則

2.人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國家權(quán)利

3.各級人民代表必須密切聯(lián)系群眾，在人大開會期間，人民代表要把人民群眾的意見變成國家法律和決定，在人大閉會期間，人民代表要帶頭和監(jiān)督執(zhí)行國家法律和決定

五.簡述思想文化制度對政治制度的作用

1.思想文化制度對政治制度的作用主要估現(xiàn)在居于主導(dǎo)地位的意識形態(tài)和文化教育的方針等方面

2.思想文化意識對政治制度主要起向?qū)ё饔?/p>

3.傳統(tǒng)也對政治制度也起重要作用

4.思想文化意識中的核心內(nèi)容——價值觀念和政治制度的關(guān)系更為緊密，也更直接

六.簡述中國政府目前著手實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的主要方面

1.依法界定政府的管理職能

2.深化行政審批制度改革

3.強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)

七.簡述國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的主要內(nèi)容

1.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域2.社會領(lǐng)域3.國防領(lǐng)域4.外事領(lǐng)域5.行政區(qū)劃領(lǐng)域

八.簡述國務(wù)院常務(wù)會議的主要內(nèi)容

1.討論決定國務(wù)院工作的重要事項

2.討論法律草案，審議行政法規(guī)草案

3.通報和討論國務(wù)院其它事項

九.簡述鄉(xiāng)級人大主席和副主席的職責(zé)

1.在本級人民代表大會閉會期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級人民代表大會代表，組織代表開展活動

2.反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見

十.簡述我國國家主席的法律地位

1.它代表中華人民共和國

2.由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，人民代表大會有權(quán)罷免

3.根據(jù)全國人民代表大會和常委會的決定行使職權(quán)

4.它在憲法第三章國家機(jī)構(gòu)的排列中，排在全國人民代表大會之后，國務(wù)院之前

十一.簡述地方各級人民政府權(quán)力的法律依據(jù)

1.地方政府的權(quán)力來源于《憲法》、《地方組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)

2.《憲法》是國家的根本大法，是地方政府的最高權(quán)力來源

3.《地方組織法》從更廣闊、細(xì)致、具休的方向為地方政府的權(quán)力內(nèi)容和范圍作出了更精辟的描述，是地方政府重要的法律來源

4.其它一些法律、法規(guī)也從有關(guān)方面為地方政府授權(quán)，這些是其權(quán)力的依據(jù)

十二.簡述目前我國民族問題的主要內(nèi)容

1.各民族之間的關(guān)系問題2.中央和民族區(qū)域之間的關(guān)系問題

3.不同民族成分的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系問題

4.民族之間真實(shí)上的不平等問題

5.民族發(fā)展和共同繁榮的問題

6.國家對少數(shù)民族一系列的具體政策問題

7.民族文化差異的問題

十三.簡述我國偵查的強(qiáng)制措施

1.拘傳2.取保候?qū)?.監(jiān)視居住4.拘留

十四.簡述我國審判制度的基本內(nèi)容

1.兩審終審制2.公開審判制度3.合議制度

4.回避制度5.陪審員制度6.審判監(jiān)督制度

十五.簡述中央人民政府對特別行政區(qū)行使的權(quán)力

1.負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)

2.負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的防務(wù)

3.任命特別行政區(qū)行政長官和行政機(jī)關(guān)重要官員

4.對特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律備案

5.決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)

6.有權(quán)解釋和修改特別行政區(qū)基本法

十六.簡述現(xiàn)階段人民政協(xié)的主要任務(wù)

1.要堅持以“鄧小平理論”和“三個代表”重要思想統(tǒng)攬政協(xié)工作

2.要堅持按照圍繞中心、服務(wù)大局的要求開展工作，積極為中國特色社會主義事業(yè)貢獻(xiàn)力量

3.要切實(shí)做好各方面的團(tuán)結(jié)工作，不斷壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

4.要推進(jìn)人民政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化

5.要進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)的自身建設(shè)

十七.簡述城市社區(qū)居民會議的職權(quán)

1.討論和決定涉及全體居民利益的重要問題

2.選舉產(chǎn)生居民委員會主任、副主任、委員

3.有權(quán)撤換和補(bǔ)選居民委員會委員

4.討論制定居民公約，公約的內(nèi)容不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸

5.討論同意從居民委員會的經(jīng)濟(jì)收入中給予居民委員會成員適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助

6.討論決定興辦本社區(qū)公益事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)和籌集及監(jiān)督有關(guān)收支賬目

十八.簡述我國軍隊政治工作的主要內(nèi)容

1.組織部隊學(xué)習(xí)馬克思主義，三大紀(jì)律八項主意，抵御消極的不良思潮

2.管理軍隊中基層黨組織的思想工作和組織工作，發(fā)揮黨給織的核心作用

3.進(jìn)行軍事訓(xùn)練和戰(zhàn)時政治工作

4.管理干部工作，按德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔干部

5.加強(qiáng)法制和防特保密教育

十九.簡述人大代表必須履行的義務(wù)

1.必須模范遵守憲法和法律，保守國家秘密，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施

2.接受原選區(qū)選民和選舉單位的監(jiān)督

3.必須密切聯(lián)系人民群眾和原選舉單位，聽取和反映人民群眾的意見和要求

二十.簡述政府機(jī)構(gòu)和人員編制精簡過程中要注意把握的幾個問題

1.著眼于全面提高機(jī)關(guān)干部的整體素質(zhì)，把人員定崗分流同干部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化結(jié)合起來

2.著眼于建立干部能上能下的崗位交流機(jī)制，把人員定崗分流同改革人事制度結(jié)合起來

3.著眼于從嚴(yán)治政，把人員定崗分流同加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)和法制建設(shè)結(jié)合起，提高依法行政能力 二十一.簡述民族自治地方民族立法的主要內(nèi)容

1.根據(jù)本自治地方的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，對上級國家機(jī)關(guān)頒布的法律制定變量和補(bǔ)充的規(guī)定

2.根據(jù)本自治地方的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，自主制定自治條例和單行條例

3.自治條例是關(guān)于自治地方自主管理地方事務(wù)的條例，單行條例是自治機(jī)關(guān)為解決某一方面的問題而制定的條例

二十二.簡述特別行政區(qū)政府機(jī)關(guān)的職權(quán)

1.制定并執(zhí)行政策

2.管理各項行政事務(wù)

3.處理《基本法》規(guī)定的中國人民政府授權(quán)的對外事務(wù)

4.編制并提出財政預(yù)算、決算

5.提出議案、法案，草擬行政法規(guī)

6.委派官員列席立法會會議，聽取意見或代表政府發(fā)言

二十三.簡述直接選舉代表候選人的提出與確定

1.按選區(qū)推薦候選人2.確定代表候選人3.介紹代表候選人

二十四.簡述鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會行使的職權(quán)

1.保證權(quán)2.決定權(quán)

3.審查、批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告，決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作實(shí)施計劃

4.選舉權(quán)、任免權(quán)

5.聽取和審查本級人民政府的工作報告，撤消本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令

6.維護(hù)公共利益權(quán)

二十五.簡述處理好我國中央與地主關(guān)系應(yīng)堅持的基本原則

1.利益原則和法制原則

2.發(fā)揮兩個積極性的原則

3.應(yīng)當(dāng)明確中央與地方權(quán)利的責(zé)任原則

二十六.簡述世界各國國家元首的基本職權(quán)

1.公布法律權(quán)2.發(fā)布命令權(quán)3.召集會議權(quán)4.外交權(quán)

5.統(tǒng)帥軍事力量權(quán) 6.任免權(quán)7.赦免權(quán)8.榮典權(quán)

二十七.簡述地方各級人民政府行政首長的具體權(quán)責(zé)

1.全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)2.最終決定權(quán)3.人事提名權(quán)4.行政首長負(fù)全面責(zé)任

二十八.簡述民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)

1.立法權(quán)2.使用本民族語言文字權(quán)3.人事權(quán)4.治安管理權(quán)5.經(jīng)濟(jì)管理權(quán)

6.草場和森林的所有權(quán)和使用權(quán)7.自然資源開發(fā)及地方基本建設(shè)權(quán)

8.對外貿(mào)易權(quán)9.財政權(quán)10.教育、衛(wèi)生、文化、體育等管理權(quán)

11.流動人口及計劃生育管理權(quán)12.環(huán)境保護(hù)權(quán)

二十九.簡述國家一切權(quán)利屬于人民的原則

1.國家一切權(quán)利屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會和各級地方人民代表大會

2.人民代表是由人民或人民代表選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，代表全國各族人民的意志和利益

3.人民代表大會是國家權(quán)利機(jī)關(guān)，享有立法和織組國家機(jī)關(guān)處理國家重要問題等權(quán)力

4.人民代表大會的權(quán)力來自人民，按人民的利益和意志進(jìn)行活動，集中人民的意見和意志對國家重大問題作出決定，并制定各種制度和法律

三十.簡述總理負(fù)責(zé)制度的具體內(nèi)容

1.全國領(lǐng)導(dǎo)權(quán)3.最終決定權(quán)4.人事提名權(quán)5.行政首長負(fù)全面責(zé)任

三十一.簡述我國國家結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性

1.在少數(shù)民族居住的地方，實(shí)行區(qū)域自治，建立民族自治機(jī)關(guān)

2.在香港、澳門和臺灣地區(qū)，設(shè)立特別行政區(qū)

3.在一般地方行政區(qū)域，設(shè)置地方國家機(jī)關(guān)，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法所賦予的職權(quán)，管理本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等事務(wù)

三十二.簡述我國城市社區(qū)建設(shè)的基本原則

1.人以為本，服務(wù)居民

2.資源共享，共駐共建

3.權(quán)責(zé)統(tǒng)一，管理有序

4.擴(kuò)大民主，居民自治

第五篇：當(dāng)代中國政治制度

1.政治制度的含義：是一定歷史條件下，一個國家所形成的包括國家政權(quán)性質(zhì)、政權(quán)組織形式、國家結(jié)構(gòu)形式、國家權(quán)力分配與實(shí)際運(yùn)作方面的各種規(guī)范的總和。政治制度的特點(diǎn)：穩(wěn)定性、強(qiáng)制性、合法性、歷史性。在社會各項制度中，根本性的、其決定作用的指導(dǎo)是社會的經(jīng)濟(jì)制度。思想文化意識對政治制度主要起導(dǎo)向作用。思想文化意識中的核心內(nèi)容是價值觀念。

當(dāng)代中國社會主義的根本政治制度：人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是當(dāng)代中國社會主義的基本政治制度。當(dāng)代中國黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中的弊端：官僚主義現(xiàn)象；權(quán)力過分集中的現(xiàn)象；家長制現(xiàn)象；干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象；形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。

政治制度和政治體制的區(qū)別：政治制度是關(guān)于國家權(quán)力的性質(zhì)、組織、分配、運(yùn)作等方面的規(guī)范法度，主要是指國體和政體的統(tǒng)一，而政治體制是關(guān)于國家管理形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、實(shí)際措施等的具體制度，了理解為局部的微觀的政治制度。是政治制度在政治生活中的具體化，它受政治制度制約，也影響國家根本政治制度的實(shí)施和鞏固。

1986年鄧小平是我國政治體制改革的總目標(biāo)：鞏固社會主義制度；發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力；發(fā)揚(yáng)社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性。

政治體制改革以來我國取得的改革成果有：廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，建立了干部離退休制度，實(shí)現(xiàn)了干部隊伍的年輕化、革命化、專業(yè)化、知識化，保持了黨和國家的活力；實(shí)現(xiàn)了黨政職能分開，調(diào)整了黨的組織形式和工作機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)了社會主義基層民主自治制度建設(shè)；實(shí)施國家公務(wù)員制度；根據(jù)高校、精簡、統(tǒng)一的原則，進(jìn)行了行政機(jī)構(gòu)改革；調(diào)整了中央和地方的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，更有利于調(diào)動中央和地方兩個積極性；加快人大立法速度，提出依法治國方略，建立社會主義法治國家。政治體制改革的主要任務(wù)是：發(fā)展民主，加強(qiáng)法制，實(shí)行政企分開、精簡機(jī)構(gòu)，完善民主監(jiān)督制度，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。

1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆會議在北京召開，會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》據(jù)此建立了新民主主義國家政權(quán)。

中國人民民主專政的特點(diǎn)：中國的人民民主專政堅持以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)；中國共產(chǎn)黨在人民民主專政的國家制度中居于領(lǐng)導(dǎo)地位；中國人民民主專政的國家政權(quán)具有很大的靈活性和適應(yīng)性，把新民主主義革命任務(wù)和社會主義革命任務(wù)、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)有機(jī)連接起來；中國人民民主專政具有廣泛的民主性和群眾基礎(chǔ)，能夠團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，結(jié)成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動一切積極因素，保證社會主義事業(yè)順利發(fā)展。

在社會主義建設(shè)的新時期，人民民主專政的歷史任務(wù)是：保衛(wèi)社會主義制度，保衛(wèi)人民的民主權(quán)利；領(lǐng)導(dǎo)和組織社會主義建設(shè)，創(chuàng)造共產(chǎn)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家形式，指國家政權(quán)的組織形式，即政體。中國國家政權(quán)組織形式：是人民代表大會制，人民代表大會制度就是由選民或代表依照民主集中制的原則依法選舉代表，組成全國及地方各級權(quán)力機(jī)關(guān)體系即全國人民代表大會，通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)組織其他國家機(jī)關(guān)，行駛?cè)嗣癞?dāng)家作主的權(quán)力。

中國國家結(jié)構(gòu)形式：單一制。原因：中國是一個歷史悠久的統(tǒng)一的多民族國家；中國是以漢族為主體的多民族國家；中國社會主義建設(shè)和各族人民共同發(fā)展共同繁榮的需要，決定了中國只能采取單一制的結(jié)果形式；采取單一制國家結(jié)構(gòu)形式是中國獨(dú)立完整的保證。

中國單一制國家結(jié)構(gòu)形式的特點(diǎn)：在少數(shù)民族聚居的地方，實(shí)行區(qū)域自治，建立民族自治機(jī)關(guān)；在香港、澳門及臺灣地區(qū)設(shè)立特別行政區(qū)；在一般地方行政區(qū)域，設(shè)置地方國家機(jī)關(guān)，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法所賦予的職權(quán)，管理本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等事務(wù)。國家機(jī)構(gòu)，是行使國家權(quán)力，執(zhí)行國家內(nèi)部職能和外部職能，進(jìn)行立法、行政和司法管理等活動的國家機(jī)關(guān)的總和。官吏和常備軍是資產(chǎn)階級國家的兩個最主要的特征。

我國國家機(jī)構(gòu)分為：國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、國家軍事機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)、國家監(jiān)察機(jī)關(guān)。

中國國家結(jié)構(gòu)的設(shè)置原則：國家的一切權(quán)力屬于人民的原則；議行合一的原則；民主集中制原則。

選舉制度，是指由選舉法規(guī)定的有關(guān)選舉國家代表機(jī)關(guān)或公職人員的各項制度的總稱，其內(nèi)容包括選舉的基本原則、選舉的機(jī)構(gòu)、選舉程序、選舉方法。1953年2月中國第一部選舉法《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》誕生。1979年7月1日五屆去昂人大第二次會議通過了建國后的第二部選舉法。

當(dāng)代中國選舉制度的原則：選舉權(quán)和被選舉權(quán)的普遍原則；選舉的平等原則；直接選舉和間接選舉相結(jié)合的原則；秘密投票原則。

人民代表大會制度，是由選民或不代表依照民主集中制2.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.13.14.15.16.17.18.19.20.21.的原則依法選舉代表，組成全國及地方各級權(quán)力機(jī)關(guān)體系即去昂及地方各級人民代表大會，通過各級權(quán)力機(jī)關(guān)組織其他國家機(jī)構(gòu)，行使人民當(dāng)家作主的權(quán)力。為什么人民代表大會制度是適合我國人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的政權(quán)組織形式和根本政治制度？我國的人民代表大會制度是與我國人民民主專政的國家制度相適合的政權(quán)組織形式；我國的人民代表大會制度具有深厚的群眾基礎(chǔ)和廣泛的代表性，從政治上和組織上保證全體人民掌握國家權(quán)力，真正成為國家的主人；我國的人民代表大會根據(jù)議行合一的原則設(shè)置國家機(jī)關(guān)，可以有效的保證國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定得到迅速執(zhí)行，人民的意志得到有效實(shí)現(xiàn)。

全國人民代表大會的職權(quán)：立法權(quán)；任免權(quán)；決定權(quán)；監(jiān)督權(quán)。

全國人大常委會的職權(quán)：國家立法權(quán)；國家某些重大事項的決定權(quán)；人事決定和任免權(quán)；監(jiān)督權(quán)；全國人大授予的其他職權(quán)。

全國人大常委會的常設(shè)機(jī)構(gòu)：代表資格審查委員會；辦公廳；工作委員會。

縣級以上地方各級人大常委會機(jī)構(gòu)：代表資格審查委員會；特定問題調(diào)查委員會；常委會辦事機(jī)構(gòu)；常委會工作機(jī)構(gòu)

如何完善人民代表大會制度？提高對人民代表大會制度的認(rèn)識，自覺地維護(hù)國家的這一根本制度；加強(qiáng)人民代表大會立法和執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)，全國人民代表大會及其常委會，省級地方人大及其常委會、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人大及其常委會具有立法權(quán)，可以指定全國的法律和地方性法規(guī)；健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)國家監(jiān)督；加強(qiáng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織制度建設(shè)；加強(qiáng)和改善黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)

國家元首，由立法機(jī)構(gòu)選舉產(chǎn)生，在另一些國家，國家元首由人民直接選舉產(chǎn)生如法國，或由人民通過選舉團(tuán)選舉產(chǎn)生如美國，還有些國家的國家元首由混合團(tuán)體產(chǎn)生如德國。

國家元首的職權(quán)：發(fā)布法律權(quán)；發(fā)布命令權(quán)；召集議會權(quán)；外交權(quán)；任免權(quán)；豁免權(quán)；榮典權(quán)；統(tǒng)帥武裝力量權(quán)。

1982年12月五屆全國人民代表大會第五次會議通過的第四部憲法，恢復(fù)設(shè)立國家主席。

國家主席的法律地位：它代表中華人民共和國；由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，全國人民代表大會有權(quán)罷免；根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人大常委會的決定行使職權(quán)。

國家主席職權(quán)：對內(nèi)（公布法律、任免國務(wù)院總理和國務(wù)院其他組成人員、授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號、發(fā)布特赦令、發(fā)布戒嚴(yán)令、宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)、發(fā)布動員令）；對外（代表中華人民共和國，接受外國使節(jié)、根據(jù)全國人民代表大會常委會的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表、根據(jù)全國人大常委會的決定，批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定）

1954年第一屆全國人民代表大會召開和第一部憲法頒布后，將政務(wù)院該為國務(wù)院。

國務(wù)院的地位：是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是最高行政機(jī)關(guān)。

國務(wù)院的職權(quán)：立法權(quán)；提案權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；監(jiān)督權(quán)；人事權(quán)；其他權(quán)力。

我國政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置遵循的原則：需要原則、統(tǒng)一原則、精簡原則、效能原則。

國務(wù)院現(xiàn)設(shè)29個部委、17個直屬機(jī)構(gòu)、6個辦事機(jī)構(gòu)、9個直屬事業(yè)單位。

行政首長負(fù)責(zé)制的基本內(nèi)容：國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過憲法和法律，規(guī)定國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，并按法定程序決定行政首長的人選；行政首長全面領(lǐng)導(dǎo)本機(jī)關(guān)的工作，其他領(lǐng)導(dǎo)成員協(xié)助協(xié)助首長工作，并對行政首長負(fù)責(zé)。行政首長召集和主持領(lǐng)導(dǎo)集體會議；行政首長須對本機(jī)關(guān)的工作擔(dān)負(fù)個人責(zé)任。

國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，各部、各委員會實(shí)行部長、主人負(fù)責(zé)制。

總理負(fù)責(zé)制的內(nèi)容：全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、最后決定權(quán)、人事提名權(quán)；行政首長負(fù)全面責(zé)任。

地方各級人民政府的法律地位：作為地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，地方各級人民政府從屬于本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)；作為地方各級國家行政機(jī)關(guān)，地方各級人民政府除了對本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)外，還要對上一級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作。

縣級以上地方各級人民政府的職權(quán)：執(zhí)行權(quán)；制令權(quán)；管理權(quán)；關(guān)于鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的監(jiān)制的決定權(quán)和區(qū)域劃分權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

“三權(quán)一責(zé)”即為全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；最后決定權(quán)；人事提名權(quán)；行政首長負(fù)全面責(zé)任。

最能體現(xiàn)地方政府運(yùn)作的三種會議是：政府會議、政府行政會議、政府?dāng)U大會議。

中央和地方的關(guān)系：是指具有隸屬關(guān)系或監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系的中央和地方國家機(jī)關(guān)主體，在行使國家權(quán)力和地方權(quán)力時，依法形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。22.23.24.25.26.27.28.29.30.31.32.33.34.35.36.37.38.39.40.41.42.43.44.45.46.中央和地方關(guān)系的實(shí)質(zhì)：中央和地方關(guān)系是建立在一

定利益基礎(chǔ)之上的國家利益和地方利益之間的一種利益分配關(guān)系，其核心是中央政府代表的國家利益和地方政府代表的地方利益兩者之間的利益均衡問題。我國中央和地方關(guān)系在實(shí)踐中的三種模式：中央與普通行政區(qū)域關(guān)系模式、中央與民族區(qū)域自治地區(qū)關(guān)系模式、中央與特別行政區(qū)關(guān)系模式。

中國中央政府和地方政府關(guān)系的基本原則：利益原則和法制原則；發(fā)揮兩個積極性想原則；財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則。

中央和地方的政治關(guān)系，是指中央政府和地方政府在執(zhí)行各自政治職能過程中所表現(xiàn)的各種關(guān)系體制。中央和地方是一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。1.在主權(quán)問題上，由中央政府統(tǒng)一行使主權(quán)，地方各級政府都不是獨(dú)立的主權(quán)實(shí)體；地方政府作為中央政府直接管轄的政權(quán)機(jī)構(gòu)，其行使職權(quán)，既要遵守法律法規(guī)，又要服從中央統(tǒng)一的路線、方針和政策。

中央和地方的人事關(guān)系：實(shí)行黨管干部原則、干部人事管理的組織體制；實(shí)行統(tǒng)一的公務(wù)員制度。

中央和地方的法律關(guān)系：立法主體多元化、法治的統(tǒng)一化。

中央和地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系：財政關(guān)系的重要性（是中央和地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核心）；分稅制改革；加強(qiáng)稅收管理，防止稅源流失。

反映國家汲取財政能力的指標(biāo)：財政收入占國民收入的比重；中央財政占國民收入的比重。

當(dāng)代中國存在民族問題的因素：歷史形成并遺留下來的民族隔閡尚未完全消除；個民族間事實(shí)上的不平等依然存在；大民族主義和地方民族主義的觀念及行為殘余的存在；民族差異的存在；在一定范圍內(nèi)長期存在階級斗爭。、中國解決民族問題的基本原則：堅持民族平等，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮。

民族區(qū)域自治的含義：在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)構(gòu)，行使自治權(quán)。我國實(shí)行民族區(qū)域自治政策制定的客觀依據(jù)：我國自古以來就是一個統(tǒng)一的多民族國家；在中國，漢族和其他少數(shù)民族的關(guān)系從來不是一種殖民關(guān)系；在國際上還存在著帝國主義和其他敵對勢力的情況下，為了防止與抵御他們可能的滲透、顛覆與侵略，維護(hù)祖國的獨(dú)立于安全，更需要居住在廣大便將地區(qū)的少數(shù)民族人民團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一于一個以民主集中制為基礎(chǔ)的單一制社會主義國家；中國歷史上長期以來實(shí)行者中央集權(quán)制定；中國的社會主義事業(yè)需要建立一個統(tǒng)一的多民族國家。實(shí)行區(qū)域自治制度的特點(diǎn)：實(shí)行區(qū)域自治的各民族自治顛覆都在單一制的中華人民共和國領(lǐng)土之內(nèi)，不具有獨(dú)立或半獨(dú)立的聯(lián)邦行政區(qū)域性質(zhì)；《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》是實(shí)行民族區(qū)域自治中的的根本大法和依據(jù)，各民族自治地方必須遵循；各民族自治地方的政權(quán)，都建立在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)之上，是以工農(nóng)為主體的少數(shù)民族地區(qū)的人民民主專政，是我國國體—人民民主專政在少數(shù)民族地區(qū)的具體形式；各級民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，體現(xiàn)了民族自治和地方自治的結(jié)合，是一定的政治形式同一定的民族形式相結(jié)合的地方政權(quán)；實(shí)行民族區(qū)域自治的各民族自治地方，都是以少數(shù)民族聚居的地方為基礎(chǔ)建立起來的，適應(yīng)了我國民族大雜居、小聚居的狀況，能充分滿足少數(shù)民族實(shí)行民族區(qū)域自治的要求。

民族自治地方的根本任務(wù)是，在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)民族特點(diǎn)及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，協(xié)助中央政府，完成對民族地區(qū)的有效管理，為全國的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、發(fā)展提供必要的保證條件。

民族自治地方的特殊使命：解決協(xié)調(diào)民族矛盾，發(fā)展平等、協(xié)調(diào)、互助的社會主義民族關(guān)系；幫助自治地方內(nèi)各民族共同發(fā)展，消除民族間的差別，實(shí)現(xiàn)各民族事實(shí)上的平等；接受上級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)與幫助，并將其轉(zhuǎn)化為具體措施與行動，同時領(lǐng)導(dǎo)并幫助所屬民族自治地方和民族鄉(xiāng)，以保證自治地方的全面發(fā)展。

民族自治地方的特別職權(quán)：管理地方性政治社會事務(wù)的自治權(quán)；管理和安排地方性經(jīng)濟(jì)建設(shè)的組織全；管理地方財政的自主權(quán)；管理自治地方教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的自主權(quán)；使用和發(fā)展當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種民族語言的自治權(quán)。

民族自治地方的優(yōu)越性：民族區(qū)域自治制度的實(shí)施，保障少數(shù)民族當(dāng)家作主，管理本民族事務(wù)的權(quán)力；民族區(qū)域自治制度的實(shí)施，有利于發(fā)展社會主義民族關(guān)系；民族區(qū)域自治制度的實(shí)施，有利于國家的統(tǒng)一；民族區(qū)域自治制度的實(shí)施，有利于促進(jìn)民族自治地方和社會主義事業(yè)的發(fā)展；總之，民族區(qū)域自治是適合我國國情的制度，是解決我國民族問題的一把鑰匙，它既保證了祖國的統(tǒng)一，又保障了少數(shù)民族的平等權(quán)利；既發(fā)展了各民族之間平等團(tuán)結(jié)互助的社會主義民族關(guān)系，又促進(jìn)了國家的社會主義建設(shè)和各民族的繁榮昌盛。

1982年鄧小平首次提出“一國兩制”概念，內(nèi)容：堅持“一個國家”，既中華人民共和國；堅持“兩種制度”，47.48.49.50.51.52.53.54.55.56.57.58.59.60.61.62.63.既在統(tǒng)一的中華人民共和國內(nèi)作為國家主體的大陸地區(qū)堅持社會主義制度，臺灣等作為統(tǒng)一國家不可分割的組成部分則保持原有的資本主義制度；保證港澳臺的高度自治和繁榮穩(wěn)定局面。

特別行政區(qū)的性質(zhì)：是單一制國家結(jié)構(gòu)形式下的地方行政區(qū)域；是單一制國家結(jié)構(gòu)形式下的一個享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域；特別行政區(qū)是直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域。

中央人民政府在特別行政區(qū)享有和行駛的權(quán)力：負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)；負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的防務(wù)；依照基本法的規(guī)定任命特別行政區(qū)行政長官和行政機(jī)關(guān)的主要官員；對特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律備案；決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。

特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)：立法權(quán)；行政管理權(quán)；獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。

特別行政區(qū)長官的任職資格和要求：依法宣誓；擁護(hù)基本法，效忠中華人民共和國特別行政區(qū)；廉潔奉公、盡忠職守；就任時申報財產(chǎn)；一定情形下必須辭職。行政區(qū)長官的職權(quán)：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；執(zhí)行權(quán)；行駛部分立法權(quán)；批準(zhǔn)決定權(quán)；人事任免權(quán)。

香港行政區(qū)政府的第一級政府機(jī)構(gòu)：政務(wù)司、財政司、律政司

行政區(qū)政府的職權(quán)：制定并執(zhí)行政策；管理各項行政事務(wù)；辦理基本法規(guī)規(guī)定的中央人民政府授權(quán)的對外事務(wù)；編制并提出財政預(yù)算決算；擬定并提出法案議案附屬法規(guī)；委派官員列席立法會并代表政府發(fā)言。行政區(qū)立法機(jī)關(guān)的職權(quán)：制定法律方面的職權(quán)；財政稅收方面的職權(quán)；對行政長官提出彈劾的職權(quán)；立法會行使的其他職權(quán)。

行政區(qū)司法制度的基本原則：獨(dú)立審判原則；遵循先例原則；陪審制度原則；保留普通法的訴訟原則。建立國家公務(wù)員制度的意義：有利于提高人事管理的針對性和科學(xué)性；有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)；可以促進(jìn)和帶動整個干部人事制度的改革。

國家公務(wù)員制度基本原則：黨管干部的原則；公平競爭原則；功績制原則；法制化原則。

中國國家公務(wù)員制度的特點(diǎn)：我國公務(wù)員制度與西方國家的公務(wù)員制度相比，有著根本的區(qū)別，西方國家的公務(wù)員制度實(shí)行政務(wù)官和事務(wù)官的分離，堅持所謂的政治中立原則，我國的國家公務(wù)員制度責(zé)明確堅持黨的基本路線，堅持黨管干部的原則，堅持干部革命化、知識化、專業(yè)化和年輕化的四化方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅持全心全意為人民服務(wù)的遵旨；與我國傳統(tǒng)的干部人事制度相比，公務(wù)員制度責(zé)具有如下幾個特點(diǎn)，具有科學(xué)競爭擇優(yōu)機(jī)制；具有正常的新陳代謝機(jī)制，具有良好的廉政勤政保障機(jī)制，法制化管理。

公務(wù)員錄用的原則：公開原則；平等原則；競爭原則；德才兼?zhèn)湓瓌t；按職位要求選人的原則。

公務(wù)員考核的涵義：就是國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照管理權(quán)限，對公務(wù)員的思想品德、工作成績、工作能力和工作態(tài)度等進(jìn)行考察，作出評價，并以此作為對公務(wù)員進(jìn)行獎懲、任用、培訓(xùn)、晉級增資依據(jù)的人事管理過程。

我國公務(wù)員考核的基本方法：實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾向結(jié)合，平時與定期相結(jié)合。

國家公務(wù)員獎勵制度的功能，完善激勵競爭機(jī)制，鼓勵公務(wù)員積極向上；包含公務(wù)員的積極性，優(yōu)化公務(wù)員的成長環(huán)境

公務(wù)員晉升，是指公務(wù)員管理機(jī)關(guān)，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)政府工作的需要和國務(wù)院本人的德才情況，提高公務(wù)員的職務(wù)與級別。

公務(wù)員晉升的原則：德才兼?zhèn)?，任人唯賢原則；注重實(shí)績原則；公開民主平等競爭原則；逐級晉升原則。公務(wù)員培訓(xùn)的要求：要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和職位的要求有機(jī)會的進(jìn)行；公務(wù)員的培訓(xùn)要貫徹理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效的要求；公務(wù)員在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績和鑒定要作為其任職和晉升的依據(jù)之一。

國家公務(wù)員交流的涵義：是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人意愿，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作崗位，從而產(chǎn)生、變更或消滅公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動與過程。

國家公務(wù)員交流的形式：公務(wù)員的調(diào)任；公務(wù)員的轉(zhuǎn)任；公務(wù)員的輪換；公務(wù)員的掛職鍛煉。

公務(wù)員回避分為：職務(wù)回避；公務(wù)回避；地區(qū)回避。公務(wù)員工資制度的原則：按勞分配原則；比較平衡原則；定期加薪原則；物價補(bǔ)償原則；法律保障原則。公務(wù)員福利的涵義：是國家行政機(jī)關(guān)為改善和提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，在工資報酬和勞動保險以外，通過舉辦集體福利設(shè)施、提供服務(wù)以及發(fā)放補(bǔ)貼等形式，給予公務(wù)員的一種生活保障和生活享受，用以滿足他們帶有共同性或普遍性的消費(fèi)需要，解決公務(wù)員個人或家庭難以解決的困難。

公務(wù)員福利的作用：對公務(wù)員的基本生活需要給予必要64.65.66.67.68.69.70.71.72.73.74.75.76.77.78.79.80.81.82.83.84.85.86.87.88.的保障；通過公務(wù)員的福利可以提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平；增加公務(wù)員隊伍的吸引力和凝聚力，穩(wěn)定公務(wù)員隊伍。

公務(wù)員保險制度：是指國家通過立法程序所建立的、對暫時或永久喪失勞動能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的制度。

辭職是指公務(wù)員本人意愿，依照法律規(guī)定，辭去所擔(dān)任的公務(wù)員職務(wù)，離開國家行政機(jī)關(guān)，脫離其與行政機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為或法律事實(shí)。

國家公務(wù)員辭職的特點(diǎn)：自愿原則；辭職是公務(wù)員享有的權(quán)利；辭職必須經(jīng)過一定的程序；辭職的公務(wù)員享有法定的辭職待遇。

建立國家公務(wù)員辭職制度的意義：有助于促進(jìn)人才流動；有助于保障國家公務(wù)員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；有利于行政機(jī)構(gòu)的精簡優(yōu)化。

公務(wù)員辭職的程序：書面申請；領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)申請；交接工作。

公務(wù)員的辭退，是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，按照法定管理權(quán)限，解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行為。

建立國家公務(wù)員辭退制度的意義：體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制；保證公務(wù)員的優(yōu)化和活力。

公務(wù)員申訴，指公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服時，向原處理機(jī)關(guān)、同級人民政府人事部門以及監(jiān)察機(jī)關(guān)提出重新處理要求的行為、公務(wù)員控告，是公務(wù)員以口頭或書面的形式向司法機(jī)關(guān)或者法定的其他機(jī)關(guān)揭發(fā)違法違紀(jì)者及其違法違紀(jì)事實(shí)，并要求依法懲處的行為。

公務(wù)員申訴控告的性質(zhì)：它是公務(wù)員權(quán)利的一種保障機(jī)制；它是一種事后監(jiān)督機(jī)制；它具有主觀斷定性；程序性。

公務(wù)員申訴控告的意義：申訴控告制度對于調(diào)動公務(wù)員的積極性具有重要作用；申訴控告制度有利于及時發(fā)現(xiàn)和懲處公務(wù)員管理中的違法亂紀(jì)行為，及時糾正公務(wù)員管理工作中的錯誤；申訴控告制度對公務(wù)員制度其他方面的有效實(shí)施起著重要的保障和監(jiān)督作用。

審判制度，是關(guān)于國家審判機(jī)關(guān)的性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、職能和審判程序等方面制度的總稱。

審判制度產(chǎn)生的原因：國家解決社會沖突

審判制度的原則：獨(dú)立審判原則；依法審判和未經(jīng)審判對任何人不得確定有罪的原則；平等審判原則；民主審判原則。

我國審判制度的基本內(nèi)容：兩審終審制；公開審判制度；合議制度；回避制度；陪審制度；審判監(jiān)督指導(dǎo)。人民法院的職權(quán)：審判權(quán)；司法解釋權(quán)；指導(dǎo)權(quán)；司法行政權(quán)；司法建議權(quán)。

法官制度：法官分為12級，最高人民法院院長是首席大法官，2至12級分為大法官、高級法官、法官。監(jiān)察制度，指法律規(guī)定關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、職權(quán)及其活動原則的制度總和。

監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)：審判監(jiān)督權(quán)；偵查監(jiān)督權(quán)；執(zhí)行監(jiān)督權(quán)；立案偵查權(quán)；公訴權(quán)；民事、行政訴訟參與權(quán)。監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行：檢察長負(fù)責(zé)制和民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)體制

監(jiān)察機(jī)關(guān)的活動原則：法制原則；監(jiān)察獨(dú)立原則；雙重領(lǐng)導(dǎo)原則。

偵查，特指刑事偵查，即刑事訴訟中的一個特定階段。偵查的任務(wù)，收集證據(jù)；查明案件事實(shí)；查緝案犯；追繳贓物、贓款，收歸國庫或歸還給受損失的單位或個人；防止和減少犯罪。

偵查的程序：詢問犯罪嫌疑人；詢問證人、被害人；勘驗、檢查；搜查；扣押物證、書證；鑒定；通緝。偵查的強(qiáng)制措施：拘傳；取保候?qū)?；監(jiān)視居住；拘留。執(zhí)業(yè)律師的種類：專職；兼職；特邀律師。

律師事務(wù)所的種類：國資律師事務(wù)所；合作律師事務(wù)所；合伙律師事務(wù)所；個人律師事務(wù)所。

軍事委員會，是中華人民共和國領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量的最高軍事統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)，國防委員會是咨詢性機(jī)構(gòu)不是武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，武裝力量的統(tǒng)帥權(quán)由國家主席掌握。軍事委員會與四總部的關(guān)系：中國人民解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部是中央軍事委員會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時也分別是我軍最高軍事指揮機(jī)關(guān)、政治工作機(jī)關(guān)、后勤機(jī)關(guān)、武器裝備機(jī)關(guān)。

總參謀部是負(fù)責(zé)部隊作戰(zhàn)指揮、管理和訓(xùn)練等工作的機(jī)關(guān)，成立于1931年11月。

總政治部是中共中央和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下管理人民軍隊的中共黨組織工作和思想政治工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)成立于1931年2月。

七大軍區(qū)：沈陽；北京；濟(jì)南；蘭州；成都；；廣州；南京

軍銜，指國家根據(jù)軍人的職位，軍事、政治和專業(yè)素質(zhì)，資歷、貢獻(xiàn)以及軍兵種或勤務(wù)區(qū)而授予每個軍人的用以證明其身份、地位、榮譽(yù)的一種軍銜。

軍銜制度，指以國家法律條文形式規(guī)定的，表明國家武裝力量中最高統(tǒng)帥至最末一級士兵的完整的軍事登記89.90.91.92.93.94.95.96.97.98.99.100.101.102.103.104.105.106.107.108.109.110.111.112.113.114.115.116.117.118.119.120.121.122.123.的軍階制度。包括軍官軍銜制度和士兵軍銜制度。兵役制度主要包括：公民在軍隊中服現(xiàn)役；在軍隊外服預(yù)備役；在校學(xué)生接受軍事訓(xùn)練。1998年12月29日第九屆全國代表大會修正兵役法，我國實(shí)行義務(wù)兵役制為主體的義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合、民兵與預(yù)備役相結(jié)合的兵役制度。

新兵役制的基本內(nèi)容：以義務(wù)兵役制為主體；義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合；民兵和預(yù)備役相結(jié)合。軍事訓(xùn)練。1999年陸?？蘸臀渚x務(wù)兵服役期限改為2年。軍隊政治工作內(nèi)容：組織部隊學(xué)習(xí)馬克思主要，三大紀(jì)律八項注意，抵御消極不良思潮；管理軍隊中中共基層黨組織的思想工作和組織工作，發(fā)揮中共黨組織核心作用；進(jìn)行軍事訓(xùn)練和戰(zhàn)時政治工作；管理干部工作，按德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔干部；加強(qiáng)法制和防特保密教育。人民解放軍政治工作堅持的原則：實(shí)事求是；貫徹官兵一致、軍民一致、瓦解敵軍的原則。

政黨，是代表一定階級、階層或政治集團(tuán)，為實(shí)現(xiàn)其政治主張，維護(hù)其階級利益而奮斗的政治組織。

政黨制度，是指政黨領(lǐng)導(dǎo)或控制國家政權(quán)，干預(yù)政治的一種制度的通稱。

政黨在位本階級奪取國家政權(quán)的斗爭中起的作用：為本階級提出斗爭的目標(biāo)和各個時期的主要任務(wù)；教育和組織群眾，使他們能夠統(tǒng)一的行動；領(lǐng)導(dǎo)本階級的其他組織，使他們按照一定方向，協(xié)調(diào)一致的；在有利的時機(jī)組織起堅決的進(jìn)攻，以致最后奪取政權(quán)，在不利的情況下，則組織迅速退卻，為以后奪取政權(quán)保存力量。中國共產(chǎn)黨是中國國家政權(quán)和社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是中國近百年歷史發(fā)展的必然結(jié)果；中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，決定了她在我國國家政權(quán)和社會主義事業(yè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位；黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)。

民主集中制是黨的組織原則和組織制度；民主集中制的主要原則：黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會；黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和非黨組織中的黨組織外，都由選舉產(chǎn)生；黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會；黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決它們提出的問題；黨的各級委員會實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度；黨禁止任何形式的個人崇拜，要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時維護(hù)一切代表黨和人民利益領(lǐng)導(dǎo)人的威信。

中國共產(chǎn)黨的中央組織：黨的全國代表大會及其所產(chǎn)生的中央委員會；中央紀(jì)律監(jiān)察委員會、黨的中央軍事委員會；過渡時期曾成立了中央顧問委員會。

黨的紀(jì)律處分有：警告；嚴(yán)重警告；撤銷黨內(nèi)職務(wù)；留黨察看；開除黨籍。留黨察看不得超過兩年。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的特點(diǎn)：是以承認(rèn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位為前提的；是以服務(wù)于社會主義事業(yè)為目標(biāo)的；是以“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共“為基本方針的；是以人民政協(xié)為主要政治形式和組織形式的。

堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的重要意義：它是發(fā)展社會主義民主，推進(jìn)政治體制改革，保持國家長治久安的一項重要措施；它有利于加強(qiáng)執(zhí)政黨自身的建設(shè)，更有效地發(fā)揮共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用；它有利于發(fā)揮各民主黨派的優(yōu)勢和特長，調(diào)動各方面積極力量，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)；它有利于促進(jìn)臺灣回歸祖國，早日完成祖國統(tǒng)一大業(yè)。

政治協(xié)商制度，指的是我國各黨派、人民團(tuán)體和其他無黨派人士，就國家的大政方針、各族人民生活中的重大問題以及統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系等問題進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的制度。

政協(xié)的三大職能：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。中國人民政治協(xié)商會議的主要任務(wù)：學(xué)習(xí)和宣傳工作；提案工作；委員視察；專題調(diào)研；祖國統(tǒng)一和海外聯(lián)誼工作；文史資料工作；自身建設(shè)工作。

我國的職工代表大會是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。

職工代表大會的職權(quán)：審議建議權(quán)；審查同意權(quán)；審議決定權(quán)；評議監(jiān)督權(quán)；民主選舉權(quán)

公司職工代表大會的職權(quán)：參與經(jīng)營管理；參與決策；監(jiān)督、評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。

有15以上的由選舉權(quán)的村民可以聯(lián)名罷免村民委員會成員。

社區(qū)服務(wù)的特點(diǎn)：區(qū)域性；群眾性；福利性；服務(wù)性。居民委員會在社區(qū)服務(wù)中的作用：居委會是社區(qū)服務(wù)的主體之一；居委會是社區(qū)服務(wù)體系的基礎(chǔ)。社區(qū)服務(wù)體系可分為分區(qū)、街道、居委會三級。124.125.126.127.128.129.130.131.132.133.134.135.136.137.138.139.140.141.142.143.144.145.